Организация закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц:
Положение о закупке. Подходы к разработке.
Структура Положения. Типичные ошибки
при разработке. Изменение Положения.
www.altigz.ru
Сафронова Наталья Александровна,
ведущий преподаватель
АНО ДПО «Алтайский институт госзакупок»
Положение о закупке
документ, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и
должен содержать
 требования к закупке, в том числе
- порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения
формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком
поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и
обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения
цены договора,
- порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2
статьи 3 Федерального закона,
- порядок и условия их применения,
 порядок заключения и исполнения договоров,
 а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения
Положением о закупке:
- предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки,
- устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений
Федерального закона(ч.2 ст. 3 223-ФЗ).
подлежит обязательному размещению в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем
в течение 15 дней со дня утверждения.
Положение о закупке утверждается:
В ГОСКОРПОРАЦИИ (ГОСКОМПАНИИ) - высшим органом управления
государственной корпорации или государственной компании;
В ГУП (МУП) - руководителем унитарного предприятия;
В АВТОНОМНОМ УЧРЕЖДЕНИИ - наблюдательным советом автономного
учреждения;
В АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ - советом директоров (наблюдательным
советом) общества, либо в случае, когда уставом акционерного общества
предусмотрено осуществление функций совета директоров (наблюдательного
совета) общим собранием акционеров общества, коллегиальным исполнительным
органом общества или при отсутствии коллегиального исполнительного органа
общим собранием акционеров общества;
В ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ - общим
собранием участников общества или советом директоров (наблюдательным
советом) общества или коллегиальным исполнительным органом общества;
В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ - органом, осуществляющим функции и
полномочия учредителя бюджетного учреждения
В ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ КОМПАНИИ - наблюдательным советом.
Ненадлежащее утверждение Положения о закупке
Определение Верховного суда РФ от 30.11.2022
№ 302-ЭС22-22288 по делу № А10-2387/2021
«…По делу установлено, что Положение о закупках утверждено не общим собранием участников
общества, а директором (Дружинин Д.К.), что нарушает требования статьи 2 Федерального
закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ...
Вместе с тем, отклоняя иск, суды исходили из того, что в ходе судебного разбирательства не
установлено нарушение прав и законных интересов общества или участника общества (истец)
Положением о закупках и наступление каких-либо неблагоприятных для них последствий.
Напротив, в период действия Положения о закупках обществом заключен ряд договоров лизинга.
Доказательств того, что указанные сделки оспорены по основаниям того, что заключены на
основании Положения о закупках, которое не утверждено общим собранием участников
общества, в дело не представлено. Отметили, что в обществе сложилась практика утверждения
Положения о закупках директором, общие собрания участников по данному вопросу ранее не
проводились, Положения о закупках в рамках Закона N 223-ФЗ общим собрание участников
никогда утверждались. При этом истец до смены директора аналогичные локальные акты не
оспаривал…
отказать гражданке А… в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в
судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного
Суда Российской Федерации.»
Типовое Положение о закупке
ч. 2.1. ст.2:
 ФОИВ, осуществляющий функции и полномочия учредителя БУ, АУ,
ФОИВ либо организация, осуществляющие от имени РФ полномочия
собственника имущества унитарного предприятия,
вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить БУ, АУ,
ГУП, для которых применение такого типового положения о закупке является
обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него
изменений.
 ОИВ субъекта РФ, ОМСУ, осуществляющие функции и полномочия
учредителя БУ субъекта РФ, АУ РФ, МБУ, МАУ, осуществляющие полномочия
собственника имущества ГУП субъекта РФ, МУП, либо иной уполномоченный
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной
администрацией орган
вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить
соответственно БУ субъекта РФ, МБУ, АУ субъекта РФ, МАУ, ГУП субъекта РФ,
МУП, для которых применение такого типового положения о закупке является
обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него
изменений.
Типовое Положение о закупке
чч. 2.2. - 2.4 ст. 2 Закона:
 В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до
наступления которой соответствующие бюджетные учреждения, автономные
учреждения, унитарные предприятия обязаны внести изменения в
положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в
соответствии с этим типовым положением.
