ةماعلا ة عملجا دداسجا ملأا A

‫األم اجسادد‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫اجلمع ة العامة‬ ‫‪Distr.: General‬‬ ‫‪8 May 2015‬‬ ‫‪Arabic‬‬ ‫‪Original: English‬‬ ‫جملس حقوق اإلنسان‬ ‫الدورة التاسعة والعشرون‬ ‫البند ‪ 3‬من جدول األعمال‬ ‫تعزيززز ويايززة ز حقززوق اإلنسززاند اةدن ززة والس اس ز ة وا ت ززا ية‬ ‫وا جتماع ة والثقاف ةد مبا يف ذلك احلق يف التنم ة‬ ‫تقرير اةقرر اخلاص اةعين حبقوق اإلنسان للمهاجريند فرانسوا كريبو‬ ‫اةراهنة على التنقل على مدى ج ل من الزمن‪ :‬متابعة للدراسزة اإل ل م زة اةتعلقزة‬ ‫إب ارة احلدو اخلارج ة لالحتا األورويب وأثرها على حقوق اإلنسان للمهاجرين*‬ ‫موجز‬ ‫ا اح ااسموا ي ا‬ ‫وفي ااامل اجر اااجوسن ا وح ااأل البا ااو األش اايال اجسوح ااأل مهي ا‬ ‫مس ا ل رةا د داادوة األو اااة األو وإ لنسااب رن دل ااور ا‪ .‬سااا لامر اااجوسن وس ااد ا ا‬ ‫السلوسو ا علاب الد احا الساايايا اجسقالا قوا با دادوة األوااة األو وإ واجلدما رن اا‬ ‫دلور ا‪ .‬سا ا عاا ‪ 2013‬وحاو سسنااول الياواامل اجساسمود ا اال دلاور ا‪ .‬ساا‬ ‫وسد س جدوى السياح القام ل واة األو وإ شي اهلجود عاى اجادى البقياد وبيبيال اللاي‬ ‫الس حيسي ل واة واجقاسري ا‪ .‬ايمي حللور ا‪ .‬سا اجس ا ‪.‬ةماج والسنوع‬ ‫__________‬ ‫احملسوايمل‬ ‫‪050615‬‬ ‫*‬ ‫سقم‬ ‫‪050615‬‬ ‫ا السلوسو ميع الاغامل الومسي و ما موفل‬ ‫‪(A) GE.15-09246‬‬ ‫‪‬‬ ‫ه الوثيل فيُا َق ّم مهما و ة لاغ اليت د هبا فلأل‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫ال لاوامل‬ ‫وألا ‪-‬‬ ‫ملدم‬ ‫اث ي ا ‪-‬‬ ‫األ يي‬ ‫لف ‪-‬‬ ‫‬‫جي ‪-‬‬ ‫اثلثا ‪-‬‬ ‫اشق ا ‪-‬‬ ‫اليت اضياع هبا اجلو اخلاص‬ ‫اجيامه ا اجؤمتوامل واجياو امل‬ ‫الزاي امل الليوس‬ ‫اجساشق من جا ب األواة األو وإ‬ ‫ال ا‬ ‫‪1‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪8-2‬‬ ‫‪3-2‬‬ ‫‪6-4‬‬ ‫‪8-7‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪4‬‬ ‫مساشقا الد احا ا‪ .‬ايمي ا لقااا ‪ 2013‬شيا رةا د احلاادوة اخلا جيا ل واااة األو وإ‬ ‫و ثو ا عاى دلور ا‪ .‬سا لامراجوسن‬ ‫لف ‪ -‬ملدم‬ ‫ حمل عن اهلجود من عا ‪2013‬‬‫جي ‪ -‬واياامل رةا د األواااة األو وإ لارجااود وموا بسااد حلاادوةه اخلا جي ا فيمااا سس اامل‬ ‫حبلور ا‪ .‬سا لامراجوسن‬ ‫‪84-9‬‬ ‫‪12-9‬‬ ‫‪29-13‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪4‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪84-24‬‬ ‫‪8‬‬ ‫األحسنساجامل والسوصيامل‬ ‫لف ‪ -‬األحسنساجامل‬ ‫‪ -‬السوصيامل‬ ‫‪139-85‬‬ ‫‪91-85‬‬ ‫‪139-92‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪Page‬‬ ‫‪29‬‬ ‫‪2‬‬ ‫‪Annex .........................................................................................................................................................‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫أو ا‪ -‬مقدمة‬ ‫ساّاا األ ياي‬ ‫‪ -1‬سل ّد ا ا السلوساو عما ا شلاوا اا دلاور ا‪ .‬ساا ‪ 12/17‬و او ّ‬ ‫ال اايت اض ااياع هب ااا اجل ااو اخل اااص اجق ا ا حبل ااور ا‪ .‬س ااا لامر اااجوسن ا ال ااند م اان ‪ 1‬يس ااا ‪/‬‬ ‫كوس ال وع اجواضيقي جس ل رةا د ددوة األواة‬ ‫شوسمل ‪ 2013‬رن ‪ 31‬آذا ‪/‬ما س ‪ 2014‬وسُ َّ‬ ‫األو وإ ودلور ا‪ .‬سا لامراجوسن‬ ‫اثن ا‪ -‬األنشطة اليت اضطل هبا اةقرر اخلاص‬ ‫ألف‪ -‬اةشاركة يف اةؤمترات واةشاورات‬ ‫‪ -2‬ا بي اوسن األول‪ /‬ااوفم ‪ ،2014‬علااد اجلااو اخلاااص مياااو د ةولي ا شي ا ا حااامل‬ ‫السوظي ااف والقم ااال اجر اااجوسن ااّار ااا دا اوا أ اااممل وةسن ااامي شيا ا اللض ااااي الوييس ااي والقلب ااامل‬ ‫وخيااا امل السياحا القاما وحااسد ج النسااايا ا بلوسااو اجلااو اخلاااص اجلااد رن ا مقيا القاما ا‬ ‫عا ‪2015‬‬ ‫‪ -3‬وعا ا ود عا ااى ذل اار‪ ،‬أ ااا د اجل ااو اخل اااص ا ع اادة م اان احلا اوا امل واجا اؤمتوامل الدولي ا ا‬ ‫وا‪ .‬ايميا ا ‪ ،‬ق ااا فير ااا اجا اؤمتو الس اانوا لومهالا ا األو اااة األو وإ لاال ااور األحاح ااي شيا ا دل ااور‬ ‫اجراااجوسن‪ ،‬واحل اوا الساااشع ج وضااي األم ا اجسااادد السااامي حللااور ال جئاان ال ا ا بناااول مس ا ل‬ ‫احلماس و ّمهز عاى موضوع "احلماس ا الباو"‬ ‫ابء‪ -‬الزايرات القطرية‬ ‫‪ -4‬اضا ااياع اجلا ااو اخل ا اااص ش ا ازاي د رن ح ا ااوا أل كا ااا ا ال ا ااند ما اان ‪ 19‬رن ‪ 26‬اي ‪/‬م ا اااسو‬ ‫‪ ،2014‬شقاادما عا ا ل الس اوس كين القااامان خلااا ج والبااال عاادة ‪ 1 8‬مايااو سسقوضااو‬ ‫أل سرامهااامل حللااور ا‪ .‬سااا و وصااى احلكوما ااااذ حاسااا بااداشري بيااممل رشاوا اب ا ااامل ثناييا‬ ‫م ااع شا اادا اجل ااد ورع ااا اجر اااجوسن م اان ح ااو السوظي ااف وبيبي اال مدو ا ا الس اااود األخ ااي‬ ‫لاومهاألمل اخلاص بيبيل ا اتم ا‬ ‫‪ -5‬وزا اجل ا ااو اخل ا اااص رسيالي ا ااا ا ال ا ااند م ا اان ‪ 2‬رن ‪ 6‬مه ا ااا و األول‪/‬ةسس ا اام ‪2014‬‬ ‫وخاااا رن رسياليااا اا ا مل مباااة امل جوسئ ا لاسقاماامل مااع القاادة اااري اجساابور ماان اجراااجوسن‬ ‫وماسمسي الاجو الوافدسن عاى منت وا ب‪ ،‬وذلر ا ما بواجرد من صقو مل عاى ال قيدسن‬ ‫األ س اااةا والسياحااي وأاادة عاااى ضااوو د بلااد الاادول األعضااا ا األواااة األو وإ ةعم اا‬ ‫مجاعي ا لدول اخلأل األمامي شغي متكينرا من األحسجاش اجساسمود عااى واو مان دلاور ا‪ .‬ساا‬ ‫لامراجوسن ادنام ا اتم ا‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪3‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -6‬وزا اجلااو اخلاااص مالي ا ماان ‪ 6‬رن ‪ 10‬مهااا و األول‪/‬ةسساام ‪ 2014‬وا علاااب‬ ‫ا ه ال ازاي د‪ ،‬ااال ر ااد سسق اان عا ااى مالي ا بسو ااع زايةد مسواص ااا ا الق اادة ا ااري اجس اابور م اان‬ ‫اجراجوسن وماسمسي الاجو الوافدسن عاى منت وا ب و بضع شواما جواجر ه الظا ود‬ ‫ج م‪ -‬اةتابعة من جانب ا حتا األورويب‬ ‫‪ -7‬احااسكممل اجل ااو اخل اااص زاي بي ااد رن رسياليااا ومالي ا ش ازاي د رن مل ااو األو اااة األو وإ ا‬ ‫شوومهساايمل‪ ،‬مهجااز ماان مساشق ا الد اح ا الاايت ع ا ّد ا عاااى ماادى عااا ‪ 2012‬شي ا رةا د احلاادوة‬ ‫اخلا جيا ل واااة وا عااا ‪ ،2013‬مهااا اجلااو اخلاااص ملسنقااا ل يا الس اادا لقمايااامل القبااو‬ ‫اري النظامي لاادوة اليت سبدو هنا بيارد ا بكااب فظاع األ سرامهاامل حللاور ا‪ .‬ساا وشسابب‬ ‫زايةد ع ااداة د اااألمل القب ااو والوفي ااامل ا البا ااو األش اايال اجسوح ااأل‪ ،‬وض ااقف اح ااسجاش ال اادول‬ ‫األعضااا ا األواااة األو وإ‪ ،‬اضاايو اجلا ّاو اخلاااص رن رعاااةد بناااول ا ه اجسااايمل ورن جا ااب‬ ‫ذلر‪ ،‬طاب يي ا دلور ا‪ .‬سا رن اجلاو اخلااص‪ ،‬ا ةو د اساا السااشق والقياوسن‪،‬‬ ‫سوصد دال اجراجوسن ا الباو‬ ‫‪ -8‬وسنبغااي اوا د ا ا السلوسااو أل انا مااع السلوساوسن اجسقالاان شازاي د رسياليااا وماليا والسلوسااو‬ ‫اجلد رن ا دلور ا‪ .‬سا شي رةا د ددوة األواة األو وإ‬ ‫اثلثا‪ -‬متابع ززة الدراسزززة اإل ل م ز ززة لعز ززا ‪ 2013‬بشز ززدن ة ارة احل ززدو اخلارج زززة‬ ‫لالحتا األورويب وأثرها على حقوق اإلنسان للمهاجرين‬ ‫ألف‪ -‬مقدمة‬ ‫‪ -9‬عاى الوا من ددوث شقال السيو امل ا‪.‬جياشي ‪ ،‬فإ ميامهمل دلور ا‪ .‬سا الايت اث اا‬ ‫اجلاو اخلاااص ا بلوساوه لقااا ‪ 2013‬مازالا ايما ومهيا الوفيااامل ا البااو األشاايال اجسوحااأل‬ ‫أدسد احسموا عد ال قاليا والسنا ضاامل الايت بياوب حياحاامل رةا د دادوة األوااة األو وإ‬ ‫واياب هنا مسسل و اي عاى دلور ا‪ .‬ساا ا اال اهلجاود وحااّي ا ه األداداث اج حااوس‬ ‫الضو عاى مس ل دلور ا‪ .‬سا لامراجوسن ع اليور الباوسا وب دا سضا ا مجياع موادامل‬ ‫اهلجود‪ ،‬قا ا ذلر ةاخمل األواة األو وإ‪ ،‬بيرد مقااند اّما بكو موضوع لاش‬ ‫‪ -10‬و لنظو رن د األوااة األو وإ مان اجاوا ة القاجيا ووفاود مقااسريه اللا و يا اجوضاوعي ‪،‬‬ ‫جي ااب اعسب ااا الوفي ااامل األخ ااريد واري ااا م اان مي ااامهمل دل ااور ا‪ .‬س ااا سيجا ا ل ااد اةد السياح ااي‬ ‫واخليااا امل السياحااابي ا ماعيا ر اجقااااند الاايت سسقااول هلااا الكثااريو وا نااول رن اهلجااود الساوس‬ ‫ةليمل عاى وجوة وجد و ُظمي ا ظا رةا د ددوة األوااة األو وإ‪ ،‬وبادأل شوضاول عااى‬ ‫اجنيلا ش اادة فلاادا السااييود عاااى اهلجااود اا األحااسثما اجسواصاامل ا ااال اماان احلاادوة‬ ‫مهما ااا وجا ااد الل ا ااو ا ا ه عميل ا ا وبكيا ااف طوسل ا ا احا ااسجاش األوا اااة األو وإ رن مس ا ا ليت‬ ‫والسنوع‬ ‫األخس‬ ‫‪4‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -11‬ومث بكاليف ظ حملاول ا‪.‬شلا عاى الوضع الوا ن وما فسئ السكاّ ا البياوس بوب اع‬ ‫شسبب وفاد اجراجوسن ا الباو ومقاانهت الكبريد عناد دادوة األوااة األو وإ وةاخااد وا شاادا‬ ‫ا ا اوا ورض اااف رن ذل اار‪ُ ،‬هت ااد ما اوا ة ض ااّم شس اابب األح ااسثما ا ظ ااا ا ااري فق ااال وع ااد‬ ‫احسغ ل فوص اهلجود اجنظم رن ى د ّد‬ ‫‪ -12‬ولس ااايه ا ا الوضااع‪ ،‬سسقاان عاااى األواااة األو وإ اعسماااة س ا لارجااود عاااى يااار‬ ‫النظااا مهكاامل والنظااو ا اليوسل ا الاايت غكاان بغا ّاري هبااا السياحااامل واج ااا ي األحاحااي اجس ااا‬ ‫هلجااود ماان جاامل وضااع هنااا اااي عاااى دلااور ا‪ .‬سااا ر اعسماااة س ا شقياادد اجاادى واجوا ن ا‬ ‫عااى السنلامل خا ل السانوامل اخلما والقياوسن اللاةما حيساااعد األوااة عاااى األحاسجاش رن مااا‬ ‫و آمل من بغريامل ا س اةس واجسماعي وةغغوافي مهبريد‬ ‫ابء‪ -‬حملة عن اهلجرة منذ عا ‪2013‬‬ ‫سجل زاي ات مستمرة يف أعزدا اةهزاجرين مزن جزارحت ا حتزا األورويب لجزن اهلجزرة ز‬ ‫‪ -1‬مل تُ ّ‬ ‫النظام ة وطلبات التماس اللجوء آجذة يف التزايد‬ ‫اجمل زايةد مساسمود ا ماوع اجرااجوسن اللاااةمن مان شاادا اثلثا خا ل الساانوامل‬ ‫‪ -13‬مل بس ّ‬ ‫اجمل األوااة‬ ‫اخلم اجاضي ودساب بلادسوامل منظما السقااو والسنميا ا اجيادا األ س ااةا ح ّ‬ ‫األو وإ ا عا ‪ 2012‬بواجقاا شنساب ‪ 12‬ا اجايا ا جاود اجاواطنن ااري اجنسمان رن األوااة‬ ‫األو وإ(‪ )1‬وسُظرو الناجع القا لاسدفلامل وو األواة األو وإ اجنيل بقس ش و د عاما‬ ‫جود اجواطنن من شادا اثلث مو اري مواوب فيد و اا رن دد مهبري من فوص اهلجود النظامي‬ ‫‪ -14‬وغكاان م دظ ا اثاث الثا وس ا اجباأااود هل ا ا ال اانرا ا ّانا ااامل اهلج ااود ا ااري النظامي ا وا‬ ‫داان بناجااع اهلجااود النظامي ا وااو األواااة األو وإ‪ ،‬لااود من ا بلوسااو عااا ‪ 2013‬اناااه واضااه وااو‬ ‫ا ب ااع اهلجاود ااري النظاميا وطاباامل السمااس الاجاو و فاااةمل الومهالا األو وشيا ‪.‬ةا د السقااو ا ااال‬ ‫القمايامل عاى احلدوة اخلا جي لادول األعضا ا األواة األو وإ (ومهال فاوو سك ) ل اهلجاود ااري‬ ‫النظاميا ا شاغا ا عا ااى مس ااسوايهتا ا الوش ااع األخ ااري م اان ع ااا ‪ 100 000( 2014‬عب ااو ا ااري‬ ‫ظااامي) من ا عااا ‪ 2007‬عناادما شااد بلاح ا البياااانمل ا رطااا أاابك واياامل اجّاااطو الساشق ا‬ ‫ل وو سك‬ ‫‪ -15‬وزاةمل طابامل السماس الاجو مه لر ش و د مهبريد و د شا عدة طابامل الاجو ةاخامل‬ ‫األواة األو وإ وجد ا عا ‪ 670 000( 1992‬طااب) ا عاا ‪424 200( 2001‬‬ ‫طاااب)‪ ،‬وبواجااع رن اامل ماان‪ 200 000‬طاااب ا عااا ‪ 2006‬وماان ا ه النلي ا اجنّ ض ا‬ ‫سبيا‪ ،‬بزاسد عدة اليابامل بد جييا رن ااس عا ‪ ،2012‬ليسسا ع شقد ذلار مقادل السغياري عااى‬ ‫وا ااو مهبا ااري لغاس ا ا شسا اابب ا ب ا اااع عا اادة ماسمسا ااي الاجا ااو رن د ا اوا ‪ 450 000‬أا ااّا ا‬ ‫عا ‪2013‬‬ ‫__________‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪5‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫(‪)1‬‬ ‫ا ظو‪ ( ،OECD, “ Is migration really increasing?”, Migration Policy Debates ،‬اي ‪/‬ماسو ‪)2014‬‬ ‫‪ -16‬وا الساايار القاااجي‪ ،‬مااا زال األأااّاص ال ا سن ُأا ّاوةوا شساابب داااألمل ط اوا ر سااا ي‬ ‫وساسمسا ااو الاج ا ااو ا و و غثا ا ااو سا ااب ص ا ااغريد ووفل ا ا ا لسلا ااا سو اج وض ا ااي الس ا ااامي لي ا ااؤو‬ ‫ال جئن‪ ،‬سيرد القامل اليو عاى مسسوايمل السيوة من هناسا احلاوب القاجيا الثا يا ‪ ،‬ومنا ميااع‬ ‫عا ‪ُ 2015‬ح ّجا ‪ 1 3‬مايو دال و ا لبناا و‪ 1,9‬ماياو دالا او ا بومهياا وعااى‬ ‫حبيمل اجلا ‪ ،‬ظو األواة األو وإ ا دوا ‪ 620 000‬طاب و ا عا ‪2014‬‬ ‫‪ -2‬تباين اجتاهات اهلجرة‬ ‫‪-17‬‬ ‫األعضا‬ ‫حااجا‬ ‫الداخاي‬ ‫أل ب ا ااؤثو انا ا ااامل اهلج ا ااود النظامي ا ا رن األو ا اااة األو وإ شل ا ااد مسس ا اااو ا مه ا اامل ةول ا ااد‬ ‫حجا شادا مثمل جا يا وفناندا وفو سا بادفلامل مسزاسادد ا عاا ‪،2012‬‬ ‫ف ي دن ّ‬ ‫رسياليااا ورحاابا يا واجماكا اجسااادد ل سيا يااا القظمااى و سولناادا الياامالي بواجقااا ا اهلجااود‬ ‫( ‪)2‬‬ ‫الدايم‬ ‫‪ -18‬وبسب اااسن سضا اا األنا ااامل اجسقالا ا شياب ااامل السم اااس الاج ااو ‪ ،‬رذ با اناول ااا اجكس ااب‬ ‫ا‪.‬د ااايي ل و اااة األو وإ لق ااا ‪ 2014‬ش اان ‪ 126 705‬طاب ااامل ا جا ي ااا و‪ 55‬طابا ا ا ا‬ ‫ليّسني ااساسن وحبس ااب اجكس ااب ا‪.‬د ااايي سض ااا‪ ،‬ا ب ق ا س ااب الياب ااامل ال اايت عا سر ااا جا ي ااا‬ ‫والسوسد ورسياليا من ‪ 37‬ا اجاي ا عا ‪ 2010‬رن ‪ 60‬ا اجاي ا عا ‪2014‬‬ ‫‪ -3‬اهلجرة عرب الطرق البحرية والوف ات يف عرض البحر‬ ‫‪ -19‬بُسااار عاادد طااور حبوس ا خيااريد لباااو األواااة األو وإ‪ ،‬لكاان مهثااو طوساال سسااار من ا‬ ‫عااا ‪ 2013‬ااو وحااأل الباااو األشاايال اجسوحااأل والازايةد اجرولا ا حااار ا ا اليوساال حا ومل‬ ‫شيااكمل م حااوا عاان وفاااد عاادة مهبااري ماان األأااّاص ووفلااا لسلاادسوامل اج وضااي السااامي ليااؤو‬ ‫اجا‬ ‫ال جئن‪ ،‬بوا و فُلد ‪ 3 000‬أاّا ا البااو ا عاا ‪ 2014‬وبياري األداداث اجس ّ‬ ‫ا األأا اارو األ شق ا ا األون ما اان عا ااا ‪ 2015‬رن احا ااسموا الا ااوبريد اج زع ا ا لسا ااار ا ا ا اليوسا اال‬ ‫وما بوبب عاى ذلر من وفيامل غكن ننبرا ا ص و اجراجوسن‬ ‫‪ -20‬وعا ااى ال ااوا م اان مقظا ا عماي ااامل اهلج ااود الباوسا ا غ ااو عا ا وح ااأل البا ااو األش اايال‬ ‫اجسوح ا ااأل‪ ،‬ف ا ااإ األو ا اااة األو وإ سقا ا ا اجزس ا ااد م ا اان اجر ا اااجوسن وماسمس ا ااي الاج ا ااو أ ا ااوعوا ا‬ ‫حااار طوساال حب ااو جيااد لباااو ا ااز اليوان ي ا ‪ ،‬وذلاار سيج ا ا رااوة اجب ول ا لس ا من احلاادوة م ااع‬ ‫بومهي ا ااا و ف ا اااةمل ومهالا ا ا ف ا ااوو سك ل ع ا اادةا ياح ا اايا م ا اان اجر ا اااجوسن اح ا ااسقممل ا ا ا ه اللنا ا اوامل‬ ‫خ ا ا ل ال ا ااند اجمسا اادد م ا اان متوز‪/‬سوليا ااد رن ساول‪/‬حا اابسم وا بي ا اوسن األول‪ /‬مهس ا ااوشو ‪،2014‬‬ ‫ال م ول األم اجسادد السامي ليؤو ال جئن حم ا ر الوضع ش دة الساول رن زم‬ ‫__________‬ ‫‪6‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫(‪)2‬‬ ‫اجوجع سد‬ ‫‪ -4‬تزايد كره األجانب جتاه اةهاجرين‬ ‫‪ -21‬ا ظ اامل ب ااد و اجن اااق األ س اااةا وبزاس ااد األد ا ازاب الي ااقبوس اللومي ا ا ةاخ اامل األو اااة‬ ‫األو وإ‪ ،‬فضا ا عاان اهلجمااامل ا‪ .‬اشيا اج حاااوس الاايت أااردهتا سا مياااع عااا ‪ ،2015‬زاة‬ ‫مهوه األجا ب وخياب الكوا ي وغثمل بزاسد مهوه األجا ب ال ا سسقول لد اجراجوو من بلوساو‬ ‫اجلااو اخلاااص لقااا ‪ّ 2013‬انا اا ام اا سيااري رن طوسل ا النظااو رن اجراااجوسن ا و و وعايل اا‬ ‫ما وضع حياحامل مهثو بلدمي‬ ‫‪ -5‬التطورات اإلجياب ة‬ ‫‪ُ -22‬ح ّجمل عدة من السيو امل ا‪.