اتاق فکر ریلی دی 93 REGULATORY BODY نهاد تنظیم کننده مقررات تهیه کنندگان :دکتر منا احمدی راد و همکاران 1 اسامی افراد همکار • • • • • • • • 2 حریر صدرایي امیر شیخ زاده وحید ابراهیمی سیدرحیم افشار محمد صالحی محدثه رهبر محبوبه بیانی سیده مهدیه عمادی REGULATORY BODY regulatory body = regulatory agency = regulatory authority = regulator Interstate Commerce ایده نهاد تنظیم کننده اولین در آمریکا و با ایجاد توسط کنگره به منظور تنظیم مقررات ریلی1887 در سالCommission (ICC) . شکل گرفت 3 ارو پا اروپا ) نهاد تنظیم کننده مقررات ( اقتصادی اطمینان از دسترسی آزاد و بدون تبعیض به خدمات،وظیفه اصلی نهاد تنظیم کننده . و شبکه ریلی است The legal basis for the creation and competence of the Regulatory Body can be found in Article 10.7 of Directive 2001/12/EC and in Articles 30 and 31 of Directive 2001/14/EC. 5 اروپا Organisational independence: The Regulatory Body is a body independent from any infrastructure manager, charging body, allocation body or applicant. It is independent in its organisation, legal structure, funding and in its decision making. Decisions taken by the Regulatory Body shall be subject to judicial review. 6 اروپا List of Regulatory bodies: Nationality Organisation Address / Phone / Fax / E-mail / Web Austria Schienen-Control Gmbh (monitoring) Schienen-Control Kommission (complaints) Praterstrasse 62-64 – 1020 Vienna Austria Tel: +43 1 5050707-10 Fax: +43 1 5050707-17 office@scg.gv.at www.schienencontrol.gv. at 7 اروپا Germany Bundesnetzagentur / Federal Network Agency for Electricity, Gas, Telecommunications, Post and Railway Tulpenfeld 4, DE-53113 – Bonn Germany Tel. : +49 228 14 7100 Fax : +49 228 14 6713 ref-701@bnetza.de info@bnetza.de www.bundesnetzagentur.de Spain Comisión Nacional del Mercado y la Competencia (CNMC) Direccion de Transportes y del Sector Postal Subdirección del Sector Ferroviario Barquillo, 5, ES-28004 Madrid Spain Tel: +34 915 36 90 36 Fax: +34 915 68 05 26 dtsp.sectorferroviario@c nmc.es 8 www.cnmc.es اروپا France Autorité de Régulation des Activités Ferroviaires (ARAF) 57 Bd Demorieux - BP 21045 FR- 72 001 LE MANS Cedex 1 France Tel: +33 2 43 20 64 30 Fax: +33 2 43 24 78 23 mcaf@equipement.gouv.fr www.regulation-ferroviaire.fr/ Sweden Transportstyrelsen - Swedish Transport Agency Box 267, SE-781 23 Borlänge, Sweden Tel: +46 771 503 503 jarnvag@transportstyrelsen.s e www.transportstyrelsen.se 9 اروپا UK Office of Rail Regulation One Kemble Street, London,WC2B4AN United Kingdom Tel: +44 20 7282 2000 Fax: +44 20 7282 2040 agnes.bonnet@orr.gsi.gov. uk www.rail-reg.gov.uk 10 اروپا ) نهاد تنظیم کننده مقررات ( اایمنی Directive 2004/49/EC of the European Parliament and of the Council of 29 April 2004 on safety on the Community’s railways and amending Council Directive 95/18/EC on the licensing of railway undertakings and Directive 2001/14/EC on the allocation of railway infrastructure capacity and the levying of charges for the use of railway infrastructure and safety certification [See amending act(s)]. 11 اروپا Each Member State must establish a safety authority which is independent from railway undertakings, infrastructure managers, applicants for certificates and procurement entities. The safety authority will carry out all inspections and investigations that are needed for the accomplishment of its tasks and be granted access to all relevant documents and to premises, installations and equipment of infrastructure managers and railway undertakings. 12 اروپا نهاد بررسی سوانح و حوادث Criteria governing the independence of the investigating body are strictly defined so that this body has no link with the various actors of the sector. This body decides whether or not an investigation of such an accident or incident should be undertaken, and determines the extent of investigations and the procedure to be followed. 13 کشورهای مورد بررسی عربستان ترکیه 14 آمریکا فرانسه انگلستان چین سوئیس آلمان ژاپن اسپانیا سوئد انگلستان انگلستان 16 انگلستان : ORR رگوالتور اقتصادی و ایمنی برای شبکه راه آهن بریتانیا می باشد . در واقع رگوالتور اقتصادی ( از سال ) 1993برای زیرساخت ریلی ( (Network Rail and Rail and HS1و رگوالتور ایمنی و سالمت ( از سال ) 2005برای کل صنعت ریلی ( راه ریلی ( راه آهن ،مترو و ) ....است . به عنوان یک بخش دولتی غیر وز ا رتی است و از نظر عملياتی از دولت مرکزی مستقل اس ت . 17 انگلستان : ORR يک رگوالتور مستقل است که در چا رچوب قوانین انگلستان و اتحادیه ارو پا فعالیت می کند و به مجلس و دادگاه پاسخگو است . هیات مدیره ORRشامل 10عضو است و تمامی اعضای هیات مدیره توسط Secretary of State for Transportبرای مدت حداکثر 5سال منصوب می شوند . وظیفه تعیین سیاستهای وزارت حمل و نقل را برعهده دارد 18 انگلستان وظایف ORRشامل موارد زیر است : تعیین درآمد Network Railهر پنج سال یکبار از طریق بازبینی حق دسترسی تنظیم دستورالعملها و روش های ایمنی ( ) Regulating the safety procedures برای راه آهن ،سیستم های مترو ،تراموا و ... حصول اطمینان از این که Network Railبه مجوز شبکه ( ) network licence خود پایبند است . صدور مجوز به اپراتور های مسافری و باری ،ایستگاه ،دپوهای تعمیرات سبک ( ) light maintenanceو شبکه اصلی تصویب دسترسی به ایستگاه ،خط ،دپوهای تعمیرات سبک و امکانات دیگر حصول اطمینان از اینکه الزامات قابلیت همکاری با قسمتها ( ) interoperability برآورده شده است . حصول اطمینان از اینکه بازارهای مختلف برای راه آهن در حال کار به نفع کسان ی که از خدمات راه آهن استفاده می کنند ،هستند و انجام اقدامات الزم در هنگامیکه قانون رقابت نقض گردد . 19 انگلستان : ORR بودجه اين مرکز توسط صنعت ريلی از طريق شهريه گواهينامه ( ) license feesکه که Network Railآن را پرداخت می کند و عوا رض ایمنی ( ) safety leviesکه بر بر اساس گردش مالی شرکتها تعیین می شود ،تامین می گردد . 20 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 21 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 22 HEALTH AND SAFETY 23 فراهم کردن راهنمای ایمنی و سالمت ( ) health and safety guidanceو انجام تحقیقات به منظور ترویج بهبود مستمر انتشار گزارش در خصوص عملکرد ایمنی و سالمت صنعت ریلی انجام بازرسی ( ) inspectionsبه منظور حصول اطمینان از اینکه شرکتهای عامل قطار ( مسافری و باری ) و Network Railخطرها و ریسکهای ایمنی و سالمت را چه برای مسافران و چه کارکنان به درستی مدیریت می کنند . تحقیق و رسیدگی ( ) investigatingدر خصوص تخلف از قوانین ایمنی و سالمت در صنعت ریلی اعمال رسمی و غیررسمی enforcementشامل اخطارهای بهبود ( (improvement noticesو پیگرد قانونی ( (prosecutions HEALTH AND SAFETY ) 1 - 1تنظیم مقررات و صدور گواهینامه به عنوان تنظیم کننده مقررات ایمنی و سالمت در صنعت ریلی ما مشاوره ( ) adviceو ضمانت اجرایی ( ) enforcementبرای حصول اطمینان از اینکه صنعت ریلی برای مسافران و کارکنان ریلی ایمن است به کار میبریم . صنعت ریلی باید با قانون ایمنی ( Railway and Other Guided Transport ] ) Systems (Safety) Regulations (ROGS)[16صنعت ریلی منطبق باشد و همچنین قوانین ایمنی سالهای 1997و . 1999 برخی اپراتورهای حمل و نقل ممکن است نیاز به تایید داشته باشند مانند تایی د حداکثر سرعت بهره برداری ،تایید استفاده از نوع خاصی ناوگان و .... قانون ایمنی راه آهن اروپا که البته موارد مشابه آن در همان قانون ایمنی انگلست ان ( ) ROGSآمده است . ( Interoperability قانون اروپاست که بر اساس آن فرایند تایید و صدور مجوز یکسان برای طراحی ،ساخت ،بازسازی و نوسازی زیرساخت و ناوگان باید بکار برده شود و ) ... صدور گواهینامه و پروانه برای لکوموتیورانان 24 رویکرد تنظیم مقررات ایمنی و سالمت .1 .2 .3 .4 25 تنظیم مقررات ما بر روی ریسکهای کسب و کار تمرکز دارد که این ریسک های کسب و کار شامل ریسکهای تجاری و ریسکهای ایمنی و سالمت است . ما بر صنعت ریلی و اینکه چگونه اجزای آن با هم کار کنند تا یک سیست م ریلی ایمن داشته باشیم ،نظارت می کنیم . یک کسب و کار ایمن خواهد بود اگر ریسکهای آن را به طور موثر و کارایی مدیریت شود .وظیفه ما ترغیب کردن کسب و کار ریلی به داشتن مدیریت ایمنی و سالمت ممتاز و بسیار خوب است و چک کردن این موضوع که آنها ریسکها را به درستی شناسایی و اندازه گیری می کنند و به طور موثر و ک ارا و منطبق بر قانون کنترل می نمایند . همچنین به عنوان یک تنظیم کننده مقررات اقتصادی برای Network railما تصمیم می گیریم که خروجی آنها چه باید باشد و این چه میزان هزینه خواهد داشت .هنگامیکه که ما این کار را انجام می دهیم ایمنی را که از اولویتهای دولت است ،مد نظر قرار می دهیم . HEALTH AND SAFETY ) 2 - 1نظارت و گزارش دهی ) 3 - 1رسیدگی و تحقیق در خصوص حوادث 26 رسیدگی و تحقیق در خصوص حوادث 27 در هنگام بروز سوانحی که منجر به زخمی و کشته شدن افراد شود ،بررسی توسط British Transport Police, Rail Accident Investigation Branch ) (RAIBو ORRانجام میشود [ 8و . ] 6 RAIBیک سازمان مستقل برای بررسی سوانح ریلی است و هدف آن در بررسی سانحه پیدا کردن دالیل و بهبود ایمنی است و اجازه مقصر دانستن ) ) blameکسی را ندارد [ RAIB . ] 10قانون را اجرا نمی کند و یا پیگرد قانونی انجام نمی دهد . پیشنهادات خود را به ORRارائه می دهد . در کنار RAIBبازرسان ORRنیز بازرسی می کنند تا نقض قانون را شناسایی ک نند و حوزه های بهبود را شناسایی کند . در هنگام بروز سوانحی که منجر به زخمی و کشته شدن افراد شود ،تعیین جرای م را دادگاههای magistratesو crownانجام می دهند که دادگاه magistratesحداکثر تا 20000پوند می تواند جریمه کند ولی دادگاه crownمحدودیتی ندارد . در مواردی که به اندازه کافی جدی است ORRبه magistratesاشاره میکند که تخلف آن قدر جدی است که باید به دادگاه crownبرای اعمال جرایم سنگین تر ارجاع داده شود . enforcement penaltiesتوسط دادگاههای magistratesو crownتعیین و اعمال می شود [ 8و . ] 6 HEALTH AND SAFETY ) 4 - 1ضمانت اجرا ( ) enforcement به بازرسان ORRطبق قانون قدرت مشاوره تا قدرت دادن اطالعات از طریق دادستان به دادگاه داده شده است . ORR این قدرت را دارد که ناقص ایمنی و سالمت را تحت پیگرد قانونی قرار دهد . 