Типовое положение о закупке должно содержать не подлежащие
изменению при разработке и утверждении соответствующими бюджетными
учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями
положения о закупке следующие сведения:
1) порядок подготовки и (или) осуществления закупки;
2) способы закупок и условия их применения;
3) срок заключения по результатам конкурентной закупки договора,
установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Типовое положение о закупке должно предусматривать особенности
участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках
Типовое Положение о закупке
чч. 2.6-2.7 ст. 2 Закона:
 В случае внесения изменений в типовое положение о закупке такие
изменения обязательны для применения соответствующими бюджетными
учреждениями, автономными учреждениями, унитарными предприятиями,
положения о закупке которых утверждены в соответствии с типовым
положением о закупке.
Изменения, внесенные в типовое положение о закупке, подлежат
размещению в ЕИС утвердившими их… органом исполнительной власти
субъекта РФ…, в течение пятнадцати дней с даты утверждения таких
изменений. При размещении изменений, внесенных в типовое положение о
закупке, указывается срок, в течение которого соответствующие бюджетные
учреждения, автономные учреждения, унитарные предприятия обязаны
внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о
закупке. При этом такой срок не может составлять менее пятнадцати дней с
даты размещения в ЕИС изменений, внесенных в типовое положение о
закупке.
Типовое Положение о закупке: примеры
Приказ МЧС России от 15.09.2022 № 879 «Об утверждении Типового положения
о закупке товаров, работ, услуг для федеральных государственных бюджетных
учреждений МЧС России и федеральных автономных учреждений МЧС России»
Приказ Минобрнауки России от 30.03.2022 № 275 «Об утверждении Типового
положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд бюджетных учреждений,
автономных учреждений, унитарных предприятий, подведомственных
Министерству науки и высшего образования Российской Федерации»
Приказ Росстата от 26.02.2021 № 107 «Об утверждении Типового положения о
закупке товаров, работ, услуг федеральными государственными унитарными
предприятиями, находящимися в ведении Федеральной службы государственной
статистики»
Приказ Рослесхоза от 26.03.2021 № 271 «Об утверждении типового положения о
закупке товаров, работ, услуг для бюджетных учреждений, подведомственных
Федеральному агентству лесного хозяйства»
Закупки в рамках 223-ФЗ: региональный опыт
Постановление Администрации Алтайского края от 12.10.2016 № 350 «Об
организации закупок товаров работ, услуг отдельных видов юридических
лиц Алтайского края»:
Минэкономразвития Алтайского края
- осуществляет мониторинг закупок товаров, работ, услуг ГУП АК, АУ АК, БУ АК,
хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия АК в совокупности
превышает 50%, дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых более
50%долей в совокупности принадлежит хозяйственным обществам, в уставном капитале
которых доля участия АК в совокупности превышает 50%, дочерних хозяйственных обществ
указанных дочерних хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия
указанных дочерних хозяйственных обществ в совокупности превышает 50%;
- осуществляет методологическое сопровождение закупочной деятельности ГУП АК, АУ АК,
БУ АК
КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»
осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) товаров, работ, услуг
для ГУП АК, АУ АК, БУ АК на основании заключенных с ними соглашений о
наделении его соответствующими полномочиями
Закупки в рамках 223-ФЗ: региональный опыт
СОГЛАШЕНИЕ
о наделении краевого государственного казенного учреждения «Центр государственных закупок
Алтайского края» полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
заказчиков, осуществляющих закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от
18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
1.2. Предметом Соглашения является передача Заказчиком Уполномоченному
учреждению выполнения отдельных функций по определению поставщика
(исполнителя, подрядчика) при осуществлении конкурентных закупок товаров,
работ, услуг в электронной форме в соответствии с Федеральным законом и
положением о закупке.
… 1.4. Уполномоченное учреждение в соответствии с условиями Соглашения
осуществляет определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) на
профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов,
обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, без взимания
платы.
Приказ Минэкономразвития Алтайского края от 24.11.2020 № 25
с 22 марта 2023 г.:
Приказ Минэкономразвития Алтайского края от 22.03.2023 № 2
«Об утверждении типового Положения о закупке товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц Алтайского края и признании
утратившими силу некоторых приказов Министерства экономического
развития Алтайского края»
Краевым унитарным предприятиям, бюджетным и автономным учреждениям
Алтайского края, определенным приложением 2 , до 20.04.2023 внести изменения в
положение о закупке товаров, работ, услуг или утвердить новое положение с
использованием региональной информационной системы Алтайского края в сфере
закупок "АИС Госзаказ"
Признан утратившим силу Приказ Министерства экономического развития
Алтайского края от 23.11.2020 № 65 «Об утверждении типового Положения о закупке
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Алтайского края»
223-ФЗ:
5.3. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы(ее
результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с
даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен
законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения
обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты
установлен заказчиком в положении о закупке.
