ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ: СТРУКТУРА В
СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Аннотация. Наличие эффективного государственного аппарата является
неотъемлемой частью нормального функционирования государства в целом,
поскольку государство можно определить как систему, сформированную из
определенного круга людей, осуществляющих полномочия по управлению
делами общества от его имени. В данной научно-исследовательской статье
определяется, что такое государственный аппарат, выделяются его основные
признаки и особенности, а также выделяется состав органов и должностных
лиц, входящих в государственный аппарат Российской Федерации и
осуществляющих свои полномочия в одной из трех ветвей власти. Также в
статье отмечено, что государственный аппарат Российской Федерации
претерпевал различные реформы и до сих пор продолжает развиваться и
модернизироваться. Последние реформы, затронувшие аппарат публичной
власти, содержатся в поправках в Конституцию Российской Федерации,
которые были приняты летом 2020 года. В заключении статьи отмечается, что
что государственный аппарат можно считать наиболее важной частью
механизма государства, поскольку он включает в себя государственные
органы и должностные лица, в полномочия которых входит обеспечение
нормального
функционирования
страны,
отталкиваясь
от
основ
установленного конституционного строя.
Ключевые слова: государственный аппарат, Президент Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Федерации,
Государственная Дума, Федеральное собрание Российской Федерации,
Конституционный суд, Верховный суд.
Как известно, наличие эффективного государственного аппарата
является неотъемлемой частью нормального функционирования государства в
целом,
поскольку
сформированную
государство
из
можно
определенного
определить
круга
людей,
как
систему,
осуществляющих
полномочия по управлению делами общества от его имени. Данный круг лиц
осуществляет свои деятельность на профессиональной основе и определяется
как государственный аппарат1.
Понятие и признаки государственного аппарата. Следовательно,
государственный аппарат представляет собой совокупность органов и
должностных лиц, которые на профессиональной основе осуществляют
управленческие
функции
государства
и
обладают
монополией
на
государственное принуждение.
Исходя из данного определения, можно выделить характерные признаки
государственного аппарата. Итак, к ним относятся:
1. Включение в государственный аппарат органов государственной власти
и должностных лиц для осуществления управленческих функций
государства;
2. В основу формирования и функционирования государственного
аппарата заложен профессиональный принцип, в соответствии с
которым сотрудники государственного аппарата осуществляют свои
полномочия на профессиональной основе;
3. Государственный аппарат обладает монополией на государственное
принуждение.
Российское государство за всю свою историю подверглось
множеству
реформ,
настоящее
время
касающихся
Российская
государственного
Федерация
является
устройства.
В
федеративным
государством и её государственный аппарат состоит из федеральных
органов и органов субъектов Российской Федерации. Так, исходя из
Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2011
№9. С.35.
1
положений ст. 11 Конституции Российской Федерации, государственную
власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской
Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации
и суды Российской Федерации. В субъектах же государственную власть
осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Стоит
заметить, что субъекты страны наделены правом самостоятельно
устанавливать систему органов государственной власти, их порядок
организации и деятельности, исходя из положений Конституции
Российской Федерации. Поэтому на региональном уровне действуют
различные системы организации государственной власти2.
О том, как именно осуществляют взаимодействие федеральные и
региональные органы государственной власти, а также о предмете их ведения
гласят статьи 71, 72 Конституции Российской Федерации.
Итак, как уже было указано выше, государственный аппарат состоит из
федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов страны. Так, главой государства является Президент
Российской Федерации, который, исходя из статьи 80 Конституции
Российской Федерации, является:
1. гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
2. принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;
3. обеспечивает согласованное действие органов государственной
4. власти;
5. определяет основные направления внутренней и внешней политики;
6. представляет
Российскую
Федерацию
внутри
страны
и
в
международных отношениях3.
Деятельность, осуществляемая главой государства, должна быть
направлена на охрану конституционных прав и конституционного строя.
Алексеев А. С. К учению о юридической природе государства и государственной власти.
М.: Юнити, 2004. – С. 11-14.
3
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993
года) // Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445.
2
Конституция наделяет Президента Российской Федерации способами
прямого влияния на деятельность государственных органов, к которым,
например, относится право законодательной инициативы или право вето.
Законодательная власть. Высшим органом законодательной власти в
Российской Федерации является Федеральное Собрание, в полномочия
которого входит принятие федеральных законов и решение иных вопросов,
отнесенных к компетенции представительных органов власти.
Данный орган включает в себя две палаты: Государственную Думу и
Совет Федерации. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые
избираются народом, а Совет Федерации – из 178 членов. В эту палату входят
по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации – главы его
представительного и исполнительного органов.
Эти палаты заседают отдельно друг от друга и каждая из них наделена
некоторыми характерными только для неё полномочиями. Так, одной из
главных
компетенций
Государственной
Думы
является
принятие
федеральных законов и утверждение федерального бюджета.
Совет Федерации не имеет полномочий для внесения изменений или
дополнений в федеральные законы, но при этом он наделен правом
законодательной
инициативы
и
вправе
внести
на
рассмотрение
Государственной Думы собственный проект федерального закона.
