Сущность и понятие «приватизации» Приватизация - это практика вовлечения частного сектора в некоторые аспекты функций и обязанностей органов государственного управления. В конечном счете, правительства должны решить, лучше ли приобретать желаемую услугу через свои собственные государственные учреждения или же ее следует покупать у частных поставщиков по цене, диктуемой рынком. Этот простой вопрос «сделать или купить» является самой сутью приватизационной политики и процесса. Однако поиск ответа на этот вопрос столь же сложен и разнообразен, как и услуги, которые предоставляют правительства и обслуживаемая ими общественность1. В то время как практически все правительства на любом уровне стремятся получить ту или иную форму услуг от частных поставщиков услуг, будь то коммерческие или некоммерческие, истинные масштабы приватизации широко неверно понимаются. В результате в политическом дискурсе, касающемся приватизации, сложилось упрощенное, спорное и зачастую неточное понимание достоинств и практической реализации этой практики. За последние двадцать лет было много случаев партийных дебатов по поводу приватизации, которые охватывали универсальные идеологии либо в пользу, либо против приватизации в целом. Это привело к множеству приватизационных предложений, которые не принесли пользы принимающим их правительствам, а в некоторых случаях даже нанесли ущерб политикам, рабочей силе, гражданам и получателям услуг в этом процессе2. Хотя эти неудачи привели к тому, что некоторые считают, что приватизация по своей сути опасна и поэтому ее следует избегать, другие продолжают поддерживать любые усилия по передаче государственной собственности частному сектору, чтобы ограничить размер и роль 1 Фомичева Ю.П. История и значение приватизации в России // Студенческая наука и XXI век. 2018. № 16-1. С. 433-435. 2 Айсин Е.М., Маликова И.А. Приватизация муниципального имущества в России // В сборнике: Молодой исследователь: вызовы и перспективы Сборник статей по материалам LXXIII международной научнопрактической конференции. 2018. С. 224-227. правительства. Дело в том, что приватизация редко бывает эффективной или даже возможной, когда для оценки ее достоинств используется та или иная парадигма. На практике приватизация наиболее успешна, когда она используется для обеспечения того, чтобы правительство, принимая во внимание свои потребности, возможности и ограничения, стремилось найти наилучший возможный ответ на вопрос «сделать или купить». Определение понятия «приватизация» различается между соответствующими органами стран. Некоторые ученые включают только сделки, осуществляемые в соответствии с законодательством о приватизации – например, игнорируя отчуждение активов частично приватизированными государственными предприятиями (ГП). Другие считают приватизацией не только любое отчуждение активов, но и перевод отдельных видов деятельности из публичной сферы в частную3. Однако применяется относительно широкое определение: «приватизацией может считаться любая существенная сделка, в результате которой конечная собственность государства уменьшается на корпоративные образования». Это определение включает в себя прямое отчуждение государством, отчуждение корпоративных активов с помощью контролируемых государством инвестиционных инструментов, а также размывание государственных позиций государственных предприятий путем вторичного размещения акций негосударственным акционерам. Это может также включать в себя отчуждение дочерних предприятий ГП, хотя это скорее серая зона: если ГП, например, отказываются от дочерних предприятий в результате правительственных решений, то результирующие сделки обычно рассматриваются как приватизация. Однако, если частично государственные предприятия решают уйти из бизнеса по коммерческим соображениям, то говорить о приватизации не имеет 3 Рузина Е.И., Кузьмин Д.В. Приватизация как инструмент госпредпринимательства в России: проблема эффективности // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 2. № 11. С. 45-50. смысла, иначе любое слияние и поглощение указанных предприятий следует рассматривать как «приватизацию» и «национализацию». По тому же определению передача определенных видов коммерческой деятельности от государственных предприятий частным операторам (например, через концессии, договоры делегированного управления, лизинг или другие формы государственно-частного партнерства) обычно не рассматривается как приватизация4. В соответствии с Законом (ФЗ №178-ФЗ гл. 4) приватизация коммунального и государственного имущества осуществляется различными способами5: - путем преобразования предприятия в акционерное общество; - при помощи проведения открытого аукциона; - выпуск и продажа акций государственного или муниципального предприятия; - преобразование госпредприятий в общества с ограниченной ответственностью без акционирования; - выкуп имущества арендатором по истечении срока действия арендного соглашения; - путем публичной продажи населению акций акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов с последующей их продажей; - путем конкурсной продажи акций и т.д. Кроме того, инкорпорированными ослабление государственного компаниями не может контроля осуществляться над иными способами, кроме передачи акций (например, объединение классов акций; внесение изменений в устав; аннулирование золотых акций). Таким образом, слово «приватизация» используется для обозначения передачи активов частному сектору, а не передачи деятельности. Это различие особенно актуально, поскольку большая часть приватизации происходит в 4 Узденова А.Н., Орехова Л.Л. Приватизация в России // Экономика и социум. 2018. № 4 (47). С. 652-655. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 N 178-ФЗ (последняя редакция) // СПС «Консультант Плюс» 5 коммунальном хозяйстве и инфраструктуре, секторах, в которых также высока доля государственно-частных партнерств, которые в некоторых отношениях могут быть близкими заменителями распродажи активов.
