黃副院長宗煌, 9月13日
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2013 International Forum on Sustainable Development 2013年9月13日 綠色經濟推動策略: 發展綠色經濟與產業的問題與對策 黃宗煌 台灣綜合研究院副院長 台灣農業與資源經濟學會理事長 2013.9.13 1 Content 1 綠色經濟與綠色產業的意義與特性 2 發展綠色產業的動機與驅動力 3 綠色產業的優選方法 4 發展綠色產業的策略 5 發展綠色產業的問題與隱憂 6 結語 綠色經濟的概念性演進已逾40年 • UN Conference on the Human Environment (Stockholm, 1972) • International Conference on Economics and the Environment (1984) • World Commission on Environment and Development (the Brundtland Report,1987) • Earth Summit (Rio,1992) • WTO (1995); Kyoto Protocol (1997) • Rio+10 (Johannesburg, 2002) • Green Economy Initiative (UNEP, 2008) • A Global Green New Deal (UNEP, 2009) • OECD Conference on the Economics of Climate Change (2009) • Rio+20 (Rio de Janeiro, 2012) 1990年起始漸獲全球重視 Pearce, David W., Anil Markandya, and Edward B. Barbier (1989). Blueprint for a Green Economy. Routledge. Jacobs, Michael (1992). The Green Economy: Environment, Sustainable Development and the Politics of the Future. Pluto Press. 2013.9.13 Stephan Schmidheiny (1992) 4 目前已長蔚為主流， 特別是在經歷晚近的四大危機之後！ 2013.9.13 5 Green Economy Report UNEP (2011). Towards a Green Economy: Pathways to Sustainable Development and Poverty Eradication. PART I PART II PART • 投資於自然資本 • 投資於能源與資源效率 • 支持邁向全球綠色經濟 III 經濟綠化是 綠色成長的新引擎 創造綠色就業的動力 消除貧窮的關鍵策略 綠色新政（Green New Deal）的啟發 碳經濟 綠色新政的發展與啟示 黃宗煌（開南大學運輸觀光學院長） 李堅明（台北大學自然資源與環境管 理研究所助理教授） 王金凱（行政院經濟建設委員會經濟 研究處組長） 科學與工程技術期刊 綠色產業發展趨勢 張嘉玲（逢甲水利工程與資源保育學 系） 陳明義（奇美電子股份有限公司） 國內節能減碳政策與綠色經濟尚未調和 綠色產業 生態系統服務 綠色經濟 環境品質/風險 綠色就業 生態/碳/水足跡 綠色成長 國民福祉 永續發展 2011年 黃金十年國家願景 2010年 國家節能減碳總計畫 2009年 全國能源會議 涵蓋綠能減碳、生態家 園與災害防救等項目 10大標竿方案中明定打造低碳社 會，建構低碳城市與社區 共識邁向低碳永續家園，將節能減 碳作為施政重大議題 1. 綠色經濟與綠色產業的意義 綠色經濟的定義 國際組織 UNEP (2011) 定義 改善人類福祉與社會公平 顯著地降低環境風險與生態稀缺性。 UNCTAD (2011) 對於綠色經濟之定義較為廣泛，凡任何以永續發展為目標之經濟活 動皆可稱為綠色經濟。 Green Economy Coalition (2011) 對於綠色經濟之定義較為廣泛，凡有益於地球上任何生態環境之經 濟活動，皆可稱為綠色經濟。 International Chamber of Commerce (2011) 綠色經濟應該是綠色成長與環境保育兼顧。 WWF-UK (2011) 確保人類的生態足跡是永續的； 維護並增強自然資本、生物多樣性、與生態系統服務 （ecosystem services） 改善人類福祉與社會公平 綠色經濟集團的觀點 （The Green Economy Group） 綠色經濟的定義 • 「綠色經濟」為一個永續經濟、零碳排放、及所有能源均來自 再生能源的「單一星球足跡」（one-planet footprint）的社 會。 • 特色： – 能源基礎設施零碳排放（再生能源百分百） – 水資源、廢棄物及廢水的基礎建設均立基於長期的永續性 （sustainability） – 與原住民（indigenous peoples）及利害相關人形成伙伴關係，藉 以保育與保護生態系、生物多樣性及森林，並經由永續治理模式、 市場及商業模式的創造，來經營、維護生態系統服務。 – 在地方、區域及全球的層級上，推動永續且成功的氣候變遷調適。 Source: http://greeneconomygroup.com/company/green-economy-definition/ 1. 綠色經濟與綠色產業的意義 發展綠色經濟之願景：以英國為例 • A green economy will maximize value and growth across the whole economy, while managing natural assets sustainably. •未來綠色經濟的願景: – 永續成長 – 有效率地運用自然資源 – 經濟社會更具韌性（more resilient） – 發揮比較利益（comparative advantage） Source: HM Government (2011). Enabling the Transition to a Green Economy: Government and business working together. 1. 綠色經濟與綠色產業的意義 綠色經濟的內涵 社會 包容 低碳 經濟 資源 效率 綠色 經濟 消除 貧窮 綠色 就業 資源 回收 生態 綠化 建築 節能 資源 循環 低碳 防救災 生活 與調適 綠色 投資 技術 創新 資料來源：Adapted from UNEP (2008). 設備 節能 再生 能源 綠色 運輸 法律與 社會行為 經濟財 科學與評比 工具 稅工具 • 環保署於2012年成立「推動低 碳永續家園」的10大運作機能， 建置「中央技術與資訊諮詢小 組」，並與縣市政府成立之 「地方政府方案推動與協調小 組」組成整合平台，輔導村里 社區進行推動低碳家園等相關 工作。 1. 綠色經濟與綠色產業的意義 綠色經濟的特性 – 是一個低碳、資源有效率、及社會包容的經濟體系。（low carbon, resource efficient and socially inclusive.） – 所得與就業的成長不同於傳統經濟社會：係由足以降低碳 排放與污染，提升能源與資源效率，以及預防生物多樣性 （biodiversity）與生態系統服務（ecosystem services） 損失之公共與私人投資來驅動的。 – 因此，在綠色經濟社會中，所有的自然資本（natural capital ）與生態服務（ecological services ）均須賦予經 濟價值，而且存在一個完整的成本會計制度（full cost accounting），使所有因使用或對這些資產造成危害的行 為體，均須為其造成的社會成本付出代價。 1. 綠色經濟與綠色產業的意義 綠色產業的特性 從生命週期分析的角度來看，舉凡有助於產業成長與 環境負荷相對或絕對脫鉤（absolute decoupling） 之所有產品與勞務所屬的產業均屬之。 綠色產業？ 綠色經濟下的25個產業 The Green Economy Group’s definition • • • • • • • • • • • • Biofuels Biomass Carbon capture and storage Carbon markets and renewable energy credits Climate change adaptation services Distributed generation Ecosystem services Energy efficiency, recycling, conservation, software and controls Energy storage, batteries and fuel cells Geothermal energy Green design Green IT 2013.9.13 • • • • • • • • • • • • • Green buildings, materials and construction products Green transportation technologies and green vehicles Hydropower Ocean power REDD Smart grid Solar energy Sustainable and organic agriculture, food and products Waste management Wastewater management Waste-to-energy Water and water technologies Wind energy 16 「2013台灣國際綠色產業展」 【展覽內容】 • 綠色能源： 2013年10月30日至11月2日 – 替代/再生能源、風力能源、儲備電池及動力電池、儲能系統、智慧電 網、油電混合車及節能/電動汽機車、節能標章產品、其他節能產品 • 低碳環保： – 資源回收、污染防治設備及材料、環保標章產品、有機商品、植物工 廠設備及材料 • 水科技： – 水處理、水再生及雨水回收利用、飲用水器材及測量儀器、深層海 水、省水標章產品 • 永續智慧都市： – 綠建築、技術工法及整體性解決方案、智慧建築、綠色運輸系統、生 態綠化、低碳智慧都市 加拿大多倫多市界定的綠色產業 綠色經濟發展目標 在2010年增加 新綠色商業、 研究活動、思 想領導、及其 他服務達25%。 