Rajavartiolaitos
|
Gränsbevakningsväsendet
|
The Finnish Border Guard
Vuosikertomus 2012
Årsberättelse 2012 | Annual Report 2012
Sisällys
Innehåll | Contents
Päällikön katsaus
Chefens översikt
A Word from the Chief
III
226A
5
Rajatarkastukset
8
18
28
36
Gränskontroll
Border Checks
Rajojen valvonta
Gränsövervakning
Border Surveillance
14
Rikostorjunta
Brottsbekämpning
Crime Prevention
24
Sotilaallinen maanpuolustus
Militärt försvar
National Defence
32
Kansainvälinen yhteistyö
Internationellt samarbete
International Cooperation
42
Merelliset toiminnot
Marin verksamhet
Maritime Activities
Koulutus
Utbildning
Training
Lentotoiminta
Flygverksamhet
Flight Operations
Päällikön katsaus
Rajaturvallisuustilanne Suomen rajoilla ja Rajavartiolaitoksen valvomilla rajanylityspaikoilla on säilynyt vakaana. Rajanylityspaikoilla havaittu laiton maahantulo väheni
vuodesta 2011. Maastorajoilla tilanne oli rauhallinen. Lentoliikenteen riskit ovat suurimmat
Kaukoidän lennoilla. Sisärajoilla havaittujen tapausten määrä kasvoi vuoteen 2011 verrattuna.
Laittoman maahantulon paine on säilynyt suurempana Baltian maiden ja Puolan ulkorajoilla.
Rajaliikenteen kasvu jatkui voimakkaana. Rajavartiolaitoksen valvontavastuulla olevilla ulkorajan rajanylityspaikoilla henkilöliikenteen kokonaismäärä oli 16,5 milj. matkustajaa, mikä on
1,8 milj. enemmän kuin vuonna 2011. Itärajan
osuus tästä oli 12,0 milj., 13 prosenttia edellisvuotta enemmän. Myös ulkorajat ylittävä lentoliikenne sekä Venäjän juna- ja matkustaja-alusliikenne lisääntyivät. Rajaliikenteen odotetaan
kasvavan vuonna 2013 erityisesti itärajalla ja
Helsingin satamassa.
Itärajan liikenteen kasvu on Suomelle haaste. Rajavartiolaitos, Tulli, Liikennevirasto ja ulkoasianministeriö valmistelivat itärajan rajanylityspaikkojen kehittämisohjelman. Itärajan
kahdeksasta kansainvälisestä rajanylityspaikasta
kuusi on uudistettava viipymättä. Hallitus päätti
vuonna 2012 Imatran ja Vaalimaan rajanylityspaikkojen uudistamisesta. Hallitus päätti myöntää Rajavartiolaitokselle lisärahoituksen 40 rajatarkastajan palkkaamiseen vuonna 2013.
Rajavartiolaitos valmisteli sidosryhmiensä kanssa merellisen suur- ja monialaonnettomuuden yhteistoimintasuunnitelman. Suunnitelmassa selkeytetään eri toimijoiden roolit
onnettomuuksien hallinnassa ja luodaan perusta operatiiviselle valmiussuunnittelulle. Suunnitelman päivittämisestä vastaa meripelastustoimen neuvottelukunta.
Rajavartiolaitoksen strategia 2022 julkaistiin
alkuvuodesta. Strategiassa vahvistettiin toiminnan päämäärät, visio ja strategiset toimenpiteet.
Rajavartiolaitoksen tavoitteena on varmistaa
hyvä rajaturvallisuus ja merellinen turvallisuus
voimavarojen supistuessa.
Vartio- ja ilma-aluskaluston uudistusohjelma
on edennyt hyvin. Vuonna 2012 otettiin käyttöön kuusi uutta partiovenettä, viimeiset uudet
partioveneet valmistuvat vuonna 2013. Rajavartiolaitos teki päätöksen helikopterihankinnasta,
jolla Helsinkiin sijoitetut kolme vanhentunutta AB 412 -helikopteria korvataan kahdella AS332L1e Super Puma -meripelastushelikopterilla. Lisäksi aloitettiin kolmen Turkuun sijoitetun
AS332 Super Puma -helikopterin peruskorjauksen ja modifikaation hankinta. Sopimus tehdään
vuonna 2013. Uuden monitoimisen ulkovartiolaivan tuotanto käynnistyi Rauman telakalla.
Ulkovartiolaiva otetaan käyttöön vuonna 2014
ja uudet helikopterit vuonna 2016. Uusi kalusto parantaa suorituskykyämme merellisissä turvallisuustehtävissä merkittävästi.
Rajavartiolaitos valmisteli vaikutuksiltaan 28
milj. euron sopeuttamisohjelman. Ohjelmassa
toimeenpannaan hallituksen säästövelvoitteet
ja määrärahavähennykset sekä hallitaan kustannustason nousun vaikutus. Rajavartiolaitoksen
toiminta keskittyy aikaisempaakin selvemmin
Suomen rajaturvallisuuden ydinalueille kaakkoiselle ulkorajalle sekä Suomenlahdelle. Muilla alueilla kustannussäästöjen aikaansaaminen
on välttämätöntä. Riskien hallintaa edesauttaa vakaa ja rauhallinen rajatilanne. Vähennysten vaikutusta kompensoi hyvä tilannekuva ja
operatiivisen liikkuvuuden kehittyminen. Rajavartiolaitoksen aikaisemmin käynnistämät sisäiset tuottavuustoimet mahdollistavat vähennysten ajoittamisen usealle vuodelle. Henkilöstöstä
pidetään huolta.
Jaakko Kaukanen
Kenraaliluutnantti
Rajavartiolaitoksen päällikkö
Vuosikertomus 2012
5
Chefens översikt
Gränssäkerhetsläget vid Finlands gränser och de gränsövergångsställen som övervakas av Gränsbevakningsväsendet har bevarats
stabilt. Antalet olagliga inresor som observerades vid gränsövergångsställena minskade från
år 2011. Vid terränggränserna var läget lugnt.
Riskerna i flygtrafiken är störst på flygen från
Fjärran östern. Antalet fall som observerades vid
de inre gränserna ökade jämfört med år 2011.
Trycket från olaglig inresa har hållits störst på
de baltiska ländernas och Polens yttre gränser.
Gränstrafiken fortsatte att öka kraftigt. Vid
de gränsövergångsställen vid den yttre gränsen där Gränsbevakningsväsendet har övervakningsansvaret var persontrafikens totala volym 16,5 milj. resenärer, vilket är 1,8 milj. fler
än år 2011. Östgränsens andel av detta var 12,0
milj., 13 procent mer än året innan. Också den
flygtrafik som passerar de yttre gränserna samt
tåg- och passagerarfartygstrafiken på Ryssland
ökade. Gränstrafiken antas växa år 2013 särskilt
vid östgränsen och i Helsingfors hamn.
Den ökande trafiken vid östgränsen är en utmaning för Finland. Gränsbevakningsväsendet,
Tullen, Trafikverket och utrikesministeriet beredde ett program för utvecklande av gränsövergångsställena vid östgränsen. Av de åtta
internationella gränsövergångsställena vid östgränsen måste sex förnyas omedelbart. Regeringen beslöt år 2012 om förnyelse av gräns-
övergångsställena i Imatra och Vaalimaa.
Regeringen beslöt bevilja Gränsbevakningsväsendet ytterligare finansiering för att anställa
40 gränskontrollörer år 2013.
Gränsbevakningsväsendet beredde tillsammans med sina intressegrupper en samarbetsplan inför marina stor- och flertypsolyckor. I
planen klargörs de skilda aktörernas roller i hanteringen av olyckor och skapas en grundval för
den operativa beredskapsplaneringen. För planens uppdatering svarar delegationen för sjöräddningstjänsten.
Gränsbevakningsväsendets strategi 2022 publicerades i början av året. I strategin fastställdes verksamhetens målsättningar, vision och
strategiska åtgärder. Gränsbevakningsväsendets
målsättning är att trygga en god gränssäkerhet och marin säkerhet när resurserna krymper.
Programmet för förnyelse av bevakningsoch luftfarkostmaterielen har framskridit väl.
År 2012 togs i användning sex nya patrullbåtar,
de sista nya patrullbåtarna färdigställs år 2013.
Gränsbevakningsväsendet fattade beslut om en
helikopteranskaffning, med vilken de i Helsingfors placerade tre föråldrade AB 412 helikoptrarna ersätts med två AS332L1e Super Puma
sjöräddningshelikoptrar. Dessutom påbörjades
upphandlingen av en grundrenovering och modifiering av de tre i Åbo placerade AS332 Super Puma helikoptrarna. Avtalet ingås år 2013.
Jaakko Kaukanen
Generallöjtnant
Chefen för Gränsbevakningsväsendet
Byggandet av det nya multifunktionella högsjöbevakningsfartyget påbörjades på Raumo varv.
Högsjöbevakningsfartyget tas i användning år
2014 och de nya helikoptrarna år 2016. Den nya
materielen förbättrar avsevärt vår prestationsförmåga i marina säkerhetsuppgifter.
Gränsbevakningsväsendet beredde ett anpassningsprogram vars verkningar är 28 milj.
euro. I programmet verkställs regeringens sparbeting och anslagsminskningar samt bemästras
inverkan av den stegrade kostnadsnivån. Gränsbevakningsväsendets verksamhet koncentreras
ännu klarare än förut till den finländska gränssäkerhetens kärnområden vid den sydöstra yttre
gränsen samt Finska viken. På övriga områden
är det nödvändigt att åstadkomma kostnadsinbesparingar. Riskhanteringen underlättas av det
stabila och lugna gränsläget. Nedskärningarnas
verkningar kompenseras av en god lägesbild
och av att den operativa rörligheten utvecklas.
De interna produktivitetsåtgärder som Gränsbevakningsväsendet har inlett redan tidigare möjliggör att nedskärningarna görs tidsmässigt under flera år. Omsorg tas om personalen.
A Word from the Chief
The border
management situation on Finland’s national borders and at border crossing
points controlled by the Border Guard has remained stable. The number of illegal entries detected at border crossing points declined from
2011. The land borders remained calm. The greatest risk of illegal immigration attempts in air
traffic was seen on flights from the Far East. The
number of incidents at the internal borders increased from 2011. Illegal immigration pressures
remain the highest at the external borders of the
Baltics and Poland.
The volume of cross-border traffic continued
to climb. The total volume of passenger traffic
at external border crossing points controlled by
the Border Guard was 16.5 million passengers,
an increase of 1.8 million from 2011. The eastern border accounted for 12.0 million of this figure, an increase of 13% on the year before. External border-crossing air traffic as well as Russian
train and passenger vessel traffic also increased.
Cross-border traffic is expected to continue to
rise in 2013 especially at the eastern border and
at the Port of Helsinki.
Rising traffic volumes at the eastern border
present a challenge to Finland. A border crossing point development programme was prepared
by the Border Guard, Finnish Customs, the Finnish Transport Agency and the Ministry for Foreign Affairs. Six of the eight international bor-
der crossing points at the eastern border require
immediate modernisation. In 2012, the Government resolved on the modernisation of the Imatra and Vaalimaa border crossing points. The
Government also decided to allocate additional
funding to the Border Guard for hiring 40 border control officers.
Together with its stakeholders, the Border
Guard prepared a cooperation plan for major and
multimodal maritime accidents. The plan clarifies the roles of the various actors in accident
management and provides a foundation for operative preparedness planning. The plan is to be
kept up to date by the Advisory Board on Maritime Search and Rescue.
The Border Guard’s Strategy 2022, laying
down the agency’s operational goals, vision and
strategic policies, was unveiled in the early part
of the year. The objective of the Border Guard is
to ensure security at the borders as well as maritime safety and security in a setting of decreasing resources.
Good progress has been made on the programme to replace old patrol boats and aircraft,
with six new patrol boats deployed in 2012.
The final additions to the patrol boat fleet will
be completed in 2013. The Border Guard made
a procurement decision on replacing the three
antiquated AB 412 helicopters based in Helsinki with two AS33sL1e Super Puma helicopters
equipped for maritime search and rescue. The
procurement of overhauls and modifications for
the three AS332 Super Puma helicopters based in
Turku was also launched and the agreement on
this will be signed in 2013. The production of a
new multi-purpose offshore patrol vessel started
at the Rauma Shipyard. The offshore patrol vessel will be deployed in 2014 and the new helicopters in 2016. The additions to the fleet will markedly improve our capabilities in maritime safety
and security missions.
The Border Guard drafted a €28-million budgetary adjustment programme designed to implement the cost-cutting requirements and reductions in appropriations decreed by the
Government and to manage the impacts of rising cost levels. In future, the activities of the Border Guard will even more clearly focus on the
core areas for Finland’s border management,
the south-eastern external border and the Gulf
of Finland. In other areas, costs must be cut.
The stable and calm border situation will make
risks easier to manage while the good surveillance picture and improved operative mobility
will help offset the impact of the cuts. The internal productivity measures launched earlier by
the Border Guard will allow the cuts to be spread
over several years. Employee wellbeing will be
catered for.
Jaakko Kaukanen
Lieutenant General
The Chief of the Finnish Border Guard
Vuosikertomus 2012
7
Rajatarkastukset
Gränskontroll
Border Checks
➠➠ Rajavartiolaitos vastaa henkilöiden rajatarkastuksista rajanylityspaikoilla.
Rajatarkastuksilla tarkoitetaan henkilön maahantulo- tai maastalähtöedellytysten
sekä hänen tavaroidensa ja kulkuneuvonsa tarkastamista. Rajatarkastus toimitetaan
rajanylityspaikalla, tai perustellusta syystä julkiseen liikenteeseen käytettävässä
kulkuneuvossa tai muussa paikassa.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Gränsbevakningsväsendet svarar för gränskontrollerna av personer vid
gränsövergångsställena.
