МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра экономической теории
Реферат
По дисциплине: Социальная политика
на тему: Социальная политика Польши
Студентка
ФМЭО, 3-й курс, ДАП-1
К.А. Малиновская
Руководитель
канд. экон. наук,
доцент
Н. Н. Бондарь
МИНСК 2019
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 3
1. Министерство Семьи, Труда и Социальной Политики: понятие,
организация, структура и задачи ................................................................... 4
2. Пенсионное обеспечение в Польше ......................................................... 6
3. Социальные пособия и материальная помощь для иностранцев в
Польше ............................................................................................................ 8
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 11
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................................ 13
2
ВВЕДЕНИЕ
Государственная социальная политика — это целенаправленная
деятельность государства, ставящая своей целью ослабление дифференциации
доходов, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и
предотвращение социальных конфликтов на экономической почве.
Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике
реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий
определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы
социальных гарантий и равных стартовых условий для всех слоев населения.
В Польше в 2015 году Министерство Труда и Социальной Политики
получило дополнительный элемент „Семьи”. Это изменение не является
символическим, так как в центре внимания Министерства действительно
находится семья. Через определенные действия она поддерживается на
каждом этапе. Начиная от отпуска для родителей по уходу за новорожденным
ребенком, ежемесячная поддержка в рамках программы „Семья 500+” и
помощь в комплексном оснащении школьной надбавки программы „Хороший
Старт”. Средняя статистическая польская семья имеет 1,5 ребенка, число,
близкое к европейским странам, однако рождаемость в стране падает, так как
новая рыночная экономика оставляет людям меньше времени, чтобы быть с
семьей. У поляков совершеннолетие наступает в 18 лет, после чего они
получают право голоса.
В конце 2017 года Польша официально перешла из разряда
развивающихся стран в развитые. Сегодня это одна из наиболее активно
растущих экономик Европы. За последние 10 лет эксперты отметили
следующие изменения польских макроэкономических показателей: объём
экспорта увеличился почти в 2 раза; уровень безработицы стабильно
снижается с 2013 года; инфляция достигла минимальных показателей; ВВП
стабильно прирастает из года в год.
Безусловно, в польской экономике есть и свои слабые стороны
(недостаток инвестиций в сельское хозяйство; госдолг, всё ещё составляющий
почти половину ВВП; определённое отставание местной тяжёлой
промышленности от немецкой и французской; пока что слишком высокий по
меркам ЕС уровень безработицы). Кроме того, из-за финансовой
нестабильности и дефицита бюджета поляки до сих пор не совершили переход
от злотого к евро, хотя первоначально введение новой валюты планировалось
ещё в 2012 году, однако это не отменяет факт того, что в последнее время
отмечается очень высокий рост во всех сферах государства, что связано с
вступлением Польши в Европейский Союз. Не последнюю роль в успехе
Польши в улучшения имиджа страны в глазах европейцев сыграла социальная
политика.
3
1. Министерство Семьи, Труда и Социальной Политики: понятие,
организация, структура и задачи
Министерство Труда и Социальной Политики было создано путем
преобразования Министерства Социальной Политики 31 октября 2005 года
постановлением Совета Министров Польши. Преобразование строится на
включении в Министерство Социальной Политики организационных
подразделений,
поддерживающих вопросы,
касающиеся
трудовой
деятельности населения. Затем 16 ноября 2015 года постановлением Совета
Министров от 3 декабря 2015 года, вносящим изменения в распоряжение «о
создании Министерства Труда и Социальной Политики, а также ликвидации
Министерства Социальной Политики», изменилось название „Министерство
Труда и Социальной Политики” на „Министерство Семьи, Труда и
Социальной Политики”. Министром семьи, труда и социальной политики
Польши является Элжбета Рафальская (Elżbieta Rafalska). Рассмотрим
подробнее структуру Министерства и функции, которые выполняет каждый из
отделов.
В состав Министерства Семьи, Труда и Социальной Политики входят
организационные ячейки, которые так и называются „работа”, „социальное
обеспечение” и "семья" и включают в себя огромный спектр задач, решаемых
на разных уровнях управления.
Отдел «работа» включает в себя следующие вопросы:

занятости и противодействия безработице,

трудовых отношений и условий труда,

заработной платы и льгот,

коллективных трудовых отношений и коллективных трудовых
споров,

профсоюзов и организаций работодателей.
Рассмотрим, как уровень безработицы менялся с течением времени.
График1 – динамика уровня безработицы в Польше 1990-2019гг.
4
На первом графике видно, как резко уменьшается уровень безработицы,
начиная с 2013 года, что связано с результативностью предпринимаемых
государством мер в рамках социальной политики. Такая динамика позволяет
делать выводы об эффективности существующих в Польше программ,
связанных с трудоустройством граждан. Рассмотрев последние два года более
детально, мы так же видим стабильное снижение уровня безработицы в стране,
что продемонстрировано на втором графике. Данные показатели на обоих
графиках выражены в процентах, а горизонтальные оси отображают период
времени.
График 2 – динамика уровня безработицы начиная с 28 февраля 2017 по 27
ноября 2019 года.
Отдел «социальное обеспечение» включает вопросы:

социального страхования и социального обеспечения;

пенсионных фондов;

социальной помощи и льгот для людей и домашних хозяйств,
находящихся в сложном финансовом положении и социальной;

государственных программ в сфере социальной помощи, в
частности, для физических лиц и домашних хозяйств, находящихся в сложном
финансовом положении, а также в группе риска социальной изоляции;

социальных
пособий,
трудоустройства,
социальной
и
профессиональной реабилитации инвалидов;

социальной экономики, социального предпринимательства, в том
числе кооперативно-социальной;

ветеранов и репрессированных лиц;

координации систем социального обеспечения, за исключением
материальных пособий.
5
Отдел семья включает в себя вопросы:

условий демографии в стране,

по уходу за ребенком до 3 лет,

защиты и поддержки семьи с детьми на иждивении, в частности,
семей, находящихся в трудном финансовом положении,

развития системы опекунства над детьми,

координации
и
организации
взаимодействия
органов
государственного управления, общественных организаций и учреждений в
области реализации прав семьи и ребенка,

международного сотрудничества, касающегося реализации и
защиты прав семьи и ребенка
2. Пенсионное обеспечение в Польше
Пенсии в Польше формируются ежемесячных отчислений из зарплаты в
размере 19,5%. Они делятся так:

12% уходит в государственную систему социального страхования
(данный уровень называется распределительным),

7,5% средств идут на счета ОПФ (открытых пенсионных фондов).
Этот элемент системы относится к накопительным.
Указанные уровни являются обязательными. Существует еще один —
индивидуальный. Сюда входят личные сбережения и вклады польских
граждан в свою старость на счета различных страховых коммерческих
организаций.
С 1 октября 2017 года возраст выхода на пенсию в Польше снижен.
Польский сейм «пережил» по этому вопросу большое количество
прений и разногласий, продолжительных споров и рассуждений. Но все же
решение о снижении поддержало большинство депутатов (если точнее, то
262).
Пенсионный возраст уменьшился с 67 лет (это был общий для всех) до
65 лет для мужчин и 60 лет у женщин.
В основном пенсионеры Польши не жалуются на выплаты. На
сегодняшний день установлено минимальное пенсионное обеспечение, равное
1000 злотых, что составляет 531 белорусский рубль.
Самая высокая пенсия в стране составляет 2,5 тысячи злотых (примерно
1328 рублей), ее получают всего 5% из всех пенсионеров. Средняя величина
выплат (и такую пенсию получают 50% поляков) составляет 1200-1500
злотых, то есть 640-800 рублей.
Но у пенсионеров есть возможности получить дополнительные выплаты
к пенсии. Такие выплаты назначаются:

при достижении поляком возраста 75 лет (при этом необходимо
быть полностью нетрудоспособным);

ветеранам (войны, труда);
6

гражданам, обладающим тайными (государственными) знаниями;

сиротам, потерявшим обоих родителей;

бывшим военным, которые работали в шахтах;

депортированным заключенным в лагерях II рейха.
А еще пенсионеры Польши имеют право получать дополнительный
заработок, устроившись на работу. В этой стране официальное
трудоустройство не влияет на размер пенсионного обеспечения.
Пожилым получателям пенсии, обеспечение которых составляет менее
1500 злотых в месяц, в Польше предоставляются:

Льготы на обслуживание в сфере медицины в частных платных
клиниках и больницах, что очень разгружает государственную медицинскую
структуру.

Оплата от 50% услуг ЖКХ (а то и все 100%!)

Бесплатные лекарства после 75 лет. Или льготные цены на них.

Льготный проезд. Или бесплатный проезд на общественном
транспорте (в некоторых городах страны).

2 раза в год возможность приобрести льготный билет на ж/д
транспорт и отправиться в путешествие в любом направлении.
А также, в случае если пенсионер нуждается в том, чтобы над ним
оформили опеку, он может обратиться в соцслужбу. Единственно, что стоит
учитывать — в данной ситуации ему необходимо будет доказать, что
родственников, которые могут осуществлять уход за ним, не имеется.
Подводя итог, можно сделать вывод, что пожилые граждане в Польше
живут благополучно. Это обусловлено следующими факторами:

Дешевизна продуктов питания.