現有事業綠化 程度增加25%。 建設多倫多市 為「綠色都市 中心」。 專業 環境顧問公司 能源顧問公司 環境律師 服務 其他核 能源 心商業 公司 綠能產品供應 能源服務公司 （ESCO） 綠色 零售與 產業 躉售商 環境科 技公司 業 金融與 協會與 創業投 非營利 資 組織 資料來源：The Delphi Group and Gartner Lee Ltd. (2007) 2013.9.13 18 3. 綠色產業的優選方法 低碳產業的評判指標 各業能源密集度與CO2密集度分布圖(不含電) 低能耗、低排放 雙高產業 0.1 Average 6.69 0.08 鋼鐵業 EngMine (千公噸/百萬元) 金屬礦產 CO2/GDP 否決國光石化 及台塑煉鋼廠 計畫有理？ 非金屬製造業 0.06 化學製造業 MisChemical 石油製造業 0.04 0.02 雙高產業沒有 存在價值？ Average 0.0178 0 0 雙低產業 5 10 15 20 25 ENG/GDP (公秉油當量/百萬元) 30 35 40 45 3. 綠色產業的優選方法 低碳產業的評判指標 二高二低 高效率、高價值、低排放、低依賴（永續能源政策綱 領，2008） 其他篩選指標？ 產業關聯效果 競爭力 區域內各產業間的相對競爭力 類同產業在區域間的競爭力 社會可接受性 國光石化、台塑煉鋼廠 石化業高值化與國際化 產業的產值與用水量(2010年)：以高雄市為例 產業較為多元，石油及煤製品、鋼鐵、批發零售、電子零組件為主要產業，其中 石油及煤製品、鋼鐵、及批發零售業之產值和用水量皆相對較高。 住宿餐飲、化學材料業為高雄市相對低產值但高用水的產業。 各 產 業 用 水 量 高雄市 產值平均線(=37.44) 50 45 鋼鐵 40 35 ( 單 位 ： 百 萬 立 方 公 尺 石油及煤製品 30 批發及零售 25 20 電子零組件 ) 15 住宿及餐飲 其它製品及機械修配 10教育服務 化學材料 其他服務 5 公共行政服務 用水量平均線(=4.65) 醫療保健及社會工作服務 金屬製品 運輸倉儲 金融及保險 其他運輸工具 營造工程 0 0 50 100 150 產 值 ( 單 位：十 億 元) 200 250 300 24 各產業之推動方案及其附加價值率 產業別 黃金十年產業推動方案名稱 教育訓練服務 高等教育輸出行動計畫 批發及零售 國際物流服務業發展行動計畫 六大新興產業 十大重點服務業 旅行服務業 觀光拔尖領航方案 資訊服務 數位內容產業發展行動計畫 藝術、娛樂及 休閒服務 醫療保健服務 文化創意產業發展方案 電信服務 WiMax產業發展行動計畫 餐飲服務 台灣美食國際化行動方案 農業 精緻農業健康卓越方案 影片及音樂出 版服務 流行音樂發展行動計畫 藥品 台灣生技起飛鑽石行動方案 營造工程 都市更新產業行動計畫 電子零組件、 電腦、電子及光 學產品 高科技及創新產業籌資平台行動計 畫 台灣醫療服務國際化行動計畫 健康照護升值白金方案行動計畫 2013.9.13 資料來源：清大能環中心（2011）製圖。 25 25 各產業之關聯效果 藝術、娛樂及休閒服務 教育訓練服務 旅行服務業 金融保險及不動產 電信服務 影片及音樂出版服務 住宿服務 批發及零售 燃氣、用水供應及污染防治 家具及其它製造業 電力設備及機械設備 金屬、基本金屬及非金屬製品製造業 化學材料、化學製品、橡膠及塑膠製品製造業 木材、紙漿、紙、紙製品及印刷資料儲存媒體複製業 飲料、食品及菸草製造業 農業 0.0000 1.0000 2.0000 3.0000 4.0000 5.0000 6.0000 7.0000 8.0000 9.0000 10.0000 向前關聯效果 2013.9.13 向後關聯效果 26 各產業之影響度與感應度 化學材料、化學製品、橡膠及塑膠製品製造業 金屬、基本金屬及非金屬製品製造業 感 應 度 批發及零售 石油及煤製品 木材、紙漿、紙、紙製品及印刷資料儲存媒體複製業 其它服務業 金融保險及不動產 電子零組件、電腦、電子及光學產品 電力及蒸汽 電力設備及機械設備 紡織、成衣及服飾品、皮 革相關鞋類製品製造業 營造工程 教育訓練服務 出版品、廣播及電視服務 2013.9.13 汽車及其零件和其他運輸工具 影響度 27 競爭力：產品市占率的跨國比較 美國 排名 產業 1 其他穀類作物(3) 2 纖維作物(7) 3 稻穀 4 公共行政、教育 醫療及其他服務 (56) 5 小麥(2) 6 油脂作物(5) 7 娛樂及其他服務 (55) 8 其他運輸工具(39) 9 金融服務(52) 10 自來水(45) 韓國 產品市 占率 產業 電機及電子產品 3.74 (40) 其他運輸工具 3.32 (39) 3.13 紡織(27) 3.10 