قطاع الكهرباء في األراضي الفلسطينية: اولوية من اجل السالم؟ (انظر المقالة) معهد إبراهيم أبو لغد للدراسات الدولية جامعة بيرزيت 16 :حزيران 2011 ايمن ابو الخير المركز الجامعي لدراسة مشكالت الطاقة )(CUEPE جامعة جنيف 2006 1 13/04/2015 المقدمة االهداف. المنهجية. االقتصاد الفلسطيني. حصة الفرد من الناتج المحلي االجمالي. المشكالت الرئيسية. الوضع الحالي. قطاع الكهرباء الفلسطيني. 2 13/04/2015 االهداف بناء دولة فلسطينية مستقلة يتطلب توفر اقتصاد قوي وبنى تحتية مناسبة خاصة امدادات الطاقة والكهرباء التي تعد احدى اهم عوامل االنتاج والرقي المجتمعي. تكمن الفكرة في ان السالم يتطلب توفر العوامل الضرورية إلنشاء بيئة مالئمة إلرساء قواعد السالم. وتتكون هذه الدراسة من جزأين : 3 أوال :تلقي الضوء على الحالة الراهنة لقطاع الكهرباء في األراضي الفلسطينية. ثانيا :تحاول بناء إطار لتقدير فترة االنتعاش بعد الصدمة (وال سيما بعد الحرب) واحتياجات االستثمار في هذا القطاع ,بحيث تشكل أداة مناسبة إلدارة قطاع الكهرباء الذي يعاني من الهشاشة والضعف الناجم عن الصدمات السياسية. back 13/04/2015 المنهجية منهجية استكشاف قطاع الكهرباء الفلسطيني تعتمد على دراسة بيانات تاريخية. تحتوي الدراسة على مقارنات بين االراضي الفلسطينية والبلدان األخرى في المنطقة من أجل تسليط الضوء على الفجوة التي يعاني منها قطاع الكهرباء الفلسطيني. وأخيرا ،استخدمت الدراسة نموذجا رياضيا (اقتصاد قياسي) لتحليل العالقة بين استهالك الكهرباء والنمو االقتصادي وحساب فترة االنتعاش بعد الصدمات. 4 back 13/04/2015 االقتصاد الفلسطيني ميزات االقتصاد الفلسطيني 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0 19 95 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 40 30 20 10 0 04 03 02 01 00 99 95 بلغ الناتج المحلي االجمالي 4 مليارات دوالر ( )1999مقابل ( 12.8مليار دوالر )2009 ٪65 من القوى العاملة تعمل في قطاع الخدمات ،مقابل ٪23في الصناعة و ٪12في الزراعة. يمتاز االقتصاد بهشاشة عالية في ظل التعرض المستمر للصدمات السياسية . 4.5 20 20 20 20 20 19 19 -10 -20 5 Palestinian Academic Society for the Study of International Affairs (PASSIA), 2004. Palestine facts, economy . back -30 13/04/2015 نصيب الفرد من الناتج المحلي االجمالي GDP/habitant (current US$) 2000 40'000 34'884 35'000 30'000 25'000 18'277 20'000 15'000 10'000 5'000 1'733 1'446 3'810 1'114 1'554 Syria Egypt 0 Palestinian Territories Israel Jordan Lebanon USA Sources: PCBS, statistical abstract of Palestine no. "4", November, 2003 . www.pcbs.gov.ps. Central Bureau of Statistics of Israel. Statistical Abstract of Israel 2004. USA census depat. http://www.census.gov/, Dpt of commerce US, http://www.bea.gov/ , World Bank http://devdata.worldbank.org/. Middle east dierctor http://www.middleeastdirectory.com/. 13/04/2015 back دوالر سنويا1400 )1999( الف18 مقابل دوالر في اسرائيل 10 (أي ما يعادل .)