Med gränskontroller avses kontroll av en persons förutsättningar för inresa i
eller utresa ur landet samt av hans varor och fordon. Gränskontrollen verkställs vid
gränsövergångsstället, eller av motiverad anledning i ett offentligt trafikmedel eller på
något annat ställe.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ The Border Guard is responsible for border checks on persons at the border
crossing points.
Border check refers to examinations of the entry and exit conditions applicable to
persons as well as to inspections of personal belongings and vehicles. Border checks
are performed at border crossing points or, for justified reason, in vehicles used for
public transportation or in other locations.
Vuosikertomus 2012
9
Itärajan ylitti 12 miljoonaa
matkustajaa
Vuonna 2012 itärajan liikenne saavutti 12
miljoonan matkustajan rajan, joten kasvua oli
kokonaisuudessaan 13 % vuodesta 2011. Kaikkiaan ulkorajan ylitti Suomessa 16,5 miljoona
matkustajaa.
Itärajan liikenteestä 80 % kulkee KaakkoisSuomen rajanylityspaikkojen Vaalimaan, Vainikkalan, Nuijamaan ja Imatran kautta. Matkustajia näillä neljällä rajanylityspaikalla oli liki
kymmenen miljoonaa. Vaikka liikenne pohjoisemmilla rajanylityspaikoilla onkin määrällisesti vähäisempää, lisääntyivät liikennemäärät
huimasti koko itärajalla. Suurimmat kasvuprosentit syntyivätkin Lapin rajanylityspaikoilla Raja-Joosepissa ja Sallassa, joiden liikenne oli vilkastunut vuodesta 2011 jopa 36 %.
Rajatarkastusautomaattien
käyttö kasvussa
Helsingin sataman Länsiterminaalissa otet-
tiin kevään aikana käyttöön rajatarkastusautomaatit ensimmäisenä sataman rajanylityspaikkana Euroopassa. Alkuun satamassa on kolme
automaattia.
Helsinki-Vantaan lentoasemalla rajatarkastusautomaatit ovat olleet käytössä vuodesta
2008 saakka. Automaattien määrää on vuosittain lisätty, ja vuonna 2012 niitä oli käytössä 25
kappaletta. Automaattien käyttäjäkuntaa saatiin myös laajennettua Euroopan Unionin ja Euroopan talousalueeseen kuuluvien maiden sekä
Sveitsin kansalaisten lisäksi myös viisumivapaiden kolmansien maiden kansalaisista japanilaisiin. Kyseessä on kokeilu, jonka piiriin jatkossa
sisällytetään useampia kansallisuuksia.
Rajatarkastusautomaatilla matkustaja voi
tehdä rajatarkastuksen omatoimisesti, jos hänellä on biometrinen passi ja hän on edellä mainittujen alueiden kansalainen. Ulkorajaliikenteen matkustajamäärien kasvaessa
automaatit parantavat siis rajatarkastusten sujuvuutta, kun kaikkien matkustajien ei tarvitse
jonottaa perinteiseen rajatarkastukseen.
10
Rajavartiolaitos
Helsinki-Vantaan lentoaseman rajatarkastus paras
Euroopassa
Kansainväliset lentomatkustajat valitsivat Helsinki-Vantaan lentoaseman raja-
tarkastuksen parhaaksi Euroopassa vuonna 2012. Helsinki-Vantaan lentoasema sijoittuu kaikkien lentoasemien vertailussa TOP10-listalla seitsemänneksi. Tieto perustuu Skytraxin the World Airport Awards -tutkimukseen, johon haastateltiin noin 12
miljoonaa matkustajaa. Vertailussa oli mukana lähes 400 lentoasemaa.
Liikennevalvontasovellus käyttöön kansainvälisille
rajanylityspaikoille
Poliisin liikennevalvontasovellusta (LVS) alettiin hyödyntää itärajan kansainvälisil-
lä rajanylityspaikoilla keväällä 2012. LVS sisältää automaattiseen liikennevalvontaan
liittyviä tutkinta- ja virka-aputietoja.
Tavoitteena on puuttua aiempaa tehokkaammin ulkomaalaisten epäiltyihin liikennerikkomuksiin, esimerkiksi ylinopeuksiin, jo rajanylittämisen yhteydessä. Rajavartiolaitoksen osalta kyse on poliisin, Tullin ja Rajavartiolaitoksen yhteistoiminnasta säädetyn lain mukaisesta avun antamisesta poliisille.
Uudet virkapuvut käyttöön
Rajavartiolaitos aloitti virkapukujensa asteittaisen uudistuksen kesäkuussa. Aiempaa virkapukua tummempi ja modernimpi puku
otettiin ensin käyttöön kansainvälisillä rajanylityspaikoilla. Seuraavaksi uusia asuja pääsevät
vastaanottamaan rajojen valvonnassa ja toimistoissa työskentelevät työntekijät.
Edellisen kerran Rajavartiolaitoksen virkavaatteet uudistettiin vaiheittain vuosina 1992–
1995, jolloin siirryttiin tällä hetkellä käytössä
olevaan vihreään vaatetukseen.
Ulkorajaliikenne Suomessa
2010 ➢ 12,0 milj.
2011 ➢ 14,7 milj.
2012 ➢ 16,5 milj.
Suomen ja Venäjän välisellä rajalla
2010 ➢ 8,4 milj.
2011 ➢ 10,6 milj.
2012 ➢ 12,0 milj.
Satamissa
Lentoasemilla
2010 ➢ 0,23 milj.
2011 ➢ 0,29 milj.
2012 ➢ 0,46 milj.
2010 ➢ 3,4 milj.
2011 ➢ 3,8 milj.
2012 ➢ 4,0 milj.
Vuosikertomus 2012
11
Östgränsen överskreds av
12 miljoner resenärer
År 2012
Trafikövervakningsapplikation
i användning på
de internationella
gränsövergångsställena
Polisens trafikövervakningsapplikation
(LVS) började användas vid de internationella
gränsövergångsställena vid östgränsen på våren
2012. LVS innehåller undersöknings- och handräckningsinformation med anknytning till den
automatiska trafikövervakningen.
Syftet är att effektivare än förr ta befattning
med misstänkta trafikförseelser begångna av
utlänningar, exempelvis överhastighet, redan i
samband med gränsöverskridningen. För Gränsbevakningens del är det fråga om att bistå polisen i enlighet med lagen om samarbete mellan polisen, Tullen och Gränsbevakningsväsendet.
Användningen av
gränskontrollautomater ökar
uppnådde trafiken vid östgränsen
12 miljonersstrecket, varvid ökningen som helhet var 13 % från år 2011. Inalles överskreds
den yttre gränsen i Finland av 16,5 miljoner resenärer.
Av östgränstrafiken går 80 % via sydöstra
Finlands gränsövergångsställen Vaalimaa, Vainikkala, Nuijamaa och Imatra. Antalet resenärer
vid dessa fyra gränsövergångsställen var nära
tio miljoner. Även om trafikvolymerna vid de
nordligare gränsövergångsställena är mindre,
ökade trafikvolymerna drastiskt vid hela östgränsen. De största tillväxtprocenterna noterades således vid gränsövergångsställena i RajaJooseppi och Salla i Lappland, där trafiken hade
ökat från år 2011 med så mycket som 36 %.
Nya uniformer tas i användning
Gränsbevakningsväsendet började successivt förnya sina uniformer i juni. Uniformen, som
är mörkare och modernare än den tidigare uniformen, togs först i användning vid de internationella gränsövergångsställena. Härnäst i tur att få nya uniformer är personalen inom gränsövervakningen och de byråanställda.
Föregående gång förnyades Gränsbevakningsväsendets uniformer successivt åren 1992-1995,
varvid man övergick till de gröna dräkter som är i användning för närvarande.
I Västra
terminalen i Helsingfors hamn togs på våren som det första europeiska gränsövergångsstället i en
hamn i användning gränskontrollautomater. Till en början
finns i hamnen tre automater.
På Helsingfors-Vanda flygstation har gränskontrollautomater varit i användning allt sedan år 2008. Antalet automater har årligen utökats, och år 2012 fanns 25 stycken i användning. Användargruppen kunde också utvidgas
till att omfatta inte bara medborgare i länder i Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt Schweiz utan bland medborgare i visumfria tredje länder också japaner. Med tanke på japaner är det fråga
om ett experiment, som i fortsättningen ska omfatta ytterligare nationaliteter.
Med gränskontrollautomaten kan resenären göra
gränskontrollen på egen hand, om han eller hon har ett
biometriskt pass och är medborgare i ovan nämnda områden. När passagerarmängderna ökar vid de yttre gränserna förbättrar automaterna således gränskontrollernas
smidighet, när alla resenärer inte behöver köa till den traditionella gränskontrollen.
12
Rajavartiolaitos
Trafiken vid de yttre gränserna i Finland totalt
2010 ➢ 12,0 milj.
2011 ➢ 14,7 milj.
2012 ➢ 16,5 milj.
Vid gränsen mellan Finland och Ryssland
2010 ➢ 8,4 milj.
2011 ➢ 10,6 milj.
2012 ➢ 12,0 milj.
I hamnarna
På flygstationerna
2010 ➢ 0,23 milj.
2011 ➢ 0,29 milj.
2012 ➢ 0,46 milj.
2010 ➢ 3,4 milj.
2011 ➢ 3,8 milj.
2012 ➢ 4,0 milj.
New uniforms introduced
The Border Guard started the gradual replacement of its uniforms in June. The new
darker-coloured and more modern outfit was
first introduced at international border crossing points. Next in the uniform rollout are border surveillance officers and office-based staff.
The current green colour scheme was introduced in the Border Guard’s previous stepwise
uniform reform taking place in 1992–1995.
Traffic control application introduced at
international border crossing points
The international
border crossing points on the eastern border
started to make use of the LVS traffic control application of the Police
in spring 2012. The LVS application contains investigative and executive
assistance data related to traffic control.
The aim is to address more effectively the suspected traffic violations
of foreign nationals, such as speeding, already in connection with their
border crossing. For the Border Guard, this constitutes assistance to the
Police as required under the Act on the Cooperation of the Police, Customs and the Border Guard.
Use of automated border control gates on the rise
The Port
of Helsinki’s West Terminal became the first sea port border
crossing point in Europe to introduce automated border control gates. Initially, the port was equipped with three automated gates.
At Helsinki Airport, automated border control gates have been used
since 2008. Additional gates have been added each year and in 2012 they
numbered 25. The user base for automated border control gates was also
expanded as a pilot project to include not only nationals of EU and EEA
Member States and Swiss nationals but also nationals of Japan, the first
Eastern border crossed by 12
million passengers
In 2012,
cross-border traffic at the eastern
border reached the 12-million passenger mark
and the increase from 2011 totalled 13%. All
told, the external border was crossed in Finland
by 16.5 million passengers.
A total of 80% of all eastern border traffic passes through the south-eastern border
crossing points of Vaalimaa, Vainikkala, Nuijamaa and Imatra, which combined accounted
for nearly 10 million border crossings. Despite
traffic figures being lesser at the more northern
border crossing points, traffic volumes soared
at all crossing points on the eastern border. The
highest percentage rates of growth were indeed seen at the Lapland border crossing points
of Raja-Jooseppi and Salla, where the increase
from 2011 climbed as high at 36%.
visa-exempt third country to be extended the privilege. The pilot will in future be expanded to nationals of other countries as well.
The automated border control gates allow passengers who hold biometric passports and are nationals of the above areas to perform the border control procedure independently. With passenger volumes in external
border traffic on the rise, automation enhances the smooth flow of border
checks by reducing the number of passengers who need to queue for traditional border control.
Total external border traffic in Finland
2010 ➢ 12,0 milj.
2011 ➢ 14,7 milj.
2012 ➢ 16,5 milj.
On the Finnish-Russian border
2010 ➢ 8,4 milj.
2011 ➢ 10,6 milj.
2012 ➢ 12,0 milj.
In ports
At airports
2010 ➢ 0,23 milj.
2011 ➢ 0,29 milj.
2012 ➢ 0,46 milj.
2010 ➢ 3,4 milj.
2011 ➢ 3,8 milj.
2012 ➢ 4,0 milj.
Vuosikertomus 2012
13
Rajojen valvonta
Gränsövervakning
Border Surveillance
➠➠ Rajojen valvonnalla ylläpidetään rajajärjestystä ja rajaturvallisuutta,
tarkoituksena ehkäistä ja selvittää luvattomia rajanylityksiä. Valvonta painottuu
Schengen-alueen ulkorajalle. Maarajalla partiot liikkuvat jalkaisin tai hiihtäen.
Partioinnissa hyödynnetään myös maastoajoneuvoja, moottorikelkkoja ja -veneitä.
Valvonnassa käytetään apuna rajakoiria. Lisäksi käytetään kiinteitä ja siirrettäviä
teknisiä valvontajärjestelmiä. Merirajalla teknistä valvontaa täydennetään
aluspartioilla. Kaikessa partioinnissa hyödynnetään Rajavartiolaitoksen helikoptereita
ja lentokoneita.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Med gränsövervakning upprätthålls gränsordningen och gränssäkerheten,
med syftet att förhindra och utreda olovliga gränsöverskridningar. Tyngdpunkten i
övervakningen ligger vid Schengenområdets yttre gräns. Vid terränggränsen rör sig
patrullerna till fots eller på skidor. I patrulleringen används också terrängfordon,
snöskotrar och motorbåtar. I övervakningen används gränshundar som hjälp.
Dessutom används fasta och mobila tekniska övervakningssystem. Vid havsgränsen
kompletteras den tekniska övervakningen med båtpatruller. I all patrullering utnyttjas
Gränsbevakningsväsendets helikoptrar och flygplan
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Border surveillance maintains order and security at the borders with the aim
of preventing and detecting illegal border crossings. The surveillance focuses on
the external Schengen border. The land border is patrolled on foot or on skis. Allterrain vehicles, snowmobiles and power boats as well as canine units are also
used by land border patrols. Both fixed and mobile technical surveillance systems
are also employed. At the sea border, technical surveillance is complemented with
patrol vessels. The Border Guard’s fleet of helicopters and fixed-wing aircraft renders
assistance in all patrol activities.