28 ضمانت اجرایی ایمنی و سالمت در حوزه ایمنی و سالمت دارد در چند سطحORR o o o o o ای کهenforcement قدرت : است information and advice – this could be given verbally, or a written warning of non-compliance; improvement notices – whereby there has to be an improvement in activity within a set timescale prohibition notices – whereby work must stop completely until an issue has been addressed issue cautions – a formal caution is a statement by an inspector and accepted in writing by the dutyholder, that the dutyholder has committed an offence for which there is a realistic prospect of conviction. It will be very unusual for a caution to be issued. prosecution – the final stage where we take action under health and safety legislation. Cases can be prepared against both companies and individuals. They can be heard in either magistrates or crown courts. Those being prosecuted can be fined, although breaches of enforcement notices can result in prison sentence 29 ضمانت اجرایی ایمنی و سالمت به طور کلی در موارد زیر ORRناقض را یا تحت پیگرد قانونی قرار میدهد و یا پیشنهاد پیگرد قانونی را به Crown Prosecutorsمیدهد [ : ] 8 الف ) مرگ منتج از نقض قانون ب ) عدم رعایت الزامات قانونی ج ) عدم پایبندی به استانداردهای قانونی که منجر به سود مالی قابل توجه و ی ا مزیت رقابتی برای صاحب وظیفه متخلف شود ( به خصوص که عدم پایبندی ع مدی بوده باشد ) 30 ضمانت اجرایی ایمنی و سالمت د ) تکرار نقض قانون در یک حوزه مشابه که موجب ریسک قابل توجه و یا انطب اق بسیار ضعیف مداوم در آن حوزه شده است . ه ) کار بدون انطباق و یا با عدم انطباق جدی با اجازه قانونی ( legal ) authorisationو یا گواهینامه ( ) certificateانجام شده است . و ) استاندارد صاحب وظیفه برای مدیریت مسئولیتهای قانونی اش بسیار پای ین تر از آنچه خواسته شده باشد و موجب ریسک قابل توجه یا تاثیرات زیان بخش برای دیگران باشد . ز ) عدم تطابق با improvement or prohibition noticeو یا تکرار نقض قانونهایی که منجر به هشدار ساده ( ) simple cautionشده بودند . ح ) اطالعات نادرست که عمدا عرضه شده است ،و یا به قصد فریب در رابطه با یک موضوع که موجب ریسک قابل توجه بوده است . ط ) صاحب وظیفه عمدا مانع آن شده باشد که بازرسان وظایف قانونی خود را انجا م دهند . 31 HEALTH AND SAFETY ) 5 - 1راهنمایی و تحقیق در خصوص ایمنی و سالمت این بخش شامل سیاست ها و راهنمایی های مربوط به مقررات ایمنی و سالمت است . راهنمای بهداشت حرفه ای ایمنی کارکنان راهنمای ایمنی زیرساخت ایمنی مسافر مدیریت ریسک راهنمای تکنیکال تراموا ) 6 - 1بهداشت حرفه ای 32 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 33 NETWORK RAIL REGULATION ما چگونه Network railرا regulateمیکنیم؟ با اعمال ضمانت اجرایی منطبق با مجوزهای ( ، Network rail ) licencesاو متعهد و مسول انجام آنچه قول داده است می شود و با انجام بازبینی های 5ساله، درآمدهای Network railو آنچه که باید در دوره کنترل به آن نایل شود تعیین م ی گردد . مونیتور کردن عملکرد ما عملکرد Network Railرا به طور پیوسته مونیتور می کنیم در خصوص اهداف در آخرین بازبینی حق دسترسی ها ،تعهدات و وظایف بر اساس مجوز شبک ه و پیش بینی ها بر اساس طرح کسب و کارش ( . ) business plan مجوز شبکه Network Railتحت مجوز شبکه فعالیت می کند .این مجوز شامل مجموعه ای از شرایط است که تحت آنها Network Railباید فعالیت کند . ضمانت اجرایی ( ) enforcementبر اساس مجوز 34 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 35 )HIGH SPEED 1 (HS1 36 دسترسی به شبکه قطارهای پرسرعت گزارشهای سالیانه در خصوص شرکت قطارهای پرسرعت بازبینی دوره ای قطارهای پرسرعت و بازبینی حق دسترسی مونیتور کردن قطارهای پرسرعت و ضمانت اجرایی ( ) enforcement انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 37 COMPETITION AND CONSUMERS ما اطمینان حاصل می کنیم که بازار ریلی برای مسافران ،مشتریان بار، اپراتورهای ریلی و پرداخت کنندگان مالیات ،رقابتی و عادالنه است . ما بر اساس قانون رقابت و همچنین قانون مصرف کنندگان در صنعت ریلی دارای قدرت هستیم .هدف قانون مصرف کنندگان ( ) Consumer lawحصول اطمینان از عادالنه و آزاد ( ) openبودن بازار برای تمامی مشتریان است .قانون رقابت ( ) competition lawهرگونه توافق ،شیوه های کسب و کار یا اقداماتی را که تاثیر مخرب بر رقابت داشته باشد ،غیرقانونی می شمارد . 38 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 39 TRACK ACCESS ما اطمینان حاصل می کنیک که شرکتهای عامل قطارهای باری و مسافری دسترسی عادالنه و بدون تبعیض به شبکه ریلی دارند و از ظرفیت ( ) capacity به بهترین نحو استفاده می شود . اگر یک اپراتور ریلی بخواهد به شبکه ریلی دسترسی داشته باشد ،باید ب رای توافقنامه دسترسی خط با Network Railبه ORRدرخواست دهد . 40 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 41 STATION AND DEPOT ACCESS ما دسترسی به ایستگاهها و دپوهای تعمیرات سبک را با تایید توافقنامه د سترسی به ایستگاه و دپو ،تنظیم می کنیم . با تایید توافقنامه دسترسی ،ما مطمئن می شویم که قرارداد یک قرارداد عادال نه است . 42 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 43 LICENSING صدور مجوز یکی از وظایف قانونی اصلی ماست .اگر میخواهید با قطار ،ایستگاه ،شبکه یا دپوی تعمیرات سبک کار کنید ،شما ن یاز به مجوز ویا معافیت مجوز دارید . ا ) مجوز اپراتورهای ریلی ) 2مجوز و گواهینامه لکوموتیورانان 44 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 45 PERMISSIONS & APPROVALS ما به منظور ترویج صنعت ریلی ایمن و عادل ،به اپراتورهای ریل ی مجوز می دهیم و توافقنامه های دسترسی را تایید می کنیم . 46 انگلستان می کند؟regulate چه چیزهایی راORR Health and safety Network Rail regulation High Speed 1 (HS1) Competition and consumers Track access Station and depot access Licensing Permissions & approvals Investments (1 (2 (3 (4 (5 (6 (7 (8 (9 47 INVESTMENTS چارچوب سرمایه گذاری ORRو راهنمایی برای سرمایه گذاری در راه آهن را تشریح می کند . سیاستها و دستورالعمل های یکپارچه ،قوانین و فرایندها را برای هر کسی که می خواهد در صنعت ریلی سرمایه گذاری کند ،تشریح می کند . 48 دسترس ی بدون تبعیض و عادالنه 49 دسترسی بدون تبعیض و عادالنه به طور کلی وظایف ORRدر این خصوص عبارتست از : صدور مجوز برای شرکتهای عامل قطار ،ایستگاهها ،دپوهای تعمیرات سبک و شبکه ها . تایید توافقنامه های دسترسی به شبکه برای شرکتهای عامل با ری و مسافری تحقیق و رسیدگی در خصوص شرکتهایی که به نظر می رسد فعالیتهای ضد رقابتی داشته اند . حمایت از مسافران در خصوص نقص قانون مصرف کنندگان وزارت حمل و نقل مسئول تخصیص فرانشیز به شرکتهای عامل و تنظیم کرایه های مسافری است . 50 COMPETITION AND LICENCE ENFORCEMENT رقابت و، هایی که در حوزه گواهینامهenforcement به طور کلی : دسترسی بدون تبعیض به کار برده می شوند دو دسته هستند 1. Licence enforcement 2. competition law enforcement 51 COMPETITION AND LICENCE ENFORCEMENT 1. Licence enforcement گواهینامه شامل تعدادی از شرایط و یا مقررات نظارتی است که صاحب امتیاز باید منطبق با آنها باشد و در غیر این صورت Licence enforcementاعمال خواهد شد . دو نوع حکم وجود دارد که مشخص می کند صاحب امتیاز چه کارهایی را باید /نباید انجام دهد و در چه مدت زمانی .الف ) حکم موقت ( برای موارد اضطراری است و حداکثر 3ماه اعتبار دارد ) ب ) حکم نهایی ORR صاحب امتیاز را به علت عدم انجام حکمهای صادر شده و یا حتی بدون صدور حکم موقت یا نهایی به طور مستقیم به دلیل نق ض قانون جریمه می کند که حداکثر معادل % 10گردش مالی آن شرکت می تواند باشد [ . ] 12 52 COMPETITION AND LICENCE ENFORCEMENT قانون رقابت :دارای دو ضدرقابتی و شیوه های موقعیت برتر و قدرتمند . قرار میگیرند تصریح شده 2. competition law enforcement حوزه اصلی است ) 1ممنوعیت اقدامات هماهنگ ) 2ممنوعیت سوء استفاده از که در قانون اقداماتی که در این دوحوزه است [ . ] 11 نظارت ،بازرسی و همچنین بررسی شکایات در خصوص دسترسی بدون تبعیض به شبکه ریلی و قانون رقابت بر عهده ORRاست . همچنین این موضوع قابل ارائه در دادگاه حتی در دادگاه اروپا ( ) european courtاست [ . ] 6،9،11 ORR می تواند به دلیل نقض قانون ،شرکت مربوطه را جریمه نق دی نیز کند که حداکثر معادل % 10گردش مالی آن شرکت می تواند 53 باشد [ . ] 12 COMPETITION AND LICENCE ENFORCEMENT تصمیم گیری های ORRمی تواند مورد بررسی قضایی و بررسی توسط دادگاه قرار گیرد .چنانچه صاحب امتیازی نسبت به enforcement orderو یا جریمه اعمال شده توسط ORRاعتراض دارد ،حق درخواست تجدیدنظر از سوی دادگاه را خواهد داشت [ . ] 12 54 کرایه قطارهای مسافری در انگلستان کرایه قطارهای مسافری به دو دسته زیر تقسیم بندی می شون د [ - 1 :]2 الف ) regulated fare Advance fares .1 ب ) unregulated fare .2 Off-peak fares for short-distance travel .3 First class fares .4 Anytime long-distance return fares که وظیفه تنظیم کرایه بر عهده وزارت حمل و نقل ( ) DfTاست . منظور از تنظیم کرایه ( ، ) fare regulationتعیین طیف کرایه ای که هر شرکت عامل قطار باید پیشنهاد بدهد ،شرایط مربوطه آنها و حداکثر سطح این کرایه ها است [ . ] 3 - 2ساختار و فرمولهای قیمت را ارائه می دهند نه مبلغ . 55 کرایه قطارهای مسافری چنانچه شخصی نسبت به قیمت بلیط از نوع regulated fareاعتراض داشته باشد می تواند به ORRشکایت کند ( ) complainو ORRبررسی می کند که آیا آن شرکت قانون رقابت ( ) competition lawرا نقض کرده است یا خیر [ ] 4؟ بر اساس قانون رقابت ،انجام بعضی چیزها برای شرکتها غیرقانونی است ک ه از آن جمله تثبیت قیمت ( ) fixing priceاست و یا اینکه شرکت از موقعیت قدرتمند خود در بازار جهت سوء استفاده از مشتریان استفاده کند [ . ] 4 چنانچه شخصی نسبت به قیمت بلیط از نوع unregulated fareاعتراض داشته باشد می تواند به شرکت عامل مربوطه شکایت کند . 56 حق دسترسی در چارچوب مجوز ( لیسانس ) ORR ، Network railانجام یک بازبینی دوره ای ( گاهی اوقات به عنوان « بازبینی حق دسترسی " ) برای یک دوره کنترل 5ساله انجام می دهد و درآمدهای Network railرا که از طریق حق دسترسی و یا سایر منابع است را regulateمی کند [ . ] 15 - 14 درآمدهای تنظیم شده ( Network rail ) regulated incomeشامل : الف ) حق دسترسی های خط ب ) حق دسترسی های ایستگاه ج ) کمک دولتی به شبکه د ) سایر درآمدها :مانند درآمد از طریق هزینه دپوها جزییات حق دسترسی هر شرکت را network railمحاسبه می کند و در صورت توافق طرفین به ORRاعالم می شود و او هم تایید می کند که طبق cp5است . 