‫آلية مناهضة الـعنف ضد المرأة‬
-‫محافظة دهوك نموذجا‬Mechanism combating violence against women
- Dohuk governorate model -
prepared by ‫إعداد‬
Major Dr.
Sami Jalal Faqi Hussain
‫الرائد الدكتور‬
‫سامي جالل فقى حسين‬
‫مدير متابعة العنف ضد المرأة في محافظة دهوك‬
Director of the follow-up Office of
violence against women in the
province of Dohuk
Introduction
Follow-up
‫ مقدمة‬
‫ املتابعة‬
‫ التحقيق‬
Investigation
Awareness
‫ التوعية‬
Staff
‫ تدريب الكوادر‬
Training
‫مقدمة‬
‫يعد العنف ضد المرأة ظاهرة عالمية موجودة في كل‬
‫المجتمعات في العالم سواء كانت مجتمعات متقدمة‬
‫أو مجتمعات نامية ولكن بدرجات متفاوتة وقد نال‬
‫العراق وإقليم كوردستان حصة من هذه العنف‬
‫ومحافظة دهوك كجزء من اإلقليم وقع و الزال يقع‬
‫فيه هذا العنف ولكن تشير اإلحصائيات الرسمية إلى‬
‫أنها في انخفاض تدريجي لذلك ركزنا في هذا‬
‫العرض على محافظة دهوك كنموذج يحتذى به‬
‫لمناهضة العنف ضد المرأة و سوف نتطرق بالتفصيل‬
‫إلى اآللية المتبعة في هذه المحافظة للحد من هذه‬
‫الظاهرة‪.‬‬
Introduction
Violence against women is a global phenomenon
exists in all societies in the world, whether
advanced societies or developing societies, but at
varying degrees. Iraq and Kurdistan Region's Region
has their own share of this violence and Dohuk
province, as part of the region, violence against
women occurred and still occurring in it. But the
Official statistics indicate that this violence is in
gradual decline. Therefore we are focusing in this
presentation on Dohuk province as a model for
combating violence against women and we will
address, in detail, the mechanism used in this
province to control this phenomenon.
‫تقع محافظة دهوك في أقصى شمال غرب العراق وتحدها دولتين‬
‫هما تركيا و سوريا باإلضافة إلى محافظتي الموصل واربيل وتقع‬
‫على خط مواصالت ذات أهمية كبيرة إذ يربط هذا الخط العراق‬
‫بتركيا وأوربا ‪،‬و تبلغ مساحة دهوك حوالي (‪ )10.000‬عشرة‬
‫آالف كيلو متر مربع ويبلغ عدد سكانها حسب تقدير عام (‪)2006‬‬
‫(‪ )913716‬تسع مائة ألف وثالثة عشرة ألف و سبع مائة وستة‬
‫عشرة نسمة ونسبة الذكور هي ( ‪ ) %51.5‬أما اإلناث‬
‫(‪ )%48.95‬تتكون المحافظة من سبعة اقضية هي دهوك وتقع‬
‫فيها مركز المحافظة و زاخو و سميل و العمادية و ئاكرى و برده‬
‫رش وأخيرا الشيخان وهي ضمن المناطق المتنازع عليها ويبلغ‬
‫عدد القرى دهوك المأهولة بالسكان حوالي ‪ 821‬قرية‪.‬‬
Dohuk province located in the far north west of Iraq and
bordered with two countries (Turkey and Syria), in
addition to the provinces of Mosul and Arbil. Dohuk’s
location on the line of transportation is of great
importance as this line of transportation connects Iraq,
to Turkey and Europe. the total area of ​Dohuk province
is about (10,000) ten thousand square kilometres and a
population of (913 716) nine hundred thousand and
thirteen thousand, seven hundred and sixteen people
according to (2006) estimations. The proportion of
males is (51.5%) and females (48.95%). The province
consists of seven districts of Dohuk (where the centre
of province is located), Zakho, Summeal, Amadiyah,
Iakry, Berdarush and finally Shekhan which is a part of
the disputed areas. The number of inhabited villages in
Dohuk are about 821 villages.
