ICS
Incident command system
ICS คืออะไร?

Incident Command System คือ ระบบการจัดองค์ กรสาหรับ การบังคับ
บัญชา (Command), การควบคุม (Control), การประสานงาน
(Coordination) เพือ่ ตอบสนองต่ อการทีห่ น่ วยงานหลายๆหน่ วยที่
มาร่ วมปฏิบัติงานในสถานการณ์ เฉพาะ ที่มเี ป้าหมายร่ วมกันในการระงับ
สถานการณ์, ปกป้ อง ชีวติ ทรัพย์ สิน และสิ่ งแวดล้อม
What Is ICS
a standardized,on-scene,all-hazard incident
management concept
 Allows its users to adopt an integrated organizational
structure to match the complexities and demands of
single or multiple incidents without being hindered
by jurisdictional boundaries.

ประวัติและการพัฒนาระบบ ICS และ HEICS
1970’s เกิดไฟไหม้ ป่าขนาดใหญ่ ในรัฐแคลิฟอร์ เนีย
 ปัญหา
จากระบบการสื่ อสารและการบริหารจัดการทั้งๆที่มี
ทรัพยากรจานวนมากรวมทั้งเทคนิควิชาการ

ประวัติและการพัฒนาระบบ ICS และ HEICS
1970’s - เป็ นจุดเริ่มของการพัฒนาระบบเพือ่ ใช้ ในการดับไฟป่ าขนาด
ใหญ่
 1987 - โรงพยาบาลใน Northern California ปรับระบบ ICS ใช้ ใน
โรงพยาบาล

“Earthquake Preparedness Guidelines for Hospitals”

1991 - มีการพัฒนาระบบ HEICS เพือ่ ใช้ ใน EMS และทดสอบการใช้
งานใน 6 รพ. ของ California
ประวัติและการพัฒนาระบบ ICS และ HEICS
1992-1993 เกิด HEICS 2nd edition
 1998 - 3rd edition เสร็ จสมบูรณ์
 2006 – ปัจจุบัน ใช้ HEICS 4th edition

การเตรียมความพร้ อม ( Preparedness)
 ระบบบัญชาการและองค์กรรับผิดชอบตามลาดับขั้น
 แผนตอบสนอง
 ทรัพยากร/เครื่ องมืออุปกรณ์/ระบบติดต่อสื่ อสาร
 ฝึ กอบรม/ฝึ กซ้อม บุคลากรและอาสาสมัคร
จุดเด่นของระบบICS
1.
2.
3.
4.
5.
กรอบแนวคิดมาตรฐานสาหรับเหตุการณ์ทุกประเภท
ยืดหยุน่ ปรับเปลี่ยนได้ตามความเหมาะสมของแต่ละเหตุการณ์
เป็ นโครงสร้างที่ผสมผสานทรัพยากรทุกชนิดเข้าด้วยกัน
บุคลากรเปลี่ยนจากหน้าที่ในตาแหน่งปกติ ไปปฏิบตั ิหน้าที่ภายใต้
โครงสร้างองค์กรICS ตามที่ได้รับมอบหมาย
สนับสนุนการให้ขอ้ มูลที่แม่นยา การวางแผนและการคานวณค่าใช้จ่าย
เป้ าประสงค์ของการใช้ระบบICS
1.
2.
3.
ความปลอดภัยของทั้งผูป้ ฏิบตั ิงานและผูอ้ ื่น
บรรลุวตั ถุประสงค์เชิงกลยุทธ
มีการใช้ทรัพยากรอย่างคุม้ ค่า และมีประสิ ทธิภาพ
ประโยชน์ของระบบICS
1.
2.
3.
4.
จัดการเหตุการณ์ฉุกเฉินได้ทุกรู ปแบบ
บุคลากรจากหลายหน่วยงานสามารถทางานร่ วมกันได้อย่างเป็ นระบบ
และรวดเร็ ว (common management structure)
เป็ นระบบที่ให้การสนับสนุนเจ้าหน้าที่ที่ปฏิบตั ิงาน
มีประสิ ทธิภาพและประหยัด เนื่องจากการทางานที่ไม่ซ้ าซ้อน
เมื่อใดจะใช้ ICS