57 حق دسترسی 58 59 انگلستان : ORR Who we work with: Rail infrastructure Governments Other safety bodies Our expert advisors Industry companies and organisations Memoranda of Understanding (MoUs) UK Regulators' Network 60 انگلستان Rail infrastructure: The rail infrastructure in the UK is complex and comprises of a number of different bodies. Not only do we regulate the mainline railway, we are also the health and safety regulator for a number of other forms of transport that run on rail. Mainline network Underground railways Light rail and tramways Minor and heritage rail 61 انگلستان Government : A summary of the different government bodies we work with as part of our role as the safety and economic regulator of Britain's railways. The Secretary of State for Transport, on behalf of government, appoints members of our board. Department for Transport Transport for London Transport Scotland Welsh Government Department of Regional Development, Northern Ireland Passenger transport executives The European Railway Agency Channel Tunnel Intergovernmental Commission (IGC) and Channel Tunnel Safety Authority (CTSA) 62 انگلستان Safety bodies: A summary of the different safety bodies we work with as part of our role as the safety and economic regulator of Britain's railways. British Transport Police (BTP) Health & Safety Executive (HSE) Rail Accident Investigation Branch (RAIB) Railway Industry Health and Safety Advisory Committee (RIHSAC) RSSB 63 RSSB انجمن استاندارد و ایمنی ریلی )(RSSB در کشور بریتانیا انجمن استاندارد و ایمنی ریلی ) ، (RSSBسازمانی غیرانتفاعی متعلق به سهامداران عمده صنعت ریلی است که در سال 2003تشکیل شده است . هدف آن گردهم آوردن مدیران زیرساخت ،شرکتهای عامل قطار ،اجاره دهندگان ناوگان و تامین کنندگان از سراسر راه آهن اصلی است برای حمایت از تصمی م گیریهای مشترک ،خدمات و محصوالت با هدف حذف هزینه های اضافی و غیرضروری ،بهبود کسب و کار و عملکرد ایمنی و در توسعه استراتژی های ب لند مدت [ . ] 13 تدوین استانداردهای صنعت ریلی بر عهده RSSBاست . 64 انگلستان Expert advisors: A summary of the different expert advisory groups we work with as part of our role as the safety and economic regulator of Britain's railways. Consumer expert panel Our consumer expert panel provides independent advice to help us fulfil our role as the railways' safety, economic consumer and competition regulator. Expert advisory panel Our Expert Advisory Panel provides external expertise in order to help us develop and test our thinking on issues of economic regulatory policy and practice. 65 انگلستان Industry organisations: A summary of the different railway industry companies and organisations we work with as part of our role as the safety and economic regulator of Britain's railways. Network Rail – the rail infrastructure owner and operator. Train operating companies – who operate passenger trains. Freight operating companies – who operate freight trains. Rolling stock companies – who own and lease trains to train operating companies. Rail Delivery Group – responsible for coordinating and leading on cross industry initiatives. 66 انگلستان Memoranda of Understandings: We have Memorandum of Understandings (MoUs) with a number of different government departments and agencies to promote effective coordination of the regulatory roles of each body, and effective cooperation between them. They are not intended to be legally binding or to create expectations whose non-fulfillment would give rise to rights at law. We also have agency agreements with different government departments. These have legal effect, and transfer various statutory functions, by agreement, from one body to the other. 67 انگلستان UK Regulators' Network: The UK Regulators' Network ( UKRN ) is an initiative of the nine UK economic regulators: the Civil Aviation Authority ( CAA), Financial Conduct Authority ( FCA), Ofcom(Communications Regulator and Authority), Ofgem(The Office of Gas and Electricity Markets ), Ofwat (Water Services Regulation Authority ), ORR and the Utility Regulator ( UR). Monitor (economic regulator for the health sector )and the Water Industry Commission for Scotland ( WICS) are also participating as observers. 68 خالصه • ) office of rail organization (ORRکه نهاد مستقل است وظیفه تنظیم مقررات ایمنی ،اقتصادی و دسترسی آزاد را برعهده دارد. • ) Rail Accident Investigation Branch (RAIBکه نهاد مستقل است وظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 69 منابع [ 1 ] R a i l F a r e s a n d Ti c k e t i n g R e v i e w : I n i t i a l c o n s u lt a t io n , D e p a r t me n t f o r Tr a n s p o r t , 2 0 1 2 [ 2 ] R a i l F a r e s a n d Ti c k e t i n g : N e x t S t e p s , D e p a r t me n t f o r Tr a n s p or t , 2 0 1 3 [ 3 ] N a t i o n a l R a i l F r a n c h i s e Te r ms , T h i r d E d i t i o n [ 4 ] C o mp l a i n t s a b o u t r a i l f a r e s a n d c a r- p a r k c h a rg e s – t h e r o l e o f c o mp e t i t i o n l a w, O R R , 2009 [ 5 ] S t a r t i ng ma i n l i n e r a i l o p e r a t io n s , g u i d e t o t h e r e g u l a t or y f r a me w o r k , O R R , 2 0 1 3 [ 6 ] w w w. o r r. g ov. u k [ 7 ] w w w. d f t . g o v. u k [ 8 ] O R R ’s H S WA e n f o r c e me n t p o l i c y s t a t e me n t , O R R , 2 0 1 3 [ 9 ] Off i c e o f R a i l R e g u l a t i o n E c o n o mi c En f o r c e me n t P o l i c y a n d P e n a l t i e s S ta t e me n t R e v i e w, O R R , 2 0 1 4 [ 1 0 ] w w w. r a i b . g o v. u k [ 11 ] O RR Co mp e t i t i o n A c t G u i d e l i n e : Ap p l i c a t i o n t o S e r v i c e s R e l a t i n g t o Ra il w a y s , 2005 [ 1 2 ] E c o n o mi c e n f o rc e me n t p o l i c y a n d p e n a l t i e s s t a t e me n t , O R R , 2 0 1 2 [ 1 3 ] w w w. r s s b .c o .u k [ 1 4 ] C h a rg e s a n d I n c e n ti v e s U s e r G u i d e , 2 0 1 4 [ 1 5 ] w ww. n e t wo r k r a i l. c o .u k [ 1 6 ] T h e R a i l w a y s a n d O t h e r G u i d e d Tr a n s p o r t S y s t e ms ( S a f e t y ) R e g u l a t i o n s 2 0 0 6 , F o u r t h e d i t i o n p u b l is h e d b y t h e O ff i c e o f R a i l R e g u l a t i o n , 2 0 1 4 70 آملان آملان در راه آهن آملان دو ادا ره در خصوص تتنظيم مقررات راه آهن وجود دا رد : مقرر ات فنی و تکنیکی (EBA) Federal Rail Way Office : مقرر ات اقتصادی و دسترس ی آ زاد (BNetzA) Federal Network Agency : هر دوی این نهادها زیر مجموعه ستادی دولت بوده و خارج از شرکت عملیاتی راه آهن آملان می باشند . 72 بخش های ستادی (زیر مجموعه دولت( NGO بخش های عملیاتی سایر شرکت ها DB AG 73 بخش های ستادی (زیر مجموعه دولت( NGO بخش های عملیاتی سایر شرکت ها DB AG 74 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 75 وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 76 MONOPOLIES COMMISSION ……..is an independent, permanent, five-person commission, which advises the German Government on all issues related to competition policy and regulation (especially of electricity, gas, telecommunications, postal services and rail markets) to report to the federal government on the competition situation in the railway sector every two years نفر که به کابینه هر دوسال یکبار در خصوص راه آهن گزارش میدهد5 کمیسیون 77 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 78 آملان ٍ وزارت حمل و نقل و .... کاهش نقش این وزارتخانه از زمان شروع اصالحات ( )1994در راه آهن نقش اصلی :توسعه چهارچوبهای حقوقی سیستم ریلی و اطمینان از سرمایه گذاری در زیرساخت حمل و نقل عمومی که مسئولیت اصلی دولت می باشد . نقش نظارتی :نظارت بر EBAاز طریق نظارت و رهنمود تعداد پرسنل درگیر در بخش ریلی :نامشخص 79 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 80 آملان مسئولین حمل و نقل عمومی (زیر مجموعه دولت های فدرال ) مسئولیت اصلی :نظارت بر شبکه های محلی وسازمان های حمل و نقل محلی چهارچوب حقوقی Regionalisation Act : وظایف کالن : -1فاینانس شبکه های محلی -2برگزاری مناقصه و انتخاب اپراتور جهت حمل و نقل محلی چارت سازمانی :بسته به هر ایالت متفاوت است . تعداد پرسنل مرتبط با ریل :متفاوت در هر ایالت 81 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 82 وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) EBA • مسئول نظارت ,لیسانس و ایمنی زیر ساخت و ناوگان (مسئولیت نظارت حدود 2/3راه آهن با این اداره بوده و 1/3باقیمانده مستقیما تحت نظارت ایالت های مربوطه می باشند برنامه موجود انتقال تمام مسئولیت ها به این اداره می باشد) • • • تصویب برنامه های ایالت ها در خصوص تجهیزات و تسهیالت حمل و نقل ریلی و تایید ناوگان و زیر ساخت مربوط به ایالت ها تصویب بودجه ای حمل و نقل ریلی دولت مرکزی به ایالت ها مسئولیت حقوق مشتری ساختار سازمانی بشرح صفحه بعد : تغداد پرسنل 1245 :نفر مشتریان اصلی :اپراتورها و مدیران زیر ساختار و تولید کنندگان مرکز اصلی در بن داری 15دفتر در شهرهای مختلف بودجه :دولتی 83 واحد اجرایی واحد حقوق مشتری EBA Fedreal Accidenet )Investigation Body (EUB صدور لیسانس Interoperability EBC )(Notify Interoperability Body امور فاینانس ناوگان زیر ساخت پشتیبانی دفاتر نظارتی فاینانسنظارت بر عملیات ایالت ها نظارت بر سایت های عملیاتی تصویب طرحها84 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 85 وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) EUB کمیته ای که مسئول بررسی سوانح ریلی در زیر ساخت مربوط به دولت مرکزی را به عهده دارد . این کمیته از نظر مسئولیتی زیر مجموعه وزارت حمل و نقل بوده و ولی از نظر تکنیکی با EBAمرتبط است. 86 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 87 وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) EBC مسئولیت اعالم Interoperabilityقطارهای سنتی و سریع السیر مطابق Directives 96/48/EC and 2001/16/ECرا دارد . مسئولیت رسیدگی به شکایات در خصوص سیستمها و زیر سیستمهای سیستم ریلی مطابق قوانین اتحادیه اروپا را دارد . 