5.4. При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных
частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или)
порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при
осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.
Типовое Положение, утв. Приказом от 22.03.2023 № 2:
20.1.4. В договор включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или
услуги, порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ,
оказываемых услуг в части соответствия их количества, комплектности, объема и качества
требованиям, установленным в таком договоре, а также наименование страны происхождения товара
в соответствии с общероссийским классификатором (в том числе в случае, если поставка товара
предусмотрена условиями договора на выполнение работ, оказание услуг).
Максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по
заключенному договору (отдельному этапу договора) не должен превышать срок, установленный
действующим законодательством о закупках.
Присоединение к Положению о закупке
ч. 4-5. ст. 2 Закона:
 Органы управления юридических лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 2
статьи 1 Федерального закона:
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности
принадлежит государственным корпорациям, государственным компаниям, публично-правовым
компаниям, субъектам естественных монополий, организациям, осуществляющими регулируемые виды
деятельности («дочки»)
- дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в
совокупности принадлежит дочерним хозяйственным обществам, в уставном капитале которых более
50% долей в совокупности принадлежит указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 юридическим лицам («внучки»)
вправе в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, принять
решение о присоединении данного юридического лица к положению о закупке…
Решение размещается в ЕИС.
 В случае внесения изменений в положение о закупке юридического лица,
размещение таких изменений в ЕИС, является основанием для
присоединившегося юридического лица принять решение о присоединении к
таким изменениям. Такое решение присоединившееся юридическое лицо
принимает в течение 15 дней с даты размещения юридическим лицом изменений
в положение о закупке и размещает в ЕИС.
Положение о закупке для новых заказчиков
ч. 5 - 5.1. ст.8 Закона:
 Заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 и созданные после 01.01.2012 г.
утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ положение о закупке
 Заказчики, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 («дочки» и «внучки») и созданные
после 01.02.2018 года, в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают
положения о закупке или принимают решения о присоединении к положению о закупке в
соответствии с частями 3 - 5 статьи 2.
Если Положение или решение о присоединении не размещено в срок, на такого заказчика
до дня размещения им утвержденного положения о закупке или решения о присоединении
к положению о закупке распространяются положения Федерального закона № 44-ФЗ в
части:
1) обоснования НМЦК;
2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) осуществления закупок у СМП, СОНКО;
4) применения требований к участникам закупок;
5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;
6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях,
предусмотренных частью 1 статьи 93
Положение о закупке: структура (примерная)
1. Термины и определения
2. Область применения положения (для БУ, АУ и УП обязательно!!!)
3. Информационное обеспечение закупочной деятельности
4. Порядок подготовки процедур закупки:
4.1. Планирование закупок
4.2. Обоснование НМЦД
4.3. Способы закупки
4.4. Порядок и условия применения процедур закупки
5. Требования к участникам закупки !!!
6. Организация закупочной деятельности ( в т.ч. комиссия по закупкам)
7. Содержание извещения и документации о закупке
8. Порядок проведения процедур закупки
9. Порядок заключения и исполнения договора
Информационное обеспечение закупочной деятельности
В ЕИС (на сайте www.zakupki.gov.ru) размещается:
(на сайте организации - в случае неполадок на сайте ЕИС с
последующим размещением в ЕИС в течение 1 рабочего дня после
устранения неполадок)
1. Положение о закупке, решение о присоединении (не позднее 15
дней после утверждения, принятия),
2. Изменения в Положение о закупке (не позднее 15 дней после их
внесения),
3. План закупок Т,Р,У на срок не менее 1 года, План закупки
инновационной продукции, высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств - на 5-7 лет
4. Информация закупке (ч. 5 ст. 4):
Информационное обеспечение закупочной деятельности
4. Информация о закупке (ч. 5 ст. 4):
При осуществлении закупки в ЕИС, на официальном сайте, за исключением
случаев, предусмотренных Федеральным законом, размещаются:
-
извещение об осуществлении конкурентной закупки,
документация о конкурентной закупке,
проект договора,
изменения, внесенные в такие извещение и документацию,
разъяснения такой документации,
протоколы, составляемые при осуществлении закупки,
итоговый протокол,
иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4
При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть
размещена заказчиком в ЕИС в случае, если это предусмотрено положением о
закупке.