‬جياشي فيما سسقال حبلور ا‪ .‬سا لامراجوسن ةاخمل األواة‬ ‫األو وإ و ي بيممل‪:‬‬ ‫وا امل احملكم األو وشي حللور ا‪ .‬سا وحمكم القدل األو وشي اليت ب ادمل‬ ‫()‬ ‫جما حامل األحسقا لطوا خا جي و"منيل ةشان" ومس ليت ادسجاز اجراجوسن واحل ول عااى‬ ‫احلماس األجسماعي ؛‬ ‫(ب) القماامل الا ا اضااياق شااد الساايدد رغااامهوألةا انسيااز فوان اادسز‪ ،‬اجسااؤول اجقنيا‬ ‫حللااور األحاحااي ا ومهالا فااوو سك ‪ ،‬وطا رمااا‪ ،‬وسيااممل وضااع مدو ا واعااد حاااود لقمايااامل‬ ‫ا‪.‬عاةد اجينمه ‪ ،‬ورعداة مهسيب فيغا لألط ال ور يا آلي لوصد احللور األحاحي ؛‬ ‫(ج) عمايامل الباث وا‪ .‬لاذ اليت بن ّ ا مهمل من دكوم رسياليا وومهال فاوو سك‬ ‫عماياامل بوسساو مها ا‬ ‫من خ ل عماييت ما وحنو وبوسسو شيد اجلو اخلاص س دا‬ ‫حمدوةد‪ ،‬مهما و ميوول ةانه؛‬ ‫(ة) مباااة امل اهلجااود النظامي ا ‪ ،‬ق اا ا ذلاار ظااا البيا ا الز ااا والسوجيااد اجسقااال‬ ‫لقمال اجومسين وميووع السوجيد اجسقال لي ب والبادثن؛‬ ‫(ه) ا رااوة اجب ول ا ماان باامل ال جااا األو وإ واج وضااي األو وشي ا هبااد الس اادا‬ ‫لألزم احلالي ا الباو األشيال اجسوحأل؛‬ ‫(و) ا سما ومهال األوااة األو وإ لاالاور األحاحاي حبلاور ا‪ .‬ساا لامرااجوسن‪،‬‬ ‫قا ا ذلر ا مؤمتو الومهال السنوا لقا ‪2014‬‬ ‫‪ -23‬وعاى الوا من ه القناصاو ا‪.‬جياشيا ‪ ،‬أل سازال النمهياز عااى األمان مادة طوسلا مقا ا‬ ‫األواة األو وإ جس ل رةا د احلدوة وأل بُد ج دلور ا‪ .‬سا لامراجوسن ا السياحاامل رة اجاا‬ ‫مه ااام ا ومسّس االا وم ااازال النظ ااا سسس ا لسقلي ااد‪ ،‬واي اااب السنس اايل ش اان السياح ااامل ذامل ال ااا‬ ‫واجقاسري الدولي وا‪ .‬ايمي حللور ا‪ .‬سا ‪ ،‬وحمدوةسا بلاحا اجساؤولي ‪ ،‬وايااب ا‪ .‬اةد السياحاي‬ ‫الضوو س ‪.‬جوا السغيريامل اجياوش‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪7‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫ج م‪ -‬حتل ل ة ارة ا حتا األورويب للهجرة ومرا بته حلدو ه اخلارج ة ف مزا يت زل حبقزوق‬ ‫اإلنسان للمهاجرين‬ ‫‪ -1‬عد ةمجان ة استمرار الوض الراهن‬ ‫‪ -24‬س اانّه النظ ااا احل ااا ‪.‬ةا د د اادوة األو اااة األو وإ وا ا ض ااغأل اهلج ااود ا ااري النظاميا ا‬ ‫عااداة األأااّاص ال ا سن بيااوةوا شساابب زمااامل وساسمسااو الاجااو ا األواااة‬ ‫اجسزاساادد‪ ،‬ا ا‬ ‫ايمل سبيا‬ ‫‪ -25‬و لنظو رن احسموا مومل اجرااجوسن ا عاول البااو ومقااانهت اليادسدد ا مهامل موداا‬ ‫ماان مواداامل اهلجااود‪ ،‬فإ ااد ماان الواضااه األواااة األو وإ اااري اااة عاااى ضاابأل اهلجااود وسسجاااى‬ ‫ذلر ش و خمسا ‪ ،‬وسثري موع واحق من أواامل دلاور ا‪ .‬ساا الايت ظامل الكثاري منراا ايماا‬ ‫من عا ‪ 2013‬وازةاة أدد ورحلادا خ ل السنسن اجاضيسن‬ ‫خيو د اليور اجؤةس رن األواة األو وإ ودلور ا‪ .‬سا‬ ‫‪ -26‬زاة حا ااار اليا ااور اخليا ااريد اجؤةس ا ا رن األوا اااة األو وإ‪ ،‬وأل حا اايما ع ا ا وحا ااأل الباا ااو‬ ‫األشاايال اجسوحااأل‪ ،‬زايةد مهبااريد لاغاس ا و ح ا و عاان ا سرامهااامل واحااق لاااال ا احلياااد وا سرامهااامل‬ ‫خيريد حللور ا‪ .‬سا ا مهمل موادامل عمايا اهلجاود وسُقازى ا ا الناوع مان اهلجاود ألحااس رن‬ ‫النزاعامل وال لو (عام ةفاع)‪ ،‬ومها ا رن األدسياجاامل اللايما ا حاوار القمامل األو وشيا (عامامل‬ ‫جا ب) وسضاايو القدساد ماان اؤأل اجراااجوسن رن حاار اليااور اخلياريد شساابب وضاقر الياااي‬ ‫واياب فوص اهلجود النظامي‬ ‫‪ -27‬وبساس يد أاابكامل السروسااب اجنظما ماان عاد وجااوة ناوامل لارجااود النظاميا ‪ ،‬رذ بسااسبل‬ ‫وبيسو عمايامل القبو من خ ل طور خيريد ملاشمل مبال مالي ضّم‬ ‫مباة امل موا ب احلدوة ّ‬ ‫و اجروشو عن احسّ ا ل شكوام اجراجوسن ودياهت ودلو ر وعاةد ما سساسغاو اؤأل‬ ‫األأّاص السوا ن رن شاو ل آمن‬ ‫‪ -28‬وعاةد ماا بغااة اللاوا ب النا اا لامرااجوسن رن األوااة األو وإ مان م او وليبياا عنادما‬ ‫بق وحأل وأور الباو األشيال اجسوحأل؛ ومان اجغاوب وباو عنادما بقا ااوب البااو األشايال‬ ‫اجسوحااأل؛ وماان بومهيااا عناادما بق ا حبااو رجيااد و ااد الكثااري ماان اجراااجوسن ماان مااامهن شقياادد ج ا ّدا‬ ‫لاليااا هبا ه الااود مل‪ ،‬قااا ا ذلاار ماان شااادا فوسليااا جنااوب ال اااوا وشااادا اليااور األوحااأل‬ ‫وخيضااع اجراااجوو اجس ااافوو ع ا ال اااوا جقاما ا يب ا ‪ ،‬قااا ا ذل اار األاس اااب واااريه م اان‬ ‫أكال القنف‬ ‫‪ -29‬وعندما س مل اجراجوو رن الباد ال ا حينيالو مند‪ ،‬االبا ما سسقوضو رن اجزسد من‬ ‫األ سرامهااامل حللااو ر و ي ااومل ومهال ا األو اااة األو وإ لاالااور األحاحااي بل ااا سو شي ا وج ااوة‬ ‫خميم ااامل مؤّسا ا بس ااوة فير ااا ظ ااوو ح اايئ لاغاسا ا وس اادسو ا مر اااجوو ا اجغ ااوب‪ ،‬وع اان د ااب‬ ‫‪8‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫اجروشااو اثأل ماان‬ ‫اجراااجوسن ا مه اواق صااغريد ماان باامل اجر اوشن ا بومهيااا وا القاااةد‪ ،‬سياااب ّ‬ ‫ةوأل امل الااوألايمل اجسااادد لا ااوة ملاشاامل دا ا للااا ب رن األواااة األو وإ و ااد باادفع األحااو‬ ‫الكبريد مهثو من عيود آأل ةوأل لاليا لودا‬ ‫‪ -30‬والااود مل عاااى ماانت اللاوا ب خيااريد ا دااد ذاهتااا وبسااسقممل فيرااا حا ن شساايي لاغاسا‬ ‫مزوةد شنظ رحبا ةسئ وأل ب اه لدحبا واالبا ما أل بسوفو فيرا مهميامل مهافيا مان الغا ا واجاا‬ ‫والو ااوة ومقاادامل ا‪.‬حااقا األو وح انامل النجاااد وا القاااةد‪ ،‬بكااو الل اوا ب مكسظ ا لاغاس ا‬ ‫ووممل دياان مهثو من ضقف احلمول اجوصى هباا وعنادما سادفع اجرااجوو مثان الوداا ‪ ،‬جيا و‬ ‫عاااى ر متامرااا ا ا الاانةة ال ا ا سنساااهب دياااان عنااد س ا الس ا ن و شا ا اجراااجوو عاان داااألمل‬ ‫اجروشن أل سوسدو اجّاطود‬ ‫بكو الس ن فيرا ش بيا وجي مراجوو اوا عاى ياةهتا‪ ،‬أل ّ‬ ‫لو وع ا بض السايامل‬ ‫‪ -31‬وُشاا ا ع اان د اااألمل بقوضا ا فير ااا النس ااا لاقن ااف واألح اان ار ا نس ااين عن اادما مه ااا‬ ‫اجروشو عاى منت اللوا ب وسسسغور القبو من مشال فوسلياا ا اجسوحاأل ماا شان ساو وث ثا اي‬ ‫لكند د سسسغور و سا طول شكثري حبسب دال اللا ب والباو والقدساد مان اللاوا ب بنلااب و‬ ‫بواجد خماطو مهبريد‬ ‫‪ -32‬ومتثمل خدمامل الباث وا‪ .‬لاذ الايت بلادمرا رسيالياا وومهالا فاوو سك مان جا اب واداد‬ ‫األحاسجاش رن ا ه األنا اامل اجثااريد لالاال (ا ظاو السا سيمل) وا بلوسااو ملاد رن اجلاو اخلاااص‪،‬‬ ‫لاااذ مهثااو ماان ‪ 160 000‬أّ اا‬ ‫ذمهااومل الاجنا األو وشيا عمايا مااا وحاانو مساا‬ ‫ا البا ا ا ااو ا ع ا ا ااا ‪ ،2014‬مهما ا ا ااا مسا ا ا ا ا عماي ا ا ا ا بوسس ا ا ااو ‪ ،‬دسا ا ا ااب السل ا ا اادسوامل‪ ،‬لا ا ا اااذ‬ ‫دا ا اوا ‪ 223 000‬أّ ا ااا ا ال ا ااند اجمس ا اادد ش ا اان بي ا ااوسن الث ا ااارب‪ /‬وفم ‪ 2014‬وميا ا ااع‬ ‫عا ‪ 2015‬ورن جا ب ذلر‪ ،‬ل مل شقال السا ن اخلاصا والقساكوس ديااد اجرااجوسن شياد‬ ‫ااد‪ ،‬مهمااا بيااري اجنظما الباوسا الدوليا ‪ ،‬سنبغااي سظاامل ةعا السا ن السجا سا لقمايااامل الباااث‬ ‫وا‪ .‬لاذ احسثناييا و بساممل الدول اجسؤولي الك ى ا ه القمايامل‬ ‫‪ -33‬وشُا ل جرااوة رجياشيا حلماسا داال اجراااجوسن ا احلياااد لكنرااا بظاامل اااري مهافيا وبيااممل‬ ‫السادايمل الوييسي الوألس احملدوةد اليت بسمسع هبا عماي بوسسو لسن ي عمايامل حبث ور لاذ فقايا‬ ‫ملا شوألس عماي ما وحنو ‪ ،‬وا‪.‬ةا د اري اجسسل جنيل الباث وا‪ .‬لاذ‪ ،‬والسوبو اللاي شن‬ ‫الس اادخ مل األداةسا ا ا ا ااب وا‪ .‬ايميا ا ‪ ،‬واجثبي ااامل ال اايت متن ااع السا ا ن اخلاصا ا والقس ااكوس م اان‬ ‫مساااعدد اجراااجوسن‪ ،‬واجاوا ة اللاياا الايت بقراادمل هبااا الاادول األعضااا ‪ ،‬وال ااقو مل الاايت بقاانل‬ ‫وضع شووبومهوألمل النزول من الس ن‬ ‫‪ -34‬وا دن بيكمل خدمامل الباث وا‪ .‬لاذ جز ا حاحيا مان عمايا الس ادا لساادايمل‬ ‫دلور ا‪ .‬سا اليت سواجررا اجراجوو الساعو رن شاو األواة األو وإ شسار طاور خياريد‪،‬‬ ‫جيااب النظااو ا األحااباب األحاحااي الاايت باادفقر رن احااسقمال ا ه اللناوامل وسسمثاامل دااد ا ه‬ ‫األحااباب ا اياااب ن اوامل جااود ظامي ا بقك ا ادسياجااامل األواااة األو وإ احلليلي ا رن اليااد‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪9‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫القاما ا وداج ا ال ااا سن ماان وضاااع ر سااا ي مز س ا رن احلماس ا واجساااعدد ا‪ .‬سااا ي وسكيااف‬ ‫بقاممل األواة األو وإ ا ماعي مع األزم السو س فضد شسقن أدسد منه السو سن فوص مهبريد‬ ‫وفضا مقظ الدول األعضا ا األواة األو وإ نا مل األمو‪ ،‬وأل َاْوو من هنا لل‬ ‫لارجود ّ‬ ‫جراجوسن ا أواد اجروشن‬ ‫‪ -35‬وبزاسااد اهلجااود ع ا وحااأل الباااو األشاايال اجسوحااأل سكيااف قااا أل ساادع اااأل لاياار‬ ‫اجراااجوسن حيواصاااو اسااي رن ا‪ .‬اااي و "راا ر" احلاادوة األو وشيا مااو مسااسايمل اي مها ا‬ ‫السداشري اليت سن ا ا األوااة األو وإ وبكياف اجّااطو الايت سبادا اجرااجوو احاسقداة مهوهباا‬ ‫من جمل شاو ل آمنا باداشري موا با احلادوة أل بياكمل مثبياا فقاياا عنادما سواجاد أاّاص‬ ‫اييسو داألمل احلوب وا قدا األمن والقنف وال لو اجد ع‬ ‫األحسقا لطوا خا جي‬ ‫‪ -36‬بسواصاامل األنا ااامل اجلال ا ألحااسقمال حاااليب األحااسقا لط اوا خا جي ا من ا يااو‬ ‫بلوسو عا ‪ 2013‬واعسمد األواة األو وإ النرا القاجي لارجود والسنلمل مهإطا حياحايت سسمساع‬ ‫شنيااار مر ا ‪.‬ةا د اهلجااود وموا ب ا احلاادوة مسااسلب وسيااممل الاانرا حاسااا مقلاادد وواحااق ماان‬ ‫اثليااامل السياحااابي واللا و يا اااري اجناشيا شيااكمل وثياال ‪ ،‬وعاادةا ماان اجيااا سع ا شااادا القبااو‬ ‫واجني‬ ‫‪ -37‬ومتثاامل الياوامهامل ا ااال السنلاامل رداادى األةوامل الوييسااي لااانرا و ااد شااوزمل ا احل اوا‬ ‫األخااري ال ا ا ظمااد األواااة األو وإ شي ا رةا بااد لارجااود واحلاادوة وبسناااول الي اوامهامل حاسااا‬ ‫واحق من اجساايمل اجناودا شان بلادس اجسااعدد ا‪ .‬اييا وبيساري احل اول عااى الس أاريد‪ ،‬وشاواما‬ ‫اهلجود الدايوس ‪ ،‬ومكافا اهلجود اري اجيووع ‪ ،‬قا ا ذلر السقاو ا ال رعاةد اللباول ووّاع‬ ‫األواااة األو وإ أاوامهامل بنلاامل مااع ذ شيجااا واأل ة واجغااوب وبااو منا عااا ‪ 2013‬ووّااع‬ ‫سض ا جدول عممل ميند شي اهلجود والسنلمل مع يجرياي‬ ‫‪ -38‬وعموم ا‪ ،‬س سلو النرا القاجي لارجود والسنلمل رن الي افي والوضول فيما سسقاال حملساوى‬ ‫ا ااو وا لقناصااوه اجسقاادةد واجقلاادد وكزة عاااى ذلاار القدسااد ماان األب ا ااامل اج م ا ا رطااا‬ ‫الانرا أل سقساد هبااا ا اللاا و الاادو وعااةد مااا ب سلاو رن باداشري الوصااد واجساا ل ‪ ،‬ااا سسا و عاان‬ ‫اخااس ألمل ا م اوازسن اللااود شاان البااادا وسساامه ل واادة السياحااامل احلالي ا السن ي ا اااري‬ ‫األواة األو وإ ظمل سسبع ا النرا لسقزسز "األمن" شلد مه وبوجد رأاا امل اياا باودي ل‬ ‫عززمل دلور ا‪ .‬سا و ب ش وايد ر اييا ‪ ،‬أل مواصا امل اجياا سع و سايجراا‬ ‫أوامهامل السنلمل ّ‬ ‫اااري واضااا وشساابب النمهيااز القااا عاااى األماان وعااد ابسااار السياحااامل ةاخاامل الاانرا مهكاامل‬ ‫مسمامل وجااب اثاث ا ا بيا ألعسماااة حياحااامل مهثااو بومهيازا عاااى األماان ال وايااد اجنببا عاااى‬ ‫دلور ا‪ .‬سا واجيا سع ا‪ .‬ايي‬ ‫‪10‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -39‬ومتث اامل اب ا ااامل رع اااةد اللب ااول ااال ا اال خ اااص و اا ا احلماسا ا م اان ا ا ه اجما ح ااامل‬ ‫قوجااب بي اوسقامل األواااة األو وإ‪ ،‬اُ ّ ا مل ا ا‪.‬طااا الواحااع ل ب ا اامل الثنايي ا عمايااامل ص ا ّد‬ ‫ورعاةد رن شادا اجنيا وشاادا اثلثا أل سساوة فيراا اللاا و ومتاار ظا او حايئ و اد طقنا‬ ‫احملكم األو وشي حللاور ا‪ .‬ساا ا ا ه اجما حاامل وا عاا ‪ ،2012‬صاد مل احملكما اوا ا‬ ‫ا ضااي ريحااي مجق ا وآخااوو ضااد رسياليااا سلضااي سراااد رسياليااا لام اواة ‪ 3‬و‪ 4‬و‪ 14‬ماان‬ ‫اب ا ي محاس دلور ا‪ .‬سا واحلوايمل األحاحي عاةهتا رن ليبيا مرااجوسن صاومالين و سسريسان‬ ‫حافووا حبوا و أا مل احلجا اجلدم من دكوم رسياليا رن األب ا امل الثنايي اج ما شان رسيالياا‬ ‫وليبيا شي رعاةد اللبول اري اللوا ال ا مها ا صاحل ماسمسي الاجو و ضى شسقوسضر ‪،‬‬ ‫سبن د أل غكن الاجو رن األب ا امل الثنايي لس سو ا حامل مسقا ض مع دلور ا‪ .‬ساا وا‬ ‫عااا ‪ ،2014‬صااد مل احملكم ا األو وشي ا حللااور ا‪ .‬سااا اوا ا ا ضااي أ اوس ي وآخااوو ضااد‬ ‫رسياليااا واليااوان شي ا مقاما ا اجراااجوسن اااري النظااامين ال ا سن ذ ب اوا ماان اليااوان رن رسياليااا‬ ‫سود اامل مه اامل م اانر ألدل ااا رن شا ااده األص اااي و ضا ا‬ ‫عي ااد ب ااوديار رن الي ااوان م ااع خي ااي‬ ‫ّ‬ ‫احملكم ا ا ل الباا اادسن ا سركا ااا اجا اااةبن ‪ 3‬و‪ 13‬ما اان اب ا ي ا ا محاس ا ا دلا ااور ا‪ .‬سا ااا واحل ا اوايمل‬ ‫األحاحي ول رسياليا ا سرك اجاةد ‪ 4‬من ال وبومهول ‪ 4‬من األب ا ي‬ ‫‪ -40‬وا عا ‪ ،2014‬طال الاجن األو وشي ميووعا نوسبياا ّزوة مهساسا و ومهوا ياا ةليا‬ ‫لوص ااد اد انا دل ااور ا‪ .‬س ااا لألأ ااّاص القاي اادسن وسن ا اجي ااووع م اان كب اامل اجنظم ا الدولي ا‬ ‫لارجااود لسيااا د مااع اج وضااي السااامي ليااؤو ال جئاان وأ اومها حماياان ومااث اجلااو اخلاااص‬ ‫األواة األو وإ عاى ضما السن ي ال قاال لامياووع ووايامل ساايا ا ا السن يا و ياو ا وعا ود‬ ‫عاى ذلر‪ ،‬سنبغاي مان اث ف ااعدا عاد رعااةد ا أاّا رن ا شااد ا رطاا الانرا القااجي‬ ‫لارجود والسنلمل من ةو بيو عاى القماي آلي فقال لوصد دلور ا‪ .‬سا لاقايدسن‬ ‫احسموا الاجو رن األدسجاز مه ةاد جوا ب احلدوة‬ ‫‪ -41‬سسقاول القدسااد مان اجراااجوسن ااري النظااامين وماسمساي الاجااو ل دسجااز شقااد وصااوهل‬ ‫رن األوااة األو وإ ا دا مل االباا مااا بكاو طوساا وخياريد وأااا واعسااة الكثااري مان الاادول‬ ‫سضااا الاجااو رن األدسجاااز عناادما سكااو اجراااجوو ا ا سظااا رعاااةهت رمااا لقااد بااول طاااب‬ ‫احلماس و أل اعدد البياانمل سو وةاد مهي لهن ةخاوا األواة األو وإ من شاد آخو‬ ‫‪ -42‬وبسقا ل شقاال دااألمل ادسجااز اجرااجوسن ا الادول األعضاا ا األوااة األو وإ ماع‬ ‫سقو ا اللاا و احملااي عااى اد ااري مقلاول‬ ‫اللا و الدو حللور ا‪ .‬سا أل ا األدسجاز ّ‬ ‫و ضااوو ا و مسناحااب‪ ،‬وأل سلااو عاااى حاااس مهاامل دالا عاااى داادد ورن جا ااب ذلاار‪ ،‬سوجااد‬ ‫ع اادة م اان أا اواامل دل ااور ا‪ .‬س ااا اجسقالا ا لث ااو األدسج اااز وس ااوى الكث ااري م اان اجر اااجوسن هنا ا‬ ‫سقاماو شيوسل احي وعلاشي ‪ ،‬ا اهلجود اري النظامي ليس لا دال من األدوال عما‬ ‫رجواميااا وببا ّان ل دسجاااز اجيا ّاول واجسااسند رن ح ا اااري واضااا اثااري ماادمو عاااى ال ااا‬ ‫القلايا ا لامر اااجوسن وماسمس ااي الاج ااو ‪ ،‬رذ سس ااا م ااث ا ا‪.‬ص اااش للا اال واحل ااز واض اايواب‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪11‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫األمهناب السا لا دم واالبا ما سلن ذلر شظاوو ادسجااز ااري ملبولا ‪ ،‬مثامل وجاوة ةو امل‬ ‫مياااه ومحامااامل اااري صاااي ومياااش اااري ظي ا وع ا ود عاااى ذلاار‪ ،‬بنقااد فااوص الوصااول رن‬ ‫الوعاس ال اي ورن األ يي الوايضي والنفيري‬ ‫‪ -43‬و د سس و ادسجاز اجراجوسن ل نامل طوسا عن ظرو علباامل مساسدام ماا مياالبسر‬ ‫حبلو ر األ س اةس واألجسماعي ‪ ،‬دا شقاد ا‪.