88 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) EBC (Notify Interoperability Body) 89 وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) Federal Network Agency: BNetzA سازمان )Federal Network Agency ( BNetzAمسئول تعیین مقرارات و قوانین اقتصادی شبکه برق ,ریل , پست ,گاز و مخابرات می باشد این سازمان مستقل با اختیارات بین بخش ی می باشد . اهم وظایف : • نظارت بر عدم تبعیض در دسترس ی به شبکه در آملان و عدم تبعیض در نرخ گذاری • رسیدگی به شکایات در خصوص اصول و سطوح قیمت گذاری • تدوین و انتشار چهارچوب های حقوقی ,اقتصادی مونیتور کردن وضعیت بازار ریلی • تدوین قواین دسترس ی به شبکه و تسهیالت مربوطه ,نحوه شارژ شبکه و تسهیالت ریلی • چارت سازمانی :صفحه بعد • تعداد پرسنل :در دسترس نیست 90 Federal Network Agency آیین نامه های حقوقی آیین نامه های اقتصادی /مونیتور بازار دسترس ی به زیر ساخت و خدمات دسترس ی به خدمات و تسهیالت شارژ زیر ساخت /تسهیالت /خدمات 91 کابینه The German Monopolies Commission Public Transport Authorities ...وزارت حمل و نقل و Federal Rail Office (EBA) Fedreal Accidenet Investigation Body (EUB) Notify Interoperability Body (EBC) 92 وزارت اقتصاد و تکنولوژی Federal Cartel Office (BKartA) Federal Network Agency(BNetzA) BKartA Federal Cartel Office (BKartA) : مسئولیت اصلی Against Restraints of Competition در دسترس نیست: چارت سازمانی 250 : تعداد پرسنل 93 EUB EBA بررسی سوانح ریلی مسئولیت تایید ایمنی زیر ساخت و ناوگان EBA صدور لیسانس جهت ناوگان و شرکت ها از نظر فنی دسترسی منصفانه BNetzA BNetzA DB تعیین چهارچوب های حقوقی و اقتصادی دسترسی به شبکه قیمت گذاری شبکه مطابق چهارچوب های تعیین شده BNetzA رسیدگی به شکایت های اقتصادی در خصوص حق شارژ و دسترسی حقوق مشتری تایید پروژه های ریلی جدید BKartA BKartA مونیتور کردن وضعیت رقابتی در بخش ریلی رسیدگی به شکایت در خصوص رقابت 94 ECB ارزیابی Interoperabilityمطابق قوانین اتحادیه اروپا EBA EBA خالصه • (EBA) Federal Rail Way Officeکه زیر مجموعه وزارت حمل و نقل است وظیفه تنظیم مقررات فنی و ایمنی را برعهده دارد. • (BNetzA) Federal Network Agencyکه زیر مجموعه وزارت اقتصاد است وظیفه تنظیم مقررات اقتصادی و دسترسی آزاد را برعهده دارد. • (EUB) Fedreal Accidenet Investigation Bodyکه زیر مجموعه وزارت حمل و نقل است وظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 95 سوئد بخش های ستادی (زیر مجموعه دولت( NGO بخش های عملیاتی سایر شرکت ها SJ Group Swedish Transport Administration 97 بخش های ستادی (زیر مجموعه دولت( NGO بخش های عملیاتی سایر شرکت ها SJ Group Swedish Transport Administration 98 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 99 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 100 Swedish Transport Agency مسئولیت اصلی :دسترسی ,کیفیت باال ,ایمنی و حفاظت محیطی حمل نقل ریلی هوایی ,جاده ای و دریایی چهارچوب حقوقی : وظایف (چارت صفحه بعد) -1رگوالتوری فنی و ایمنی ,نام گذاری ایستگاهها ,تایید اپراتورها و زیر ساخت ,ناوگان ,تراموا -2صدور اجازه دسترسی (لیسانس) و رسیدگی به شکایات ,مونیتور بازار -3نظارت بر ایمنی ,تخصیص ظرفیت ,حق شارژ و شبکه حمل و نقل -4رسیدگی به حوادث منهای حوادث عمده و Interoperability -2چارت سازمانی . :صفحه بعد -3تعداد پرسنل : -4بودجه :دولتی 101 Swedish Transport Agency 102 Swedish Transport Agency 103 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute (VTI) Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 104 VTI )Swedish National Road and Transport (Research Institute مسئولیت اصلی :موسسه تحقیقاتی در زمینه زیرساخت و حمل و نقل چهارچوب حقوقی : وظایف -1تحقیق و مطالعه در زمینه زیر ساخت -2تحقیق و مطالعه در زمینه ترافیک -3تحقیق و مطالعه در زمینه یکپارچه سازی مدهای حمل و نقل -2چارت سازمانی . :صفحه بعد -3تعداد پرسنل 200 :نفر -4بودجه %25 :دولتی %75خدمات 105 VTI 106 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute(VTI) Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 107 )Transport Analysis (Trafikanalys مسئولیت اصلی :تجزیه و تحلیل عملکرد حمل و نقل و مسائل و مشکالت مربوطه چهارچوب حقوقی : وظایف کالن : -1ارزیابی عملکرد حمل و نقل -2تحلیل روند مسافرت و حمل و نقل -3ارایه آمار رسمی در خصوص حمل و نقل -2 -1چارت سازمانی . : -3تعداد پرسنل مرتبط با ریل : -4بودجه :دولتی 108 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 109 Swedish Competition Authority مسئولیت اصلی :نظارت بر رقابت در بخش خصوصی و دولتی چهارچوب حقوقی : وظایف کالن : -1مونیتور کردن وضعیت رقابت در ریل -2رسیدگی به شکایت ها -2 -1چارت سازمانی -3تعداد پرسنل : -4بودجه :دولتی : 110 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 111 حمل و نقل عمومی (ایالت ها ) مسئولیت اصلی :حمل و نقل عمومی ایالت مربوطه چهارچوب حقوقی : وظایف کالن : -1فاینانس شبکه های محلی -2برگزاری مناقصه و انتخاب اپراتور جهت حمل و نقل محلی چارت سازمانی :بسته به هر ایالت متفاوت است . تعداد پرسنل مرتبط با ریل :متفاوت در هر ایالت 112 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDAC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 113 SWEDAC مسئولیت اصلی :اداره استاندارد کشور سوئد به وزارت خارجه و of Enterprise, Energy and Communicationsدر خصوص کیفیت و ایمنی پاسخگو است. Ministry چهارچوب حقوقی Conformity Assessment Act (2011:791) and the : Conformity Assessment Ordinance (2011:811). وظایف -1ارزیابی و تایید موسسات تولیدی و خدماتی -2تایید آزمایشگاهها و موسسات بازرسی -3تایید شرکت های گواهی دهنده -4تایید شرکت های تایید کننده محصوالت و خدمات از جمله ریل -2چارت سازمانی . :صفحه بعد -3تعداد پرسنل : -4بودجه :دولتی 114 SWEDAC 115 دولت سوئد وزارت دارایی وزارت دفاع Swedish Accident Investigation (SHK) وزارت خارجه SWEDC مسئولین حمل و نقل )عمومی (ایالت Ministry of Enterprise, Energy and Communications Swedish Transport Agency (STA) Swedish National Road and Transport Research Institute Transport Analysis Swedish Competition Authority (SCA) 116 )SHK( Swedish Accident Investigation مسئولیت اصلی :برسی حوادث و جراحات اصلی جاده ای ,ریلی, هوایی ,دریایی با هدف بهبود ایمنی چهارچوب حقوقی : وظایف کالن : -1بررسی حوادث و جراحات اصلی ریلی ,مترو و تراموا حوادث ریل فقط بررسی میشود: حداقل یک کشته یا 5زخمی -حداقل خسارت 2میلیون یورو -2چارت سازمانی . :صفحه بعد -3تعداد پرسنل مرتبط با ریل : 117 SHK(The Swedish Accident Investigation) 118 بخش های ستادی (زیر مجموعه دولت( NGO بخش های عملیاتی سایر شرکت ها SJ Group Swedish Transport Administration 119 Swedish Transport Administration مسئولیت اصلی :برنامه ریزی بلند مدت سیستم حمل نقل (جاده ای , ریلی ,هوایی ,دریایی ) چهارچوب حقوقی : وظایف کالن : -1توسعه یک سیستم حمل و نقل یکپارحه -2برنامه ریزی کالن حمل نقل با کمک شهرداریها و ایالتها -3توسعه ,بهره برداری و نگهداری و اطمینان از ایمنی و استفاده درست و کارا از جاده ,ریل در اختیار دولت – در بخش ریل :مدیر زیرساخت متعلق به دولت -4مسئولیت کلی کنترل ترافیک -5مدیریت حمل و نقل عمومی غیر اقتصادی -2چارت سازمانی -3تعداد پرسنل 6500 :نفر : 120 بررسی سوانح ریلی STA/SHK مسئولیت تایید ایمنی زیر ساخت و ناوگان STA صدور لیسانس جهت ناوگان و شرکت ها از نظر فنی STA دسترسی منصفانه STA تعیین چهارچوب های حقوقی و اقتصادی دسترسی به شبکه STA قیمت گذاری شبکه مطابق چهارچوب های تعیین شده STA/IM رسیدگی به شکایت های اقتصادی در خصوص حق شارژ و دسترسی STA حقوق مشتری STA تایید پروژه های ریلی جدید STA مونیتور کردن بازار /وضعیت رقابتی در بخش ریلی STA/SCA رسیدگی به شکایت در خصوص رقابت SCA SWEDAC تایید شرکت های تولیدی ,آزمایشگاهها جهت Interoperability 121 خالصه • ) Swedish Transport Agency (STAکه زیر مجموعه Ministry of Enterprise, Energy and Communicationsاست وظیفه تنظیم مقررات فنی ،ایمنی ،دسترسی آزاد و اقتصادی را برعهده دارد .همچنین SWEDACکه همان اداره استاندارد سوئد است نیز در حوزه ایمنی و کیفیت فعالیت می کند. • ) Swedish Competition Authority (SCAو همچنین Swedish ) Transport Agency (STAکه زیر مجموعه Ministry of Enterprise, Energy and Communicationsهستند وظیفه تنظیم مقررات رقابت را برعهده دارد. • ) Swedish Accident Investigation (SHKکه زیر مجموعه وزارت دفاع است و همچنین ) Swedish Transport Agency (STAوظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 122 فرانسه فرانسه : ARAFسازمان تنظیم مقررات فعالیتهای راه آهن در سال 2009 در سال 2009بوسیله قانون قانون برای تنظیم مقررات حمل مقررات حمل ونقل راه آهن ایجاد راه آهن ایجاد شده است که وظیف ه :EPSEسازمان ایمنی عمومی راه آهن به نمایندگی از وزیر حمل و نقل برای اطمینان از انطباق با قوانین ایمنی و ثبات در شرایط فنی و ایمنی عملیاتی برای تمام شرکت های راه آهن کار می کند. ARAF یک نهاد دولتی مستقل است که با هدف منافع عمومی با دستور مجلس ایجاد شده است . به سازمان برای انجام وظایف خود به طور کامل اختیارات گسترده ای بوسیله قانون اعطا شده است و استقالل آن بوسیله استقالل مالی و مدیریتی تضمین می شود . ARAF هیات اداره کننده ARAFمجموعه ای از دستورالعمل ها را برای سازمان تدوین می کنند .این دستورالعمل ها با نظر اکثریت آرای اعضای حاضر به تصویب می رسد و در صورت برابری آراء ،رییس انجمن رای نهایی را صادر می کند . ARAFشامل شش عضو می باشد .