Организация закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц:
Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»:
предмет, цели, задачи, основные определения, субъекты
правоотношений. НПА. Организация закупочной
деятельности. Планирование.
www.altigz.ru
Сафронова Наталья Александровна,
преподаватель АНО ДПО «Алтайский институт госзакупок»
Проблемы закупочной деятельности до принятия 223-ФЗ
- ограничение допуска к участию в торгах путем установления
неизмеряемых, неадминистрируемых требований к участникам торгов;
- предъявление к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам,
услугам, а также условиям договора требований и осуществление оценки
и сопоставление заявок на участие в закупках по критериям и в порядке,
не размещенным на официальном сайте;
- установление правил закупок в разрозненных документах, отсутствие их
в открытом доступе на официальном сайте;
- публикация информации о закупках и заключенных договорах на
корпоративных сайтах, либо отсутствие публикации
Предмет 223-ФЗ (ч. 2 ст. 1)
Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров,
работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг:
- о неограничении допуска к участию в торгах путем установления неизмеряемых,
неадминистрируемых требований к участникам торгов;
- запрет на предъявление к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам, а
также условиям договора требований и осуществление оценки и сопоставление заявок на
участие в закупках по критериям и в порядке, не размещенным на официальном сайте;
- о фиксации всех правил закупок заказчика в Положении о закупках, а не в разрозненных
документах и требование о публикации такого Положения о закупках в открытом доступе
на официальном сайте РФ;
- о публикации информации о закупках на официальном сайте и информации об
исполнении договоров в едином публичном реестре договоров;
- о повышении доли закупок инновационной продукции, в том числе разработке
перспективных планов ее закупки.
Цели регулирования (ч. 1 ст. 1)
 обеспечение единства экономического пространства;
 создание условий для своевременного и полного удовлетворения
потребностей юридических лиц (заказчиков), в товарах, работах,
услугах, в том числе для целей коммерческого использования (!!!), с
необходимыми показателями цены, качества и надежности;
 эффективное использование денежных средств;
 расширение возможностей участия юридических и физических лиц в
закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, стимулирование
такого участия;
 развитие добросовестной конкуренции;
 обеспечение гласности и прозрачности закупки;
 предотвращение коррупции и других злоупотреблений
При закупке товаров, работ, услуг заказчики
руководствуются следующими принципами (ч. 1 ст. 3):
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и
необоснованных ограничений конкуренции по отношению к
участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование
денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с
учетом при необходимости стоимости жизненного цикла
закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на
сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем
установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
Основные понятия 223-ФЗ
Закупка - удовлетворение потребностей заказчиков в товарах, работах,
услугах, в том числе для целей коммерческого использования
Положение о закупке - документ, который регламентирует закупочную
деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в
том числе порядок определения и обоснования НМЦД, цены договора,
заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем,
подрядчиком), включая порядок определения формулы цены,
устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате
заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения
договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы,
услуги, определения максимального значения цены договора, порядок
подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях
3.1 и 3.2 статьи 3 Федерального закона, порядок и условия их
применения, порядок заключения и исполнения договоров,
а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения
Основные понятия 223-ФЗ
Конкурентная закупка - закупка, осуществляемая с соблюдением
одновременно следующих условий:
1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих
способов:
а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного
неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;
б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в
случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Федерального закона, с приложением документации о
конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;
2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право
заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой
закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;
3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований
части 6.1 статьи 3 Федерального закона.
Неконкурентная закупка - закупка, условия осуществления которой не
соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Федерального закона.
Основные понятия 223-ФЗ
Участник закупки
 любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на
стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой
формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения
капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным
агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным
влиянием"
 либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих
на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный
предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей,
выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением
физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с
Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за
деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием"
Заказчики по 223-ФЗ
Государственные корпорации
Государственные компании
Субъекты естественных монополий
Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности
Публично-правовые компании
Автономные учреждения
Хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, СРФ,
МО в совокупности превышает 50%
Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей
в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 юридическим лицам (ГК, СЕМ
и др.)
Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей
в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 дочерним хозяйственным
обществам
Государственные и муниципальные унитарные предприятия в случаях,
предусмотренных ст. 15 44-ФЗ
Бюджетные учреждения в случаях, предусмотренных ст. 15 44-ФЗ
Заказчики по 223-ФЗ
Часть 18.1. статьи 4: ФОИВ, осуществляющий правоприменительные
функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов
бюджетной системы РФ, обеспечивает ведение в ЕИС реестра заказчиков,
зарегистрированных в ЕИС. Порядок ведения указанного реестра, в том
числе включаемые в него информация и документы, сроки размещения
таких информации и документов в указанном реестре устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 28.12.2018 № 1711 «О порядке ведения
реестра юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Федерального
закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц», зарегистрированных в единой информационной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
часть 5 статьи 1 Закона
Действие настоящего Федерального закона в части особенностей осуществления
закупок, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Федерального закона,
распространяется на юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с
государственной поддержкой в объеме, установленном Правительством
Российской Федерации, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей,
при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.
Для целей настоящего Федерального закона под закупками, осуществляемыми
указанными юридическими лицами, понимается заключение за счет средств таких
инвестиционных проектов договоров на поставку товаров, соответствующих
критериям, утвержденным Правительством Российской Федерации на основании
пункта 2 части 6 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, и (или) договоров на
выполнение работ, оказание услуг, договоров аренды (включая договоры
фрахтования и финансовой аренды), условиями которых предусмотрено
использование этих товаров.
Особенности закупок автономных учреждений, иных юр.
лиц ( ч. 4,4.1, 5 ст. 15 44-ФЗ)
АВТОНОМНЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ:
при предоставлении
средств из бюджетов
бюджетной системы РФ
на осуществление
капитальных вложений в
объекты государственной,
муниципальной
собственности применяется
№ 44-ФЗ в части
планирования,
осуществления закупок,
мониторинга, аудита и
контроля
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА:
при предоставлении субсидий
на осуществление
капитальных вложений в
объекты капитального
строительства и (или) на
приобретение ими объектов
недвижимого имущества
(ст.78 и ст. 78.3 БК РФ) применяются положения
№ 44-ФЗ в части определения
поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключения
контракта, мониторинга
закупок, аудита в сфере
закупок, а также контроля в
сфере закупок
ЮРИДИЧЕСКИЕ
ЛИЦА:
в случае предоставления
бюджетных инвестиций в
объекты капитального
строительства, и (или) на
приобретение ими объектов
недвижимого имущества
(ст. 80 БК РФ) применяется № 44-ФЗ в
случаях и в пределах,
которые определены в
рамках договоров об
участии РФ, СРФ, МО в
собственности субъекта
инвестиций
Особенности закупок бюджетных учреждений
(ч. 1,2,3 ст. 15 44-ФЗ)
ВПРАВЕ
ОБЯЗАНЫ
применять № 44-ФЗ
 За счет субсидий из
бюджетов бюджетной системы
РФ на выполнение
государственного
(муниципального) задания;
 За счет средств, полученных
на оказание и оплату
медицинской помощи по ОМС.
принять и разместить в ЕИС до начала
года Положение о закупке (по № 223ФЗ)
 за счет средств от приносящей доход
деятельности, в т. ч. в рамках предусмотренных
учредительным документом основных видов
деятельности (кроме средств, полученных на
оказание и оплату медицинской помощи по ОМС);
 за счет грантов, средств, полученных в качестве
дара, в том числе пожертвования
(благотворительного пожертвования), по
завещанию;
 в качестве исполнителя по контракту в случае
привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц.
принятое решение НЕ МОЖЕТ
быть изменено в текущем году
Особенности закупок бюджетных учреждений:
смешанное финансирование
Письмо МЭР РФ от 4 марта 2016 г. № Д28и-545 «О рассмотрении
обращения»:
«… у бюджетных учреждений существует возможность воспользоваться
правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона №
223-ФЗ только в случаях, установленных частью 2 статьи 15 Закона N 44ФЗ.