‫كلمة دهوك حسب المؤرخين مشتقة من كلمتين هما (دو) وتعني‬
‫اثنين بالكوردية و(هوك) يعني رزمة أو حفنة بمعنى(حفنتين)‬
‫ويرجع حسب هذه التسمية إلى أميرها (اخ شندو) في القرن الرابع‬
‫الميالدي الذي كان يأخذ حفنتين من الغالل كضريبة من القوافل‬
‫القادمة والمحملة بالحبوب‬
According to historians (Dohuk)
word is derived from two words (do)
means two in kurdish and (hook)
means package or a handful in the
sense (two handful). The name of
this city goes back to its prince
)A’akh Shendo) in the fourth
century AD, who was taking two
handful of grain as tax from coming
convoys that were loaded with grain
‫العنف ضد المرأة في المحافظة‬
‫مما الشك فيه إن محافظة دهوك كبقية أنحاء العراق وإقليم‬
‫كوردستان والعالم توجد فيه هذه الظاهرة إذ ترتكب جرائم ضمن‬
‫نطاق األسرة وخارجها وعلى هذا األساس وبقرار من وزارة‬
‫الداخلية إلقليم كوردستان فقد تأسست مديرية متابعة العنف ضد‬
‫المرأة في محافظة دهوك بتاريخ ‪ 14/8/2007‬بكادر بسيط‬
‫وإمكانيات بسيطة وكان عمل هذه المديرية يتركز على التحقيق في‬
‫جرائم العنف ضد المرأة‪،‬كالقتل‪،‬و االنتحار والضرب ‪،‬واالعتداءات‬
‫الجنسية ‪....‬الخ‪.‬‬
‫وأستمر عمل هذه المديرية بهذا األسلوب لغاية منتصف عام‬
‫(‪ )2008‬وبعد االجتماع مع السيد وزير الداخلية تحولت‬
‫إستراتيجية عمل هذه المديرية من التحقيق إلى المتابعة ‪.‬‬
Violence against women in the province
Undoubtedly Dohuk as the rest other parts of Iraq,
Kurdistan Region and the world, has the this
phenomenon. These crimes committed within and
outside the family. On this basis and by a decision of
the Ministry of Interior affairs in Kurdistan Region, the
Directorate of follow-up of violence against women in
the province of Dohuk was established on 14/08/2007
with few staff and very simple capabilities. The work of
the Directorate is focused on the investigation of
crimes of violence against women, such as murder,
suicide, beatings, and sexual assault....etc.
The work of this Directorate continue in this way until
the middle of the year (2008) and after the meeting with
the Minister of Interior affairs the business strategy of
the Directorate was changed from investigation to
follow-up
‫أوال ‪ /‬المتابعة‬
‫لم تكن هناك تعليمات معينة حول آلية متابعة القضايا فقد صدر قرار‬
‫السيد الوزير بهذا الخصوص وترك مهمة وضع اآللية لمديريات‬
‫متابعة العنف ضد المرأة لذلك فقد تم وضع آلية عمل لمديريتنا‬
‫تتكون من النقاط اآلتية ‪-:‬‬
‫‪ -1‬يتم استالم تقرير من مديرية شرطة محافظة دهوك عن الجرائم‬
‫التي حصلت خالل (‪ )24‬ساعة في عموم محافظة دهوك من قبل‬
‫قسم المتابعة الذي يتولى دراسة التقرير و من ثم فرز الجرائم و‬
‫تصنيف الجرائم التي تشكل عنفا ضد المرأة‬
‫‪ -2‬تنظيم إضبارة خاصة لكل جريمة باالضافة الى االضبارة التحقيقية‬
‫و تتضمن هذه اإلضبارة نسخة من التقرير اليومي لمديرية الشرطة‬
‫والذي يشير إلى الحادثة و استمارة خاصة أعدت لهذا الغرض في‬
‫مديريتنا من قبل اختصاصيين تتضمن هذه االستمارة معلومات‬
‫دقيقة و تفصيلية عن الحادثة و المجني عليها و الجاني ‪.‬‬
First / follow-up
There were no instructions given on the follow-up mechanism.