اضعاف دوالر في1700 و االردن 6 المشكالت الرئيسية نتيجة لعدة سنوات من االحتالل العسكري اإلسرائيلي لألراضي الفلسطينية ،يعاني االقتصاد الفلسطيني من تشوهات كبيرة والتخلف االقتصادي. على سبيل المثال: االعتماد على شريك تجاري واحد. اختفاء الصناعات الصغيرة. خالل فترة االحتالل االسرائيلي تم اهمال البنى التحتية في الضفة الغربية وقطاع غزة بشكل كبير. 7 back 13/04/2015 الوضع الحالي لقطاع الطاقة أعاق الوضع الحالي أي نمو حقيقي لقطاع الطاقة ،وخلق مشكالت مزمنة: اسعار عالية لوحدات الطاقة . الطاقة المتجددة لم تصل إلى مستوى استخدام مرض والتلوث البيئي من الموارد التقليدية يشكل تهديدا محتمال . شركة الكهرباء اإلسرائيلية تسيطر على إمدادات الطاقة التقليدية (الكهرباء والمنتجات النفطية)؛ احتكار شركة الكهرباء االسرائيلية يسبب االتي : سيطرة تامة على األسعار ,وبالتالي فان االسعار غير واقعية.نقص في تزويد الطاقة.أزمات الطاقة.8 back 13/04/2015 قطاع الكهرباء الفلسطيني 9 مقدمة. انتاج وإمدادات الكهرباء. شبكة الكهرباء. السياسة االسرائيلية لقطاع الطاقة في االراضي الفلسطينية. استهالك الكهرباء. اسعار الكهرباء. الفاقد اثناء النقل. اثر االحالل. الظروف السياسية والطلب على الكهرباء. االضرابات واستهالك الكهرباء. الكهرباء والنمو االقتصادي. تقدير منحني الطلب. مفهوم استخدام فترة االنتعاش. تحليل فترة االنتعاش. الحاجات االستثمارية لألراضي الفلسطينية لما بعد الحرب. النتائج. next 13/04/2015 مقدمة ويتميز قطاع الكهرباء بكون استهالك الكهرباء منخفض (بالمقارنة مع الدول االخرى) . استهالك الكهرباء في الضفة الغربية قدر بـ 890جيجا واط ساعة /سنة ،مع متوسط استهالك قدره 496كيلووات / ساعة للفرد ،بينما في قطاع غزة كان 91 ،47جيجا واط ساعة /سنة ،ويعتبر من أدنى المعدالت في المنطقة. قطاع الكهرباء الفلسطيني يعاني من مشاكل كثيرة ،مثل : خسائر عالية للنقل.ارتفاع أسعار الكهرباء لكل كيلوواط ساعة (يتراوح بين 5 ،0 1-،0دوالر لكلكيلوواط ساعة ). 10 next home 13/04/2015 إنتاج وإمدادات الكهرباء Electric production (supply)/habitant kwh/person/year 14000 12'809 12000 10000 8000 6'906 6000 4000 2000 1'299 690 1'805 1'323 1'007 Syria Egypt 0 Palestinian T erritories Israel Jordan Lebanon USA source: Eearth Trends http://earthtrends.wri.org/ and National Master http://www.nationmaster.com/, energy statistics. Solar med net http://www.solarmed.net/profile_palestinian.htm, ministry of energy and mineral resources, general indicators, http://www.memr.gov.jo/estatics/general%20inidcators.2.htm, Energy Information Administration, http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/egypt.html, World Energy http://www.worldenergy.org/wecgeis/publications/reports/current_cls/ClsELEC.asp 13/04/2015 home next إمدادات الكهرباء في ≈ االراضي الفلسطينية شخص/ كيلووات700 وتعتبر شركة،)2000( الكهرباء االسرائيلية .المزود الرئيسي / كيلوواط7000 مقابل شخص في إسرائيل/ ساعة .) أضعاف10( ساعة/ كيلووات1300و للفرد في األردن (ضعف .)االستهالك الفلسطيني 11 شبكة الكهرباء Main IEC Feeders supply to West Bank Map source: (Data source: Palestinian Energy Centre, 1995, and (AbuAlkhair 201?, under press Article). 13/04/2015 Palestinian Energy Research Centre - Jerusalem. and (AbuAlkhair 201?, under press Article). home next 12 السياسة االسرائيلية لقطاع الطاقة في االراضي الفلسطينية 13 إعطاء األولوية لخدمة العميل االسرائيلي ،مما يتسبب في جهد منخفض في نهاية خطوط التغذية. تورد شركة الكهرباء االسرائيلية كمية محدودة من الطاقة الكهربائية الى االراضي الفلسطينية .