Таким образом, во всех остальных случаях, в том числе проведения
закупки за счет бюджетных и иных средств одновременно (смешанное
финансирование), бюджетным учреждениям необходимо при
осуществлении закупочной деятельности руководствоваться положениями
Закона № 44-ФЗ»
Аналогично Письма МЭР от 18.03.2016 N Д28и-787, от 14.06.2016 N Д28и1564, от 27.06.2016 N Д28и-1606, от 05.09.2016 N ОГ-Д28-10808 и др.
Особенности закупок унитарных предприятий
(ч. 2.1,3 ст. 15 44-ФЗ)
ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ЗАКУПКИ В
СООТВЕТСТВИИ
С 44-ФЗ
ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ
1. закупок ФГУП, имеющих существенное
значение для обеспечения прав и законных
интересов граждан РФ, обороноспособности
и безопасности государства
2. закупок, осуществляемых в течение года в
соответствии с Положением о закупке и
размещенным до начала года в ЕИС
 за счет грантов, за счет средств, полученных в качестве дара, в
том числе пожертвования, по завещанию;
в качестве исполнителя по контракту (!!!) в случае привлечения
на основании договора в ходе исполнения данного контракта
иных лиц…
 без привлечения средств соответствующих бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации
принятое решение не может быть изменено в
текущем году, если иное не установлено
Федеральным законом 44-ФЗ
ФГУП, имеющие существенное значение для обеспечения прав и
законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности
государства
Пункт 6 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 г.
№ 223-ФЗ:
«Настоящий Федеральный закон устанавливает общие принципы
закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров,
работ, услуг:
…6) федеральными государственными унитарными предприятиями,
имеющими существенное значение для обеспечения прав и законных
интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и
безопасности государства…»
Перечень ФГУП утверждается Правительством РФ по согласованию с
Администрацией Президента РФ
Распоряжение Правительства РФ от 31 декабря 2016 г. № 2931-р
Особенности закупок отдельных юридических лиц
(ч. 4.2 ст. 15 44-ФЗ)
осуществляет закупки в целях
ПУБЛИЧНОПРАВОВАЯ
КОМПАНИЯ
«ЕДИНЫЙ
ЗАКАЗЧИК В СФЕРЕ
СТРОИТЕЛЬСТВА»
- выполнения инженерных
изысканий,
- архитектурно-строительного
проектирования,
- строительства объектов
капитального строительства (ОКС),
- реконструкции ОКС,
- капитального ремонта ОКС,
- сноса ОКС
в соответствии с программой
деятельности указанной публичноправовой компании на текущий год и
плановый период за счет средств
федерального бюджета в соответствии
с требованиями Федерального закона
№ 44-ФЗ
При закупке товаров, работ, услуг заказчики
руководствуются (ч.1 ст.2):
 Конституцией Российской Федерации,
 Гражданским кодексом Российской Федерации,
 настоящим Федеральным законом,
 другими федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации,
 а также принятым и утвержденным Положением о
закупке
Конституция Российской Федерации
ст. 8: В Российской Федерации гарантируются единство
экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка
конкуренции, свобода экономической деятельности.
ст. 34: Не допускается экономическая деятельность,
направленная на монополизацию и недобросовестную
конкуренцию
Гражданский кодекс РФ
ЧАСТЬ ПЕРВАЯ:









ст. 12 ГК РФ Способы защиты гражданских прав
ст. 128 ГК РФ - объекты гражданских прав.
ст. 153 – 170 ГК РФ, сделки.
ст. 182 – 189 ГК РФ, представительство, доверенность.
ст. 190 - 194 ГК РФ, сроки.
ст. 393 – 408 ГК РФ, ответственность за нарушение обязательств.
ст. 420 – 445 ГК РФ, договор.
ст. 447 – 449 ГК РФ, заключение договора на торгах.
ст. 450 – 453 ГК РФ, изменение и расторжение договора.
ЧАСТЬ ВТОРАЯ:
 Глава 30 ГК РФ, купля - продажа.
 Глава 37 ГК РФ, подряд.
 Глава 39 ГК РФ, возмездное оказание услуг.
Другие федеральные законы
 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» - антимонопольные требования к
закупкам
 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О
защите конкуренции» - порядок рассмотрения
антимонопольным органом жалоб на нарушения при
проведении закупок по 223-ФЗ
 Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 122-ФЗ - изменения в
КоАП РФ, предусматривающие ответственность за нарушение
правил проведения закупок по ФЗ № 223-ФЗ (ст. 7.32.3)
Другие федеральные законы
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»:
п.3 ч. 4 ст. 1 223-ФЗ не регулирует отношения, связанные с закупкой по 44ФЗ;
ч. 7 ст. 3 заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений в
РНП по 44-ФЗ;
ч. 8.1 ст. 3 В случае невыполнения заказчиком обязанности осуществить
закупки у МСП, разместить отчет - Положение считается
неразмещенным, закупки по 44-ФЗ;
ч. 10 ст. 3 Участник закупки вправе обжаловать действия заказчика в
случае отсутствия положения и неприменения норм 44-ФЗ;
ч. 4-6 ст. 8 Если заказчик не разместил Положение о закупке, он
руководствуется 44-ФЗ
ч. 8.1 ст. 3 223-ФЗ и 44-ФЗ
- не набрали объем МСП
- разместили недостоверную
информацию об объеме МСП
- не разместили отчет в ЕИС
положение о закупке данного заказчика с
1 февраля года, следующего за
прошедшим календарным годом, и до
завершения этого года признается
неразмещенным в соответствии с
требованиями Закона № 223-ФЗ
В течение указанного периода (с 1 февраля до 31 декабря т. г.) заказчики
руководствуются положениями № 44-ФЗ в части:
1) обоснования НМЦК;
2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) осуществления закупок у СМП, СОНКО по ст. 30 44-ФЗ;
4) применения требований к участникам закупок по ст. 31 44-ФЗ;
5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) осуществления закупки у ЕП по части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Планирование, отчетность, исполнение, реестр договоров - по 223-ФЗ!!!
Письмо Казначейства России от 07.03.2023 № 07-04-14/14-386
Письма Минфина от 07.03.2023 № 24-07-08/19169, № 24-07-09/19170
Постановление Московского УФАС России
от 15.03.2022 по делу № 077/04/7.32.3-3418/2022
«…В Московское УФАС России из Госкорпорации "Р" поступил обзор нарушений акта
документарной проверки, содержащий информацию о наличии в действиях АО "П" о нарушениях
требований Закон о закупках.
…В ходе проведенной Госкорпорацией "Р" проверки установлено, что АО "П" не размещены
отчеты об объеме закупок у субъектов МСП, установленные ПП РФ от 11.12.2014 № 1352 за 2020
год. Факт нарушения Заказчиком части 21 статьи 4 Закона о закупках, выразившегося в
неразмещении в ЕИС годового отчета о закупке товаров, работ, услуг у субъектов МСП за 2020 год,
установлен Федеральной антимонопольной службой также в ходе производства по делу об
административном правонарушении N 28/4/7.32.3-1785/2021, возбужденному в отношении АО "П"
по части 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
…в нарушение требования ч. 8.1 ст. 3 Закона о закупках деятельность АО "П" в период с февраля
2021 года осуществлялась в соответствии с положениями Закона о закупках и Положением о
закупке... Согласно сведениям ЕИС в период с 01.02.2021 по 06.09.2021 (дата начала проверки) АО
"П" размещено 54 закупки, проводимые в соответствии с требованиями Закона о закупках…
Признать юридическое лицо виновным в совершении административного правонарушения,
ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
Назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в
размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб. 00 копеек…»
Другие федеральные законы
 Федеральные законы о внесении изменений в 223-ФЗ
от 06.12.2011 N 401-ФЗ, от 30.12.2012 N 324-ФЗ, от 07.06.2013 N 115-ФЗ, от 02.07.2013 N
160-ФЗ, от 21.12.2013 N 379-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 12.03.2014 N 26-ФЗ, от
29.12.2014 N 458-ФЗ, от 29.06.2015 N 156-ФЗ, от 29.06.2015 N 159-ФЗ, от 29.06.2015 N
210-ФЗ, от 13.07.2015 N 249-ФЗ, от 05.04.2016 N 104-ФЗ, от 03.07.2016 N 236-ФЗ, от
03.07.2016 N 321-ФЗ, от 28.12.2016 N 474-ФЗ, от 07.06.2017 N 108-ФЗ, от 29.12.2017 N
470-ФЗ, от 31.12.2017 N 481-ФЗ, от 31.12.2017 N 496-ФЗ, от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от
29.06.2018 N 174-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ, от 30.10.2018 N
391-ФЗ, от 28.11.2018 N 452-ФЗ, от 01.05.2019 N 70-ФЗ, от 02.08.2019 N 263-ФЗ, от
27.12.2019 N 474-ФЗ, от 24.04.2020 N 124-ФЗ, от 31.07.2020 N 250-ФЗ, от 22.12.2020 N
435-ФЗ, от 22.12.2020 N 443-ФЗ, от 22.12.2020 N 452-ФЗ, от 24.02.2021 N 20-ФЗ, от
05.04.2021 N 86-ФЗ, от 01.07.2021 N 277-ФЗ, от 02.07.2021 N 360-ФЗ, от 16.04.2022 N
104-ФЗ,от 16.04.2022 N 109-ФЗ, от 11.06.2022 N 159-ФЗ, от 11.06.2022 N 160-ФЗ,
от 28.06.2022 N 231-ФЗ, от 14.07.2022 N 272-ФЗ, от 05.12.2022 N 498-ФЗ
Изменения в 223-ФЗ
Положения о закупках, типовые положения о закупках должны быть приведены в
соответствие с требованиями № 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального
закона), утверждены и размещены в ЕИС до _________ года. Положения о
закупках, не соответствующие № 223-ФЗ (в редакции настоящего Федерального
закона), по состоянию на _____________года считаются не размещенными ЕИС.
