Organ Pemda:
DPRD (lembaga perwakilan) dan
Kepala Daerah (lembaga
Eksekutif)
Irfan
DPRD
DALAM LITERATUR ASING,
PERISTILAHAN UNTUK
PERWAKILAN DI TINGKAT LOKAL
DIGUNAKAN ‘COUNCIL’.
Indonesia
Adanya daerah otonom Kabupaten, kota dan
Provinsi berarti pula terdapatnya DPRD
Kabupaten, DPRD Kota dan DPRD Provinsi.
DPRD Provinsi mewakili masyarakat sebuah
Provinsi, DPRD Kota mewakili masyarakat
sebuah Kota, dan DPRD Kabupaten mewakili
masyarakat sebuah Kabupaten.
Kotamadya dan kabupaten di DKI Jakarta tidak
memiliki DPRD sebab wilayah tersebut hanya
bersifat administratif belaka sebagai perangkat
daerah Provinsi DKI. Jadi di DKI hanya ada
DPRD Provinsi.
KHAN, MOH. ALI AKBAR DAN
MUTHALLIB, MA (1981)
“THE COUNCIL HAS BEEN THE
PHYSICAL EMBODIMENT OF GRASSROOTS DEMOCRACY AS ENVISIONED
BY IDEALISTS LIKE JEFFERSON AND
GANDHI… THE COUNCIL HAS BECOME
A SINE QUA NON OF DEMOCRACY”
THE NATURE OF COUNCIL:
UNICAMERAL
COUNCIL HAS ONE CHAMBER
BICAMERAL
COUNCIL HAS TWO OR MORE
CHAMBER.
THE SIZE OF COUNCIL
“THE SIZE OF THE COUNCIL HAS BEEN A SUBJECT
OF VARYING CONSIDERATIONS IN THE LOCAL
GOVERNMENT. THE SIZE OF THE HUMAN
SETTLEMENT, SOMETIMES ALONG WITH ITS
GEOGRAPHICAL DISTRIBUTION, IS THE MOST
IMPORTANT DETERMINING FACTOR. LARGER CITIES
WILL HAVE LARGER COUNCIL.”
“WHAT SHOULD BE RATIONALE FOR IDEAL SIZE OF
THE COUNCIL? IT COULD BE JUDGED AGAINST
FOUR FACTORS: (1) REPRESENTATIVENESS, (2)
QUALITY OF MEMBERSHIP, (3) PLANNING AND
ADMINISTRATION, (4) RESPONSIBILITY.”
Propinsi:
s.d 3 juta------55
5-7 juta--------65
7-9 juta--------75
9-12 juta-------85
12 juta>-------100
ada wakil atas dasar jumlah kab/kota.
Untuk Kab/Kota:
S.d 100 ribu-----20
100-200 ribu----25
200-300 ribu----30
300-400 ribu----35
400-500 ribu----40
>500 ribu--------45
ada wakil atas dasar kecamatan
ELECTION OF THE COUNCIL
“SELECTIO0N OF THE COUNCILLOR CAN BE
(A) BY GOVERNMENT NOMINATION: (B) IN EXOFFICIO CAPACITY; (C) BY VOTERS; OR (D)
OTHERS REPRESENTING PARTICULAR
INTERESTS.”
Idealnya dipilih 100%. Ada pendapat yang
mengatakan khawatir yang muncul adalah
orang-orang yang tidak expert karena mungkin
wilayahnya ‘underdevlopment’. Dengan
demikian, sebagian harus ada yang diangkat.
The founding fathers mengatakan: “sebagus
apapun PEMILU, ada sekelompok orang yang
tidak bisa terwakili karena berabgai alasan.
Oleh karena itu, perlu dilengkapi dengan
pengangkatan. Pecah dua pendapat:
golongan berpengalaman
glongan yang mampu mengupayakan konsistensi
pengambilan keputusan daerah terhadap ‘policy
nasional’ sehingga tidak bertentangan dengan
kepentingan nasional.
TERM OF THE COUNCIL
“THE THEORY OF THE TERMS OF THE
COUNCIL HAS TO BE JUDGED IN THE LIGHT
OF THREE DEVICES: RECALL, OVERLAPPING
TERMS AND METHOD OF ELECTION”.
“THE TERM OF OFFICE SHOULD BE SHORT
ENAUGH TO PROVIDE FOR ELECTORAL
CONTROL, BUT LONG ENOUGH TO PROVE
TIME FOR EFFECTIVE ACTION AND
CONTINUITY.”
ORGANISATIONAL OF COUNCIL
MEMBERS
PRESIDING OFFICER
SECRETARIAT
OPERATIONAL STAFF
POLITICAL PROCESS
----COMITTEEES
----FRACTION
MEETING OF THE COUNCIL
“FREQUENCY OF THE MEETINGS OF THE COUNCIL IS
GENERALLY REGULATED BY THE LOCAL
GOVERNMENT ACT TO ENSURE ITS ADEQUATE
FUNCTIONING.”
