Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский университет МВД России» Кафедра теории государства и права Курсовая работа по теории государства и права на тему «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ» Санкт-Петербург 2021 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ................................................................................................................... 3 Раздел I Признаки и структура государственного аппарата ............................................. 7 Раздел II Принципы формирования и функционирования государственного аппарата 14 Раздел III Место и роль полиции в структуре государственного аппарата современной России ..................................................................................................................... 19 Заключение ............................................................................................................ 22 Источники и использованная литература ........................................................... 24 Приложения ........................................................................................................... 29 2 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы обусловлена, прежде всего, тем, что государственный аппарат нашего государства, существующий в современных условиях России, проходит так называемый этап реконструкции, становления и развития, так как после развала СССР Россия, с принятием Конституции 1993 года, объявила себя демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, законодательно закреплялась двухпалатная структура Федерального собрания, а так же подчеркивался принцип разделения ветвей власти (Законодательная, судебная и исполнительная) 1, таким образом государственный аппарат Российской Федерации претерпел значительные изменения как и вся система власти. Именно поэтому без внимательного, детального изучения механизма и сущности государственного аппарата невозможно создать оптимальную и эффективную его структуру. Под государственным аппаратом понимается система органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.2 Государственный аппарат обладает рядом специфических признаков, которые свойственны только ему, например, наделение его элементов государственно-властными полномочиями.3 Опираясь на эти признаки, можно соотнести понятия «политическая система общества», «государственный аппарат» и «механизм государства». Степень разработанности темы курсовой работы. Необходимо отметить, что отдельные вопросы относительно к государственному аппарату Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). С учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ. От 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ. От 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ. От 1 июля 2020 года № 11-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1 июля 2020 года, № 31, ст. 4398. Ст. 10. 2 Хропанюк В. Н. Теория государства и права. Учебник. М.: Омега-Л, 2008. С. 133. 3 Марченко М. Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: «Зерцало», 2004. С. 113. 1 3 подвергались научному анализу в разных по своему роду и смыслу научных публикациях, работах, диссертациях, монографиях. На современном этапе развития юриспруденции понятие «государственный аппарат», его специфические признаки, процесс функционирования изучаются во многих работах ученых – юристов, правоведов, из которых можно выделить таких ученых как: Б. Я. Бляхман4, В. М. Корельский, В. Д. Перевалов5, Н. И. Матузова, А. В. Малько6 и другие. Необходимо отметить, что множество вышеупомянутых исследователей основывались на социально-экономических условиях, что говорит о необходимости дальнейшего, более тщательного и подробного исследования государственного аппарата, что дает более глубже разобраться с его структурой, принципами работы, общими и специфическими признаками. Государственный аппарат современной России начал свое формирование в конце XX века, так как он существенно отличается от советского Государственного аппарата. Понятие «государственный аппарат» принято употреблять в широком и более узком смысле. Если говорить о государственном аппарате в широком смысле, как о совокупности государственных органов, то совпадает с определением механизма государства, идентично ему. В более узком под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления.7 Так же ученые-юристы уделяют внимание на рассмотрение следующих проблем: «Государственная власть в современной России: Становление и основные тенденции развития»8, «Государственное управление в современно России»9, «Административно-правовые средства Бляхман Б. Я Теория государства и права. Учебное пособие для студентов. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2005. С. 554. 5 Корельский В. М., Перевалов В. Д. Учебник для юридических вузов М.: ИНФРА-М: Норма 1997. С. 558. 6 Малько А. В., Матузов Н. И. Теория государства и права. Учебник. Саратов: Саратовский филиал института государства и права Российской Академии наук, 2004. С. 242. 4 Бережнова А. Г. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: «Зерцало», под ред. Марченко М. Н. 2004. С. 114. 