هر یک از اعضا با توجه به حوزه تخصصی خود در بحث ریلی ،اقتصادی ،حقوقی و یا در زمینه رقابتی انتخاب شده اعضای ARAF .1رییس Pierre Cardo : بوسیله حکمی از در جمهور رییس 2010 جوالی 20 گردیده منصوب است . مدرک داری مدیریت بازرگانی دانشگاه از صنعتی Angors چندین دوره عضو و ملی شورای همچنین یک دوره اعضای ARAF .2معاون Anne : Yvrande- BILLON توسط رییس مجلس در ملی شورای 29 تاریخ 2014 سپتامبر گردیده منصوب است مدرک دارای اقتصاد دکترای از دانشگاه Paris I عضو بخش اقتصادی سازمان رقابت و اعضای ARAF Jean-François .3 Bénard منصووووب شوووده بوسیله دولت فووارا التحصوویل وووووگاه از دانشو ووونعتی Ecoleو صو مدرسوووه عوووالی مدیریت Anne Bolliet .4 منصوب شده توسط رییس مجلس سنا اعضای ARAF Nicolas Machtou .5 منصوب شده توسط دولت التحصیل فارا اقتصادی حقوق از عمومی دانشگاه کلمبیا Michel Savy .6 منصوب شده توسط دولت ساختار ARAF رییس معاون رییس بخش دسترسی به شبکه واحد فنی و عملیاتی دبیر کل بخش امور حقوقی واحد اقتصاد و قیمت گذاری بخش حسابداری بخش خدمات عمومی ساختار ARAF رییس معاون رییس بخش دسترسی به شبکه واحد فنی و عملیاتی دبیر کل بخش امور حقوقی واحد اقتصاد و قیمت گذاری بخش حسابداری بخش خدمات عمومی وظ ا یف ARAF وظایف ARAFدر حول چهار بخش عملیاتی سازمان یافته است : .1امور حقوقی مسئول کلیه ابعاد قانونی مربوط به کسب و کار سازمان است ،بویژه انجام مراحل حل اختالفات و اطمینان از قطعیت قانونی تصمیم گیری های مجموعه را فراهم می کند . همچنین آماده سازی طرح ها و نظرات فرموله شده ای که توسط سازمان در زمینه های قانونی و تنظیم مقررات را تضمین می کند و مسئولیت تمامی دعاوی قضایی را بر عهده دارد . شبکه (DRR - DOCUMENTS DE REFERENCE DES ابالغیه های حل اختالفات یکی از ماموریت های ، ARAFحل و فصل اختالفاتی ا که ممکن است در ارتباط با حق دسترسی به شبکه و منافع مشترک، بخصوص بین بهره برداران راه آهن و مدیران زیر ساخت ها بوجود آید ،است . اختالف ممکن است بر سر دسترسی به شبک ه راه آهن و یا خطوط راه آهن ملی به ترافیک عمومی متصل شده به آن باشد . ساختار ARAF رییس معاون رییس بخش دسترسی به شبکه واحد فنی و عملیاتی دبیر کل بخش امور حقوقی واحد اقتصاد و قیمت گذاری بخش حسابداری بخش خدمات عمومی وظایف ARAF . 2مدیریت دسترسی به شبکه مسئ ول ابعاد اقتصادی و فنی کار سازمان می باشد . بدین ترتیب مسئولیت های این بخش شامل تنظیم مقررات کسانی که خواهان دسترسی به کسب و کار و زیرساخت ها و خدمات در شبکه راه آهن می باشد . بطور خاص دسترسی به شبکه راه آهن و خدمات مرتبط با آن را در فضایی عادالنه و غیر تبعیض آمیز فراهم می کند . همچنین پیش نویس موارد قانونی که EPSE :EPSEسازمان ایمنی عمومی راه آهن به نمایندگی از وزیر حمل و نقل برای اطمینان از انطباق با قوانین ایمنی و ثبات در شرایط فنی و ایمنی ثبات در شرایط فنی و ایمنی عملیاتی برای تمام شرکت های راه آهن کار تمام شرکت های راه آهن کار می کند. EPSE یک نهاد اداری عمومی تحت نظارت وزارت حمل و نقل و دارای استقالل مالی و مدیریتی می باشد .برای تصمیم گیری در عملیات از هیات مدیره استفاده می کند که متشکل از 12نفر می باشد : : Patrick Labia .1یک نماینده دولت از میان اعضای شورای عمومی محیط زیست و توسعه پایدار که در جلسه هیات مدیره در 25 سپتامبر 2012به عنوان رییس انتخاب شده است . .2پنج نماینده ایالتی : • مدیر خدمات حمل و نقل • مدیر زیر ساخت حمل و نقل یا نماینده او • مدیر کل رقابت ،صنعت و خدمات EPSE : دونماینده مجلس.3 عضو مجلس ملیGilles Savary • سناتورCharles Revet • : دو تن از افراد واجد شرایط.4 dropoff Window • François Gruffaz • : دو نماینده از پرسنل ستادی.5 Francis Dufour • Eric Parish • EPSE EPSFمسئول کنترل رابطه بین ایمنی راه آهن و عملکرد تنظیم مقررات در شبکه راه آهن مجوز به RUها و فرانسه و همچنین ارائه IMها می باشد . روش تامین بودجه : EPSFاز طریق « مالیات ایمنی » که توسط RUهایی که از شبکه راه آهن ملی پرداخت می شود و نیز مبالغی که بوسیله EPSFبرای استفاده درخواست کنندگان مجوز از ابزارهای با کیفیت باال پرداخت می شود . مأموریت اصلی EPSF • مجوز دادن به سیستم های جدید ( زیر ساختها ،ناوگان ) ،مرکز آموزش مجوز ایمنی به . IM • کنترل استفاده صحیح از مجوز تحویل . • انتشار توصیه نامه های ایمنی . • هماهنگی روابط با European railway ( ERA ) agencyدر پیوند با سایر NSAها ( National ) Safety Authoritiesو تنظیم همکاری ها در سطح اروپا . EPSE • دولت مسئول نظارت بر فعالیت های EPSFو مسئول انتشار مقررات ایمنی می باشد . • IMو RUها باید گزارش ساالنه ایمنی را به EPSFارسال کنند تا فعالیت هایشان براساس مجوز یا گواهینامه ایمنی شان کنترل شود . • موسسان سیستم جدید باید درخواست مجوز از EPSFرا انجام دهند و پرونده مربوط به خود را آماده کنند . • هیات بررسی حوادث مستقل از EPSFمی باشد . دفتر بررسی حوادث حمل و نقل زمینی BEA-TT پس از وقوع حوادث بزرگ و غم انگیزی در حمل و نقل زمینی ،در سال 2004این دفتر ( دفتر بررسی حوادث حمل و نقل زمینی ) BEA-TT زیر نظر وزارت حمل و نقل تاسیس گردید و مسئول رسیدگی به کلیه حوادث مربوط به کلیه اشکال حمل و نقل زمینی ،از جمله راه آهن، مترو، ( شهری نقل و حمل های سیستم تراموا ) ،سیستم های حمل و نقل ، cable- hauled حمل و نقل جاده ای ،کانالها و دیگر مسیر های آبی قابل کشتیرانی می باشد . دفتر بررسی حوادث حمل و نقل زمینی BEA-TT در صورت بروز حوادث دو مورد بررسی می شود : بررسی قضایی برای شناسایی دین و در صورت لزوم تعیین غرامت برای قربانیان -دادستان عمومی EVRYپیگیری می نماید بررسی فنی برای جلوگیری از وقوع حوادث مشابه BEA-TT -مامور انجام رسیدگی های فنی به تصادفات و حوادث می باشد . هر بررسی باید وقایع اتفاق افتاده را در کلیه ابعاد بررسی کند از جمله :زیرساخت ها ،عملیات ،ناوگان ،آموزش کارکنان ،بعد پزشکی ،قوانین و تنظیم مقررات و ... دفتر بررسی حوادث حمل و نقل زمینی BEA-TT پس از بررسی ها BEA-TT ،توصیه های ایمنی را به دریافت کنندگان مربوطه ارسال می کند اما مسئول نظارت و یا بازرسی بر اجرای توصیه ها در عمل نمی باشد . این دریافت کنندگان در حقیقت مقصران بروز حوادث می باشند که می تواند شامل موارد زیر باشند : عوامل انسانی مانند ( خطای تصمیم گیری ،از دست دادن کنترل ،خواب آلودگی ،سرعت بیش از حد و خطاهای رانندگی عوامل مرتبط با وسائل نقلیه از قبیل نقص در سیستم برق قطار زیر زمینی راه آهن ، آتش خود به خود در یک وسایل نقلیه کاالهای خالصه ARAFکه نهاد دولتی مستقل است وظیفه تنظیم مقررات اقتصادی و دسترسی آزاد را برعهده دارد. EPSEکه نهاد مستقل زیر نظر وزارت حمل و نقل است وظیفه تنظیم مقررات ایمنی را برعهده دارد. دفتر بررسی حوادث حمل و نقل زمینی BEA-TTکه زیر نظر وزارت حمل و نقل است وظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. • • • 146 منابع http://www.sncf.com http://regulation-ferroviaire.fr http://www.rff.fr www.securite-ferroviaire.fr .1 .2 .3 .4 سوئیس سوئیس • مسئولیت تنظیم مقرر ات ) FOT ( ادا ره فد رال حمل و نقل.1 Federal Office of Transport ) RACO ( کمیسیون داور ی راه آهن.2 Railways Arbitration Commission ) RACO) ادا ره فد رال حمل و نقل ( ) FOT • مسئول قانون گذاری و نظا رت صنعت ریلی سوئیس ( اقتصادی،ایمنی،تکن یکال ) • بخش ی از وز ا رت حمل و نقل • مسئول تضمین اجرای سیاست های دولت در بخش راه آهن ادا ره فد رال حمل و نقل ( ) FOT تنظیم مقرر ات تکنیکال : تنظیم کردن دستور العمل در خصوص ساخت و ساز و بهره برداری از شبکه را ه آهن و همچنین با توجه به یکپا رچگی و هماهنگی فنی و پذیرش ترافیک راه آهن با توجه به استاندا ردهای ایمنی قابل استفاده برای هر سفر در این بخش ها مجموعا 290نفر فعالیت میکنند . ادا ره فد رال حمل و نقل ( ) FOT سیاست گذاری مدیریت و سازمان کسب و کار ایمنی FOT زیرساخت امورمالی ادا ره فد رال حمل و نقل ( - ) FOTبخش امور مالی محدوده قیمت ها توسط FOTو قیمت ها توسط شرکت های ریلی به صور ت رقابتی تعیین می شود . ادا ره فد رال حمل و نقل ( - ) FOTبخش ایمنی هر فرد در حال سفر باید قادر به سفر یا حمل بار با ایمنی کامل باشد . بدین منظور استاندا ردهای ایمنی هماهنگ شده بین املللی را تعریف و تدوی ن می کند . برای اجرای این استاندا ردها ،کا رشناسان FOTاز نزدیک با شرکت های حمل و نقل ریلی کار می کنند و اجرای قوانین ایمنی بطور صحیح را بررس ی می کن ند . ادا ره فد رال حمل و نقل ( - ) FOTبخش زیرساخت شرکت های ا رائه دهنده خدمات ریلی و حمل و نقل از بدنه مدیریت زیربنایی مجزا بوده که منجر به دسترس ی بدون تبعیض به امکانات زیربنایی می ش ود . این بخش در خصوص حق دسترس ی شرکت ها به شبکه ریلی و قیمت آن و هم چنین طراحی و ساخت زیرساخت فعالیت می کند . کمیسیون داور ی راه آهن ( ) RACO • تاسیس :سال 2000 یک بخش اداری زیر نظر FOT • • محدوده مداخله :تخصیص ظرفیت /تخصیص دسترس ی • مامور یت :موظف به رسیدگی به شکایات و حکمیت در اختالفات بر تضمی ن دسترس ی به شبکه و یا هزینه بیش از محاسبه برای استفاده از زیرساخ ت ها • بودجه سال 366500 : 2012یور و • ا رائه عملکرد :گزا رش ساالنه خطاب به مجمع فد رال • افراد حاضر در کمیسیون :هیات 7نفره کمیسیون داور ی راه آهن ( ) RACO اعضای کنونی و تحصیالت آنها : ) 1رئیس ( وکیل ) ) 2معاون رئیس ( استاد دانشگاه ) ) 3متخصص حمل و نقل ) 4اقتصاددان کسب و کار ) 5وکیل ) 6دکترای مهندس ی عمران Dr. oec. publ., Uhwiesen ) 7 بررس ی حوادث و سوانح SAIB :Swiss Accident Investigation Board یک سا زمان دولتی است برای بررس ی حوادث هواپیمایی ،ریلی ،جاده ای و راه آبی زیر نظر FOT اقدام به نمایندگی از مقامات قضایی و عمومی از طرف کمیسیون فوق العاده مجلس تاسیس :نوامبر 2011 دفتر مرکزی در شهر Bern 2 محقق از درو ن سا زمان و 13محقق و مشاور از بیرون نه تنها تعیین علل مستقیم رو یدادها بلکه دالیل ریشه ای تر و خطرات مرتبط با آن ها و بدست آور دن بینش برای جلوگیری از حوادث آینده خالصه • اداره فدرال حمل و نقل( )FOTوظیفه تنظیم مقررات اقتصادی ،ایمنی ،تکنیکال را برعهده دارد. • کمیسیون داوری راه آهن ( )RACOکه زیر نظر FOTاست وظیفه تخصیص ظرفیت /تخصیص دسترسی و رسیدگی به شکایات در این خصوص را برعهده دارد. • )SAIB) Swiss Accident Investigation Boardکه یک سازمان دولتی است وظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 159 منابع Regulatory Overview of Switzerland/Technical Note OECD REVIEWS OF REGULATORY REFORM REGULATORY REFORM IN SWITZERLAND/REGULATORY AUTHORITIES FOR AIRTRANSPORT,RAILWAYS,TELECOMMUNICATION S AND POSTAL SERVICES(2006) Governance of competition in the Swiss and European railway sector/May 2012 http://www.ske.admin.ch/ .1 .2 .3 .4 اسپانیا اسپانیا • نهاد قانونگذار اقتصادی و رقابت در زمینه حمل و نقل ریلی در اسپانیا : کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی National Markets and Competition - )Commission (CNMC • کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی در سال 2013توسط پا رملان اسپانیا جهت برعهده گرفتن وظايف قانونگذاری و رقابتی ایجاد شد . • کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی یک نهاد عمومی است .