ВЛИЯНИЕ УГЛЕРОДНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НА УПРАВЛЕНИЕ
ЭКСПОРТОМ РОССИЙСКОЙ ПРОДУКЦИИ В ЕС
- Трендом настоящего времени бизнес-системы является ориентация на цели
устойчивого развития ООН, в результате чего требуется повышение эффективности
внешнеэкономической деятельности и управления ею.
- Поскольку существенную часть внешнеэкономической деятельности России
составляет сотрудничество со странами ЕС, у производителей появляется дополнительное
требование по снижению углеродоемкости продукции в связи с планируемым введением
трансграничного углеродного налога со стороны ЕС.
- Введение трансграничного углеродного налога негативно скажется на российских
компаниях и может косвенно затронуть все сектора экономики, поэтому требуется
своевременное принятие мер по сокращению данного воздействия.
Ключевые слова: трансграничный углеродный налог, ЕС, борьба с изменением
климата, устойчивое развитие, внешнеэкономическая деятельность, углеродоемкость.
IMPACT OF CARBON REGULATION ON RUSSIAN EXPORT MANAGEMENT
TO EU
В соответствии с принятой в 2015 году повесткой дня ООН в области устойчивого
развития предполагается достижение к 2030 году 17 целей, с тем чтобы развитие нынешнего
поколения не шло вразрез с интересами будущих поколений. Одной из этих целей является
борьба с изменением климата, которая остро обсуждается в настоящее время многими
странами. В частности, Европейский Союз в рамках своей «Новой зеленой повестки»
намерен сократить к 2030 году выбросы углерода на 50-55% (по сравнению с уровнем 1990
г.), и достигнуть полного запрета выбросов к 2050 г.1
В июле 2020 г. Еврокомиссия стала рассматривать возможность введения
специального углеродного сбора на импорт товаров. Трансграничный углеродный сбор
предполагает, что производители, будут обязаны платить за каждую тонну углекислого газа,
попавшего в атмосферу.
Официальный
сайт
Европейской
комиссии
URL:
https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?qid=1596443911913&uri=CELEX:52019DC0640#document2 (дата обращения 11.11.2020)
1
1
Для многих стран и Российской Федерации данные меры со стороны ЕС наносят
существенный ущерб производителям и экономике страны в целом, поскольку порядка 42%
экспорта России направлены на Европейский Союз (рис 1).
Рис.1 Экспорт России в страны Европейского союза в 2019 г.
Источник: Углеродный вызов российским экспортерам
интернет-ресурс https://webassets.bcg.com/9c/e3/4360c340456eb5b8483d63d12735/eu-carbon-border-tax.pdf
По состоянию на 2018 г. главными эмитентами СО2 стали Китай, США, Индия,
Россия (около 1,6 млрд. т. из 33,9 млрд. т.) и Япония1. Россия занимает 2-е место после Китая
по объему углеродоемкого экспорта в ЕС: около 150–200 млн. т. ежегодно, причем в
наибольшей степени за счет нефтегазового производства, металлургии и горнодобывающей
промышленности2.
Таким образом, большая часть производства, которая идет на экспорт в ЕС окажется
под ударом. По оценкам некоторых экспертов рентабельность экспорта сырой нефти в ЕС
сократится на 20%. Нефтегазовый комплекс, который составляет наибольшую долю всего
Углеродный вызов российским экспортерам URL: https://www.bcg.com/ru-ru/press/29july2020-carbon-challengeto-russian-exporters (дата обращения 10.11.2020.)
2
2
экспорта России, оставляет существенной «углеродный след», в результате введенного
трансграничного налога, может случиться так, что доля, которую занимает Россия на
нефтяном рынке Европейского Союза, может перейти к Саудовской Аравии, у которой
показатели углеродоемкости намного меньше. По оценке КПМГ, потери могут составить от
4 до 6 млрд. евро в год, что требует своевременного решения проблемы, причем не только со
стороны государства, но и компаний, которым потребуется учитывать данный фактор при
наихудшем сценарии.
Что касается других стран, то, например, в Китае, Швейцарии, Норвегии и Корее
используется механизм ETS (система торговли квотами на выбросы углерода). Китай,
который считается крупнейшим «загрязнителем» в мире еще в 2013 году начал
предпринимать соответствующие меры и взаимодействовать с ЕС.
В России подобная схема отсутствует, поэтому отрасли экономики могут
столкнуться с проблемами. Например, для производителей азотных удобрений углеродный
налог может достигать порядка 40-65% от экспортной стоимости, что делает продукцию
нерентабельной.
Эксперты
KPMG
представили
три
сценария
в
случае
введения
трансграничного углеродного налога в ЕС.
Самый оптимистичный сценарий предусматривает, что налог будет введен в 2028
году и составит разницу между фактическим выбросом углекислого газа и эталонным
объемом в ЕС. В таком случае российские производители в течение 3х лет должны будут
выплатить порядка 6 млрд. евро, причем наибольшая нагрузка ляжет на компаниипоставщиков газа, никеля и меди, так как углеродоемкость в данных отраслях превышает
европейские показатели в 2-3 раза. Производители нефти и нефтехимии, удобрений и иных
товаров укладываются в эталонный показатель ЕС.