the Minister decision were issued of in this regard and the task
of developing a mechanism to follow was left to the
directorates of violence against women to identify a
mechanism of action. Therefore the Directorate duties
consists of the following points: 1 – receive reports from the Police Directorate of Dohuk
governorate for the crimes that occurred during the (24) hours
across the province of Dohuk by the follow-up Department,
which is responsible for studying the report and then sort of
crimes and rates that are violent crimes against women
2 – organizing a file for each offense plus investigative file.
These file include a copy of the daily report of the Directorate
of Police, which refers to the incident and a special form
prepared for this purpose in our Directorate by specialists.
This form include accurate information and detailed the
incident and the victim and offender
‫‪ -1‬تسليم اإلضبارة إلى احد ضباط المتابعة في مديريتنا و حسب‬
‫االختصاص المكاني فعلى سبيل المثال لو وقعت الجريمة في‬
‫قضاء ئاكرى سيتم إرسال اإلضبارة إلى مكتب متابعة العنف في‬
‫القضاء ليتولى متابعة إجراءات التحقيق خطوة بخطوة و رصد‬
‫أي تأخير أو تماطل في إالجراءات ‪ ،‬وهناك تنسيق بين مكاتب‬
‫متابعة العنف في االقضية مع مراكز الشرطة يتم من خاللها‬
‫المتابعة الفورية للقضايا الهامة قبل وصول التقرير اليومي‬
‫لمديرية الشرطة‪.‬‬
‫‪ -2‬ينظم ضابط المتابعة تقرير مفصل عن الحادثة و خطوات‬
‫التحقيق و ذلك من خالل زياراته المستمرة إلى مركز الشرطة‬
‫المسجل فيها الدعوى الجزائية ويرسل التقرير النهائي إلى‬
‫المديرية عن نتيجة الدعوى ‪.‬‬
1 - deliver the file to one of the follow- up officers in the
Directorate and by locations. For example, if the crime
occurred in the district of Iakry, the file will be send to the
Office of the follow-up of violence in the district to follow up
investigation procedures step by step and monitor any delay
or stall the proceedings. There is coordination between
follow-up offices of violence in the districts with the police
stations through which immediate follow-up of important
issues before the arrival of the daily report to the police
directorate.
2 – follow-up officer regulates a detailed report on the
incident and investigative steps and through his constant
visits police station where the criminal case is registered and
send the final report to the Directorate of the outcome of the
lawsuit.
‫ثانيا ‪ /‬التحقيق‬
‫أ‪ -‬التحقيق في جرائم الحق العام ‪:‬‬
‫تتولى مديرية متابعة العنف ضد المرأة التحقيق في جرائم العنف‬
‫ضد المرأة في حاالت استثنائية هي ‪:‬‬
‫‪ -1‬عندما تحال القضية إلى مديريتنا من قبل قاضي التحقيق في‬
‫القضايا الحساسة كالخطف و االغتصاب وغيرها‪.‬‬
‫‪ -2‬عندما تتصل الضحية مباشرة بمديريتنا لطلب النجدة سواء كان‬
‫عن طريق خطوطنا الساخنة التي تعمل (‪)24‬ساعة أو حضورها‬
‫بنفسها إلى مديريتنا ومكاتبنا في االقضية‪.‬‬
‫‪ -3‬في كلتا الحالتين تتولى مديريتنا اتخاذ اإلجراءات الهامة في‬
‫الدعوى مثل إلقاء القبض على المتهم وسماع أقوال المجني‬
‫عليها ثم تحال القضية إلى إحدى مراكز الشرطة إلكمال التحقيق‬
‫حسب العائدية‪.‬‬
Second / investigation
A – Investigation in the general right’s crimes:
The Directorate of the follow-up investigate in crimes of
the violence against women in exceptional cases that are:
1 - when the case is referred to the Directorate by the
investigating judge in the sensitive issues like kidnapping
and raping...ets
2 - When the victim connect directly to our office
requesting for help, whether through our hot lines that run
(24) hours or attend herselves to the Directorate offices in
the districts.