Form of local council
“In terms of authority and position, the councils fall
under two board categories. In the first category are
those which interchange with the local government
and, hence, in their case authority and responsibility
are unified. The councils are the source of authority
management of local affairs.”….commission plan and
manager, USA.
“Second board category of councils shares the
authority and position of Local Government with
others...both legal and political is joint, authority and
responsibility are fragmented.”…..strong major USA,
FRENCH SYSTEM, German city, and Canada.
INDONESIA
• UU No. 5 Tahun 1974 pasal 13 ayat (1): “Pemerintah Daerah adalah
Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah”. Pasal 27
UU tersebut menyatakan bahwa SUSDUK DPRD diatur kembali
dengan UU tersendiri.
• UUNo. 22 tahun 1999 Pasal 1 huruf b. menyatakan: “Pemerintah
Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat Daerah Otonom
yang lain sebagai Badan Eksekutif Daerah.” Huruf c. nya: “Dewan
Perwakilan Rakyat Daerah, selanjutnya disingkat DPRD adalah
Badan Legislatif Daerah.” Sementara huruf d.nya: “Pemerintahan
daerah adalah penyelenggaraan pemerintahan daerah otonom
oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas Desentralisasi.”
Pasal 15 UU tersebut menyatakan bahwa SUSDUK DPRD diatur
kembali dengan UU tersendiri.
• Dalam penjelasan UMUM butir 4 UU No. 22 Tahun 1999 tentang
“Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak DPRD” dinyatakan:
“Susunan Pemerintahan Daerah dan Hak Otonomi meliputi DPRD
dan Pemerintah Daerah. DPRD dipisahkan dari Pemerintah Daerah
dengan maksud untuk lebih memberdayakan DPRD dan
meningkatkan pertanggungjawaban Pemerintah Daerah kepada
rakyat. Oleh karena itu hak-hak DPRD cukup luas dan diarahkan
untuk menyerap serta menyalurkan aspirasi masyarakat menjadi
kebijakan daerah dan melakukan fungsi pengawasan.”
POWERS OF THE COUNCIL
“THE POWERS OF THE COUNCIL
MAY BE GROUPED UNDER FIVE
HEADS: (I) LEGISLATION; (II)
ADMINISTRATIVE; (III)
FINANCIAL; (IV)
INVESTIGATORY; AND (V)
QUASI-JUDICIAL”.
“THE MOST AUTHORITATIVE AND NON DELEGABLE
LEGISLATIVE EXPRESSION IS ITS POWER TO MAKE
BYE-LAWS AND ORDINANCE.”
“COUNCIL ESTABLISHES DEPARTMENTS AND
CONTROLS THEM IN ALL FORMS OF LOCAL
GOVERNMENTS.”
“THE FINANCIAL POWERS RELATE TO:
CONSIDERATION AND ADOPTION OF BUDGET …
ESTABLISHMENT OF SALARY SCALES; …MAKING
PURCHASES; ARRANGING OF ANNUAL AUDITING OF
LOCAL ACCOUNTS; CONTROL OVER THE
INVESTMENT… CONTROL OVER BORROWINGS”
“THE LOCAL COUNCIL ENSURES
RESPONSIBLE AND RESPONSIVE
ADMINISTRATION THROUGH VARIOUS
INVESTIGATORY DEVICES”
“IN MOST JURISDICTIONS THE COUNCIL
SETTLES ELECTORAL DISPUTES. IT MAY
DISCIPLINE AND EXPEL MEMBERS FOR
VIOLATION OF RULES AND REGULATIONS….”
INDONESIA
• Pasal 18 UU No. 22 Tahun 1999 mengatur tugas
DPRD, dan pasal 19-nya mengatur hak DPRD.
Terdapat hak yang bersifat individual dan
kelembagaan. Coba anda cermati mana yang
individual dan mana yang kelembagaan atau
kedua-duanya. Paling tidak di Indonesia telah
diatur fungsi DPRD dari legislasi, Finansial, dan
fungsi administratif memilih calon KDH dan
Wakilnya. Dalam praktek malah secara
tersembunya DPRD mencampuri urusan
penetapan pejabat birokrasi daerah.
