ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ
ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Курсовая работа
На тему:
«Механизмы государственного управления РФ в
сфере международного сотрудничества»
Выполнил:
Сулейманов М.Н.
студент 1 курса магистерской программы
заочной формы обучения
группы ВПДР-2
Оценка_____________
___________________
«___»______________
Научный руководитель:
Кандидат политических наук
Тамарчина Н.А.
Москва 2014 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
3
ГЛАВА №1 Министерство иностранных дел
4
1.1. Министерство иностранных дел, как орган исполнительной власти.
Структура МИД
6
1.2. Взаимодействие с Федеральным Собранием, политическими партиями и
институтами гражданского общества
6
1.3. Защита интересов соотечественников за рубежом. Россотрудничество 15
ГЛАВА №2 Участие МИД РФ в осуществлении безопасности РФ
17
2.1. Центр безопасности контроля над вооружениями и миротворчество
20
Глава № 3 Взаимодействие Российского государства в сфере Всемирно
22
торговой организации (ВТО).
3.1. Цели и задачи вступление России к ВТО.
22
3.2. Значение и вступления ВТО для России.
24
ГЛАВА №4 ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РФ В ЕДИНОМ
28
ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ.
4.1. СУЩНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
28
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.2. НОРМАТИВНО ПРАВОВАЯ БАЗА, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩАЯ РЕГУЛИРОВАНИЕ
30
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4.3 ОСНОВНЫЕ ОРГАНЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ
33
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ И СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ЕЁ РАЗВИТИЮ
Заключение
41
Список используемой литературы
44
2
Введение
Россия является составной частью мирового сообщества, связана с
большинством
стран
политическими,
разнообразными
информационными,
связями
-
экономическими,
культурными.
Изменения,
происходящие в современном мире, в значительной степени затрагивают
интересы Российской Федерации, ее граждан. Уровень и характер влияния
окружающего мира на темпы и результаты социально-экономического и
технологического
развития
страны
свидетельствуют
о
том,
что
в
современных условиях международная сфера является одной из важнейших
сфер сосредоточения усилий, сил и средств обеспечения национальной
безопасности, а внешнеполитическая деятельность - одним из главных
инструментов модернизации России, обеспечения ее конкурентоспособности
в мировом сообществе.
Цель моей курсовой работы заключается в следующем:
–
–
Подробно описать внешнеполитическую деятельность РФ
Раскрыть сущность и функции Министерство Иностранных дел
как исполнительного органа власти
–
Также будет уделено внимание центру безопасности контроля над
вооружениями и миротворчество
–
Взаимодействие Российского государства в сфере Всемирно
торговой организации (ВТО)
–
Выявить сущность и организацию таможенного регулирования
ВЭД в России;
В системе федеральных органов исполнительной власти
Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным
органом в области отношений с иностранными государствами,
международными организациями и осуществляет общий контроль за
выполнением международных обязательств Российской Федерации.
Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует
3
деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой
области и международные связи субъектов Российской Федерации.
Данная курсовая работа состоит из четырёх глав.
В первой главе уделено внимание Министерству иностранных дел; участие
МИД РФ в осуществление безопасность РФ. Они же в свою очередь состоят
из параграфов: Министерство иностранных дел, как орган исполнительной
власти. Структура МИД; взаимодействие с Федеральным Собранием,
политическими партиями и институтами гражданского общества; защита
интересов соотечественников за рубежом.
Во второй главе мы раскрываем Россотрудничество; как центр
безопасности, контроля над вооружениями и миротворчества.
В третьей главе говориться о важности изучения системы ВТО, и ее
использования
для
России
обусловливается
также
большими
потенциальными возможностями в извлечении больших прибылей из
проходящей под эгидой ГАТТ либерализации торговли товарами и услугами.
Введение новых правил торговли и широкий доступ к рынкам различных
стран, несомненно, будут способствовать ускорению хода экономических
реформ в России при условии ее вступления в BTO. Россия может и должна
развивать связи со странами рыночной экономики на основе общих
принципов, принятых в мировом хозяйстве. Поэтому Россия активно
налаживает связи с международными экономическими организациями. В
последние годы она стала полноправным членом ряда крупнейших
таможенных, торговых и финансовых организаций, в частности Совета
таможенного сотрудничества,
И в заключительной главе будет указано сущности и организации
таможенного регулирования во Внешнеэкономической деятельности в
Российской Федерации. Так как в настоящее время наша страна вступила на
путь интеграции со странами постсоветского пространства. Частые
экономические потрясения, отсутствующие результаты в преодолении
кризисных явлений вынуждают все чаще обращаться к опыту совместного
4
ведения хозяйств в условиях управляемой интеграции. И первым шагом к
объединению национальных хозяйств, для решения приоритетных сфер
экономики, явилась выработка единой таможенной политики, чем сейчас
наша страна плодотворно занимается:
–
Раскрыть основные аспекты создания Таможенного Союза;
–
Определить перспективы развития Таможенного Союза.
Создание таможенного союза является важным и ответственным шагом
на пути к улучшению экономических отношений между странами. В первую
очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов по более
чем 11 000 товаров, отменены таможенные пошлины и сняты экономические
ограничения. Такой шаг, по мнениям экспертов, позволит увеличить ВВП
стран - участниц таможенного союза на 15% в течение 5 лет. К тому же,
образовавшийся таможенный союз будет способствовать облегчению
создания кооперационных цепочек. Устранение многих экономических
барьеров между государствами и свободное движение товаров повлечет за
собой рост конкуренции, а, как известно, конкуренция способствует
улучшению качества вырабатываемой продукции и снижению цен.
.
5
ГЛАВА №1. Министерство иностранных дел
1.1Министерство иностранных дел, как орган исполнительной
власти. Структура МИД
Министерство иностранных дел Российской Федерации является
федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
государственное управление в области отношений Российской Федерации с
иностранными государствами и международными организациями.
МИД России подведомственен Президенту Российской Федерации по
вопросам,
закрепленным
за
Президентом
Российской
Федерации
Конституцией Российской Федерации и иными законодательными актами
Российской Федерации. МИД России (в 1946-1992гг. МИД РСФСР) был
образован как Народный комиссариат иностранных дел 1 февраля 1944 года,
и существовал параллельно с МИД СССР. Министерство иностранных дел,
как орган исполнительной власти, осуществляет функции по выработке и
реализации
государственной
политики
и
нормативно
правовому
регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.
Руководство деятельностью внешнеполитического ведомства осуществляет
Президент.
МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через
дипломатические представительства и консульские учреждения Российской
Федерации, представительства Российской Федерации при международных
организациях, территориальные органы - представительства МИДа России на
территории России. В систему МИД входят:
- центральный аппарат;
-загранучреждения;
-территориальные органы;
-организации подведомственные МИД России, которые обеспечивают
его деятельность на территории России.
6
МИД
в
совей
деятельности
руководствуется
Конституцией,
федеральными конституционными законами, федеральными законами,
актами Президента и Правительства, международными договорами.
Обязательному согласованию с МИД подлежат проекты договоров и
соглашений, заключаемых от имени РФ и Правительства, а также
межведомственные протоколы, если они касаются внешнеполитических
вопросов
или
отношений.
принципиальных
Распространение
направлений
официальной
межгосударственных
информации
относительно
внешнеполитического курса России осуществляется по согласованию с
Министерством иностранных дел Российской Федерации.[1]
В системе федеральных органов исполнительной власти Министерство
иностранных дел Российской Федерации является головным органом в
области отношений с иностранными государствами, международными
организациями
и
международных
осуществляет
обязательств
общий
контроль
Российской
за
Федерации.