Valmiusjoukkuetoimintaa Rajavartiolaitoksessa 20 vuotta
Rajavartiolaitokseen perustettiin vuoden 1992 alussa valtakun-
nallinen valmiusosasto (VOS) varautumaan Neuvostoliiton hajoamisesta johtuneisiin epävakaisiin olosuhteisiin. Osaston johto oli Rajakoululla
ja kaikissa vartiostoissa oli valmiusjoukkue. Valmiusosasto lakkautettiin
organisaationa vuodenvaihteessa 1995- 96 ja valmiusjoukkueet jäivät
vartiostojen ohjaukseen.
Vuosien saatossa joukkueiden tehtävät muuttuivat joukkojen hallinnasta rajavartiotilanteiden hallintaan suuntautuviksi. Vuonna 2010 valmiusjoukkuetoimintaa järjesteltiin uudelleen, jolloin Kaakkois-Suomen
rajavartiostoon ja Suomenlahden merivartiostoon jäivät valmiusjoukkueet ja muihin vartiostoihin valmiusryhmät.
Valmiusjoukkueiden tehtäviin kuuluvat vaativat etsintä- ja kiinniottotehtävät maastorajalla ja rajanylityspaikoilla sekä varautumistehtävänä
valtakunnalliset vaativat ja erityistilanteet. Joukkueet harjoittelevat säännöllisesti suoritustason ylläpitämiseksi sekä kehittämiseksi. Keskeistä on
myös yhteistoiminta Poliisin ja Puolustusvoimien erikoistoimintayksiköiden kanssa.
Valmiusjoukkueeseen hakeudutaan vapaaehtoisesti valintatilaisuuden
kautta. Valmiusjoukkueen peruskurssille pääsy edellyttää rajavartiomiehen peruskoulutusta, valintatilaisuuden läpäisyä, hyvää fyysistä kuntoa,
paineensietokykyä sekä yhteistyökykyä.
Vähemmällä väellä enemmän
tuloksia
Rajavartiolaitos on 2000-luvun aikana te-
hostanut toimintaansa jatkuvasti sopeutuakseen
pieneneviin määrärahoihin. Jatkuvasti vähenevän henkilökunnan on pystyttävä vastaamaan lisääntyviin tarpeisiin.
Partiointiin käytetty aika on vähentynyt, sillä rajojen valvonnan henkilöstöä on käytetty
kasvavan rajaliikenteen rajatarkastusten tukena. Uudet toimintatavat ovat kuitenkin nostaneet partioinnin yhteydessä tehtyjen tarkastusten määrää. Vuonna 2012 tehtyjen tarkastusten
määrä onkin suurin koko nykymuotoisen tilastointihistorian aikana, joka on alkanut vuonna 1999. Siinä missä partiointiin käytetyt tunnit
ovat vuodesta 2011 vähentyneet 12,2 prosenttia, on tehtyjen tarkastusten määrä noussut 9,7
prosenttia.
Rajavalvonnan yhteydessä tehtäviin tarkastuksiin kuuluvat muun muassa rajavyöhykesäännöksiin, metsästys- ja kalastussäännöksiin sekä
erilaisiin liikennesäännöksiin liittyvät tarkastukset. Myös luonnon- ja ympäristönsuojeluun liittyvät tarkastukset sekä öljynäytteiden ottaminen
sisältyvät lukuun. Rajojen valvonnan yhteydessä
suoritetaan myös ulkomaalaisvalvontaan liittyviä
tarkastuksia ja tullitarkastuksia.
Vuosikertomus 2012
15
20 år av beredskapstruppverksamhet vid
Gränsbevakningsväsendet
Vid Gränsbevakningsväsendet
grundades i början av år 1992
en riksomfattande beredskapsenhet som beredskap inför de instabila förhållanden som berodde på Sovjetunionens upplösning. Enhetens ledning
fanns vid Gränsskolan och alla bevakningssektioner hade en beredskapstrupp. Beredskapsenheten avvecklades som organisation vid årsskiftet
1995-1996 och beredskapstrupperna kvarstod att styras av sektionerna.
Till beredskapstruppernas uppgifter hör krävande uppgifter inom efterspaning och gripande vid terränggränsen och gränsövergångsställena
samt som beredskapsuppgift riksomfattande krävande och speciella situationer. Trupperna övar regelbundet för att upprätthålla och utveckla prestationsnivån. Centralt är också samarbetet med Polisens och Försvarsmaktens operativa specialenheter.
Till beredskapstruppen söker man sig frivilligt genom en uttagning. Antagning till grundkursen för beredskapstrupperna förutsätter grundutbildning för gränsbevakare, godkänd uttagning, god fysisk kondition, förmåga att tåla stress samt samarbetsförmåga.
Mer resultat med färre
människor
Gränsbevakningsväsendet har
under
2000-talet kontinuerligt effektiverat sin verksamhet
för att anpassa sig till minskande anslag. En personal som fortgående minskar måste kunna svara på
ökande behov.
Den tid som används för patrullering har minskat, för personal inom gränsövervakningen har använts som stöd för gränskontrollerna i den ökande
gränstrafiken. De nya verksamhetssätten har emellertid höjt antalet gränskontroller som görs i samband med patrulleringen. Antalet kontroller som har
gjorts under år 2012 är således det största under hela
tiden för statistikföring i dess nuvarande form, som
har påbörjats år 1999. Medan de timmar som använts för patrullering har minskat med 12,2 procent
från år 2011, har antalet utförda kontroller ökat med
9,7 procent.
Till de kontroller som görs i samband med gränsövervakningen hör kontroller som anknyter till bl.a.
bestämmelserna om gränszonen, jakt- och fiskebestämmelserna samt olika trafikbestämmelser. Också med natur- och miljöskyddet förenade kontroller
samt tagning av oljeprover ingår i siffran. I samband
med gränsövervakningen görs också kontroller som
hör till utlänningsövervakningen och tullkontroller.
16
Rajavartiolaitos
Fewer staff, more results
In the
2000s, the Border Guard has
continuously streamlined its activities in
order to adapt to decreasing financial resources. A constantly diminishing staff
must be able to respond to constantly increasing demands.
The time spent patrolling has decreased as members of border surveillance staff have been allocated to border
checks in constantly rising cross-border
traffic. The new modes of operation have
raised the number of checks carried out
in connection with patrolling, however,
and the number of checks performed in
2012 was the highest since the current
manner of statistics compilation was adopted in
1999. While the number of hours spent on patrolling fell by 12.2% from 2011, the number of
checks performed increased by 9.7%.
Checks performed in connection with border
surveillance have to do with issues such as border zone provisions, fishing and hunting provisions, and various traffic provisions. The above
figures also include checks related to environmental conservation and protection as well as
the collection of oil samples. Checks related to
surveillance of foreign nationals and customs
inspections are also performed in connection
with border surveillance.
20 years of special response units in the Border Guard
In early 1992, a national special response division was established in the Border Guard
in preparation for possible instability following the collapse of the Soviet Union. The division was under the leadership of the then Border Academy, and a special response unit
was attached to all Districts. The special response division as an organisation was dismantled at the turn of the year 1995–96 and the special response units were left under the
command of the Districts.
Over the years, the duties of the units transitioned from crowd control towards border incident management. In 2010, special response operations were reorganised to leave
special response units only at the Southeast Finland Border Guard District and the Gulf
of Finland Coast Guard District. All other Districts now maintain special response teams.
The duties of the special response units comprise demanding search and apprehension missions on the land border and at border crossing points. The units also have the
duty to prepare for demanding and special situations on a national scale. The units engage in regular exercises to maintain and enhance their performance. Another key aspect
of the units’ activities is their cooperation with the special operations units of the Police
and the Defence Forces.
Members to the special response units are selected from among volunteer candidates.
In order to be accepted into basic special response unit training, the candidate must have
completed basic border guard training and pass the selection process. Candidates are also
required to be in good physical condition and capable of cooperation and working under pressure.
Vuosikertomus 2012
17
Merelliset toiminnot
Marin verksamhet
Maritime Activities
➠➠ Johtavana meripelastajana Rajavartiolaitos vastaa meripelastuksesta ja on lisäksi
monialainen merellinen lainvalvontaviranomainen.
Meripelastukseen sisältyy esimerkiksi merihätään joutuneiden ja avuntarpeessa
olevien ihmisten ja alusten auttaminen, onnettomuuksien ennaltaehkäisy,
kadonneiden etsintä ja sairaankuljetukset meri- ja saaristoalueilta.
Rajavartiolaitoksen tehtäviin kuuluu myös merialueen ja vesiliikenteen valvonta
sekä meriympäristövahinkojen torjunta.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Som ledande sjöräddare ansvarar Gränsbevakningsväsendet för sjöräddningen och
är dessutom en tillsynsmyndighet till havs på många områden av lagstiftningen.
I sjöräddningen ingår exempelvis att bistå människor och båtar som råkat i
sjönöd och är i behov av hjälp, att förebygga olyckor, spana efter försvunna och sköta
sjuktransporter på havs- och skärgårdsområdena.
Till Gränsbevakningsväsendets uppgifter hör också att övervaka havsområdet och
sjötrafiken samt att bekämpa marina miljöskador.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ As the leading maritime search and rescue authority, the Border Guard is
responsible for maritime search and rescue and also acts as a multimodal maritime
law enforcement authority.
Maritime search and rescue includes operations such as rendering assistance
to persons and vessels in distress at sea, accident prevention, search missions, and
patient transport at sea and in the archipelago.
The Border Guard is also responsible for the surveillance of sea areas and
waterborne traffic and for environmental emergency response in the maritime
domain.
Vuosikertomus 2012
19
Uuden ulkovartiolaivan
tuotanto alkoi
STX Finland Oy:n Rauman telakalla aloitettiin
Koirapartio pelasti jääalueelle eksyneen
Potkukelkalla
liikkeellä ollut iäkäs pilkkimies eksyi 19.3. aamulla Ahlaisten saariston
merialueella. Alueella oli tapahtuma-aikaan
sankkaa sumua ja näkyvyys oli huonoimmillaan
vain joitakin kymmeniä metrejä.
Eksynyt mies soitti Satakunnan hätäkeskukseen,
kun ei enää tiennyt sijaintiaan eikä missä päin on
ranta. Hätäkeskus välitti miehen puhelun meripelastuskeskus Turkuun josta käynnistettiin etsinnät
miehen paikantamiseksi. Etsintätehtävään hälytettiin Porin merivartioasemalta moottorikelkka- ja
koirapartio. Saamiensa ohjeiden mukaisesti mies
siirtyi lähimmän saaren rantaan näkyvälle paikalle
odottamaan pelastajia. Koirapartio löysikin miehen
meripelastuskeskuksen määrittämän etsintäalueen sisäpuolelta Uuduskerin saaresta. Iäkäs pilkkimies oli löydettäessä verrattain hyvässä kunnossa
ja partio saattoi hänet auton luokse rantaan.
Rajavartiolaitokselle rakennettavan uuden sukupolven ulkovartiolaivan tuotanto 22.10.2012.
Vuoden 2013 lopulla luovutettavaa ulkovartiolaivaa voidaan käyttää rajaturvallisuusja rajavalvontatehtävien lisäksi meripelastustehtäviin, sotilaalliseen maanpuolustukseen
sekä erilaisiin vedenalaisiin tehtäviin itsenäisesti sekä yhdessä muiden viranomaisten kanssa. Alukselle tulee myös suuri öljyntorjuntakapasiteetti, mikä parantaa Suomen ja Itämeren
alueen merellistä öljyntorjuntakykyä. Suomen
Ympäristökeskus on ollut tiiviisti mukana laivan suunnittelussa.
Teknisesti huipputasoinen 96 metriä pitkä ja
17 metriä leveä alus hyödyntää uusinta teknologiaa sekä ympäristöystävällisiä innovaatioita
valtioneuvoston kestävien hankintojen periaatepäätöksen mukaisesti. Laiva käyttää polttoaineena nesteytettyä maakaasua (LNG) ja dieselöljyä. Aluksen suunnittelussa on aiempaa
laajemmin panostettu energiatehokkuuteen
sekä aluksen turvalliseen operointiin erilaisissa onnettomuustilanteissa.
Meripelastus inspiroi postimerkin
Rajavartiolaitoksen 93. vuosipäivänä 21.3.2012 julkaistiin tarra-
postimerkkiarkki, jonka pääaiheina ovat vartiolaiva Merikarhu ja Suomen
Meripelastusseuran pelastusristeilijä Jenny Wihuri. Esillä ovat myös pelastushelikopteri Super Puma sekä Suomen Meripelastusseuran tähystäjä.
Klaus Welpin suunnittelema valokuvapohjainen postimerkkiarkki julkaistiin yhteispohjoismaisessa Norden-sarjassa. Jokaisessa pohjoismaassa julkaistiin samanaikaisesti vuoden 2012 teeman ”Livet på havet” mukainen merkki.
Arkille valittu ulkovartiolaiva Merikarhu on Rajavartiolaitoksen kaluston parhaimmistoa. Se on suunniteltu toimimaan ympärivuotisesti kaikissa Itämeren sääolosuhteissa. Monitoimialus kykenee rajojen vartiointi
ja meripelastustehtävien lisäksi myös öljyn- ja kemikaalintorjuntaan sekä
maanpuolustustehtäviin.
20
Rajavartiolaitos
2012
LUOKKA
KLASS
1
2012
LUOKKA
KLASS
1
Kalastajaveneen miehistö
pelastettiin rantakivikosta
Rajavartiolaitoksen
helikopteri pelasti
neljä miestä pienen saaren rantakivikkoon törmänneestä 14-metrisestä kalastajaveneestä lokakuussa Loviisan Bisaballinlahdella. Kukaan ei
loukkaantunut turmassa, mutta kalastajien alus
jäi rantakivikkoon aallokon armoille. Miehet olivat matkalla Kotkasta Helsinkiin silakkamarkkinoille.