8 Гудков А. И. Государственная власть в современной России: Становление и основные тенденции развития: Автореф., дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1998. С 10-19. 9 Слепышев А. Л. Государственное управление в современной России. Челябинск: «Вестник Южно-Уральского государственного университета», 2016. С 110-115. 7 4 предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службе Российской Федерации»10, « Проблемы совершенствования государственной службы в России»11. Все эти работы внесли существенный вклад в развитие и разработанность «Государственного аппарата». Объектом исследования является государственный аппарат, его признаки и структура. Предметом исследования вступает механизм функционирования и правового взаимодействия государственного аппарата. Целью является следующая: при анализе функции, форм и методов государственной власти, рассмотреть механизм реализации данных функций государственным аппаратом и изучить определение понятия государственного аппарата, его признаки, структуру и принципы его функционирования. Для достижения целей курсовой работы были сформулированы следующе основные задачи: –рассмотреть Государственный аппарат: понятие, признаки и структура. –проанализировать Принципы формирования и функционирования государственного аппарата. –изучить Место и роль полиции в структуре государственного аппарата современной России. Методологическая основа исследования. В данной работе используются такие методы, как: исторический, системный, формально-юридически. С помощью этих методов исследования мы сможем более подробно рассмотреть всю составную часть государственного аппарата, его признаки, структуру принципы формирования и функционирования. Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Автореф. дис. … док. юрид. наук. М. «Гражданин и право» №8, 2007. 36 с. 11 Николаев А. Г. Проблемы совершенствования государственной службы в России // Государственная власть и местное самоуправление. М.: Юрист №3, 2009. С 30-33. 10 5 1. Формально-юридический метод позволяет определить юридические понятия и помогает при анализе и изучении нормативного материала. Помогает выявить признаки, структуру и принципы юридических понятий вне связи с другими сферами. 2. Исторический метод позволяет изучить хронологическое развитие, становление и возникновение изучаемого объекта. 3. Системный метод позволяет рассмотреть изучаемый объект как отличную от других систему. Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и использованной литературы, приложений. 6 Раздел I ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Государственный аппарат представляет собой особую категорию, стабильно вызывающую интерес в современной науке. Практическая востребованность, и вопросы обеспечения эффективности государственного управления обществом, а также удовлетворения законных интересов граждан являются важным элементом в становлении прочного государства. Состав элементов, которые входят в механизм государства, вызывает споры среди множества исследователей и учёных. Так, например. Л. Л. Григорян отмечает три актуальные концепции понятия «механизм государства». Согласно первой концепции механизм государства в узком смысле представляет собой государственный аппарат, а в широком -политическую систему общества. Во второй концепции не отмечаются различия между механизмом государства и государственным аппаратом. Третья концепция говорит о том, что государственный аппарат это система всех государственных органов, организаций, учреждений и предприятий.12 Отождествление механизма государства и государственным аппаратом. Третья концепция говорит о том, что государственный аппарат – это система всех государственных органов, организаций, учреждений и предприятий. Отождествление механизма государства и политической системы общества не целесообразно, так как политическая система включает в себя элементы, которые существуют автономно от государства, такие как политическая партия, общественные объединения и организации. Так, политическая система по своему смыслу намного шире, чем механизм государства. Федоринова Е. А. Органы внутренних дел как структурно-функциональный элемент правоохранительной системы государства: особенности правоприменительной деятельности. СПБ., 2015. С. 67. 12 7 Понятие государственного аппарата – весьма объёмное и многообразное. Его нельзя сравнивать с другими, тесно связанными с ним, но неравнозначными понятиями, с понятием политической системы общества. Если под понятием политической системы общества понимается совокупность самых разных по своему характеру государственных и негосударственных органов и организации, участвующих в политической жизни страны и в реализации государственной власти, то под понятием «государственный аппарат» понимается лишь система государственных органов. В юридической науке государственный аппарат приравнивают к государственному механизму. Но несмотря на это, их нельзя считать одинаковыми. Это связано с тем, что аппарат-это организация, учреждение или ряд учреждений, обслуживающий отрасль хозяйства, а механизм-это система взаимосвязанных элементов, в котором движение одного элемента зависит от другого. Под аппаратом государства прежде всего понимается армия, силовые ведомства, наделенные