Наиболее реалистичный сценарий предусматривает введение налога в 2025 году и
касается только прямых выбросов парниковых газов, возникающих при производстве
продукции, таким образом, нагрузка за 2025-2030 гг. составит порядка 33 млрд. евро.
И при самом наихудшем сценарии эксперты прогнозируют введение налога в 2022
году, который будет взиматься не только с прямых выбросов, но и с косвенных (выбросы из
источников других компаний, но связанных с непосредственным экспортером продукции). В
таком случае нагрузка может составить около 50 млрд. евро.3
«Новая зелёная повестка» ЕС содержит исключение, что трансграничный налог
могут не уплачивать, те производители, в странах которых установлен подобный механизм,
KPMG оценила ущерб для России от введения углеродного налога в
https://www.rbc.ru/business/07/07/2020/5f0339a39a79470b2fdb51be (дата обращения 10.11.2020)
33
3
ЕС
URL:
поэтому Россия может пойти по данному пути и установить национальный углеродный
налог с учетом всех особенностей внутренней экономики, однако важно не подвергнуть
производителей двойному углеродному налогообложению – в России и в ЕС.
По мнению Boston Consulting Group России требуется внести изменения в правовое
регулирование, которые бы позволили сформировать собственные стандарты измерения
выбросов и отчетности и механизмы, направленные на их снижение. Не смотря на то, что
уже разработаны национальные стандарты по измерению парниковых газов, отсутствует
закон, который бы обязал производителей отчитываться по выбросам парниковых газов с
использованием унифицированной формы отчетности.
Кроме того, компании также должны самостоятельно учитывать предстоящие
изменения во внешнеэкономической деятельности и внедрять новые механизмы в
управление, с тем, чтобы минимизировать убытки от предстоящего введения углеродного
налога. В частности, некоторые производители применяют практику компенсации
углеродоемкости российской продукции высокой поглощающей способностью лесов и
реализации лесоклиматических проектов. Например, компания АО «Русал» в 2019 году с
целью снижения удельного выброса парниковых газов на тонну произведенного алюминия
начала реализацию проекта по снижению горимости лесов и улучшению их восстановления.4
Лесные офсеты дают возможность производителям сокращать свой углеродный след
и могут быть востребованы в рамках трансграничного углеродного регулирования.
Компаниям же следует начать измерять свой углеродный след, отслеживать стоимость
углеродных выбросов и их влияние на общие затраты, планировать действия при различных
сценариях
развития
событий,
а
также
подключиться
к
процессу
формирования
государственной политики в этой сфере.
Подводя итог, следует отметить, что Россия — не только один из ведущих
производителей энергоресурсов в мире, но и лидер по снижению эмиссии парниковых газов
среди крупнейших экономик. Введение трансграничного углеродного налога может
негативным образом сказаться на развитии экономики и бизнесе, в связи с чем требуется
максимально оперативное принятие мер как со стороны государства, так и со стороны
компаний. Производителям следует собственными усилиями и механизмами сокращать
углеродный след и учитывать дальнейшие изменения в торговле со странами ЕС. Кроме
того, требуется установить стандарты измерения отчетности по углеродному следу компании
В рамках данного проекта АО «Русал» поддерживает авиационную охрану лесов от пожаров на площади 50
тыс. га в Красноярском крае и профинансировала посадку 1 млн. саженцев.
4
4
и внедрить их в общую систему с целью обеспечения доступности и раскрытия данной
информации для получения налоговых льгот.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.
Мотосова Е.А., Потравный И.М. Плюсы и минусы введения углеродного
налога: зарубежный опыт и позиция России по Киотскому протоколу // Всероссийский
экономический журнал ЭКО. – 2014. – № 7. – С. 180-189.
2.
Троянская М.А., Тюрина Ю.Г. (2018). Налоги на выбросы в атмосферный
воздух: зарубежный опыт. Международный бухгалтерский учет . – 2018. – № 6. – С. 670-682.
ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ
3.
Официальный
сайт
Европейской
комиссии
https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/EN/TXT/?qid=1596443911913&uri=CELEX:52019DC0640#document2 (дата обращения
11.11.2020)
4.
KPMG оценила ущерб для России от введения углеродного налога в ЕС
[Электронный
ресурс].
—
Режим
https://www.rbc.ru/business/07/07/2020/5f0339a39a79470b2fdb51be
(дата
доступа:
обращения
10.11.2020)
5.
Углеродный вызов российским экспортерам
интернет-ресурс https://web(дата
assets.bcg.com/9c/e3/4360c340456eb5b8483d63d12735/eu-carbon-border-tax.pdf
обращения 10.11.2020)
6.
[Электронный
Как пограничный углеродный сбор ЕС может повлиять на мировую торговлю
ресурс].
—
Режим
доступа:
https://web-
assets.bcg.com/b6/54/3c57c393467ab0d910dd01d99f03/eu-carbon-tax-impact-on-trade-ru.pdf
(дата обращения 10.11.2020)
7.
Углеродоемкость электроэнергии в мире и России, май 2019 / Аналитический
центр при Правительстве Российской Федерации // Энергетический бюллетень, выпуск №72,
28 С.
5