Miehet olivat soittaneet turmasta kaverilleen,
joka välitti tiedon meripelastuskeskukselle. Paikalle lähetettiin partioveneet Kotkasta ja Haapasaaresta, lisäksi etsintöihin pyydettiin luotsialus.
Vene oli ajautunut niin karikkoisella alueella, ettei lähelle päästy partioveneillä, joten miehet vinssattiin veneestä Rajavartiolaitoksen helikopteriin.
Onnettomuushetkellä puhalsi kova tuuli, keskituulennopeus oli jopa 15 m/s ja aallokko noin
3-4 -metristä.
Meripelastustehtävien määrä väheni hieman vuonna 2012, mitä selittää pitkälti
kesän 2012 huono sää joka ei houkutellut veneilijöitä vesille. 1 027 meripelastustehtävän
yhteydessä pelastettiin 3 355 hädässä olevaa
henkilöä.
Rajavartiolaitos suorittaa entistä suuremman
osan meripelastustehtävistä. Tähän ovat vaikuttaneet uusi partiovenekalusto sekä merellisten
toimintamallien kehittäminen. Kaikkiin merihätätapauksiin kyettiin osoittamaan apua ja 89
prosentissa tapauksista apu voitiin osoittaa alle
30 minuutissa.
Meripelastustapahtumista pääosa koski huviveneitä ja merellä ulkoilevia kansalaisia. Noin
20 % tehtävistä koski matkustaja-aluksia, rahtialuksia tai muita kauppamerenkulun alalla merellä liikkuneita aluksia. Näistä tehtävistä valtaosa oli lääkärikonsultaatioiden välittämistä
alukselle.
Vuosikertomus 2012
21
Byggandet av det nya högsjöbevakningsfartyget påbörjades
På STX
Finland Oy:s Raumo varv påbörjades
den 22 oktober 2012 byggandet av den nya generationens högsjöbevakningsfartyg för Gränsbevakningsväsendet.
Högsjöbevakningsfartyget, som ska överlåtas
i november 2013, kan användas utöver gränssäkerhets- och gränsövervakningsuppgifter
också för sjöräddningsuppdrag, militärt försvar
samt olika undervattensuppdrag självständigt
samt tillsammans med andra myndigheter. Fartyget får också en avsevärt stor oljebekämpningskapacitet, vilket förbättrar den marina
oljebekämpningsförmågan i Finland och i Östersjöområdet. Finlands miljöcentral har medverkat aktivt i planeringen av fartyget.
Det 96 meter långa och 17 meter breda, i tekniskt hänseende synnerligen avancerade fartyget utnyttjar den senaste teknologin samt
miljövänliga innovationer i enlighet med statsrådets principbeslut om främjande av hållbara
val vid offentlig upphandling. Fartyget använder flytande naturgas (LNG) och dieselolja som
bränsle. I planeringen av fartyget har man mer
än tidigare ägnat uppmärksamhet åt energieffektiviteten samt åt säker operering av fartyget
i olika olyckssituationer.
Antalet sjöräddningsuppdrag
minskade något år 2012, vilket till stor del förklaras
av det dåliga vädret sommaren 2012, som inte
lockade båtfolket ut på vattnet. I samband med
1 027 sjöräddningsuppdrag räddades 3 355
personer som befann sig i nöd.
Gränsbevakningsväsendet utför en allt större del av sjöräddningsuppdragen. På detta har
inverkat de nya patrullbåtarna samt utvecklandet av de marina verksamhetsmodellerna. Hjälp
kunde ges i alla fall av sjönöd och i 89 procent
av fallen kunde hjälpen ges inom 30 minuter.
Av sjöräddningshändelserna gällde merparten nöjesbåtar och medborgare som ägnade
sig åt friluftsliv till havs. Ca 20 % av uppdragen
gällde passagerarfartyg, fraktfartyg eller andra fartyg i den kommersiella fartygstrafiken.
Av dessa uppdrag gick merparten ut på att förmedla läkarkonsultationer till fartyget.
Sjöräddningen inspirerade till ett frimärke
På Gränsbevakningsväsendets
93:e årsdag den 21 mars 2012
utgavs ett frimärksark med klistermärken, där huvudmotiven är bevakningsfartyget Merikarhu och Finlands Sjöräddningssällskaps räddningskryssare Jenny Wihuri. Motiv är också räddningshelikoptern Super Puma
samt en spanare vid Finlands Sjöräddningssällskap.
Frimärksarket, som har planerats av Klaus Welp, baserar sig på fotografier och har getts ut i den samnordiska Norden-serien. I ettvart nordiskt
land utgavs samtidigt ett frimärke med 2012 års tema ”Livet på havet”.
Högsjöbevakningsfartyget Merikarhu, som valdes ut för arket, hör till
det bästa i Gränsbevakningsväsendets materiel. Det har planerats att
fungera året runt i alla Östersjöns väderförhållanden. Det multifunktionella fartyget klarar förutom gränsövervaknings- och sjöräddningsuppgifter också av olje- och kemikaliebekämpning samt uppgifter inom det
militära försvaret.
22
Rajavartiolaitos
2012
LUOKKA
KLASS
1
2012
LUOKKA
KLASS
1
Production of new offshore patrol ship begins
The production of a next generation offshore patrol vessel to be
built for the Border Guard started at STX Finland Oy’s Rauma Shipyard
on 22 October 2012.
In addition to border management and surveillance missions, the offshore patrol vessel, scheduled for delivery in late 2013, can be used for
search and rescue, military national defence purposes and various kinds
of underwater assignments both independently and in collaboration with
other authorities. The ship will also feature substantial oil recovery capacity which is significant for the oil spill response capabilities of Finland and
the Baltic Sea region. The Finnish Environment Institute has been closely
involved in the design of the vessel.
The 96-metre long and 17-metre wide vessel is technically highly advanced, using the latest technologies and environmentally friendly innovations in accordance with the Government decision-in-principle on sustainable public procurement. The ship is equipped with machinery using
liquefied natural gas (LNG) and diesel as fuel. More than ever before, the
design of ship caters for the requirements of energy efficiency and safe
operation of the vessel in different accident situations.
The number
of maritime search and rescue missions declined somewhat in 2012. This was largely due to the poor weather seen for the most
part of the summer; fewer boaters were out at sea. A total of 3,355 persons
in distress were rescued in connection with 1,027 missions.
The Border Guard is performing an increasing share of all Finnish maritime search and rescue missions thanks to its new patrol boat fleet and the
development of its maritime operating models. Assistance could be given
in all distress situations at sea, with response times under 30 minutes in 89
of the cases.
The majority of maritime search and rescue missions involved recreational boating and persons on the sea ice in winter. Roughly 20% of the
missions involved passenger ships, cargo ships or other commercial shipping vessels. Most of these consisted of conveying medical consults to
the vessel.
Maritime search and
rescue inspires postage stamp
On the
93rd anniversary of the Finnish Border
Guard on 21 March 2012 a sheet of SAR inspired
postage stamps was issued. The stamps feature
the Coast Guard patrol vessel Merikarhu and the
SAR cruiser Jenny Wihuri of the Finnish Lifeboat
Institution as well as the Super Puma SAR helicopter and a Lifeboat Institution lookout.
Designed by Klaus Welp, the photo-based
stamp sheet was issued in the pan-Nordic “Norden” series. A stamp in keeping with the 2012
theme of ”Livet på havet” (Life at Sea) was issued
simultaneously in all Nordic countries.
The offshore patrol vessel Merikarhu chosen to
decorate the stamp represents the very finest in
the Border Guard fleet. Designed to operate yearround in all weathers on the Baltic Sea, this multipurpose vessel is capable not only of border surveillance and maritime search and rescue but also
oil and chemical spill response and national defence duties.
Vuosikertomus 2012
23
Rikostorjunta
Brottsbekämpning
Crime Prevention
➠➠ Rajavartiolaitos ennaltaehkäisee ja selvittää vakavaa rajat ylittävää rikollisuutta
tiiviissä yhteistyössä muiden lainvalvontaviranomaisten kanssa.
Rajavartiolaitos toimittaa esitutkinnan, jos tehdyksi epäilty rikos kuuluu
esitutkintavaltamme piiriin. Rajavartiolaitoksen tutkimia rikoksia ovat muun muassa
ihmissalakuljetus ja -kauppa, laittoman maahantulon järjestäminen, valtionrajarikokset,
ratti- ja vesiliikennejuopumukset, väärennykset, kalastus- ja metsästysrikokset sekä
luonnonsuojelurikokset.
Suomalainen poliisin, Tullin ja Rajavartiolaitoksen yhteistyö (PTR-yhteistyö) on
kansainvälisesti ainutlaatuinen yhteistyön muoto.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Gränsbevakningsväsendet förebygger och utreder allvarlig gränsöverskridande
brottslighet i samarbete med övriga lagtillsynsmyndigheter.
Gränsbevakningsväsendet gör en förundersökning, om det misstänkta brottet faller
inom vår förundersökningsbehörighet. Brott som undersöks av Gränsbevakningsväsendet
är bl.a. människosmuggling och människohandel, ordnande av olaglig inresa,
riksgränsbrott, rattfylleri och fylleri i sjötrafiken, förfalskningar, fiske- och jaktbrott samt
naturskyddsbrott.
Det finländska samarbetet mellan polisen, Tullen och Gränsbevakningsväsendet
(PTG-samarbetet) är internationellt sett en unik form av samarbete.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ The Border Guard prevents and detects serious cross-border crime in close
cooperation with other law enforcement authorities.
When a suspected offence falls within our pre-trial investigation jurisdiction, the
pre-trial investigation is performed by the Border Guard. Offences investigated by the
Border Guard include the smuggling of and trafficking in persons, the facilitation of illegal
entry, border offences, driving while intoxicated and waterway traffic intoxication, forgery
offences, fishing and hunting offences and nature conservation offences.
The cooperation between the Police, Finnish Customs and Border Guard in Finland
(PCB cooperation) is internationally unparalleled.
Yhteisoperaatiossa Ranskan kanssa ihmissalakuljetusta vastaan
Suomenlahden
merivartioston rikostorjuntayksikkö ja Ranskan rajapoliisin tutkintayksikkö OCRIEST tutkivat alkuvuodesta 2011 alkaen epäiltyä törkeää laittoman maahantulon
järjestämistä sekä siihen liittyvää epäilyä ihmiskaupparikoksesta. Suomessa, Ranskassa ja Belgiassa samanaikaisesti 6.2.2012 toteutetussa
operaatiossa otettiin kiinni yhteensä 26 henkilöä epäiltyinä näistä rikoksista.
Rikoskokonaisuuteen liittyviä kiinniottoja ja
kuulusteluja suoritettiin myös Iso-Britanniassa.
Pääepäillyt oleskelivat Ranskassa. Myös Suomessa oleskelevia henkilöitä epäillään osallisuudesta rikoskokonaisuuden taustalla olevan järjestäytyneen rikollisryhmän toimintaan.
Rikosten taustalla olevan järjestäytyneen rikollisryhmän epäillään järjestäneen vuosina
2010–2012 useita kymmeniä srilankalaisia hen-
Öljypäästöjen määrä
pudonnut puoleen
Laittoman maahantulon järjestäminen on usein
monialarikollisuutta - tutkinta on yhteistyötä
Vuonna 2012 Suomen viranomaiset havait-
Tammikuussa 2012 uutiskynnyksen ylitti turkulaisen lihaliikkeen tuotteiden Eviralta saama
sivat 54 öljypäästöä Itämerellä. Näistä 47 tehtiin Suomen merialueella, kuusi Virossa ja yksi
Ruotsissa. Suurin osa Suomen alueen päästöhavainnoista tehdään satamissa tai rannan
tuntumassa, mutta Rajavartiolaitoksen valvontalentokoneet tekivät useita havaintoja päälaivaväylillä.
Viranomaisten havaitsemien öljypäästötapausten määrä on puolittunut kuudessa vuodessa.
Myös päästöjen koko on pienentynyt huomattavasti. Vuonna 2012 keskimääräinen öljypäästön
tilavuus oli arviolta 25 litraa, kun se esimerkiksi
vuonna 2008 oli noin 170 litraa.
Yhtenä syynä päästömäärien pienentymiseen
voidaan pitää vuonna 2006 voimaan tullutta lakia, jonka perusteella Rajavartiolaitos voi määrätä rikosoikeudellista prosessia nopeamman
hallinnollisen öljypäästömaksun päästöön syyllistyneelle laivayhtiölle tai yksityishenkilölle.
Vuonna 2012 aloitettiin öljypäästömaksututkinta kolmessa tapauksessa, kun tapauksia vuonna
2007 oli 13. Määrättyjen maksujen suuruus on
vaihdellut keskimäärin 10 000 euron molemmin
puolin. Öljypäästömaksu näyttää siis toimineen
Suomessa ennaltaehkäisevästi. Päästöhavainnot
ovat vähentyneet myös muualla Itämeren alueella. Avainasemassa on ollut panostaminen tehokkaaseen lentovalvontaan yhteistoiminnassa
naapurimaiden kanssa.
kilöitä laittomasti Euroopan unionin alueelle.
Salakuljetusreitit ovat kulkeneet muun muassa Intiasta Dubain, Kenian, Tansanian ja Turkin kautta Suomeen. Yleensä matkaa on jatkettu tai on ollut tarkoitus jatkaa Suomesta
edelleen Ranskaan. Toiminnasta saadun rikoshyödyn epäillään olevan jopa useita kymmeniä
tuhansia euroja jokaista laittomasti järjestettyä
henkilöä kohti.
käyttökielto. Tuotteiden jäljitettävyydessä, merkitsemisessä sekä säilytys- ja käsittelyolosuhteissa oli todettu virheellisyyksiä, jotka katsottiin niin vakaviksi, että laitoksen toiminta keskeytettiin ja
tuotteet määrättiin hävitettäviksi.
Esitutkintakokonaisuus oli kuitenkin merkittävästi laajempi kuin kohua herättänyt tuotteiden
käyttökieltoon määrääminen. Rikostutkinta aloitettiin Länsi-Suomen merivartioston toimesta jo keväällä 2011 epäiltyyn ihmiskauppaan sekä törkeän laittoman maahantulon järjestämiseen liittyen.