این کمیسیون مقام ا نظا رتی کامال مستقلی است که تنها در معرض کنترل توسط پا رملان و مقام قضایی است . • بودجه کمیسیون توسط دولت تامین میشود . اسپانیا • • • • • هدف کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی نظا رت بر ایجاد مقرر ات اقتصادی کا رآمد برای شبکه های ا رتباطات ،انرژ ی ،پست و حمل و نقل است ،در حالی که در از رقابت موثر در با زار اطمینان حاصل می نماید . نظا رت بر طیف وسیعی از بخش های اقتصادی ( برق و گاز ،ا رتباطات الکترونیکی و سمعی و بصری ،راه آهن و فرو دگاه ،با زا رهای پستی ) اجرای قانون رقابت ( رفتار ضد رقابتی ،کنترل ادغام ،کمک های دولتی ) حل اختالف بین اپراتور های اقتصادی ا رتقاء رقابت نقش اصلی کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی در رابطه با با زار ریلی • حفاظت از رقابت در خدمات شبکه عمومی راه آهن و حوز ه های مرتبط و تحت پوشش خدمات راه آهن • نظا رت بر دسترس ی یکسان به با زار خدمات راه آهن • نظا رت بر تعرفه ها ی ریلی و حق دسترس ی ها و حصول اطمینان از اینکه از قانون بخش راه آهن اسپانیا 39/2003پیروی میکند . اعضای کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی در رابطه با با زا ر ریلی • کمیسیون رقابت و با زا رهای ملی دا رای یک شور ای متشکل از ده نفر ( رئیس ،نای ب رئیس و هشت عضو ) و چهار معاونت است . • این شور ا بعنوان تصمیم گیرنده از طریق دو بخش عمل میکند :اتاق رقابت که به اقدامات رقابتی میپردا زد و اتاق تنظیم مقرر ات که مسئولیت بخشهای مقرر ات ی را بر عهده دا رد . • چهار معاونت شور ا شامل یک معاونت رقابت ( مسئول اجرای رقابت در همه بخش ها ) و سه معاونت تنظیم مقرر ات ( مخابرات ،انرژ ی و حمل و نقل ) می باشد . • اعضای شور ا برای یک دور ه ۶ساله غیرقابل تکرار از طریق دولت معرفی میگردند . ساختار کلی راه آهن اسپانیا وزارت فواید عامه و حمل و نقل Ministry of Public Works and Transport سایر بخشها Renfe Adif RENFE RENFE یک شرکت دولتی است که بهره برداری از قطا رهای مسافری و باری اسپانیا را بر عهده دا رد . قیمت گذاری بلیت مسافری و باری بر عهده این شرکت است .نظا رت بر قی مت گذاری های این شرکت بر عهده CNMCمی باشد . این شرکت یکی از بخش های وز ا رت فواید عامه و حمل و نقل است . ADIF شرکت ساخت و مدیریت زیرساختهای راه آهن ( ) ADIFیک شرکت دولتی تحت مسئولیت وزارت فواید عامه و حمل و نقل است .وظایف ADIFعبارتند از : • م دیریت و ساخت زیرساخت های ( مسیر، سیگنالینگ و ایستگاه ) راه آهن اسپانیا • اطمینان از دسترسی بدون تبعیض به زیرساختهای حمل و نقل ریلی اسپانیا توسط شرکتهای حمل و نقل ریلی • تهیه و ابالا بیانیه شبکه .بیانیه شبکه سندی است که اطالعات مربوط به شرایط دسترسی به زیرساخت در دسترس شرکت های راه آهن را فراهم می کند . این سند به تشریح قوانین عمومی ،ضرب العجل ها ،روش ها و اصول حاکم در مورد می ... و شارژها و ظرفیت تخصیص - ADIFتنظیم مقررات فنی تنظیم مقررات تکنیکال ( فنی ) توسط شرکت ساخت و مدیریت زیرساختهای راه آهن ) (ADIFانجام می شود . این قوانین در بیانیه شبکه این شرکت موجود است و به شرح ذیل است : • مقررات عمومی بهره برداری • قوانین خاص ( ویژه ) بهره برداری • الزامات فنی و بهره برداری • قوانین عامل برای خطوط متریک • مقررات ترافیک قطار • مقررات سیگنال - ADIFتنظیم حق شارژ شرکت ساخت و مدیریت زیرساختهای راه آهن ) ، (ADIFشارژ ریلی را تعیین می کند .نظا رت بر قیمت گذاری های این شرکت بر عهد ه CNMCمی باشد . حق شارژ شامل هزینه های حق دسترس ی ،هزینه های تخصیص ظرفیت ،هزینه تامین ایمنی در حمل مسافر ،هزینه ترافیک و ...اس ت . AESF وزارت توسعه اسپانیا به آژانس دولتی ایمنی راه آهن ( ) AESFاختیار ارائه توصیه های ایمنی به منظور تضمین حمل و نقل ایمن و کارآمد در شبکه راه آهن داده است . ، AESFبعنوان یک نهاد مستقل ،در آغاز سال 2014ایجاد شده است . AESFمسئولیتهای ذیل را بر عهده دارد : • نظارت برای حفظ ایمنی ترافیک راه آهن • نظارت بر استانداردهای ایمنی در تمام حوزه ها از جمله زیرساخت ،ناوگان، کارکنان و بهره برداری صدور و برداری بهره مجوز • صدور گواهینامه ایمنی برای خطوط جدید و کمیسیون بررس ی حوادث راه آهن CIAF - کمیسیون بررس ی حوادث راه آهن مسئول بررس ی حوادث راه آهن در اسپانیا است . این کمیسیون یکی از آ ژانس های دولت اسپانیا است که به بررس ی حوادث راه آهن می پردا زد و یکی از بخش های وز ا رت فواید عامه و حمل و نقل است . ا این کمیسیون از نظر عملکردی کامال مستقل از راه آهن اسپانیا ( شرکت های ADIFو ) RENFEعمل می کند .بودجه کمیسیون از طرف دولت تامین میشود . کمیسیون بررسی حوادث راه آهن - CIAF CIAF است و مسئول انجام تحقیقات فنی از حوادث راه آهن های یافته پژوهش را خود در جهت افزایش ایمنی راه آهن در دسترس قرار میدهد . پژوهش فنی در تعیین علل حادثه و یا واقعه و روشن شدن شرایطی که در آن رخ داده است ،صدور توصیه های مناسب تشویق برای افزایش پیشگیری ایمنی از در حوادث حمل از و جمله نقل ریلی وظایف و این کمیسیون است . تحقیقات، گناه کار و مسئول رویداد را تعیین می کند و مستقل از هر گونه پرسش قضایی خواهد بود . همه نهادهای مربوط به فعالیتهای راه آهن باید به همکاری CIAF برای بررسی فنی از حوادث بپردازند . خالصه • آژانس دولتی ایمنی راه آهن ( )AESFکه نهاد مستقل زیر نظر وزارت توسعه اسپانیا است وظیفه تنظیم مقررات ایمنی را برعهده دارد. • کمیسیون رقابت و بازارهای ملی (CNMC) -که نهاد مستقل با بودجه دولتی است ،وظیفه تنظیم مقررات اقتصادی و دسترسی آزاد را برعهده دارد. • تنظیم مقررات تکنیکال (فنی) توسط شرکت ساخت و مدیریت زیرساختهای راه آهن) (ADIFانجام می شود. • کمیسیون بررسی حوادث راهآهن CIAF -که یکی از بخشهای وزارت فواید عامه و حمل و نقل است و از نظر عملکردی کامالا مستقل از راه آهن اسپانیا (شرکتهای ADIFو )RENFEعمل می کند ،وظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 174 منابع http://www.renfe.com/EN/viajeros/ .1 http://www.renfe.com/EN/empresa/informacion_legal/condiciones_ce .2 rcanias.html http://www.adif.es/en_US/conoceradif/declaracion_de_la_red.shtml .3 http://www.adifaltavelocidad.es/en_US/conocenos/declaracion_de_la .4 _red.shtml http://www.renfe.com/EN/empresa/informacion_legal/condiciones_ve .5 nta.html http://en.wikipedia.org/wiki/AVE .6 http://www.renfe.com/viajeros/tarifas/index.html .7 https://www.justlanded.com/english/Spain/Articles/Travel - .8 Leisure/Trains-in-Spain http://www.globalrailnews.com/blog/2014/12/22/new-spanish-rail- .9 safety-body-approved-by-royal-decree http://www.fomento.gob.es/MFOM/LANG_CASTELLANO/ORGANO .10 S_COLEGIADOS/CIAF آمريکا آمریکا ادا ره راه آهن فد رال ) (Federal Railroad Administrationتوسط وز ا رت حمل و نقل آمریکا در سال 1966تاسیس شده و کار خود را آغاز نمود . قوانین و مقرر ات ایمنی تدوين مقرر ات ایمنی ،توسط بخش ی از FRAکه وظیفه قانونگذاری در زمینه ایمنی حمل و نقل ریلی مسافر و همچنین گسترش سیس تم حمل و نقل ریلی بین شهری را عهده دار است ،انجام می شود . تنظیم مقررات ایمنی دفتر ایمنی راه آهن در ، FRAایمنی در صنعت ریلی آمریکا را توسعه می دهد و تنظیم می کند . این دفتر ،مسئولیت نظارتی و بازرسی خود را از طریق یک هیات ا ز کارشناسان ایمنی راه آهن انجام می دهد . این دفتر دارای بیش از 400بازرس ایمنی می باشد که در هشت دفتر فعالیت می کنند ( سراسر آمریکا به هشت دفتر منطقه ای تقسیم ش ده 179 تنظیم مقرر ات ایمنی هر دفتر منطقه ای ،توسط دو قائم مقام ،بازر سان ا رشد، متخصصان نظا رت و بازر سان ایمنی انجام و ضمانت اجرایی پن ج مور د ايمنی زیر را مد نظر قرار می دهد : • • • • • حمل مواد خطرناک کشنده و تجهیزات آن )(motive power رو ش های بکار گیری ( ) Operating Practices کنترل سیگنال و قطار خطوط راه آهن تنظیم مقرر ات ایمنی سایر فعالیت های دفتر ایمنی : • • • • آموز ش کا رمندان ایمنی و مشتریان ( شامل بازر سان ایمنی ایالت ی ) بازرس ی ،تجسس و تهیه گزا رش تصادفات و مرگ و میر کا رمندا ن توسعه و پیاده سازی قوانین و استاندا ردهای ایمنی ایجاد مشارکت بین مشاغل ،مدیریت و آ ژانس بازرس ی و تهیه گزا رش تصادفات • • جهت ایمن نگاه داشتن خطوط راه آهن بخش ی از FRAکه زیر مجموعه دفتر ایمنی راه آهن می باشد ،اطالعات راه اهن را جمع آور ی و آنالیز کرده و آنها را به جداول و نمودا رهای آماری قابل فهم به منظور پیشگیری از برو ز سوانح مشابه و از بین بردن ریسک تبدیل می کند . به عالوه ،وقوع حوادث و سوانح ریلی ریلی را مونیتور می کند و وقايع مهم را مور د بازرس ی قرار می دهد تا دالیل ریشه ای آنها و اجرای قوانین و مقرر ات موجود را شناسایی کنند . بازرس ی و تهیه گزا رش تصادفات • هنگام برو ز تصادفات طرح شکایت به دادگاه های ایالتی صور ت می گیرد . • )National Transportation Safety Board ) NTSB که يک نهاد مستقل دولتی است ،بررس ی سوانح در حوز ه حمل و حمل و نقل را انجام می دهد که بررس ی برخی سوانح ریلی از جمل ه از جمله وظايف آن می باشد . ادا ره ی سودآور ی )(OFFICE OF ACQUISTION ادا ره ی سود آور ی یک دفتر مرکزی تدارکات است که واگذاری و توز ی ع موا رد زیر را بر عهده دا رد : • • • قرا ردادها خرید سفا رشات موافقت نامه های بین سا زمانی این ادا ره زیر مجموعه معاونت مدیریت ادا ره کل راه آهن می باشد . ادا ره ی سودآور ی )(OFFICE OF ACQUISTION شرح وظایف این ادا ره شامل موا رد ذیل می باشد : • حصول اطمینان از انطباق موا رد مربوط با مقرر ات و سیاست های اجرایی • مدیریت قرا ردادها برای حفاظت از منافع دولت و نمایندگی کرد ن FRAدر تمامی امور کسب و کار با دفتر وز یر و دیگر سا زمان ها ی مربوط به سیاست کسب و کار • خدمت رسانی به عنوان مدیریت معامالت به منظور آموز ش ادا ره ی برنامه ریزی ، FRAراه حل های قابل یافت مطابق با مقرر ات ایالتی و اهداف اقتصادی و اجتماعی )SURFACE TRANSPORTATION BOARD (STB STBدر پایان کار ( ICCکمیسیون تجا رت بین ایالتی ) در سال 1995 ایجاد و جایگزین ICCگردید . STBآ ژانس تنظيم کننده مقرر ات اقتصادی است که کنگره با اختیا رات حل و فصل اختالفات در خصوص نرخ و خدمات راه آهن و با زنگری در ادغام های انجام شده در راه آهن ،به کار گما رد . STBاز لحاظ تصمیم گیری کامال مستقل است اما از لحاظ اداری زی ر نظر وز ا رت حمل و نقل آمریکاست . )SURFACE TRANSPORTATION BOARD (STB STBبه عنوان ابالغ کننده قانون و ناظر بر آن عمل می کند . این آ ژانس صالحیت تعیین و نظا رت بر نرخ راه آهن و مسائل مربوط به خدمات دهی و با زسازی معامالت ریلی ( ادغام کننده ها ،خرید و فرو ش خطوط ،ساخت و ساز خط ،واگذاری خطوط ) ،شرکت مشخص حمل و نقل ،واگن های باری ،شرکت واحد اتوبوسرانی و ...