商品税:税收与效率 1 主要内容 • 商品税的无谓损失(deadweight loss) • 无谓损失的度量 • 最优税收规则:反弹性法则 • 最优税收规则:拉姆齐法则 • 对公平的考虑 • 最优税收理论的实际运用 • 公共部门定价 2 税收会产生效率损失 • 即使消费者选择不消费被征税商品,其所纳的税收为 0,也会产生福利损失 • 即使消费者所消费的被征税商品数量在征税后没有发 生变化,税收也会带来福利损失 • 税收改变了人们的消费行为(价格变化的替代效应) • 征税后人们消费的商品组合并非是无税收时最优的 • 如何定义和度量税收带来的福利损失? 无谓损失的含义 • 无谓损失(Deadweight loss):税收带来的社会总 福利的损失 • 也称为超额负担(Excess burden ) • 税收造成的福利损失对应的收入减少超过税 收收入的部分。 4 无谓损失的度量 • 2种商品,收入固定, 不存在外部性、垄断、 公共品等市场失灵。 • 一种商品价格标准化 为1,Pc=1 • 征税:从价税,使得价 格变为(1+tb)Pb 5 消费Ba单位大麦 时的税收为AD和 AF之间在Ba点的 垂直距离 无谓损失的度量 • 征税后新的消费决策 在E2,效用下降 • 新老预算线之间的距 离GE2为税收收入 • 无谓损失体现为,存 在另外一种征税方式, 同样可以获得GE2的税 收收入,但效用损失 较小。或者说,效用 损失超过了筹集税收 收入所必须的效用损 失。 6 无谓损失的度量 • 等价变化(Equivalent variation ):为降到较 低的效用水平,必须拿 走的收入。 • 图中的 HI 与AD之间的 距离为等价变化 • ME3=GN>GE,但在同一 无差异曲线上 • E2N是无谓损失 7 对照:lump sum tax • Lump sum tax 不会产生无谓损失 • 预算线 HI 满足一次性付总税的要求. 税收收入与征税 后的效用损失相等 • 一次性付总税只有收入效应 • income effect:税收在相对价格不变的情况下使 纳税人的个人收入减少,从而降低纳税人的税后 福利水平,这就是税收的收入效应。税收的收入 效应本身并不会造成经济的效率损失,它只是将 资源从纳税人手中转移到政府手中。 8 无谓损失来源于替代效应 • substitution effect是指税收影响相对价格,在个 人收入水平不变的情况下,因相对价格的变 化而产生的对个人福利水平的影响。 9 对无弹性商品征税的无谓损失 • 征税后该商品的消费数 量并未改变 • 这是因为收入效应和替 代效应相互抵消 • 替代效应是计算无谓损 失时所需要的。补偿需 求曲线的弹性并不是零 • 无谓损失为E2S 10 补偿需求曲线 • 补偿的需求曲线与通常所说的需求曲线的区别在 于,它将价格变动所引起的收入效应排除掉,单 独地考虑替代效应的影响。 • 它假定给予消费者一笔收入以补偿价格上升时消 费者收入的减少,或从消费者收入中拿走一定数 额的收入来抵消价格下降时消费者收入的增加。 这样,不管价格怎样变化,消费者的收入水平是 既定的,价格变化所引起的需求量的变化仅仅表 现为替代效应所产生的影响 11 用补偿需求曲线度量无谓损失 • 补偿需求曲线 • 从价税,使得价格 增加到 (1+tb)Pb. • 相当于供给曲线上 移. • 无谓损失为 fid. EB 1 2 Pb q t t b 2 12 无谓损失的一般表达 • 供给曲线为向上倾斜 Pb q 1 2 1 需求弹性 1 tb 2 供给弹性 在分析无谓损失时,通常假定与其他市场的相关性很小,可以忽略交叉影响。 13 含义 • 需求弹性越大,无谓损失(超额负担)越大. • 无谓损失与税率的平方呈正比. • 对被征税商品的初始消费水平越高,无谓损 失越大。 14 无谓损失 • 评价标准是度量社会福利的变化,而非经济 收益的变化 • 补贴的无谓损失:从社会福利的角度,现金 补贴优于对某种消费的补贴 • 所得税的无谓损失:征税产生的效用损失所 对应的收入下降大于税收收入 15 Price per unit of housing services 补贴的无谓损失 Ph m Excess burden n (1 – s)Ph q o v Sh r u Sh’ Dh h1 h2 Housing services per year Wage rate per hour 所得税的无谓损失 Excess burden = ½ εωL1t2 f w (1 – t)w g Excess burden SL d i h a L2 L1 Hours per year Questions • 下列哪种情况下可能产生较大的超额负担? • • • • • A.土地税 B. 手机使用税 C.对高新技术的投资给予补贴 E.对所有计算机软件征收10%的税 F.只对excel 程序征税 有效率的征税重要吗? • 超额负担是一个理论概念,不会出现在纳税人的记录 中 • 一种税产生超额负担并不意味着它是一个不好的税种, 税收的目标不仅是效率,还要考虑公平 • 另一方面,在税收设计时,不能忽略超额负担,只考 虑公平,忽视效率也是不幸的 最优税收问题:从效率角度 • 设一个竞争性的经济,其中n种商品,但劳动的形式只有 一种,劳动是唯一的投入品。又设每一生产部门只生产一 种产品,且生产的规模报酬不变。假设经济中的人口由相 同的家庭组成,偏好相同,相当于可以假设只有一个家庭。 • 政府收入R,通过开征商品税实现。政府用R去雇佣一部分 劳动,生产公共品 • Ramsey 提出的问题:为了保证政府财政收入R,又要使得社 会福利最大,那么设计什么样的税制ti (i=1, 2,…,n)才是最 合适的? • 只有一个家庭,以效率为目标,不考虑公平。 20 最适商品税 • 目标函数:税收的超额负担最小 • 政府可以通过一次性付总税,避免超额负担 • 但很多情况下一次性付总税 lump sum taxes 不可行, 例如下面的例子 • Three commodities: • Good X, Y, and leisure • Prices PX, PY, and w. 最适商品税 • Time endowment is fixed at: T 预算约束: wT PX X PY Y wl 最适商品税: • If all commodities can be taxed, imposing equal ad-valorem tax rates yields: wT 1 t PX X 1 t PY Y 1 t wl wT 1 t PX X PY Y wl 最适商品税: • 对闲暇征税不可行,可以对商品X或Y征税 • 最适商品税的目标是,选择对商品X或Y征税, 使筹措必 要税收收入的超额负担尽可能小 图解法 The additional inefficiency from incrementally raising a tax by a small amount Figure shows the initial excess burden as a triangle (abc) and the marginal excess burden as a trapezoid (fbae) 最适商品税: 拉姆齐法则(Ramsey Rule) • The marginal excess burden of taxing good X is approximately: ΔX. • The marginal tax revenue raised is approximately: X1. • Therefore the marginal excess burden per dollar of tax revenue is: X X1 • Similar reasoning is used for good Y. 