3 – In both cases The Directorate shall undertake
important actions in the case, such as the arrest of the
accused and hearing the statements of the victim and
then the case is referred to one of the police stations to
complete the investigation as Alaaúdah.
‫ب‪-‬آلية التعامل مع جرائم الحق الخاص والتي ال ترغب الضحية‬
‫في تسجيل الشكوى ‪:‬‬
‫إن نص المادة (‪ )3‬من قانون أصول المحاكمات الجزائية العراقي‬
‫رقم ‪ 23‬لسنة ‪ 1971‬قد حصر تسجيل الشكوى في الجرائم‬
‫المذكورة فيها بالمجني عليه أو من يقوم مقامه قانونا باإلضافة‬
‫إلى هذا القيد القانوني فإن طبيعية المجتمع الكوردستاني تجعل‬
‫المرأة تخاف أو تخجل من مراجعة مراكز الشرطة أو المحاكم‬
‫لغرض تسجيل الدعوى ‪،‬أو إن المشكلة لم تصل بعد إلى مستوى‬
‫العنف و إنما يمكن أن تتطور المشكلة وتكون عنفا ومن الممكن‬
‫حلها قبل أن تصل إلى هذا الحد‪ ،‬لذلك تم تأسيس مركز‬
‫االستشارات االسرية وبالتعاون أساتذة متخصصين في مجال‬
‫القانون وعلم االجتماع وعلم النفس وأطباء نفسيين باستقبال‬
‫هذه الحاالت يوميا ===‬
B – The mechanism to deal with the crimes of private right
and when the victim does not want to register the complaint:
The text of Article (3) of the Criminal Procedure Code Iraqi
No. 23 of 1971 has limited to register a complaint in the
mentioned crimes with the victim himself/herself or his
legally authorizer. In addition to this legal limitation, the
natural community Kurdistan make women afraid or
ashamed of Revision police stations or courts for the
purpose of registration of the case, or that the problem has
not yet reached the level of violence and it can develop the
problem and be violent and can be resolved before it
reaches this limit, so Centre was established family
counselling and cooperation professors specializing in the
field of law, sociology, psychology and psychiatrists
reception of these cases daily
‫واالستماع إلى مشاكلهم ومن ثم دراستها وإيجاد الحلول المناسبة‬
‫ مشكلة من هذا النوع‬500 ‫لها وتمكن هذا القسم من حل حوالي‬
and listen to their problems. Then study and find
appropriate solutions. This section was enable to
find solution for about 500 of such problem
‫ج‪ -‬آلية التعامل مع النساء المهددات ‪:‬‬
‫في حال وجود خطر يهدد حياة ضحايا العنف ضد المرأة تقوم‬
‫مديريتنا بإيداع الحالة في مركز اإليواء لحين زوال الخطر‬
‫ويوجد في محافظة دهوك مركز واحد فقط إليواء النساء‬
‫المعنفات وسيتم قريبا فتح مركز إيواء في قضاء العمادية تابع‬
‫لمديريتنا ‪،‬اذ تم تأثيث المركز بالكامل وفقا ألحدث المواصفات‬
‫العالمية وجار حاليا اختيار كادر العمل لغرض تعيينهم في‬
‫المركز‪.‬‬
C - mechanism of dealing with women at risk:
In the event of threat to the lives of victims of
violence against women, our Directorate deposit
the lady in the shelter centre until the danger has
passed. There is only one centre shelter in the
province of Dohuk centre for victim women and
will soon open a shelter in the Amadiyah district
that belong to our Directorate, as it has been
furnishing centre fully in accordance with the
latest international standards underway cadre
selection work for the purpose of their
appointment at the centre.