2.62 2.52 1.70 產品市 占率 7.35 4.44 產業 營造工程(46) 汽車及零件(38) 4.17 機械(41) 電機及電子產品 (40) 鋼鐵(35) 3.29 汽車及零件(38) 3.12 鋼鐵(35) 機械(41) 2.77 石油及煤產品 2.42 (32) 化學塑膠橡膠製 2.34 品(33) 1.91 日本 非鐵金屬(36) 水上運輸(49) 其他運輸工具 (39) 化學塑膠橡膠製 2.64 品(33) 2.27 商品買賣(47) 非金屬礦物製品 1.98 (34) 1.91 金屬製品(37) 單位:% 大陸 產品市 占率 產業 皮革及其製品 6.06 (29) 5.95 成衣(28) 台灣 產品市 占率 產業 電機及電子產品 6.33 (40) 5.47 紡織(27) 5.04 其他製品(42) 3.94 金屬製品(37) 紡織(27) 機械(41) 4.76 電機及電子產品 3.33 (40) 2.83 2.48 2.40 2.30 金屬製品(37) 木材製品(30) 煤(15) 畜產品(10) 非金屬礦物製品 2.08 (34) 3.50 3.39 鋼鐵(35) 化學塑膠橡膠製 2.43 品(33) 2.12 2.11 其他製品(42) 漁產(14) 非金屬礦物製品 1.92 (34) 其他運輸工具 1.88 (39) 產品市 占率 8.46 5.23 4.38 3.52 2.88 2.73 1.97 1.97 1.50 1.48 由產品市占率來看，台灣與韓國、日本之市占率高的產業均屬於工業類別之電機及電子產品(40)、機械(41)、 鋼鐵(35)。這表示台灣與日、韓兩國在產品發展方向相似，其對台灣貿易競爭力會造成嚴重影響，未來應加 強關注其競爭力關係與相關產業發展趨勢。 以中國大陸來看，市占率較高之產業多偏數傳統產業；以美國來看，則多偏數農業部門產業為主。 2013.9.13 29 綠色產業的優選指標 經濟構面 市場潛力 產品替代率 市場成長率 產品競爭力 生產成本 勞動成本 建築成本 運輸成本 經濟收益 投資報酬率 產業關聯效果 資源構面 土地成本 可用生產面積 土地取得成本 可用綠地面積 資源成本 能源密集度 水資源密集度 砂石密集度 碳足跡 共用財成本 公共服務成本 環境構面 污防成本 污染防治 廢棄物處理 資源再利用 GHG成本 減量成本 捕捉再利用成本 環境效益與成本 觀光遊憩 生態保育 人體健康 財務構面 財務永續性 利潤及其成長率 產品價格及其 變動率 信貸金融成本 學習曲線 公共資金支持 政府補助總額 政府補助依賴度 政府支持政策 政府可支用預算 臺北市可發展之重點綠色產業 農業 製造業 服務業 1.農業生物科技 1.太陽光電 1.觀光 2.生物質能 2.LED照明光電 2.餐飲旅館 3.花卉園藝 3.環保設備 3.休閒運動 4.休閒農業 4.能源資通訊 4.戶外遊憩 5.綠色食品 5.生物技術 5.醫療照護 6.冷凍空調 6.資源回收、處理 7.電動車輛 7.環保顧問 資料來源：產基會（2011），台北市政府產發局委辦計畫報告。 2013.9.13 31 4. 發展綠色產業的策略 The UN Secretary-General (2010, pp.15f.) • 調整價格以反映外部成本內部化，鼓勵永續消費，推動促使 企業與市場更為綠化的政策。 • 推動租稅改革，以支持環境友善及永續性的做法。 • 擴大政府支持永續的、更具能源效率的基礎設施發展，以保 育及增強自然資本（natural capital）。 • 增強以綠色技術（如清潔能源）為焦點的研究發展方案。 • 引導公共投資創造足以促進生態上自給自足、及社會完善之 經濟發展的方案和聯盟。 • 推動相關政策，以調和社會目標（social goals）與現行或 未來的經濟政策。 4. 發展綠色產業的策略 英國綠色經濟發展策略 •永續成長 – 促成經濟成長與環境衝擊絕對脫鉤，為綠色成長創造更多商機 （包括低碳技術及環境商品與勞務部門的成長），並維護產業競 爭力。 – 在邁向綠色經濟過程中，考慮特定家庭與部門（例如能源密集產 業）所承受的不同衝擊，並採取有效措施協助這些產業成功轉型 （畢竟綠色經濟仍持續需要這些產業的支撐）。 •有效率地運用自然資源 – 加強使用有效之需求管理和提升資源效率的措施。生產過程中的 物質投入應最適化，並減少廢棄物掩埋。開發新製程與產品來創 造新市場商機。 4. 發展綠色產業的策略 英國綠色經濟發展策略 •經濟社會更具韌性（more resilient） – 降低對化石燃料的依賴，同時確保能源與其他自然資源的安 全供應，發展替代性資源，打造一個對價格變動、氣候變遷 與環境風險（淹水、熱浪等）更有韌性與防備能力的經濟社 會。 •發揮比較利益 – 加速業者領先轉型（改變投資與創新型態），在急速擴充的 綠色產品與服務市場中佔有一席之地。 – 根據2011政府「成長計畫」（The Plan for Growth），大 幅增加低碳技術投資，並承諾與世界頂尖國家比對。 4. 