Постановление Омского УФАС России от 20.02.2023
по делу № 055/04/7.32.3-122/2023
«…протоколом наблюдательного совета САУ "Л" от 27.05.2013 № 2 утверждено Положение о закупках
товаров, работ, услуг САУ "Л", которое 07.06.2013 (!!!) было размещено Учреждением в ЕИС…
С июня 2013 года по июль 2022 года вступили в силу ряд Федеральных законов, которыми внесены
существенные изменения в Закон о закупках, в частности Федеральные законы от 31.12.2017 N 505-ФЗ, от
22.12.2020 N 443-ФЗ, от 22.12.2020 N 452-ФЗ, от 05.04.2021 N 86-ФЗ, от 16.04.2022 N 104-ФЗ, от 16.04.2022 N
109-ФЗ, от 11.06.2022 N 159-ФЗ, от 11.06.2022 N 160-ФЗ. В соответствии с данными Федеральными законами
положения о закупке заказчиков должны быть приведены в соответствие с новыми требованиями Закона о
закупках, утверждены и размещены в ЕИС не позднее чем в течение девяноста дней со дня вступления их в
силу…
Таким образом, изменения в положение о закупках товаров, работ, услуг САУ "Л" в период июня 2013 года
по настоящее время Учреждением не вносились, в ЕИС не размещались…
Признать должностное лицо - главного экономиста САУ "Л" <...> виновной в совершении
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.32.3
КоАП РФ…»
Нормативно - правовые акты
1. Постановление Правительства РФ от 21.06.2012 г. № 616 «Об
утверждении перечня товаров, работ и услуг, закупка которых
осуществляется в электронной форме»
2. Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 г. № 908 «Об
утверждении Положения о размещении в единой информационной
системе информации о закупке»
3. Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 г. № 932 «Об
утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг)
и требований к форме такого плана»
4. Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении
реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного ФЗ «О
закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
5. Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 1132 «О порядке
ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам
закупки»
Нормативно - правовые акты
6. Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 г. № 1352 «Об особенностях участия
субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц»
7. Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 г. № 925 «О приоритете товаров
российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими
лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам,
услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами»
8. Постановление Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013 «О минимальной доле закупок
товаров российского происхождения»
9. Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному
обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота…»
10. Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301 «Об основаниях неразмещения на
официальном сайте ЕИС в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг, информации о поставщиках
(подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры»
Федеральный закон не регулирует отношения,
связанные с (ч. 4 ст. 1):
1) куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале
хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных
кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением
договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением
договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств
по которым предусматривает поставки товаров);
2) приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с
законодательством о товарных биржах и биржевой торговле;
3) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным
законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
4) закупкой в области военно-технического сотрудничества;
5) закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской
Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг;
Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с
(ч. 4 ст. 1):
7) осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика в
соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 307-ФЗ
"Об аудиторской деятельности";
Письмо Минфина России № 24-04-06/3691,
ФАС России № РП/4072/18 от 24.01.2018:
«…1) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом N 223-ФЗ и
указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют отбор аудиторской организации для
проведения обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона N
44-ФЗ и указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг
обязательного аудита в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок, в том числе, включающем планирование, нормирование
закупки, исполнение контракта, контроль в сфере закупок;
3) юридические лица, являющиеся заказчиками в соответствии с Законом N 223-ФЗ, но не
указанные в части 4 статьи 5 Закона N 307-ФЗ, осуществляют закупку на оказание услуг
обязательного аудита в порядке, установленном Законом N 223-ФЗ, положением заказчика о
закупке…»
Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с
(ч. 4 ст. 1):
8) заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об
электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения
электрической энергии и (или) мощности;
Письмо ФАС России от 28.08.2019 № МЕ/75084/19, Письмо Минфина России от 12.02.2020 № 24-04-07/9409
9) осуществлением кредитной организацией и государственной корпорацией развития
"ВЭБ.РФ" лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными
банками;
10) определением, избранием и деятельностью представителя владельцев облигаций в
соответствии с законодательством РФ о ценных бумагах;
11) открытием головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному
заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному
заказу, в уполномоченном банке отдельного счета и заключением ими с уполномоченным
банком договоров о банковском сопровождении сопровождаемой сделки в соответствии с
Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном
заказе".
12) исполнением заказчиком заключенного с иностранным юридическим лицом договора,
предметом которого являются поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг за
пределами Российской Федерации;
Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с (ч. 4 ст. 1):
13) осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг
- у указанных в части 2 статьи 1 юридических лиц, которые признаются
взаимозависимыми с ним лицами в соответствии с НК РФ,
- у иных юридических лиц, которые признаются взаимозависимыми с ним лицами в
соответствии с указанным Кодексом, если закупки осуществляются в целях обеспечения
единого технологического процесса,
при условии, что перечень предусмотренных настоящим пунктом юридических лиц
определен правовыми актами, предусмотренными частью 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ и
регламентирующими правила закупок (Положением о закупке);
Статья 20 НК РФ. Взаимозависимые лица
«…1. Взаимозависимыми лицами для целей налогообложения признаются физические лица и (или)
организации, отношения между которыми могут оказывать влияние на условия или экономические
результаты их деятельности или деятельности представляемых ими лиц, а именно:
1) одна организация непосредственно и (или) косвенно участвует в другой организации, и суммарная доля
такого участия составляет более 20 процентов. Доля косвенного участия одной организации в другой через
последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного
участия организаций этой последовательности одна в другой…»
+ Статья 105.1. НК РФ Взаимозависимые лица
Порядок применения - Письмо Минфина России от 27.02.2023 № 24-07-08/15684
Письмо Минфина России от 09.01.2023 № 24-07-07/163
«…Для целей применения пункта 13 части 4 статьи 1 Закона N 223-ФЗ понятие "единый
технологический процесс" используется в значении, указанном в пункте 21 статьи 3
Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской
Федерации», в соответствии с которым единый технологический процесс - это совокупность
научно и практически обоснованных производственных и технологических операций,
необходимых для производства одного или одновременно нескольких видов промышленной
продукции, определенных на основании Общероссийского классификатора продукции по
видам экономической деятельности…»
NB!!! с 1 апреля 2023 г.
Раздел Положения, который содержит перечень юридических лиц,
предусмотренных п. 13 ч. 4 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, не подлежит
размещению на официальном сайте
(п. 3 Положения о размещении информации, утв. постановлением
Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 908)
Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
(ч. 4 ст. 1):
14) закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом,
зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях
осуществления своей деятельности на территории иностранного
государства.