Yhteinen tutkintaryhmä muodostettiin Varsinais-Suomen poliisilaitoksen kanssa. Yhteistyötä laajennettiin myöhemmin ottamalla tutkintaryhmään mukaan myös Keskusrikospoliisi, sillä laajaan rikoskokonaisuuteen epäiltiin liittyvän myös talousrikollisuutta.
Varsinais-Suomen poliisilaitos ja Rajavartiolaitos tutkivat tapaukseen liittyvää epäiltyä ihmiskauppaa,
laittoman maahantulon järjestämistä sekä kiskonnan tapaista työsyrjintää. Keskusrikospoliisi vastasi neljässä tutkinnan kohteena olevassa yrityksessä tapahtuneiden epäiltyjen talousrikoksien (törkeä veropetos,
törkeä kirjanpitorikos) sekä terveysrikoksen tutkinnasta. Tiivistä yhteistyötä tehtiin esitutkinnan ajan myös
aluehallintoviraston ja elintarvikevalvontaviranomaisten kanssa.
2010
2011
2012
Ihmiskaupparikokset
1
12
3
Laittoman maahantulon järjestäminen
76
72
71
Väärennysrikokset
198
202
194
7
10
14
Alueloukkaus
Valtionrajarikos
240
281
228
Rattijuopumus
157
173
174
Vesiliikennejuopumus
237
237
213
Luonnonvara- ja ympäristörikokset
Muu rikos tai rikkomus
243
243
240
4 683
5 669
6 120
Vuosikertomus 2012
25
Gemensam operation med Frankrike mot människosmuggling
Brottsbekämpningsenheten vid
Finska vikens sjöbevakningssektion och den franska gränspolisens undersökningsenhet OCRIEST
undersökte fr.o.m. föråret 2011 grovt ordnande av olaglig inresa förenat med ett misstänkt människohandelsbrott. Vid en operation
som genomfördes 6.2.2012 samtidigt i Finland,
Frankrike och Belgien, greps inalles 26 personer
misstänkta för dessa brott.
Gripanden och förhör som anknöt till brottet som helhet genomfördes också i Storbritannien. De huvudsakligen misstänkta vistades
i Frankrike. Också personer som vistades i Finland misstänktes för delaktighet i verksamheten i den organiserade kriminella grupp som låg
bakom brotten.
Den organiserade kriminella grupp som ligger bakom brotten misstänks för att under åren
Antalet oljeutsläpp har minskat till hälften
År 2012 observerade de finländska myndigheterna 54 oljeutsläpp i Östersjön. Av dem gjordes 47 på Finlands havsområde, sex i Estland och ett
i Sverige. Största delen av utsläppsobservationerna på Finlands område
görs i hamnarna eller nära kusten, men Gränsbevakningsväsendets övervakningsflyg gjorde flera observationer längs huvudfarlederna.
Antalet oljeutsläpp som har observerats av myndigheterna har halverats på sex år. Utsläppen har också blivit avsevärt mindre. År 2012 var den
genomsnittliga volymen för oljeutsläppen uppskattningsvis 25 liter, när
den exempelvis år 2008 var ca 170 liter.
Som en anledning till att utsläppsmängderna har minskat kan betraktas den lag som trädde i kraft år 2006, och med stöd av vilken Gränsbevakningsväsendet snabbare än med en straffrättslig process kan påföra det rederi eller den privatperson som gjort sig skyldig till utsläppet en
administrativ oljeutsläppsavgift. År 2012 inleddes undersökning av oljeutsläppsavgift i tre fall, när antalet fall år 2007 var 13. De påförda avgifternas storlek har i genomsnitt varierat på bägge sidor av 10 000 euro.
Oljeutsläppsavgiften förefaller således att ha fungerat förebyggande i Finland. Observationerna av utsläpp har minskat också på annat håll i Östersjöområdet. I nyckelställning har varit att man har satsat på effektiv flygövervakning i samarbete med grannländerna.
Ordnande av olaglig inresa är ofta flertypskriminalitet - undersökningen är samarbete
Nyhetströskeln överskreds
i januari 2012 av det användningsförbud som Evira hade påfört köttprodukter från en köttaffär i Åbo. I möjligheten att spåra produkterna, deras märkningar samt i förvarings- och
hanteringsförhållandena hade konstaterats felaktigheter som ansågs vara
så allvarliga, att anläggningens verksamhet avbröts och förstöring av produkterna beordrades.
Förundersökningen som helhet var emellertid avsevärt mer omfattande än enbart det uppmärksammade förbudet mot användning av produkterna. Brottsundersökningen påbörjades av Västra Finlands sjöbevakningssektion redan på våren 2011 i anknytning till misstänkt människohandel
samt grovt ordnande av olaglig inresa. En gemensam undersökningsgrupp
inrättades tillsammans med polisinrättningen i Egentliga Finland. Samarbetet breddades senare genom att i undersökningsgruppen intogs också
Centralkriminalpolisen, för man misstänkte att också ekonomisk brottslighet ingick i den omfattande brottshelheten.
Polisinrättningen i Egentliga Finland och Gränsbevakningsväsendet undersökte med fallet förenad misstänkt människohandel, ordnande av olaglig inresa samt diskriminering i arbetslivet med karaktär av utpressning.
Hos fyra av de företag som var föremål för undersökning svarade Centralkriminalpolisen för att undersöka de inträffade misstänkta ekonomiska brotten (grovt skattebedrägeri, grovt bokföringsbrott) samt brott mot
hälsan. Ett nära samarbete bedrevs under förundersökningen
2010
2011
Människohandelsbrott
1
12
3
Ordnande av olaglig inresa
76
72
71
Förfalskningsbrott
198
202
194
Territorialkränkning
7
10
14
Riksgränsbrott
240
281
228
157
173
174
Fylleri i sjötrafik
237
237
213
Naturresurs- och miljöbrott
Rajavartiolaitos
2012
Rattfylleri
Annat brott eller förseelse
26
2010-2012 ha olagligt ordnat flera tiotal srilankeser till Europeiska unionens område. Smugglingsrutterna har gått bl.a. från Indien via Dubai, Kenya, Tanzania och Turkiet till Finland. I
allmänhet har resan fortsatts, eller varit avsedd
att fortsätta, från Finland vidare till Frankrike.
Den kriminella nyttan av verksamheten uppskattas vara rentav flera tiotusen euro per varje
olagligt införd person.
243
243
240
4 683
5 669
6 120
Joint operation with France to combat smuggling of persons
The Crime Prevention Unit of the Gulf of
Finland Coast Guard District and the OCRIEST
investigative unit of the French Border Police
started in early 2011 a joint investigation into
suspected aggravated facilitation of illegal entry and the associated offence of trafficking in
persons. A total of 26 persons were arrested on
suspicion of these offences in an operation carried out simultaneously in Finland, France and
Belgium on 6 February 2012.
Arrests and interrogations associated with
the crimes were also conducted in the United
Kingdom. While the principal suspects were res-
ident in France, persons residing in Finland are
also suspected of complicity in the network believed to be responsible for the criminal activity.
This criminal network is suspected of having smuggled several dozen Sri Lankan nationals into the European Union in the years 2010–
2012. One of the smuggling routes ran from
India to Finland via Dubai, Kenya, Tanzania and
Turkey. In most cases, the intention was to continue onward from Finland to France. The criminal proceeds accruing are estimated to be as
much as tens of thousands of euro for each
person smuggled.
Number of oil spills drops by half
Facilitation of illegal entry
often multi-sector crime
– investigation calls for
cooperation
The Finnish authorities detected 54 oil spills in the Baltic Sea in 2012: 47 in Finnish waters, six in
In January 2012, the news reported that the
Estonian waters and one in Swedish waters. Most of the spills detected in Finnish waters take place
in harbours or near the shoreline, but the Border Guard’s surveillance aircraft made several observations in the main shipping lanes as well.
The number of oil spill incidents coming to the attention of the authorities has fallen by half in
six years. The size of the spills has also declined markedly. In 2012, the average oil spill had a volume
of roughly 25 litres, compared to some 170 litres in 2008.
The reduction in oil spills can in part be attributed to the legislation entering into force in 2006
which allows the Border Guard to impose an administrative oil pollution payment on the shipping
company or individual responsible for the spill. The oil pollution payment procedure is much quicker than the criminal proceedings required earlier. In 2012, an oil pollution payment investigation
was started in three cases. The equivalent figure in 2007 was 13. The payments imposed have been
around €10,000 on average. The oil spill payment indeed seems to have had a preventive effect on
oil spills in Finland. The number of spills observed has fallen elsewhere in the Baltic Sea region as
well. A key contributor has been the allocation of resources to effective aerial surveillance in collaboration with our neighbouring countries.
products of a Turku-based meat vendor had been
embargoed by the Finnish Food Safety Authority
Evira. Problems of such severity with the traceability, labelling, and storage and handling conditions of the products had been observed that the
facility was closed down and the products were
ordered to be destroyed.
The pre-trial investigation, however, was considerably wider than the product embargo that
made headlines. The criminal investigation was
launched by the West Finland Coast Guard District as early as spring 2011 in connection with
suspected trafficking in persons and aggravated
facilitation of illegal entry. A joint investigative
team was set up with the Varsinais-Suomi Police
Department. The National Bureau of Investigation was brought on board at a later date when
suspicions of economic crime as well arose in the
extensive case.
The suspected offences of trafficking in persons, facilitation of illegal entry and extortionate work discrimination were investigated by the
Varsinais-Suomi Police Department and the Border Guard. The National Bureau of Investigation
was responsible for the investigation of the suspected financial offences (aggravated tax fraud,
aggravated accounting offence) and the health
offence of which the four companies under investigation were suspected. Close cooperation
was also pursued with the regional state administrative agency and the food control authorities.
2010
2011
Trafficking in persons
1
12
3
Facilitation of illegal entry
76
72
71
Forgery offences
198
202
194
7
10
14
Territorial violations
2012
Border offence
240
281
228
Driving while intoxicated
157
173
174
Waterway traffic intoxication
237
237
213
Environmental and natural resources offences
Other offences
243
243
240
4 683
5 669
6 120
Vuosikertomus 2012
27
Koulutus
Utbildning
Training
➠➠ Raja- ja merivartiokoulu on rajaturvallisuuden ja meripelastusalan
opetus- ja tutkimuslaitos. Raja- ja merivartiokoulu antaa perus-, jatko- ja
täydennyskoulutusta Rajavartiolaitoksen henkilökunnalle sekä täydennyskoulutusta
yhteistoimintaviranomaisille.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Gräns- och sjöbevakningsskolan är en undervisnings- och forskningsanstalt på
området för gränssäkerhet och sjöräddning. Gräns- och sjöbevakningsskolan ger grund-,
fortsättnings- och kompletteringsutbildning åt Gränsbevakningsväsendets personal
samt kompletteringsutbildning åt samarbetsmyndigheterna.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ The Border and Coast Guard Academy is an institution for border management and
maritime SAR education and research. It provides basic, continuation and supplementary
training for Border Guard staff and supplementary training for partner agencies..
Rajavartijan peruskurssille 543 hakijaa – naisia 76
Raja- ja merivartiokoulun järjestämälle pe-
ruskurssille haki 543 henkilöä, joista naisia oli
76. Kurssille valittiin 60 oppilasta, joista 22 naisia. Rajavartiolinjan 42 oppilasta sijoittuu valmistuttuaan Kaakkois-Suomen rajavartiostoon
ja lentoasemalinjan 18 oppilasta Suomenlahden merivartiostoon.
Rekrytointijärjestelmään tehtiin muutoksia,
joiden tavoitteena oli saada vuoden 2012 hausta alkaen rajavartijan peruskurssille enem-
män naishakijoita. Hakijoista 14 % olikin naisia,
mikä on selvästi aiempia vuosia enemmän. Naiset voivat esimerkiksi hakeutua peruskurssille
ennen vapaaehtoisen asepalveluksen suorittamista. Valinta on tässä tapauksessa ehdollinen,
ja valinnan edellytyksenä olevan asepalveluksen
suorittamiseen järjestetään mahdollisuus ennen
kurssin aloittamista.
Rajavartiolaitos aikoo lisätä naisrajavartijoiden määrää, koska puolet tarkastettavista asiak-
kaistakin on naisia. Rajavartijoista pieni osa on
nyt naisia, joten vuoden 2014 alusta voimaan
tuleva pakkokeinolaki asettaa Rajavartiolaitokselle haasteita. Sen mukaan henkilöntarkastusta, jossa kehoa kosketetaan käsin tai ruumiilliseen koskemattomuuteensa puututaan muulla
vastaavalla tavalla, ei saa toimittaa tutkittavan
kanssa eri sukupuolta oleva muu kuin terveydenhuollon ammattihenkilö.
Raja- ja merivartiokoulu
on toiminut 15 vuotta
Vuonna 1926 perustettu Rajakoulu ja vuonna 1947
perustettu Merivartiokoulu yhdistettiin vuonna 1997
Raja- ja merivartiokouluksi. Vuoden 2012 alussa Rajaja merivartiokoulun perustamisesta tuli kuluneeksi 15
vuotta.
Raja- ja merivartiokoulu antaa Espoon ja Imatran koulutuskeskuksissa perus-, jatko- ja täydennyskoulutusta Rajavartiolaitoksen henkilökunnalle aina rajavartijan peruskurssilta sotatieteiden tohtorin tutkintoon saakka. Lisäksi
Raja- ja merivartiokoulu tarjoaa täydennyskoulutusta yhteistoimintaviranomaisille.
Raja- ja merivartiokoulusta tykätään
Raja- ja merivartiokoulun kuulumi-
sia on päässyt vuoden 2012 alkupuolelta saakka seuraamaan myös Facebookissa.