สถานการณ์ ฉุกเฉินทีม่ ีหน่ วยงานมากกว่ าหนึ่งหน่ วยงานปฏิบัติงาน
ร่ วมกัน
อุบัติเหตุรถยนต์ ทม
ี่ ีผู้บาดเจ็บ
ไฟไหม้ และมีสารเคมีรั่วไหล
ภัยธรรมชาติ เช่ น นา้ ท่ วม, ดินถล่ ม, พายุ
การก่ อการร้ ายโดยการวางระเบิด, การจีจ้ ับตัวประกัน
เมื่อใดจะใช้ ICS

สถานการณ์ ทมี่ ีประชาชนมาชุ มนุมกันเป็ นจานวนมาก เช่ น การแข่ งขัน
กีฬา, การแสดงดนตรี, งานเทศกาลประเพณีประจาปี , การจัดประชุ ม
ฯลฯ
สรุป ใช้ ได้ ทุกงาน ทั้งงานเล็กงานใหญ่
Basic Feature
คุณลักษณะพื้นฐาน
1.
2.
3.
4.
5.
6.
การวางมาตรฐาน- การใช้คาศัพท์หรื อภาษาในการสื่ อสาร
การบัญชาการ(single command system)
การวางแผน/โครงสร้างการจัดการองค์กร
การจัดพื้นที่ปฏิบตั ิการและการบริ หารทรัพยากร
การสื่ อสารและบริ หารข้อมูล
การดาเนินงานอย่างมืออาชีพ
Common Terminology
Common Terminology
การวางมาตรฐาน- การใช้คาศัพท์หรื อภาษาในการสื่ อสาร
-ตาแหน่ง,หน้าที่,อุปกรณ์,สถานที่ฯ
ควรใช้ภาษาปกติ
ไม่ใช่รหัส,ภาษาวิทยุ,ศัพท์เฉพาะของหน่วยงาน
Modular Organization
Modular Organization
1.
2.
3.
4.
5.
6.
ขยายจากบนลงล่าง
ขึ้นกับขนาดและความซับซ้อนของเหตูการณ์
ขึ้นกับผลกระทบต่อสิ่ งแวดล้อมของสถานการณ์
ขึ้นกับวัตถุประสงค์ของการจัดการ
ตาแหน่งต่างๆจะกาหนดขึ้นเท่าที่มีความจาเป็ น
ทุกตาแหน่งต้องมีผรู ้ ับผิดชอบ
Incident Action Plan
Incident Action Plans
ระบุเป้าหมายภารกิจ
 ระบุกจิ กรรมทีต
่ ้ องทาและระยะเวลาทีก่ าหนด
 ปรับตามระยะเวลาและสถานการณ์
 วาจาหรือเอกสารก็ได้
 กรณีเหตุการณ์ เกีย่ วกับวัตถุอน
ั ตราย
ควรเป็ นเอกสาร

Unity and unify of
Command
Unity & unify of command
สายบังคับบัญชาชัดเจน
 บุคลากรมีผ้ ูบังคับบัญชาเพียงคนเดียว
 ประสานภารกิจร่ วมกันระหว่ างหน่ วย

Span Of Control
Span of Control
จานวนผู้ปฏิบัติงานภายใต้ ผ้บู ังคับบัญชาทีเ่ หมาะสม คือ 3-7 คน
 5 คน เหมาะสมทีส
่ ุด

Incident Facilities
Incident Facilities
Incident command post
 Staging area
 Base
 Camp
 Casualty collection point
 Helibase

Incident Command Post (ICP)

Location is important
 บริเวณทีป
่ ลอดภัย
 มีห้องนา้ ห้ องสุ ขา
 หาอาหารได้ ง่าย
 อยู่ห่างจากจุดปฏิบัตกิ าร
 กว้ างขวางพอเพียง
Incident Command Post (ICP)
การสื่ อสาร
โทรศัพท์ ภายใน
 โทรศัพท์ ภายนอก
 วิทยุสื่อสาร
 ทีว,ี วิทยุ, จอควบคุม
 เครื่องคอมพิวเตอร์
 กระดานระบุสถานการณ์

วัสดุพ้นื ฐานที่จาเป็ น
ปากกา ดินสอ กระดาษ
 แบบฟอร์ มต่ างๆ
 แผนที่
 โครงสร้ างทางวิศวกรรม
 กระดานบอร์ ด
 ป้ายเครื่ องหมายระบุบุคคล
 เครื่องมือ ชุ ดปฏิบัติการ

วัสดุพ้นื ฐานที่จาเป็ น
Resource Management
Resource Management
1.
2.
3.
4.
5.
Categorizing
Ordering
Dispatching
Tracking
Recovering
Reimbursement as appropriate
Integrated Communication
Integrated Communication
The development and use of common communications plan
 The interoperability of communication equipment,procedures,and
systems.