COUNCIL: CONTEXT OF GOVERNANCE
“BY AND LARGE, THE REPRESENTATION PROCESS MAY
BE CONSEPTUALIZED AT THE LOCAL LEVEL IN TWO
WAYS: FORMAL AND INFORMAL. THE FORMAL
STRUCTURE ASSUMES THE FORM OF LOCAL COUNCIL
WITH BROAD-BASED LEGAL FOUNDATIONS. THE
INFORMAL MECHANISMS, TAKING DIFFERENT SHAPES,
MAY OPERATE WITH OR WITHOUT ANY FORMAL
LINKAGES WITH THE LOCAL COUNCILS. THEY SERVE
AS USEFUL MEANS THROUGH WHICH COMMUNITY
PROBLEMS ARE GIVEN A HEARING IN THE FIRST
INSTANCE, AND APPROPIATE REMEDIAL STEPS ARE
TAKEN AT THE LOWEST POSSIBLE LEVEL…THIS MAY
BE ATTRIBUTED TO A NUMBER OF FACTORS: ITS
BULKINESS, ITS TIME CONSUMING-PROCEDURES, THE
GROWING COMPLEX DEMANS, THE AMATEURISH
CHARACTER OF ITS COMPOSITION, AND THE
INADEQUATE FINANCIAL OF LOCAL BODIES.”
LOCAL EXECUTIVE
ALI AKBAR KHAN DAN MA. MUTHALLIB (1982):
“ONE MAY IDENTIFY TWO-FOLD TESTS FOR SIZING UP
THE QUALITY OF PERFORMANCE OF LOCAL
GOVERNMENT: RIGHT TO SELF-GOVERNANCE, AND
EFFICIENT OF DELIVERY SERVICES.”
“ONE IS POLITICAL, THE OTHER IS ADMINISTRATIVE.”
“THE CRITICAL POINT IS THE LOCAL EXECUTIVE. THE
PERFORMANCE OF THE LOCAL EXECUTIVE DEPENDS
ON A NUMBER OF FACTORS:
1. MODES OF APPOINTMENT AND REMOVAL
2. SOURCES OF AUTHORITY,
3. POLITICAL AND ADMINISTRATIVE
LEADERSHIP”
THE MODES OF APPOINTMENT
AND REMOVAL
“THE MODES OF APPOINTMENT AND
REMOVAL DEPEND ON THE PLACE THE
LOCAL EXECUTIVE IS GIVEN IN THE LOCAL
POWER STRUCTURE…THE REMOVAL OF THE
EXECUTIVE MAY BE ATTEMPTED THROUGH
ONE OF THE FOUR METHODS: (A) ACTION OF
THE COUNCIL; (B) ACTION OF THE
GOVERNMENT; (C) POPULAR RECALL; (D)
JUDICIAL ACTION. ”
SOURCES OF AUTHORITY
“THERE ARE TWO MAIN SOURCES OF
AUTHORITY, POSITION, AND STATUS OF THE
LOCAL GOVERNMENT: FORMAL AND
INFORMAL. THE FORMAL SOURCE IS BASED
ON LAW. THE INFORMAL SOURCE IS BASED
ON THE CUSTOMS AND CONVENTIONS
EMERGING OUT OF INSTITUTIONAL
PRACTICES AND HABITS IN THE COURSE
TIME, CONSTITUTING AND IMPORTANT
SPRING FOR LEGISLATION.”
POLITICAL AND
ADMINISTRATIVE LEADERSHIP
“THE EXECUTIVE CONSTITUTES A BRIDGE BETWEEN
THE POLITICAL AND ADMINISTRATIVE ARMS OF THE
LOCAL GOVERNMENT THEREBY, COMBINING TWO
FORMS OF LEADERSHIP, POLITICAL AND
ADMINISTRATIVE. ELECTION AND REMOVAL OF THE
EXECUTIVE AND THE FUNCTIONING OF THE COUNCIL
INVOLVE POLITICAL PROCESS, WHILE DIRECTION,
SUPERVISION AND CONTROL OF ADMINISTRATION
IMPLY ADMINISTRATIVE PORCESS, VARYING WITH
ONE FORM OF LOCAL GOVERNMENT AND
ANOTHER.”
Jenis-jenis Eksekutif Lokal
“THE LOCAL EXECUTIVES MAY BE CLASSIFIED
ON THREEFOLD BASIS: NUMBER, NATURE,
AND POSITION. ON THE BASIS OF NUMBER,
ONE MAY IDENTIFY TWO FORMS: MONOEXECUTIVE AND PLURAL-EXECUTIVE.”
“BY NATURE, THERE CAN BE POLITICAL AND
NON-POLITICAL EXECUTIVE, WHILE ON THE
BASIS OF LEGAL POWERS AND POSITION
LOCAL EXECUTIVES CAN BE DIVIDED INTO
TWO BOARD: STRONG AND WEAK.”