را بر عهده دا رد . STBتعیین تمام نرخ های مربوط به خدمات ریلی از جمله خدمات مسافری و باری را بر عهده دا رد که از طریق تعیین حد اکثر نرخ مج از عمل می کند . انجمن ریلی آمریکا )(AAR حمل و نقل باری ریلی آمریکا ایمن ترین ،کار آمد ترین ،مقرو ن به صرفه ترین و سازگا رترین خط آهن با محیط زیست در دنیا را دا راست و AARبه منظور حفظ آن در این راه در سال 1934ایجاد شده است . AARپیشرو راه آهن های دنیا در زمینه های سیاست های ریلی ،تحقیقات و تنظیم استاندا ردها و سا زمان فن آور ی است که رو ی ایمنی و بهره ور ی صنعت حمل و نقل ریلی امریکا تمرکز کرده است . اعضای AARشامل خطوط عمده ی حمل و نقل باری ریلی در ایاالت متحده ی آمریکا ،کانادا و مکزیک می باشند و شرکا و سهامدا ران آن شامل شرکت های عرضه کننده ی ریلی ،شرکت های مهندس ی ،شرکت های سیگنالینگ و ا رتب اطی و صاحبان کشنده ها می باشند . انجمن ریلی آمریکا )(AAR به عنوان سا زمان تنظیم استاندا رد برای حمل و نقل باری ریلی آمریکای شما لی، AARاستاندا ردهای ایمنی ،امنیتی و بهره برداری از خطوط راه آهن را تنظی م می کند . AARیک انجمن مستقل می باشد ولی با FRAدر تعامل است . خالصه • دفتر ایمنی راه آهن در اداره راه آهن فدرال ( )FRAوظیفه تنظیم مقررات ایمنی را برعهده دارد. • ) Surface Transportation Board (STBکه از لحاظ تصمیم گیری کامال مستقل است اما از لحاظ اداری زیر نظر وزارت حمل و نقل آمریکاست ،وظیفه تنظیم مقررات اقتصادی و دسترسی آزاد را برعهده دارد. • به عنوان سازمان تنظیم استاندارد برای حمل و نقل باری ریلی آمریکای شمالی، انجمن ریلی آمریکا ) (AARکه یک نهاد مستقل است ،استانداردهای ایمنی، امنیتی و بهره برداری از خطوط راه آهن را تنظیم می کند. • اداره راه آهن فدرال ( )FRAوظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 190 منابع • • • • • • 123456- www.fra.dot.gov federal railroad administration www.dot.gov.com department of transportation www.wikipedia.org www.amtrak.com National Railroad Passenger Corporation www.stb.dot.gov Surface Transportation Board www.aar.org Association of American Railroads چین چین وز ا رتخانه راه آهن ( ، ) MORادا ره کننده ،بهره بردار و همچنین تنظيم کننده مقرر ات بوده است . در 10ما رس سال ، 2013اعالم شد که وز ا رتخانه راه آهن ( ) MORمنحل بوده و وظایف آن توسط وز ا رت حمل و نقل ( MOTایمنی و مقرر ات ) ،ادا ره راه آهن دولتی ( SRA بازرس ی ) و شرکت راه آهن چین ( CRCساخت و ساز و مدیریت ) بر عهده گرفته شده است . تقریبا تمام عملیات راه آهن توسط ، CRCیک شرکت دولتی ایجاد شده در ما رس 2013 پس از انحالل ، MORانجام می شود . وز ا رت حمل و نقل MOTمسئول مقرر ات حمل و نقل برای راه آهن ،جاده ،هوا و آب است . Ministry of از ترکیب و نقل MOT حمل وز ا رت در واقع State Postal ، Civil Aviation Administration ، Communications Ministry of Railways (MOR) ، Bureauتشکیل شده است . راه آهن کشور چین قوانین راه آهن چین شامل 5بخش اصلی می باشد : • ادا ره نواحی • تنظیم با زار بخش باری و مسافری • برنامه ریزی و استاندا ردهای ساخت و ساز • ایمنی • مسائل حقوقی راه آهن کشور چین تعرفه های بار و مسافر در راه آهن چین باید به تایید دولت برسد . در عمل اتحادیه ملی بهبود و توسعه ( ، ) NDRCزیر نظر ، MOTمقرر ات ایمنی و اقتصادی را تنظیم می کند . NDRC تعرفه ها و همچنین اتصال راه آهن های محلی به راه آهن های درو ن استانی را تنظیم می کند . راه آهن کشور چین راه آهن چین کامال بصور ت دولتی بوده و واگذاری بخش هایی از آن ب ه بخش خصوص ی در مرحله مطالعه می باشد .بنابراین دسترس ی آ زاد ی ا حق دسترس ی مطرح نمی باشد . فعالیت های حیاتی مربوط به مدیریت ایمنی و ریسک در سراسر ش بکه راه آهن گسترده و پیچیده چین توسط یک برنامه جدید در دانشگا ه بیرمنگام ،انگلستان راه اندازی شد ( . ) 2014تعداد 10دانشجو در مقطع فوق لیسانس این رشته تحصیل خواهند کرد و سپس در راه آ هن چین شرو ع بکار خواهند کرد . 1. 2. 3. http://www.ppiaf.org/sites/ppiaf.org/files/documents/toolki ts/railways_toolkit/index .html Qi, Zhongxi (August 2, 2013). "China implements radical railway reform". International Railway Journal. Chinese Railway Reform and Competition: Vertical or Horizontal Restructuring? ) 2002 ( Russell Pittman ژاپن ژاپن قانون گذار اصلی (ایمنی ،مالی ،تکنیکال) :وزارت زمین ،زیرساختها ،حمل و نقل و گردشگری ) -(MLITدایره ریلی • • • • • • • • • هیئت وز یر • دایره سیاست گذاری ملی و منطقه ای دایره صنعت مهندس ی و ساخت و اقتصاد • زمین • دایره شهری • دایره مدیریت بالیا و آب • دایره راه • دایره مسکن دایره ریلی دایره حمل ونقل جاده ای دایره د ریایی دایره بندرگاه ها و لنگرگاه ها دایره هوایی دایره هوکایدو مدیر کل برنامه ریزی سیاست گذاری مدیر کل امور بین امللل دایره ریلی MLIT دایره ریلی شامل بخشهای زیر می باشد : • • • • • • • • بخش امور عمومی بخش راه آهن ترانک بخش راه آهن شهری بخش امور مالی بخش سیاست صنایع ریلی بخش برنامه ریزی مهندس ی بخش تسهیالت ادا ره ایمنی وظایف دایره راه آهن MLIT • • • • • • • • • برنامه ریزی تعیین استراتژی جهانی برای توسعه راه آهن صدور مجوز برای خطوط شینکانسن و سایر خطوط تامین مالی و پرداخت یا رانه برای تجا رت ریلی تصویب کرایه های ریلی فرموله کردن استاندا ردهای راه آهن ترو یج توسعه فناور ی های ریلی تعیین رو ش های تامین ایمنی در راه آهن توسعه تسهیالت ریلی چا رچوب ایمنی ریلی در ژاپن مدیریت ایمنی در ژاپن توسط عوامل اجرایی زیر صور ت می گیرد : • • • • وز ا رت زمین ،زیرساختها ،حمل و نقل و گردشگری )(MLIT مناطق ) (Regionsکه موظف به اجرای ایمنی محلی می باشند . کمیسیون بررس ی تصادفات ریلی و هوایی ژاپن -جزئی از MLIT شرکت های ریلی ) (Rail Enterprise Companiesکه مسئول پیاده سازی مقرر ات تعریف شده از سوی MLITهستند . چا رچوب ایمنی ریلی در ژاپن مهم ترین ویژگی های سیستم مدیریت ایمنی در راه آهن ژاپن : • • • • • رو یکرد مبتنی بر جلوگیری از تصادفات استفاده از تجا رب حاصل از تصادفات و سوانح رخ داده توسعه مبتنی بر فناور ی پیشرفته سیستم آموز ش ایمنی پیشرفته اولویت اول :سرمایه گذاری بر ایمنی قانون گذاری مالی در راه آهن ژاپن • شرکت های ریلی ،می بایست قبل از تعیین محدوده قیمت کرایه و میزان حق شارژ دسترس ی ،تصویب وز ا رت MLITرا د ریافت کنند . • قبل از دادن تایید ،وز یر MLITمی بایست تصویب کند که قیمت حداکثر نباید بیشت ر از هزینه کلی ) (Total Costباشد .این هزینه کلی بصور ت زیر تعریف می شود : • هزینه کلی = هزینه عملیاتی و غیره +سود عملیاتی • هزینه های عملیاتی :هزینه بهینه محاسبه شده +مالیات +استهالک +غیره این هزینه های عملیاتی توسط شرکت های ریلی مربوطه پرداخت می شود . • سود عملیاتی :سرمایه بهره برداری شده در عملیات ریلی × نرخ سود عملی اتی قانون گذاری مالی در راه آهن ژاپن قانون گذاری فنی ) (TECHNICALدر راه آهن ژاپن دسترس ی آ زاد و بدون تبعیض در ژاپن ،گرو ه شرکت های ریلی که خود دا رای زیرساخت ها و تجهیزات هستند ،با انعقاد پرداخت هزینه ،به سایر شرکت ها اجا زه می دهند که از این شبکه استفاده کنند .این هزینه ها ،با توافق طرفین مشخص می شوند .همچنین باید به تصویب MLITبرسد . راه آهن ژاپن بعد از اصالح و با زسازی در سال ، 1987به 6شرکت مسافری و 1شرکت باری تقسیم بندی شد .هر 6شرکت مسافری دا رای شبکه ( زیرساخت ها و تجهیزات ) هستند و شرکت باری ملزو م به پرداخت هزینه برای استفاده از شبکه می باشد . دسترس ی آ زاد و بدون تبعیض این بهای پرداختی توسط شرکت باری ژاپن ،بر اساس هزینه های قابل اجتناب ) (Avoidable Costsمحاسبه می شود .یعنی هزینه هایی که شرکت های مسافری ،اگر هیچ عملیات باری رو ی خطوط آن ها انجام نشود ،از آنها اجتناب می کنند . این محاسبات هزینه های متغیر نگهداری خط و عالئم ناش ی از استهالک و فرسودگی ایجاد شده توسط عملیات باری را انعکاس می دهدف ولی شامل هزینه های ثابت نگهداری خط و هزینه های متغیر نگهداری سایر سا زه ها مانند تونلها و پلها نمی شود . نهاد بررس ی سوانح و حوادث ریلی )JTSB (Japan Transport Safety Board این نهاد مسئول بررس ی و رسیدگی به تصادفات ریلی ،هوایی و د ریایی در ژاپن می باش د .این هیات ،بخش ی از وز ا رت MLITمی باشد که از 2زیر مجموعه زیر تشکیل شده است : کمیسیون بررس ی تصادفات و سوانح ریلی و هوایی )(ARAIC آ ژانس رسیدگی به تصادفات د ریایی )(JMAIA کمیسیون بررس ی تصادفات و سوانح ریلی و هوایی )(ARAIC این کمیسیون شامل 2کمیته فرعی ریلی و هوایی می باشد .همچنین از یک مدیر و 9عضو تشکیل شده است .مدیر و 5نفر از اعضا تمام وقت و 4عضو دیگر پا ره وقت هستند . این اعضا توسط وز ا رت MLITبرای بررس ی علل تصادفات ریلی و هوایی منصوب شده و راهکا رهایی به منظور جلوگیری از تصادفات مشابه در آینده ا رائه می دهند . کمیسیون بررس ی تصادفات و سوانح ریلی و هوایی )(ARAIC • • • • • • وقتی یک تصادف ریلی رخ می دهد ،اپراتور ریلی بالفاصله به ادا ره حمل و ن قل منطقه اطالع می دهد . کلیه مسائل مرتبط با تصادف ،توسط دایره ریلی و دفتر امور ایمنی MLITبه ARAICمنتقل می شود . بعد از د ریافت اطالعات تصادف ARAIC ،بالفاصله یک متصدی محقق را به کار گماشته و شرو ع به آماده سازی مراحل رسیدگی به تصادف می کند و با مقامات مربوطه مانند آ ژانس پلیس ملی ) (National Police Agencyا رتباط برقرار می کند . نتایج بررس ی در قالب یک گزا رش خالصه شده توسط کمیته فرعی ریلی ،برای شور و مشور ت ا رائه می گردد . در صور ت لزو م جلسه داد رس ی ) (hearingبرای شنیدن عقاید هردو طرف تصادف و نیز عقاید شاهدین متخصص ،در جهت شفاف سازی حقایق تصادف تشکیل می گردد . در نهایت ،کمیسیون به پذیرش گزا رش رأی داده و سپس آن را به وز یر MLIT ا رائه و آن را عمومی می سا زد . خالصه • وزارت MLITوظیفه تنظیم مقررات ایمنی ،اقتصادی و دسترسی آزاد را برعهده دارد. • کمیسیون بررسی تصادفات و سوانح ریلی و هوایی ) (ARAICکه بخشی از وزارت MLITوظیفه بررسی سوانح را بر عهده دارد. 212 منابع http://www.mlit.go.jp/english/2006/h_railway_bureau/Laws_co ncerning/01.pdf http://fsr.eui.eu/Documents/Presentations/Transport/ 2010/1ERai lTRFpresentation/101115MIZUTANIFumotoshi.pdf http://mddb.apec.org/documents/2008/EC/SEM1/08_ec_sem1_0 06.pdf http://www.uic.org/cdrom/2006/wcrr2006/pdf/357.pdf http://www.westjr.co.jp/global/en/ir/library/fact sheets/2014/pdf/fact20.pdf http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/int ernational_access/eu-japan/japan-railway-bureau_en.pdf http://www.jrtr.net/jrtr29/pdf/f24_obe.pdf http://www.jrtr.net/jrtr33/pdf/f20_sat.pdf .1 .2 .3 .4 .5 .6 .7 .8 ترکيه ترکیه راه آهن دولتی ترکیه ( ، ) TCDDیک موسسه اقتصادی عمومی با قد رت انحصا ریست که کلیه خدمات ریلی را زیر نظر وز ا رت حمل ونقل اجرا می کند . بخش زیر بنایی و عملیات و بهره برداری از هم مستقل نبوده و در واقع ساختار بصور تعمودی یکپا رچه است . )(VERTICALLY INTEGRATE شرکتهای تابعه TCDD فعالیت در زمینه تولید لکوموتیو و واگن های مسافری : TULOMSAS :TUDEMSASفعالیت در زمینه تولید واگن های باری : TUVASASفعالیت در زمینه تولید واگن های مسافری این شرکتها بر اساس نیاز TCDDو طبق مقرر ات فنی ا رائه شده توسط آن فعالیت می کنند . عملکرد وز ا رت حمل و نقل ترکیه ( ) MOTدر زمینه ریلی مسئول سیاست گذاری در زمینه حمل و نقل اعطای کمکهای مالی به TCDDدر جهت تعمیر ونگهداری عزل و نصب اعضای TCDD همکاری با نهادها و فعالیتهای بین املللی درز مینه راه آهن اطمینان از انطباق برنامه ها و عملکرد راه آهن با امنیت ملی ،اقتصاد ،نی ا زهاو اهداف