В ПОЛОЖЕНИИ НУЖНО ОПРЕДЕЛИТЬ
ПОРЯДОК РАЗМЕЩЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ ПО ЕП !!!
Информационное обеспечение закупочной деятельности
5. информация об изменении договора с указанием измененных условий
(если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена
или сроки исполнения договора, по сравнению с указанными в
протоколе, составленном по результатам закупки!!!) - не позднее чем в
течение 10 дней со дня внесения указанных изменений.
6. Информация о договорах в реестр договоров
7. не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным –
Сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных:
- по результатам закупки Т,Р,У, в том числе об общей стоимости договоров,
информация о которых не внесена в реестр договоров в соответствии с частью 3
статьи 4.1 Закона;
- по результатам закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);
- с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам
конкурентной закупки, признанной несостоявшейся.
Информационное обеспечение закупочной деятельности
НЕ ПОДЛЕЖАТ РАЗМЕЩЕНИЮ:
- сведения об осуществлении закупок Т,Р,У, о заключении договоров, составляющие
государственную тайну, сведения о закупке, осуществляемой в рамках выполнения ГОЗ,
космос и пр.;
- сведения о закупках, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с
ч. 16 ст. 4 Закона.
ЗАКАЗЧИК ВПРАВЕ НЕ РАЗМЕЩАТЬ ИНФОРМАЦИЮ:
- о закупке Т,Р,У, стоимость которых не превышает сто тысяч рублей (500 тысяч при
годовой выручке более 5 млрд. руб.);
- о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов)
денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному
управлению денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и
поручительств, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме,
открытию и ведению счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг
депозитариев;
- о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды
(субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным
имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или)
пользования в отношении недвижимого имущества.
Планирование закупок
Порядок осуществления планирования в Положении о закупке
ОБЯЗАТЕЛЕН:
1. «План закупки формируется заказчиком в соответствии с
требованиями, установленными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, локальными актами заказчика, а также
положением о закупке, утвержденным в установленном порядке, в том
числе с учетом сроков проведения закупочных процедур исходя из
требуемой даты поставки товаров (работ, услуг)» - п.5 Правил
формирования плана закупки, утв. ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
2. Корректировка плана закупки может осуществляться …
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими
документами заказчика. - п.8 Правил формирования плана закупки, утв.
ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
Планирование закупок: порядок осуществления
(возможный вариант)
1. Структурные подразделения - обоснование потребностей в
закупках товаров, работ, услуг на планируемый год для отдела
(специалиста), планирующего закупки - октябрь - ноябрь
2. Отдел (специалист) - формирование плана на следующий год ноябрь
3. Согласование и корректировка плана - декабрь
4. Размещение плана отделом (специалистом) - до 31 декабря
текущего года
5. Внесение изменений в план (по необходимости)
отдел(специалист) - в течение года в соответствии с Положением
Определение НМЦД
- порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора, заключаемого с
единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком),
- порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм,
подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе
исполнения договора,
- порядок определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги,
- порядок определения максимального значения цены договора
А КАК В 44-ФЗ?
Определение цены: «НМЦК и в предусмотренных настоящим Федеральным законом
случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком,
исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения
следующего метода или нескольких следующих методов…» (ч. 1 ст. 22 44-ФЗ)
«Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением
справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на
основании которых выполнен расчет…» (п. 2.1 Приказа МЭР от 02.10.2013 № 567)
Способы закупки
1. Конкурентные закупки:
- отвечают условиям, предусмотренным ч. 3 ст. 3 Закона,
- конкурентные закупки, участниками которых могут быть только субъекты
МСП, осуществляются в электронной форме,
- конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме,
если иное не предусмотрено положением о закупке.
- осуществляются способами:
1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме,
закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый
аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос
котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый
запрос предложений);
2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими
требованиям части 3 статьи 3.
2. Неконкурентные закупки:
- закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям,
предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона,
- способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.