‬فاواج عانر وسياري حباث جوباد اج وضاي الساامي‬ ‫ليااؤو ال جئاان رن األدسجاااز سضااقف ااد امل اجراااجوسن الا سن االبااا مااا سكو ااو دوس اان‬ ‫عاى القممل و د س به اجراجوو ‪ ،‬شسبب الغياب اجسسمو عان حاور القمامل وببقاامل األدسجااز‬ ‫القاط ي وال ني ‪ ،‬مقسمدسن عاى الدع اجلد من الدول‬ ‫‪ -44‬ومث ال خاص سسمثمل ا وضع األط ال مع احملسجزسن وعاةد ما غنه األط ال محااايمل‬ ‫رضافي ا الادول األعضاا وسُ انل طبلاا لسياحاامل وطنيا عدسادد عاد ادسجااز ااري اد ا‬ ‫دال مهاا عماو الي امل راوأل‪ ،‬و او ماو أاايع شان األأاّاص الا سن أل ممااو واثيال وسا و‬ ‫أيبااو ماان شااادا ب سلااو رن ظ ا حااايم لسسااجيمل اجواليااد‪ ،‬ف ايمكن ادسجااازه و األدس ااا شااد ا‬ ‫موامهااز األحااسلبال رن داان السالاال ماان عمااوه و ااد سسااسغور ا ا األمااو حاااشيع و أاارو ا وا‬ ‫شقااال احلاااألمل‪ ،‬سقاايا األط ااال وسنااامو مااع الكبااا ثنااا األدسجاااز ةو احل ااول عاااى م ا وى‬ ‫خاااص سناحااب صااغو حاانّر وةو الوصااول رن السقاااي وا داااألمل خااوى‪ ،‬ب ا ّاور األحااو عاااى‬ ‫خمسااف جناا مومهاز األدسجاااز حبسااب السان و ااوع ا ان و ااد سنيااوا ادسجااز األط ااال دا‬ ‫ل نامل ريد عاى آاث سي حابي لاغاس و وضا الاجن اجقني حبلور الي امل ادسجااز‬ ‫اجراااجوسن أل خيااد شاادا م اااحل الي اامل ال ضاااى و ااد سنبغااي عااد ب وساال حااو اجراااجوسن و كا ا‪،‬‬ ‫سنبغي بوفري شدايمل ل دسجاز لال ّو اري اج اوشن ش وسر واألحو اليت بض ط األ‬ ‫ا‪.‬صا دامل اللا و يا‬ ‫‪ -45‬وجيوا احسكيا شدايمل ل دسجاز وعاى حبيمل اجثال‪ ،‬ا‬ ‫ا رسياليااا ماادد ادسجاااز اجراااجوسن ماان ‪ 8‬أاارو رن ‪ 13‬أااروا‪ ،‬و عان ا احلكوم ا اليوان ي ا عاان‬ ‫بغيري ا السياح القام سساوخى بلاايا فانامل األدسجااز وا‪.‬فاواج عان عادة مهباري مان احملسجازسن‬ ‫و مل ع اادة م اان البا اادا سس ااسقممل مواف اال اح ااسلبال مهث ااو ا ساد ااا‪ ،‬وألح اايما ا دالا ا اجر اااجوسن‬ ‫الضااق ا مثاامل األط ااال واألحااو وعاااى الااوا ماان ا ه السغي اريامل احملمااوةد‪ ،‬بواصاامل القدسااد ماان‬ ‫الدول األعضا ادسجاز اجراجوسن ل نامل طوسا مع ما سس و عناد ذلار مان عوا اب حاابي عااى‬ ‫دلور ا‪ .‬سا لامراجوسن‬ ‫الوصول رن القدال‬ ‫‪ -46‬س د اجلو اخلاص انا ا واعدا فيما سسقاال لوصاول رن القدالا لنظاو رن ماا شدباد‬ ‫اهليئامل الوطني وا‪ .‬ايمي من احسقداة لدع اجراجوسن ا الدفاع دلو ر‬ ‫‪ -47‬اري د بوجد ا القدسد من الدول األعضا علبامل منرجيا ماا احلال ا الوصاول رن‬ ‫بيسااو وصااول‬ ‫القدالا وسثا الاانلا احلاااة ا اجاوا ة الاادول األعضااا عاان األحااسثما ا خاادمامل ّ‬ ‫‪12‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫اجراجوسن رن القدال ‪ ،‬مثمل اجساعدد اللا و ي وخدمامل النمج والنمج ال و س ومث علب ييسي‬ ‫بسمثمل ا خو اجراجوسن من مهي ر و‪ /‬و بوديار ا دال ّمهدوا عاى دلر ا الوصول رن‬ ‫القدال ا وع ا ود عاااى ذلاار‪ ،‬أل س ازال الوصااول رن القدال ا مسباسنااا حبسااب احللااور اجقني ا و ااوع‬ ‫وجنسااي اجراااجوسن والوألسا اللضااايي و خاريا‪ ،‬بسمثاامل علبا مرما خااوى ا اياااب واعااد حماادةد‬ ‫شي واجب احملامه ا بيبيل القلو مل و‪ /‬و ج ا سرامهامل دلور ا‪ .‬سا لامراجوسن‬ ‫‪ -48‬وُعااوب عاان اللااال رزا الوصااول رن القدال ا ا عاادة ماان اوا امل احملااامه األو وشي ا وا‬ ‫ضااي لااوألة مسااقوة ضااد مالي ا (‪ )2010‬وحااوزو مااوزا ضااد مالي ا (‪ )2013‬ض ا اوا امل‬ ‫احملكم األو وشي حللور ا‪ .‬سا ل طوسل مقاماا صاادا اليااب بنسرار اجااةبن ‪ )1( 5‬و‪4‬‬ ‫أل عماي ا األدسجاااز مل بكاان مهارااا ا و ي ا وأل رج اوا امل الب ا ا ميااووعيسرا مل بن ا بن ي ا ا‬ ‫مهافيااا وا دزسوا ‪/‬سو يااد ‪ ،2014‬صااد مل احملكم ا األو وشي ا اوا ا مرمااا ا ضااي شيااري حممااد‬ ‫عااي مراادا سؤمهاد ااد سنبغاي قوجااب اا و األواااة األو وإ عاد اااااذ ايااب واثياال اهلوسا ما ّ ا‬ ‫لسمدسااد ادسجاااز اجراااجوسن و اجراااجوسن سنبغااي سسمكن اوا ماان الوصااول رن القدال ا لايقاان ا‬ ‫ا األدسجاز‬ ‫الب مامل ودوس السنلمل ا رطا ظا ةشان‬ ‫‪ -49‬س ااول ظااا ةشااان يااوةا صااا م عاااى بنلاامل ماسمسااي الاجااو ‪ ،‬و ااي بسقااا ل عاااى وااو‬ ‫صااا ق مااع السنلاامل اجساامول شااد ج اواط األواااة األو وإ ا رطااا دوس ا السنلاامل وا رطااا ظااا‬ ‫ةشان‪ ،‬سسقن عاى ماسمسي الاجو سقوضوا طاباهت مهي سليمراا البااد اجساؤول عان ةخاوهل رن‬ ‫ا‪ .‬اااي اجيااند ل واااة األو وإ‪ ،‬واالبا ا مااا سكاو شاااد الاادخول األول وبُااد ج الب اامامل‪ ،‬دااال‬ ‫خ ا ا‪ ،‬ا اعاادد شياااانمل سااو وةاد الاايت بسلامسرااا الاادول األعضااا وا دااال طاااب اجراااجوو‬ ‫اجد ج ا شياااانهت لس اايمل ا اعاادد البياااانمل ا ه محاس ا ا ةول عضااا خااوى‪ ،‬فااإهن عاااةد‬ ‫ما سوةو رن شاد ةخوهل رن األواة األو وإ‬ ‫‪ -50‬ومل سوافاال ل اوايه ةشااان بوديااد مهبااري ‪.‬ج اوا امل ومقاااسري الاجااو ‪ ،‬و ااو مااا م ّ ااز اجراااجوسن‬ ‫الساااعن رن البلااا ا األواااة األو وإ عاااى الس ا و رن شااادا خااوى اااري شاااد ةخااوهل األول‬ ‫جراجوسن ا رطا ظا ةشان ا شادا اخلأل األمامي ديث‬ ‫وع ود عاى ذلر‪ ،‬االبا ما ُمس‬ ‫بوجد فوص ا س اةس حمدوةد وعاى حبيمل اجثال‪ ،‬واجر رسيالياا بادفلا ااي جاسمساي الاجاو‬ ‫ومه ا ا كماأا ا س اةاي مسسداما و فضى ا األمو رن اوباس اجراجوسن ا مامهن أل بساال هلا‬ ‫فيرا فوص القممل‪ ،‬ا سسسبب فيد ذلر من سايا مها ثي عاى اجراجوسن واسسمع اجضيف‬ ‫‪ -51‬وسؤةا النظا سض ا رن و اوع باوبوامل عااى احلادوة‪ ،‬أل القدساد مان اجرااجوسن سوفضاو‬ ‫وضااع ش ااماهت وللااد صااد مل مااؤخوا بلااا سو ملال ا ب يااد ل مااوظ ي رةا د احلاادوة ساج ا و رن‬ ‫اللااود ألخ ا الب اامامل مهمااا سوحااع النظااا السااور ل اياادد اجر اوشن وسيااجع عاااى حااار طااور‬ ‫خيااريد لباااو و و ‪ ،‬أل اجراااجوسن اليااالبن لااماس ا جي ا و عاااى حاااكرا شيوسل ا اااري ظامي ا‬ ‫لس اااةا الكيااف و خا الب اامامل ساوا وماان اجثااري لالااال واعااد و ا حااامل األواااة األو وإ‬ ‫بسبب ا عوةد ظرو طور السروسب ةاخمل األواة مع هنا اخس بلوسبا عسماة دوس السنلمل‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪13‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -52‬و داط ا ا اج وضا ااي األو وشي ا ا عام ا ا ا قس ا ا ل خ ا ا الب ا اامامل س ا اوا ا عا ااا ‪2014‬‬ ‫وطاب ا ا مقاوما ااامل ما اان الا اادول األعضا ااا ا األوا اااة األو وإ شي ا ا األطا ااو اللا و ي ا ا اجوجا ااوةد‬ ‫واجما حااامل اليااايق و ناااد شقااال الاادول‪ ،‬مثاامل اليااوان ومالي ا ورسياليااا‪ ،‬الاايت جااازمل ااا وانا‬ ‫احااسقمال اللااود ضااد اجراااجوسن ا دااال فضاار الب ا ‪ ،‬ا داان ةوألا خااوى‪ ،‬مثاامل النمسااا‬ ‫و سولناادا‪ ،‬دظااومل ا ه اجما ح ا والااوةوة اجلدم ا ماان مجيااع احلكومااامل بيااري رن اجراااجوسن‬ ‫وماسمسي الاجو انة ا ما سوفضو خ ش اماهت ‪ ،‬ا دان الا خاوى ر مان ال اقوش قكاا‬ ‫رجباا أااّا سااوفال السقاااو مهايااا عاااى الليااا شا لر ودا البااادا الاايت فاااةمل ل اجراااجوسن‬ ‫مها وا سوفضو السقاو عند لي ا‪ .‬زال من الس ين ‪ ،‬مثمل مالي ‪ ،‬مهدمل د غكان عااى القماو‬ ‫احسدعا األفواة ألدلا ألخ الب امامل وا دان ا ه السلاا سو اجلدما مان الادول األعضاا‬ ‫ببقث عاى الس ا ل‪ ،‬ب يد أراةامل مثريد لالال ملدم من اجراجوسن والقاامان ا اخلاأل األماامي‬ ‫حسقمال اللود ا شادا الدخول األول رن األواة األو وإ‬ ‫‪ -53‬و صا ااد مل احملكم ا ا األو وشي ا ا حللا ااور ا‪ .‬سا ااا ما ااؤخوا ا اوا ا شي ا ا ضا اايسن مرمسا اان‬ ‫وما اوببيسن قني اال ةشا اان ومهم ااا ااو ا عا ا ه‪ ،‬ص ااد مل احملكما ا األو وشيا ا حلل ااور ا‪ .‬س ااا ا‬ ‫عااا ‪ 2014‬ا ضااي أ اوس ي وآخااوو ضااد رسياليااا واليااوان اوا ا سلضااي ل البااادسن ا سركااا‬ ‫اج اااةبن ‪ 3‬و‪ 13‬م اان اب ا يا ا محاسا ا دل ااور ا‪ .‬س ااا واحلا اوايمل األحاح ااي وا بيا اوسن الث ااارب‪/‬‬ ‫ااوفم ‪ ،2014‬صااد مل احملكما ا ضااي ات اخياامل ضااد حوسساوا‪ ،‬دكمااا شيا اوا حوسس اوا‬ ‫فاال النظااو ا طااب الاجااو اجلااد مان حااود فغا يا و وا ااا رعاااةهت رن رسيالياا ماان ةو بااوفري‬ ‫ضااماانمل د انا دلااو ر و ض ا احملكم ا شوجااوة ا سراااد لاماااةد ‪ 3‬ماان األب ا ي ا وان ي ا‬ ‫" وجد الل او اجنرجيا " الايت بقانا النظاا ا‪.‬سياا وا عاا ‪ ،2011‬مل احملكما ا ضاي‬ ‫شاجيكااا ا سرك ا اجاااةد ‪ 3‬ماان األب ا ي ا شندياامل مراااجو‬ ‫س س ضااد شاجيكااا واليااوان‬ ‫فغارب رن اليوان ا وجد الل و اليت بقنا األدكا اجسقال لاجو واحلماس األجسماعي‬ ‫‪ -54‬ورن جا ب ه السواشل اللضايي ‪ ،‬بوجد ةأليمل خوى عاى اخ ار منيل ةشاان وعاد‬ ‫رمكا ي رشلا الليوة اج ووض عاى دوس السنلمل وعاى حبيمل اجثاال‪ ،‬فااةمل ومهالا فاوو سك ل‬ ‫ال اادول اجوج ااوةد عا ااى د اادوة األو اااة األو وإ ن ااوا رصا ا دامل مرما ا فيم ااا سسقا اال شسياح ااامل‬ ‫األدسجاز‪ ،‬د ب ضي رن زايةد ا دوس السنلمل وبواجع ا بن ي عمايامل ا‪.‬عاةد‬ ‫القمال اجراجوو‬ ‫‪ -55‬بياكمل اليااور اخلياريد اجؤةسا رن و و ‪ ،‬اجيااا رليرااا عا ه‪ ،‬ناوامل لارجااود اجّسايا ‪،‬‬ ‫رذ سساااكرا مراااجوو ا س اااةسو جيااازفو حبياااهت حبثااا عاان ال ااوص أل ااد أل بوجااد ناوامل ظاميا‬ ‫لاادخول القمااال اجراااجوسن رن األواااة األو وإ وُدااوز شقااال السلااد فيمااا سس اامل ش ااسه ن اوامل‬ ‫اهلجود األ س اةس من خ ل اعسماة ظا البيا الز ا والسوجياد اجسقاال لقماال اجاومسين ااري‬ ‫اح ااسقمال البيا ا ا الز ااا ش اان ال اادول األعض ااا ا األو اااة األو وإ ض ااقيف وبا اوافو ال ااوص‬ ‫اجسااسدام لاقمااال ذوا اجرااا امل اجنّ ض ا اياامل وا اللياعااامل الاايت ب سلااو رن ضاواشأل مهافي ا ‪،‬‬ ‫‪14‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫مثامل القمامل اجناز والوعاسا والبناا والز اعا والساياد ‪ ،‬فاإ اجرااجوسن احملسااجن رن عمامل ولكاانر‬ ‫اااري اااة سن عاااى احل ااول عاااى اأ اريامل‪ ،‬أيبااو شيوسل ا اااري ظامي ا و ااد سسقوضااو ل عساادا‬ ‫والقنف واألحسغ ل األ س اةا وبليد دوسسر ا السنلمل‬ ‫‪ -56‬ورذ بسسا الق ا شاان وضااع اهلجااود اااري النظاميا والسجاااوزامل اجسااجا ا حااور القماامل‬ ‫لسقليد‪ ،‬فإ ا الوضع االباا ماا سساا ا زايةد السقاول هلا ه السجااوزامل وحاينّول القماال‬ ‫اري اجوثلن‪ ،‬حبك الظوو ‪ ،‬ا عمال بنيوا عاى بكا ماليا وجسادس و ساي ظا و اد‬ ‫ُو اللايامل مان األ سماا رن اثاري ةسنامياامل حاور القمامل ا األوااة األو وإ ا عوامامل بياجيع‬ ‫اهلجود اري النظاميا ‪ ،‬ورن مقاااند القماال اجرااجوسن ااري اجاوثلن ا األوااة األو وإ ورذا مها ا‬ ‫ببقااامل حااار اليااور الباوسا اخليااريد عاااى دلااور ا‪ .‬سااا ينا ‪ ،‬فااإ مقااااند القمااال اجراااجوسن‬ ‫اري اجوثلن ةاخمل األواة األو وإ بكاة أل بوى‬ ‫‪ -57‬والقم ااال اجر اااجوو الا ا سن م اااولو البل ااا ا و و االبا اا م ااا جي اادو س اار عوضا ا‬ ‫لاقن وس ومهوه األجا ب وسوجد آتز شن السجاوزامل اجس ا شسور القمامل و فقاال مهاوه األجا اب‬ ‫السايدد شان القماو وب ياد السلاا سو ل صاااب القمامل أل سو كظّ او دا القماال اجرااجوسن مان‬ ‫ذوا اجرا امل القالي ول د امل القمال اجراجوسن ةاخمل األواة األو وإ أل بسسغمل رن اى‬ ‫د ّد‪ ،‬رذ سؤةا القدسد من اجراجوسن عمااأل أل بو اى رن مساسوى بقاايمر ‪ ،‬و ا ا عاياد جزيياا رن‬ ‫اجوا ف اجقاةس لألجا ب‬ ‫‪ -58‬وسقك ردجا الدول األعضا ا األواة األو وإ عن الس دسل عاى األب ا ي الدولي‬ ‫حلماس ا دلااور مجيااع القمااال اجراااجوسن و ف اواة حااو يسرااا عااد اخلضااوع لامسااا ل فيمااا سسقااال‬ ‫سرامهامل دلور ا‪ .‬سا اجوبكب ضد القمال اجراجوسن اري اجوثّلن‬ ‫‪ -2‬وض ةطار ائم على حقوق اإلنسان يراهن على التنقل على مدى ج ل من الزمن‬ ‫‪ -59‬متثاامل مجيااع أ اواامل دلااور ا‪ .‬سااا اجنا ي ا ع ا ه رأااا امل رن الضااغأل ال ا ا بواجرااد‬ ‫رةا د احلاادوة و ظا اهلجااود ا األواااة األو وإ و ااي رأااا امل واضااا رن عااد رمكا يا احااسموا‬ ‫فقاال‬ ‫الوضع الوا ن ر نا امل ا ه الساا سوامل ور اار اجزساد مان اجاوا ة عااى ظاا راا ر ااري ّ‬ ‫ومسنااا ال حيس ا و عاان اجزسااد ماان اجقااااند ا‪ .‬سااا ي الاايت غكاان ننّبرااا وسااؤةا رن ر اادا اج اوا ة‬ ‫ووممل بكاليف ال وص الضايق شسبب عد ج مثا بنظي السنلمل‬ ‫‪ -60‬ر وضااع رطااا اااي عاااى دلااور ا‪ .‬سااا لس اادا ألمهثااو الي اواامل رحلادااا واحل ااا‬ ‫عاااى ا‪ .‬اةد السياحااي ال زما لامضااي ا مسااا ا‪.‬صا ل عاااى ماادى جياامل ماان الاازمن حيساامه‬ ‫ل واة األو وإ ل سوا ن عاى فوايد السنلمل األ س اةس واألجسماعي‬ ‫وضع رطا اي عاى دلور ا‪ .‬سا‬ ‫‪ -61‬بلع عاى عاابل الادول واجباامل والسزاماهتاا قوجاب اللاا و الادو بسمثامل ا ادانا دلاور‬ ‫ا‪ .‬سااا ومحاسسرااا ورعماهلااا وباانقك ا ه األلسزامااامل والواجبااامل رن دااد مهبااري ا واعااد النظااا‬ ‫األو وإ حللور ا‪ .‬سا اليت بنيبل عاى ا ميع ش و النظو عن ا نسي و الوضع ا‪.‬ةا ا‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪15‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫سضاامن بيبياال ا ه األلسزامااامل‬ ‫‪ -62‬وغكاان ‪.‬طااا اهلجااود اللاااي عاااى دلااور ا‪ .‬سااا‬ ‫والواجبااامل ا دال ا اجراااجوسن الضااق ا و ااو رطااا اااي عاااى اجساااواد وعااد السمييااز‪ ،‬وواجااب‬ ‫احلماسا ‪ ،‬والوصااول رن القدال ا ر ادانا الاادول جباااة اجساااواد وعااد السمييااز‪ ،‬سقااد ر اوا ا منرااا‬ ‫ل دلور ا‪ .‬سا بسوا عاى ا ميع ول د سنبغي مقاما اجراجوسن عاى هن صااب دلاور‬ ‫مسس اااوس م ااع اثخا اوسن ش ااو النظ ااو ع اان وض ااقر مهمر اااجوسن ا األ ااالي ذامل الس ااياةد ال اايت‬ ‫سوجاادو فيرااا وسسااسسبع النظااو رن اجراااجوسن عاااى هن ا صااااب دلااور مسساااوس مااع اثخ اوسن‬ ‫د ااوهل شيبيق ا احلااال عاااى احلماس ا ا مجيااع مواداامل عماي ا اهلجااود ورذا داادث ا سراااد هل ا ه‬ ‫احلل ااور ا ا موداا ا م اان اجواد اامل جي ااب سس اامه لامر اااجوسن‪ ،‬عسب ااا ص ااااب دل ااور‬ ‫ا ضو حلل هب‬ ‫مسساوس مع اثخوسن‪ ،‬الوصول رن القدال‬ ‫‪ -63‬وسلسض ااي ر ي ااا رط ااا اااي عا ااى دل ااور ا‪ .‬س ااا ألعسم اااة عا ااى اجب اااة واألدك ااا‬ ‫األحاحي لالا و الدو وا‪ .‬ايمي اااذ رجوا امل فو س لو ف اجقااند القام عاى دادوة األوااة‬ ‫األو وإ‬ ‫‪ -64‬ومثا ا خي ااود دامسا ا بسمث اامل ا سق اازز األو اااة األو وإ عماي ااامل البا ااث وا‪ .‬ل اااذ ا‬ ‫الباو رن مسسوى عماي ما وحنو عاى مل بلدسو و خاا مل شقال السداشري‪ ،‬لكان سسقان عااى‬ ‫األواااة األو وإ سضاااعف اجاوا ة اجّ ّ ا جساااعدد األأااّاص اجقوضاان لاّيااو ا الباااو‬ ‫ومث اجلو اخلاص األواة األو وإ عاى بقزسز د ابد عاى الباث وا‪ .‬لاذ واللياا ا اث ذاباد‬ ‫قا ساي‪ :‬ادنا مبد عد ا‪.‬عااةد اللساوس ؛ والسامال لامرااجوسن ااري النظاامين لنازول فاو ا مان‬ ‫الس ا ن ا ااوب مينااا كاان؛ وبزوسااد اجراااجوسن جقاومااامل والوعاس ا والاادع ؛ ومقا ا طابااامل‬ ‫الاج ااو عا ااى ااد اجس اااواد؛ وةعا ا الس ا ن السجا س ا ال اايت بض ااياع شقماي ااامل ا‪ .