Before an incident, it is critical to develop an integrated
voice and data communications system
(equipment,systems, and protocols).
Transfer of Command
การแต่ งตั้งและโอนอานาจบัญชาการ
มีบุคคลทีเ่ หมาะสมกว่ า
 สถานการณ์ เปลีย่ นแปลง
 สถานการณ์ ยด
ื เยือ้
 สิ้นสุ ดภารกิจ

Accountability
Accountability
1.
2.
3.
4.
5.
Check – In
Incident Action Plan
Unity of Command
Span of Control
Resource Tracking
Mobilization
Mobilization
Personal and equipment should respond only when
requested or when dispatched by an appropriate authority.
ICS Organization
ICS Organization
1.
2.
3.
4.
ไม่มีความสัมพันธ์เกี่ยวข้องกับโครงสร้างการทางานปกติ
เป็ นโครงสร้างเฉพาะของระบบ ICS
ช่วยให้บุคลากรที่มาจากหน่วยงานต่างๆกัน สามารถทางานร่ วมกันได้
อย่างรวดเร็ ว
ผูท้ ี่เป็ นผูบ้ งั คับบัญชาในภาวะปกติอาจถูกปรับเปลี่ยน
บทบาทในโครงสร้าง ICS
ICS Organization

โครงสร้ างองค์ กรประกอบด้ วย ๕ ส่ วนหลักคือ
 ส่ วนบัญชาการ (Command)
 ส่ วนวางแผน(Planning)
 ส่ วนปฏิบัติการ(Operation)
 ส่ วนสนับสนุน(Logistics)
Incident
Command
 ส่ วนงบประมาณ(Finance)
Operations
Section
Planning
Section
Logistics
Section
Finance/
Administration
Section
ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ? อะไรคือสิ่ งจาเป็ นทีต่ ้ องทา?
Operations
: เราต้ องปฏิบัติการอย่างไร?
Logistics
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
Finance/Admin
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่าดาเนินการ?
สรุป: ใครทา ใครช่ วย ใครจ่ าย ใครพูด
ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ? อะไรคือสิ่ งจาเป็ นทีต่ ้ องทา?
Operations
Logistics
Finance/Admin
: เราต้ องปฏิบัติการอย่างไร?
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่ าดาเนินการ?
ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ? อะไรคือสิ่ งจาเป็ นทีต่ ้ องทา?
Operations
Logistics
Finance/Admin
: เราต้ องปฏิบัติการอย่างไร?
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่ าดาเนินการ?
หน้าที่ของ Incident Commander
บังคับบัญชาและรับผิดชอบต่ อภารกิจ.
 ดูแลให้ เกิดความปลอดภัยของผู้ปฏิบต
ั ิงาน.
 ปกป้องชี วต
ิ สุ ขภาพ และสิ่ งแวดล้อมของชุ มชน
 เป็ นผู้ให้ ข้อมูลข่ าวสารต่ อภายในและภายนอกหน่ วยงาน
 กาหนดเป้าหมายและแผนดาเนินงาน
 ประสานงานกับหน่ วยงานอืน
่ ๆ

ใครคือผูบ้ ญั ชาการเหตุการณ์
ผู้บังคับบัญชาอาวุโสทีม่ าถึงเหตุการณ์ คนแรก
 ขึน
้ กับสถานการณ์

 จลาจล : ตารวจ
 ไฟไหม้ : ดับเพลิง
 โรคติดต่ อ : สาธารณสุ ข
อาจส่ งต่ อให้ ผู้เชี่ยวชาญหรือเหมาะสมภายหลัง
 ไม่ จาเป็ นต้ องเป็ นผู้บังคับบัญชาสู งสุ ดของหน่ วยงาน

การแต่ งตั้งและโอนอานาจบัญชาการ
มีบุคคลทีเ่ หมาะสมกว่ า
 สถานการณ์ เปลีย่ นแปลง
 สถานการณ์ ยด
ื เยือ้
 สิ้นสุ ดภารกิจ