государственновластными полномочиями, необходимыми для достижения целей и задач, стоящих перед государством. Данный подход был выдвинут Лениным и назывался концептуальным.13. Признаками государственного аппарата будут являться14: –создание государственного органа в связи с государственной необходимостью; –осуществление своих полномочий от имени государства; –весь механизм государственного аппарата занимается государственным управлением; –наличие государственно-властных полномочий; –подотчетность государственного органа о проделанной работе. Наличие государственно-властных полномочий является наиболее важным и существенным признаком, которые относится к деятельности государственного аппарата. В связке с другими признаками он позволяет провести 13 14 Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2010.С. 83. См. Приложение №1 8 четкую линию различий государственного аппарата и государственных организаций и предприятий, а также различных негосударственных организаций. Данные полномочия заключаются в возможности издания государственными органами от имени государства юридически значимых, обязательных нормативных актов. А также наличия полномочий в сфере контроля за признанием и соблюдением нормативных правовых актов, защиты этих актов путём применения мер государственного принуждения и государственных санкций. Структура государственного аппарата зависит от организации власти в государстве, также от политико-территориального устройства государства15. Структура государственного аппарата состоит из государственных органов и должностных лиц. В свою очередь государственные органы состоят из государственных служащих. Государственным органом является относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством с целью осуществления определенного вида государственной деятельности, наделенное для этого государственновластными полномочиями.16 Государственный служащий – это работник, в компетенцию которого входят исполнение его обязанностей в соответствии с должностью на государственной службе. Должностное лицо – это представитель государственной власти, имеющий право самостоятельно выступать от имени государства, принимать волевые решения и требовать реализации этих решений. В любой стране функционирующий государственный аппарат – это единая целостная система. Она же состоит из ряда частных систем. Каждая такая система включает однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям государственные органы. Одними из важных частных систем государственного аппарата являются: система органов законодательной, исполнительной, судебной власти, система органов прокуратуры, а Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 2011. С. 160. Федотов А. В. Функции государственного органа: к вопросу интерпретации // История государства и права. 2009. № 5. С. 4. 15 16 9 также должностные лица. В Российской Федерации при существовании принципа разделения властей, который был признан и официально закреплен в конституции (ст. 10 Конституции Российской Федерации), государственные органы являются носителями законодательной, исполнительной и судебной власти17. В ходе изучения государственного аппарата, который является общей системой государственных органов, необходимо обратить внимание на его частные системы. Самыми важными системами государственного аппарата будут являться: система органов исполнительной власти, система органов законодательной власти, система органов судебной власти, а также система органов прокуратуры и должностных лиц. В научных кругах многие научные исследователи поднимают вопрос о том, что средства массовой информации относятся к некоторой специфической ветви власти. Однако это нельзя фактически подтвердить, так как СМИ в своей деятельности не являются носителями какой-либо власти. Их относят к неопределённой ветви власти в силу того, что они могут воздействовать на граждан страны, тем самым формируя и изменяя общественное отношение к каким-либо политическим, экономическим, социальным вопросам. Также могут формировать положительный или, наоборот, отрицательный имидж правящей элиты. Основным видом деятельности органов законодательной власти является законодательная деятельность. Важнейшее место в структуре государственного аппарата государства занимает законодательная власть, осуществляемая органами законодательной власти. Эти органы бывают с неограничен- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года). С учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ. От 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ. От 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ. От 1 июля 2020 года № 11-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1 июля 2020 года, № 31, ст. 4398. Ст. 10. 