‫ثالثا‪ /‬التوعية‬
‫إيمانا بأهمية توعية المجتمع بخطورة هذه الظاهرة فقد أخذت‬
‫مديريتنا على عاتقها مهمة توعية المجتمع وذلك من خالل القيام‬
‫بالنشاطات اآلتية‪-:‬‬
‫‪-1‬إقامة ندوات تثقيفية لمختلف شرائح المجتمع المتعلمة واألمية‬
‫وذلك باالستعانة بأساتذة الجامعات من ذوى االختصاص في مجال‬
‫القانون وعلم النفس واالجتماع واألشخاص ذوي التجربة والعاملين‬
‫في منظمات المجتمع المدني المهتمة بقضايا العنف ضد المرأة‪.‬‬
‫‪-2‬إقامة ورشات عمل يتم من خالل مناقشة أوضاع العنف ضد المرأة‬
‫وأسبابها والسبل الكفيلة للحد منها ‪.‬‬
‫‪-3‬عقد مؤتمر علمي سنوي يتم من خالله تقديم بحوث علمية من قبل‬
‫أكاديميين متخصصين في مختلف المجاالت القانونية واالجتماعية‬
‫والنفسية ومناقشة هذه البحوث ومن ثم التوصل إلى نتائج علمية‬
‫وتقدم إلى حكومة اإلقليم على شكل توصيات ومقترحات‪.‬‬
Third / awareness
Believing in the importance of community awareness of the seriousness
of this phenomenon, the Directorate has taken itself the task of educating
the community through carrying out the following activities: 1 - the establishment of educational seminars for various segments of the
society educated and illiteracy, through the use of university professors
from specialists in the field of law and psychology and sociology and
people with experience working in civil society organizations interested in
the issues of violence against women.
2 – Establish workshops to discuss the situation of violence against
women, its causes and ways to reduce them.
3 - to hold an annual scientific conference to provide scientific research
by academics specializing in various areas of legal, social and
psychological research and discuss these and then to reach scientific
results and submit to the Government of the Territory in the form of
recommendations and proposals
‫‪ -4‬إعداد البحوث والمقاالت المتعلقة بالعنف ضد المرأة وطبعها‬
‫ونشرها بين أفراد المجتمع بشكل مجاني‪.‬‬
‫‪ -5‬إعداد برنامج إذاعي تحت عنوان (رونا هي) أي (النور)‬
‫يبث كل يوم ثالثاء الساعة السادسة مساء على راديو دهوك‬
‫يتناول البرنامج مسائل العنف ضد المرأة وكيفية مواجهته‬
‫ويهدف البرنامج إلى توعية المجتمع‪.‬وسيتم مستقبال إعداد‬
‫برنامج تلفزيوني تحت نفس العنوان ولنفس الغرض‪.‬‬
‫‪ -6‬إعداد ندوات تلفزيونية تنقل على الهواء مباشرة على شاشة‬
‫تلفزيون دهوك لمناقشة المواضيع المهمة المتعلقة بالعنف ضد‬
‫المرأة كالقتل واالنتحار‪.‬‬
4 - Prepare researches and articles on violence against
women and printing and publishing them among members of
the community free of charge.
5 - Prepare a radio program titled (Ronahi) it means (light) is
broadcast every Tuesday at six o'clock pm on Radio Dohuk.
The program addresses issues of violence against women
and how to confront it and the program aims to educate the
community. In the future a tV program Will be prepared
under the same title and the same purpose.