拉姆齐法则(Ramsey Rule) • Optimization therefore leads to: X X1 Y Y1 Ramsey Rule says that to minimize total excess burden, tax rates should be set so the percentage reduction in the quantity of each good demanded is the same. 最适商品税: 拉姆齐法则(Ramsey Rule) • Recall the formula for excess burden for good X: EB X 1 2 PX Xt 2 X 政府的目标函数:to minimize total excess burden by choosing taxes on goods X and Y 约束条件: 财政收入 最适商品税: 拉姆齐法则(Ramsey Rule) • Setting up the LaGrangian: m in L t X ,tY , 1 2 X PX Xt 2 X 1 2 Y PY Yt Y R PX Xt X PY Yt Y 2 最适商品税: 拉姆齐法则(Ramsey Rule) • Solving leads to a relationship between tax rates and elasticities: t X X tY Y Or rearranging, we have the inverse elasticity rule: tX tY Y X 税收的效率要求: 弹性较小的商品,课征相对高的税 反弹性法则 • 商品的从价税税率与该商品的价格弹性成反 比。商品的价格弹性越大,扭曲越大,因此, 从效率出发,课税要求对相对无弹性的商品, 征税相对高的税收。 • 对无弹性商品征税较高(对必须品征税较 高),使得穷人承担的税收相对于收入高于 富人 31 拉姆齐法则的含义 (1)税率的确定应当使得,各种商品征税后补偿需求 量按同比例下降。 为什么有效率的课税应当使需求量发生等比例变化,而 不是价格发生等比例变化?这是因为,无谓损失是数 量扭曲的结果,而每种商品的价格弹性不相同,等价 格变化不是有效率的结果。 32 拉姆齐法则的含义 • (2)需求弹性小的商品应该承担高税率(反弹性法则, 即使产品之间是相关商品也成立) • Corlett and Hague, 1953证明了拉姆齐法则具有另一令人感 兴趣的含义:在有两种商品的情况下,效率课税要求对于 与闲暇是互补品的商品,课以较高的税。(以此,相当于 对闲暇征税,因为闲暇不是税基,人们将消费过多的闲暇, 即工作得太少) F.P.Ramsey, “A contribution to the theory of taxation ”, Economic Journal, 37(March 1927),pp.47-61. 33 W.J.Corlett and D.C.Hague, “Complementarities and the excess burden of taxation” Review of Economic Studies, 21 (1953). 纵向公平考虑 • Is it “fair” to tax inelastic goods like food and medicine? • Clearly, it is not. • 纵向公平:在支付能力不同的人之间分配税赋 • vertical equity: It should distribute burdens fairly across people with different abilities to pay. 横向公平 • Horizontal equity: People in equal positions should be treated equally • 境况相同的人应得到同等对待 • Measures represent outcomes of people’s decisions, so it is difficult to figure out whether they were initially in equal position. 公平考虑 • Ramsey Rule has been modified to account for the distributional issues. • Degree of departure from original rule depends on: • How much society cares about equity • Extent to which consumption patterns of rich and poor differ 公共部门定价 • 对于政府提供的商品需要 选择一个 user fee. • 例如自然垄断行业的产 品定价 • 问题:什么是最合适的 价格? 特征:平均成本随产品不断下降,边际 成本小于平均成本 37 公共部门定价 • 私人公司会按照 MR=MC 定价, 选择供给量为 Zm. 这会带来效率损失。 • 效率要求 P=MC, 产出在 Z *. • 但这时价格低于平均成本, 会带来亏损。 38 公共部门定价 • 政策选择: • 按平均成本定价 Average cost pricing: Zero profits, but ZA<Z*. • 按边际成本定价,但给与补贴Marginal cost pricing with Lump Sum Taxes: Set P=MC, provide Z* at a loss, and finance it with a lump sum tax. • 问题:这种补贴是否可行? • 公平性考虑:谁使用这种服务或产品?谁受益,谁 付费。 39 公共部门定价 • 拉姆齐定价(Ramsey prices):对商品征税和公共部 门定价有共同之处,即政府都要在筹集一定收入的 情况下,最大化社会福利。在公共部门定价的情况 下,政府要决定以高于边际成本多大的比例定价, 其原则也是使得不同部门产品需求量等比例下降。 • 美国的实践:在大多数情况下,不论是公有企业还 是受管制的私有企业,选择的都是按平均成本定价。 有两大优点:一是非常简单,二是符合流行的受益 原则。 40 作业 • P.335: 7,8 41