17 10 ными полномочиями, а также с ограниченными и консультативными. Основными функциями законодательной власти являются: принятие законов и представительство интересов многонационального населения страны. В Конституции Российской Федерации (ст. 94) четко определено, что Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Система органов исполнительной власти осуществляет в Российском государстве исполнительную и распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти – это наделенные соответствующими управленческораспорядительными властными полномочиями органы. Их работа и предназначение направлена на общество, на его членов с главной целью, которая заключается в создании благоприятных условий для их комфортной жизни. Исполнительная власть, во главе которой стоит правительство, действует постоянно, целенаправленно, она призвана первой реагировать на любые жизненные ситуации, на происходящие в обществе различные процессы и принимать меры к их регулированию. Так же необходимо отметить, что министерства и другие органы власти, существующие в государстве призваны обеспечивать рациональное управление жизнью общества: экономикой, оборонительной стороной, обеспечение правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь власти, которая создана специально для защиты интересов общества, охраны прав граждан, разрешения на основе закона конфликтом между государством и обществом, между физическими и юридическими лицами.18 Суд призван разрешать конфликты, споры, юридические дела, которые возникают в жизни общества. Это уголовные, имущественные, семейные, Андреева И. А. Становление и развитие французского подхода к определению места судебной власти в системе разделения властей // Государство и право. 2015 № 3 С. 84. 18 11 гражданские дела), а также суд рассматривает заявления на неправомерные действия должностных лиц и органов власти. Взаимодействие судебной власти с другими ветвями власти осуществление на основе сдержек и противовесов. Так, органы законодательной власти влияют на суды, создавая для них нормативно-правовую базу, а судьи следят за конституционностью законов, применяемых при рассмотрении дела. Важную роль в государственном аппарате составляют органы прокуратуры. Прокуратура – это единая система государственных органов, осуществляющих надзор за исполнением законов. Прокуратура в России является важнейшим, независимым органом правоохраны на всей территории страны.19 Прокурорский надзор осуществляется за соблюдением законов, уважением органами власти прав человека и гражданина, за оперативно-розыскной деятельностью, дознанием, осуществляемых органами полиции, федеральной службы безопасности. Должностные лица являются не менее важным элементом, поскольку занимают особое место в государственном аппарате. В Российской Федерации к должностным лицам прежде всего относится Президент Российской Федерации, из – за того, что он не имеет отношения ни к одной из трёх ветвей власти, перечисленных в ст. 10 Конституции РФ, а указан в виде самостоятельного субъекта в ст. 11 Конституции РФ осуществляющего государственную власть. Президент осуществляет высшее представительство своего государства во внутренней и внешней политике, является своего рода символом государства Также необходимо упомянуть такое должностое лицо, как уполномоченный по правам человека. В любой стране он назначается для защиты человека от каких-либо правонарушений , как со стороны власти, так и со стороны иных граждан. Его деятельность является открытой и публичной. В своей работе он опирается на закон и на совесть20. Камилова Д. В, Роль и значение прокуратуры в системе органов государственной власти // Закон и право. 2014 № 6. С. 48. 20 Евдошенко А. П. Совершенствование правового статуса уполномоченного по правам человека // Правоведение. 2009. № 2. С. 76. 19 12 Ещё к должностным лицам относятся: премьер-министр (Председатель Правительства Российской Федерации), первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, министры Российской Федерации, советники Президента Российской Федерации, руководитель администрации Президента Российской Федерации, уполномоченный при Президенте по правам ребенка, уполономоченный при Президенте по защите прав предпринимателей, а также депутаты Совета Федерации и Государственной Думы, судьи и сотрудники правоохранительных органов и другие. Выводом первого вопроса будет являться понятие госдуарственного апарата. Государственный аппаратможно рассматривать в двух смыслах. В узкой смысле – это система госдуарственных органов и должностных лиц, которые наделяются государственно–властными полномочиями для достижения целей , решения задач и выполнения функций стоящих перед государством. Государственный аппарат в широком смысле – это система государственных органов и организаций, создаваемых государством для осуществления функий и решения задач, стоящих перед государством на определенном историческом этапе развития Таким образом, государственный аппарат является важной структурной частью механизма государства. Кроме того особое место в данной системе будут занимать должностые лица, на которых возложено осуществление властных функций от имени всего государства. 