‫حرية التعبير في العالم‬
‫يحيى شقير‬
‫• األصل حرية التعبير‬
‫• وسائل اإلعالم مكبرات صوت‬
‫• وموصالت لجمهور أكبر ومسافات أبعد‬
‫هرمية القاعدة التشريعية‬
‫قاعدة آمرة دولية ‪Jus cogens‬‬
‫‪-‬حظر الرق والعبودية ‪ -‬التحريض على الجرائم الدولية‬
‫الدستور‬
‫القانون‬
‫انظمة‬
‫القرارات‬
‫اإلدارية‬
‫االتفاقيات الدولية‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫تعتبر حرية الرأي والتعبير حق من حقوق اإلنسان‪ ،‬كما أن الحق‬
‫في الخصوصية والشرف والسمعة حق من حقوق اإلنسان ايضا‪.‬‬
‫وإذا تصارع حقان فهناك حق أجر بالرعاية‪.‬‬
‫وتقول محكمة النقض المصرية أنه عند تصارع مصلحتين‬
‫فالقانون "يوازن بين حقين؛ يهدر احدهما صيانة لآلخر"‪.‬‬
‫كما كانت المحكمة االوروبية لحقوق اإلنسان توازن بين مبدأين‬
‫متصارعين في المرحلة االولى‪ ،‬ثم انتقلت إلى أن تقييد حرية‬
‫التعبير يجب ان يكون في اضيق التفسيرات‪.‬‬
‫تحدي التوازن‪:‬‬
‫تواجه جميع الدول كيفية تحقيق التوازن المناسب بين حرية التعبير‬
‫وحرية الصحافة وحماية حقوق اآلخرين والمصالح العامة‪.‬‬
‫هذه هي المعضلة من الصومال حتى الواليات المتحدة!‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫حرية التعبير هي "الحرية األم" بعد حق الحياة‪ ,‬فهي أول‬
‫حرية يمارسها اإلنسان بعد والدته فورا منذ أن يطلق أول‬
‫صرخة حتى يتفتح انفه ويبدأ بتنفس االوكسجين‪ ،‬وتعادل حق‬
‫الحياة‪.‬‬
‫حرية التعبير هي أحد وأهم الحقوق الطبيعية وقد نشأت حتى‬
‫قبل الدولة‪ .‬والقاعدة القانونية تكشف عنها وال تنشئها‪.‬‬
‫هي اساس الحريات األخرى المجاورة كحق التجمع السلمي‬
‫واالنتساب للنقابات واألحزاب‪ ،‬المحاكمة العادلة والمساواة‬
‫أمام القانون‪.‬‬
‫وهي أهم الحريات الدفاعية ‪Defensive liberties‬‬
‫ووجدت أصال لحماية األفراد في مواجهة سلطات الدولة‪.‬‬
‫اإلعالم الجديد هو "تكنولوجيا الحرية" ‪Freedom‬‬
‫‪.technology‬‬
‫م ‪ 19‬اإلعالن العالمي‬
‫م ‪ 19‬العهد الدولي‬
‫للحقوق المدنية والسياسية‬
‫‪ICCPR‬‬
‫م ‪ 32‬الميثاق العربي‬
‫م ‪ 10‬االتفاقية األوروبية‬
‫لحقوق اإلنسان‬
‫م ‪13‬االتفاقية األمريكية‬
‫لحقوق اإلنسان‬
‫‪ 13 9‬اتفاقية حقوق الطفل‬
‫تلقي‬
‫استقاء‬
‫بث‬
‫المعلومات واألفكار‬
‫‪Facts- Opinion‬‬
‫حق المعرفة‬
‫اإلعالن العالمي‬
‫لحقوق اإلنسان‬
‫‪1948‬‬
‫العهد الدولي للحقوق المدنية‬
‫والسياسية ‪1976-1966‬‬
‫المادة ‪ 1-:19‬لكل إنسان حق في اعتناق آراء‬
‫المادة ‪":19‬‬
‫لكل شخص الحق دون مضايقة‪.‬‬
‫في حرية الرأي ‪ .2‬لكل إنسان حق في حرية التعبير‪ .‬ويشمل‬
‫هذا الحق حريته في التماس مختلف ضروب‬
‫والتعبير‪ ،‬ويشمل‬
‫المعلومات واألفكار وتلقيها ونقلها إلى‬
‫هذا الحق حرية‬
‫آخرين دونما اعتبار للحدود‪ ،‬سواء على شكل‬
‫اعتناق اآلراء‬
‫مكتوب أو مطبوع أو في قالب فني أو بأية‬
‫دون تدخل‪،‬‬
‫وسيلة أخرى يختارها‪.‬‬
‫واستقاء األنباء ‪ .3‬تستتبع ممارسة الحقوق المنصوص عليها‬
‫واألفكار وتلقيها‪ ،‬في الفقرة ‪ 2‬من هذه المادة واجبات‬