لزيادة امدادات الكهرباء تضطر البلديات الفلسطينية لدفع رسوم إضافية. تكاليف االنتاج والنقل مرتفعة جدا في حين أن التكلفة يمكن ان تكون أقل من خالل اإلنتاج الوطني أو االستيراد من طرف ثالث . next home 13/04/2015 استهالك الكهرباء Electric consumption/habitant kwh/person/year: 1999 14000 12'406 12000 10000 8000 6'429 6000 4000 2000 1'185 583 1996 1223 936 Syria Egypt 0 Palestinian Territories Israel Jordan Lebanon USA Sources: PCBS, PCBS, statistical abstract of Palestine no. "4", November, 2003. Ramallah Palestine. 1997 is the base year in US$ million. Data are for 2000. Eearth Trend http://earthtrends.wri.org/, Energy statistics. 13/04/2015 home next ساعة استهالك/ كيلوواط600 ) - الفرد (األدنى في المنطقة 2000. ساعة/ كيلوواط6400 مقابل (11 للفرد بالنسبة السرائيل ). ضعف / كيلوواط1200 وحوالي ساعة للفرد في األردن (ما ). يعادل مرتين تفسيرات لالستهالك المنخفض :ما يلي .عدم كفاية قدرة مصادر الطاقة1. .ارتفاع أسعار الكهرباء2. رداءة شبكات النقل والتوزيع3. ). (الفاقد اثناء النقل عالي جدا 14 استهالك الكهرباء حسب القطاع :القطاعات الرئيسية المستهلكة West Bank & Gaza 2% 2% 9% Residential Commercial Industrial 22% Water Pumps 61% Street Lights Energy used in the economic activities, 2002. ,)٪60( القطاع المنزلي ,)٪20( القطاع التجاري .)٪10( القطاع الصناعي ثلث الطاقة المستخدمة في النشاط االقتصادي مصدرها .الكهرباء 30% Other energy Electricity 70% 13/04/2015 home next Source: Palestinian Ministry of Energy and Natural Resource and PCBS, Area statistics, natural resource statistics, energy. 15 أسعار الكهرباء Average electricity price (US cents): 2000 35 30 30 US cents 25 20 13.7 15 8.5 10 7.5 6 2.5 5 0 PT Israel Jordan Lebanon Egypt USA 0,30 معدل السعر / دوالر لكل كيلوواط ساعة أعلى بحوالي ثالث مرات بالمقارنة مع .اسرائيل واألردن وبحوالي خمس مرات من االسعار السائدة في الواليات المتحدة االمريكية World Energy, http://www.worldenergy.org/, Palnet, http://www.palnet.com/~eigr/menr/cost.htm, solar Buzz, http://www.solarbuzz.com/Solarpricesworld.htm, Energy Information Administration http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/, Central Bank of Jordan, http://www.cbj.gov.jo/ Palestinian energy research centre (PEC), 1995. The present status of electricity services in the west bank. 13/04/2015 home 16 الفاقد اثناء النقل T ransmission losses (% of generated capacity): 2002 35% 30% 32% 25% 25% 20% 16% 15% : مصادر الخسائر الفنية .انخفاض عامل شدة التيار :الخسائر غير الفنية الطرق غير الشرعيةللوصول إلى الشبكة ).(السرقة .الفواتير غير المسددة- 15% 12% 10% 6% 3% 5% من٪25 : الفاقد من النقل الكهرباء التي يتم حقنها في .