Uudella sivulla käytävään keskusteluun toivotaan mukaan Raja- ja merivartiokoulun toiminnasta kiinnostuneita. Sivu tarjoaa keskustelupaikan
myös rajavartijan peruskurssille hakeneille tai hakemista pohtiville.
Sivulle pääsee lyhytosoitteella:
facebook.com/MahdollisuuksienRaja.
Vuosikertomus 2012
29
543 sökande till grundkursen för gränsbevakare - 76 kvinnor
Till den av Gräns- och sjöbevakningsskolan ordnade grundkursen sökte
543 personer, av vilka 76 var kvinnor. Till kursen valdes 60 elever, av vilka
22 kvinnor. Gränsbevakningslinjens 42 elever placeras efter utexamineringen vid Sydöstra Finlands gränsbevakningssektion och flygstationslinjens 18 elever vid Finska vikens sjöbevakningssektion.
I rekryteringssystemet gjordes ändringar, som syftade till att fr.o.m. antagningen år 2012 få fler kvinnliga sökande till grundkursen för gränsbevakare. Av sökandena var också 14 % kvinnor, vilket är klart mera än under tidigare år. Kvinnor kan exempelvis söka till grundkursen innan de har
avtjänat frivillig militärtjänst för kvinnor. Antagningen är i detta fall villkorlig, och före kursen påbörjas ordnas möjlighet att avtjäna den militär-
Gräns- och sjöbevakningsskolan har
verkat i 15 år
Gränsskolan, som
grundats år 1926, och Sjöbevakningsskolan, som grundats år 1947, sammanslogs år
1997 till Gräns- och sjöbevakningsskolan. I början av år
2012 hade 15 år förflutit sedan Gräns- och sjöbevakningsskolan grundades.
Gräns- och sjöbevakningsskolan ger vid utbildningscentralerna i Esbo och Imatra grund-, fortsättnings- och
kompletteringsutbildning åt Gränsbevakningsväsendets
personal, allt från grundkursen för gränsbevakare ända
till doktorsexamen i militärvetenskaper. Dessutom erbjuder Gräns- och sjöbevakningsskolan kompletteringsutbildning åt samarbetsmyndigheterna.
Gräns- och sjöbevakningsskolan gillas
Från föråret 2012 har man kunnat
följa med senaste nytt från Gräns- och
sjöbevakningsskolan också i Facebook.
I den diskussion som förs på den
nya sidan välkomnas de som intresserar sig för Gräns- och sjöbevakningsskolans verksamhet. Sidan erbjuder ett
diskussionsforum också för dem som
har sökt eller överväger att söka till
grundkursen för gränsbevakare.
Sidan nås med kortadressen
facebook.com/MahdollisuuksienRaja.
30
Rajavartiolaitos
tjänst som är förutsättning för antagningen.
Gränsbevakningsväsendet har för avsikt att utöka antalet kvinnliga
gränsbevakare, emedan också hälften av de kunder som ska kontrolleras
är kvinnor. Av gränsbevakarna är nu en liten del kvinnor, så den tvångsmedelslag som träder i kraft från början av år 2014 ställer Gränsbevakningsväsendet inför utmaningar. Enligt den får kroppsbesiktning inte på
någon förrättas av en person av motsatt kön som inte är en yrkesutbildad
person inom hälso- och sjukvården. Detsamma gäller kroppsvisitation där
händerna rör vid den visiterades kropp eller hans eller hennes kroppsliga
integritet kränks på något annat motsvarande sätt.
Border and Coast Guard
Academy celebrates
15 years of operations
543 apply to border guard
basic training
– women number 76
The Border Academy, established in 1926,
and the Coast Guard Academy, established in
1947, were merged in 1997 to form the Border
and Coast Guard Academy. In 2012, the Border
and Coast Guard Academy celebrated its 15th
anniversary.
At its Espoo and Imatra education centres,
the Border and Coast Guard Academy provides
basic, continuation and supplementary training
for Border Guard staff. The educational offering ranges from basic border guard training all
the way to PhD studies in military science. The
Border and Coast Guard Academy also provides
partner agencies with supplementary training.
The basic
Border and Coast Guard
Academy liked
Since early
2012, the Border and
Coast Guard Academy has also maintained a presence on Facebook.
Anyone interested in the Academy
and its activities is welcome to join in
the discussion on the site. The site also
provides a forum for potential and actual applicants for border guard training.
For more information, visit us at facebook.com/MahdollisuuksienRaja.
training course for border guards
organised by the Border and Coast Guard Academy attracted 543 applicants of whom 76 were
women. The course intake of 60 students included 22 women. Upon graduation, the 42 students in the border guard training programme
will serve in the Southeast Finland Border Guard
District and the 18 students in the airport training programme in the Gulf of Finland Coast
Guard District.
Changes were made to the recruiting system in 2012 in a bid to encourage more women to apply to the basic border guard training
course. Women indeed accounted for 14% of
applicants, a clear increase from previous years.
Women may apply to the basic course before
they complete their voluntary military service, for example. Their selection to the course
is conditional in such a case, and the selected
applicants are provided with an opportunity to
complete their military service before starting
the course.
With women accounting for half of its client base in checks, the Border Guard is seeking
to increase its number of female border guards.
Women now make up only a small minority of
the border guard force and the revised Coercive Measures Act entering into force in 2014
presents the Border Guard with challenges. Under the new legislation, body searches involving
manual contact or other interference with bodily integrity may only be conducted by a person
of the same sex as the person searched unless
the search is conducted by a healthcare professional.
Vuosikertomus 2012
31
Sotilaallinen maanpuolustus
Militärt försvar
National Defence
➠➠ Maanpuolustustehtäviä Rajavartiolaitos hoitaa yhteistoiminnassa Puolustusvoimien
kanssa. Rajojen valvonta eli partiointi maastorajalla ja merialueella on samalla Suomen
alueellisen koskemattomuuden valvontaa. Rajavartiolaitos myös kouluttaa asevelvollisia
tiedustelu- ja sissitoimintaan rajajääkärikomppanioissa Pohjois-Karjalan rajavartiostossa
Onttolassa sekä Lapin rajavartiostossa Ivalossa. Erikoisrajajääkärikoulutus toteutetaan
Raja- ja merivartiokoulun Imatran yksikössä Immolassa.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Sina uppgifter inom det militära försvaret sköter Gränsbevakningsväsendet
i samarbete med Försvarsmakten. Gränsövervakningen dvs. patrulleringen vid
terränggränsen och på havsområdet är samtidigt övervakning av Finlands territoriella
integritet. Gränsbevakningsväsendet utbildar också beväringar för underrättelseoch fjärrpatrullverksamhet vid gränsjägarkompanierna i Onttola vid Norra Karelens
gränsbevakningssektion och i Ivalo vid Lapplands gränsbevakningssektion.
Specialgränsjägarutbildning ges vid Gräns- och sjöbevakningsskolans enhet i Immola i Imatra.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ The Border Guard carries out its military national defence duties in cooperation
with the Defence Forces. Border surveillance, i.e. patrolling the land and sea borders, also
constitutes surveillance of Finland’s territorial integrity. In addition, the Border Guard
provides conscripts with training in guerrilla and intelligence duties at the border jaeger
companies in Onttola in the Northern Karelia Border Guard District and in Ivalo in the
Lapland Border Guard District. Special border jaeger training is provided at the Border and
Coast Guard Academy’s Imatra unit in Immola.
Rajajääkärit harjoittelevat vaativissa oloissa
Rajavartiolaitoksessa palvelevat varus-
miehet saavat monipuolisen tiedustelukoulutuksen ja hyvät perusteet kaikissa olosuhteissa toimimiseen sekä yöllä että päivällä. Muun
muassa erätaitojen hiominen ja luonnossa selviytyminen ovat arkipäivää. Koulutus on haastavaa varsinkin fyysisesti, joten palvelukseen
hakeutuvilta toivotaan hyvää peruskuntoa jo
palvelukseen tultaessa.
Vuonna 2012 helmikuun valapäivään mennessä Pohjois-Karjalan rajavartioston komppanian uusi saapumiserä oli ollut mukana jo kahdessa maastoharjoituksessa. Kovat pakkaset loivat
vaativat olosuhteet yksittäisen taistelijan taitojen harjoittelua ja toimintakyvyn säilyttämistä
varten maastossa. Lyhyen valaloman jälkeen oli
ensimmäisten kovapanosammuntojen vuoro Hiienvaaran harjoitusalueella, minkä yhteydessä ra-
jajääkärit antoivat viimeisiä näyttöjä muun muassa johtajakoulutusvalintoihin liittyen.
Kyseinen saapumiserä osallistui hyvässä hengessä koulutuksiin. Rajajääkärit olivat fyysisesti hyväkuntoisia, minkä takia poissaoloja tuli
vähän. Tämä onkin edellytyksenä, kun jatketaan
johtajakoulutukseen tai erikoiskoulutuskaudelle
haasteelliseen sissikoulutukseen.
Lapissa rajajääkärit kertasivat Maavoimien vaikuttamisharjoituksen yhteydessä
Vuonna 2012 Lapin rajavartioston kertausharjoitus toteutettiin Rovajärven harjoitusalueella 5.-15.6.2012 järjestetyn Maavoimien vaikuttamisharjoituksen (MVH) yhteydessä. Kokonaisuudessaan harjoitus muodostui
tykistön taisteluosasto- ja järjestelmäharjoituksista, maavoimien panssarintorjuntaharjoituksesta sekä rajajoukkojen harjoituksesta. Rajajoukkojen
tehtäviin kuuluvat esimerkiksi tulenjohto- ja tiedustelutehtävät.
MVH 2012 toimi myös Lapin rajavartioston Rajajääkärikomppanian
saapumiserä 1/2012 loppusotana. Harjoituksessa oli varusmiehiä, reserviläisiä ja henkilökuntaa useista Rajavartiolaitoksen hallintoyksiköistä.
Vuonna 2012 Rajavartiolaitoksessa järjestettiin yhteensä kuusi kertausharjoitusta.
Vuosikertomus 2012
33
Gränsjägarna övar i krävande
förhållanden
De beväringar
som tjänstgör vid Gränsbevakningsväsendet får en mångsidig underrättelseutbildning och goda kvalifikationer
att fungera i alla förhållanden både natt och
dag. Bl.a. att finslipa vildmarksfärdigheterna
och reda sig i naturen är vardag. Utbildningen är krävande i synnerhet fysiskt, varför det
är önskvärt att de som söker sig till utbildningen har en god grundkondition redan när
tjänstgöringen börjar.
Fram till dagen för faneden i februari
2012 hade den nya kontingenten vid kompaniet vid Norra Karelens gränsbevakningssektion redan varit med om åtta övningar i
terrängen. Den stränga kölden innebar krävande förhållanden när den enskilda krigarens färdigheter skulle övas och funktionsförmågan bibehållas i terrängen. Efter en kort
fanedspermission var det dags för de första
skjutningarna med skarp ammunition på
Hiienvaara övningsområde. I sammanhanget
visade gränsjägarna de sista proven på sina
färdigheter bl.a. förenat med urvalet till ledarutbildningen.
Kontingenten deltog i utbildningen i god
anda. Gränsjägarna var fysiskt i god kondition, varför frånvaron var liten. Detta är också en förutsättning när man går vidare till
ledarutbildningen eller den utmanande fjärrpatrullutbildningen under specialutbildningsperioden.
34
Rajavartiolaitos
Reservövning för gränsjägarna i Lappland i samband med
Försvarsmaktens verkansövning
År 2012
genomfördes Lapplands gränsbevakningssektions reservövning på Rovajärvi övningsområde i samband med Landstridskrafternas verkansövning (MVH) 5.-15.6.2012. Som helhet bestod övningen av artilleriets stridsenhets- och systemövningar, landstridskrafternas pansarvärnsövning samt gränstruppernas övning. Till gränstruppernas uppgifter hör exempelvis eldlednings- och underrättelseuppgifter.
MVH 2012 fungerade också som slutkrig för kontingent 1/2012 vid Gränsjägarkompaniet vid Lapplands gränsbevakningssektion. I övningen deltog beväringar, reservister och personal från flera av Gränsbevakningsväsendets förvaltningsenheter.
År 2012 ordnades vid Gränsbevakningsväsendet inalles sex reservövningar.
Border jaegers train under demanding conditions
The conscripts serving with the Border Guard are given well-rounded intelligence training and a good foundation for operating under all
conditions, both night and day. Wilderness skills and wilderness survival are an integral part of the training. Since the physical demands of the
training are exceptionally high, good physical condition is a must for potential applicants.
By the date of the military oath ceremony in February 2012, the new
contingent at the North Karelia Border Guard company had already taken part in two field exercises. Temperatures far below zero created a demanding setting for individual combatants to practice their skills and
maintain their ability to function in the field. After a brief oath ceremony
leave, the company reported for their first live-round shooting practice at
the Hiienvaara range. This was also one of the last opportunities for the
border jaegers to demonstrate their abilities before the upcoming leadership training selections.
This particular contingent of conscripts participated in good spirits in
the training provided. The border jaegers were physically fit and the absenteeism rate was minimal, a requirement for going on to leadership
training or specialised guerrilla training.
Jaegers refresh their skills as
part of Army exercise
In 2012,
the refresher course for the
Lapland Border Guard District took place at
the Rovajärvi training area in conjunction
with the year’s largest Army exercise organised on 5–15 June 2012. The exercise comprised artillery battle group exercises and
manoeuvres, an Army anti-tank defence exercise and a border troops exercise. Border
troops are responsible for duties including
fire control and intelligence.
The exercise also served as the main exercise for the 1/2012 contingent of the Border Jaeger Company of the Lapland Border
Guard District. The exercise was attended by
conscripts, reservists and staff from several
of the Border Guard’s administrative units.
In 2012, a total of six refresher courses
were arranged by the Border Guard.
Vuosikertomus 2012
35
Lentotoiminta
Flygverksamhet
Flight Operations
➠➠ Vartiolentolaivue toteuttaa Rajavartiolaitoksen lakisääteisten tehtävien
tarvitseman lentotoiminnan helikoptereilla ja lentokoneilla. Ilma-alusten päätehtävät
ovat rajojen valvonta maalla ja merellä sekä meripelastus. Valvontalentokoneiden
keskeisenä tehtävänä on lisäksi merellinen ympäristövalvonta.