‫ومسؤوليات خاصة‪ .‬وعلى ذلك يجوز‬
‫وإذاعتها بأية‬
‫إخضاعها لبعض القيود ولكن شريطة أن‬
‫وسيلة كانت‪،‬‬
‫تكون محددة بنص القانون وأن تكون‬
‫دون تقيد‬
‫ضرورية‪:‬‬
‫بالحدود‬
‫(أ) الحترام حقوق اآلخرين أو سمعتهم‪،‬‬
‫الجغرافية‪".‬‬
‫(ب) لحماية األمن القومي أو النظام العام أو‬
‫الصحة العامة أو اآلداب العامة‪.‬‬
‫الميثاق العربي لحقوق اإلنسان‬
‫‪2004-2007‬‬
‫المادة‬
‫‪ 32‬منه‪:‬‬
‫يضمن هذا الميثاق الحق في اإلعالم‬
‫وحرية الرأي والتعبير وكذلك الحق‬
‫في استقاء األنباء واألفكار وتلقيها‬
‫ونقلها الى اآلخرين بأي وسيلة‬
‫ودونما اعتبار للحدود الجغرافية‪.‬‬
‫(جميع الدول العربية ال تجيز دخول‬
‫حتى المطبوعات العربية بدون‬
‫رقابة مسبقة)‬
‫ُتمارس هذه الحقوق والحريات في‬
‫اطار المقومات األساسية للمجتمع‬
‫وال تخضع اال للقيود التي يفرضها‬
‫احترام حقوق اآلخرين أو سمعتهم‬
‫أو حماية األمن الوطني أو النظام‬
‫العام أو الصحة العامة أو اآلداب‬
‫العامة‪.‬‬
‫• التقييدات المقبولة على حرية التعبير‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪3 part test‬‬
‫‪ -1‬بنص القانون‬
‫‪ -2‬ضروري‪ :‬حاجة اجتماعية ملحة‪ ،‬تقدير الهامش‬
‫الحدي‪ ،‬والتناسبية‪.‬‬
‫‪ -3‬لتحقيق هدف مشروع أجدر بالرعاية‪ :‬أمن وطني‪،‬‬
‫الخصوصية‪ ،‬الصحة العامة واآلداب العامة‪.‬‬
‫• مبادىء جوهانسبرغ‪ :‬حرية التعبير واألمن الوطني‪.‬‬
‫• مبادىء تشيوان ‪ -‬جنوب افريقيا حول األمن الوطني‬
‫والحصول على المعلومات‪.‬‬
‫وسائل اإلعالم قد تُنتهك حقوقها وتكون ضحية‬
‫االعتداء على الصحافيين هدفه إبعاد الشهود؟‬
:‫كما قد تكون وسائل اإلعالم وسيلة إلنتهاك الحقوق‬
‫المحكمة الجنائية الخاصة برواندا‬
Radio Télévision Libre des Mille Collines, as well as Hassan Ngeze, director and editor
of the Kangur newspaper.
They were charged with genocide, incitement to genocide, and crimes
against humanity, before and during the period of the genocides of 1994.
30 years' imprisonment for Nahimana, 32 years' imprisonment for
Barayagwiza and 35 years' imprisonment for Ngeze.
• ‫المحكمة الجنائية الخاصة برواندا‬
• Radio Télévision Libre des Mille Collines, as well as Hassan
Ngeze, director and editor of the Kangur newspaper.
• They were charged with genocide, incitement to genocide,
and crimes against humanity, before and during the period of
the genocides of 1994.
• 30 years' imprisonment for Nahimana, 32 years'
imprisonment for Barayagwiza and 35 years' imprisonment for
Ngeze.
‫الدستور التونسي‬
‫الفصل ‪ .. :6‬تلتزم الدولة‬
‫بمنع دعوات التكفير‬
‫والتحريض على الكراهية‬
‫والعنف بالتصدي لها‪.‬‬
‫الفصل ‪ :32‬تضمن الدولة‬
‫الحق في اإلعالم والحق‬
‫في النفاذ إلى المعلومة‪.‬‬
‫الدستور المصري‬
‫م ‪.. :70‬وتصدر الصحف بمجرد اإلخطار على النحو‬
‫الذي ينظمه القانون‪.‬‬
‫م ‪ .. :71‬وال توقع عقوبة سالبة للحرية في الجرائم‬