發展綠色產業的策略 英國支持轉型的政策工具 •擴大國際行動及影響力 •驅動基礎設施的投資 •管制 •自願性協定 •財政措施 •創新增能（enabling innovation） •正確的技能（right skills）建置 •擴大政府綠色採購 •提供資訊 •支持企業轉型成本（排除有礙清潔 能源技術採用的非財務性障礙） 英國支持轉型的政策工具 擴大國際行動的影響力 • 善用全球性協議、歐盟策略、及其他倡議，並 經由G20和其他平台，來鼓勵綠色成長。 • 需要全球性的轉型，確保有效的跨國聯合行 動，避免傷及國內企業的競爭力。 • 藉由政府的商業外交，最大化國內綠色企業的 出口機會，抓緊具有優勢的海外商機（如離岸 風力） 英國支持轉型的政策工具 驅動基礎設施的投資（1/2） • 建置「規劃增能」（enabling planning）體制，使基礎設施投資符合快 速、可預測、透明、及有民主性的條件。（如Localism Bill、National Policy Statements等） • 整合各類基礎設施之規劃政策成一個「國家規劃政策綱要」（ National • Planning Policy Framework ）。 – 藉由電力市場自由化增加發電基礎設施的投資 – 支持低碳運輸所需之基礎設施，包括發展製造超低排放之運具與充電 基礎設施 – 藉由「綠色協議」（Green Deal）的融資機制來支持住商部門的節能 投資。 – 藉由「綠色投資銀行」（Green Investment Bank）增加並加速基礎 設施計畫的私部門投資（如風力發電、提升工業能源效率、事業廢棄 物處理與再生、綠色技術創新投資等） 英國支持轉型的政策工具 驅動基礎設施的投資（1/2） • 改革水資源、廢棄物、及洪災的管理體系，確保基礎設施 因應氣候變遷的韌性和回復力。 • 提出必要的機制，吸引更多投資於基礎設施上。 – 藉由電力市場自由化增加發電基礎設施的投資 – 支持低碳運輸所需之基礎設施，包括發展製造超低排放之運具與充 電基礎設施 – 藉由「綠色交易」（Green Deal）的融資機制來支持住商部門的節 能投資。 – 藉由「綠色投資銀行」（Green Investment Bank）增加並加速基 礎設施計畫的私部門投資（如風力發電、提升工業能源效率、事業 廢棄物處理與再生、綠色技術創新投資等） 英國支持轉型的政策工具 管制 • 管制可為綠色產品與服務的開發提供一個 明確的發展方向和遊戲規則，未來仍將是 必要且重要的政策工具。 • 政府將致力於確保環境管制體系具有有效 性（effective）、適當性、一致性、明確 性，並確保管制的執行讓企業的負擔最小 化。 英國支持轉型的政策工具 財政措施 •環境稅 – 遏阻破壞環境的行為：如Climate Change Levy, Landfill tax, carbon floor price （2011） – 誘發環境友善產品的使用： Vehicle Excise Duty – 鼓勵提升能源效率： Climate Change Agreements; Enhanced Capital Allowances • 政府將提高環境稅收用於擴大綠色成長機會的 份額 企業界必要的應對措施 •追求綠色成長 •最大化能資源效率 •積極創新（技術、製程、商業模式） •與政府合作投資改善基礎設施 •在企業規劃上要考慮能源風險、自然資源供應安全、 以及氣候變遷衝擊，以強化企業韌性 •在未來的企業規劃中，也應考慮氣候變遷調適，同 時針對氣候變遷及能源價格上漲所引起的成本壓力， 亦須及早研擬因應之道（變動趨勢是無法規避的） •提供正確的產品資訊給消費者，藉以誘發綠色消費。 4. 發展綠色產業的策略 WWF-UK 稅制改革：離就業而向資源與污染，但應有保護低所得 族群的配套 投資於自然資本的新誘因：生態系統服務應有公平的給 付 金融市場與公司治理改革：促進企業的永續投資及較長 期的思維 倡導替代性的所有權模式：如社會企業、互助合作社等 在政策評估時，改善環境/社會成本與效益的會計制度 更綠化的公共支出與採購 倡導文化轉移，邁向永續的生活型態 多倫多市的綠色經濟發展策略 多倫多市的綠色經濟發展策略 空氣品質與氣候變遷計畫（2007） 溫室氣體減量目標： 2012：減少6% 2020：減少30% 2050：減少80% 支持現 有綠色 產業的 發展 行銷多 倫多市 的優勢 誘發綠 色市場 發展技 術人力 與必要 條件 促進並 平衡伙 伴關係 以示範 性計畫 引導 資料來源：The Delphi Group and Gartner Lee Ltd. (2007) 2013.9.13 43 4. 發展綠色產業的策略：國內的能力建置 產業發展 •兩兆雙星 •家有產業、產業有家 •促進產業升級條例 •綠能產業旭升方案 •能源國家型科技計畫 •黃金十年：六大新興產業、十大重點服務業、四大 新興智慧型產業 •推動「三業四化」產業政策 – 製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化 邁向低碳家園的創新機制 Institutional innovation Research and Educational innovation Green Economy Policy innovation Partnership innovation 資料來源：Huang, C.H. (2013). “Integration of Policy, Research and Education Towards Sustainable Development.” Paper presented at the Conference on Bridging Sustainability in Research to Pedagogy: Theory and Practice Conference, 19-20 April 2013, Nanyang Technological University. 