Ilma-aluksilla tuetaan yhteistoimintaviranomaisia etsintä- ja pelastustehtävissä,
sairaankuljetuksissa, metsäpalojen sammutuksessa sekä muissa virka-aputehtävissä.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Bevakningsflygdivisionen utför med helikoptrar och flygplan den flygverksamhet som
Gränsbevakningsväsendets lagstadgade uppgifter kräver. Luftfarkosternas huvudsakliga
uppgifter är gränsövervakning till lands och till havs samt sjöräddning. En central uppgift
för övervakningsflygen är dessutom den marina miljöövervakningen.
Med luftfarkosterna stöds samarbetsmyndigheterna i efterspanings- och
räddningsuppdrag, sjuktransporter, släckning av skogsbränder samt andra
handräckningsuppdrag.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ The Air Patrol Squadron carries out the flight operations required for the
performance of the Border Guard’s statutory duties using both helicopters and fixedwing aircraft. The main aerial duties are border surveillance on land and at sea and
maritime search and rescue. Maritime environmental surveillance is another key duty
of the surveillance aircraft.
Flight operations provide support to partner agencies in search and rescue missions,
patient transports, fighting forest fires, and other executive assistance assignments.
Vuosikertomus 2012
37
Uusien meripelastuskoptereiden hankinnasta päätös
Rajavartiolaitos päätti hankkia Eurocopterilta kaksi AS332L1e -heli-
kopteria (Super Puma) sijoitettavaksi Helsingin vartiolentueeseen Malmin
lentoasemalle. Helikopteri on samaa tyyppiä, jota Rajavartiolaitos käyttää
nykyisin Turun vartiolentueessa.
Rajavartiolaitoksen suorituskyky etenkin meripelastuksessa Suomenlahden alueella paranee oleellisesti, koska helikopteriin tulee mm. jäänpoistojärjestelmä, mikä mahdollistaa toiminnan kaikissa sääoloissa, täydellinen
meripelastusvarustus, uuden sukupolven suorituskykyinen lämpökamera,
pimeänäkölaitteet sekä kattava ensihoitovarustus. Uudenaikainen ohjaajaa tukeva autopilottijärjestelmä parantaa vaativien lentotehtävien suorituskykyä huonoissa sääoloissa.
Helikopterit toimitetaan vuoden 2015 loppuun mennessä. Hankkeen kokonaiskustannusarvio on enintään 62 miljoonaa euroa eduskunnan myöntämän tilausvaltuuden mukaisesti. Hanketta rahoitetaan osin Euroopan
Unionin ulkorajarahastosta (External Borders Fund, EBF).
Yksimoottorisista AB 206
-helikoptereista luovuttiin
Rajavartiolaitos luopui vuonna 2012 yk-
simoottorisista AgustaBell 206 -helikoptereista. Ne korvattiin vuosina 2010 ja 2011 uusilla
AW119 Ke Koala -helikoptereilla. Kaksi käytöstä
poistettua AB206 -helikopteria myytiin Latvian
rajavartiolaitokselle joulukuussa.
Myynti oli jatkoa vuonna 2002 Latvian rajavartiolaitokselle Suomesta lahjoitetulle yhdelle AB206
-helikopterille ja kiinteälle yhteistyölle maiden Rajavartiolaitosten välillä. Tarkoituksena on edistää ja lisätä Euroopan Unionin ulkorajan lentovalvontaa Latviassa.
Suomessa AB206-helikopteria on käytetty
vuodesta 1969 alkaen. Alkuaikoina helikopteria
käytettiin pääasiassa sairaankuljetuksiin ja pelastuspalvelutehtäviin. Viimevuosina käyttö painottui itärajan valvontaan, viranomaistehtäviin ja
lentokoulutukseen.
Tuki Lapin ensihoidolle
Rovaniemen
Dornierien järjestelmät uudistuivat
Dornier-lentokoneissa olevaa merialueen valvontajärjestelmää uudistettiin suorituskykyi-
semmällä valvontatutkalla, uudella kamerajärjestelmällä sekä radiosuuntimalaitteella. Kamerajärjestelmällä kyetään kuvaamaan näkyvän valon lisäksi myös infrapuna-alueen säteilyä, joka auttaa
näkemään lämpösäteilyä sekä parantaa näkyvyyttä huonoissa olosuhteissa.
Lentokoneessa olevista valvontajärjestelmän käyttökonsoleista yksi uusittiin kokonaan. Kaikkia
järjestelmiä voidaan käyttää yhtäaikaisesti samasta käyttöpisteestä. Valvontajärjestelmien tuottamat tiedot saadaan myös yhdistettyä samaan tilannekuvaan.
Järjestelmien päivitys paransi Dornierin valvontakykyä merkittävästi. Tehokkaamman, monia
automaattisia toimintoja omaavan, tutkan ansiosta voidaan valvontaa tehdä entistä isommalle
alueelle kerrallaan ja entistä kauempaa. Tutkan avulla voidaan esimerkiksi automaattisesti seurata tiettyä aluetta tai kohdetta.
38
Rajavartiolaitos
vartiolentue tuki Lapin sairaanhoitopiiriä kiireellisissä sairaankuljetuksissa ja pelastus-toiminnassa 1.1.–15.4.2012. Sairaanhoitopiiristä tuli koneeseen ensihoitaja sekä
tarvittavat varusteet ja näin päivystyshelikopterin status nousi hoitotason ensihoitoyksiköksi. Päivystävällä helikopterilla oli välitön lähtövalmius klo 9–21 välisenä aikana Rovaniemen
tukikohdassa.
Tänä aikana suoritettiin yhteensä 40 tehtävää, joiden yhteydessä kuljetettiin 31 potilasta Lapin keskussairaalaan tai Oulun yliopistolliseen sairaalaan. Sääesteen takia lentotehtävä
jouduttiin perumaan vain viidesti.
16.4.2012 FinnHEMS Oy aloitti jatkuvan lääkintähelikopteritoiminnan Lapin alueella ja vartiolentue siirtyi normaalivalmiuteen.
Beslut om anskaffning av nya
sjöräddningshelikoptrar
Gränsbevakningsväsendet beslöt att
från Eurocopter anskaffa två AS332L1e helikoptrar (Super Puma) som ska placeras vid Helsingfors bevakningsflyggrupp på Malms flygstation.
Helikoptern är av samma typ som för närvarande används av Gränsbevakningsväsendet vid
Åbo bevakningsflyggrupp.
Gränsbevakningsväsendets prestationsförmåga i synnerhet i sjöräddningen på Finska vikens område förbättras väsentligt, för helikoptern får bl.a. ett avisningssystem som möjliggör
verksamhet i alla väderförhållanden, fullständig sjöräddningsutrustning, den nya generationens högpresterande värmekamera, utrustning
för mörkerseende samt riklig förstahjälputrustning. Ett modernt autopilotsystem som stöder
piloten förbättrar prestationsförmågan vid krävande flyguppdrag i dåliga väderförhållanden.
Helikoptrarna levereras före utgången av
år 2015. Den uppskattade totala kostnadskalkylen för projektet är högst 62 miljoner euro i
enlighet med den beställningsfullmakt som har
beviljats av riksdagen. Projektet finansieras delvis från Europeiska unionens yttergränsfond
(External Borders Fund, EBF).
Dornier-planens system förnyades
Dornier-flygplanens system för övervakning av havsområdet
förnyades med en övervakningsradar med bättre prestanda, ett nytt
kamerasystem samt radiopejlingsutrustning. Med kamerasystemet kan
man avbilda förutom synligt ljus också strålning på infraröda området,
vilket hjälper till att observera värmestrålning och förbättrar sebarheten i dåliga förhållanden.
Av flygplanets användarkonsoler för övervakningssystemet förnyades en i sin helhet. Alla system kan användas samtidigt från samma användarpunkt. De data som alstras av övervakningssystemen kan också
kombineras i en och samma lägesbild.
Uppdateringen av systemen förbättrade avsevärt Dorniers övervakningsförmåga. Tack vare den effektivare radarn med flera automatiska
funktioner kan övervakningen med en gång utföras på ett större område än tidigare och på längre avstånd. Med radarns hjälp kan men exempelvis automatiskt följa med ett visst område eller objekt.
40
Rajavartiolaitos
Stöd för akutvården i Lappland
Rovaniemi bevakningsflyggrupp stödde Lapplands sjukvårdsdistrikt med brådskande sjuktransporter och i räddningstjänsten 1.1–15.4.2012.
Från sjukvårdsdistriktet medföljde i helikoptern en primärskötare samt behövlig utrustning och således steg den dejourerande helikopterns status till primärvårdsenhet på vårdnivå. Den dejourerande helikoptern var under tiden kl.
9-21 redo att omedelbart lyfta från basen i Rovaniemi.
Under denna tid utfördes totalt 40 uppdrag och 31 patienter fördes till
Lapplands centralsjukhus eller Uleåborgs universitetscentralsjukhus. Endast
fem gånger måste flyguppdrag inhiberas på grund av väderhinder.
16.4.2012 inledde FinnHEMS Oy kontinuerlig läkarhelikopterverksamhet på
Lapplands område och bevakningsflyggruppen återgick till normal beredskap.
Decision to acquire new maritime
SAR helicopters
The Border Guard decided to acquire from Eurocopter two AS332L1e
(Super Puma) helicopters to be posted in the Helsinki Air Patrol Flight at
Malmi Airport. The helicopter type is the same currently used by the Border
Guard in the Turku Air Patrol Flight.
The Border Guard’s capabilities especially in maritime search and rescue in the Gulf of Finland will improve materially, as the helicopter will be
equipped with a de-icing system that allows operation in all weather conditions as well as full maritime SAR equipment, next-generation high-performance IR camera, night vision equipment and extensive emergency medical equipment. The modern autopilot system which provides assistance to
the pilot improves the performance of demanding flight duties under poor
weather conditions.
Delivery of the helicopters will take place by the end of 2015. The overall budget is capped at €62 million as per the procurement authority granted by Parliament. Part of the funding will come from the European Union’s
External Borders Fund.
Support to emergency medical
services in Lapland
The Rovaniemi Air Patrol Flight provided the
Lapland hospital district with emergency medical
transport and rescue support between 1 January
and 15 April 2012. The paramedic and equipment
supplied by the hospital district upgraded the duty
helicopter to a care-level emergency medical services unit. The duty helicopter was in immediate readiness between 9am and 9pm at the Rovaniemi base.
During its 3.5 months of operation, the helicopter
carried out 40 assignments involving the transport
of 31 patients to either the Lapland Central Hospital or the Oulu University Hospital. Weather conditions forced flight assignments to be cancelled on
only five occasions.
On 16 April 2012, ongoing air ambulance operations were launched in Lapland by the company
FinnHEMS Oy and the Air Patrol Flight resumed its
ordinary preparedness status.
Dornier systems upgraded
The maritime
surveillance system in the Dornier aircraft was upgraded with higher-performance surveillance radar, a new camera system and Radio Direction Finding (RDF) system. The camera system is
capable of perceiving not only visible light but also the infrared frequencies, which helps detect heat radiation and improves visibility under poor conditions.
One of the surveillance system’s operator consoles on the plane was
replaced entirely. All systems may be operated simultaneously from a
single console. The data supplied by the surveillance systems may also
be integrated into a single situation awareness picture.
The system upgrade markedly improved the surveillance capabilities
of the Dornier aircraft. The more powerful radar featuring numerous
automated functions allows surveillance to be performed over larger
areas at a time and from a greater distance. The radar also allows the
automated tracking of selected areas or targets.
Vuosikertomus 2012
41
Kansainvälinen yhteistyö
Internationellt samarbete
International Cooperation
➠➠ Kansainvälinen yhteistoiminta on Suomen rajaturvallisuuden kannalta tärkeää.
Venäjän rajavartiopalvelun kanssa käytännön raja-asioita hoitavat rajavaltuutetut. Viron poliisi- ja
rajavartioviraston sekä Ruotsin rannikkovartioston kanssa tehdään merialueella valvontayhteistyötä.
Viron, Latvian ja Liettuan rajavartiolaitoksia Suomen Rajavartiolaitos on tukenut useita vuosia
kouluttamalla henkilöstöä ja lahjoittamalla kalustoa.
Euroopan unionin rajaturvallisuusvirasto Frontexin kanssa tehtävä yhteistyö on tiivistä.
Frontexissa työskentelee Rajavartiolaitoksen henkilöstöä, ja tällä hetkellä viraston pääjohtajana toimii
prikaatikenraali Ilkka Laitinen. Frontex koordinoi EU:n jäsenvaltioiden operatiivista ulkorajayhteistyötä.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ Det internationella samarbetet är viktigt med tanke på gränssäkerheten i Finland.
Tillsammans med gränsbevakningstjänsten i Ryssland sköts de praktiska gränsärendena av
gränsdelegerade. Med Estlands polis- och gränsbevakningsväsen samt Kustbevakningen i Sverige
bedrivs övervakningssamarbete på havsområdet. Finlands Gränsbevakningsväsen har under flera år
stött gränsbevakningsväsendena i Estland, Lettland och Litauen genom att utbilda personal och donera
materiel.
Samarbetet med Europeiska unionens gränsförvaltningsbyrå Frontex är intimt. Vid Frontex arbetar
personal från Gränsbevakningsväsendet, och för närvarande fungerar brigadgeneral Ilkka Laitinen
som verkets generaldirektör. Frontex koordinerar det operativa yttergränssamarbetet mellan EU:s
medlemsstater.
• • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
➠➠ International cooperation is vital to Finland’s border management.
Practical border matters with the Border Guard Service of Russia are handled by border
delegates. With the Estonian Police and Border Guard Board and the Swedish Coast Guard, the
Finnish Border Guard engages in maritime surveillance cooperation. The Border Guard has also
provided support to the border guard authorities of Estonia, Latvia and Lithuania for several years in
the form of staff training and materiel donations.