‫التي ترتكب بطريق النشر أو العالنية‪ ،‬أما الجرائم‬
‫المتعلقة بالتحريض على العنف أو بالتمييز بين‬
‫المواطنين أو الطعن في أعراض األفراد‪ ،‬فيحدد عقوبتها‬
‫القانون‪.‬‬
‫م ‪ :68‬المعلومات والبيانات واإلحصاءات والوثائق‬
‫الرسمية ملك للشعب‪ ،‬واإلفصالح عنها من مصادرها‬
‫المختلف‪ ،‬حق تكفله الدولة لكل مواطن‪ ،‬وتلتزم الدولة‬
‫بتوفيرها وإتاحتها للمواطنين بشفافية‪ ،‬وينظم القانون‬
‫ضوابط الحصول عليها وإتاحتها وسريتها وقواعد‬
‫ايداعها وحفظها‪ ،‬والتظلم من رفض إعطائها‪ ،‬كما يحدد‬
‫القانون عقوبة حجب المعلومات أو إعطاء معلومات‬
‫مغلوطة عمدا‪.‬‬
‫خارطة حرية الصحافة في العالم لمنظمة ”مراسلون بال حدود“ ‪2014‬‬
‫‪rsf.org‬‬
‫خارطة حرية الصحافة في العالم لمنظمة ”بيت الحرية“ ‪2013‬‬
‫حصل األردن على ترتيب دولة "غري حرة" يف مؤشر الذي يقيس حرية الصحافة يف ‪ 197‬دولة‪.‬‬
‫السنة‬
‫الترتيب‬
‫‪2011‬‬
‫‪141‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪144‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪145‬‬
‫قوانين ‪ FOI‬في العالم‬
‫‪100‬‬
‫‪90‬‬
‫‪80‬‬
‫‪70‬‬
‫‪60‬‬
‫‪50‬‬
‫‪4‬‬
‫‪40‬‬
‫‪30‬‬
‫‪20‬‬
‫‪10‬‬
‫‪0‬‬
‫‪2014‬‬
‫‪2013‬‬
‫‪2012‬‬
‫‪2009‬‬
‫‪2008‬‬
‫‪2007‬‬
‫‪2005‬‬
‫‪1993‬‬
‫‪1990‬‬
‫‪1970‬‬
‫‪1966‬‬
‫‪1766‬‬
‫‪• RTI-rating map‬‬
‫مدى جاهزية الوزارات‬
‫‪ 8‬غير‬
‫مستعدة‬
‫لتطبيق‬
‫القانون‬
‫‪%32‬‬
‫‪ 9‬يمكن‬
‫تحسين‬
‫عملها‬
‫‪%36‬‬
‫‪ 8‬مستعدة‬
‫لتطبيق‬
‫القانون‬
‫‪%32‬‬
‫• اإلعالم الجديد يشكل أهم وسيلة عرفها التاريخ‬
:‫للمواطن في‬
.‫• إلتماس وتلقي وبث المعلومات‬
•
•
US Supreme Court (Reno v. ACLU), arguing
that the Internet is ‘the most participatory
form of mass speech yet developed’.
Internet is a fundamental human right
Constitutional Court of Costa Rica
‫يقول المقرر الخاص لحرية التعبير في األمم المتحدة فرانك‬
‫الرو لدى تقديم تقريره السنوي لمجلس حقوق اإلنسان في‬
‫جنيف ان ”االنترنت تتمتع بالحماية المقررة لحرية التعبير‬
‫كما تنص عليها المادة ‪ 19‬من كل من اإلعالن العالمي‬
‫لحقوق اإلنسان والعهد الدولي للحقوق المدنية‬
‫والسياسية“‪.‬‬
‫• وقال أن استخدام قوانين العقوبات التي تفرض عقوبات‬
‫سالبة للحرية بقضايا النشر عبر االنرنت يعد تعسفا وغير‬
‫مبرر ومن شأنه انتهاك حقوق اإلنسان‪.‬‬
‫• واشار أن عددا من الدول تقوم بفرض تقييدات غير‬
‫ضرورية وغير متناسبة على االنترنت‪ ،‬بشكل ال يتفق مع‬
‫المعايير الدولية‪.‬‬
‫• ‪New media‬‬
‫‪Old media‬‬
‫• “تكنولوجيا الحرية“‬
‫• ضربة قاضية لسلطة الكنيسة‪ ،‬التي كانت الوسيط بين‬
‫اإلنسان وربه‪ ،‬يبدو أن االنترنت ستوجه نفس الضربة في‬
‫النهاية إلى عقلية الوسيط والوصاية وسلطة الحكومات‬
‫وااليديولوجيات‪.‬‬
‫‪Proactive Vs. reactive‬‬
‫األردن‬
‫تعديل قانون المطبوعات ليشمل‬
‫المواقع اإللكترونية‬
‫حجب‪ 200‬موقع بدون حكم‬
‫قضائي‪.‬‬
‫‪Hungary: access to‬‬
‫‪online information‬‬