الشبكة 0% Palestinian T erritories Israel Jordan Lebanon Syria Egypt USA World Energy, http://www.worldenergy.org/, Palnet, http://www.palnet.com/~eigr/menr/cost.htm, solar Buzz, http://www.solarbuzz.com/Solarpricesworld.htm, Energy Information Administration http://www.eia.doe.gov/emeu/cabs/, Central Bank of Jordan, http://www.cbj.gov.jo/ Palestinian energy research centre (PEC), 1995. The present status of electricity services in the west bank. 13/04/2015 home 17 اثر االحالل Substitution Effect Imported electricity versus other sources of energy (exept diesel and gasoline) (tep), from january to decembre: 2002 Other source of Energy 34000.0 32000.0 30000.0 28000.0 26000.0 24000.0 22000.0 20000.0 14000.0 14500.0 15000.0 15500.0 16000.0 16500.0 17000.0 17500.0 18000.0 Electricity Household average consumption (Tep): January , July 1999, 2004. 250.0 200.0 Gasoline 150.0 Tep Kerosene Wood 100.0 اثر االحالل استبدال بين الكهرباء وأنواع-1 .الطاقة االخرى يمكن اعتبار غاز البترول-2 المسال بديال عن استخدام الكهرباء في استخدامات .معينة لوحظ استهالك اكثر من-3 الخشب خالل انتفاضة .االقصى لألسر الكبيرة LPG 50.0 Electricity 0.0 Jan-99 13/04/2015 Jul-99 Jan-04 home Jul-04 Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 18 الظروف السياسية والطلب على الكهرباء T otal and marginal electricity consumption in the West Bank and Gaza Strip (GWh), (1995-2002) 2000 1500 1000 500 0 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 Gaza Strip West Bank 200 150 100 50 0 -50 يؤثر عدم االستقرار السياسي على استهالك :الكهرباء بطريقتين تباطؤ استهالك، أوال الكهرباء بالنسبة لالقتصاد ككل (على المستوى )الحدي 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 -100 Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 13/04/2015 home 19 MWh االضطرابات واستهالك الكهرباء Deviation of Electrical Energy Purchases for Economic Activities (MWh) from average consumption of the period (1996-1999) 150000 100000 50000 0 -50000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 -100000 -150000 -200000 -250000 Deviation of electrical energy purchases for economic activities from average consumption of 460156 MWh for the period (1996-1999). Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230. 13/04/2015 home انخفاض حاد في، ثانيا استهالك الكهرباء من قبل األنشطة .االقتصادية مشتريات الطاقة خالل فترة االضرابات هي أقل من المستوى المتوسط في الفترة المرجعية حيث "ال ."اضرابات 20 الكهرباء والنمو االقتصادي Electric consumption (GWh) and GDP ($millions) for Palestinian Territories (1994-2002) 5500 5000 4500 Electric consumption 4000 3500 Gross Domestic Product 3000 2500 2000 بينما عانى الناتج المحلي اإلجمالي من تراجع حاد خالل فان،انتفاضة االقصى االستهالك االجمالي للكهرباء . اتخذ منحى نحو الصعود تم تمثيل الطلب االجمالي على الكهرباء من :خالل المعادلة التالية 1500 1000 500 a 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 AbuAlkair, Ayman, 2006. The actual status of the energy sector in the Palestinian Territories, with a special focus on the electricity sector, rapport de recherché du CUEPE no 9, Université de Genève, Centre Universitaire d’Etude des problèmes de l’Energie (CUEPE). 