‬ل اااذ ا ظ ااوو‬ ‫احسثنايي وامينرا من خيو األ سلا و اجضاسل ألعسبا ا مسواطئا ا عماياامل السروساب وسنبغاي‬ ‫بك ااو األول ااوايمل واض ااا ‪ ،‬ا مكافاا ا عماي ااامل السروس ااب اامل يا ا م اان ر ل اااذ دي اااد‬ ‫األأّاص ر دج عد بقزسز اد امل البااث وا‪ .‬لااذ خياي بياجيع عماياامل السروساب اي‬ ‫دج اري ملبول خ يا و حياحيا و ا وانا عندما بكو احلياد البيوس مقوض لاّيو‬ ‫‪ -65‬وأل سلاف وضاع رطاا ااي عااى دلاور ا‪ .‬ساا عناد باوفري احلماسا ا البااو وسيااكمل‬ ‫ا‪.‬ح اواع شوضااع شاادايمل ل دسجاااز‪ ،‬وأل حاايما لنسااب رن األط ااال‪ ،‬مبقااث ااال آخااو سنبغااي‬ ‫مظى ألولوس‬ ‫‪ -66‬وعاااى اجاادى البقيااد‪ ،‬حاايسقن عاااى األواااة األو وإ سلاايّ احااسموا فياامل منياال ةشااان‬ ‫وسضع خيا امل لسضامن ةولد األعضا فيما شينرا وسقزز دوس بنلمل اجرااجوسن ا و و ولقكا‬ ‫ا ا اجنياال‪ ،‬سنبغااي سكااو شوحااع ماسمسااي الاجااو بسااجيمل طابااامل ااوير ا الباااد ال ا ا‬ ‫خيسا و ااد و سسااس يد األواااة األو وإ ماان اجباااة امل احلالي ا وسل ا ّد الاادع اجااا والسل ا اجناحااب‬ ‫والكاااا رن البااادا الاايت بسالااى طابااامل الاجااو وسنبغااي رعيااا ولوسا ااوى رن بودياد أااوول‬ ‫‪16‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫األحااسلبال ورج اوا امل ودسااد مومه ااز ال ج ااو ةاخاامل األو اااة األو وإ م اان جاامل ب اااةا "ا‪.‬ا اوار‬ ‫ل جئن" والضغأل عاى البادا اليت بسيه ظووفا فضمل‬ ‫‪ -67‬وحيلسضااي وضااع رطااا اااي عاااى دلااور ا‪ .‬سااا رشاادا الس ازا مسواصاامل وبقزسااز ن اوامل‬ ‫اهلجود النظامي ‪ ،‬قا ا ذلر بوفري فوص رعاةد بوطن ال جئن وبسمثمل جنع طوسل لاليا ش لر‬ ‫ا رط ر عماي ل سه نوامل اهلجود النظامي رن األواة األو وإ واحسكيا موع من اخليا امل‬ ‫‪ -68‬واألم ااو األول ااو القدس ااد م اان األأ ااّاص الا ا سن جي ااوا هتا اوسبر دالي ااا عا ا البا ااو‬ ‫األشيال اجسوحأل حباج رن محاس ةولي ‪ ،‬مهما و دال اابي الساو سن واأل سسريسان أل غكان‬ ‫بو اع سقاايا السااو سو رن جاامل اااري مساامى ا خميمااامل و مااد ا األ ة و لبنااا و بومهيااا‬ ‫ايجوشو دظرا ماع‬ ‫ةو بسال هل فوص دياد فضمل ورذا مل سسه ل جئن خيا آخاو فاإهن ح ّ‬ ‫اجراوشن ماان جاامل سضاامنوا أل ساار و وألة ا مسااسلب ‪ ،‬وذلاار عاااى ااوا مااا فقاااد و وشيااو‬ ‫مهثريو ا ظوو اثا ا اجاضي وش ضمل شواما رعاةد بوطن ال جئن واري ا من فوص مانه‬ ‫الس أ اريامل وال ااوص ا‪ .‬س ااا ي ‪ ،‬سس ااسييع األو اااة األو وإ لس مهي ااد وض ااع اثلي ااامل ال زم ا ج اانه‬ ‫ميوة شسبب النزاع السو ا واريه من النزاعاامل‬ ‫الاجو عاى مدى ع ّدد حنوامل رن مايو ألجو ّ‬ ‫فقااال عاااى اجاادى اليوساامل‪ ،‬لسقاااو مااع ةول أ اوسك ماان ةول الياامال‬ ‫الك ا ى ووضااع ش اوانما ّ‬ ‫واريه من اجنااطل‪ ،‬حيضامن سُاد ج عادة مهباري مان ال جئان ا ايما اجنسظاوسن رعااةد الساوطن‬ ‫شاادأل ماان سن ل اوا آأل اليااو وامل وجيااازفوا حبياااهت ودياااد وألة ا ا عمايااامل السروسااب وماان‬ ‫أ ذلر سضقف رن دد مهبري حور اجروشن وخي ال بكا رجوا امل ودساد وضاع ال جاو‬ ‫ا وو‬ ‫‪ -69‬واث ي ا ا‪ ،‬سيباال اجروشااو و صااااب القماامل األحااسغ ليو داليااا رج اوا بنلاامل اليااد القاما ا‬ ‫ال ا ا وساااج رليااد القدسااد ماان ح اوار القماامل األو وشي ا لسزة ااو وغكاان ل واااة األو وإ احل ا خد ماان‬ ‫عدة اجراجوسن اري النظامين قنه اجراجوسن عاى مجيع مسسوايمل اجرا امل‪ ،‬قن فاير اجرااجوو‬ ‫ذوو األج ااو اجسد يا ا ‪ ،‬ف ااوص احل ااول عا ااى اأ ااريد عم اامل و أل ا انا قب اااة امل موا با ا ال اادخول‬ ‫واخلااووج واري ااا ماان اجباااة امل الداعما ‪ ،‬غكاان لاس أاريامل اجسقاادةد الساانوامل والس أاريامل اجسقاادةد‬ ‫الدخول و يز اجراجوسن عاى اللدو رن األواة األو وإ من جامل القمامل والقاوةد رن شااد اجنيا‬ ‫ةو ا‪.‬خ ا ل شيااوول الس أااريد ولكااي باانجه ا ه اخلي ا حاايسقن عاااى األواااة األو وإ وةولااد‬ ‫األعضا احلد ش و د مهبريد عاى مدى القلد اللاة مان ا سياا حاوار القمامل ااري اجياووع ومان‬ ‫األحااسغ ل ا مك ااا القم اامل‪ ،‬مهوهنمااا غ ااث ع ااامان ا ب اهلج ااود ا ااري النظامي ا اجياوش ا م اان‬ ‫صااااب القماامل األحااسغ لين؛ وسسو ااف ولياال ذلاار عاااى بقزسااز آليااامل ب ساايا القماامل وبلوس ا‬ ‫النلا مل القمالي‬ ‫‪ -70‬و ك ا فإ الدع الكاممل لسن ي رطا اي عاى دلور ا‪ .‬ساا لارجاود النظاميا عااى‬ ‫ص ااقيد األو اااة األو وإ سي ااممل م ااا سا ااي‪ :‬زايةد الل ااد د عا ااى البا ااث وا‪ .‬ل اااذ؛ وبيس ااري وص ااول‬ ‫اجراااجوسن رن القدال ا ؛ ووضااع شاادايمل ل دسجاااز؛ وبقزسااز آليااامل ب ساايا القماامل ال زم ا لضااما‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪17‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫دل ااور مجي ااع القم ااال ا األو اااة األو وإ‪ ،‬ق اان ف ااير القم ااال اجر اااجوو ؛ ووض ااع شا اواما واح ااق‬ ‫‪.‬عاةد بوطن ال جئن؛ ومضاع فوص احل ول عاى اأريد القممل د و يز اجراجوسن عاى‬ ‫احسقمال نوامل اهلجود النظامي‬ ‫‪ -71‬وسلسضي بن ي ا اجزسا من السياحامل بن ي ا انجاا الس ادا لاقدساد مان الس او امل‬ ‫اجسلاطق ا والسااابي الاايت بسااسرد اجراااجوسن واهلجااود والاايت طغ ا عاااى اجنا يااامل واخليااا مل‬ ‫والل ا اوا ن واليا ااؤو السياحا ااي ا األوا اااة األو وإ وسسقا ااا ل ال ا اامل اج ا ااا يمي ال ا ااا شا اان‬ ‫اجرااجوسن الااداخاين واخلاا جين‪ ،‬الا ا مهيا د ر حااا دوسا السنلامل ةاخاامل منيلا أااينغن واماان‬ ‫احلدوة اخلا جي ‪ ،‬مع رطا جود سلو عاى دلور ا‪ .‬سا وسوبكاز عااى اجسااواد وعاد السميياز‬ ‫وسسسند ا السمييز مه لر رن افانال راا ر احلادوة الدوليا ماو كان‪ ،‬و او افانال س نّاده‬ ‫شيدد الوضع الوا ن اري اللاشمل ل حسموا‬ ‫‪ -72‬و ظااود جرااامل مقني ا مهثااريد رن اجراااجوسن عاااى هن ا "اااري أااوعين" بنيااوا عاااى سااايا‬ ‫حابي وأل بسسند رن و ايع و دكا اللا و الدو وعاى الوا مان اجرااجوسن الا سن ادموا‬ ‫رن األو اااة األو وإ م اان ةو واثي اال سوج اادو ا وض ااع ا ااري ظ ااامي ( و ا ا "مر اااجوو ا ااري‬ ‫م ااوثلن" و "مرا اااجوو اا ااري أا ااوعين") فا ااإهن مل سوبكب ا اوا عم ا ا ا رجوامي ا اا وأل أا اار اعسبا ااا‬ ‫اجراجوسن اري النظامين "مراجوسن اري أوعين" حا ا الاجو رن ادسجاز و اد ثّاو ذلار‬ ‫سضااا ا ب ااو ا مرااو لامراااجوسن و جاااز السياحااامل اجسقا ضا مااع ضااماانمل دلااور ا‪ .‬سااا‬ ‫وحا ا السمييز ومهوه األجا ب‬ ‫‪ -73‬والس ااو القااا ل اجراااجوسن ا " أااّاص سساو و الوظااايف" ااو ب ااو مااؤذ وللااد‬ ‫ألدوى مكماو‬ ‫شوزمل مؤل امل ا س اةس عدسدد (ا ظو مها ة وشريا)(‪ )3‬مهيف اجراجوسن‬ ‫لام اواطنن وليس اوا منافساان هل ا ‪ ،‬و ااو مااا سوفااع ماان ر ساجي ا األ س اااة الكاي ا ومهي ا ة اح ا‬ ‫احااسغو ‪ 14‬حاان (شااريا وةامااو ا)(‪ )4‬وبقاّلا ةاث اهلجااود اااري األو وشيا عاااى ‪ 15‬شااادا ماان‬ ‫بااول اجراااجوسن الليااا ألعمااال احلوفيا ةفااع السااكا احملاياان وااو أااغمل‬ ‫شااادا و و الغوشيا‬ ‫ه الد احا زايةد مهباريد ا امهسسااب شناا البااد‬ ‫وظايف قرا امل عالي و جو فضمل وحجا‬ ‫مرااا امل مهثااو بقلياادا ا علاااب اهلجااود وبكيّ ا حااور القماامل م ان ةو سااؤثو ذلاار ش ااو د‬ ‫مهباريد ا مقادألمل عمامل الساكا احملايان وببان اثاري الكسااة القااجي دا ّد مان ا ه الظااا ود‬ ‫ا‪.‬جياشي لكند مل سلال عايرا‪ ،‬و و ما س نّد احلج اللاياا ل األزما األ س ااةس با السياحاامل‬ ‫الوةعي‬ ‫__________‬ ‫(‪)3‬‬ ‫ا ظو‪David Card, “The impact of the Mariel Boatlift on the Miami labor market” (1990); Giovanni ،‬‬ ‫‪Peri, “Immigrants’ effect on native workers: new analysis on longitudinal data” (2015); Andri‬‬ ‫‪Chassamboulli and Giovanni Peri, “The labor market effects of reducing the number of illegal‬‬ ‫)‪immigrants” (2015‬‬ ‫(‪)4‬‬ ‫ا ظاو‪،‬‬ ‫‪Francesco D’Amuri and Giovanni Peri, “Immigration, jobs and employment protection:‬‬ ‫)‪evidence from Europe before and during the Great Recession” (2012‬‬ ‫‪18‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -74‬و جثاامل‪ ،‬فااإ الس ا ّاو امل اليااايق ل اجراااجوسن سيااكاو "عبئاا" ااي األخااوى ب ااو امل‬ ‫خياليا واااري دسا وسومهااز النلاااش ا األواااة األو وإ مهثاريا عاااى ضااوو د بلاحا "عااب " اهلجااود‬ ‫اري النظامي شن خمساف الدول األعضا و لنظو رن السادايمل اجالي والدغغوافي لبادا عدسادد‬ ‫وخيا مل السليف السياحي ‪ ،‬فإ منا ي اهلجود اخلا جيا عااى هناا "عاب " بضا ي ماود خاوى‬ ‫اجع اجوا ااف القاما السااابي وقااا مساؤولي اسسمااع ّناااه‬ ‫الياوعي عاااى زايةد اماان احلادوة وبيا ّ‬ ‫اجراااجوسن مؤمهاادد وسُيا َّ‬ ‫اجع عاااى بلامسرااا شسضااامن مه ا ‪ ،‬فااإ اهلجااود أل متثّاامل ا د ا ّد ذاهتااا عبئ ا ا‬ ‫وسنبغااي أل بلااد عاااى ا ا الناااو وبيااري مؤل ااامل ا س اااةس مهثااريد رن اجراااجوسن‪ ،‬عسبااا‬ ‫عماألا ومسسراكن وةافقي ضوايب‪ ،‬سسا و ا النمو األ س اةا لامجسمقاامل وأل سسساببو ا‬ ‫ّ‬ ‫اوة ب ا ا ّاو اهلجا ااود عاا ااى هنا ااا عا ااب ألحا اااس رن اج ا اوا ة اجالي ا ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫س‬ ‫اع‪،‬‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫و‬ ‫ال‬ ‫وا‬ ‫اريد‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ث‬ ‫مه‬ ‫اامهمل‬ ‫ا‬ ‫ا‬ ‫ي‬ ‫م‬ ‫ُ ّ‬ ‫والسكنولوجي والبيوس ال زم لسن ي حياحاامل األوااة األو وإ األمنيا الساابي والس ادا ثاث اا‬ ‫الثا وس ا الاايت ااي اااري مل ااوةد (ولكنرااا مسو ق ا ) ورذ سلااو األواااة األو وإ وةولااد األعضااا ل‬ ‫اجراجوسن شيو هل دلور فإ د سنبغي احلدسث عن بلاح اجسؤولي ولي القب‬ ‫‪ -75‬وسسااسم ّد األح اااس اجقيااا ا لنظ ااود وا قي ا و مهثااو رجياشي ا رزا اجراااجوسن م اان الساا ااي مل‬ ‫اجسس يضا اللايما عااى الو ااايع وماان اللاي الس حيسااي ل واااة األو وإ اجسمثاا ا ادانا الكواما‬ ‫البياوس واحلوسا والدغلواطيا واجساااواد وحااياةد اللااا و ودلااور ا‪ .‬سااا لاجميااع‪ ،‬مهمااا سسباان ماان‬ ‫النظا اللوا حللور ا‪ .‬سا وال كود الدولي حللور ا‪ .‬سا اليت صد عايرا الدول األعضا‬ ‫اجوا ن عاى السنلمل عاى مدى جيمل من الزمن‬ ‫‪ -76‬سؤةا بيبيل اللي األحاحي ل واة األو وإ عاى حياحامل ايم عاى الوا ع شادألا مان‬ ‫بيسو السنلمل ووس اي لسناوع ومسا ل وضاع ا‪.‬طاا اللااي عااى‬ ‫اخليال رن وضع حياحامل جود ّ‬ ‫دلور ا‪ .‬سا عاى اجادى البقياد‪ ،‬اجياا رلياد آ ا ا‪ ،‬حاسسزاسد يسراا لنساب رن م ااحل األوااة‬ ‫الداخاي ا واخلا جي ا وعاااى ماادى الساانوامل اخلم ا والقي اوسن اللاةم ا ‪ ،‬حسياارد و و بغ اريامل‬ ‫واحق عاى ال ُ ُقد الدغغواا واسسمقي وحور القممل‬ ‫‪ -77‬وحبا ااول ع ااا ‪ ،2025‬ح اايسجاوز عم ااو مهث ااو م اان ‪ 20‬ا اجاي ا ا م اان م ا اواط األو اااة‬ ‫األو وإ ‪ 65‬حن مع زايةد ماموح ا سب ال سن سسجاوز عمو ‪ 85‬حن وحيسضاعف عدة‬ ‫اجساانن بلوسب ا ا ماان ‪ 87 5‬مايااوانا ا عااا ‪ 2010‬رن ‪ 152 6‬م ساان ا عااا ‪ 2060‬مهمااا‬ ‫سسو ع بزسد ساب الا سن سسجااوز عماو ‪ 80‬حان مان ‪ 5‬رن ‪ 12‬ا اجايا (‪ )5‬وا اث ذاباد‪،‬‬ ‫ف ااإ مق اادل اخل ااوش ا القدس ااد م اان ال اادول األعض ااا سل اامل ع اان مق اادل السجدس ااد وا البا اادا‬ ‫اجسلدم ا ‪ ،‬سلااد مسوحااأل مقاادل اخل ااوش الضااوو ا لاا ااا عاااى احااسلوا دج ا السااكا ع ا‬ ‫األجيال قا سقاةل ‪ 2 1‬من األط ال لكمل امو د وبيري البياانمل السكا ي لألم اجساادد رن‬ ‫مجيااع شااادا األواااة األو وإ حسسااجمل ا ال ااند شاان عااامي ‪ 2010‬و‪ 2015‬مسوحااأل مقاادل‬ ‫خ وش مل من ‪ 2 1‬ا اجاي ‪ ،‬مع مسوحأل ر ايمي سساوا ‪ 1 6‬ا اجاي‬ ‫__________‬ ‫(‪)5‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫ا ظو‬ ‫)‪European Commission, Population Ageing in Europe, Facts, Implications and Policies (2014‬‬ ‫‪19‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -78‬ومتييا مع ه السغريامل الدغغوافي ‪ ،‬حسناجع اللود القاما األو وشي وا عا ‪،2010‬‬ ‫ناااوز ألول مااود عاادة اجسلاعاادسن ماان حااور القماامل األو وشيا عاادة اجاسالاان هبااا وسسوّااع األواااة‬ ‫األو وإ ومنظما السقاااو والسنمي ا ا اجياادا األ س اااةا‪ ،‬ا ظاامل زايةد صااافي ا اهلجااود بقاااةل‬ ‫ال و‪ ،‬سناجع عدة السكا الباالغن ح ّان القمامل شنساب ‪ 3 5‬ا اجايا حبااول عاا ‪2020‬‬ ‫وخ ا ا ل السا اانوامل اخلمسا اان اللاةم ا ا ‪ ،‬سسو ا ااع سناجا ااع عا اادة السا ااكا البا ااالغن حا اان القما اامل‬ ‫( ‪)6‬‬ ‫حبوا ‪ 42‬مايو أّا‬ ‫بقم اال وبوح ااع الثغ اوامل اجوج ااوةد ةاخ اامل األو اااة األو وإ‬ ‫‪ -79‬وم اان أ ا ا ه السغ اريامل‬ ‫ّ‬ ‫فيم ااا سسقا اال جر ااا امل و أ ااا مل ‪ 40‬ا اجايا ا م اان اليا اومهامل اسيبا ا عا ااى احسل ااا اليا اومهامل‬ ‫األو وشي لقا ‪ ،2013‬رن هنا بواجد صقوش ا رجياة طالبن لاقممل قرا امل مقلول عاى الوا‬ ‫من ا ب اع مساسوايمل البيالا وحاسزسد السااوألمل الدغغوافيا اجياا رليراا عا ه الضاغأل وا‪.‬حلاال‬ ‫شي ا ضااوو د ضااما الس اواز شاان القااول والياااب عاااى اليااد القاما ا وحبسااب األواااة األو وإ‬ ‫ومنظم السقاو والسنمي ا اجيدا األ س اةا‪ ،‬حيسقن عاى األواة األو وإ احسّدا مزسا من‬ ‫السياحااامل ورعاااةد النظااو ا طوسل ا احااسغ لد جرااا امل اجراااجوسن اااري األو وشياان لسالياال دافااد‬ ‫لقا ‪ 2020‬ا ال القمال‬ ‫اجمل عااى‬ ‫‪ -80‬وا حيار ه الساوألمل‪ ،‬بوّع اجومهاز األو وإ لسياوسو الساد سب اجرا‬ ‫بُس َّ‬ ‫وجد اخل وص زايةد ا الياب عااى القماال ذوا اجراا امل اجسوحاي والقاليا وبواجاع ا اليااب‬ ‫عا ااى القم ااال ذوا اجر ااا امل اجسد ي ا ا ااري ااد سسو ااع سظ اامل اليا ااب مهب اريا عا ااى القم ااال ذوا‬ ‫اجرا امل اجسد ي ا عا ‪ 2025‬وسبا دوا ‪ 43‬مايو أّا وجيب سُنظو رن ا الاو‬ ‫عاااى ضااو اهلااد ال ا ا وضااقد األواااة األو وإ لقااا ‪ 2020‬اجسمثاامل ا زايةد سااب اج اواطنن‬ ‫احلاصان عاى بقاي جامقي‪ ،‬ومه ا عاى ضو الزايةامل السوسق ل قامل ا عادة احلاصاان عاياد‬ ‫اجا ا ال ااند شاان عااامي ‪ 2002‬و‪ 2013‬زايةد شنسااب ‪ 13‬ا اجاي ا ا‬ ‫وحبسااب اجومهااز‪ُ ،‬حا ّ‬ ‫عاادة األأااّاص الا سن د اااوا عاااى بقاااي عااال شاان ماان باناول عمااا شاان ‪ 30‬و‪ 34‬حاان ‪،‬‬ ‫وزايةد شنسب ‪ 57‬ا اجاي ا القدة اجيال خلوجيي السقاي ا امقي‬ ‫‪ -81‬ومث حبب آخو ألعسماة هنا اي عاى دلور ا‪ .