“THE LOCAL EXECUTIVE MAY BE
CLASSIFIED AS SINGLE
EXECUTIVE WHEN POLITICAL
EXECUTIVE AUTHORITY IS
VESTED IN A SINGLE PERSON,
VARIOUSLY DESIGNED AS
MAYOR, BURGOMASTER,
PRESIDENT, ETC.“
“THE PLURAL EXECUTIVE COMPRISES A GROUP OF
INDIVIDUALS AND ONE OF THEM IS CHOSEN AS ITS
CHAIRMAN. IT MAY BE POLITICAL AND ELECTED
DIRECTLY, ENJOYING STRONG POSITION LIKE THE
CANADIAN ONTARIO BOARD. IT MAY BE POLITICAL
AND ELECTED BY THE COUNCIL ON THE BASIS OF
ADMINISTRATIVE AND TECHNICAL KNOWLEDGE LIKE
THE EDMONTON BOARD.”
“THE EXECUTIVE COMMITTEE OF SWEDISH LOCAL
AUTHORITIES IS THE OTHER EXAMPLE WHERE THE
EXECUTIVE IS CHOSEN BY THE COUNCIL AND HAS A
FULLTIME CHAIRMAN.”
“THE POLITICAL EXECUTIVE MAY BE
ELECTED DIRECTLY OR INDIRECTLY.
WHERE THE CHOICE IS OF THE
COUNCIL FROM AMONG ITS MEMBERS,
IT CAN BE THROUGH ELECTION LIKE
THE EUROPEAN MAYORS, JAPANESE
MAYORS, AND INDIAN PRESIDENTS OF
ZILLA PARISHAD. THE BEST EXAMPLE
OF DIRECT ELECTION IS THE AMERICAN
STRONG MAYOR.”
Jika dibuatkan permutasi kombinasi dari klasifikasi
di atas, terdapat delapan jenis:
1-3-5,
1-3-6,
1-4-5,
1-4-6,
2-3-5,
2-3-6,
2-4-5,
2-4-6.
UU No. 1 tahun 1945
(a) terdapat sebutan Badan Eksekutif yang
terdiri atas 5 anggota KND plus KDH sebagai
ketua yang menjalankan pemerintahan daerah.
(b) Plural Eksekutif
(c) BPR (badan Perwakilan Rakyat) berperan
sebagai DPRD
(d) KDH adalah ketua Badan Eksekutif
(Badan Pemerintah daerah) yang terdiri
dari 5 orang anggota Komite nasional
daerah yang berubah menjadi BPR
dan juga sebagai ketua BPR
(e) KDH bersifat dualistis (perpanjangan
Pemerintah juga)
UU No. 22 tahun 1948
(a) Yang disebut Pemerintah Daerah adalah
DPRD + DPD
(b) Plural Eksekutif
(c) KDH adalah ketua Dewan pemerintah
daerah (DPD) yang anggotanya dari
DPRD dengan jumlah anggotanya
ditetapkan dalam UU pembentukan
(d) KDH diangkat oleh Pemerintah dari calon
yang diajukan DPRD sebagai Wakil
pemerintah.
(e) Ketua dan Wakil Ketua DPRD dilarang
menjadi anggota DPD
UU No. 1 Tahun 1957
(a) Yang disebut Pemerintah Daerah adalah DPRD dan
DPD
(b) Plural Eksekutif
(c) KDH adalah ketua Dewan pemerintah
daerah (DPD) yang anggotanya dari DPRD
dengan jumlah anggotanya ditetapkan
dalam peraturan pembentukan
(d) Kepala Daerah dipilih secara langsung oleh masyarakat
(Bung Hatta memberikan catatan terhadap hal ini)
(e) Ketua dan Wakil Ketua DPRD dilarang
menjadi anggota DPD
(f) KDH bukan sebagai Wakil Pemerintah
(g) DPRD berhasil diisi dengan Pemilu 1955 di daerah-daerah
tertentu
UU No. 18 Tahun 1965
• Yang disebut sebagai Pemerintah Daerah
adalah KDH dan DPRD
• Mono-eksekutif (dualistis)
• KDH diangkat oleh pemerintah dari nama yang
diajukan DPRD
• Pimpinan DPRD bertangungjawab kepada KDH
sebagai Wakil pemerintah
• Pimpinan DPRD berisi poros NASAKOM
• KDH dibantu oleh 1 Wakil KDH dan BPH (badan
Pemerintah Harian)
UU No. 5 Tahun 1974
• Yang diebut sebagai pemerintah daerah
adalah KDH dan DPRD
• Mono Eksekutif (dualistis)
• DPRD berhasil diisi melalui Pemilu 1971
• KDH bertanggungjawab kepada
Pemeirntah karena perannya juga sebagai
Wakil pemerintah dan KDH memberikan
keterangan pertanggungjawaban kepada
DPRD
UU No. 22 tahun 1999
• Yang disebut sebagai Pemerintah Daerah
adalah KDH beserta Perangkat Daerah
• Mono eksekutif: dualistis di Propinsi
• KDH bertanggungjawab kepada DPRD
• KDH dipilih-diangkat DPRD dan disahkan
oleh Pemerintah
• DPRD berhasil diisi melalui Pemilu