Исполнительная власть. Исполнительную власть в нашем государстве
возглавляет Правительство Российской Федерации. В его состав входит
Председатель Правительства Российской Федерации, его заместители, а также
федеральные министры. В статье 114 Конституции Российской Федерации
выделены шесть направлений деятельности Правительства, к которым
относятся:
1. Разработка и исполнение федерального бюджета, его внесение на
рассмотрение Государственной Думы.
2. Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Немаловажна деятельность Правительства в области культуры, науки,
образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. В
данных сферах осуществляется проведение единой государственной
политики за счёт финансирования.
4. Управление федеральной собственностью, которая включает в себя
здания, сооружения, предприятия, являющиеся основой национального
богатства
страны
и
другие
объекты,
которые
обеспечивают
жизнедеятельность и нормальное функционирование государства.
5. Также правительство занимается принятием и осуществлением мер по
обеспечению обороны страны.
6. Большое внимание также уделяется обеспечению законности и
правопорядка.
Данный перечень не является исчерпывающим и дополняется другими
нормативными правовыми актами.
Судебная власть. Единственным органом, который осуществляет
правосудие, является суд, о чём гласит Конституция Российской Федерации.
Также Конституцией закреплен высший уровень судов, входящих в судебную
систему. К ним относятся Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ. До
недавнего времени также существовал и Высший Арбитражный Суд, но он
был упразднен в 2014 году.
Другие суды и их функции закрепляются в соответствующих
федеральных законах4.
Заключение. Таким образом, государственный аппарат Российской
Федерации претерпевал различные реформы и до сих пор продолжает
развиваться и модернизироваться. Последние реформы, затронувшие аппарат
публичной власти, содержатся в поправках в Конституцию Российской
Федерации, которые были приняты летом 2020 года. Они ужесточили
требования к кандидатам на должность Президента Российской Федерации,
Джавахян Р. М. Судебная власть: сущность, структура и формы реализации // Российский
юридический журнал. 2012. № 4. С. 122-123.
4
исходя из которых Президент должен проживать в России не менее 25 лет,
занимать должность не более двух сроков и не иметь иностранного
гражданства. Также у Президента расширились полномочия и появился статус
неприкосновенности после его отставки. Члены Совета Федерации стали
официально называться сенаторами. Заседание двух палат может проводиться
вместе для заслушивания президента. Также внесены изменения в состав
сенаторов и требования, которые к ним предъявляются. Совету Федерации
предоставлено
право
заслушивать
ежегодные
доклады
Генерального
прокурора РФ о состоянии законности и правопорядка в стране. Вместе с тем
Государственная Дума получила право заслушивать ежегодные отчеты
Центрального банка Российской Федерации.
Исходя из всего вышеизложенного следует, что государственный
аппарат можно считать наиболее важной частью механизма государства. Он
включает в себя государственные органы и должностные лица, в полномочия
которых входит обеспечение нормального функционирования страны,
отталкиваясь от основ установленного конституционного строя.
ИСТОЧНИКИ И ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА
1.
Конституция
Российской
Федерации
(принята
всенародным
голосованием 12 декабря 1993 года) // Собрание законодательства Российской
Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445.
2.
Алексеев А. С. К учению о юридической природе государства и
государственной власти. М.: Юнити, 2004. – С. 11-14.
3.
Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория //
Государство и право. 2011 №9. С.35.
4.
Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах / А. В.
Малько; Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при президенте Российской Федерации. - 5-е изд. - Москва: Дело, 2019. – 350
с.
5.
Матейкович М. С. Конституционные основы взаимоотношений органов
публичной власти // Государство и право. 2007. № 3.Джавахян Р. М. Судебная
власть: сущность, структура и формы реализации // Российский юридический
журнал. 2012. № 4.
6.
Нижник Н. С., Семёнова О. В., Карчевская Н. И. и др. Теория государства
и права: Учебное наглядное пособие / Под ред. Н. С. Нижник. СПб., 2016. –
242 с.
7.
Оксамытный В.В. Общая теория государства и права: Учебник для
студентов вузов, обучающихся по направлению «юриспруденция». М., 2015. –
591 с.
8.
Окуньков Л. А. Президент и правительство в механизме государственной
власти // Журнал российского права. 2001. № 2.
9.
Плевако Л. В. Разделение властей как принцип функционирования
механизма государства // Актуальные проблемы теории и истории государства
и права: Материалы IV международной научно-теоретической конференции.
Санкт-Петербург, 24 декабря 2004 г. / Под общ. ред. В. П. Сальникова, Р. А.
Ромашова, Н. С. Нижник. СПб., 2004.
10.
Половченко К. А. Конституционный суд как элемент системы сдержек и
противовесов // Пробелы в российском законодательстве. 2017. № 3.
11.
Поляков А.В. Общая теория права. СПб.: С.-Петерб. гос. ун-та, 2004. -
863 с.
12.
Сайфутдинова В. М. О видах парламента // История государства и права.
2017. № 5.
13.
Старков О. В. Теория государства и права. 4-е изд. М., 2017. – 372 с.
14.
Теория и философия права: монография / И. А. Иванников. - Москва:
Юрлитинформ, 2018. - 143 с.
15.
Федотов А. В. Функции государственного органа: к вопросу
интерпретации // История государства и права. 2009. № 5.