‬سا و و داج األواة األو وإ رن‬ ‫ماس شلد بااد عاااى اجنافسا عاااى ال ااقيد القااجي وألدا اجنساادى األ س ااةا القاااجي بباااسن‬ ‫األنا ااامل ش اان البا اادا األو وشي ا ‪ ،‬ف اابقال ا ه ال اادول‪ ،‬مث اامل جا ي ااا و ولن اادا والس ااوسد واجماك ا‬ ‫اجسادد‪ ،‬ايت ضمن البادا القيود األون األمهثو بنافساي ا القاامل‪ ،‬ااري شقضارا مسامل مواباب‬ ‫مس ّخود وب د مل جا يا‪ ،‬قوببسرا اخلامس ‪ ،‬بوبيب شاادا األوااة األو وإ وب سّاساد الياوان قوببسراا‬ ‫احلاةس والثما ن(‪ )7‬وسسجمل داليا اخن ال ا مساسوى جاود القماال ذوا اجراا امل القاليا مان‬ ‫خ ااا ج و و رن مقظا ا ال اادول األعض ااا ا األو اااة األو وإ شس اابب القلب ااامل ال اايت و ااول ةو‬ ‫الوصول رن القدال وردجا صااب القممل ش و د اري مسيا عان بوظياف أاّاص مان خاا ج‬ ‫اجنيل و ا سكيف مهيف غكن لنرا سوّمهز عاى األمن خينر مجيع شقاة اهلجود‬ ‫__________‬ ‫(‪)6‬‬ ‫(‪)7‬‬ ‫‪20‬‬ ‫سضا )‪OECD and European Union, “Migration Policy Briefing” (2014‬‬ ‫اجوجع سد ا ظو‬ ‫ا ظو‪World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2014-2015 (Geneva, 2104) ،‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -82‬وماان أ ا جااود ُحمكم ا السنظااي بس اامه لااادول األعضااا ش ر ا مسااسوى مر ااا امل‬ ‫اجراجوسن اري اجنسمن رن األواة األو وإ فرما حايما وبدع األحانابيجيامل الوا قيا الواميا رن‬ ‫حااد الثغاوامل والاانلا ا اليااد القاماا ‪ ،‬ماان جاامل احل ااا عاااى اللااد د السنافسااي القاجيا وبقزسز ااا‬ ‫وأل غكاان افانال مرااا امل اجراااجوسن اااري النظااامين مسد يا وأل سازال مكااا ذوا اجرااا امل‬ ‫اجسد ي ا ماانر سسااا وا شيااور مرم ا لنظااو رن ااد شنااا ااد امل األو وشياان وبو ااع بواصاامل‬ ‫الياب عاى القمال ذوا اجرا امل اجسد ي‬ ‫بسااعد‬ ‫‪ -83‬و مكا حياح جود حمكم السنظاي و ايما عااى السنلامل ودلاور ا‪ .‬ساا‬ ‫األواااة األو وإ مه ا لر عاااى بقزسااز اثااريه ا‪ .‬سااارب وا‪ .‬ااايي ومهمااا جااا ا بلوسااو اجلااو اخلاااص‬ ‫لقااا ‪ ،2013‬حاامل اجراااجوو ا عااا ‪ 2013‬وااو ‪ 404‬ش ساان ةوأل ا أااكمل وااوس مل‬ ‫مالي ا وأاارد اجراااجوو ال ا سن ا سلا اوا ماان شااادا ذامل مؤأااو ماانّ ال رن شااادا ذامل مؤأااو‬ ‫موب ااع لاسنميا البياوس زايةد ا الاادخمل قااا مسوحاايد ‪ 15‬ضااق ا‪ ،‬وبضاااع مقاادألمل األلساااار‬ ‫لسقاي ا وحاطر ‪ ،‬واخن ال مقدل وفيامل األط ال رن ما سقاةل ‪ 16‬ضق ا وا داال بقزساز‬ ‫دلااور ا‪ .‬سااا لامراااجوسن وادنامرااا ومحاسسرااا عاااى وااو فقااال ا رطااا عمايااامل رةا د جياادد‬ ‫لارجود‪ ،‬غكن وسن ه النسايا ا‪ .‬ايي رن دد مهبري‬ ‫‪ -84‬ر األلسا ازا شسغي ااري حياحا ا اهلج ااود عا ااى م اادى جي اامل م اان ال اازمن بغيا اريا سل ااو ل السنل اامل‬ ‫اخلااا جي غكاان سقكا فوايااد السنلاامل الااداخاي حااو سريااو األواااة األو وإ والاادول األعضااا‬ ‫فيد ش او د فضامل لاسقامامل ماع ا ه السغاريامل األ س ااةس واألجسماعيا والدغغوافيا عااى واو سسايه‬ ‫اووج‬ ‫احاسموا السقاااا وسي ّ‬ ‫اجع النمااو وسقاّازز اللاد د السنافسااي مهمااا حيسامه ل واااة األو وإ ل سا ّ‬ ‫دلا لليمد الس حيسي ا ع ابد مع شلي القامل‪ ،‬مهما بنا عاى ذلر مقا دبد الدحسو س‬ ‫رابعا‪ -‬ا ستنتاجات والتوص ات‬ ‫ألف‪ -‬ا ستنتاجات‬ ‫‪ -85‬كشفت األحداث الزيت هزهدها البحزر األبز ت اةتوسزو وبزروز هزذه اةعزا ة يف كزل‬ ‫مرحلززة مززن مراحززل عمل ززة اهلجززرة جززالض السززنتل اةاضز تل أن الوضز الزراهن لززنه ا حتززا‬ ‫األورويب اةتعلق مبرا بة احلدو واللجوء واهلجرة ميجزن أن يسزتمر فقزدرة اةهزاجرين علزى‬ ‫بلززوأ أورواب ر ززم ا سززتثمار اهلائززل يف دمززل احلززدو تجشززف بجززل دك ززد أن ة ززالق احلززدو‬ ‫الدول ة أمر ممجن وارتبطت اهلجرة منذ األزض ابلظروف اإلنسان ة و مفزر منهزا يف عزامل‬ ‫ال و الذي يشهد العوةة ويع ابل راعات‬ ‫‪ -86‬وترتتززب علززى ةنجززار هززذا الوا ز تجززال ف ابهظززة واألهززم مززن ذلززكد أن التجلفززة‬ ‫البش زرية آجززذة يف ا ز اي و توجززد ةهززارات ةل تل ز عوامززل الززدف واجلززذمل اةززؤثرة يف‬ ‫أمنززاا اهلجززرة أو تراجز ا نتهاكززات الجثز ة واخلطز ة حلقززوق اإلنسززان وةل جانززب التجلفززة‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪21‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫البشزريةد يسززتثمر ا حتززا األورويب و ولززه األعدززاء مززوار ضز مة يف آل ززات متنا دززة و ز‬ ‫فعالة ةرا بة احلدو د وهي موار ميجن ةنفا ها بطرق أجرى عديدة‬ ‫ّ‬ ‫‪ -87‬ومهم ززا بل ززه حج ززم ه ززذه التج ززال فد ف ززال ميج ززن تفا يه ززا ي ح ززاض م ززن األح ززواض‬ ‫والتقل ز ب بقززدر كب ز مززن معززا ة األعززدا اللف ز ة مززن اةهززاجرين أمززر ززرحت عززن اةهمززة‬ ‫األجال ززة لالحتززا األورويب ومززا ميلجززه ا حتززا األورويب مززن نظززا ة ل مززي حلقززوق اإلنسززان‬ ‫ومعاي انون ة أجرىد و م دس س ةد وتقال د راس ة يف جماض تعزيزز السزلم واألمزن وحقزوق‬ ‫يبل بوضزو أن إبمجانزه أ اء ور راي ي علزى ال زع د العزاةي ف مزا يتعلزق مبسزدلة‬ ‫اإلنساند ّ‬ ‫اهلجرة‬ ‫‪ -88‬ويشززمل التدهززل أل اء هززذا الززدور الززراي ي وض ز ُة ز هززاملة ومتسززقة ةزاء حقززوق‬ ‫اإلنسززان تقتدززي تززدجالت يف اةززدى الق ز واةتوسززو والبع ززد ومززن اةهززم علززى اةززدى‬ ‫الق ز أن يجثززف ا حتززا األورويب عمل ززات البح ز واإلنقززاذد ويواصززل استجشززاف بززدائل‬ ‫لالحتجازد و س ما ابلنسبة ةل األطفزاضد ويشزريف يف تعزيزز فزرص ةعزا ة تزوطل األهز اص‬ ‫القززا مل مززن اجلمهوريززة العرب ززة السززورية و هززا مززن البلززدان متش ز ا م ز ح ززته مززن اةززوار‬ ‫العاة ةد ويقّم منطق بلن الفاهل وما يرتتب عل ه من ضلوطات نُظم ة‬ ‫‪ -89‬وسز جون هلزذا األمزر ابلفعززل دثز ابلزه علزى حقززوق اإلنسزان للمهزاجريند لجزن مززن‬ ‫اةه ززم أن يعتم ززد ا حت ززا األورويب ك ززذلك رعي ززة اسز زرتات ج ة وبع ززدة اة ززدى وعل ززى اة ززدى‬ ‫اةتوسود ينبلي أن يواصل ا حتا األورويب توف فرص ةعا ة التوطلد وفتح نزوات اهلجزرة‬ ‫النظام ززة علززى ز مسززتوايت اةهززاراتد وا سززتثمار يف تفت ز أمززاكن العمززلد والت ززدي‬ ‫ةمارسززات كززره األجانززب والعن زرية والتم ززز الززيت تسززتهدف اةهززاجرين وجيززب أن تسززتمر‬ ‫هززذه التل ز ات علززى اةززدى البع ززد وتجززون م ززحوبة إبعززا ة تق ز م جذريززة ةفهززو اةهززاجرين‬ ‫ووض برام ة ماحت يف ةطار س اسات التنويف العامة‬ ‫‪ -90‬ولتحق ق جنا مستدا د يتعل على ا حتا األورويب أن ينظر يف ك ف ة تطب زق مبا ئزه‬ ‫التدس س ة وأحجامه اةع ارية على اةواطنل اةنتمل ةل ولزه األعدزاء وجيزب أن جيزري‬ ‫حتل الت ائمة على الو ائ ويدطل بعمل ة تفج عقالن ة وبع دة اةدى من أجل الت دي‬ ‫للمفززاه م السززلب ة العديززدة الززيت تقززو عل هززا احلززوارات ا جتماع ززة والس اسز ة الززدائرة حال ز ا‬ ‫بشدن اهلجرة اجل ا حتا ومن بل هذه اةفاه م الف ل ال زار بزل اةهزاجرين الزداجل ل‬ ‫واخلارج لد والفجرة القائلزة ن اةهزاجرين ز النظزام ل مهزاجرون ر ز هزرع لرد والقلزق‬ ‫اةت زل ابعتبززار اةهزاجرين ز النظزامل القززا مل مزن جززارحت ا حتزا األورويب عب ز ا يف سز اق‬ ‫التحززدايت اةال ززة اةتواصززلةد وت ز ّزور اةهززاجرين علززى أةززم رأه ز اص يسززر ون الو ززائفر‬ ‫وحيرمون اةواطنل احملل ل من فرص ا ت ا ية‬ ‫‪ -91‬و تنح ززر فوائززد ةعززا ة التفج ز هززذه والززدور الززراي ي لالحتززا األورويب يف الوفززاء‬ ‫اب لتزامززات اةع اريززة ومت ززل التحل ز الت ا ت زا ية القائمززة علززى الو ززائ ةل اسززتنتاحت أن‬ ‫‪22‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫اةهاجرين يسامهون يف النمو ا ت ا ي واإلنتاج ة ومبا أن أورواب ستتل على مدى اجل زل‬ ‫القززا د فززاتن ة حززة حريززة التنقززل ةززن هززم جززارحت حززدو ها س سززمح لززدوض ا حتززا األورويب‬ ‫اب تنا الفرص لتحق ق السال واألمن والتنم ة اةستدامة اجل ا حتا وجارجه‬ ‫ابء‪ -‬التوص ات‬ ‫‪ -1‬توص ات عامة‬ ‫ةل ا حتا األورويب و وله األعداء‬ ‫بوصيامل عام‬ ‫‪ -92‬التسل م بعد ةمجان زة رة زالقر احلزدو واحلزوافز السزلب ة والتنا دزات الزيت أنشزدها‬ ‫النظززا احلززااد والتسززل م بفوائززد التنقززل وحتم تززه ويف اةقابززلد التشززديد علززى ضززرورة حتف ززز‬ ‫اةهزاجرين علزى ا كتفزاء اب سزتفا ة مزن اخلزدمات اةقدمزة مزن ا حتزا األورويب و ولزه‬ ‫األعداء واست دا آل ات مرا بة الدجوض واخلروحت بد ا من اللجوء ةل هبجات التهريب‬ ‫‪ -93‬ا ستثمار يف التطوير الشامل لس اسة هجرة متسقة و وية تعجس علزى أكمزل وجزه‬ ‫اةجرسة يف القانونل الدوا واإل ل مي‬ ‫ةعماض حقوق اإلنسان للمهاجرين ّ‬ ‫‪ -94‬عزرض جريطزة طريزق بشزدن تطزور هززذه الس اسزة مزن جزالض وضز اسزرتات ج ة كاملززة‬ ‫ةدة ‪ 25‬سنة وحتد تزدجالت واضزحة يف اةزدى الق ز واةتوسزو والبع زد وتعزرب عزن رعيزة‬ ‫مشزرتكة للج ف زة الززيت ميجزن أن يزراهن هبززا ا حتزا األورويب علززى التنقزل علزى مززدى ج زل مززن‬ ‫الزمن‬ ‫‪ -95‬ا سززتثمار يف سززد الثلزرات اةتعلقززة ابلب ززا ت ‪ -‬مثززل تلززك اةتعلقززة سززواق العمززل‬ ‫اةشزروعة واسزتلالض ال زد العاملزة اةهزاجرة ووف زات اةهزاجرين يف البحزر وعوامزل الزدف‬ ‫واجلذمل ‪ -‬من أجل وض س اسزات ائمزة علزى األ لزة وعزالوة علزى ذلزكد زاي ة اةواءمزة‬ ‫والتنس ق على صع د م ا ر ب ا ت اهلجرة بلرض وض صورة منهج ة‬ ‫‪ -96‬التفج من جالض التحل الت القائمة على الو ائ ورعية بع زدة اةزدىد يف مفهزومي‬ ‫اةهززاجرين واهلجززرة اللززذين يززدعمان الس اسززات األمن ززة السززلب ة و ز الفعالززة ويفد ز ان ةل‬ ‫جترمي اةهاجرين ووصمهم‬ ‫‪ -97‬ة راحت هذه التحل الت يف الس اسات وكذا يف ا ت ا ت العامة واةناه التعل م ة‬ ‫‪ -98‬اإل رار بجل عوامزل الزدف واجلزذمل اةتعلقزة ابهلجزرة ز النظام زةد مبزا ف هزا اهلجزرة‬ ‫عرب البحرد ومبسؤول ة ا حتا األورويب يف ة ارة هذه العوامل والت ف ف من حدهتا‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪23‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -99‬است دا النفوذ الجب لإل ل م على ال ع د العاةيد مبا يف ذلك اةقعدان الدائمان‬ ‫واةقعد الدائم يف جملس األمند من أجل الرتوي حللوض أكثر فعال زة لززمزات اإلنسزان ة‬ ‫يف اجلمهورية العرب ة السورية وأوكران ا وبلدان أجرى‬ ‫نوامل اهلجود النظامي‬ ‫‪ -100‬ا ضززطاليف بززدور راي ي ف مززا يتعلززق ابحلززرمل األهل ززة السززورية و هززا مززن األزمززات‬ ‫اإلنس ززان ة واحل ززد م ززن س ززوق عم ززل اةهز زربل م ززن ج ززالض الق ززا د ابلتع ززاون مز ز وض الش ززماض‬ ‫األجرىد بتوف فرص ةعا ة التوطل لجي يستط ا حتا األورويب استقباض أكثر من مل ون‬ ‫جئ من العامل (‪ 0 2‬يف اةائة من جممويف سجان ا حتا األورويب) على مدى عدة سنوات‬ ‫‪ -101‬اسزتحداث نززوات أجززرى للهجززرة النظام زة واتمنززة والتشززج علززى اسززت دامها يف‬ ‫صفوف العماض على اجتالف مستوايت مهاراهتمد مبن ف هم العماض ذوو األجور اةن فدزة‬ ‫وحبز ج ززارات متنوعززة للهجززرة القانون ززةد مثززل بززوض احلززا ت اإلنسززان ةد ومززنح التده ز ات‬ ‫اإلنسززان ةد واحلماي ززة اةؤ ت ززةد وملّ و ززل األس ززرد والقب ززوض ا ت ززا ي عل ززى ز ز مس ززتوايت‬ ‫اةهزاراتد وكززذلك أل زراض البحز عززن و فززة وتنقزل الطززالمل واإلجززالء الطز د متشز ا مز‬ ‫مقرتحات وكالة ا حتا األورويب للحقوق األساس ة‬ ‫‪ -102‬ينبلززي للززدوض األعدززاء يف ا حتززا األورويب زاي ة عززد اةهززاجرين اةقبززولل يف ةطزار‬ ‫ب زرام اهلجززرة النظام ززة القززائمد مبززا ف هززا نظززا البطا ززة الزر ززاءد والتوج ززه اةتعلززق ابلعمززاض‬ ‫اةومس لد ومشرويف التوج ه اةتعلق ابلطالمل والباحثل‬ ‫الباث وا‪ .‬لاذ‬ ‫‪ -103‬ا سززتعدا ةواجهززة اةزيززد مززن حززا ت الوصززوض عززن طريززق البحززر والتعهززد ابلوفززاء‬ ‫التززا اب لتزامززات النابعززة مززن القززانون الززدوا ف مززا يتعلززق بتززوف جززدمات البح ز واإلنقززاذ‬ ‫للمهززاجرين اةنجززوبل يف البحززرد علززى أن تجززون اةززوار احلجوم ززة أسززاس عمل ززات البح ز‬ ‫واإلنقاذ‬ ‫‪ -104‬ةنعززا النظززر يف ج ززارات إلللززاء احلززوافز الززيت تززؤثر سززلب ا يف اسززتعدا السززفن اخلاصززة‬ ‫ةساعدة اةهاجريند مبا يشمل وض آل ة للتعويت عن اخلسائر التجارية‬ ‫‪ -105‬وض ز بروتوكززو ت تتبعهززا السززفن العسززجرية اةنتشززرة يف البحززر األب ز ت اةتوسززو‬ ‫أل راض أجرى عزدا البحز واإلنقزاذ يف ا سزتجابة ةل حزوا ث اةهزاجرين اةنجزوبل هبزدف‬ ‫معاضدة اإلجراءات احلجوم ة‬ ‫‪ -106‬اةدززي يف تط ززوير آل ززات التد ززامن وتقاس ززم اةسززؤول ة ب ززل الززدوض احلدو ي ززة و ز ز‬ ‫احلدو يززة ف مززا يت ززل بعمل ززات البح ز واإلنقززاذ ومعاجلززة طلبززات احلمايززة عززن طريززق تززوف‬ ‫اةوار التقن ة واةال ة والبشرية‬ ‫‪24‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫ا‪.‬ةا د اخلا جي لارجود‬ ‫‪ -107‬حتسز ززل ا تسز ززاق بز ززل الز ززنه العز ززاةي اةتعلز ززق ابهلجز ززرة والتنقز ززلد وتدز ززمل ز ز‬ ‫ا تفا ززات اخلارج ززة آل ززات صززارمة للرصززد واةرا بززة تع ز حبقززوق اإلنس زاند وةيززالء العنايززة‬ ‫الواجبة هلاد وةعطاء األولويزة ةزا ينفزذ يف بلزدان اةنشزد والعبزور مزن مشزاري للنهزوض حبقزوق‬ ‫اإلنسززان للمهززاجرين وعلززى سززب ل اةثززاضد وعم زالا اب زرتا وكالززة ا حتززا األورويب للحقززوق‬ ‫األساسز ةد ةعطزاء األولويزة لززدعم عمل زات البحز واإلنقزاذ يف ةطززار اجلهزو الرام زة ةل بنززاء‬ ‫ززدرات ال ززدوض ز ز األعد ززاء يف ا حت ززا األورويب يف جم ززاض ة ارة احل ززدو ةل جان ززب ع ززم‬ ‫اةؤسسات الوطن ة حلقوق اإلنسان‬ ‫‪ -108‬جعززل تشززج التنقززل احلق قززي للمهززاجرين ز اةنتمززل ةل ا حتززا األورويب حجززر‬ ‫الزاوية للنه العاةي اةتعلق ابهلجرة والتنقل‬ ‫آلي ةشان واألدسجاز‬ ‫‪ -109‬تق ز م فشززل نظززا آل ززة بلززن وعجززس اةنطززق احلززاا ابلسززما ةلتمسززي اللجززوء‬ ‫بتسج ل طلبات جلزوئهم يف البلزد الزذي تارونزه اجزل ا حتزا األورويبد مز تزويزد البلزدان‬ ‫اليت تتلقى طلبات اللجوء ابلدعم اةاا والتقين اةناسب والجايف‬ ‫‪ -110‬ا س ززتثمار يف ةجز زراء توسز ز وتنسز ز ق عل ززى نط ززاق واسز ز للمجت ززب األورويب ل ززدعم‬ ‫اللجززوء بواسززطة عززد مززن اتل ززات منهززا ا ع زرتاف اةتبززا ض بق زرارات حتديززد صززفة الالجززئ‬ ‫وتبا ض القداة اةعن ل ابلالج ل ف ما بل الدوضد وةنشزاء جملزس مشزرتني بزل بلزدان ا حتزا‬ ‫األورويب يع ابلطعون اةتعلقزة بتحديزد صزفة الالجزئد واسزتحداث آل زات اسزتقباض اع زة‬ ‫أو مشرتكة‬ ‫‪ -111‬اختاذ جهو منسزقة مزن أجزل الت لزي عزن احتجزاز ز اةهزاجريند وا سزتثمار يف‬ ‫بدائل لتجنب معا بة الوافدين الشرع ل والسعي ةل وض منوذحت سري ا سزتجابة ةل‬ ‫ر بة األ لب ة الساحقة من اةهاجرين يف احل وض على عمل واإلسها يف اجملتم وا ستفا ة‬ ‫من تلك الر بة‬ ‫‪ -112‬عمالا مببدأ م احل الطفزل الفدزلىد تزوف الدزما ت اخلاصزة ابألطفزاض اةهزاجريند‬ ‫سز ما األطفززاض ز اة ززحوبل بززذويهمد واألسززر الززيت تدززم أطفززا ا والسززعي ةل القدززاء‬ ‫ابلجامل علزى احتجزاز األطفزاض وا سزتجابة علزى النحزو اةناسزب ةل ضزعف حزاض األطفزاض‬ ‫يف مرافززق ا سززتقباض والرعايززة ا جتماع ززة ومسززدلة التحقززق مززن السززن تززربر ا حتجززازد‬ ‫وينبلززي للززدوض األعدززاء ا نتقززاض يززو منززوذحت يقززر بدززعف األطفززاض ويسززتج ب ةل ززه بتززوف‬ ‫ةد من أثر ضار ابألطفاض‬ ‫ياية كاف ةد ابلنظر ةل ما ينجم عن احلبسد حىت لفرتات‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪25‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫الوصول رن القدال واحلماس األجسماعي‬ ‫‪ -113‬ةزال ززة احل ززواجز ال ززيت تع ززوق الوص ززوض ةل العدال ززةد مب ززا يجف ززل للمه ززاجرين ةمجان ززة‬ ‫احل وض فعل ا ‪ -‬ول س على الورق فقزو ‪ -‬علزى جزرب زانون نتهاكزات حقزو هم وت سز‬ ‫الوص ززوض ةل العدال ززة ون ج ززوف م ززن الجش