Возможность работать, а зарплаты в стране весьма достойные.

Возможность путешествовать по Европе. К тому же в пределах
Шенгенской зоны для пенсионеров действуют скидки и льготы. Билет на
самолет для пожилого поляка может стоить всего 20 евро. Въезд в страны
безвизовый.

Мероприятия в сфере культуры пенсионеры в Польше могут
посещать бесплатно или за минимальную цену. Государство, фонды,
занимающиеся благотворительностью и тому подобные организации активно
устраивают досуг для пожилых людей.
7
3. Социальные пособия и материальная помощь для иностранцев в
Польше
В Польше проживает огромное количество граждан, которые не
являются коренными жителями этой страны. Многие приезжают на заработки,
или же учебу. Часть приезжего населения остается на ПМЖ. Тогда особенно
остро встает вопрос о социальной политике данной страны. Чтобы получать
какие-нибудь пособия в Польше, в первую очередь вы должны проживать на
территории Польши легально.
Виды социальных пособий в Польше:

Материальная помощь по карте поляка

Пособие по безработице

Пособие для малообеспеченных семей в Польше

Помощь 500+

Помощь при рождении ребенка в Польше

Пособие по инвалидности в Польше
Первое, на что может рассчитывать иностранец, не имеющий вида на
жительство - это материальная помощь по карте поляка. Все остальные виды
пособий можно получать только при наличии временного или постоянного
разрешения на проживание в Польше.
Первые три месяца владелец Карты Поляка и его супруга/супруг могут
получать финансовую помощь в размере 50% от минимальной заработной
платы в Польше. Это будет примерно 1000 злотых в месяц, что составляет
около 530 бел. руб.
Для несовершеннолетних детей владельца Карты Поляка тоже
предусмотрены выплаты в размере 25% от минимальной заработной платы в
Польше для одного ребенка - около 500 злотых (260 белорусских рублей)
Следующие 6 месяцев, размер пособия по Карте Поляка будут начислять
уже по-другому. Тогда владелец Карты Поляка и его/ее семья ежемесячно
будут получать 60% от суммы, которую им начисляли на протяжении трех
первых месяцев выплат.
После получения временного вида на жительство можно получать и
другую социальную помощь:

Пособие по безработице
Чтобы получить пособие по безработице в Польше, нужно
зарегистрироваться на бирже труда (Urząd pracy) как безработный (можно
зарегистрироваться даже со временным видом на жительство, если перед этим
работали в Польше более 6 месяцев) – пособие с видом на жительство не
полагается, но полагается бесплатная медицинская страховка, а также помощь
при переобучении (13722 злотых на человека=7290 бел. руб.), на дотации при
открытии своего дела (25324 злотых=13455бел.руб. ).
 Пособие для малообеспеченных семей в Польше
8
Нужно зарегистрироваться как малоимущие в администрации города
(Urząd miasta) в отделе по пособиям (Centrum Świadczeń). Тогда открывается
возможность оформить:
o
детское пособие (zasiłek rodzinny) – от 95 до 123 злотых на ребенка
в возрасте до 24 лет (если он продолжает учиться). Размер дохода не должен
превышать 674 злотых (около360 бел. руб.) на одного члена семьи в месяц.
o
также можно получить школьную стипендию (stypendium
szkolny)– от 198 до 248 злотых (105-131 бел. руб.) на ребенка, который ходит
в школу (размер дохода – до 514 злотых (273 бел. руб.) на одного члена семьи
в месяц).
o
если есть квартира (купленная или снятая по официальному
договору аренды) – существует возможность оформить квартирную субсидию
(dodatek mieszkaniowy) на квартплату – до 70% от квартплаты (размер дохода
– до 1250 злотых (665 бел.руб.) на одного члена семьи в месяц).
В совбесе (Miejski ośrodek pomocy rodzinie – MOPR) можно оформить
бесплатные обеды в садике и школе для детей (150-180 злотых =80-95 бел. руб.
на ребенка), а также получить однократную материальную помощь до 1500
злотых (около 800 бел. руб.). Здесь также есть возможность оформить
бесплатную медицинскую страховку, если родитель не работает и ему не
удалось зарегистрироваться как безработному на бирже труда.