کشور هیچ گونه اقدام و هدف گذاری مشخص ی در جهت سنجش و ارز یابی و بهبودعملکرد TCDDدر وز ا رت حمل و نقل وجود نداشته و واحدی مستقل جهت رگوالتور ی و تنظیم مقرر ات ریلی ندا رد . با زسازی و اصالحات ساختاری در راه آهن ترکیه اصالح ساختار ریلی از سال 1995با پیشنویس قانونی با هدف آ زادی دسترس ی و تجاری سازی راه آهن آغاز شد . طبق این پیشنویس ،حسابرس ی مالی امور زیربنایی و بهره برداری تفکیک شد ه ولی همچنان مسئولیت اجرایی هر دو بخش بر عهده TCDDمیباشد . این پیشنویس با قوانین اتحادیه ارو پا ) (EUسازگار نبوده ود راین پیشنویس مسئولیت ها و اختیا رات زیادی از جمله صدور مجوز ها ،اختصاص ظرفیت و تعرفه استفاده از خطوط وقوانین ایمنی بر عهده TCDDگذاشته شده که طبق اصول EUباید در یک بدنه تنظیم مقرر ات مستقل از راه اهن انجام شود ،در حالیکه هیچگونه نهاد و رگوالتور ی مستقلی در این پیشنویس در نظر گرفته نشده بود . با زسازی و اصالحات ساختاری در راه آهن ترکیه : اصالح پیشنویس قانون در سال : 2002 که در آن به تاسیس نهاد رگوالتور ی ،که درو اقع پایه و اساس آ زادسازی شفافیت و عدم تبعیض در با زار ریلی است ،اشا ره شده است . از وظایف این نهاد ،تعیین حقوق و الزامات فی مابین مدیر زیربنایی و بهره بردا ران ،میزان تعرفه وظرفیت دسترس ی را بمنظور عدم تبعیض . از دیگر وظایف محول به این نهاد در پیشنویس میتوان به صدور مجوز های اجرایی و اطمینان از تطبیق پذیری ) ، (INTEROPERABILITYقوانین ایمنی راه آ هن، دفاع از حقوق مشتریان و مکانیزم حل منا زعات موجود در اختصاص ظرفیت اشا ره کرد . با زسازی و اصالحات ساختاری در راه آهن ترکیه قانون آ زادسازی حمل و نقل ریلی ترکیه در 24آور یل 2013در مجلس ترکیه تصویب و از 1می 2013الزم االجراست . طبق این قانون ،دو نهاد مستقل با اهداف متفاوت با عنوان - 1سا زمان ملی راه اهن ( TCDD Tasimaclilik A.S - 2شرکت سهامی ) تاسیس میشوند و طبق قانون تمایز دقیقی بین این دو وجود دا رد . در حالیکه ” سا زمان ملی راه آهن “ هنوز هم یک سا زمان دولتی خواهد بود،تنظیم مقرر ات ریلی ( ، ) railway regulationتعمیر و نگهداری آن و ساخت خطوط ریلی پرسرعت رابرعهده خواهد داشت . شرکت سهامی TCDDبعنوان یک شرکت حمل و نقل ریلی فعالیت نموده و هیچگونه برتری نسبت به سایر شرکتهای ریلی خصوص ی نخواهد داشت و با آنها رقابت خواهد داشت . TCDDو سایر شرکتها باید از مقرر ات تنظیم شده توسط ” سا زمان ملی راه آهن ” تبعیت ک نند . با زسازی و اصالحات ساختاری در راه آهن ترکیه به عبا رت دیگر ” سا زمان ملی راه آهن ” سا زمان دولتی تنظیم مقرر ات است د رحالیکه TCDDیک شرکت خصوص ی است که باید تابع قوانین باشد . معرفی برخی سا زمانهای تاسیس شده پس از تحول -هم اکنون ادا ره تنظیم مقرر ات ریلی با عنوان ” ”DGRR DERECTORATE OF GENERAL RAILWAY )) REGULATION مسئول تنظیم مقرر ات ریلی در ترکیه است . )-SMS (SAFETY MANAGEMENT SYSTEM )(EYS – Emniyet Yonetim Sistemi سا زمانی برای بهره بردا ران به منظور بهره برداری ایمن ،کاهش ری سک و تصادفات و تصمیم گیری راجع به رو ال و قوانین ایمنی . معرفی برخی سا زمانهای تاسیس شده پس از تحول ISA – Independent Safety Assessor (Bagimsiz Emniyet Kurulusu) : موسسه مستقل جهت ممیزی و بررس ی تطابق با شبکه ملی و مالکهای ایمن ی DUGEM: ادا ره ای جهت حل منا زعات موجود بین شرکتهای فعال در زمینه ریلی و همچنی ن صدور مجوز های ایمنی . معرفی برخی سا زمانهای تاسیس شده پس از تحول DEKAK: کمیسیون تصادفات ریلی به عنوان زیر مجموعه ای از وز ا رت حمل و نقل است که تصادفات جدی ریلی را به منظور پیشگیری از تصادفات بعدی بررس ی می کند . در پایان الزم به ذکر است که کشور ترکیه از نظر ساخت ار قانونگذاری ریلی و اصالحات ساختاری در رده کشور های ضعیف دسته بندی شده است . عربستان طرح جامع راه آهن عربستان سعودی طرح جامع راه آهن عربستان سعودی ( ) SRMPدر سال 1389برای سالهای 2010تا 2040تدوین شد . هدف :ایجاد چا رچوب مفهومی برای توسعه بلند مدت شبکه حمل مسافر و بار در کشور عربستان سعودی این استراتژی توسعه ،از یکپا رچه سازی دستاور دهای کلیدی SANTRAPLAN3و استراتژی حمل و نقل ملی ( ) NTSو دیگر اسناد برنامه ریزی استراتژیک کشور عربستان به وجود آمده است . 227 طرح جامع راه آهن عربستان سعودی چشم انداز : NTS توسعه و نگهداری از سیستم حمل و نقل ترکیبی ،برآور ده نم ودن نیا زهای جامعه با ضمانت وجود سیستم حمل و نقل ایمن ،کا رآمد و پیشرفته به لحاظ تکنولوژ یکی که موجب توسعه بیشتر اجتماعی و اقتصادی و رقابت پذیری بین املللی شود و نیز ضمانت وجود محیط امن و سالم برای شهرو ندان طرح جامع راه آهن عربستان سعودی به منظور تحقق این چشم انداز ،یک سری سیاست ها و برنامه های عملیاتی تدوین شده که یکی از آنها « ،مشارکت بخش های عمومی و خصوص ی » است .در این بند به ضرو رت جداسازی زیرساخت راه آهن ( با عملکردهای قانونگذاری ) از خدمات راه آهن ( با عملکردهای مدیریتی ) اشا ره شده تا با زار رقابتی ایجاد شود . 229 ضرو رت نهاد تنظیم مقرر ات ریلی در کشور عربستان سعودی ،صنعت حمل و نقل ریلی یکی از بخش های هدف گذاری شده برای خصوص ی سازی است .در این راستا ،خدمات و سرمایه گذاری به بخش های خصوص ی خا رجی و محلی سپرده شده است . این امر نیا زمند ایجاد یک کمیسیون رگوالتور ی راه آهن جهت عهده د ار شدن مسئولیت تنظیم مقرر ات سیستم ریلی می باشد تا اطمینان حا صل شود بهره برداری ایمن و کا رآمد اتفاق می افتد ،رو یه های ایمنی اجرا م ی شود و مطابق قانون ،مجوز ها و پرو انه های ریلی و ایمنی به فراهم کنندگان خدمات ریلی اعطا می شود . 230 ت أ سیس کمیسیون ریلی عربستان حکم تاسیس کمیسیون رگوالتور ی راه آهن سعودی ( Saudi Railways ) Regulatory Commissionدر سال 1387جهت ساماندهی حرکت راه آهن و با فرض انجام مسئولیت های قانونگذاری سیستم ریلی و قد رت های متعاقب ،صادر شد و در سال 1391شور ای قانونگذاری وز ا رتخانه های این کشور ، حکم را به تصویب رسانید . 231 اهداف کمیسیون ریلی عربستان . 1ا رتقای بهره گیری از راه آهن در حمل و نقل مسافران و کااله ا . 2توسعه اثربخش ی افراد دا رای مجوز به منظور فراهم آور دن خدمات ریلی . 3ا رتقای رقابت در خدمات ریلی برای سود بردن کا ربران این خدمات . 4اعمال کمترین محدودیت بر اشخاص دا رای مجوز . 5فعالیت برای حذف هر گونه مانع یا دشواری که بخش حمل و نقل ریلی ممکن است با آن مواجه گردد . 232 وظایف کمیسیون ریلی عربستان بر اساس این حکم ،وظایف کمیسیون مربوطه عبا رتست از : . 1اعطای پرو انه یا مجوز بهره برداری برای شرکتهای ا رائه دهنده خدمات ریلی . 2نظا رت و کنترل رفتار ضد رقابتی بین شرکتهای ا رائه دهنده خ دمات ریلی . 3تنظیم استاندا ردهای فنی و شرایط مرتبط با استفاده از تسهی الت ریلی . 4تنظیم زمان و شرایط دسترس ی به تسهیالت ریلی . 5انتشار گزا رشات مرتبط با سوانح و حوادث جزئی و اساس ی به همراه هر گونه پیشنهاد و توصیه نامه برای بهره برداری ایمن تر از راه آهن 233 وظایف کمیسیون ریلی عربستان . 6جمع آور ی اطالعات آماری راجع به خدمات ریلی و به منظور در دسترس قرا ردادن این اطالعات برای وز ا رتخانه و سایر اشخاص حقیق ی مناسب . 7درگیر نمودن سا زمان های تخصص ی ،دانشگاهی یا موسسات فنی و مشاور ان صالحیت دار برای کمک به این نهاد .کمیسیون ممکن است فعالیتهایش را با وز ا رتخانه های دولت ،بنگاه ها یا بدنه ها اجرا و هماهنگ سازی کند تا عملکردش به صور ت اثربخش باشد . . 8فعالیت در جهت صیانت از عالیق کا ربران مرتبط با خدمات حمل و نقل ریلی و نظا رت بر عملکرد مجوز های آنها برای اجرای وظایف مربوطه 234 وظایف کمیسیون ریلی عربستان عالوه بر وظایف فوق این سا زمان فعالیت های زیر را نیز در حوز ه مقرر ات حمل و نقل ریلی بر عهده دا رد : . 1ا رائه پیشنهاد رقابتی و به مناقصه یا مزایده گذاشتن خطوط راه آهن ،تسهیالت و خدمات آن و کامل نمودن رو یه های الزم مرتبط . . 2سرپرستی اجرا و بهره برداری از خطوط ریلی و تسهیالت آن و تالش برای توسعه آنها . 3تعیین و دسته بندی انواع خدمات ریلی ،شرایط مور د نیا ز برای مجوز ها و صدور مجوز ها 235 وظایف کمیسیون ریلی عربستان . 4اطمینان یافتن از فراهم سازی خدمات ریلی برای ذینفعان در قیمت های معقول و مناسب ،و مشرو ط به مقرر ات و احکام قرا ردادهای اعطای امتیاز و قرا ردادهای بلندمدت . 5نظا رت بر اشخاص دا رای مجوز و تهیه و اجرای قوانین بهره برداری از امتیا زات و کا رایی وظایفشان شامل الزامات امنیت ی و ایمنی . 6کمک به دا رندگان مجوز برای اجرای الزامات و شرایط قرا ردادهای مجوز راه آهن 236 مقرر ات کمیسیون ریلی عربستان . 1مقرر ات مالی و اداری برای کمیسیون راه آهن های عربستان . 2مقرر ات فنی شامل مشخصات و الزامات فنی و استاندا ردها برای قابلیت اشتراک و تبادل داده بین سیستم ها ، interoperability رو یه ها برای مقابله با برخور دهای سطحی ( dealing with ) ، level crossingsاستاندا ردهای ایمنی ،مدیریت بررس ی و تحلیل فنی سوانح جزئی و بزر گ و خسا رات وا رد آمده بر هر گونه از تسهیالت ریلی و اخذ جریمه از متجاوز ان و تخطی گران . . 3مقرر ات اجرا و پیاده سازی حکم سال 1390کمیسیون راه آهن 237 قرا ردادهای منتج از دفاتر مشاور ه . 1قرا رداد با دفتر مشاور ه دا رای تجربه طوالنی مدت به منظور ایجاد مقرر ات فنی ،که شامل الزامات و مشخصات فنی و استاندا ردها برای ایجاد قابلیت تبادل و ،رو ش ها ی برای برخور د با تقاطع های سطحی ،استاندا ردهای امنیت ی و ایمنی ،انجام تحقیقات فنی بر رو ی حوادث جزئی و اساس ی یا خسا رات وا رده به هر یک از تسهیالت راه آهن ،مجا زات متخلفان و ایجاد ساختار سا زمانی کمیسیون و تعیین عملکردها ،مسئولیت ها و الزامات هر بخش 238 قرا ردادهای منتج از دفاتر مشاور ه . 2انعقاد قرا رداد با تعدادی از متخصصان بین املللی در راه آ هن ها ،به ویژه در حوز ه سیستم های ایمنی برای قطا رهای سبک ، سیستم های ایمنی خطوط قطا رهای سنگین ،تحلیل سوانح ، مقرر ات اقتصادی ،به منظور تهیه فرم های ضرو ری و جزئیا ت رو یه های آنها ،پژو هش های کا ربردی که به وسیله بهره بردا ران خدمات ریلی به منظور بهره برداری از مجوز ها و گواهینامه های ایمنی و با زدید از سایت و ارز یابی تفصیلی سیستم ه ای مدیریت ایمنی ا رائه می شود . 239 قرا ردادهای منتج از دفاتر مشاور ه . 3این نهاد قصد آغاز انعقاد قرا رداد با شرکت های مشاور ه ای متخصص در حوز ه استاندا ردهای اشتراک و تبادل داده بین سیس تم ها ( ) ، interoperability standardsمهندس ی راه آهن ،کا رایی و اثربخش ی ،حمل و نقل کاالهای خطرناک از طریق راه آهن ،بهره برداری از خطوط راه آهن پرسرعت و مدیریت دا رایی را دا رد . 240 قرا ردادهای منتج از دفاتر مشاور ه . 4انعقاد قرا رداد با یک شرکت حقوقی خبره در حوز ه قانونگذاری جهت تهی ه خدمات مشاور ه ای حقوقی . 5این نهاد در نظر دا رد شرو ع به استخدام و آموز ش کا رمندان سعودی مطابق با یک برنامه مدون برای انتقال دانش متخصصان خا رجی کند . 241 منابع 1. http://www.saudirailways.org/ 242