ززف أو ا حتج ززاز أو الرتح ززلد بل ززة مس ززاعدة‬ ‫اةهززاجرين عل ززى الند ززاض م ززن أجززل حق ززو همد س س ززاهم بق ززدر كب ز د م ززن جه ززةد يف ةض ززفاء‬ ‫الشززرع ة علززى س اسززات اهلجززرة اجلديززدة إبب زراز عززد تعززارض الس ز ا ة اإل ل م ززة م ز حقززوق‬ ‫اإلنساند ويف تل العقل ات من جالض حماربة األوها والقوالب النمط ة من جهة أجرى‬ ‫‪ -114‬ة امززة رجززدران عازلززةر بززل جززدمات ةنفززاذ ززوانل اهلجززرة واخلززدمات العامززة حب ز‬ ‫يتسز جلم ز اةهززاجرين يف ا حتززا األورويب الوصززوض ةل العدالززة وةل اخلززدمات ا جتماع ززة‬ ‫ون اخلوف من الوهاية هبم ةل سلطات ةنفاذ وانل اهلجرة والتعرض للرتح ل‬ ‫‪ -115‬ضمان توف ياية صزرحية مزن اةالحقزة عمزالا ابلتوج زه اةتعلزق بت سز اهلجزرةد ةزن‬ ‫يقززدمون ج زدمات مززن ب ززل اةسززاعدة يف عمل ززات البح ز واإلنقززاذ والززدعم الط ز وتززوف‬ ‫اةدوى وةسداء اةشورة القانون ة‬ ‫القمال اجراجوو‬ ‫‪ -116‬ينبلززي أن تنهززي الززدوض األعدززاء يف ا حتززا األورويب تززدرجي ا اعتما هززا علززى العمززل‬ ‫الززرج ب الززذي يقدمززه العمززاض اةهززاجرون يف طاعززات ا ت ززا ية مع نززة وأن تجفززل اح زرتا‬ ‫العماض مبن ف هم اةهاجروند وكذلك اةهاجرون الشرع لد بواسطة التنف زذ‬ ‫حقوق‬ ‫التززا للتوج ززه اةتعلززق بفززرض عقززوابت علززى أصززحامل العمززلد وتززوجى ال زرامة يف تفت ز‬ ‫أمززاكن العمززل وا سززتثمار طويززل األجززل يف ةنفززاذ حقززوق العمززاض وحقززوق اإلنسززان جلم ز‬ ‫العماضد مبن ف هم العماض اةهاجروند ب رف النظر عزن أوضزاعهمد سز ت ح لالحتزا األورويب‬ ‫العمل ب ورة فعالة ومنظمة على و ف الزاي ة احلتم ة لفجوة ال د العاملة يف أسواق عملها‬ ‫‪ -117‬حتسزل اةسزاءلة عزن انتهاكزات حقزوق اةهززاجرين بطزرق منهزا مواصزلة تقزدمي الززدعم‬ ‫والتعاون م أمانة اةظامل األوروب ةد وبتعزيز التنس ق بل اةؤسسات الوطن ة حلقوق اإلنسان‬ ‫‪ -118‬ةعززا ة النظززر يف رفززت الززدوض األعدززاء يف ا حتززا األورويب ب ززفة عامززة الت ززديق‬ ‫على ا تفا ة الدول ة اةتعلقة ابلعماض اةهاجرين‬ ‫‪ -2‬التوص ات اةوجهة ةل مؤسسات حمد ة يف ا حتا األورويب‬ ‫اج وضي األو وشي‬ ‫‪ -119‬اإلهراف على وض س اسة متسقة و ائمة على احلقوق يف جماض اهلجرةد مبزا يشزمل‬ ‫اسرتات ج ة مدهتا ‪ 25‬سنة ةؤسسات ا حتا األورويب والدوض األعداء ف ه‬ ‫‪26‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -120‬اةدي يف تطوير اةبا رات القائمة من أجزل مز حقزوق اإلنسزان يف عمزل اةديريزة‬ ‫العامة للهجرة والشؤون الداجل ة‬ ‫‪ -121‬التحق ززق يف ا نتهاك ززات واإلس زرايف يف اخت ززاذ ةج زراءات ض ززد الززدوض األعد ززاء ال ززيت‬ ‫تنتهك م ثاق ا حتا األورويب للحقوق األساس ة ف ما يت ل حبقوق اةهاجرين‬ ‫‪ -122‬مداعفة اجلهو الرام ة ةل حب ةمجان ة تطب ق ج ارات جديدة لتوف سبل انون زة‬ ‫هلجرة األفرا لدوايف ةنسان ة واإلسرايف يف تنف ذ ةصالحات‬ ‫‪ -123‬حتسززل اتسززاق الس اسززات بززل عمززل ايتلززف اةززديرايت العامززة للمفوضز ة األوروب ززة‬ ‫ف مززا يتعلززق ابهلجززرة والسززعي ةل ربززو العمززل اإلنسززان للمديريززة العامززة للمعونززة اإلنسززان ة‬ ‫واحلمايززة اةدن ززة ابلعمززل األوززل الززذي تدززطل بززه اةفوض ز ة يف جمززاض اهلجززرةد س ز ما عززن‬ ‫طريق اةديرية العامة للهجرة والشؤون الداجل ة‬ ‫‪ -124‬ت ززوف ال ززدعم لل ززدوض األعد ززاء م ززن أج ززل مز ز النظ ززا األورويب اةش ززرتني اخل ززاص‬ ‫ابللجوء يف القانون الوطين وتنف ذه تنف ذا فعا ا‬ ‫‪ -125‬ا عتما على عمل اةديرية العامة للعمالة والشؤون ا جتماع ة واإل ماحت من أجزل‬ ‫عم الدوض األعداء يف ا نتقاض من است دا ال د العاملزة الرج زة القائمزة علزى اسزتلالض‬ ‫العماض اةهاجرين يو نظزا هجزرة عا لزة ومنظمزة و انون زةد وذلزك عزن طريزق ر يف أصزحامل‬ ‫العمل ا ستلالل ل‬ ‫‪ -126‬ززا ة اجلهززو الرام ززة ةل مواجهززة اخلطززاابت السززلب ة اةعا يززة للهجززرة بل ززة ت س ز‬ ‫وحتسل ة ماحت اةهاجرين يف أورواب‬ ‫ال جا األو وإ‬ ‫‪ -127‬ممارسة ر ابزة ميقراط زة علزى س اسزات وممارسزات اهلجزرةد وتشزج ةعطزاء األولويزة‬ ‫جوانب تلك الس اسات واةمارسات‬ ‫لشوا ل حقوق اإلنسان يف‬ ‫‪ -128‬الرتك ززز علززى حتسززل اةرا بززة الدميقراط ززة وتعزيززز ا ح زرتا الواجززب حلقززوق اإلنسززان‬ ‫ورصززدها ف مززا يتعلززق إبب زرا اتفا ززات جارج ززة بشززدن اهلجززرة يف ةطززار الززنه العززاةي اةتعلززق‬ ‫ابهلجرة والتنقل‬ ‫ومهال فوو سك‬ ‫‪ -129‬زاي ة اةز ززوار وا سز ززتقالل ة اةتاحز ززة للمسز ززؤوض عز ززن احلقز ززوق األساس ز ز ة يف وكالز ززة‬ ‫فرونتجس من أجل مواصلة العمل اةنجز حىت اتن وتطويره‬ ‫‪ -130‬ضمان تق د عمل ة تريتون ابةعاي الدول ة اةتعلقة ابحلماية يف البحرد وعد تسزبب‬ ‫ا نتق ززاض الجامز ززل مز ززن عمل ز ززة مز ززاري نوس ززرتو يف جسز ززائر أروا ميجز ززن جتنبهز ززا يف صز ززفوف‬ ‫اةهاجرين يف البحر األب ت اةتوسو‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ ‫‪27‬‬ ‫‪A/HRC/29/36‬‬ ‫‪ -131‬است دا و يتها اةتعلقة ابلتنس ق وتقاسم اةعلومات لدعم توافزق اتراء وا تسزاق‬ ‫ف ما يت ل مبناطق البح واإلنقاذ وممارسات اإلنزاض‬ ‫‪ -132‬ا متنززايف عززن اسززت دا م ززطلح ر ز هززرع لر يف اإلهززارة ةل اةهززاجرين يف‬ ‫الظروف‬ ‫ز‬ ‫‪ -133‬ضمان اةتابعة الجاف ة عاءات انتهاكات حقوق اإلنسزان اةرتجبزة يف سز اق عمل زات‬ ‫الوكالة وةنشاء آل ة للشجاوى الفر يزة اخلاصزة ابنتهاكزات حقزوق اإلنسزان للمهزاجرين وتزويزدها‬ ‫مبززا يجفززي مززن التمويززل (علززى النحززو اةن ززوص عل ززه يف اةززا ة ‪(26‬أ)(‪ )1‬مززن ئحززة ا حتززا‬ ‫األورويب ر ززم ‪)2011/1168‬د مثلمززا أوصززى بززه أمززل اةظززامل األورويب يف س ز اق حتق قززه يف‬ ‫القدز ز ة ‪ OI/5/2012/BEH-MHZ‬وينبل ززي أن يتسز ز ّ لزفز زرا وأس ززرهمد وك ززذلك ةنظم ززات‬ ‫اجملتم اةدند الوصوض ةل آل ة الشجاوى واحل وض على تعويدات كاف ة‬ ‫‪ -134‬و ف العمل ات أو ةةاعها يف حا ت ا نتهاكزات اةسزتمرة واخلطز ةد عمزالا ابةزا ة‬ ‫‪()1(3‬أ) من ئحة ا حتا األورويب ر م ‪2011/1168‬‬ ‫ا‬ ‫وو‬ ‫‪ -135‬عززم ا حتززا األورويب يف م ز هززوا ل حقززوق اإلنسززان يف س اسززات ة ارة اهلجززرة‬ ‫واحلززدو وتنف ززذ األحجززا ذات ال ززلة الززيت صززدرت مززؤجرا عززن احملجمززة األوروب ززة حلقززوق‬ ‫اإلنساند ومن مث تعزيز أوجه التآزر بل اةنظمتل‬ ‫ومهال األواة األو وإ لاالور األحاحي‬ ‫‪ -136‬مواص ززلة عمله ززا األساس ززي يف تط ززوير اع ززدة األ ل ززة اةتعلق ززة ه ززم د ززااي اهلج ززرة‬ ‫وحقززوق اإلنسززاند مبززا ف هززا ة ارة احلززدو واإل مززاحت والوصززوض ةل العدالززة وتسززل و الدززوء‬ ‫على هذه اةسائل واإلبالأ عن التحدايت الرئ س ة‬ ‫‪ -137‬تدمل ذلك العمل متابعة مؤمتر احلقوق األساس ة اةعقو يف عا ‪2014‬‬ ‫ما اجظامل األو وشي‬ ‫‪ -138‬مواصلة عملها احلاسم يف تجريس اةساءلة عن انتهاكات حقوق اةهاجرين‬ ‫‪ -139‬توط ززد التعززاون بززل اةؤسسززات الوطن ززة حلقززوق اإلنسززان وأمانززة اةظززامل األوروب ززة يف‬ ‫القدااي اةت لة ابهلجرة‬ ‫‪Annex‬‬ ‫]‪[English only‬‬ ‫‪Additional sources consulted for the Special Rapporteur’s report‬‬ ‫‪A.‬‬ ‫‪1.‬‬ ‫‪In addition to the three country visits undertaken, as well as insight gained from the‬‬ ‫‪Special Rapporteur’s on-going contribution to regional dialogues, the following sources‬‬ ‫‪were consulted:‬‬ ‫‪28‬‬ ‫‪GE.15-09246‬‬ A/HRC/29/36 • Amnesty International, 2015, “EU ‘burying heads in the sand’ as hundreds more migrants die at sea off Italy” • Amnesty International, 2014, “Lives Adrift” • Amnesty International, 2014, “Fortress Europe” • Coleman, N, 2009, “European Readmission Policy” • Council of Europe Commissioner for Human Rights, 2013, “The right to leave a country” • European Commission, 2014, “Report on the implementation of the Global Approach to Migration and Mobility”, 2012-2013 • Carrera, S & den Hertog, L, 2015, “Whose Mare? Rule of law challenges in the field of European border surveillance in the Mediterranean” • Card, 1990, “The Impact of the Mariel Boatlift on the Miami Labor Market” • Cedefop, 2014, “Skills forecast, main results” • D’Amuri, F & Peri, G, 2012, “Immigration, Jobs and Employment Protection: Evidence from Europe before and during the Great Recession” • Gallagher, A, 2015, “Migrant Smuggling” • Economist, 2014, “Quality Time” • Eisele, K, 2014, “The External Dimension of the EU’s Migration Policy” • Europa, 2015, “Questions and Answers: Smuggling of Migrants in Europe and the EU response” • European Commission, 2015, “Public Health, Policy” • European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants” • European Commission, 2014, “Employment: report shows worker mobility key to tackle EU demographic and skills challenges” • European Commission, 2014, “Population ageing in Europe, Facts, implications and policies” • European Commission, 2014, “Employment: report shows worker mobility key to tackle EU demographic and skills challenges” • European Commission, 2014, “Ad-Hoc Query on EURODAC Fingerprinting” • European Commission, 2013, “Directive of the European Parliament and of the council on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of research, studies, pupil exchange, remunerated and unremunerated training voluntary service and au pairing” • European Court of Human Rights, 2014, “Dublin Cases Factsheet” • European Court of Human Rights, 2014, “Sharifi and Others v. Italy and Greece” • European Court of Human Rights, 2012, “Hirsi Jamaa and Others v. Italy” • European Court of Human Rights, 2012, “Case of Louled Massoud v. Malta” • Eurofound, 2014, “2013 European Company Survey, Headline findings” • European Policy Centre, 2015, “Historical choices after the massacres in Paris” 29 GE.15-09246 A/HRC/29/36 • EUROSTAT, 2014, “Asylum statistics” • EUROSTAT, 2014, “Asylum quarterly report” • EUROSTAT, 2014, “Europe 2020 Indicators” • FRA, 2015, “Legal entry channels to the EU for persons in need of international protection: a toolbox” • FRA, 2014, “Fundamental rights at Europe’s southern sea borders” • FRA, 2014, “Conference Conclusions” • Frontex, 2014, “FRAN Quarterly, Quarter 3, July –September 2014” • Human Rights Watch, 2015, “World Report” • Human Rights Watch, 2012, “Boatride to Detention” • García Andrade, P, 2013, “The Legal Feasibility of the EU’s External Action on Legal Migration: The Internal and the External Intertwined” • Global Detention Project, 2015, “Countries” • Global Initiative against Transnational Organised Crime, 2014, “Smuggled Futures: The dangerous path of the migrant from Africa to Europe” • Guild, E, & Minderhoud, P, 2012, “The First Decade of EU Migration and Asylum Law” • ILO, 2015, “Discussion paper: Promoting decent work for migrant workers” • ILO, 2011, “Equality at work: The continuing challenge” • Immigration Law Practitioners’ Association, 2014, “ Information sheet, Dublin III” • IMO, 2014, “International Convention on Maritime Search and Rescue” • IOM, 2014, Interview with Admiral Pettorino, Italian Coast Guard: “Saving Lives is Our Only Concern” • JRS, 2014, “Alternatives to Detention” • JRS, 2013, “Protection Interrupted” • Migreurop, 2013, “Atlas of Migration in Europe” • Migrant Policy Institute, 2013, “Immigrant and Emigrant Populations by Country” • New York Times, 2015, “Germany Isn’t Turning Backward” • New York Times, 2015, “Debunking the Myth of the Job-Stealing Immigrant” • OECD, 2014, “Matching Economic Migration with Labour Market Needs” • OECD, 2014, “Migration Policy Debates” • Oxford University & European Research Council, 2015, “The New Face of Italian Immigration Detention: A Retreat from the Criminalisation of Migrants” • Oxford University, 2014, “Irregular Migrants in Italy” • Peri, G, 2015, “Immigrants’ Effect on Native Workers: New Analysis on Longitudinal Data” • Peri, G, 2015, “The Labor Market Effects of Reducing the Number of Illegal Immigrants” GE.15-09246 30 A/HRC/29/36 • Policy Review, 2014, “Racism is rife in the workplace right across Europe” • Red Cross Office for Europe, 2013, “Shift Borders, Externalising migrant vulnerabilities and rights?” • Sampson, R & Mitchell, G, 2013, Journal on Migration and Human Security, Volume 1 Number 3 (2013): 97-121,“Global Trends in Immigration Detention and Alternatives to Detention: Practical, Political and Symbolic Rationales” • UN DESA, 2014, “Fertility Rates” • UNHCR, 2015, “War stokes further growth in forced displacement in first half 2014” • UNHCR, 2014, “The Dublin Regulation” • UNHCR, 2014, “Background paper: High Commissioner’s Dialogue on Protection Challenges: Protection at Sea” • UNHCR, 2014, “Central Mediterranean Sea Initiative” • UNHCR, 2013, “A New Beginning, Refugee Integration” • UHCHR Malta, 2012, “UNHCR launches report on the public’s view about refugees and migrant” • UN OHCHR Regional Office for Europe, 2013, “Rights of Migrant Domestic Workers in Europe” • UN OHCHR Regional Office for Europe, 2013, “The Human Rights of Migrant Workers” • UN OHCHR Regional Office for Europe, 2015, “General background on EU migration policies” • UNODC, 2011, “The role of organized crime in the smuggling of migrants from West Africa to the European Union” • UNRIC, 2015, “Migrant centers to be shut down after suicide” • United Nations University WIDER, 2013, “The External Dimension of the EU’s Migration Policy: Towards a Common EU and Rights-Based Approach to Migration?” • World Economic Forum, 2014, “The Global Competitiveness Report 2014–2015” B. Key legal, institutional and policy developments since 2013 2. As discussed in the Special Rapporteur’s 2013 report, there are a large number of legal, institutional and policy mechanisms that contribute to migration, border control and asylum. The focus of the below section will be on the most pertinent developments since 2013. 