綠色運輸與綠色消費整合促進行動方案 搭乘捷運 累積點數 享 受 優 惠 鼓勵綠色消費自願性協議 減碳效益 公車免費 電動車優惠 環保商品折價 高能效產品折價 綠色餐廳折扣 能源效率循環基金推動方案 • 審查計畫，通過後發函 通知(述明規範條件)並 分期撥款。 • 地方配合款如有不足， 得全部或部分追回已撥 付款項。 • ESCO得 以兩種模 式融資 ESCO 或服務 公司 環保署 撥 付 補 助 款 提出計畫書 市政府 地方基金 計畫A 計畫B 市政府所屬機關 保過 交 署後 付 審報 審 查 請查 環通 計 畫 招 標 、 執 行 、 監 督 計畫C • 由地方機關任命專責人員，作為此金融公司的連絡窗口，並指定專人負責監督基金的 運作管理。 • 基金管委會根據「基金手冊」及「補助款同意書」的規定管理基金，負責申請貸款之 各計畫的核准與優先性排序，確認申貸方所指定的承辦窗口，並簽訂「內部貸款同意 書」。 • 基金專責人員在計畫效期內負全部責任: (1)得允許申貸單位保留計畫各期效益的25%， 並延長償還期間，以支應或改善計畫申貸單位為民服務的品質；(2)得保留償還款的 25%，用以支應未通過準則的其他節能計畫；(3)如有計畫未能履約，亦得追加至多 20%的補助，且毋須償還。 • 各計畫的減碳績效，全歸基金所有；節能績效則由執行單位與承包公司分享（視融資 方式而定）。 • 簽署同意書，成立基 金，收到頭期款後20 天內撥存配合款，專 款專用。 • 請領其餘各期款時， 需填報申請單，證明 有足夠配合款，並承 諾地方基金的80%是 用以支持節能減碳相 關計畫的推動。 • 得針對每件計畫收取 不超過15%的管理費 (外加於計畫成本， 需於同意書內明 訂)，以支應基金運 作管理之需。 5. 發展綠色產業的問題與隱憂 價格與決策經常不反映環境成本 企業與政府的決策過於短視 追求狹隘的國家自利，排斥全球性的合作與 協議 政府支出的誤導 決策工具的不足與不當 缺乏足夠的政治意志 資料來源：WWF-UK 5. 發展綠色產業的問題與隱憂 1 社會最適之產業結構調整的路徑？ 市場特性與規模經濟 2 外部成本內部化的負擔 3 4 5 6 7 8 9 減排效益的內部化問題 減碳之彈性機制的障礙 投資障礙與融資機制問題 產業與產品之國際競爭力問題 發展策略與發展路徑的問題 國際間減碳政策的調和性 Is feed-in-tariff socially desirable? Is the industry over regulated? Is the existing subsidy efficient? How to measure green growth? 美國新發電廠之均化成本比較：2017 最高 最低 水力 太陽熱能 太陽能 風能-離岸 風能 生質能 地熱 先進核能 天然氣先進燃燒渦輪 天然氣傳統燃燒渦輪 天然氣先進複循環＋CCS 天然氣先進複循環 天然氣傳統複循環 先進燃煤＋ CCS 平均 先進燃煤 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 傳統燃煤 2010 US$/MWh 再生能源發電成本偏高 資料來源：根據US EIA (2012) Annual Energy Outlook 2012 繪製。 2013.9.13 60 未來發電成本仍具高度不確定性 發電成本 （US$/MWh) 燃油 離岸風力 燃氣 燃煤＋CCS 太陽光電 陸上風力 燃煤 核四運轉 核電延役 地熱發電 慣常水力 資料來源：麥肯錫公司（2012） 2013.9.13 61 當前供水可靠性已有隱憂 ‧南部區域 地區 14% 供水可靠性 全年 旬平均缺水率 枯水期 豐水期 旬 平 均 缺 水 率 嘉義 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 嘉義 95.4% 96.1% 94.7% 台南 86.6% 81.1% 92.0% 高雄 76.6% 60.2% 92.7% ‧ 現況供水無法滿足用水需求， 尤以枯水期缺水情形。 ‧ 目前已規劃多項水資源開發計 畫，惟推動與否仍需評估，建 議可開發新興水源因應。 