13/04/2015 home E = c. Yt . e b.t ……eq. 1 هوYt ، هو استهالك الكهرباءE حيث بينما، هي الزمنt ،الناتج المحلي اإلجمالي هو مرونة االستهالك مع الناتج المحليa هو معدل النمو مع مرورb اإلجمالي و .الوقت 21 تقدير منحنى الطلب Electricity consumption, real, fitted and business as usual (1994-2002) 2700 2500 GWh 2300 2100 Real 1900 Fitted 1700 Buisness as usual 1500 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 1300 Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 13/04/2015 home يزيد استهالك الكهرباء مع مرور٪6 بنسبة الوقت بغض النظر عن مستوى الناتج .المحلي اإلجمالي يزيد استهالك الكهرباء عند٪0،22 بنسبة نمو الناتج المحلي ٪1 اإلجمالي بـ .)(الطلب غير مرن 22 مفهوم تحليل فترة االنتعاش 20 15 10 5 • الحرب تعدل مسار منحنى االستهالك بحيث تضغط االستهالك .وهذا يخلق أثر يشبه "النابض" في فترة ما بعد الحرب. • الزيادة الكبيرة في استهالك الكهرباء لما بعد الحرب يسمح للطلب الفعلي اللحاق بركب منحنى المرجعية. 0 -5 " منحنى المرجعية ". "منحنى مشوه". "الفجوة" -10 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 23 9 8 7 6 5 4 3 2 1 home 13/04/2015 تحليل فترة االنتعاش الحرب تؤثر على الطلب األصلي (تضغط االستهالك، مما يتسبب في حدوث انبعاج نحو االسفل). منحنى المرجع هو استقراء بسيط للبيانات التاريخية. ثالث مراحل لتحليل االسترداد: قبل وأثناء وبعد فترة األزمات (المناطق :ألف وباء وجيم). (areas: A, B and C). 24 Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 home 13/04/2015 تحليل فترة االنتعاش 2 الطلب على الكهرباء يقسم الى ثالث اجزاء: منحنى الطلب قبل الحرب" :العمل كالمعتاد "باللون االحمر. خالل الحرب" :طلب مشوه" ،باللون األسود. فترة ما بعد الحرب" :أثر النابض ": "منحنى االنتعاش” منحنى رقم . 3حيث زيادة الطلب بشكل ملحوظ. نريد تقدير الوقت الالزم لمنحنى "انتعاش الطلب" للحاق بـ "منحنى المرجعية " في النقطة (.)w ويتألف "الطلب غير الطبيعي" ( )Eiمن Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, منحنيات الطلب مختلفة. 35, pp2209–2230 ai ……eq. 2 . e bi.t = ci. Yt Ei Where i = 1,2,3. 25 home 13/04/2015 تحليل فترة االنتعاش 3 انها تسمح لتقدير ما يلي: .1الوقت الالزم لالنتعاش. ” .2قوة تأثير األزمة“ (سطح Dعلى كامل المساحة تحت منحنى المرجعية). .3تقديرات االستثمار في قطاع الكهرباء لما بعد الحرب. Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 26 home 13/04/2015 تحليل فترة االنتعاش 4 من (معادلة 1و ،)2وبإيجاد الحل لـ T2و T3يمكن أن نجد الوقت الالزم لتحقيق االنتعاش بعد انتهاء الحرب (:)Rt ] ) c0 c2 ( ln - )(b2-b0 . ln(Yt2( ……eq. 3 ) c2 c1 ( ln )(b1-b2 ] )(a1-a2 )(b1-b2 - [ = )α )a2-a0 )(b2-b0 Rt [ من المعادلة السابقة: قدرت فترة االسترداد بين 7و 10 سنوات. وقدر حجم تأثير األزمة (المساحة Dعلى كامل المساحة تحت منحنى المرجعية) بـ .٪8 .1 .2 27 - Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 home 13/04/2015 االحتياجات االستثمارية لفترة ما بعد الحرب مفهوم فترة االنتعاش مفيد لتقدير متطلبات االستثمار في فترة اعادة االعمار بعد الحرب. احتياجات االستثمار في قطاع الكهرباء لفترة ما بعد الحرب تختلف تبعا لنوع منحنى الطلب الذي استخدم في التقديرات. استخدام الطلب المشوه في اجراء التقديرات يؤدي الى سوء التقدير والتقليل من االستثمارات المطلوبة. 