Электронная форма закупки
Конкурентные закупки в иных случаях (т.е. кроме ст. 3.4) осуществляются в
электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке
(ч. 2 ст. 3):
Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 г. № 616 «Об утверждении
перечня товаров, работ и услуг, закупка которых осуществляется в
электронной форме»
Закупка не осуществляется в электронной форме:
- если информация о закупке в соответствии с частью 15 статьи 4 223-ФЗ не подлежит размещению
в ЕИС;
- если потребность в закупке возникла вследствие произошедшей аварийной ситуации,
непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, чрезвычайных
ситуаций природного или техногенного характера, а также в целях предотвращения угрозы их
возникновения;
- если закупка осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в
соответствии с Положением о закупке
Несоблюдение электронной формы закупки - ч. 1,2 ст. 7.32.3 КоАП РФ
(от 100 тыс. до 300 тыс. руб. для заказчика и от 10 тыс. до 30 тыс. руб. - для должностного лица;,
при повторе - от 40 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от шести месяцев до
одного года)
Способы закупки: закупка у ЕП
Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень
случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о
закупке (ст. 3.6)
=> Заказчик самостоятельно определяет порядок и перечень!!!
«…Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у
единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных
процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя
без проведения торгов (конкурса/аукциона), что, в свою очередь, приводит к дискриминации и
ограничению конкуренции…
Отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного
поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение
конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или
цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика
того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного
размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция).
В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собою
злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам
осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере…»
Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.09.2021 N
306-ЭС21-13581 по делу N А57-6788/2020; от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589 по делу N А57-6792/2020
Способы закупки: закупка у ЕП
В положении о закупке закрепили 24 основания закупки у едпоставщика,
в том числе на конкурентных рынках. Контролеры нашли в этом
нарушение и предписали его устранить.
Три инстанции поддержали контролеров:
- большинство оснований неконкурентной закупки необоснованные. Они
охватывают почти любые потребности заказчика, что нарушает
принципы Закона N 223-ФЗ;
- для закупки у едпоставщика нужны объективные причины, например
срочность или низкоконкурентный рынок. Заказчик должен обосновать,
что договор может исполнить лишь конкретный поставщик. Иначе это
злоупотребление правом;
- допускать закупки у едпоставщика на конкурентном рынке без
ограничений незаконно.
Постановление АС Западно-Сибирского округа от 09.09.2022 по делу
№ А75-17352/2021
Закупка у ЕП: «дробление»
- понятие нормативно не закреплено, но используется в решениях
контролирующих органов и судов
- общий смысл - разделение одного объекта закупки на несколько мелких с целью
ухода от проведения конкурентной закупки и заключения договоров с ЕП
Что нарушаем?
ч. 1 ст. 1 223-ФЗ: Целями регулирования настоящего Федерального закона являются…
расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров,
работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие
добросовестной конкуренции…
ч. 1 ст. 3 223-ФЗ: При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются
следующими принципами: …2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и
необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
Статья 11 135-ФЗ. Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения
хозяйствующих субъектов:
4. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением
"вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей
12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или
могут привести к ограничению конкуренции…
По каким признакам контролеры определяют дробление?
- Периодически заключаются договоры по п. 1 ч. 15 ст. 4 223-ФЗ, хотя нет
никаких препятствий для проведения конкурентной закупки на весь
период (известен объем!!!);
- Все «раздробленные» договоры направлены на достижение единой
хозяйственной цели;
- При наличии нескольких конкурентных предложений на рынке
заказчик закупает у одного и того же поставщика (подрядчика,
исполнителя);
- Несколько договоров заключены в один день или за короткий
промежуток времени;
- Несколько договоров совпадают по двум и более существенным
условиям (предмет, цена, сроки исполнения, контрагент и пр.);
- Цена договора равна максимальному значению или максимально к нему
приближена
Последствия «дробления»:
Статья 14.32 КоАП. Заключение ограничивающего конкуренцию
соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию
согласованных действий, координация экономической деятельности
4. Заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев,
предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи, …
6. Осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным
законодательством Российской Федерации согласованных действий…
7. Заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими
функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным
фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской
Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями
недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации
согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Решение Марийского УФАС России от 14.12.2022
по делу N 012/01/11-222/2022
«…АО "Ж" в период с 01.06.2020 по 15.09.2022 с ИП Б. заключено 170 договоров на ремонт общего
имущества собственником многоквартирных домов, в том числе кровель многоквартирных домов,
цена каждого из которых не превышала 100 тысяч, общая сумма договоров составила 14 228 380,87
рублей…
Подпунктом 1 пункта 8.1 Положения о закупке (в ред. от 25.06.2021, от 31.10.2019) АО "Ж"
предусмотрен способ закупки у единственного поставщика, в случае если необходимо закупить
товары (работы, услуги) стоимостью не более 100 тыс. руб., включая НДС.