ผูช้ ่วยผบ.เหตุการณ์
Public Information Officer
 Safety Officer
 Liaison Officer

Public Information Officer
Incident
Commander
Safety Officer
Liaison Officer
Information Officer
• เป็ นผู้รับผิดชอบต่ อข่ าวสารสาธารณะ
Safety Officer
Incident
Commander
Safety Officer
Liaison Officer
Information Officer
•
•
ประเมินและติดตามสถานการณ์ เพือ่ ความปลอดภัย
มีอานาจยับยั้งการปฏิบัติงานที่อาจก่ อให้ เกิดอันตราย
Hazard on scene
54
Sarin Gas attact in Tokyo
Liaison Officer
Incident
Commander
Safety Officer
Liaison Officer
Information Officer
Agency Representative
•
เป็ นผู้ประสานงานหลักกับหน่ วยงานอืน่ ๆ
ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ?
อะไรคือสิ่ งจาเป็ นที่ต้องทา?
Operations
Logistics
Finance/Admin
: เราต้ องปฏิบัติการอย่างไร?
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่ าดาเนินการ?
Planning Section
•
•
•
•
ช่ วยเหลือการตัดสิ นใจของผบ. เหตุการณ์
ให้ ข้อมูลเพือ่ ประเมินติดตามภารกิจและเป้ าหมาย
ใช้ ข้อมูลเพือ่ การวางแผน
ให้ ข้อมูลเพือ่ การประเมินทบทวน
PLANNING
SECTION
Planning Section
•
•
•
•
•
หน่ วยทรัพยากร
หน่ วยประเมินสถานการณ์
หน่ วยเอกสาร/บริหารแผนIncident action plan
หน่ วยถอนกาลัง
รับผิดชอบด้ านผู้เชี่ยวชาญทางเทคนิค
PLANNING
SECTION
Resource
Status
Plans:
What Do We
Do Next?
Incident Action
Plan (IAP)
For All Functions
Situation
Status
The Plan Consolidator
Plans Section Chief
ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ? อะไรคือสิ่ งจาเป็ นทีต่ ้ องทา?
Operations
: เราต้ องปฏิบัติการอย่ างไร?
Logistics
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่ าดาเนินการ?
Finance/Admin
Operations Section
OPERATIONS
SECTION
• เป็ นผู้รับผิดชอบต่ อการปฏิบัตกิ ารในภารกิจ
• ดาเนินงานตาม Incident Action Plan
Operations Section Expanding
Operations
Section Chief
Transportation
Specialist
Engineering
Specialist
Mass Care
Specialist
Fire Strike
Team Leader
Operation Section
ICS Organizational
Components
Section
 Division
 Group
 Branch
 Task Force
 Strike Team
 Single
Resource

Maintaining Span of Control
Divisions: Divide incident geographically,
led by a Supervisor.
 Groups: Describe functional areas of
operation, led by a Supervisor.
 Branches: Used when the number of
Divisions or Groups exceeds the span of
control and can be either geographical or
functional, led by a Director.

Maintaining Span of Control
Task Forces: Mixed resources with
common communications reporting to a
Leader.
 Strike Teams: A set number of resources
of the same kind and type with common
communications reporting to a Leader.
 Single Resources: Individuals, a piece of
equipment and its personnel complement,
or a crew or team of individuals.

ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ? อะไรคือสิ่ งจาเป็ นทีต่ ้ องทา?
Operations
: เราต้ องปฏิบัติการอย่างไร?
Logistics
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
Finance/Admin
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่ าดาเนินการ?
Logistics Section


ภารกิจ
สนับสนุนทรัพยากรทุกประเภท
บุคลากร
• ทรัพยากรสนับสนุนอืน
่ ๆ
•
Logistics
Section
Sustains the emergency operations
Logistics Section

สาขาบริการ( Service branch)
หน่ วยสื่ อสาร( Communication unit)
หน่ วยอาหาร( Food unit)
หน่ วยการแพทย์ ( Medical unit)