USA

First Amendment

Tinker v. Des Moines Independent Community
School District (1969)

Neither students nor teachers “shed their
constitutional rights to freedom of
expression or speech at the schoolhouse
gate.”
Clinton1996

Supreme Court: Internet content

The provisions of the Communications
Decency Act prohibiting 'indecent
transmission' and 'patently offensive display'
abridge the freedom of speech protected by
the First Amendment

Mary Beth Tinker (right)
with her mother, and
younger brother
U.S. Supreme Court,
Washington, D.C.
• Defamation
•
•
•
•
•
Privacy vs. press freedom
Carry Hart
Public figure (presidential election 1987).
New York Times Co. v. Sullivan 1960
The Court held that a public official suing for defamation must
prove that the statement in question was made with actual
malice,
• The claimant “should have to prove untruth, rather than that
the defendant should have to prove the truth”.
:‫ في قضية تشهير‬1974 ‫قالت المحكمة العليا في‬
،‫• من الصعب أو حتى االستحالة اثبات تهم الذم والتشهير فيها‬
‫كقضايا الرأي والفكر حيث من االستحالة ادانة كاتب نشر رأيا‬
..)‫ وطبقا للتعديل االول (ال توجد فكرة خاطئة‬.‫وليس حقائق‬
‫خالصة‬
‫نحن نذهب إلى العنوان الخطأ!‬
‫‪New media vs. Old laws‬‬
‫هناك عالقة طردية بين حرية الصحافة ومكافحة الفساد‪.‬‬
‫حق الحصول على المعلومات أحد مكونات ‪OGP‬‬
‫بدون معلومات سيبقى إعالمنا مقاالت رأي وتقل المهنية‪.‬‬
‫توصيات‬
‫‪ .1‬إن حرية التعبير حق من حقوق اإلنسان‪ .‬وال يجب اسعمالها لتقويض‬
‫حقوق أخرى‪.‬‬
‫‪ .2‬أي تقييدات يجب أن تكون محدودة وتتوافق مع المعايير الدولية‪.‬‬
‫‪ .3‬إن القوانين التقييدية‪ ,‬المبالغ في جزاء مخالفتها‪ ,‬تزيد من الرقابة الذاتية‬
‫‪Chilling effect‬وتعيق حرية التعبير‪.‬‬
‫‪ .4‬في حال فرض عقوبات يجب أن تكون تراعي العقوبات مبدأ التناسبية‬
‫وتقليل الضرر على حرية التعبير ‪.Chilling effect‬‬
‫‪ .5‬منع التوقيف في قضايا الرأي والتعبير وجعل مبدأ وقف تنفيذ العقوبة‬
‫وجوبيا وذلك عند الحكم بعقوبة سالبة للحرية‪.‬‬
‫‪ .6‬التحول من الذم والقدح الجزائي إلى الذم والقدح المدني للتناغم مع‬
‫االتجاه العالمي بالتحول من التشهير الجنائي إلى التشهير المدني‬
‫‪.Criminal to civil defamation‬‬
‫‪ .7‬إلغاء المصطلحات المطاطية الواردة في التشريعات التي تحتمل اكثر من‬
‫تأويل أو تفسير‪.‬‬
We can’t be the last
Bringing legislation to conformity with
universally recognized international
standards.
‫شكرا لحسن استماعكم‬
Yahiashukkeir@gmail.com
Mobile: 0798406015