выполнением
Министерство
иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других
федеральных
органов
исполнительной
власти
в
этой
области
и
международные связи субъектов Российской Федерации.[2]
Основными задачами Министерства иностранных дел РФ являются:
-разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление
соответствующих предложений Президенту РФ;
-реализация внешнеполитического курса РФ;
-координация международной деятельности других федеральных
органов
исполнительной
исполнительной
власти
власти
и
международных
субъектов РФ в целях
связей
проведения
органов
единой
политической линии РФ в отношениях с иностранными государствами и
международными организациями;
1
2
Распоряжение Президента №663-рп от 8 ноября 1992г. « Об обеспечении единой политической...»
Указ Президента РФ №375от 12 марта 1996г. «О координирующей роли МИД РФ........»
7
-содействие согласованному взаимодействию органов исполнительной
власти с органами законодательной и судебной власти с тем, чтобы участие
этих органов, их должностных лиц в международной деятельности
обеспечивало соблюдение принципа единства внешней поли тики РФ и
выполнение международных обязательств РФ;
-обеспечение дипломатическими средствами защиты суверенитета,
безопасности, территориальной целостности, других интересов РФ на
международной арене;
-защита прав и интересов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;
-обеспечение дипломатических и консульских отношений РФ с
иностранными государствами, сношений с международными организациями;
-содействие развитию связей и контактов с соотечественниками,
проживающими за рубежом.
Министерство иностранных дел РФ в соответствии с возложенными на
него задачами осуществляет следующие функции: 3
-разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту
РФ и в Правительство РФ предложения по вопросам отношений РФ с
иностранными государствами и международными организациями;
-разрабатывает проекты международных договоров РФ, подготавливает
предложения о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении
действия договоров и в установленном порядке вносит эти предложения на
рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ;
-ведет переговоры с иностранными государствами и международными
организациями;
-осуществляет общее наблюдение за выполнением международных
договоров РФ, участвует в подготовке предложений по приведению
законодательства РФ в соответствие с ее международно-правовыми
обязательствами;
3
Указ Президента РФ №375от 12 марта 1996г. «О координирующей роли МИД РФ».
8
-участвует в разработке политики и конкретных мероприятий по
обеспечению прав и свобод граждан РФ, обороны и безопасности
государства;
-реализует дипломатическими средствами усилия РФ по обеспечению
международного мира, глобальной и региональной безопасности;
-обеспечивает участие РФ в деятельности Организации Объединенных
Наций,
Содружества
Независимых
Государств,
органов
Союзного
государства, международных организаций, содействует повышению роли РФ
как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных
международных проблем;
-обеспечивает
необходимые
условия
для
функционирования
центрального аппарата, загранучреждений, территориальных органов —
представительств
Министерства
на
территории
РФ,
организаций,
находящихся в ведении Министерства, вносит в установленном порядке
Президенту РФ и в Правительство РФ предложения по организационным,
финансовым и другим вопросам, связанным с их деятельностью;
-дает согласие заинтересованным органам исполнитель ной власти на
распространение официальной информации по вопросам, касающимся
внешнеполитического курса РФ;
-содействует распространению за рубежом информации о внешней и
внутренней политике РФ, социально -экономической, культурной и духовной
жизни страны;
-выполняет другие функции, предусмотренные законодательством РФ.
Министерство иностранных дел РФ для выполнения возложенных на
него задач правомочно:
-получать в установленном порядке от органов государственной власти
РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления,
а
также
предприятий,
учреждений
и
организаций,
независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной
9
подчиненности, документы, справочные и иные материалы, необходимые для
решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;
-осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и
международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ;
-вносить в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ и
Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных
актов по вопросам внешней политики и дипломатической службы;
-представлять в установленном порядке предложения об учреждении
территориальных органов — представительств Министерства на территории
РФ;
-принимать в пределах своей компетенции решения нормативного
характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями
и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и
ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных
контактов;
-докладывать соответственно Президенту РФ и Правительству РФ о
действиях органов государственной власти и должностных лиц, влекущих за
собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ, или не выполнение
международных
обязательств
РФ,
или
на
рушение
установленного порядка осуществления Министерством координирующей
роли в проведении единой внешнеполитической линии РФ и иные
правомочия в соответствии с законодательством.
Полномочия Министра иностранных дел РФ:
-руководит деятельностью Министерства, утверждает положения о
структурных
подразделениях
центрального
аппарата
Министерства,
территориальном органе - представительстве Министерства на территории
РФ, а также положения (уставы) об организациях, находящихся в ведении
10
Министерства,
определяет
компетенцию
должностных
лиц
системы
Министерства;
-издает приказы, распоряжения и инструкции, дает указания по
вопросам
деятельности
загранучреждений,
центрального
территориальных
аппарата
органов
—
Министерства,
представительств
Министерства на территории РФ, организаций, находящихся выведении
Министерства;
-вносит в установленном порядке предложения о назначении или об
отзыве послов РФ в иностранных государствах и представителей РФ при
международных
(межгосударственных,
межправительственных)
организациях, о назначении или об освобождении глав государственных и
правительственных делегаций РФ;
-представляет РФ на двусторонних и многосторонних переговорах, по
поручению Президента РФ, Правительства РФ подписывает международные
договоры РФ;
-представляет
Министерство
во
взаимоотношениях
с
органами
государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ,
органами государственной власти иностранных государств, а также с
международными организациями;
-утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата
Министерства
и
территориальных
органов
—
представительств
Министерства на территории РФ в пределах установленных предельной
численности и фонда оплаты труда работников, предусмотренных в
федеральном бюджете на государственное управление;
-утверждает штатное расписание загранучреждений в пре делах
установленных фонда оплаты труда и численности работников, а также смету
расходов на содержание загранучреждений в пределах выделенных
бюджетных ассигнований;
-в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает
от
должности
руководящих
работников
11
центрального
аппарата
Министерства и загранучреждений, а также других работников системы
Министерства и осуществляет другие полномочия.
Контроль за деятельностью Министерства иностранных дел РФ
осуществляется
по
соответствующим
направлениям
деятельности
Министерства Президентом РФ и Правительством РФ. Деятельность МИД
России охватывает все стороны отношений страны с иностранными
государствами: политические, экономические и культурные. Министр
иностранных дел осуществляет международное представительство, ведет
непосредственные
переговоры
с
официальными
представителями
иностранных государств от имени Президента и Правительства РФ без
специальных на то полномочий и подписывает с ними международные
документы. В процессе своей деятельности МИД России издает в пределах
своей компетенции инструкции, указания, которые обязательны для
министерств, ведомств, других органов и организаций при осуществлении
ими международных связей и контактов.
Структура
центрального
аппарата
МИД
включают
в
себя
подразделения, которые в своем большинстве именуются департаментами.
Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ
возглавляются директорами, а их отделы - начальниками. Согласно Указу
Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163,
Министерство разделено на 39 департаментов. Ранее Указом Президента РФ
от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35
департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.
Указом от 19 октября 2005 года №1218 - 36 департаментов. По своему
назначению
департаменты
разделяются
на
территориальные
и
функциональные.
Территориальные департаменты:
1.Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина);
2.Третий департамент СНГ (Казахстан, Таджикистан, Туркмения,
Узбекистан);
12
3.Четвертый департамент СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия);
4.Первый Европейский департамент (Андора, Бельгия, Ватикан,
Италия, Испания, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия,
Франция);
5.Второй
Европейский
департамент
(Великобритания,
Дания,
Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция,
Эстония);
6.Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн,
Польша, Словакия, ФРГ, Чехия, Швейцария);
7.Четвертый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и
Герцеговина, Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения,
Турция, Хорватия, Черногория);
8.Департамент Северной Америки (США, Канада);
9.Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка);
10.Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Ажир,
Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт. Ливан,
Ливия, Мавритания. Марокко, ОАЭ, Оман, ПНА, СА, Сирия, Судан, Тунис);
11.Департамент Африки(Африка южнее Сахары);
12.Департамент
стран
Азиатско
-
Тихоокеанического
региона
(Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лоас, Малайзия, Новая
Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япония);
13.Департамент общеазиатских проблем;
14.Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика
Корея);
15.Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран,
Мальдивская Республика, Непал, Пакистан, Шри-Ланка).
Функциональные департаменты:
16.Первый департамент стран СНГ (общие вопросы);
17.Департамент Секретариат Министра;
18.Генеральный секретариат (Департамент);
13
19.Департамент внешнеполитического планирования;
20.Департамент международных организаций;
21.Департамент по вопросам безопасности и разоружения;
22.Департамент по вопросам новых вызовов и угроз;
23.Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека;
24.Департамент информации и печати;
25.Департамент Общеевропейского сотрудничества;
26.Департамент экономического сотрудничества;
27.Правовой департамент;
28.Департамент по работе с соотечественниками за рубежом;
29.Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и
общественно-политическими организациями;
30.Департамент кадров;
31.Консульский департамент;
32.Департамент государственного протокола;
33.Департамент безопасности;
34.Историко-документальный департамент;
35.Департамент управления делами;
36.Валютно-финансовый департамент;
37.Департамент капитального строительства и собственности за
рубежом;
38.Департамент дипломатическо-курьерской связи;
39.Департамент специальной связи.
В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов. Кроме того при
Министерстве действуют четыре подразделения при МИД:
1.Главное
производственно-коммерческое
управление
по
обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК);
2.Дипломатическая академия(ДА);
3.Московский государственный институт международных отношений
(МГИМО);
14
4.Российский
центр
международного
научного
и
культурного
сотрудничества.
Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям,
каждый из которых отвечает за определенную проблему международных
отношений. Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно
заместителям министра.
1.2 Взаимодействие с Федеральным Собранием,
политическими партиями и институтами гражданского общества
Важным
направлением
деятельности
МИД
России
являлось
взаимодействие с Федеральным Собранием Российской Федерации. Министр
иностранных дел С.В.Лавров неоднократно выступал в Федеральном
Собрании. Руководящие работники Министерства регулярно участвовали в
пленарных заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, в работе
их профильных комитетов.
МИД России активно содействовал развитию межпарламентского
сотрудничества в различных форматах в рамках Межпарламентских
ассамблей СНГ и ЕврАзЭС, МПС, парламентских структур СЕ, ОБСЕ,
НАТО, ЧЭС, ЗЕС, ШОС, ОДКБ и других международных и региональных
организаций. В соответствии с поручениями Правительства Российской
Федерации МИД России продолжал осуществлять мониторинг всего
ратификационного процесса международных договоров и соглашений. В
рамках работы Комиссии
Правительства Российской Федерации по
законопроектной деятельности при участии МИД России было рассмотрено
более 50 законопроектов.
МИД России активно поддерживал взаимодействие с ведущими
российскими политическими партиями, которым оказывались необходимая
информационная
поддержка
и
организационное
международных контактов.
15
содействие
в
ходе
Осуществлялись меры по дальнейшему задействованию такого
важного инструмента российской внешней политики, как общественная
дипломатия. В этих целях укреплялись контакты МИД с отечественными
НПО международной специализации, ряд из которых играют заметную роль
в продвижении внешнеполитических интересов страны. В частности, активно
использовалась площадка Конференции международных НПО Совета
Европы (КМНПО) для ведения работы по разъяснению практики реализации
внесенных изменений в российские законодательные акты по НПО.
В соавторстве с рядом партнеров по ОДКБ был распространен
документ «Об упорядочении участия НПО в совещаниях ОБСЕ», основная
цель которого – обеспечить сбалансированное представительство российских
НПО на мероприятиях ОБСЕ.
На религиозном направлении велась активная работа с российскими
конфессиями
по
международным
вопросам.
МИД
России
оказывал
содействие процессу восстановления канонического единства Русской
Православной Церкви и Русской Православной Церкви Заграницей.
Министерство участвовало в обеспечении поездки официальной делегации
РПЦ с церковным хором Сретенского монастыря по епархиям РПЦЗ.МИД
России участвовал в заседании Всемирного Русского Народного Собора,
оказывал
содействие
Церковно-научному
центру
«Православная
энциклопедия», реализации проекта телефильма «Планета Православия»,
программы
«Возрождение
Марфо-Мариинской
обители
милосердия».
С участием С.В.Лаврова и Патриарха Кирилла проведено X заседание
Рабочей группы по взаимодействию МИД России и РПЦ. В рамках Рабочей
группы осуществлялось сотрудничество с РПЦ по продвижению российского
опыта межрелигиозного диалога на мероприятиях ООН, ЮНЕСКО, Совета
Европы, ОБСЕ, а также по вопросам защиты прав человека и работе с
соотечественниками за рубежом.
В июне состоялась встреча С.В.Лаврова с лидерами российских
мусульманских организаций. В рамках Консультативного совета по
16
взаимодействию с российскими мусульманскими организациями МИД
России оказывал содействие их партнерским контактам с представителями
исламского мира. Особое внимание при этом уделялось работе по
оптимизации процесса мусульманского образования с целью ограждения
российской
мусульманской
молодежи
от
влияния
зарубежных
экстремистских образовательных центров.
Получило развитие сотрудничество МИД России с католическими,
иудейскими, протестантскими и буддистскими организациями России.
Организованы встречи В.В.Путина и С.В.Лаврова с руководителями ряда
международных еврейских организаций (Европейский еврейский конгресс,
«Антидиффамационная лига»), основной темой которых стала координация
усилий в борьбе с национализмом, ксенофобией и антисемитизмом.
1.3 Защита интересов соотечественников за рубежом.
Россотрудничество
С учетом решений состоявшегося в Санкт-Петербурге Всемирного
конгресса
соотечественников
значительно
активизировалась
работа,
направленная на создание устойчивых механизмов обеспечения законных
прав соотечественников, проживающих за рубежом, заложена основа для
расширения партнерских связей соотечественников с Россией, вывода
работы на этом направлении на качественно новый уровень.
При
содействии
соотечественников
за
правительственной
рубежом
(ПКДСР)
комиссии
были
по
проведены
делам
ставшие
традиционными фестивали: «Встречи в России» (Санкт-Петербург), «Виват,
Россия!» (Эстония, Латвия), «Молодежь против террора» (Литва). Была
оказана организационная и финансовая поддержка фестивалю «Великое
русское слово» (Крым) и Европейскому русскому форуму «Русскоговорящее
сообщество Европы и его роль в отношениях ЕС-Россия» (Брюссель).
Были сделаны важные шаги по налаживанию системных связей с зарубежной
17
российской
диаспорой,
консолидации
организаций
зарубежных
соотечественников. В соответствии с решением Всемирного конгресса
соотечественников 2006 года начал функционировать Координационный
совет российских соотечественников. Более чем в 60
странах
со
значительной русскоязычной диаспорой были проведены конференции и