6 - Prepare seminars carried on television live on the TV
screen Dohuk to discuss important topics related to violence
against women, such as murder and suicide.
‫ عقد مؤتمرين دوليين عن العنف‬-7
‫االسري والعنف ضد المرأة عامي‬
2011‫ و‬2009
7 - held two international
conferences on domestic violence
and violence against women in
2009 and 2011
‫رابعا‪ /‬تدريب الكوادر‬
‫اعتقادا منا بأهمية تدريب كوادر التحقيق في مراكز الشرطة‬
‫والمحكمة وكوادر مديرية متابعة العنف ضد المرأة تتولى مديريتنا‬
‫فتح دورات تدريبية لهذه الكوادر بالتعاون مع أساتذة الجامعات‬
‫ومنظمات المجتمع المدني ومنها على سبيل المثال ‪:‬‬
‫‪ -1‬دورة العنف األسري ولقد نظمت بتاريخ ‪-12-29-27‬‬
‫‪2009‬مستفيدين من تجربة دورة العنف األسري التي أقامها االتحاد‬
‫األوروبي لضباط الشرطة في ‪2/12/2009‬‬
‫‪ -2‬إقامة دورة اإلعداد النفسي للمحقق بتاريخ ‪ 23/5/2010‬والزالت‬
‫هذه الدورة مستمرة لغاية ‪ 8/6/2010‬يتم من خالل هذه الدورة‬
‫تدريب (‪ )25‬من ضباط التحقيق على كيفية التعامل مع ضحايا العنف‬
‫ضد المرأة واألسرة وتلقى المحاضرات من قبل أكاديميين‬
‫متخصصين‪..‬‬
Fourth / TRAIN
Our belief in the importance of investigation staff training in police
stations and court and Directorate of follow-up of violence against
women, the Directorate open training courses for the staff in
collaboration with university professors and civil society
organizations, including, for example:
1 - the cycle of domestic violence and have organized on 27-29-122009 benefiting from the experience of the cycle of domestic
violence filed by the European Union for police officers on
2/12/2009
2 - a psychological preparation course investigator on 23/5/2010
and still this session continues until 8/6/2010. Through this training
session (25) of the investigating officers on how to deal with
victims of violence against women and the family and received
lectures by academics specializing ..
Fifth / Anti-Violence against women is everyone‘s
responsibility??
Out of this logo and by a proposal of the Directorate and the decision of
the Dohuk province Council, a Council of combating violence against
women in Dohuk province was established and the Council held its
first meeting under the chairmanship of the Governor of Dohuk on
11/12/2009 in the presence of representatives of (15) civil society
organization that interested in the issues of violence against women
in the province of Dohuk. In addition to a number of relevant
government institutions such as the province of Dohuk, the
Directorate of social Welfare, Directorate of Education in the province
of Dohuk, Health Directorate, the Directorate of Endowments and
Religious Affairs, Statistics Directorate, the Directorate of police ...
etc. so as to include the Council (28) non-governmental organization
and government institution
At the first meeting elected the mayor of Dohuk
unanimously elected Chairman of the Board and it
was decided to convene a meeting of the Council all
(60) days and the Board of several committees,
including the Legal Committee, Social Committee,
Media Committee, Economic Committee, and other
Board approved at its last meeting on 20/5 /2010
strategy to combat violence against women in the
province of Dohuk strategy consists of the following:
: ‫ تعديل التشريعات‬/ ‫سادسا‬
‫تعمل المديرية على صياغة مشاريع تعديل القوانين النافذة التي تشكل انتهاكا وعنفا‬
‫ضد المرأة عن طريق لجنتها القانونية لغرض عرضها على البرلمان لمناقشتها عن‬
.‫طريق مكتب البرلمان في دهوك‬
Sixth / amend legislation:
Directorate working on drafting amend for
existing laws that are in violation and violence
against women through its legal purpose to be
presented to parliament for discussion by
Parliament office in Dohuk.