13 Раздел II ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА Для государственного аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников – управленцев, обладающих необходимой квалификацией и профессионализмом. Слой людей, занятых на работе в аппарате государства, определяют, как бюрократию (бюрократ – греч. столоначальник). Данный термин используют и для отрицательной характеристики таких проявлений в деятельности государственного аппарата, как формализм, волокита, карьеризм, стремление к личной выгоде, коррумпированность, равнодушие к людям и их нуждам. Чтобы преодолеть негативные явления, используются демократические методы и стиль работы, целая система специально разработанных, реально действующих мер и механизмов, призванных обуздать, сдержать бюрократизацию. Эффективны такие меры, как замещение должностных постов по конкурсу, перевод управленческого аппарата на работу по контракту, лишение государственных служащих права участвовать в коммерческой деятельности, но одновременно установление для них высокого уровня заработной платы (социально – правовая защищенность), обеспечивающего заинтересованность в честной службе. Управленческий аппарат должен быть инструментом органов власти, избранных и контролируемых народом21. Для повышения эффективности и качества функционирования государственного аппарата необходимо, чтобы в основе его организации и деятельности находилась система принципов. Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях Учебное пособие. М.: Проспект, 2010. 144 с. 21 14 Принципы организации и деятельности государственного аппарата — отправные начала, непререкаемые требования, предъявляемые к формированию и функционированию государственных органов. Принципы организации и деятельности государственного аппарата являются законодательными отправными точками, идеями и требованиями, лежащими в основе формирования, организации и функционирования механизма (аппарата) государственного управления22. Все принципы организации и деятельности государственного аппарата делятся на две большие группы23: 1) общие принципы – относятся к государственному механизму в целом; 2) частные принципы – применяются только к определенным частям государственного механизма, отдельным органам или их группам. Группа общих принципов включает следующие типы принципов: I) принципы организации и деятельности государственного аппарата, закрепленные в Конституции Российской Федерации: 1) демократия – этот принцип подразумевает демократическую организацию государства и республиканскую форму правления, при которой многонациональный народ является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти.; 2) гуманизм – в соответствии с Конституцией Российской Федерации российское государство является социальным государством, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благополучия личности, гражданина и общества в целом.; 3) разделение властей – в соответствии с этим принципом государственная власть в российском государстве осуществляется на основе разделения Абрамов, И.А. Принципы государственной службы и их реализация в деятельности государственных служащих аппаратов судов // В мире научных открытий. – 2015. - № 3,4 (63). – С. 2091-2104. 23 См. Приложение №2 22 15 властей на законодательную (представительную), исполнительную и судебную. Кроме того, этот принцип подразумевает независимость органов, принадлежащих к разным ветвям государственной власти, их независимость друг от друга; 4) федерализм – в соответствии с Конституцией Российской Федерации Российское государство является федеративным государством и состоит из 89 субъектов, равноправных в своих отношениях с федеральными органами государственной власти. Кроме того, федерализм предполагает разграничение субъектов государственной власти на субъекты исключительной юрисдикции Российской Федерации и субъекты совместной юрисдикции Российской Федерации и ее субъектов; 5) законность – этот принцип подразумевает обязанность всех без исключения государственных органов, их должностных лиц, органов местного самоуправления, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законодательные акты. Кроме того, законность означает верховенство закона, а также права и свободы человека и гражданина на территории российского государства; II) Принципы организации и функционирования государственного аппарата, закрепленные в федеральных конституционных и федеральных законах. Эти принципы определяют принципы организации и деятельности государственного аппарата, закрепленные в Конституции Российской Федерации: 1) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина - подразумевает соответствующие обязательства государственных органов и работников по их признанию, соблюдению и защите.; 2) принцип демократии – выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов, в учете многообразных интересов большинства населения в государственной политике; 16 3) принцип разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) – создает механизмы, минимизирующие произвол со стороны властей и должностных лиц.; 4) принцип законности – означает, что все государственные органы, государственные служащие и граждане должны соблюдать Конституцию, законы и подзаконные акты; 5) принцип прозрачности – обеспечивает осведомленность общественности о практической деятельности конкретных государственных органов, гарантирует "прозрачность" процесса функционирования должностных лиц; 6) учет интересов регионов (в федеративных государствах) является принципом федерализма; 7) принцип профессионализма – создает благоприятные условия для использования наиболее квалифицированных сотрудников в деятельности государственного аппарата, гарантирует высокий уровень решения основных вопросов общественной жизни