15) осуществлением заказчиком отбора субъекта оценочной деятельности
для проведения в соответствии с законодательством Российской
Федерации об оценочной деятельности оценки объектов оценки в целях
определения размера платы за публичный сервитут, устанавливаемый в
соответствии с земельным законодательством.
16) совместной инвестиционной деятельностью, осуществляемой на
основании договора инвестиционного товарищества,
предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее
имущество товарищей (в денежной форме).
Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с:
(ч. 4 ст. 1):
17) закупкой заказчиком услуг, связанных с заключением, исполнением,
изменением или расторжением договора синдицированного кредита
(займа) либо договора об организации синдицированного кредита (займа)
18) выполнением инженерных изысканий, архитектурно-строительным
проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным
ремонтом, сносом объектов капитального строительства, которые
обеспечиваются публично-правовой компанией «Единый заказчик в
сфере строительства» в соответствии с программой деятельности
указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый
период за счет средств федерального бюджета.
Порядок вступления в силу положений 223-ФЗ
с 1 января 2012 года для:
 Госкорпораций, госкомпаний, субъектов естественных монополий, ГУП, ГАУ
и др.
с 1 января 2013 года для:
 Организаций сферы: электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения,
очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов, дочерних
хозяйственных обществ, с долей более 50%, принадлежащей организациям,
указанным в ч.2 ст.1 и др.
с 1 января 2014 года для:
 МУП, МАУ, хоз. обществ, в уставном капитале которых доля участия МО
превышает 50%, дочерних хоз. обществ, более 50% уставного капитала которых
принадлежит хоз. обществам, в уставном капитале которых доля участия МО
превышает 50%, дочерних хоз. обществ указанных дочерних хоз. обществ, в
уставном капитале которых доля участия указанных дочерних хоз. обществ
превышает 50%
Применение сроков действия закона
для новых организаций (ч. 5-5.1 ст. 8)
 Заказчики, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 и созданные после 01.01.2012 г.
утверждают в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ положение о
закупке
 Заказчики, указанные в пунктах 2 и 3 части 2 статьи 1 («дочки» и «внучки») и созданные
после 01.02.2018 года, в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают
положения о закупке или принимают решения о присоединении к положению о закупке в
соответствии с частями 3 - 5 статьи 2.
Если Положение или решение о присоединении не размещено в срок, на такого
заказчика до дня размещения им утвержденного положения о закупке или решения о
присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального
закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в части:
1) обоснования НМЦК;
2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) осуществления закупок у СМП, СОНКО;
4) применения требований к участникам закупок;
5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;
6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, предусмотренных
частью 1 статьи 93
Решение Марийского УФАС России от 05.07.2022
№ 012/01/15-1051/2021, 012/01/11-310/2022
«… АО "МА" учреждено муниципальным образованием Медведевский муниципальный район,
функции учредителя осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом
администрации Медведевского муниципального района, размер доли муниципального
образования в уставном капитале общества составляет 100%... Дата регистрации общества
11.05.2018…
Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд АО "МА" в ЕИС в нарушение требований
части 5 статьи 8 Закона о закупках утверждено только 17.02.2022 и размещено в ЕИС 18.02.2022…
учитывая положения части 5.1 статьи 8 Закона закупках, не имея размещенного на сайте
http://zakupki.gov.ru/ положения о закупке, общество было не вправе осуществлять закупки в
рамках Закона N 223-ФЗ до 18.02.2022. При изложенных обстоятельствах, закупки товаров,
работ, услуг должны быть совершены обществом в порядке, установленном Законом о
контрактной системе….
1. Признать в действиях АО "МА" и ООО "МБ" нарушение части 4 статьи 11 Федерального закона от
26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в достижении антиконкурентного
соглашения при заключении и исполнении договора поставки ГСМ от 01.01.2019 в нарушений
требований законодательства о закупках отдельными видами юридических лиц.
2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о
возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ…»
Порядок организации закупочной
деятельности Заказчика по 223-ФЗ
1. Руководитель заказчика
2. Специалист по закупкам (подразделения по закупкам:
службы, отделы, департаменты и др.)
2. Комиссия по осуществлению закупок
3. Иные структурные подразделения:
- экономические (финансовые) службы, бухгалтерии,
- отделы закупа, МТО,
- юридические службы, юрисконсульты
Руководитель организации
1) назначает ответственное должностное лицо (Специалиста по закупкам) и определяет его
полномочия;
2) формирует потребности в товаре, работе, услуге, в том числе на основании информации,
полученной от структурных подразделений (ответственных специалистов);
3) определяет предмет закупки и способ ее проведения;
4) утверждает План закупок, План закупки инновационной продукции,
высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменения в указанные планы
закупок;
5) утверждает извещение и/или документацию о закупке;
6) подписывает договоры, заключаемые по результатам осуществления закупок;
7) контролирует исполнение договоров, подписывает документы о приемке товаров работ,
услуг;
8) санкционирует оплату поставленного товара, выполненной работы (ее результатов),
оказанной услуги;
9) оценивает эффективность закупки;
10) осуществляет иные полномочия.
Специалист по закупкам
Приказ Минтруда России от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении
профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»
Вид профессиональной деятельности: Деятельность по осуществлению,
контролю и управлению закупками для обеспечения государственных,
муниципальных и корпоративных нужд
Основная цель вида профессиональной деятельности: Контроль и управление
закупками для эффективного и результативного использования средств,
выделенных для обеспечения государственных, муниципальных и
корпоративных нужд
Группа занятий: Руководители в области определения политики и планирования
деятельности, Руководители служб по сбыту, маркетингу, Оценщики и эксперты,
Экономисты, Агенты по коммерческим продажам, Бухгалтеры, Аналитики систем
управления и организации, Системные администраторы, Юристы, Помощники
бухгалтеров, Закупщики
Трудовой кодекс РФ
Статья 195.3. Порядок применения профессиональных стандартов
Если настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными
правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику
для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части
указанных требований обязательны для применения работодателями.
Характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и
обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой
настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения
требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками
трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией
производства и труда.
Письмо Минфина России от 15.01.2020 № 24-01-08/1226
«…положения Закона № 223-ФЗ не содержат требований к квалификации работников
заказчика…При осуществлении закупок в соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ
заказчики вправе самостоятельно устанавливать требования к квалификации работников, в
том числе путем применения профессиональных стандартов.»
Специалист по закупкам - функционал
Предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги:
- Обработка и анализ информации о ценах на товары, работы, услуги
- Подготовка и направление приглашений к определению поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) различными способами
- Обработка, формирование и хранение данных, информации, документов, в том числе полученных
от поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Приказ Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих
архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов,
органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения»
2.4. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных
нужд; осуществление закупок отдельными видами юридических лиц; получение грантов
217. Положения о закупках товаров, работ, услуг; комиссиях по осуществлению закупок товаров,
работ, услуг - постоянно
218. Планы-графики - 3 года
…223. Документы (извещения, положения, протоколы) о закупках отдельными видами юридических
лиц - 3 года
…225. Контракты (договоры) о закупках отдельными видами юридических лиц - 5 лет ЭПК (1)
(1) После истечения срока действия контракта (договора), прекращения обязательств по контракту
(договору)
…229. Переписка по осуществлению закупок для нужд организации - 3 года
Специалист по закупкам - функционал
Подготовка закупочной документации:
- Формирование начальной (максимальной) цены договора, НМЦЕ
- Формирование описания объекта закупки
- Формирование требований, предъявляемых к участнику закупки
- Формирование порядка оценки участников
- Формирование проекта договора
- Составление закупочной документации
- Подготовка и публичное размещение извещения об осуществлении закупки,
документации о закупках, проектов договоров
- Осуществление проверки необходимой документации для проведения
закупочной процедуры
- Осуществление организационно-технического обеспечения деятельности
закупочных комиссий
- Осуществление мониторинга поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Специалист по закупкам - функционал
Обработка результатов закупки и заключение контракта (договора):
- Сбор и анализ поступивших заявок
- Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссий по осуществлению закупок
- Обработка заявок, проверка гарантий, оценка результатов и подведение итогов закупочной
процедуры
- Осуществление подготовки протоколов заседаний закупочных комиссий на основании решений,
принятых членами комиссии по осуществлению закупок
- Публичное размещение полученных результатов
- Направление приглашений для заключения договоров
- Осуществление проверки необходимой документации для заключения договоров
- Осуществление процедуры договора с поставщиками (подрядчиками, исполнителями)
- Публичное размещение отчетов, информации о неисполнении договора, о санкциях, об
изменении или о расторжении договора
- Подготовка документа о приемке результатов отдельного этапа исполнения договора
- Организация осуществления оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее
результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения договора
- Организация осуществления уплаты денежных сумм по гарантии в предусмотренных случаях
- Организация возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок или
обеспечения исполнения договоров
Комиссия по осуществлению закупок
ч. 8 ст. 3.2: Для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по
результатам проведения конкурентной закупки заказчик создает комиссию по
осуществлению конкурентной закупки.
ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОМ НЕ ОПРЕДЕЛЕН…
Сколько человек? определяется приказом (распоряжением) руководителя заказчика
(оптимально 3-5-7 человек)
Кто может входить? определяется приказом (распоряжением) руководителя заказчика
(желательно: должностное лицо, отраслевые специалисты, юрист, экономист)
Функции? определяются в рамках конкретной процедуры в документации о закупке
(рассмотрение и оценка заявок, определение победителя и др.)
Регламент работы? определяется приказом (распоряжением) руководителя заказчика и
локальными документами
Кворум? варианты: не менее чем 50% участвующих/присутствующих; 2/3 состава и др.
Порядок принятия решений?
- Каждый член комиссии имеет один голос.
- Заочное голосование (возможно?) и делегирование полномочий не допускается.
- Решения принимаются простым большинством голосов.
- При равенстве голосов голос председателя - решающий.
- Решения комиссии оформляются протоколами
Комиссия по осуществлению закупок - ч. 7.2 ст. 3
С 01 июля 2022 года - в ред. Федерального закона от 11.06.2022 № 160-ФЗ
Членами комиссии по осуществлению закупок не могут быть:
1) физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки
(определения поставщика (исполнителя, подрядчика) при осуществлении
конкурентной закупки), в том числе физические лица, подавшие заявки на
участие в закупке, либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или
физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся
управляющими организаций, подавших заявки на участие в закупке.
Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в
Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции»;
2) физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций,
подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления,
кредиторами участников закупки;
3) иные физические лица в случаях, определенных положением о закупке.
Комиссия по осуществлению закупок - ч. 7.1, 7.3 ст. 3
С 01 июля 2022 года - в ред. Федерального закона от 11.06.2022 № 160-ФЗ:
- Член комиссии по осуществлению закупок обязан незамедлительно сообщить заказчику,
принявшему решение о создании комиссии по осуществлению закупок, о возникновении
обстоятельств, предусмотренных частью 7.2 статьи 3
- В случае выявления в составе комиссии по осуществлению закупок физических лиц,
указанных в части 7.2 статьи 3, заказчик, принявший решение о создании комиссии по
осуществлению закупок, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами,
соответствующими требованиям, предусмотренным положениями части 7.2 статьи 3.
- Руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок обязаны при
осуществлении закупок принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О
противодействии коррупции»
NB!!! Нормы ч. 7.1 - 7.3 ст. 3 № 223-ФЗ
необходимо включить в Положение (регламент) о комиссии
Комиссия по осуществлению закупок - ч. 7.1 ст. 3
Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность
(прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой
предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и
урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на
надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных
(служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (ч.1 ст. 10 273-ФЗ)
Личная заинтересованность - возможность получения доходов в виде денег,
иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного
характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ)
лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком
родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями,
сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами
детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1
статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны
имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. (ч.2 ст.
10 273-ФЗ)
Комиссия по осуществлению закупок - ч. 7.1 ст. 3
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов
(ч. 4-7 ст. 11 273-ФЗ):
- может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в
части 1 статьи 10, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения
от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в
отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
- осуществляются путем отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке,
предусмотренных законодательством РФ.
Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10, мер по предотвращению или
урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение
указанного лица в соответствии с законодательством РФ
Если лицо, указанное в части 1 статьи 10, владеет ценными бумагами (долями участия, паями
в уставных (складочных) капиталах организаций), оно обязано в целях предотвращения
конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги (доли участия, паи в
уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии
с гражданским законодательством.
Методические рекомендации по проведению в …организациях,
осуществляющих закупки в соответствии с …Федеральным законом от 18 июля
2011 г. № 223-ФЗ, работы, направленной на выявление личной
заинтересованности… работников при осуществлении таких закупок, которая
приводит или может привести к конфликту интересов от 17.05.2020 г.
- из числа служащих (работников) подразделения по профилактике коррупционных
правонарушений рекомендуется посредством локальной специализации определить
ответственного служащего (работника) (ответственных служащих (работников)), на которого
возложить преимущественно функции, связанные с предупреждением коррупции при
осуществлении закупок;
- организовать повышение квалификации такого сотрудника (таких сотрудников) по
дополнительной профессиональной программе по вопросам, связанным с осуществлением
закупок;
- установить порядок предоставления и обмена информацией между подразделением по
профилактике коррупционных правонарушений и иными структурными подразделениями органа
(организации)(телефонная связь, электронная почта, служебная переписка и пр.);
- профилактические мероприятия (консультативно-методические совещания, база типовых
ситуаций, оценка знаний);
- аналитические мероприятия (анализ всех служащих (работников), участвующих в закупочной
деятельности, информации от контролирующих органов и пр.).
https://mintrud.gov.ru/ministry/programms/anticorruption/9/19
Статья 2.4. КоАП Административная ответственность
должностных лиц
Административной ответственности подлежит должностное лицо в
случае совершения им административного правонарушения в связи с
неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей.
Примечание.
Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению
закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в
сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических
лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок,
совершившие административные правонарушения, предусмотренные
статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса,
несут административную ответственность как должностные лица.
Ведомственный контроль: выявленные нарушения
Ненадлежащая организация закупочной деятельности
- отсутствует приказ, иной документ, однозначно определяющий работников,
обеспечивающих закупочную деятельность заказчика, их полномочия и
обязанности, а также работников, которым должна быть изготовлена
электронная подпись для совершения действий, предусмотренных Положением о
закупке;
- отсутствует приказ, иной документ, определяющий создание комиссии по
осуществлению закупок;
- у специалистов, обеспечивающих закупочную деятельность отсутствует высшее
или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок; ???
- в приказе о создании комиссии по осуществлению закупок и приложениях к
нему содержится противоречивая информация относительно названия комиссии;
- наименование комиссии по осуществлению закупок, утвержденное приказом,
иным документом, не соответствует Положению о закупке.
Письмо Россельхознадзора от 08.02.2023 № ФС-АК-6/2856 «О нарушениях требований ФЗ
«О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»»
ИНЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ
Отраслевые (отделы МТО, снабжения и др.):
- определение потребностей,
- участие в обосновании НМЦД, описании предмета закупки,
Экономические службы, бухгалтерии:
- участие в планировании закупок,
- исполнение договоров, в т.ч. участие в приемке, оплата
Юридические службы, юрисконсульты:
- юридическая экспертиза документов о закупке, проектов договоров,
- анализ документов участников закупки,
- юридическое сопровождение исполнения, изменения, расторжения договоров,
- применение мер ответственности по договорам,
- претензионно-исковая работа !!!
Технические отделы, IT - специалисты
- консультации по работе с ЭП, на электронных площадках, в ЕИС
РЕГЛАМЕНТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СТРУКУРНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
Размещение информации
Постановление Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по
информационному обеспечению контрактной системы в сфере
закупок…»
ПОЛОЖЕНИЕ О ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В
СФЕРЕ ЗАКУПОК:
3. Информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на
официальном сайте единой информационной системы в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, предусмотренных
Федеральным законом.
4. Официальный сайт имеет доменное имя www.zakupki.gov.ru, и доступ к нему
осуществляется на безвозмездной основе.
…16. Доступ к единой информационной системе предоставляется субъектам единой
информационной системы после прохождения регистрации, идентификации,
аутентификации и авторизации в единой информационной системе.