избраны страновые координационные советы соотечественников. Состоялось
7 региональных конференций, велась подготовка к Всемирной конференции
соотечественников.
Большое внимание уделялось улучшению информационной работы с
соотечественниками. Были
созданы три
региональных
журнала для
соотечественников (Прибалтика, Центральная Азия, дальнее зарубежье). С
ноября
начато
издание
ежемесячного
журнала
«Русский
век»,
ориентированного на соотечественников 148 стран мира. В конце декабря
был
введен
в
действие
интернет-портал,
содержащий
сведения
о
современной России, жизни соотечественников за рубежом, вопросах
переселения. Продолжалась подготовка к запуску тематического приложения
к одной из центральных российских газет.
Выпущено
справочное
издание
«В
помощь
российскому
соотечественнику за рубежом», проведены комплексные мониторинги
«Динамика политического поведения российских диаспор в государствах
Евросоюза» и «Российская диаспора на пространстве СНГ». В 7 странах
были изданы книги «Русские за рубежом (название страны)». Начато
исследование для биографического издания «Кто есть кто в зарубежной
российской диаспоре».
В практическую стадию вступила Государственная программа по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом. В качестве «пилотных»
партнеров по приему соотечественников выступили 12 российских регионов.
Разработана система морального поощрения соотечественников за
особый вклад в развитие сотрудничества с Россией и налаживание
18
жизнедеятельности
российской
диаспоры
за
рубежом.
9 июля Президентом России был утвержден перечень поручений по
развитию и укреплению связей с соотечественниками, проживающими за
рубежом, в том числе по таким чувствительным вопросам, как ускорение
создания российских центров науки и культуры за рубежом, расширение
аудитории
российского
телерадиовещания,
вовлечение
в
работу
с
соотечественниками российских регионов, деловых кругов. В рамках
реализации
этих
поручений
МИД
России
провел
международную
конференцию «Соотечественники и деловой мир» (Москва, ноябрь).
Федеральное
Государств,
агентство
по
соотечественников,
международному
федеральный
осуществляющий
по
за
сотрудничеству
исполнительной
функции
Содружества
проживающих
гуманитарному
орган
делам
власти
оказанию
Независимых
рубежом,
и
по
(Россотрудничество)-
Российской
государственных
Федерации,
услуг
и
управлению государственным имуществом в среде обеспечения и развития
международных отношений Российской Федерации с государствамиучастниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными
государствами,
а
также
в
сфере
международного
гуманитарного
сотрудничества. Россотрудничество было создано указом Президента РФ
№1315 от 6 сентября 2008года.
19
ГЛАВА №2 Участие МИД РФ в осуществление безопасность РФ
2.1 Центр безопасности, контроля над вооружениями и
миротворчества
Центр был создан в соответствии с решением Коллегии МИД России в
1998 г. с целью активизации в Дипломатической академии научноисследовательской работы по актуальным проблемам безопасности, контроля
над вооружениями и миротворчества, то есть тех проблем международных
отношений, которые оказывают непосредственное влияние на безопасность
России.
Одной из основных задач Центра является проведение научных
исследований в области международной безопасности. Прежде всего это
относится
к
военно-политическим
аспектам
проблемы
европейской
безопасности и отношениям Россия-НАТО (как сферы сотрудничества например, в области миротворчества, - так и противоречия интересов),
изучению стратегических доктрин НАТО и США в качестве её основного
члена, взаимоотношений внутри блока НАТО, в том числе между США и
европейскими
членами
блока,
между
европейскими
странами-
основоположниками НАТО и «новичками» в НАТО. Большое внимание
уделяется вопросам расширения НАТО (особенно стремлению Брюсселя
включить в орбиту блока российских соседей из стран СНГ и укрепить свои
военно-политические позиции в этих странах), а также так называемой
«трансформации» блока, то есть переходу НАТО от подготовки ядерной
войны против СССР в период «холодной войны» к проведению военных
операций по всему миру как по мандату ООН, так и в обход ООН. В Центре
анализируется и такая малоизвестная сторона НАТО, как её невоенная
деятельность, включая сотрудничество России с НАТО в этой области, а
также практика миротворческих операций по линии НАТО и ЕС.
20
Важное значение в работе Центра придаётся изучению места
Европейского Сообщества в структуре европейской безопасности, растущих
военно-политических интересов и амбиций ЕС, совпадений и расхождений
этих интересов между ЕС и НАТО. Особое внимание при этом уделяется
проблемам Калининграда, этого российского анклава между новыми членами
ЕС.
В Центре отслеживается также эволюция ОБСЕ и стремление НАТО и
ЕС поставить ОБСЕ по существу в подчинённое положение, превратив эту
влиятельную когда-то международную организацию в «инспектора» по
соблюдению прав человека в странах СНГ, включая и Россию.
Другое важное направление работы Центра – анализ современных
тенденций
в
эволюции
процессов
контроля
над
вооружениями
и
нераспространения ОМУ. Центр отслеживает вопросы, связанные с
соблюдением договоров о нераспространении ОМУ и запрещении испытаний
ядерного
оружия,
с
обеспечением
стратегической
стабильности,
с
существованием так называемых «неофициальных» ядерных государств и с
необходимостью активизации разоруженческого процесса. Особое внимание
уделяется
стремлению
США
добиться
подавляющего
военного
превосходства над всеми странами мира, включая и Россию, что неизбежно
ведёт к возрождению гонки вооружений, в том числе в космосе.
Поскольку
понятие
безопасности
государства
в
наше
время
расширилось и не ограничивается более только военно-политической
стороной этой проблемы, Центр занимается также вопросами экономической
и экологической безопасности России, включая вступление России в ВТО,
вопросы энергетической безопасности, реализации Киотского протокола др.
21
Глава № 3 Присоединения России к ВТО
3.1 Цели и задачи присоединения России к ВТО.
Членами Всемирной торговой организации являются уже более 140
стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает,
что практически всякое государство, претендующее на создание современной,
эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле,
стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.
Важнейшей причиной, побудившей Россию к присоединению к ВТО,
является ее желание стать, наконец, равноправным торговым партнером на
мировом рынке. Та неимоверно сложная и громоздкая система двусторонних
соглашений, которая была создана Советским Союзом, в нынешних условиях
возросшей
интернационализации
мирохозяйственных
связей
и
взаимозависимости национальных экономик далеко не всегда способна
защищать экономические интересы России.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является
в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО.
Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
 выход на многостороннюю правовую базу для осуществления торговых
операций национальными экспортерами и импортерами; 4
 международно-правовую
нормами
ВТО,
включая
защиту,
такие
гарантируемую
важные
принципами
положения,
как
и
режим
наибольшего благоприятствования, благодаря которому Россия сможет
использовать постоянно снижающиеся тарифы других стран-членов
ВТО, и национальный режим для товаров и услуг, экспортируемых и
импортируемых российскими компаниями, защиту от возможного
применения
иностранными
государствами
дискриминационных
внутренних налогов, акцизов, таможенных сборов;
4
Федеральный закон от 21.07.2012 N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об
учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г."
22
 возможность
легализации
системы
защиты
своей
национальной
экономики в рамках ВТО;
 защиту от использования так называемых технических барьеров в
торговле (технические и др. нормы и стандарты, правила сертификации и
т.п.);
 Получение
лучших
в
сравнении
с
существующими
и
недискриминационных условий для доступа российской продукции на
иностранные рынки;
 Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
 Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в
результате приведения законодательной системы в соответствие с
нормами ВТО;
 Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах
ВТО, в частности, в банковской сфере;
 Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности
отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных
товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
 Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих
национальных интересов;
 Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника
международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших
условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного
соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов
и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из интервью министр
экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств
России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту,
23
а не наоборот.
3.2. Значение и вступления ВТО для России
Членство какого-либо государства в ВТО является в настоящее время
важнейшим условием его интеграции в мировую экономику, создания
благоприятных возможностей для наращивания своего экспорта.
Не будет преувеличением сказать, что уста¬новленные ВТО нормы
являются, по сути дела, международным торговым законом. Находясь вне
общего правового пространства, не будучи членом этой организации, любое
государство обрекает себя на положение аутсайдера в международной
торговле, ибо к нему не применяются общие правила. Это побуждает
присоединиться к ВТО, но одновременно надо принимать и общие для его
членов обязанности.5
Для России доступ к вышеназванным преимуществам членства
ВТО
является насущной необходимостью. В частности, потому, что весьма остро
для нее сейчас стоит вопрос о защите своих экспортеров. На пути российских
товаров установлены практически все виды ограничений, существующие в
международной торговле. Эти ограничения распространяются практически на
все - от вывоза минеральных удобрений до предоставления космических услуг.
Кроме того, болезненным препятствием на пути российского экспорта
являются антидемпинговые процедуры, количество которых в последней время
постоянно растет. При этом нередко они применяются даже тогда, когда
демпинга как такового нет и помине, а низкие цены действительно отражают
невысокие издержки производства. Яркий пример - ядерное топливо.
Поскольку Россия здесь располагает наиболее совершенной технологией, ее
ядерное топливо сейчас самое дешевое. Между тем США, стремясь защитить
своих производителей, ввели антидемпинговую пошлину в размере 116,5
процента.
5
Федеральный закон от 21.07.2012 N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об
учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г."
24
Летом 1995 г. возникла угроза сокращения экспорта пушнины −
традиционно являющейся важной статьей русского экспорта и даже предметом ее гордости. Страны ЕС приняли решение ввести с 1 января 1996 г.
импортные ограничения на шкурки пушных зверей, добытых "негу-манными"
способами лова (и соответственно на изделия из них). Эта мера применяется в
отношении мехов, экспортируемых из России, США и Канады. Между тем
Россия меньше всех заслужила такое отношение. В отличие от двух других
стран в России уже есть закон запрещающей использовать такие способы лова.
Европа, в общем-то, признает, что в отношении России была допущена
ошибка, но дать обратный ход запущенной машине антидемпинговых
процедур не желает.
В целом по числу антидемпинговых процедур, примененных против России,
всех опережает Европейский Союз (на его счету их 15) и только из-за этого она
теряет около 200 млн. долларов США. Далее идут США (7 процедур) В числе
гонителей российских товаров - латиноаме¬риканские страны, Южная Корея,
Индия, Польша. В среднем размер антидемпинговых пошлин составляет 70-80
процентов, но в ряде случаев превышает 100.
Понятно, что, вступив в ВТО, Россия получит возможность на равных вести
пере¬говоры по торгово-политическим вопросам. Сейчас практически все
важнейшие проблемы многостороннего торгового сотрудничества - установление таможенных тарифов, использование количественных ограничений,
согласование механизма разрешения торговых споров, совер-шенствование
общей торговой практики - все это делается без влияния России. Мы
пользуемся всеми этими решениями ВТО на практике, но никак не влияем на
их принятие.
Кроме того, Россия, будучи членом ВТО, получит возможность защититься
от односто¬роннего произвола в применении тех или иных ограничительных
мер, в частности, от растущего количества антидемпинговых расследований по
отношению к российским экспортным товарам. Присоединение России к ВТО
25
не означает, что Россия стремится к каким-то льготам, привилегиям, она хочет
стать равноценным участником международной торговли.
В скорейшей интеграции России в систему ВТО заинтересованы также и
наши торговые партнеры, поскольку внешнеторговый режим России остается
нестабильным. Чем быстрее Рос¬сия войдет в ВТО, тем быстрее наступит
здесь стабилизация. Такое положение подталкивает партнеров к тому, чтобы
принять
Россию
в
ВТО.
Вышесказанное
наглядно
демонстрирует
преимущества, которые дает членство в ВТО.
С другой стороны, вступая в ВТО, Россия принимает на себя и
обязательство соблюдать жесткие правила поведения. Если Россия не будет
выполнять этих правил, будет нарушать дисциплину орга¬низации, то такого
несговорчивого партнера в рамках ВТО фактически ожидает торговая война со
всем торговым сообществом.
По условиям вступления в ВТО в ответ на открытие для ее товаров
зарубежных рынков Россия должна будет шире открыть внутренний рынок для
импорта. При этом понятно, что большая часть выпускаемой в России
продукции конкуренции с зарубежной не выдержит. Это будет означать
дальнейший спад в промышленности, сельском хозяйстве, что может привести
к сворачиванию многих предприятий. Вместе с тем понятно, что только
защитой рынка производство не вытащить. Здесь необходим целый комплекс
мер - изменение налоговой системы, создание предпосылок для предложения
дешевого
кредита
для
конкурентоспособности
развития
производства,
отечественного
меры
произво¬дителя,
повышения
стимулирование
экспорта и т.п. Кроме того, поскольку после создания ВТО предметом
регулирования в мировом масштабе стали и услуги, рынок услуг тоже должен
быть либерализован. А здесь позиции отечественных компаний еще слабее.
Следовательно, напрашивается вывод о необходимости разработки комплекса
протек¬ционистских
производителей.
мер,
Однако
направленных
в
этом
на
вопросе
26
поддержку
мы
не
собственных
всегда
остаемся
после¬довательными. С одной стороны, постоянные изменения импортного
тарифа свидетельствуют об ужесточении режима поставок. Благодаря усилиям лоббистов от некоторых отраслей уровень таможенных платежей на
определенные товары стал в несколько раз превышать контрактные цены. На
первый взгляд может показаться, что защита внутреннему рынку обеспечена.
Но с другой стороны - практика предоставления льгот практически не
разрушила. Закономерным итогом такой политики стало то, что российские
товары стали стремительно замещаться иностранными, а в крупных городах
этот
процесс
практически
завершился.
Поэтому
многие
российские
экономисты сейчас утверждают, что защиты внутреннего рынка в данный
момент нет вообще - он полностью открыт для зарубежной продукции. Но
поскольку импортный тариф и сейчас не выполняет свою защитную функцию,
то дальнейшее его снижение может иметь поистине катастрофические
последствия для российской промышленности.
Трудные проблемы встают, в частности, перед российским сельским
хозяйством, традиционно держащимся «на плаву», благодаря бюджетным
вливаниям. В соответствии с условиями соглашений "Уругвайского раунда",
эти вливания будет необходимо сократить.
Между тем существует мнение, что в условиях экономического кризиса
следует устанавливать жесткие ограничения для иностранной продукции с тем,
чтобы
дать
собственным предприятиям
возможность модернизировать
производство, наладить выпуск конкурентоспособной продукции. В этой связи
задача заключается в том, чтобы найти тот самый правильный баланс, который
с одной стороны, обеспечивал бы доступ на внутренний рынок импортных
товаров с тем, чтобы поддерживалась нормальная конкуренция, а с другой чтобы она не превращалась в фактор разрушительного свойства для тех или
иных отраслей хозяйст
27
ГЛАВА
№4
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКАЯ
РФ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
В
ЕДИНОМ
ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ.
4.1
СУЩНОСТЬ
И
ОРГАНИЗАЦИЯ
ТАМОЖЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1
Основные
концепции
и
положения
государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности.6
Прежде чем приступить к анализу внешнеэкономической деятельности,
необходимо определить ряд наиболее важных для этой темы понятий.
Внешнеэкономическая деятельность - одна из сфер экономической
деятельности государства, предприятий, фирм, тесно связанная с внешней
торговлей, экспортом и импортом товаров, иностранными кредитами и
инвестициями, осуществлением совместных с другими странами проектов.
Международная
торговля
совокупность
-
торговых
связей,
внешнеторговых отношений всех стран мира, торгующих друг с другом.
Все взгляды на государственное регулирование внешнеэкономической
деятельности можно разделить на 2 категории:

Свободная
либерализма,
торговля
фритредерства),
-
согласно
мировая
концепции
экономика
торговли
достигает
(или
наиболее
высокого уровня материального благосостояния и эффективного размещения
ресурсов именно благодаря свободной торговле, то есть при невмешательстве
или ограниченном вмешательстве государства в торговую деятельность.

Протекционизм
государственное
-
регулирование
согласно
концепции
внешнеэкономической
протекционизма,
деятельности
необходимо для поддержания и развития отечественных производителей, для
6
Международный договор "О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза №132 от 27.11.09)
28
поддержания активного торгового баланса. Сторонники кейнсианства и
институционализма являются приверженцами концепции протекционизма.
Концепции либерализма и протекционизма в чистом виде являются
диаметрально противоположными. Стоит отметить, что в чистом виде ни та, ни
другая концепция не существует ни в одной стране мира с рыночной
экономикой. Однако в зависимости от экономических взглядов лиц,
ответственных за государственное регулирование, и от экономической
конъюнктуры эти концепции применяются на практике в разных пропорциях.
Несмотря
регулирование
на
наличие
различных
внешнеэкономической
взглядов
на
деятельности,
государственное
можно
выделить
несколько причин, почему государственное вмешательство необходимо:
Во-первых,
оно
требуется
для
поддержания
отечественных
предпринимателей, которые зачастую оказывают давление на правительства
своих стран, требуя ограничить свободную торговлю. Во-вторых, свободная
торговля не всегда способствует обеспечению безопасности страны. К этому
подталкивают и международные соглашения. В-третьих, свободная торговля
может
привести
к
прекращению
деятельности
целых
отраслей
промышленности, что приведёт к росту уровня безработицы и падению уровня
благосостояния населения. Наконец, свободная торговля не способствует
развитию новых отраслей в экономике страны, для этого необходима
протекционистская политика.
Следует добавить, что свободная торговля в большей степени
благоприятна более развитым, и, следовательно, конкурентоспособным
странам, в то время как протекционизм более приемлем для экономически
менее развитых стран.
Государственное
регулирование
основывается
на
определённых
принципах, заложенных в законодательных актах государства, а также в
международных соглашениях. [4. Стр.12]
К
основным
принципам
регулирования
29
внешнеэкономической
деятельности относятся:
–
приоритет экономических мер регулирования;
–
единство
системы
государственного
регулирования
внешнеэкономической деятельности и контроля за её реализацией;
–
равенство прав и ответственности субъектов внешнеэкономической
деятельности, и защита их интересов государством;
таможенный союз внешнеэкономический правовой
–
государственное вмешательство должно быть оправданным и не
наносить вред участникам внешнеэкономической деятельности и населению в
целом;
–
обеспечение
экономических
и
национальной
военных
интересов
безопасности,
страны,
а
политических,
также
выполнение
международных обязательств страны по недопущению вывоза оружия
массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;
–
Для
единство таможенной территории.
государственного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности применяются определённые меры, или методы. Существует две
основные классификации методов регулирования внешнеэкономических
отношений.
Они
делятся
на
административные
(квотирование,
лицензирование, введение эмбарго) и экономические, включающие в себя
политику таможенных пошлин и сборов, политику банковской процентной
ставки и политику курса валют. [9, стр.34]
4.2 НОРМАТИВНО
ПРАВОВАЯ
БАЗА,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩАЯ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Главным источником регулирования ВЭД является Конституция РФ.
Конституция Российской Федерации (с изм. от 25.03.2004) // РГ от 25.12.1993,
30
№ 237, СЗ РФ от 29.03.2004, № 13, ст.1110. Согласно Конституции (ст.71) к
ведению РФ, в частности, отнесены:
внешнеэкономические отношения РФ;
международные договоры РФ;
судоустройство,
гражданское,
арбитражно-процессуальное
гражданско-процессуальное
законодательства,
правовое
и
регулирование
интеллектуальной собственности. [10, стр.17]
Основными договорами, которые координируют Внешнеэкономическую
деятельность Российской федерации в рамках Таможенного Союза, являются:
– "О едином таможенно-тарифном регулировании
таможенного
союза
Республики
Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации"
(решение Комиссии Таможенного союза № 130 от
27.11.09) 7
– "О тарифном регулировании импорта в
таможенном союзе в рамках Евразийского
экономического сообщества" (решение Комиссии
Таможенного союза №131 от 27.11.09) 8
– "О едином нетарифном регулировании
таможенного
союза
Республики
Беларусь,
Республики Казахстан и Российской Федерации"
(решение Комиссии Таможенного союза №132 от
27.11.09) 9
Основной нормативно-правовой базой, регулирующие ВЭД в Российской
федерации является:
–
Таможенный Кодекс Таможенного Союза10
7
"О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза № 130 от 27.11.09) 7
8
"О тарифном регулировании импорта в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества" (решение Комиссии
Таможенного союза №131 от 27.11.09) 8
9
"О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации"
(решение Комиссии Таможенного союза №132 от 27.11.09)
10
Таможенный Кодекс Таможенного Союза
31
–
Федеральный
закон
от
08.12.2010
№336-ФЗ
"Об
основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности";11
–
Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ "О специальных
экономических мерах"12
–
Федеральный закон от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ "Об особых
экономических зонах в Российской Федерации"13
–
Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ "О валютном
регулировании и валютном контроле" от 22.07.2008 N 150-ФЗ)14
–
Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2010)"О
военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными
государствами" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)15
–
Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 07.05.2009)"Об
экспортном контроле" (принят ГД ФС РФ 22.06.1999)16
–
Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе"
(ред.8.12.2010г.)17
Так же, в рамках нормативно-правовой базы, можно рассмотреть
ключевые
понятие,
которые
так
же
являются
рычагами
управления
Внешнеэкономической деятельности:
Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию
установленного законами и иными нормативными правовыми актами РФ
порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении
товаров,
информации,
работ,
услуг,
результатов
интеллектуальной
деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и
военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических
Федеральный закон от 08.12.2010 №336-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельнось
Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ "О специальных экономических мерах"
13
Федеральный закон от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"
14
Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 22.07.2008 N 150-ФЗ)
15
Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2010)"О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с
иностранными государствами" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)
16
Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 07.05.2009)"Об экспортном контроле" (принят ГД ФС РФ 22.06.1999)
17
Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 "О таможенном тарифе" (ред.8.12.2010г.)
11
12
32
актов.
Квотирование - количественные ограничения экспорта и импорта.
Лицензирование
внешнеторговых
административная
-
операций,
осуществляемая
процедура
путем
регулирования
выдачи
документа,
разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.
Таможенно-тарифное
регулирование
внешнеэкономической
деятельности - метод государственного регулирования внешней торговли
товарами,
осуществляемый
путем
применения
ввозных
и
вывозных
таможенных пошлин.
Специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта
на
таможенную
территорию
РФ,
которая
применяется
по
решению
Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной
пошлины.
Антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому
импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредствам
введения антидемпинговой пошлины.
Компенсационная
мера
-
мера
по
нейтрализации
воздействия
специфической субсидии иностранного государства на отрасль российской
экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредствам введения
компенсационной пошлины.
4.3
ОСНОВНЫЕ
ОРГАНЫ,
РЕГУЛИРУЮЩИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ И СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ЕЁ РАЗВИТИЮ
Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических
связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат,
негосударственные отечественные и международные организации.
С 1 июля 2010 года в законную силу вступил Таможенный союз. В связи
с этим, высшими органами, регулирующим Таможенный союз являются:
33
Межгосударственный Совет на уровне глав государств
Межгосударственный Совет на уровне глав правительств
В Российской Федерации основными органами, осуществляющие
регулирование деятельности ВЭД являются:
–
Президент РФ. Выполняет следующие функции:
общее руководство
государственной
внешнеэкономической
политикой
(в
частности,
подписывает законы и издает указы по ключевым ее направлениям);
подписывает международные
соглашения; представляет Россию на соответствующих международных
форумах;
регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет условия
экспорта
драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.
Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование
ВЭД, являются
–
Совет Федерации и Государственная Дума.
Они вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие
внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы
внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.
Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет
Правительство на основе принятия нормативных актов управления по
вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере
ВЭД,
проведения
переговоров
и
заключения
межправительственных
договоров.
–
Федеральная
Таможенная
Служба
(ФТС)
непосредственно
подчинена Президенту РФ и выполняет следующие функции:

контроль
за
пересечением
Государственной
границы
РФ
гражданами и грузами, декларирование соответствующих грузов и имущества;
34

участие в изменениях ставок таможенных пошлин и размеров
таможенных сборов;

формирование
доходной
части
федерального
бюджета
РФ
посредством взимания таможенных пошлин, сборов, штрафов, конфискации
грузов, финансовых средств и имущества граждан;

защита экономических и иных интересов России через борьбу с
незаконным вывозом грузов, ценностей и прочего из России и через
предотвращение незаконного ввоза в страну оружия, вредных отходов и т.д.;

ведение таможенной статистики;

участие в валютном и экспортном контроле;

участие в разработке таможенного законодательства и таможенной
политики РФ, обеспечение реализации последней.
За рубежом также производится регулирование ВЭД на государственном
уровне, на уровне предприятий и, что особенно важно, большие успехи
достигнуты и на межгосударственном уровне, в странах Европейского
сообщества. Прежде всего это относится к инвестиционной политике и
таможенной деятельности. В этих странах выработан довольно жесткий
подход к поставкам сырья и, наоборот, либеральный, стимулирующий подход
к готовой продукции.
При осуществлении ВЭД необходимо учитывать внешнеэкономическую
политику различных государств, под влиянием которой формируются
основные направления, регулирующие отношения с другими странами.
В странах с развитой рыночной экономикой отсутствует государственная
монополия на внешнюю торговлю, тем не менее высшие государственные
законодательные органы (парламенты, национальные собрания, конгрессы)
определяют внешнеэкономическую политику стран, издают законы по
регулированию торговли, ратифицируют государственные договоры.
Правительственные органы занимаются регулированием и реализацией
35
ВЭД. В настоящее время в мире создано большое число международных
организаций,
осуществляющих
регулирование
разнообразных
аспектов
взаимодействия участников ВЭД из разных стран. При этом важно учесть, что
большинство стран мира используют в своей практике основные правила,
положения, различные нормативы и регламенты, выработанные этими
международными
организациями
с
целью
развития
международного
экономического сотрудничества.
–
Министерство финансов РФ регулирует кредитно-денежную сферу,
по соглашению с другими ведомствами вносит в правительство предложения
об изменении ставок импортных и экспортных таможенных пошлин. Оно
регулирует систему налогообложения, в том числе при осуществлении ВЭД,
определяет методические основы разработки платежного баланса.
Центральным специальным государственным органом регулирования
ВЭД является Министерство торговли РФ. На Министерство торговли
возложены такие регулирующие функции:

выработка
стратегии
внешнеэкономической
политики
и
обеспечение, ее проведения всеми субъектами ВЭД на основе координации их
действий в соответствии с международными договорами;

разработка единой валютной, кредитной, ценовой политики;

осуществление контроля за соблюдением всеми субъектами ВЭД
законов и условий международных договоров;

сотрудничество
с
различными
международными
и
межправительственными комиссиями по вопросам развития и регулирования
ВЭД;

подготовка и заключение внешнеторговых договоров и соглашений
с разными странами;

координация и согласование внешнеэкономической деятельности с
Министерством
экономики,
Министерством
36
финансов
и
другими
министерствами и ведомствами;

осуществление мер нетарифного регулирования ВЭД.
Важная роль в регулировании ВЭД принадлежит Центральному банку,
который заключает межбанковские соглашения, представляет интересы
государства в отношениях с национальными или центральными банками
других государств, международными банками и другими финансовокредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка относятся:
проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и системы
обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание
нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на
осуществление валютных операций.
–
призван
Государственный комитет РФ по науке и наукоёмким технологиям
контролировать
и
координировать
международное
научно-
техническое сотрудничество, финансирование международных проектов,
принимать
участие
в
подготовке
и
подписании
соответствующих
межправительственных соглашений, в совершенствовании законодательной
базы международных научно-технических связей.
Из негосударственных организаций наибольшее воздействие на развитие
и осуществление ВЭД оказывают торгово-промышленные палаты.
–
Торгово-промышленная
палата
является
негосударственной
некоммерческой общественной организацией, объединяющей предприятия и
предпринимателей, она является юридическим лицом, она создается в целях
содействия развитию экономики страны, ее интегрированию в мировую
хозяйственную
торговой
систему,
формированию
инфраструктуры;
современно
всемирному
промышленной
развитию
всех
и
видов
предпринимательства, торговых и научно-технических связей с зарубежными
странами.
Торгово-промышленные палаты выполняют следующие задачи:

оказание помощи предпринимателям и предприятиям,
37

организация
взаимодействия
между
субъектами
предпринимательской деятельности и с государством,

содействие развитию системы образования и подготовки кадров
для предпринимательской деятельности,

оказание
предпринимателям,
их
объединениям,
союзам,
ассоциациям информационных услуг,

содействие
технической
помощи
развитию
экспорта
субъектам
товаров
и
предпринимательской
услуг,
оказание
деятельности
в
проведении операций на внешнем рынке,

принятие мер к недопущению и пересечению недобросовестной
конкуренции, неделового партнерства,

содействие
регулированию
споров,
возникающих
между
предприятиями, предпринимателями,