Помощь 500+
500+ полагается автоматически всем семьям с 2 и более детьми. Если у
вас один ребенок, но вы малоимущие (доход – до 800 злотых (415 бел. руб.) на
одного члена семьи), вам также полагается 500+

Помощь при рождении ребенка в Польше
При рождении ребенка предусмотрено однократное пособие – becikowe
(если доход до 1922 злотых на одного члена семьи в месяц) – 1000 злотых.
Если вы не получаете декретных, то вам полагается родительское пособие
(Świadczenie rodzicielskie) – 1000 злотых в течение 12 месяцев;

Пособие по инвалидности в Польше
В данный момент в Польше существует несколько видов помощи:
o
Социальное пособие для безработных по причине полной или
частичной инвалидности. Составляет 853злотых (453 бел. руб.) в месяц,
доступно только тем, кто пострадал перед достижением совершеннолетия или
во время учебы в университете;
o
оплата труда опекунов/родителей. Составляет 1477 злотых (785
бел.руб.) в месяц, доступна только в том случае, если опекун/родитель нигде
не работает, а занимается уходом за инвалидом;
o
оплата медсестринских услуг (реабилитационных). 153 злотых (80
бел.руб.) в месяц, доступна в случае полной утери трудоспособности,
9
частичной утери (в случае, если инвалидность наступила до 21-ого года
жизни), или ребенку с ограниченными возможностями;
o
также
государство
может
оказать
поддержку
для
малообеспеченных, но только в том случае, если доход на одного члена семьи
с ребенком-инвалидом не превышает с злотых в месяц. Тогда семья может
рассчитывать на поддержку в виде суммы около 200 злотых (105 бел. руб.).
Существует также другие виды социальной поддержки: оплата
санаторного лечения, реабилитационного туризма, аппаратов необходимых
для улучшения жизни человека с ограниченным возможностями и т.д.
10
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без
эффективной социальной политики, ибо основной целью функционирования
любой экономической системы является создание условий для повышения
уровня населения, улучшения условий труда работников, ликвидации
бедности и социального неравенства. Подводя итог, необходимо повторить,
что социальная политика является одним из важнейших направлений
государственного регулирования экономикой и включает комплекс мер по
повышению общественного благосостояния, улучшению качества жизни
народа, обеспечению социально-политической стабильности в обществе.
Основные направления социальной политики:
1) политика обеспечения занятости;
2) политика регулирования доходов населения;
3) политика социальных гарантий;
4) политика социальной защиты;
5) политика защиты здоровья и экологической безопасности населения.
Результативность социальной политики можно оценить при сравнении
уровня и качества жизни населения различных стран.
Благополучие семьи зависит от стабильной работы. Министерство
Семьи, Труда и Социальной Политики в Польше взяло под контроль трудовые
права и заработную плату, а также поддерживает работодателей в создании
дружественных условий для ведения бизнеса. Еще одним вопросом, которым
занимается Министерство, является вопрос о безработице. Из сказанного
выше можно сделать вывод о том, что Польша пытается контролировать свое
население с помощью достаточно высоких, по сравнению с ближайшими
соседями (кроме Германии) заработных плат для коренного населения и
относительно конкурентно способными, для наемной рабочей силы.
Важным элементом польского общества являются пожилые люди. Через
различные программы поддерживается развитие служб опеки пожилых людей.
Министерство заботится о достойной пенсии для пенсионеров, принимая во
внимание разный уровень их благосостояния.
Основная концентрация приходится на людей, нуждающихся в помощи.
Министерство Семьи, Труда и Социальной Политики работает над
обеспечением равных возможностей для людей с ограниченными
возможностями.
Выделим следующие виды социальной помощи в Польше:
• помощь инвалидам и больным;
• помощь малоимущим;
• помощь престарелым;
•помощь лицам, находящимся в зависимости (напр. алкогольной,
наркотической) и их близким;
11
• содержание и поддержка детских домов, приемных семей, оказание
услуг по усыновлению, помощь сиротам или другие социальные услуги,
адресованные детям и молодежи;
• организованное распределение вещественных даров, одежды,
продуктов питания и финансовой поддержки;
• содержание приютов для бездомных, либо помощь им иным способом;
• помощь жертвам стихийных бедствий;
• помощь беженцам.
12
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.
https://www.gov.pl/web/rodzina
2.
https://www.gov.pl/web/rodzina/pomoc-spoleczna
3.
https://www.gov.pl/web/rodzina/rady-komisje-komitety-i-zespoly
4.
http://www.orpeg.pl/images/Repatrianci/2353_15_Zabezpieczenie_spo%C5
%82eczne_w_Polsce_w__rosyjska_zlinkowany.pdf
5.
https://in-poland.com/v-2019-godu-v-polshe-nachnet-dejstvovat-novajaprogramma-socialnoj-pomoshhi/
6.
https://poland-consult.com/novosti/polsha/500-plus-dlya-inostrantsev.html
7.
https://take-profit.org/statistics/unemployment-rate/poland/
8.
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%
B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE
_%D0%9F%D0%BE%D0%BB%D1%8C%D1%88%D0%B8
9.
https://www.gov.pl/web/rodzina/zespol-ds-gwarancji-dla-mlodziezy
13