в интересах населения страны; 8) принцип сочетания коллегиальности и единоначалия-обеспечивает разумный баланс между демократическими и бюрократическими принципами государственного аппарата; 9) принцип сочетания выборности и назначаемости-выражает оптимальное соотношение децентрализации и централизации в государственном управлении.; 10) принцип иерархии – заключается в том, что государственные органы занимают разные уровни в государственном аппарате (одни органы подчинены другим, решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих)24. Подводя итоги второго раздела, можно сделать вывод, что данные принципы призваны придать государственному аппарату необходимые условия для осуществления его предназначения. Регулируют деятельность его органов и придают им необходимое направление и развитие. Принципы упомянутые 24 Хропанюк В. Н. Теория государства и права / Под ред. В.Г. Стрекозова. М., 2005. 311 с. 17 выше помогают отличить деятельность государственных органов от негосударственных организаций и предприятий. Так же можно сказать, что все принципы, которые свойственны в работе государственных органов и должностных лиц, тесно связаны с их работой. И при несоблюдении каких-либо принципов, в отношении органа или определенного лица последуют негативные последствия, в виде санкций различного характера. 18 Раздел III МЕСТО И РОЛЬ ПОЛИЦИИ В СТРУКТУРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Чтобы определить роль любого органа в системе государственного аппарата, необходимо понимать функции, которые он выполняет. Согласно статье 1 Федерального закона «О полиции», цель полиции – защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан, борьба с преступностью, защита собственности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности25. Исходя из задач полиции, можно понять, что она выполняет правоохранительную функцию. Органы внутренних дел недаром называют правоохранительными органами, которые являются элементом этой системы. В статье 10 Конституции Российской Федерации перечислены 3 ветви государственной власти, которые существуют и действуют в государстве: законодательная, исполнительная, судебная. Министерство внутренних дел, по сравнению с другими министерствами, относится к исполнительной власти. Это закреплено в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел» в ст. 1 «должности в органах внутренних дел, на должности сотрудников органов внутренних дел, которые устанавливаются в федеральном органе исполнительной власти, выполняющем функции по разработке и реализации государственной политики и правового регулирования в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделения, организации и службы »26. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 24 февраля 2021 года) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 2011. № 7. Ст. 900; СЗ РФ. 2021. № 1. ст. 57. 26 Федеральный закон РФ от 30. 11. 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 49 Ст. 7020. 25 19 Правоохранительную систему следует понимать, как объединение организаций и физических лиц, которые в своей деятельности используют совокупность правовых средств, методов и государственных гарантий для защиты граждан, и защиты правопорядка, общественного порядка от противоправных посягательств. Правоохранительная система Российской федерации в первую очередь обслуживает человека, участвует в реализации его прав и свобод, закрепленных законом27. Правоохранительную систему составляют правоохранительные организации: 1. Органы внутренних дел; 2. Федеральная служба безопасности; 3. Федеральная пограничная служба; 4. Прокуратура Российской Федерации; 5. И иные государственные структуры, предназначение которых связано с правоохранительной функцией. Взаимосвязь органов внутренних дел происходит в основном в двух основных формах: координации и субординации. Форма согласования возможна только в условиях взаимодействия на одном уровне. Это почти всегда происходит при обнаружении, пресечении и раскрытии преступлений, во взаимодействии с другими органами. Подчиненная форма взаимодействия выражается в сфере отправления правосудия, а также контрольно–надзорной деятельности между элементами государства. Следовательно, органы внутренних дел в данном случае играют роль исполнительных органов государства, составляя неотъемлемую часть правоохранительной системы. Взаимодействие с исполнительной властью означает, что органы внутренних дел реализуют меры по соблюдению закона, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и Пономарь Е. В. О правоохранительной деятельности и правоохранительных органах Российской Федерации. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. С 247–250. 27 20 обеспечению общественной безопасности, то есть осуществляют эти права в соответствии с формой правоприменения и действующим законодательством. 