…19. Доступ к официальному сайту пользователям официального сайта, за исключением
случая участия в общественном обсуждении закупок, предоставляется без регистрации.
В чём разница?
Размещение
информации в ЕИС
- доступно только в
личном кабинете
заказчика
- «видит» исключительно
заказчик
Размещение
информации на
официальном сайте
- «опубличивание»
информации
- доступно в открытой
части сайта ЕИС
- «видит»
неограниченный круг
пользователей
Размещение информации
Виды информации, размещаемой в ЕИС, на официальном сайте
 Положение о закупке, изменения в Положение
 Планы закупок
 Извещение о закупке
 Документация о закупке
 Проект договора
 Изменения, вносимые извещение и документацию
 Разъяснения документации
 Протоколы, составляемые в ходе закупки
 Информация об изменении договора
 Информация в реестр договоров
Ежемесячные отчеты до 10-го числа
 Ежегодный отчет по МСП
 Иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено
законодательством (Перечень ТРУ для МСП и др.)
 Иная информация на усмотрение заказчика
Размещение информации
Иная информация
Часть 6 статьи 4:
Положением о закупке может быть предусмотрена иная
подлежащая размещению в единой информационной системе, на
официальном сайте, дополнительная информация.
Например,
- внутренние распорядительные документы заказчика,
- порядок проведения внутреннего аудита закупочной деятельности,
- статистическая информация о проведенных закупках
Размещение информации
Положение о размещении в ЕИС, на официальном
сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной
сети «Интернет» положения о закупке, типового положения
о закупке, информации о закупке (ПП РФ № 908 от 10.09.2012 г.)
- доступ в закрытую часть сайта с помощью электронной подписи после прохождения
регистрации в ЕИС в установленном порядке
- информация и документы размещаются в общедоступной части ЕИС только после подписания
документа электронной подписью лица, уполномоченного на размещение от имени заказчика в
закрытой части ЕИС
-размещение информации на русском языке (кроме ТЗ и наименований ЮЛ)
- сведения, сформированные сайтом (приоритетны), должны совпадать с информацией в
прикрепленных файлах
- исключение информации и документов из ЕИС осуществляется в соответствии с положениями
пунктов 34 - 36 Положения о ЕИС, утв. ПП РФ от 27.01.2022 г. № 60:
- в случае размещения в ЕИС информации, которая может привести к распространению сведений,
составляющих гостайну, размещение такой информации прекращается ФК на основании обращения
руководителя органа защиты государственной тайны (МО, ФСБ, СВР и др.),
- в случае выявления неправомерной обработки персональных данных такие данные исключаются ФК из
официального сайта ЕИС по обращению уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных
данных (Роскомнадзор),
- исключение иных размещенных в ЕИС информации и документов осуществляется ФК на основании решения
суда либо ненормативного правового акта контролирующего органа, или обращения такого органа,
направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.
Положение о размещении в ЕИС, на официальном
сайте … (ПП РФ № 908 от 10.09.2012 г.)
с 01.04.2023 г.
Информация и документы, предусмотренные настоящим Положением и
содержащиеся в ЕИС, размещаются на официальном сайте, за исключением:
а) раздела положения о закупке, предусмотренного подпунктом "б" пункта 10
настоящего Положения (в случае его размещения в ЕИС в соответствии с
настоящим Положением) - раздел о взаимозависимых лицах;
б) информации о закупках (извещение об осуществлении закупки, документация о закупке,
проект договора, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой
документации, информация об отказе от проведения закупки, протоколы, составляемые при
осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная
в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона) при проведении закупок:
- предусмотренных пунктами 1 - 3 части 15 статьи 4 Федерального закона (если
заказчиком принято решение о неразмещении информации о таких закупках на
официальном сайте);
- в случаях, определенных Правительством РФ в соответствии с частью 16 статьи
4 Федерального закона.
Положение о размещении в ЕИС, на официальном
сайте … (ПП РФ № 908 от 10.09.2012 г.)
ВАЖНО!
5. Изменение размещенной в ЕИС информации о закупке осуществляется в
соответствии с настоящим Положением с размещением документа,
содержащего перечень внесенных изменений.
Статья 7.32.3 КоАП:
5. Неразмещение в ЕИС в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой
предусмотрено законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до
пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
6. Нарушение установленных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц сроков размещения в ЕИС в сфере закупок изменений, вносимых в правовые
акты, регламентирующие правила закупки товаров, работ, услуг заказчиком, утвержденные с учетом
положений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными
видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч
рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Положение о размещении в ЕИС, на официальном
сайте … (ПП РФ № 908 от 10.09.2012 г.)
ВАЖНО!
…12. Для размещения информации о внесении изменений в положение о закупке
…размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 Положения.
…18. Для размещения информации о внесении изменений в план закупки
…размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего
Положения.
…26. Для внесения изменений в извещение о закупке …размещает электронный вид
документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
…37. Для размещения информации о внесении изменений в протокол… размещает
электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
…43. Для внесения изменений в сведения о договоре …размещает электронный вид
документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
…51. Для внесения изменений в документ, предусмотренный пунктом 50(1)
настоящего Положения (отчетность), …формирует измененную редакцию такого
документа, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного
пунктом 5 настоящего Положения.
Постановление Новосибирского УФАС России
от 28.07.2020 № 054/04/7.32.3-1046/2020
«…В соответствии с п. 12 Положения № 908 для размещения информации о внесении
изменений в положение о закупке представитель заказчика размещает электронный вид
документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.
Согласно п. 13 указанного положения изменения в положение о закупке считаются
размещенными в ЕИС надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом
4 настоящего Положения в ЕИС документов, предусмотренных пунктом 12 настоящего
Положения.
В нарушение указанных требований ГАУ НСО "Новосибирская авиабаза" в ЕИС не
размещен документ, содержащий перечень внесенных изменений в положение о
закупках.
должностное лицо <...> не опубликовав в ЕИС документ, содержащий перечень
внесенных изменений в положение о закупках, совершила административное
правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ…
1. Признать бухгалтера 1 категории <...> виновной в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ.
2. Назначить …административное наказание в виде административного штрафа в
размере 5000 (пяти тысяч) рублей…»
Сроки размещения информации
Положение о закупке
 Положение о закупке, изменения вносимые в Положение подлежат
обязательному размещению в ЕИС (www.zakupki.gov.ru) не позднее чем в
течение 15 дней со дня утверждения.
 Заказчики, созданные после дня вступления в силу Федерального
закона 223-ФЗ, утверждают и размещают в течение трех месяцев с даты
их регистрации в ЕГРЮЛ положение о закупке или решение о
присоединении (ч.5 ст. 8).
Если заказчик не разместил Положение о закупке или решение о
присоединении в установленный срок, он применяет Закон о
контрактной системе (ч. 5.1 ст. 8)
Сроки размещения информации
Планы закупок
Постановление Правительства РФ от 10.09.2012 № 908
 Размещение плана закупки товаров, работ, услуг, информации о внесении в
него изменений в ЕИС осуществляется в соответствии с порядком формирования
плана закупки, установленным Правительством РФ в соответствии с частью 2
статьи 4 Федерального закона, в течение 10 календарных дней с даты утверждения
плана или внесения в него изменений
 Размещение плана закупки в ЕИС осуществляется не позднее 31 декабря
текущего календарного года
Постановление Правительства РФ от 17.09.2012 № 932
 при осуществлении конкурентной закупки внесение изменений в план закупки
осуществляется в срок не позднее размещения в ЕИС извещения об
осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке
или вносимых в них изменений.