Из имеющейся информации о заключении АО "Ж" с ИП Б. следует, что договоры заключались в
небольшой промежуток времени (зачастую в один день несколько договоров), предмет договоров
идентичный - ремонт общего имущества собственником многоквартирных домов, в том числе
кровель многоквартирных домов, общая сумма договоров, заключаемых в один день также
составляла больше чем предусмотрено подпунктом 1 пункта 8.1 Положения о закупке АО "Ж".
Принимая во внимание указанные обстоятельства можно сделать вывод о том, что АО "Ж"
намеренно была разбита закупка на ремонт общего имущества собственником многоквартирных
домов на сумму до 100 тыс. руб. каждая в целях формальной возможности непроведения
конкурентных процедур и неразмещения в единой информационной системе в сфере закупок
сведений о вышеуказанных закупках и договоров, и возможности заключения договоров с
единственным поставщиком.
Решение Марийского УФАС России от 14.12.2022
по делу N 012/01/11-222/2022
«…Также установлено, что АО "Ж" в период с 01.01.2020 по 01.12.2020 заключено 152 договора на оказание
услуг по уборке придомовой территории без проведения конкурсных процедур, как с единственным
поставщиком на основании подпункта 1 пункта 8.1 Положения о закупке АО "Ж" с ИП К., цена каждого из
которых не превышала 100 тысяч, общая сумма договоров составила 14 076 354, 61 рублей...
Кроме того, установлено, что АО "Ж" в период с 01.01.2020 по 01.11.2021 с ИП С. на основании подпункта 1
пункта 8.1 Положения о закупке АО "Ж" заключено 304 договора на общую сумму 29 208 291, 24 рублей
(приложение N 3 к настоящему решению)…
Заключение договора с единственным поставщиком и отсутствие конкурентных процедур способствовало
созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других
хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на
заключение контракта…
АО "Ж" указанными действиями по заключению прямых договоров и непроведению конкурентных
процедур предоставило преимущественные условия конкретным хозяйствующим субъектам - ИП Б., ИП
С., ИП К., что повлекло за собой ограничение конкуренции и неэффективное расходование средств, что в
свою очередь не отвечает целям и принципам осуществления таких закупок в соответствии с частью 1
статьи 1, частью 1 статьи 3 Закона о закупках.
Признать в действиях АО "Ж", ИП К., ИП С., ИП Б. нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в достижении антиконкурентного
соглашения при заключении договор без проведения конкурентных процедур в рамках законодательства о
закупках отдельными видами юридических лиц, которое привело или могло привести к недопущению,
ограничению, устранению конкуренции…. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу
для решения вопроса о возбуждении административного производства….»
Последствия «дробления»:
Признание договоров недействительными
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12.09.2019 N Ф0513158/2019 по делу N А41-65906/2018
Обстоятельства: Прокурор ссылается на нарушение порядка заключения спорных
договоров, предусмотренного положениями Закона о закупках.
Решение: Требование удовлетворено, так как "дробление" услуги с одним
исполнителем на однотипные договоры, не отличающиеся ни по содержанию, ни
по условиям, выполнено в целях обхода закупочных процедур
«…Как установлено судами, в период с 05.07.2016 по 26.01.2018 между АО "НПО им.
Лавочкина" и Третьяковым И.А., являющимся заведующим филиала Межрегиональной
коллегии адвокатов города Москвы "Адвокатская контора "Третьяков и партнеры",
заключены 23 договора на оказание юридических услуг по двадцати однородным
арбитражным делам...
нарушен порядок заключения договоров, предусмотренный положениями о закупках, не
проведена процедура отбора, единая услуга раздроблена на несколько идентичных
договоров…»
Требования к участникам закупок
ч. 6 ст. 3: заказчик определяет требования к участникам закупки в документации
о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке
Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам,
услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и
сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в
документации о закупке.