21 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итоги данной работы необходимо сказать о том, что государственный аппарат – это система государственных органов и должностных лиц, которые наделены государственно-властными полномочиями с целью осуществления функций от имени государства. Понятия «государственный аппарат» нельзя приравнивать к понятиям «механизм государства» и «политическая система общества», поскольку государственный аппарат входит в структуру механизма государства и в политическую систему общества. Государственный аппарат состоит из органов государства и должностных лиц. Основным и самым главным признаком государственного аппарата и должностного лица будет являться наличие государственно-властных полномочий, которыми государство наделяет их для достижения целей и осуществления функций от имени государства. Также стоит отметить, что нужно отличать государственных служащих от должностных лиц, поскольку каждое должностное лицо является государственным служащим, но не каждый государственный служащий является должностным лицом. Органы внутренних дел относятся к исполнительной власти в Российской Федерации. Они состоят в правоохранительной системе, также как иные органы перечисленные во втором вопросе (федеральная служба безопасности, прокуратура, федеральная служба исполнения наказаний и другими правоохранительными органами). Принципы формирования и функционирования государственного аппарата принято делать на две группы, на общие и специфические. Специфические относятся к определенным государственным органам в силу выполнения ими определенного вида деятельности (например, принцип общественного доверия и поддержки граждан в полиции). Общие относятся ко всему без исклю- 22 чения государственному аппарату и в свою очередь делятся на конституционные и принципы организации и деятельности государственного аппарата, которые закреплены в официальных источниках. К ним относят: гуманизм, законность, гласность, профессионализм, верховенство Конституции. Место и роль органов внутренних дел в системе государственного аппарата довольно высокое, и играет важную роль, поскольку органы внутренних дел являются серьезным средством в осуществлении функций государства и достижения задач, которые стоят перед государством. Также органы внутренних дел могут воздействовать на общественные решения, например, принятие законов, которые ограничивают возможности и места употребления табачных изделий, регулирующих правила дорожного движения и т.д. Так же, нельзя забывать, что главной задачей органов внутренних дел является охрана прав и свобод граждан, защите их от противоправных посягательств, а также охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. 23 ИСТОЧНИКИ И ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА Нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голо- сованием 12 декабря 1993 года). С учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ. От 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ. От 5 февраля 2014 года № 2-ФКЗ. От 1 июля 2020 года № 11-ФКЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1 июля 2020 года, № 31, ст. 4398. 2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 30 декабря 2020 года) (с изм. и доп., вступ. в силу с 1 марта 2021 года) // СЗ РФ. 17 июня 1996 год. № 25. Ст. 2954. 3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (в ред. от 24 февраля 2021 года) // Собрание законодательства Российской Федерации (далее СЗ РФ). 2011. № 7. Ст. 900; СЗ РФ. 2021. № 1. ст. 57. Монографии и иные научные издания 4. Гончарова О. Ю. Сидоренко И. Н. Государственный аппарат и экономика: принципы и модели взаимодействия. Ростов на Дону: ЮРИФ РАНХиГС, 2012. – 184 с. 5. Лукьяненко В. И. Государственный аппарат России: проблемы ор- ганизации, управления, контроля. М., 2014. 414 с. 6. Плетникова М. С. Особенности становления и развития государ- ственный аппарата России. ЕКБ. 2013. 120 с. Научные статьи 7. Алебастрова И. А. Принцип разделения властей в условиях раз- растания количества государственных органов: проблемы сохранения чистоты концепции // Государство и право. 2017. № 9. С. 25–33. 24 8. Пономарь Е. В. О правоохранительной деятельности и правоохра- нительных органах Российской Федерации. // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2017. С 247–250. 9. Бялт В. С. Место органов внутренних дел в механизме государ- ства // Государство и право: эволюция, современное состояние, перспективы развития (навстречу 300-летию российской полиции): Материалы международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 28 апреля 2016 г. / Под ред. Н. С. Нижник : В 2 т. Т. I. СПб., 2016. С. 27–29. 10. Бялт В. С., вопросу о механизме государства и месте в нем орга- нов внутренних дел // Вопросы эволюции правовой мысли человечества: сборник статей Международной научно-практической конференции (13 мая 2017 г., г. Самара). – Уфа: АЭТЕРНА, 2017. С. 48–53. 11. Воробьев Д. В. Тенденции формирования органов местного само- управления в Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2018. № 2. С. 222–224. 12. Демидов А. В. Место и роль государственных органов в системе взаимоотношений между государством и общественными религиозными объединениями // Право и государство: проблемы методологии, теории и истории [Электронное издание]: Материалы V всероссийской научно-практической конференции, 13 ноября 2015 г. / Редкол.: Е. В. Грибанов, Г. А. Городенцев, Г. П. Курдюк, Е. А. Вакарина, И. В. Яблонский. Краснодар, 2016. С. 200–204. 