Сроки размещения информации
Информация о закупке
Извещение (+ документация + проект договора): размещаются в ЕИС не менее
чем
- за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе
- за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе
- за 5 рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок
- за 7 рабочих дней до дня проведения запроса предложений
* Для закупок с участием МСП сроки иные, определены ч. 3 ст. 3.4
Письмо Минфина России от 25.10.2021 № 24-03-05/86049 – порядок размещения в
нерабочие дни
Иные конкурентные закупки - сроки в соответствии с Положением
Разъяснение/Изменение: размещаются в ЕИС не позднее чем в течение трех
рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений, предоставления
разъяснений
Отказ от закупки: размещается в ЕИС в день принятия решения об отказе
Протоколы: не позднее чем через три дня со дня подписания протоколов
Изменение договора: размещается в ЕИС не позднее чем в течение десяти дней со
дня внесения изменений в договор
Сроки размещения информации
Ежемесячные отчеты (ч. 19 ст. 4)
Не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетнымСведения о количестве и об общей стоимости договоров,
заключенных:
- по результатам закупки Т,Р,У, в том числе об общей стоимости
договоров, информация о которых не внесена в реестр договоров
в соответствии с частью 3 статьи 4.1 Закона;
- по результатам закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя);
- с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по
результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся
В 223-ФЗ НИЧЕГО НЕ ИЗМЕНИЛОСЬ В ЧАСТИ ОТЧЕТОВ!!!
Сроки размещения информации
Реестр договоров
Внесение информации и документов, установленных
Правительством Российской Федерации в реестр договоров:
1. со дня заключения договора - в течение 3 рабочих дней
2. со дня исполнения, изменения или расторжения договора - в
течение 10 дней
В реестр договоров не вносятся сведения и документы, которые в
соответствии с Федеральным законом не подлежат размещению в ЕИС.
Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 1132 «О порядке
ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам
закупки»
Сроки размещения информации
Ежегодный отчет по МСП (ч. 21 ст. 4)
Информация о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны
осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства,
размещается в единой информационной системе не позднее 1 февраля
года, следующего за прошедшим календарным годом
ч. 8.1 ст. 3: В случае… размещения недостоверной информации о годовом объеме закупок
у таких субъектов, включенной в отчет, …либо неразмещения указанного отчета в ЕИС
положение о закупке данного заказчика с 1 февраля года, следующего за прошедшим
календарным годом, и до завершения этого года признается неразмещенным. В данном
случае в течение указанного периода заказчики руководствуются положениями
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ в части:
1) обоснования НМЦК;
2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
3) осуществления закупок у СМП, СОНКО;
4) применения требований к участникам закупок;
5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
8) осуществления закупки у ЕП по части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Если ЕИС не работает (ч. 13 ст. 4)
В случае возникновения при ведении ЕИС федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на ведение единой
информационной системы, технических или иных неполадок,
блокирующих доступ к ЕИС в течение более чем одного рабочего дня,
информация, подлежащая размещению в ЕИС в соответствии с
настоящим Федеральным законом и положением о закупке,
размещается заказчиком на сайте заказчика с последующим
размещением ее в ЕИС в течение одного рабочего дня со дня
устранения технических или иных неполадок, блокирующих доступ к
ЕИС, и считается размещенной в установленном порядке.
Решение Кемеровского УФАС России от 16.03.2016 по жалобе № 25/05-18.1-2016
«…11.02.2016 г. информация о проведении МАУ "Х" открытого запроса цен в электронной форме на поставку
лекарственных средств для нужд спортивной команды размещена на сайте электронной торговой площадки
www.otc-tender.ru...
Дата начала подачи заявок 11.02.2016 09:00 (время московское).
Дата окончания подачи заявок 19.02.2016 08:00 (время московское)…
11.02.2016 г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru при размещении сведений, размещенных на ЭТП,
возникла ошибка, связанная с обновлением версии официального сайта…
В период с 11.02.2016 по 15.02.2016 (рабочие дни) проводилась проверка восстановления функций официального
сайта в части возможности создания извещения посредством функционала официального сайта, а также
возможности отправки сведений о закупке с ЭТП на официальный сайт посредством интеграции
(подтверждается скриншотами с сайта).
18.02.2016 г. МАУ "Х" на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещена информация о проведении
открытого запроса цен в электронной форме... Дата и время окончания подачи заявок 19.02.2016 в 11:00 (МСК +4).
Согласно Протоколу заседания закупочной комиссии N 1 от 19.02.2016 на момент окончания подачи заявок не
поступало. В связи с отсутствием поданных заявок на участие в запросе цен в электронной форме N 31603331838
запрос цен признан несостоявшимся на основании пункта 11.7.3 Положения. В соответствии с пунктом 11.7.12
Положения принято решение провести закупку способом "закупка у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика)".
Не разместив на официальном сайте www.zakupki.gov.ru информацию о проведении открытого
запроса цен в электронной форме ввиду возникновения технических неполадок организатор
закупки должен был разместить данную информацию на сайте заказчика.
Информация о закупке на официальном сайте МАУ "Х" не была размещена.
Признать заказчика - МАУ "Х" нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3, часть 13 статьи 4 223-ФЗ…
Признать организатора закупки - ООО "Т" нарушившим часть 13 статьи 4 223-ФЗ…
Выдать заказчику предписание…Передать материалы для решения вопроса о возбуждении административного
дела…»
Решение Кемеровского УФАС России
от 16.03.2016 по жалобе № 25/05-18.1-2016
- Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2016 по делу N А2712574/2016 отказано в признании недействительным данного решения.
- Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2017 N 07АП656/2017 по делу N А27-12574/2016 решение Арбитражного суда Кемеровской области от
01.12.2016 по делу N А27-12574/2016 оставлено без изменения.
- Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.09.2017 N Ф042822/2017 по делу N А27-12574/2016 постановление Седьмого арбитражного
апелляционного суда от 18.04.2017 N 07АП-656/2017 по делу N А27-12574/2016 и решение
Арбитражного суда Кемеровской области от 01.12.2016 по делу N А27-12574/2016 оставлены
без изменения.
- Определение Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 304-КГ17-19470 по делу N А2712574/2016:
В передаче дела в Судебную коллегию по экономическим спорам ВС РФ отказано, поскольку суды
пришли к выводу о наличии у антимонопольного органа правовых оснований для вынесения
оспоренного решения с учетом доказанности наличия в действиях общества, выполняющего функции
организатора закупки, нарушения законодательства, выразившегося в размещении на официальном
сайте извещения о проведении запроса цен на поставку лекарственных средств, документации о
закупке и проекта договора за день до окончания срока для подачи заявок и неразмещении
информации о проведении закупки на сайте заказчика.
Не подлежат размещению в ЕИС (ч. 15 ст. 4):
 информация о закупках товаров, работ, услуг, сведения о которых
составляют государственную тайну,
 информация о закупке, осуществляемой в рамках выполнения
государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и
безопасности Российской Федерации в части заказов на создание,
модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию
вооружения, военной и специальной техники, на разработку,
производство и поставки космической техники и объектов космической
инфраструктуры, а также информация о заключении и об исполнении
договоров, заключенных по результатам осуществления таких закупок,
Информация о закупках, проводимых в случаях, определенных Правительством
РФ в соответствии с частью 16 настоящей статьи, а также о заключении и об
исполнении договоров, заключенных по результатам осуществления таких
закупок, не подлежит размещению на официальном сайте!!!
=> только в ЕИС
ч. 16 ст. 4 Закона:
Правительство Российской Федерации вправе определить:
1) конкретную закупку, информация о которой не подлежит размещению
на официальном сайте;
2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, информация о закупке
которых не подлежит размещению на официальном сайте;
3) перечень оснований неразмещения на официальном сайте
информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым
заключен договор;
4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых
осуществляются конкретными заказчиками, информация о закупке
которых не подлежит размещению на официальном сайте.