2013.9.13 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627282930313233343536 旬次 80% 70% 旬 60% 平 50% 均 40% 缺 30% 水 20% 率 10% 0% 台南 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627282930313233343536 旬次 80% 70% 旬 60% 平 50% 均 40% 缺 30% 水 20% 率 10% 0% 高雄 1 2 3 4 5 6 7 8 9 101112131415161718192021222324252627282930313233343536 旬次 62 未來供水可靠度更加惡化（含自行取水） 現況供需情境 目標年供需情境 ‧2010年實際需水量配合2010年水源設施之 供需情境 ‧本計畫推估2030年基準情境需水量配合不確 定性水源設施未開發下之供需情境 水量單位：萬CMD 地區 苗栗地 區 台中地 區 南投地 區 彰化地 區 雲林地 區 嘉義地 區 台南地 區 高雄地 區 屏東地 區 2010年總 需水量 全年 (含自行取 水) 枯水期 豐水期 (11~4月) (5~10月) 地區 2030年 基準情境 總需水量 全年 枯水期 豐水期 (11~4月) (5~10月) (含自行取水) 49.2 99.6% 99.3% 100.0% 179.1 98.9% 98.6% 35.3 100.0% 100.0% 100.0% 80.2 100.0% 100.0% 100.0% 100.7 100.0% 100.0% 100.0% 68.8 97.1% 97.9% 96.4% 138.4 86.7% 81.2% 92.1% 202.5 77.4% 61.6% 92.9% 39.3 水量單位：萬CMD 99.3% 2013.9.13 93.6% 92.5% 94.8% 苗栗地 區 台中地 區 南投地 區 彰化地 區 雲林地 區 嘉義地 區 台南地 區 高雄地 區 屏東地 區 63.2 90.9% 87.6% 94.1% 216.7 87.0% 85.7% 88.3% 22.4 100.0% 100.0% 100.0% 114.3 100.0% 100.0% 100.0% 172.7 100.0% 100.0% 100.0% 65.6 91.7% 91.3% 92.1% 175.7 82.9% 73.8% 91.9% 219.2 66.3% 42.1% 90.1% 47.1 89.0% 87.8% 90.3% 63 綠色產業發展與經營的障礙 資料來源：產基會（2011） 2013.9.13 64 綠色經濟的衡量問題： 綠色GDP的問題 我國綠色國民所得帳是先估計自 14,000,000 然資源折耗及環境品質質損，在 12,000,000 將此二項貨幣價值從經國內生產 百 10,000,000 萬 8,000,000 毛額 (GDP)中扣除。 元 6,000,000 自 然 資 源 折 耗 (natural 4,000,000 resource depletion)： 2,000,000 – 指自然資源使用量超過自然 0 生長及補注，所造成存量下降 2008 2009 2010 的價值； GDP 折耗及質損合計 綠色GDP – 目前主要評估項目包括水資 維護成本法之適用性與計價基礎 源(地下水)及礦產與土石資源。 有檢討空間 環 境 品 質 質 損 仍無法反映綠色經濟與產業結構 (environmental 變化 degradation)。 折耗成本與質損成本變異不大 綠色GDP評估結果與預期不符 65 台灣在IMD與WEF國家競爭力之排名比較： 2000-2011 25 23 20 20 17 15 17 16 17 12 11 10 10 11 7 6 5 5 13 18 14 17 13 12 8 13 13 8 IMD排名 6 WEF排名 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 66 令人擔憂的產業競爭力 各產業之貿易條件（TOT）指數 基期：2006年 資料來源：黃宗煌（2011）。 2013.9.13 67 67 令人擔憂的產業競爭力 各產業之貿易條件（TOT）指數 基期：2006年 資料來源：黃宗煌（2011）。 2013.9.13 68 68 TOT指數：電子、電機及其設備類 基期：2006年 資料來源：黃宗煌（2011）。 2013.9.13 69 69 TOT指數：電子零組件 基期：2006年 資料來源：黃宗煌（2011）。 2013.9.13 70 70 整體ESTs專利：品質指標 • 台灣ESTs專利品質為五國中最低。 資料來源：USPTO，台經院研三所計算，2011/08 2013.9.13 71 整體ESTs專利：影響力指標 • 台灣ESTs專利影響力為五國中最低。 資料來源：USPTO，台經院研三所計算，2011/08 2013.9.13 72 「綠色經濟」：另一種「矛盾修飾法」？ •由於經濟危機、以及永續性政治（sustainability politics）無法有效推動，政治人物乃將希望轉寄在 「綠色經濟」（green economy），在Rio+20之後更是 聲囂塵上。 •維也納大學政治科學系教授 Ulrich Brand（2012）認 為，「綠色經濟」是下一個「 矛盾修飾法」，因為此 一概念若忽視政治、經濟、及文化上的限制，綠色經濟 的策略將無法達到終止環境惡化與降低貧窮的目標。 （Ulrich Brand (2012). Green Economy – the Next Oxymoron?） •「綠色經濟」是「永續發展」經基因改造後的「老山羊 的兒子」？ 「綠色經濟」的隱憂 • 委內瑞拉教授Edgardo Lander 認為，即使UNEP的報告 （Towards a Green Economy）也忽略了一個事實：現有 政治體制對自由市場運作建立管制與限制的能量，仍受限 於企業的政治與金錢力量。(Lander (2011), 綠色經濟：披羊毛 的狼） • Ulrich Hoffmann發表在UNCTAD上的文章也指出，基於 進化方法（evolutionary approach）的綠色成長，是不足 以因應複雜的氣候變遷問題，而且可能帶給人們許多錯誤 的希望和不作為。 • 生態經濟學者Clive Spash指出，聯合國推銷的綠色經濟 並不是一種新方法，反而是造成環境危機之驅動力的另一 支流。（Spash, 2012） 「是誰控制綠色經濟?」 • Etcgroup (2011)明白地臚列出「已經控制且將 進一步擴大控制再生能源生產、農業與糧食生 產、以及健康部門」的許多公司。（Etcgroup (2011). “Who will control the Green Economy”） •在綠色經濟體系下： –既有政經體制的改革多艱，應有的政治策略將不敵 企業的政治力與經濟力 –利潤驅動的技術創新與貿易競爭難圖永續發展 –區域政治利益的導向對稀少性資源的競爭不會停止 讓國內的綠色經濟和綠色產業成為他國的殖民地？ 英國的經驗：離岸風力的問題 With the opening of Thanet wind farm in the North Sea Britain became the biggest offshore wind generator in the world. Britain's offshore windpower costs twice as much as coal and gas generated electricity. At the moment almost 80 per cent of the turbines and platforms have to be imported which means they are susceptible to currency fluctuations. It also means that Britain is losing out on the chance of building a new industry out of their world leading position. The UK is not yet fully benefiting from being a world-leader in the field; in effect UK consumers are subsidizing Danish and German wind energy companies. 6. 結語與建議 •新興科技產業發展宜確保國際競爭力 重點強力扶植，避免過度分散 須通過科學性的比較利益評估 須考慮國內自然資源與環境的限制 加強國際合作與人才養成 •加強兩岸環保、產業、及能源的策略性 （strategic）政策結盟與合作 •節能減碳之目標、策略及政策，均須堅持成本有效 性原則 •降低環境影響評估對企業投資的交易成本與不確定 79 性 2013.9.13 79 6. 結語與建議 •確保能源、水資源、及其他特殊自然資源的供應安 全無虞。 •政府應確保能源與環境政策具有有效性、適當性、 一致性、明確性、整合性，並確保政策的執行讓企 業的負擔最小化。對企業的獎勵措施與政策工具亦 應加以整合。 •並建立明確的綠色產品與服務、以及綠色經濟管制 政策之發展路徑。 •建立綠色創新投資、ESCO的金融體系，並確保投資 符合黃金原則、資金永續循環的原則。 2013.9.13 80 6. 結語與建議 •加強國內產業競爭力的評估與預警的能力建置，並 建立與其他政策（如利率、匯率、自然資源、貿易、 環境等）、國際公約、多邊貿易協定等之關聯性。 •強化新政策（如GHGs總量管制、能源稅、排放交 易、國際能源價格變動、再生能源發展、非核家園 等）對產業衝擊與因應對策的事前（ex ante）評 估。 •改善綠色採購的規範，簡化並便利國營事業取得關 鍵性技術與資源的採購程序。 •培育綠色經濟發展所需之技術人力，改善相關人力 專業證照考核，並確保技術人力的品質。 2013.9.13 81 •調整再生能源（離岸風力發電）之技術/產業發展模 式與路徑，推動示範性計畫，累積經驗 在技術研發上，以選擇性發展 關鍵技術（如防颱發電機、儲 能設備）為重點； 在國際競爭上，藉由技術突 破，提高成本有效性及國際競 爭力，以技術輸出為導向； 在國內應用上，短中長期內以 試驗設計和經驗累積為主要目 的，而不在於供應國內所需電 力（用於產氫的可行性猶待評 估）。 Thank You! 2013.9.13 84