13. Демидов А. В. Разделение властей как принцип построения и функ- ционирования механизма государства // Новая наука: от идеи к результату: Материалы международной научно-практической конференции (22 октября 2016 г, г. Сургут): В 3 ч. Ч. 3. Стерлитамак, 2016. С. 143–145. 14. Костенников М. В., Гаик М. В. К вопросу о понятии службы в ор- ганах внутренних дел в системе государственной службы российской федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 1. С. 201–203. 15. Торговченков В. И. Роль прокурора в обеспечении баланса част- ного и публичного интересов // Законность. 2017. № 9. С. 3–6. 25 16. Ульянов А. Ю. Роль органов прокуратуры в исполнении решений Конституционного суда России // Законность. 2017. № 4. С. 21–24. 17. Федоринова Е. А. Органы внутренних дел как структурно-функци- ональный элемент правоохранительной системы государства: особенности правоприменительной деятельности // Актуальные проблемы юридической науки, практики и высшего образования: Сборник научных статей по материалам международной научно-практической конференции 25 ноября 2015 г.: В 2 т. Т. 1. СПб., 2015. С. 232–235. 18. Чихладзе Л. Т. Местное самоуправление в системе публичной вла- сти в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2017. № 3. С. 171–174. 19. Чукаев Т. О. Проблемы функционирования механизма государ- ства и реформирования системы государственного управления в теоретическом наследии В. Н. Лешкова // Современные проблемы общей теории права: Материалы Международной научной конференции. Алматы: Казахстан, 2016. С. 473–485. 20. Астафурова А. М. Государственный аппарат и механизм государ- ства: к проблеме соотношения понятий// вестник тамбовского университета. серия: гуманитарные науки Тамбов 2014. С. 297–302. 21. Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. //Институт государственной службы Государственного университета управления М.: ЮНИТИ, 2010. 22. Сидоров В. П. Государственный механизм и государственный ап- парат // вестник псковского государственного университета. серия: экономика. право. управление Псков 2016. С. 165–171. 23. Тарханова З. Э. Государственный аппарат: структура и проблемы функционирования. // экономика и предпринимательство М., 2019 С. 194–198. Авторефераты и диссертации 26 24. Хабибулин А. Г. Государственный аппарат возникновение, станов- ление, перспективы развития: Автореферат дис. … докт. юрид. наук. Казань, 2003. 26 с. 25. Микшта Д. А. Государственный аппарат в политической системе государства Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2009. 191 с. 26. Гареева Ф. Г. Государственный аппарат возникновение, становле- ние, перспективы развития дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2003. 188 с. 27. Гаптрахманов В. М. Принципы и формы организации государ- ственной власти в России: политико-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2006.194 с. Учебники и учебные пособия 28. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебник. М., 2017. 29. Венгеров А. Б. Теория государства и права. Учебное пособие. М., 608 с. 2019. 238 с. 30. Власенко Н. А. Теория государства и права. Учебное пособие. М., Норма, 2018. 480 с. 31. Марченко М. Н. Теория государства и права. Учебник. М. 2018. 32. Терехова Л. Н. Теория государства и права: шпаргалка. 2-е изд. Са- 257 с. ратов: Научная книга, 2020. 50 с. 33. Нижник Н. С., Семёнова О. В. Карчевская Н. И. Теория государ- ства и права: Учебное наглядное пособие / Под ред. Н. С. Нижник. СПб., 2016. 187 с. 34. Поляков С. Б. Алгоритм определения коллизий норм права в пра- воприменении / Юридическая техника. 2017. № 11. 279 с. 35. Радько Т. Н. Теория государства и права. М., 2013. 637 с. 36. Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова В. В. Теория государства и права. Учебник. М., 2019. 576 с. 27 37. Бабаев В. К. Теория государства и права. Учебник. М.: Юрайт, 2003. 575 с. 38. Колотов А. Ф. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебное пособие. Оренбург: ООО ИПК «Университет», 2013. 233 с. 39. Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010. 144 с. Словари, справочники, энциклопедии 40. Большой юридический словарь / Ред. Малько А. В. М., 2009. 704 с. 41. Норма права // Большая советская энциклопедия // Гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. М.: Сов. энцикл., Т. 28: Франкфурт–Чага. 615 с. 42. Юридический энциклопедический словарь / Ред. Малько А. В. М: Проспект, 2016. – 1129 с. 28 ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение №1 Признаки государственного аппарата. Признаки государственного аппарата. Осуществление своих полномочий от имени государства. Создание государственного органа в связи с государственной необходимостью. Наличие государственновластных полномочий. Весь механизм государственного аппарата занимается государственным управлением. Подотчетность государственного органа о проделанной работе. 29 Приложение №2 Принципы организации и деятельности государственного аппарата Принципы организации и деятельности государственного аппарата Частные принципы Общие принципы Принципы организации и деятельности государственного аппарата, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Принципы организации и функционирования государственного аппарата, закрепленные в федеральных конституционных и федеральных законах. 30