Постановление ФАС России от 23.03.2018 N 223ФЗ-310/17/АК071-18
Обстоятельства: Заказчик отклонил заявку ООО на участие в аукционе на
основании наличия негативной информации в отношении деловой репутации
участника аукциона, что нарушает требования части 1 статьи 2, части 6 статьи 3
Закона о закупках.
Меры ответственности: Штраф за предъявление требований к участникам
закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, к
закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора либо оценка и
(или) сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке,
которые не указаны в документации о закупке товаров, работ, услуг, в
соответствии с ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.
Заключение и исполнение договора
1. Общий порядок заключения (для конкурентных закупок и
для ЕП)
2. Порядок расторжения, одностороннего отказа в порядке,
предусмотренном ГК РФ
3. Порядок исполнения в порядке, предусмотренном ГК РФ
4. Изменение договора в порядке, предусмотренном ГК РФ, с
обязательным перечислением оснований
5. Размещение в реестре договоров
6. Обязательное размещение информации об изменении
условий договора (объем, цена или сроки) на сайте не
позднее 10 дней после их внесения
Заключение и исполнение договора - NB!
Статья 3.
ВКЛЮЧАЕМ В ПОЛОЖЕНИЕ:
5.2. При осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, в договор при его заключении включается
информация о стране происхождения товара.
5.3. Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного
товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если
иной срок оплаты установлен законодательством РФ, Правительством РФ в целях обеспечения
обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен
заказчиком в положении о закупке.
5.4. При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных
частью 5.3 настоящей статьи, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и
(или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг,
при осуществлении закупок которых применяются такие сроки оплаты.
Срок (сроки) оплаты указываются в рабочих или календарных днях либо указывается порядок его (их)
определения, а указанный перечень формируется с использованием Общероссийского классификатора
продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с обязательным
заполнением разделов, классов и рекомендуемым заполнением подклассов, групп и подгрупп, видов продукции
(услуг, работ), а также категорий и подкатегорий продукции (услуг, работ) (п. 10 Порядка размещения
Положения о закупке, утв. ПП 908)
Дополнительные сведения в Положении:
- иные способы конкурентных закупок, установленные положением о закупке и
соответствующими требованиям части 3 статьи 3 (п. 2 ч. 3.1. ст. 3)
- случаи, при которых иные физические лица не могут быть членами комиссии
(ч. 7.2 ст. 3)
- Заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения
заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи
возврата такого обеспечения (ч. 25 ст. 3.2)
- право заключить договоры с несколькими участниками закупки в порядке и в
случаях, которые установлены заказчиком в положении о закупке (ч. 28 ст. 3.2)
- порядок подготовки и осуществления (!!!) закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения
такой закупки (ст. 3.6)
- иные сведения ИЗВЕЩЕНИЯ, определенные положением о закупке (п. 9 ч. 8
ст.4)
- иные сведения ДОКУМЕНТАЦИИ, определенные положением о закупке (п. 16
ч. 10 ст.4)
Иные возможные разделы Положения:
- Разрешение споров, связанных с проведением закупок
- Порядок работы комиссии по закупкам
- Порядок оценки заявок
- Контроль процедур закупки (внутренний аудит)
- Регламент работы с Положением
- Образцы и шаблоны документов
- Документооборот
- Организация закупочной деятельности
Внесение изменений в положение о закупке
В каких случаях необходимо:
- внесены изменения в законодательство и в Положении
о закупке есть противоречащие им нормы
В каких случаях возможно:
- внесены изменения в законодательство, но Положение
о закупке им не противоречит
- готовятся поправки в действующее законодательство
- есть сложившаяся административная или судебная
практика по тем или иным вопросам
Изменения в законодательстве, требующие
изменений Положения
Федеральный закон от 16.04.2022 № 104-ФЗ (ч. 8 ст. 6)
 Положения о закупках, типовые положения о закупках должны быть
приведены в соответствие с требованиями Федерального закона от 18
июля 2011 года № 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального
закона), утверждены и размещены в ЕИС до 1 октября 2022 года.
 Положения о закупках, не соответствующие Федеральному закону от
18 июля 2011 года № 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального
закона), по состоянию на 1 октября 2022 года считаются не
размещенными в единой информационной системе.
 Изменения: конкретные сроки оплаты или порядок их определения,
перечень ТРУ, для которых действуют эти сроки, если они отличаются
от общих сроков; официальный сайт наряду с ЕИС -!!!