สาขาสนับสนุน( Support branch)
หน่ วยพัสดุ( Supply unit)
• หน่ วยเตรียมพืน
้ ที่( Facilities unit)
• หน่ วยสนับสนุนภาคพืน
้ ดิน ( Ground Support unit)
•
Logistics
Section
ภารกิจห้าหน่วยหลัก
Command
: เราต้ องทาอะไร?
Planning/Intelligent : ขณะนีเ้ กิดอะไรขึน
้ ? อะไรคือสิ่ งจาเป็ นทีต่ ้ องทา?
Operations
: เราต้ องปฏิบัติการอย่างไร?
Logistics
: เราจะสนับสนุนอย่ างไร?
Finance/Admin
ดาเนินการ?
: เราจะบันทึกและใครเป็ นผู้จ่ายค่ า
Finance Section
 ภารกิจ
 ค่ าใช้ จ่ายในการดาเนินงาน
 การวิเคราะห์ ค่าใช้ จ่าย
 การเงินการบัญชี
 จาเป็ นเฉพาะกรณีเหตุการณ์ ใหญ่ ๆ
Finance
Section
Finance Section
 หน่วยบันทึกเวลา (Time unit)
 หน่วยจัดซื้อจัดจ้าง ( Procurement unit)
 หน่วยชดเชย/เรี ยกร้องค่าสิ นไหมทดแทน (
Compensation/Claims unit)
 หน่วยค่าใช้จ่าย ( Cost unit)
Finance
Section
ICS and Multiagency Coordination
Senior Officials/
Responsible Officials
Multiagency
Coordination
Incident
Commander
Information
Safety
Liaison
Operations
Planning
Logistics
Finance/
Administration
Incident Management Roles
The Incident Commander:
 Manages incident at the
scene
 Keeps Responsible
Official and Disaster
Management Committee
informed of all important
matters pertaining to
incident
Senior Officials:
Provide the following to the
Incident Commander,
through Responsible
Official/Committee Chair
 Policy
 Mission
 Strategic direction
 Authority
To maintain unity of command and safety of responders,
the chain of command must NOT be bypassed
Emergency Operations Center (EOC)

A central location that
supports Incident
Command by:

Making executive/policy
decisions
 Coordinating interagency
relations
 Dispatching and tracking
requested resources
 Collecting, analyzing, and
disseminating information
ICS and Multiagency Coordination
Senior Officials/
Responsible Officials
Multiagency
Coordination
Incident
Commander
Information
Safety
Liaison
Operations
Planning
Logistics
Finance/
Administration
Senior Official Role in
Command and Coordination
Law, Policy,
Authority, Overall
Priorities
Coordination, Support,
Situational Awareness &
Resource Mobilization
Command On-Scene
Tactical Operations
Senior Officials/
Responsible Officials
Local
Emergency
Ops. Center
(EOC)
Incident
Commander
1
Region/State
Emergency
Ops. Center
(EOC)
Incident
Commander
2
National
Emergency
Ops. Center
(EOC)
Incident
Commander
3
Senior Official Roles in Preparedness





Ensure development and maintenance of disaster
management and contingency plans
Ensure procedures in place to inventory and rapidly
deploy needed resources
Be prepared for potential requests to support incident
management activities
Promote strong working relationships among response
agencies
Promote awareness and community training on hazards,
risks, and measures to prevent, mitigate and respond to
disasters
Senior Official Roles in Preparedness



Ensure that staff in your agency/jurisdiction are
trained and qualified to respond professionally
during incidents
Ensure that responders from different agencies
(e.g., fire, police, military) can communicate
using interoperable communication systems
Ensure the regular conduct of exercises that
practice command and coordination functions.
Your participation is very important
Summary – Senior Official Roles




Provide strategic direction/decisions
As Responsible Official, delegate authority to
Incident Commander
As Disaster Coordination Chair, work with other
Senior Officials in multi-agency incidents to
ensure a coordinated response and public
information
Participate in preparedness activities such as
simulation exercises, drills, etc.
Provide Leadership
o
Importantly, Senior Officials
provide leadership


Motivating and supporting
trained, on-scene responders
so that they can accomplish
difficult tasks under
dangerous, stressful
circumstances
Instilling confidence in the
public that the incident is
being managed effectively
รายชื่อหน่ วยงานสนับสนุนการแก้ ไขเหตุฉุกเฉินชาติ
Emergency Support Functions (ESFs)
ปฉฉ-1
การขนส่ ง
ปฉฉ -7
ปฉฉ -2
การสื่ อสาร
ปฉฉ -8
ปฉฉ -3
งานโยธาธิการซ่อมบารุ ง
ปฉฉ -9
หน่วยค้นหา ช่วยชีวติ
ปฉฉ -4
ดับเพลิง กูภ้ ยั
ปฉฉ -10
กูภ้ ยั สารพิษสารเคมี
ปฉฉ -5
ศูนย์ขอ้ มูล ข่าวสาร
ปฉฉ -11
อาหาร เครื่ องดื่ม
ปฉฉ -6
ศูนย์อพยพฟื้ นฟู
ปฉฉ -12
พลังงาน ไฟฟ้ า น้ ามันเชื้อเพลิง
หน่วยสนับสนุนอุปกรณ์ เจ้าหน้าที่
ศูนย์สาธารณะสุ ข และการแพทย์
ปฉฉ =หน่ วยปฏิบัติการฉุกเฉินแห่ งชาติ
Question?