28 home 13/04/2015 احتياجات االستثمار لألراضي الفلسطينية لما بعد الحرب االحتياجات االستثمارية لقطاع الكهرباء الفلسطيني: بناء الشبكة. إعادة بناء ما تم تدميره منقبل الجيش اإلسرائيلي. كهربة الريف. بناء قدرات المولدات. الفرق بين تقديرات االستثمار على أساس منحنى مشوه مقارنة بالطلب المرجعي هي ما يقرب من .٪30 سيناريوهات الطلب على الكهرباء المؤشر الطلب المشوه )(E0 منحنى االنتعاش )(E2 منحنى المرجعية )(E1 675ميغاواط ( 3783غيغاواط ساعة) 756ميغاواط ( 4238غيغاواط ساعة) 848ميغاواط ( 4754غيغاواط ساعة) االستثمارات للعام ( 2010بأسعار )2006وبدون تكلفة الوقود 1043مليون دوالر 1197مليون دوالر 1373مليون دوالر معدل تكلفة الديزل (باالعتماد على البيانات التاريخية يشكل %59 من االستثمار) 382مليون دوالر 440مليون دوالر 506مليون دوالر 1425مليون دوالر 1637مليون دوالر 1879مليون دوالر اسقاطات الطلب في االراضي الفلسطينية 2010 االستثمار للعام ( 2010يشمل تكلفة الوقود) فجوة االستثمار باالعتماد على منحنى الطلب المشوه بالمقارنة مع المنحنيات االخرى - 212مليون دوالر النسبة الى الطلب المشوه - %15 454 مليون دوالر %32 Source: AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230 29 home 13/04/2015 النتائج 1 مستوى خدمات الكهرباء التي تقدمها شركة الكهرباء االسرائيلية غير كافية مما يشكل عائقا لالقتصاد الفلسطيني. مشاكل الكهرباء تتألف من: ارتفاع معدالت الفاقد اثناء النقل. خدمات الكهرباء محدود في الكمية والنوعية. نقص االستثمار في قطاع الكهرباء. ارتفاع األسعار (يشمل السعر للمستهلك الفلسطيني ضريبة تستخدم لتمويل القطاعالصناعي االسرائيلي من خالل توفير اسعار مخفضة). قطاع الكهرباء الفلسطيني يعتبر هشا وشديد التأثر بالصدمات السياسية. االرتقاء بمستوى البنية التحتية الفلسطينية وخاصة قطاع الكهرباء باعتباره احد اهم عوامل االنتاج والرقي يعتبر امرا هاما لتوفير بيئة مناسبة إلرساء قواعد السالم في المنطقة. 30 home 13/04/2015 النتائج 2 العوامل الرئيسية للرقي بقطاع الكهرباء :نهاية سياسة العقاب الجماعي وتوفر اقتصاد يقوم على ركائز قوية. االستهالك الفلسطيني من الكهرباء غير مرن. استخدام فترة مرجعية (العمل كالمعتاد) ( Business as )Usualامر هام إلدارة وتخطيط خدمات الكهرباء النوعية وتقدير متطلبات االستثمار في المستقبل. يجب أن يتم دراسة امكانية إنشاء محطات مستقلة لتوليد الطاقة ( )IPPفي االراضي الفلسطينية جنبا إلى جنب مع الخيارات األخرى كاستيراد الكهرباء وإمكانية االستفادة من مصادر الطاقة المتجددة. 31 home 13/04/2015 لمزيد من المعلومات AbuAlkair, Ayman, 2007. The electricity sector in the Palestinian Territories: Which priorities for Development and Peace, Energy Policy, 35, pp2209–2230. AbuAlkair, Ayman, 2006. The actual status of the energy sector in the Palestinian Territories, with a special focus on the electricity sector, rapport de recherché du CUEPE no 9, Université de Genève, Centre Universitaire d’Etude des problèmes de l’Energie )CUEPE(. 13/04/2015 home الصفحة االولى 32 شكرا الستماعكم