Изменения в законодательстве, требующие
изменений Положения
Федеральный закон от 16.04.2022 № 109-ФЗ
 Положения о закупках должны быть приведены в соответствие с
требованиями пунктов 1, 3 и 4 части 14.1, частей 14.2, 14.3, 17, подпункта
"б" пункта 8 части 19.1, частей 31 и 32 статьи 3.4, частей 9 и 10 статьи 4
Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ (в редакции
настоящего Федерального закона), утверждены и размещены в ЕИС до 1
октября 2022 года.
 Положения о закупках, которые не соответствуют требованиям пунктов 1,
3 и 4 части 14.1, частей 14.2, 14.3, 17, подпункта "б" пункта 8 части 19.1,
частей 31 и 32 статьи 3.4, частей 9 и 10 статьи 4 Федерального закона от 18
июля 2011 года N 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) по
состоянию на 1 октября 2022 года, считаются не размещенными в ЕИС.
 Изменения в части обеспечения заявок и договоров
Изменения в законодательстве, требующие
изменений Положения
Федеральный закон от 11.06.2022 № 159-ФЗ
 Положения о закупке, которыми определен перечень юридических
лиц в соответствии с пунктом 13 части 4 статьи 1 Федерального закона
№ 223-ФЗ, должны быть приведены в соответствие с требованиями
пункта 13 части 4 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ (в редакции
159-ФЗ), утверждены и размещены в ЕИС для обеспечения
государственных и муниципальных нужд не позднее чем в течение 90
дней со дня вступления в силу 159-ФЗ (до 19.09.2022 г.)
 Если по истечении 90 дней со дня вступления в силу 159-ФЗ
положения о закупке, которыми определен указанный перечень, не
соответствуют пункту 13 части 4 статьи 1 Федерального закона № 223ФЗ (в редакции 159-ФЗ), такие положения о закупке считаются не
размещенными в ЕИС.
 Изменения в части взаимозависимых лиц
Изменения в законодательстве, требующие
изменений Положения
Федеральный закон от 11.06.2022 № 160-ФЗ
 Положения о закупках, которые не соответствуют требованиям частей
7.1 - 7.3 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ,
должны быть приведены в соответствие с этими требованиями,
утверждены и размещены в ЕИС до 1 октября 2022 года.
 Положения о закупках, которые не соответствуют требованиям частей
7.1 - 7.3 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ
по состоянию на 1 октября 2022 года, считаются не размещенными в
ЕИС.
 Изменения в части требований к комиссиям по осуществлению
закупок
Изменения в 223-ФЗ
Положения о закупках, типовые положения о закупках должны быть приведены в
соответствие с требованиями № 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального
закона), утверждены и размещены в ЕИС до _________ года. Положения о
закупках, не соответствующие № 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального
закона), по состоянию на _____________года считаются не размещенными ЕИС.
Постановление Омского УФАС России от 20.02.2023
по делу № 055/04/7.32.3-122/2023
«…протоколом наблюдательного совета САУ "Л" от 27.05.2013 № 2 утверждено Положение о закупках
товаров, работ, услуг САУ "Л", которое 07.06.2013 (!!!) было размещено Учреждением в ЕИС…
С июня 2013 года по июль 2022 года вступили в силу ряд Федеральных законов, которыми внесены
существенные изменения в Закон о закупках, в частности Федеральные законы от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от
22.12.2020 N 443-ФЗ, от 22.12.2020 N 452-ФЗ, от 05.04.2021 N 86-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ, от 16.04.2022 N
109-ФЗ, от 11.06.2022 N 159-ФЗ, от 11.06.2022 N 160-ФЗ. В соответствии с данными Федеральными законами
положения о закупке заказчиков должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями Закона о
закупках, утверждены и размещены в ЕИС не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления их в
силу…
Таким образом, изменения в положение о закупках товаров, работ, услуг САУ "Л" в период июня 2013 года
по настоящее время Учреждением не вносились, в ЕИС не размещались…
Признать должностное лицо - главного экономиста САУ "Л" <...> виновной в совершении
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32.3
КоАП РФ…»
Спасибо за внимание!
АНО ДПО «Алтайский институт госзакупок»
www.altigz.ru
https://vk.com/altigz
info@altigz.ru
(3852) 59-00-95