1. Legal Dublin III 3. The Dublin system was updated in 2013 by two EU directives, which form part of the most recent asylum acquis. The Eurodac regulations (Regulation (EU) No. 603/2013), established a database system whereby migrants are fingerprinted in their country of origin to ensure they can be returned to the country in which their asylum claim should be 31 GE.15-09246 A/HRC/29/36 processed under Dublin. Regulation (EU) No. 603/2013 also updated the overall regulations governing the Dublin Regulations system. Following the passing of Dublin Regulation III and No. 603/2013, the recasted Dublin Regime came into force in January 2014. 4. The overall purpose of the updated regime is: to ensure that one Member State is responsible for the examination of an asylum application; to deter multiple asylum claims; to determine as quickly as possible the responsible Member State to ensure effective access to an asylum procedure; and to ensure procedural safeguards such as the right to information, personal interview, and access to remedies as well as a mechanism for early warning, preparedness and crisis management.8 5. Some new provisions are included which could potentially improve the protection of the rights of migrants, including restrictions on the use of detention when transferring a migrant between countries, respect for the unity of the family and a duty on states to inform migrants of the implications of being transferred between countries. Under the regime one member state is responsible for the examination of an asylum claim and the normal process is that the country the migrant arrives in processes an asylum application. However under the regulations migrants cannot be returned to the countries they originally entered to have their claims processed if there are systemic failings within the asylum system.9 6. In addition, Dublin III introduces an early warning mechanism and aims to make it easier to detect problems in a member state’s asylum system so that the EU Commission and the European Asylum Support Office (EASO) can provide early assistance before the situation degenerates. EU Regulation 656/2014 7. As a response to protection at sea challenges, EU regulation on surveillance of the external sea borders in the context of Frontex co-operation was adopted in May 2014 and entered into force in July. It sets out rules for the interception of vessels during joint operations at sea, including for SAR situations and the disembarkation of intercepted or rescued people. The aim of the new Regulation is to resolve confusion over diverging national interpretations of international provisions on maritime surveillance by setting out clear rules to be laid out in Frontex operational plans and followed during Frontex joint operations.10 8. According to the regulation, if during a joint operation there is reason to believe that a vessel or persons on board are in an emergency situation, the maritime and aerial assets must contact the responsible Rescue Coordination Centre (RCC); they must transmit all available information to the RCC, place themselves at its disposal and follow its instructions to assist with the rescue operation and disembark the rescued persons in a place of safety. This procedure is detailed in the operational plans of each Frontex-coordinated operation.11 Seasonal Workers Directive (2014/36/EU) 9. This Directive, passed in February 2014, was the first directive on legal migration to focus on low-skilled economic migration. Member States have until 30 September 2016 to transpose the provisions of the Directive into their national laws, regulations and __________ 8 9 10 11 GE.15-09246 Immigration Law Practitioners’ Association, 2014, “ Information sheet, Dublin III”. UNHCR, 2014, “The Dublin Regulation”. Amnesty International, 2014, “Lives adrift: Refugees and migrants in peril in the central Mediterranean”. European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. 32 A/HRC/29/36 administrative provisions. Its declared aim is to set out “fair and transparent rules of entry and stay of seasonal workers who are not EU citizens”. It is destined for seasonal workers who retain their principal place of residence in a country outside of the EU and stay temporarily in the EU to carry out a “seasonal” activity such as agriculture and tourism. Its seeks to establish “a common set of rights to which seasonal workers are entitled during their stay in the EU in order to avoid their economic and social exploitation”. It therefore stipulates that workers are entitled to equal treatment with nationals of the host member state with regard to terms of employment. This includes working conditions, leave and holidays, health and safety requirements at the workplace and social security. 10. In contrast to these positive provisions in relation to the human rights of migrants, the Seasonal Workers Directive also aims to provide for incentives and safeguards to prevent temporary stays from becoming permanent. However those who are already in the EU would be allowed to extend their contract or change their employer at least once. Reentry of those who return every year is to be facilitated in order to promote circular migration. While the Directive provides a framework, again it leaves the Member States to determine how many workers they admit and allows them the latitude to reject applications if EU workers are available.12 New mobility partnerships and readmissions agreements under the GAMM 11. The GAMM framework has four priorities: better organising legal migration and fostering well managed mobility; preventing and combating irregular migration and eradicating trafficking in human beings; maximising the development impact of migration and mobility; and promoting international protection and enhancing the external dimension of asylum. 12. The GAMM is constituted by a complex and vast array of loosely associated policy and legal mechanisms, as well as a number of different migration related projects within origin, transit and destination countries, including those related to South-South migratory flows. The GAMM includes 8 regional dialogues, which are designed to foster coordinated action between the EU and other continents at the regional level. Also under the GAMM, sit plurilateral and bilateral agreements between EU and EUMS and specific third countries. In the period 2012-2013, the Commission supported more than 90 migration-related projects with a collective budget of over € 200 million. 13 13. Mobility Partnerships are a key tool and have been prominent in the EU’s recent external dialogue about its migration and border management. They encompass a broad range of issues ranging from development aid to temporary entry visa facilitation, circular migration programmes and the fight against unauthorised migration, including cooperation on readmission. The EU holds these Mobility Partnerships with 8 countries. The EU has signed Mobility Partnerships with Morocco, Tunisia, Azerbaijan and Jordan since the Special Rapporteur’s report in 2013. Furthermore, a Common Agenda on Migration and Mobility has been signed with Nigeria. Discussions are ongoing with Belarus on developing a Mobility Partnership. 14. Since 2012, the EU has also signed readmission agreements with four new countries Armenia, Azerbaijan, Turkey and Cape Verde, which all entered into force in 2014.14 __________ 12 13 14 33 OHCHR Regional Office for Europe, 2015, “Overview of EU Migration”. European Commission, 2015, “GAMM Implementation Report”. European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. GE.15-09246 A/HRC/29/36 2. Institutional Search and rescue 15. The further reinforcement of the SAR services provided to migrants in the Mediterranean Sea are an important institutional development since 2013. The Italian rescue operation, Mare Nostrum, was launched in response to the hundreds of migrants who died in shipwrecks near the island of Lampedusa in October 2013. Mare Nostrum is reported to have saved the lives of as many as 160,000 migrants in the Mediterranean Sea in 2014. Despite pressure from civil society organisations, the Italian government ended Mare Nostrum in December 2014 because of high costs, the lack of support from other European countries for the operation and the initiation of Operation Triton. 15 16. Mare Nostrum was a specific mission run by the Italian Navy. It was initiated despite pre-existing regional discussions about a Frontex operation and was described by Italian Coast Guard Admiral Pettorino as “a very important message of humanity and civil responsibility sent out by the Italian Government”. It wasn’t a totally new operation but was a significantly scaled up version of the Italian naval operation “Constant Vigilance”. 17. Reported operating budgets for Mare Nostrum differ. Media reports suggested that it cost EUR 9 Million per month to run, whereas funding granted by the European Commission Borders Fund (EBF) suggested that EUR 1.8 Million would cover a month’s worth of running costs. More than 900 personnel are estimated to be involved in the implementation of Mare Nostrum, which stretched far beyond the territorial waters of Italy’s territorial waters and continuous zone. The operation deployed a large number of navel ships, as well as helicopters, airplanes and drones. 16 18. Debates have been witnessed within Europe about whether Mare Nostrum was a pull factor for irregular migrants. Pettorini asserted that the operation was not a migration pull factor and that those on boats were motivated by the humanitarian situations they were fleeing. However other reports have discussed how smugglers abused the presence of Mare Nostrum by making shorter journeys to where they knew migrant would be rescued allowing them to facilitate more sea-based trips.17 19. Operation Triton, a Frontex initiative, was launched as a response to the continued loss of life at sea in the Mediterranean in 2014. The Triton joint operation, coordinated by Frontex, started its activities in the Central Mediterranean in support of the Italian efforts on 1 November 2014.18 20. Whilst Operation Triton has been dubbed as a replacement for Mare Nostrum, the reality is more complex. When Mare Nostrum was launched there were two Frontex joint operations in existence and dialogue was on going about further community support. In 2014, the Italian Government started to lobby other EUMS for financial and technological support for an “exit strategy” from Mare Nostrum. Alongside this lobbying, other EUMS were trying to build support for additional resources for Frontex to support rescue at sea. As the concept of a Frontex joint operation developed there was significant confusion about the relationship between such a mission and the existing efforts of the Italian Government. It became clear that Frontex was not prepared to provide an operation as comprehensive as __________ 15 16 17 18 GE.15-09246 Amnesty International, 2014, “Italy: Ending Mare Nostrum search and rescue operation would ‘put lives at risk”. Carrera, S & den Hertog, L, CEPS, 2015, “Whose Mare? Rule of law challenges in the field of European border surveillance in the Mediterranean”. IOM, 2014, “Interview with Admiral Pettorino, Italian Coast Guard: “Saving Lives is Our Only Concern” & Carrera, S & den Hertog, L, CEPs, 2015, “Whose Mare? Rule of law challenges in the field of European border surveillance in the Mediterranean”. Europa, 2015, “Questions and Answers: Smuggling of Migrants in Europe and the EU response”. 34 A/HRC/29/36 Mare Nostrum because of the high costs and that Operation Triton whilst providing SAR services would have much more of a focus on border management. 19 21. With the support of 18 EUMS, as well as a number of EU agencies and international organisations, and a monthly budget of around EUR 2.9 million, Operation Triton was launched in November 2014. Despite reported disagreement about the continuation of Mare Nostrum within Italy and pressure from human rights organisations, the Italian Government ceased their SAR services but contributes to Operation Triton.20 22. Operation Triton covers a narrower geographic focus but coordinates the deployment of 2 fixed wing surveillance aircrafts, 3 patrol vessels, 2 coastal patrol vessels, 2 coastal patrol boats and 1 helicopter in order to assist Italy in coping with the on-going migratory flows. In addition, Italian assets form part of the operation. Five debriefing teams are deployed to support the Italian authorities in collecting intelligence on the peoplesmuggling networks operating in origin and transit countries as well as two screening teams. 23. The core objective of the Triton operation is to provide assistance to the Italian authorities’ efforts to ensure effective surveillance of the maritime borders and in addition provides assistance to any person on board a vessel in distress.21 Figures published by the European Commission on January 13 2015 indicated that since the launch of the Triton joint operation on 1 November 2014, the participating authorities have dealt with 130 incidents of which 109 were SAR cases. 