Постановление Правительства РФ от 14.06.2012 № 591 «Об утверждении Правил подготовки и
принятия актов Правительства Российской Федерации об определении конкретной закупки,
перечней и (или) групп товаров, работ, услуг, сведения о которых не составляют государственную
тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок»
Не подлежат размещению на официальном сайте (ч. 15 ст. 4):
Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301
«Об основаниях неразмещения на официальном сайте единой информационной системы в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о закупках товаров, работ, услуг,
информации о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми заключены договоры»
Распоряжение Правительства РФ от 01.06.2021 № 1460-р:
- об утверждении перечня ТРУ в сфере обеспечения защиты информации, закупки которых
осуществляются ГК «Ростех», сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не
подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок
Распоряжение Правительства РФ от 19.10.2017 № 2298-р:
- услуги по перевозке грузов первого класса опасности, оружия, вооружений и военной техники
Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2016 № 2027-р:
- ТРУ в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих
личность гражданина РФ, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков
почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности
Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2015 № 2662-р:
- ТРУ в сфере использования атомной энергии
Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2015 № 1247-р:
- ТРУ в сфере космической деятельности
Распоряжение Правительства РФ от 23.04.2013 № 671-р:
- услуги в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с
экспортным кредитованием и инвестициями
Заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения (ч. 15 ст. 4)
 о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тысяч рублей (500
тысяч рублей - если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более
чем 5 млрд. рублей)
 о закупке услуг по привлечению во вклады (включая размещение депозитных вкладов)
денежных средств организаций, получению кредитов и займов, доверительному управлению
денежными средствами и иным имуществом, выдаче банковских гарантий и поручительств,
предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме, открытию и ведению
счетов, включая аккредитивы, о закупке брокерских услуг, услуг депозитариев;
 о закупке, связанной с заключением и исполнением договора купли-продажи, аренды
(субаренды), договора доверительного управления государственным или муниципальным
имуществом, иного договора, предусматривающего переход прав владения и (или)
пользования в отношении недвижимого имущества.
ЭТО НЕ ОБЯЗАТЕЛЬНО ЗАКУПКИ У ЕД. ПОСТАВЩИКА!!!
Право: при закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
информация о такой закупке (извещение, документация, проект договора и пр.),
предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в ЕИС в
случае, если это предусмотрено положением о закупке (ч. 5 ст. 4)
Планирование закупок
ч. 5.1 ст. 3: Договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг заключаются заказчиком по результатам закупок,
осуществляемых в соответствии с планом закупки…
Заказчик обязан разместить в ЕИС план закупок товаров, работ, услуг
на срок, не менее чем один год. (ч. 2 ст. 4)
План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на
период от пяти до семи лет. (ч. 3 ст. 4)
План закупки товаров, работ, услуг заказчиков, определенных
Правительством РФ…, должен содержать формируемый на срок не
менее чем три года раздел о закупке у СМСП в соответствии с
утвержденными такими заказчиками перечнями товаров, работ, услуг,
закупка которых осуществляется у таких субъектов. (ч. 3.1 ст. 4)
план закупки
товаров, работ,
услуг на срок не
менее чем один
год
раздел о закупке у
субъектов МСП в
соответствии с
утвержденным
заказчиком
перечнем
перечень инновационной,
высокотехнологичной
продукции, закупаемой у
субъектов МСП в годовом
объеме, определяемом ПРФ
все заказчики
отдельные заказчики,
определенные ПРФ, в
отношении которых
осуществляется
мониторинг и оценка
соответствия планов
закупок (РП от 06.11.2015
№2258-р)
план закупки
инновационной продукции,
высокотехнологичной
продукции, лекарственных
средств на период от пяти до
семи лет
раздел о закупке у
субъектов МСП в
соответствии с
утвержденным
заказчиком перечнем
конкретные заказчики, определенные
Правительством, которые обязаны осуществить
закупку инновационной (высокотехнологичной)
продукции, в том числе у субъектов МСП
(РП от 21.03.2016 № 475-р)
Планирование закупок
Отдельные заказчики, определенные ПРФ, в отношении которых
осуществляется мониторинг и оценка соответствия планов закупок
(РП от 06.11.2015 №2258-р)
Например,
1. Акционерное общество "Транснефть - Сибирь", г. Тюмень
10. Государственная компания "Российские автомобильные дороги", г. Москва
11. Публичное акционерное общество "Газпром", г. Москва
13. Публичное акционерное общество "Ростелеком", г. Санкт-Петербург
18. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва
Конкретные заказчики, определенные Правительством, которые обязаны
осуществить закупку инновационной (высокотехнологичной) продукции, в том
числе у субъектов МСП (РП от 21.03.2016 № 475-р)
Например,
2. Государственная компания "Российские автомобильные дороги", г. Москва
3. Публичное акционерное общество "Газпром", г. Москва
6. Публичное акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии", г. Москва
7. Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество), г. Мирный
8. Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", г. Москва
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг
и требования к его форме - ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
1. В план закупки включаются сведения о закупке товаров (работ, услуг), необходимых для
удовлетворения потребностей заказчика
2. Не включается информация о закупках товаров (работ, услуг), сведения о которых составляют
государственную тайну, информация о закупке, осуществляемой в рамках выполнения
государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в части
заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию
вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки
космической техники и объектов космической инфраструктуры
3. Может не включаться информация о закупках, указанных в пунктах 1 - 3 части 15 статьи 4
Федерального закона (до 100 тыс., фин. услуги, сделки с недвижимостью), в случае принятия
заказчиком решения о неразмещении сведений о таких закупках в ЕИС
4. Информация о закупках, проводимых в случаях, определенных Правительством РФ в
соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона, включается в план закупки, план
закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.
При этом информация о таких закупках не размещается на официальном сайте.
Если все закупки, включенные в план закупки, проводятся в случаях, определенных
Правительством РФ в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона, такой план закупки
не размещается на официальном сайте.
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг
и требования к его форме - ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
5. может формироваться с учетом курса валют, биржевых индексов и
других сведений, на основании следующих программ, определяющих
деятельность заказчика:
a) производственная программа (учитываются все закупки, формирующие
смету затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг));
б) ремонтная программа (план ремонтов);
в) инвестиционная программа (включая техническое перевооружение и
реконструкцию, в том числе в области информационных технологий, новое
строительство);
г) иные программы.
БУ, АУ, УП – ПФХД!!! (план ФХД должен быть раньше плана закупок)
6. План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку
7. Сроки и порядок подготовки плана определяются заказчиком
самостоятельно!!!
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг
и требования к его форме - ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
8. Корректировка плана закупок, в случае:
- изменения потребности в товарах (работах, услугах), в том числе сроков их
приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора;
- изменения более чем на 10 процентов стоимости планируемых к
приобретению товаров (работ, услуг), выявленного в результате подготовки к
процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно
осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных
средств, предусмотренным планом закупки;
- в иных случаях, установленных положением о закупке и другими
документами заказчика.
Конкурентные закупки → изменения в план не позднее размещения
извещения в ЕИС
Порядок осуществления планирования
в Положении о закупке
ОБЯЗАТЕЛЕН:
1. «План закупки формируется заказчиком в соответствии с
требованиями, установленными нормативными правовыми актами РФ,
локальными актами заказчика, а также положением о закупке,
утвержденным в установленном порядке, в том числе с учетом сроков
проведения закупочных процедур исходя из требуемой даты поставки
товаров (работ, услуг)» - п.5 Правил формирования плана закупки, утв.
ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
2. Корректировка плана закупки может осуществляться …
в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими
документами заказчика. - п.8 Правил формирования плана закупки, утв.
ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
Планирование закупок: порядок осуществления
(возможный вариант)
1. Структурные подразделения - обоснование потребностей в
закупках товаров, работ, услуг на планируемый год для отдела
(специалиста), планирующего закупки - октябрь - ноябрь
2. Отдел (специалист) - формирование плана на следующий год ноябрь
3. Согласование и корректировка плана - декабрь
4. Размещение плана отделом (специалистом) - до 31 декабря
текущего года
5. Внесение изменений в план (по необходимости)
отдел(специалист) - в течение года в соответствии с Положением
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг
и требования к его форме - ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
8. Форма плана:
 согласно ПП РФ № 932
 в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем
возможность его сохранения на технических средствах
пользователей и допускающем возможность поиска и
копирования произвольного фрагмента текста средствами
соответствующей программы для просмотра
 план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной
продукции и лекарственных средств - особый порядок (5-7 летние
планы)
 если период исполнения договора превышает срок, на который
утверждаются планы закупок (долгосрочные договоры), в планы
закупок также включаются сведения на весь период осуществления
закупки до момента исполнения договора
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг
и требования к его форме - ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
8. Форма плана:
Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг
и требования к его форме - ПП РФ № 932 от 17.09.2012 г.
8. Форма плана: ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ!
План закупки утверждается путем проставления
подписи руководителя или уполномоченного им лица
и печати (порядок может быть определен локальным
документом)
Спасибо за внимание!
АНО ДПО «Алтайский институт госзакупок»
www.altigz.ru
https://vk.com/altigz
info@altigz.ru
(3852) 59-00-95