предоставление
услуг
для
осуществления
коммерческой
деятельности иностранных фирм и организаций.
ТПП РФ активно содействует развитию экспорта российской продукции;
оказывает помощь российским участникам ВЭД в их внешнеторговых
операциях, освоении новых форм международного экономического и научнотехнического сотрудничества. Ею организуются различные мероприятия по
обучению и повышению квалификации российских предпринимателей в сфере
ВЭД. Важное значение имеет её помощь зарубежным предпринимателям в
нахождении российских партнеров.
ТПП имеет 18 представительств за рубежом и участвует в деятельности 8
смешанных международных палат. Активное воздействие на регулирование
ВЭД
оказывают созданные
при
ТПП
Международный
коммерческий
арбитражный суд (МАКС),
Третейский
суд,
Морская
арбитражная
диспашеров.
38
комиссия,
Ассоциация
Международный коммерческий арбитражный суд рассматривает и
выносит решения по спорам, возникающим при осуществлении внешней
торговли, а так же экономических, научных, технических отношений между
фирмами, организациями разных стран.
Морская арбитражная комиссия занята регулированием конфликтов,
возникающих из отношений по фрахтованию судов, морскому страхованию,
спасению получивших повреждение судов.
–
Банк внешней торговли России осуществляет все виды операций по
внешнеторговым расчетам внутри страны и за рубежом: экспортно-импортные
расчеты, кредитование, операции с ценными бумагами, открытие и ведение
счетов как в валюте, так и в рублях, гарантийные операции, а также
предоставление консультационных услуг.
–
Российский банк реконструкции и развития финансирует и
кредитует инвестиционные проекты, обеспечивающие совершенствование
отраслевой структуры экономики, в том числе путем стимулирования
российского экспорта и развития импортозаменяющего производства. Для
стимулирования
экономических
двусторонних
связей
созданы
и
многосторонних
разнообразные
международных
ассоциации
делового
сотрудничества, в том числе и двусторонние: России с США, ФРГ, Францией и
т.д. Существуют и другие организации, в том числе и иностранные
(консультативные, контактные и др.), призванные, с одной стороны,
содействовать выходу российских участников ВЭД на мировой рынок, с
другой
-
информировать
потенциальных
зарубежных
партнеров
о
перспективах российского рынка.
–
Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК)
подчиняется непосредственно Президенту РФ. К ее важнейшим задачам
относятся:

межведомственный контроль за соблюдением всеми участниками
ВЭД законодательства в сфере валютного и экспортного контроля;
39

аудиторская проверка отдельных участников ВЭД;

координация действий федеральных и региональных органов
регулирования ВЭД в России;

содействие в создании единой российской информационной
системы по валютному и экспортному контролю;

анализ
эффективности
и
разработка
мероприятий
совершенствованию системы валютного контроля РФ. [8 стр. 207]
40
по
Заключение
Реакция
в
мире
на
внешнеполитические
инициативы
России
свидетельствовала о том, что наш призыв к откровенному разговору,
подкрепленный
решимостью
идти
на
трудные
решения
в
вопросах,
затрагивающих интересы нашей безопасности и основы существующего
международного правопорядка, в целом находит понимание у партнеров.
Росло число наших единомышленников. Урегулирование практически всех
актуальных международных проблем удалось сделать предметом легитимных
многосторонних усилий при участии ООН, причем укреплялось понимание
того, что ни одну из них не решить без заинтересованного участия России,
других центров экономического роста и политического влияния. Успешно
развивалась сеть международного взаимодействия России в двусторонних и
многосторонних форматах, прежде всего на пространстве СНГ и в Евразии в
целом, в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Африке и Латинской Америке.
Россия поддерживала становление гибких форматов взаимодействия,
свободных от блоковой дисциплины и нацеленных на решение конкретных
вопросов на основе совпадающих интересов. В этом контексте и в полном
соответствии
с
принципом
многовекторности
развивалась
«сетевая»
дипломатия в рамках Группы БРИКС, «тройки» Россия-Индия-Китай,
Шанхайской организации сотрудничества, СНГ и малых интеграционных
форматов
на
пространстве
Содружества
–
ОДКБ
и
ЕврАзЭС,
в
консультативных механизмах с Евросоюзом и НАТО, в рамках тройственного
взаимодействия России, ЕС и США.
Присоединение к ВТО — это присоединение России к сложившейся в
мире развивающейся практике правового и административного регулирования
международных экономических отношений. Образно говоря, этот шаг означает
присоединение России к действующим правилам движения товаров и услуг на
мировом рынке. Без этого шага успешная реализация прогрессивных
41
экономических реформ в стране вряд ли может быть возможной, а внешняя
торговля окажется в исключительно трудных условиях для развития.
Присоединение России к ВТО позволит создать предсказуемые
условия для деятельности как российских, так и иностранных экономических
операторов. Будут созданы более благоприятные условия для доступа
отечественных товаров и услуг на мировой рынок. Однако за все это Россия
будет вынуждена заплатить открытием своего внутреннего рынка. В этих
условиях
чрезвычайно
важным
является
выработка
комплекса
мер,
направленных на защиту отечественного производителя. При этом, однако,
должны быть сохранены нормальные условия для развития конкуренции.
Подводя
итог, нужно
сказать, что
приоритетным направлением
внешнеэкономической деятельности в нашей стране является интеграция со
странами ЕврАзЭс, развитие внешнеэкономических связей, и, безусловно,
устранение административных и экономических барьеров для ускорения
товарооборота и улучшения инвестиционного климата в странах-участицах
данного альянса. В перспективе, Россия должна присоединиться к ВТО, по
вступлению в него ведется множество переговоров. Данный шаг даст
огромный толчок для развития всех отраслей нашей страны в целом.
Обобщая итоги курсовой работы, следует подвести вывод:
Внешнеэкономическая
деятельность,
внешнеэкономические
связи
приобретают в современных условиях исключительно актуальное значение.
Развитие ВЭД и ВЭС выступает в качестве важного элемента долгосрочной
стратегии, направленной на решение задач модернизации, структурной
перестройки многих сфер российской экономики.
Для
государственного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности применяются определённые меры, или методы. Существует две
основные классификации методов регулирования внешнеэкономических
отношений.
Они
делятся
на
административные
(квотирование,
лицензирование, введение эмбарго) и экономические, включающие в себя
42
политику таможенных пошлин и сборов, политику банковской процентной
ставки и политику курса валют. Создание таможенного союза является важным
и ответственным шагом на пути к улучшению экономического климата между
государствами, и для большей интеграции со странами-участницами данного
альянса
43
Список используемой литературы
1. Конституция РФ статьи 80,83,86,71,106.
2. Распоряжение Президента №663-рп от 8 ноября 1992г. « Об обеспечении
единой политической...»
3.Указ Президента РФ №375от 12 марта 1996г. «О координирующей роли
МИД РФ».
4.Административное право/Козлов Ю.М.-М: Юристь, 2009-164 с.
5.Колесов В. П., М. Н. Осьмова // Мировая экономика. Экономика зарубежных
стран / М, 2000 г.
6.Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. Учебное
пособие. - М.: "Маркетинг", 2005.
7.Федеральный закон от 21.07.2012 N 126-ФЗ "О ратификации Протокола о
присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной
торговой организации от 15 апреля 1994 г."
8.Международный
договор
"О
едином
нетарифном
регулировании
таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза №132 от 27.11.09)
9. Международный договор "О едином таможенно-тарифном регулировании
таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза № 130 от
27.11.09)
10.Международный договор "О тарифном регулировании импорта в
таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества"
(решение Комиссии Таможенного союза №131 от 27.11.09)
11.Международный договор "О едином нетарифном регулировании
таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и
Российской Федерации" (решение Комиссии Таможенного союза №132 от
27.11.09)
12.Таможенный Кодекс Таможенного Союза
13.Федеральный закон от 08.12.2010 №336-ФЗ "Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности";
44
14.Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ "О специальных
экономических мерах"
15.Федеральный закон от 25.12.2009 г. № 340-ФЗ "Об особых экономических
зонах в Российской Федерации"
16.Федеральный закон от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ "О валютном регулировании
и валютном контроле" от 22.07.2008 N 150-ФЗ)
17.Федеральный закон от 19.07.1998 N 114-ФЗ (ред. от 01.07.2010)"О военнотехническом
сотрудничестве
Российской
Федерации
с
иностранными
государствами" (принят ГД ФС РФ 03.07.1998)
18.Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 07.05.2009)"Об
экспортном контроле" (принят ГД ФС РФ 22.06.1999)
19.Закон РФ от 21.05.1993
г. №
(ред.8.12.2010г.)
45
5003-1 "О таможенном тарифе"