16,402 people were detected, including 15,325 persons found on boats in distress. In addition to that, 57 facilitators were arrested. The EU has cited the operation as an example of solidarity and best practice sharing between Member States.22 European Border Surveillance System (EUROSUR) 24. The EUROSUR legislation discussed in became formally operational on 1 December 2013. It is designed to improve the information exchange and cooperation between border control authorities and will involve increased surveillance of the European Union’s sea and land borders using a vast array of new technologies, offshore sensors and satellite tracking systems. Its “smart borders package”, will create one of the world’s largest biometric databases, with as one of its key aims the identification of individuals who have overstayed their visas, together with the prevention of irregular migration. One of the three stated objectives of the EUROSUR system is to reduce deaths at sea contributes to protecting and saving the lives of migrants trying to reach European shores. 25. At European level, Frontex is establishing the European Situational Picture and the Common Pre-frontier Intelligence Picture, which will be continuously upgraded in 20142015. Frontex also established, as an initial service, the service for the “common application of surveillance tools”, consisting of information derived from satellite imagery and from ship reporting systems together with the EU Satellite Centre and the European Maritime Safety Agency (EMSA).23 __________ 19 20 21 22 23 35 European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. Carrera, S & den Hertog, L, CEPs, 2015, “Whose Mare? Rule of law challenges in the field of European border surveillance in the Mediterranean”. Carrera, S & den Hertog, L, 2015, “Whose Mare? Rule of law challenges in the field of European border surveillance in the Mediterranean”. Europa, 2015, “Questions and Answers: Smuggling of Migrants in Europe and the EU response. European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. GE.15-09246 A/HRC/29/36 Frontex’s Fundamental Rights Officer 26. Since the publication of the Special Rapporteur’s 2013 report, the office of Frontex’s Fundamental Rights Officer (FRO) has been more fully developed. The work of Ms. Inmaculada Arnaez Fernandez and those supporting her since the inception of the FRO mandate is considered an example of good practice. The Fundamental Rights Officer is involved in many activities of the Agency such as the establishment of a Code of Conduct for Joint Return Operations, the Vega handbook on children (soon to be finalised) and the establishment of a mechanism for monitoring fundamental rights. She is involved in preparing the operational plans for joint operations and she also carries out field visits to these operations. She reports to the Management Board at each of its meetings on joint operations, in particular any incidents reported during these operations, capacity building, as well as on relations with other agencies, such as the European Asylum and Support Office.24 The Fundamental Rights Agency 27. The EU’s FRA has been active on the issues related to the human rights of migrants in relation to border management. Their 2014 annual conference focussed the human rights of migrants. The outputs of the conference reflected the key human rights concerns and a significant degree of commonality with the findings of the Special Rapporteur, as discussed in the policies and dialogues section below. In addition the agency have published a number of publications on key issues.25 3. Policies and dialogues European Agenda on Migration 28. The European Commission launched the work on elaborating a European Agenda on Migration on 4 March 2015, which is expected to be adopted on 13 May. It aims to set out its ideas for a comprehensive, coherent and holistic approach to migration, covering both legal and irregular migration. It four main areas of focus are a common asylum system; a new policy on legal migration; fighting irregular migration and trafficking more robustly; and securing Europe’s external borders. European Council Strategic Guidelines 29. In its Conclusions of 26-27 June 2014, the European Council has adopted the new “Strategic Guidelines for Legislative and Operational Planning for the coming years within the EU’s Area of Freedom, Security and Justice (AFSJ)”. These Strategic Guidelines identified the need for an organised migration policy on both the basis of international protection and the long-term economic interests of the EU, as shown from the extracts below: 30. “Faced with challenges such as instability in many parts of the world as well as global and European demographic trends, the Union needs an efficient and well-managed migration, asylum and borders policy, guided by the Treaty principles of solidarity and fair sharing of responsibility, in accordance with Article 80 TFEU and its effective implementation. A comprehensive approach is required, optimising the benefits of legal migration and offering protection to those in need while tackling irregular migration resolutely and managing the EU’s external borders efficiently. __________ 24 25 GE.15-09246 European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. FRA, 2014, “Conference Conclusions”. 36 A/HRC/29/36 31. To remain an attractive destination for talents and skills, Europe must develop strategies to maximise the opportunities of legal migration through coherent and efficient rules, and informed by a dialogue with the business community and social partners. The Union should also support Member States’ efforts to pursue active integration policies which foster social cohesion and economic dynamism.” 26 The proposal for a holistic approach to migration from the European Parliament 32. In December 2014, the Civil Liberties Committee of the European Parliament adopted a resolution calling for a holistic EU approach on migration in the Mediterranean. The resolution includes sanctions for smugglers and human traffickers, and migration management agreements with third countries for cooperation and safe returns. It also calls for the strengthening of the border policy and security as well as enhancing the role of Frontex and European Asylum Support Office (EASO). Whilst the European Parliament has not yet passed the resolution, it suggests potential for the development of further political will in relation to the human rights of migrants. EU Action Plan to counter migrant smugglers 33. The Action Plan, to be adopted in 2015, will focus on identifying and dismantling the network of criminals who make profit of people seeking protection and better life prospects in Europe, often exposing them to gross human rights violations. In doing so, it will fully take into account the need to respect fundamental rights of migrants and to avoid criminalization of those who assist them for humanitarian reasons. 27 European Commission communication on EU Return Policy 34. In its 2014 Communication on EU Return Policy COM (2014) 199, the European Commission the Commission evaluated the Return Directive finding that it had effected legislative and practical changes in all Member States. It found that legislation in all Member States complies with the relevant rules fixed in Articles 16 of the Return Directive, whilst some practical shortcomings remain in a number of Member States. The Commission will follow up on all identified shortcomings. 35. In its upcoming “Return Handbook”, due to be adopted in 2015, the Commission will expressly refer to relevant guidance documents from the Fundamental Right agency concerning the treatment of irregular migrants who are subject of return procedures. This handbook will also discuss key access to justice concerns in relation to migrants in situations of return.28 The draft students and researchers Directive 36. This draft legislation, proposed by the European Commission on 25 March 2013, aims to determine the conditions of entry and residence, and the rights, of students and researchers from non-EU countries to benefit from training and academic opportunities in the region. It recasts the existing Directives in this area with the main aim of facilitating admission and stay of these categories of third-country nationals in the EU. It is framed as a response to shifts in demographics and competition dynamics within the EU. 29 Whilst it is __________ 26 27 28 29 37 EUCO 79/14. European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. European Commission, 2015, “Reply by DG Migration and Home Affairs to the questions by the Special Rapporteur on the human rights of migrants”. European Commission, 2013, “DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of GE.15-09246 A/HRC/29/36 currently being negotiated by the European Parliament and the Council and is not adopted yet, the draft Directive recognises the role that non-EU nationals can play in responding to the demographic and societal shifts being seen in the EU. The FRA annual conference 37. On 10-11 November, the European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), together with the Italian Presidency of the Council of the EU, held its annual Fundamental Rights Conference, which was this year dedicated to the topic of fundamental rights and migration to the EU. 38. The event brought together over 300 EU and national decision makers, members of national parliaments, the judiciary, law enforcement agencies, and experts from international organisations, as well as national human rights bodies, civil society bodies and academics involved with migration issues on a daily basis. Speakers included EU Migration, Home Affairs and Citizenship Commissioner Dimitris Avramopoulos, Speaker of the Italian Chamber of Deputies Laura Boldrini, Italian Undersecretaries of State Senator Benedetto della Vedova and Domenico Manzione, MEP and Vice-Chair of the Committee on Civil Liberties, Justice and Home Affairs, Iliana Iotova, German Minister of State, Commissioner for Immigration, Refugees and Integration, Aydan Özoguz, FRA Director Morten Kjaerum, and Swedish Minister for Public Administration at the Ministry of Finance, Ardalan Shekarabi. 39. Participants agreed that the EU and its Member States should develop a more holistic approach to their migration and asylum policy. It was emphasised that fundamental rights are not just one element of such policies, but on the contrary form the normative framework in which they must be situated. It was emphasised at many points throughout the conference that the EU and its Member States need a comprehensive and sustainable migration policy, and that a new and positive narrative is necessary to counter the current negative image of migrants and migration that stresses the benefits of migration both to migrants themselves and to the countries hosting them. This is particularly true at present, as projected demographic trends in the EU mean that many areas of the economy may face an increasing shortage of labour in the coming years. Specific and practical measures are needed to promote equal treatment, increase the political participation of migrants, and mainstream fundamental rights into integration policies at national, regional and local level.30 European Migration Forum 40. The first meeting of the European Migration Forum (EMF) took place on the 26/27 January 2015 in Brussels. The EMF addressed issues and challenges in the management of mixed flows of migrants and asylum seekers across the Mediterranean. The discussions were structured around four thematic Workshops: First, access to the asylum procedure at the borders; Second, integration of beneficiaries of international protection; Third, a comprehensive approach to countering migrant smuggling; and Fourth, providing adequate information in countries of origin and transit. 41. Conclusions from the Forum included: to take stock of current migration laws and policies; to further develop Member States accountability in the implementation of EU laws, and independent monitoring mechanisms of border controls, surveillance, SAR, visa and asylum policies; to develop legal and regular channels to Europe for protection and 30 GE.15-09246 research, studies, pupil exchange, remunerated and unremunerated training voluntary service and au pairing”. FRA, 2014, “Conference Conclusions”. 38 A/HRC/29/36 employment; and to respect rights of undocumented migrants and de-criminalise migration and humanitarian assistance, including a firewall between immigration control and access to justice and services.31 __________ 31 39 Carrera, S & Huddleston, 2015, “European Migration Forum, Conclusions and Policy Recommendations”. GE.15-09246

ةماعلا ة عملجا دداسجا ملأا A

Related documents

Products

Support

ةماعلا ة عملجا دداسجا ملأا A

Related documents

Add this document to collection(s)

Add this document to saved

Suggest us how to improve StudyLib