Close cooperation is also pursued with the European Union’s border management agency
Frontex. Border Guard staff have been seconded to Frontex, and the current Executive Director of
the agency is the Finnish Brigadier General Ilkka Laitinen. Frontex coordinates the operative external
borders cooperation among EU Member States.
MARSUNO-hankkeen suositukset hyödynnetään
CoopP-projektissa
Pohjois-Euroopan merialueiden merivalvontaan liittyvä hanke MAR-
SUNO (Maritime Surveillance North) oli kaksivuotinen Euroopan unionin komission pilottiprojekti, jonka tavoitteena oli kehittää viranomaisten yhteistyötä ja erityisesti tiedonvaihtoa. Hanketta johti Ruotsin Rannikkovartiosto.
Rajavartiolaitoksen johtama työryhmä jonka teemana oli rajaturvallisuus ja
merellinen lainvalvonta, korosti suosituksissaan merialueen tilannetietoisuuden laatua merivalvonnan tehokkuuden kannalta.
Komission Meri- ja kalatalousosasto (DG MARE) valitsi 2012 Rajavartiolaitoksen johtamaan Eurooppalaista yhdennetyn meriturvallisuuden alalla toteutettavaa tiedonvaihdon testihanketta (CoopP). Vuoden 2013 aikana toteutettavan hankkeen tavoitteena on määritellä eurooppalaisen merellisen
tiedonvaihdon sisältöä, kustannuksia ja hyötynäkökulmia. Lisäksi tavoitteena on juurruttaa eurooppalaiseksi toimintakulttuuriksi sellainen maiden ja
eri alojen rajat ylittävä viranomaisten yhteistyö, joka tukee yhteisen eurooppalaisen CISE-tietojenvaihtoympäristön (Common Information Sharing Environment) kehittämistä. Hankkeeseen osallistuu 34 partneria 11 EU:n jäsenmaasta, Norjasta sekä EU:n virastoista.
Suomen Rajavartiolaitos toimii vuonna 2013 Itämeren alueen rajavalvontayhteistyön BSRBCC:n puheenjohtajana ja tavoitteena on hyödyntää
MARSUNO-hankkeen tuloksia Itämeren alueen yhteistyön kehittämisessä.
Rajavartiolaitos vartioi yhteistä ulkorajaa myös ulkomailla
Rajavartiolaitos osallistui yhteensä 14 EU:n rajaturvallisuusvirasto Frontexin yhteisoperaa-
tioon vuonna 2012, painopisteenä Kreikan Turkin vastaisen maarajan operaatio Poseidon Land.
Tähän operaatioon lähetettiin erikoiskoulutetun valmiusjoukkueen partioita tammi-helmikuussa
sekä elo-joulukuussa. Partioissa on työskennellyt yhteensä 25 rajavartiomiestä. Partiot toimivat
yhdessä Kreikan poliisin erikoisyksikön kanssa päämääränään erityisesti laittoman maahantulon
järjestäjien kiinniotto Kreikan ja Turkin välisen Evros-rajajoen alueella.
Valmiusjoukkueen henkilöstön käyttöön päädyttiin, koska vuoden 2012 aikana laittoman maahantulon järjestäjät olivat yhä useammin kiinniottotilanteissa aseistautuneita. Vuoden aikana
myös Rajavartiolaitoksen partiot olivat yhdessä Kreikan poliisin kanssa tilanteissa, joissa jouduttiin käyttämään voimakeinoja.
Kreikan rajatilanne on yhä vaikea, vaikka vuoden 2012 lopulla käynnistynyt Kreikan poliisioperaatio on vähentänyt laitonta maahantuloa. Rajavartiolaitos jatkaakin tukeaan Kreikan poliisille
samantasoisella osallistumisella myös vuonna 2013.
Koulutus- ja tutkimusyhteistyö venäläisten kanssa
Vuonna
2012 Raja- ja merivartiokoulu
aloitti koulutus- ja tutkimusyhteistyön Golitsynon rajainstituutin kanssa. Pysyvään suomalais-venäläiseen rajavartiotyöryhmään
perustettiin tammikuussa koulutuksen ja tieteellisen tutkimuksen alatyöryhmä. Sen puheenjohtajina toimivat Venäjän turvallisuuspalvelun (FSB) Golitsynon rajainstituutin
johtaja kenraalimajuri Oleg Kostrikov ja Rajaja merivartiokoulun johtaja eversti Vesa Huuskonen.
Yhteistyön pyrkimyksenä on muun muassa Suomen ja Venäjän rajavartiomiesten humanitaarisen koulutuksen kehittäminen nykyaikaisten vaatimusten mukaisesti. Lisäksi
kehitetään rajanylityspaikoilla toimivan henkilöstön kielikoulutusta sekä henkilöiden ja ajoneuvojen rajanylityksiä. Tavoitteena on myös
ylläpitää rajavartijan ammatin myönteistä julkisuuskuvaa niin Venäjällä kuin Suomessakin.
Ensimmäinen, rajavartiomiesten humanitaariseen koulutukseen liittyvä hanke käynnistyi syyskuussa. Hankkeessa tarkastellaan
lisäksi globalisaation vaikutuksia rajaturvallisuuteen ja sen hallintaan. Hankkeen yhteydessä valmistuvat tutkimukset julkaistaan
kirjoina.
Rajavalvonnassa Suomen ja Venäjän välisellä yhteistyöllä on pitkät perinteet. Tämä on
ensimmäinen kerta, kun näin laajaa yhteistyötä tehdään koulutuksessa ja tutkimuksessa.
Vuosikertomus 2012
43
Gränsbevakningsväsendet
övervakar den gemensamma
yttre gränsen också utomlands
Gränsbevakningsväsendet deltog
Rekommendationerna från MARSUNO-projektet utnyttjas i
CoopP-projektet
Projektet MARSUNO
(Maritime Surveillance North) som berörde övervakningen av havsområdena i Nordeuropa var ett tvåårigt av Europeiska unionens kommission initierat projekt, som
syftade till att utveckla myndigheternas samarbete och i synnerhet informationsutbytet. Projektet leddes av Svenska Kustbevakningen. Den arbetsgrupp som leddes av Gränsbevakningsväsendet, och som hade gränssäkerheten och den marina laglighetstillsynen som tema, underströk i
sina rekommendationer kvaliteten för lägesmedvetenheten på havsområdet ur synvinkeln för den
marina övervakningens effektivitet.
Kommissionens Havs- och fiskeriavdelning (DG MARE) utsåg år 2012 Gränsbevakningsväsendet till att leda ett europeiskt testprojekt (CoopP) angående informationsutbytet på området för
integrerad säkerhet till havs. Målsättningen för projektet, som ska genomföras under år 2013, är
att fastslå det europeiska marina informationsutbytets innehåll, kostnader och nyttoaspekter. En
målsättning är också att som en europeisk verksamhetskultur befästa ett myndighetssamarbete
som överskrider gränserna mellan länder och olika ansvarsområden, och som stöder utvecklandet
av den samfällda europeiska CISE-informationsutbytesmiljön (Common Information Sharing Environment). I projektet deltar 34 partner från 11 medlemsländer i EU, Norge samt EU:s ämbetsverk.
Finlands Gränsbevakningsväsen fungerar år 2013 som ordförande för gränsövervakningssamarbetet i Östersjöområdet BSRBCC, och avsikten är att resultaten av MARSUNO-projektet ska utnyttjas i utvecklandet av samarbetet i Östersjöområdet.
år
2012 i inalles 14 samfällda operationer verkställda av EU:s gränsförvaltningsbyrå Frontex. Tyngdpunkten låg vid operationen Poseidon Land vid
Greklands landgräns mot Turkiet. Till denna operation sändes patruller ur en specialutbildad beredskapstrupp i januari-februari samt augusti-december. Totalt 25 gränsbevakningsmän har
arbetat i patrullerna. Patrullerna fungerar tillsammans med en specialenhet från den grekiska polisen, och syftet är i synnerhet att gripa dem som
ordnar olaglig inresa vid gränsfloden Evros mellan Grekland och Turkiet.
Man beslöt att använda personal från beredskapstruppen, emedan under år 2012 de som ordnade olaglig inresa allt oftare var beväpnade i den
situation då de skulle gripas. Under året befann
sig också Gränsbevakningsväsendets patruller tillsammans med Greklands polis i situationer, där
man blev tvungen att tillgripa maktmedel.
Gränsläget i Grekland är alltjämt svårt, även
om den grekiska polisoperation som inleddes mot
slutet av år 2012 har minskat på de olagliga inresorna. Gränsbevakningsväsendet ska också fortsätta ett ge stöd åt polisen i Grekland med en
medverkan på samma nivå också år 2013.
Utbildnings- och forskningssamarbete med Ryssland
År 2012 inledde Gräns- och sjöbevakningsskolan ett utbildnings- och forskningssamarbete med gränsinstitutet i Golitsyno. Inom den permanenta finsk-ryska gränsbevakningsarbetsgruppen inrättades i januari en underarbetsgrupp för utbildning och vetenskaplig
forskning. Som dess ordförande fungerar chefen för den ryska säkerhetstjänstens (FSB)
gränsinstitut i Golitsyno generalmajor Oleg Kostrikov och Gräns- och sjöbevakningsskolans chef överste Vesa Huuskonen.
Samarbetet syftar bl.a. till att utveckla de finländska och ryska gränsbevakningsmännens
humanitära utbildning i enlighet med nutida krav. Dessutom utvecklas språkundervisningen för den personal som fungerar vid gränsövergångsställena samt gränsöverskridningarna av personer och fordon. En målsättning är också att såväl i Ryssland som i Finland upprätthålla en positiv bild i offentligheten av gränsbevakarens yrke.
Det första projektet med anknytning till humanitär utbildning av gränsbevakningsmännen startade i september. I projektet granskas dessutom globaliseringens verkningar på
gränssäkerheten och hanteringen av den. De undersökningar som färdigställs i samband
med projektet ska publiceras i bokform.
Inom gränsövervakningen har samarbetet mellan Finland och Ryssland långa traditioner. Detta är första gången som ett så pass omfattande samarbete bedrivs inom utbildning och forskning.
44
Rajavartiolaitos
Recommendations of
MARSUNO project put to
use in CoopP project
Maritime Surveillance in the Northern
European Sea Basins (MARSUNO) was a twoyear pilot project of the EU Commission aimed
at enhancing cooperation and especially information-sharing among authorities. The project
was headed by the Swedish Coast Guard. In its
recommendations, the working group headed
by the Finnish Border Guard on the theme of
border management and maritime law enforcement emphasised the quality of Maritime Situational Awareness to the effectiveness of maritime surveillance.
In 2012, the Commission’s Directorate-General for Maritime Affairs and Fisheries (DG
MARE) chose the Border Guard to head the
CoopP information-sharing test project to be
implemented in the sector of integrated maritime security. The project, which is to be implemented during 2013, aims to determine the
contents, costs and benefits of European maritime information sharing. CoopP also aims to
establish such a European operating culture
where inter-agency cooperation across national
and sectoral borders supports the development
of the European Common Information Sharing
Environment (CISE). A total of 34 partners from
11 EU Member States, Norway and various EU
agencies are participating in the project.
In 2013, the Finnish Border Guard holds the
presidency of the Baltic Sea Region Border Control Co-operation BSRBCC. The aim during the
Finnish presidency is to build on the results of
the MARSUNO project in developing cooperation in the Baltic region.
Training and research cooperation with
Russia
In 2012, the Border and Coast Guard Academy entered into
cooperation with the Golitsyno Border Guards Institute in the
sectors of training and research. A sub-working group on training and scientific research was set up in the Permanent FinnishRussian Border Guard Working Group in January. The sub-working group is chaired by Major General Oleg Kostrikov, head of the
Russian Federal Security Service’s Golitsyno Border Guards Institute, and Colonel Vesa Huuskonen, head of the Border and Coast
Guard Academy.
The aims of the cooperation include upgrading the humanitarian training of Finnish and Russian border guards to satisfy current standards. The language instruction provided to staff based
at border crossing points as well as the border crossings of persons and vehicles will also be developed. A further aim is to maintain the positive public image of the occupation of border guard
in Russia and Finland alike.
The first joint project, having to do with humanitarian training
to border officers, was launched in September. The project also
examines the impacts of globalisation on border security and its
management. The research carried out in connection with the
project will be published in book format.
Finland and Russia have a lengthy history in border surveillance cooperation, yet this is the first time that the two engage in
such extensive cooperation in the fields of training and research.
Common external border secured by Border Guard outside Finland as well
In 2012, the Border Guard took part in a total of 14 joint operations of the EU border management agency Frontex, the emphasis in these being operation Poseidon Land at the Greek-Turkish land border. Patrols from a specially trained special response unit were dispatched to this operation in January–February and in August–December. The patrols, comprising 25 border guards all told, worked together with a special unit of the Greek police in a
mission to apprehend facilitators of illegal entry especially in the region of the Evros border river between Greece and Turkey.
Special response unit staff were chosen as the Finnish representatives because during 2012, an increasing number of the apprehended facilitators
of illegal entry had been found to be armed. During the course of the year, the Border Guard’s patrols together with the Greek police also faced situations where the use of force was required.
The border situation in Greece remains difficult despite illegal immigration having been curtailed by the operation launched by the Greek police in
late 2012. The Finnish Border Guard will continue to lend its support to the Greek police with equivalent contributions in 2013 as well.
Vuosikertomus 2012
45
Organisaatio 2012
Organisation 2012
Organisation 2012
Rajavartiolaitoksen päällikkö
Chefen för Gränsbevakningsväsendet
Chief of the Border Guard
Rajavartiolaitoksen esikunta toimii samalla sisäasiainministeriön rajavartio-osastona
Rajavartiolaitoksen esikunta
Staben för Gränsbevakningsväsendet
The Border Guard Headquarters
Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö
Biträdande chefen för Gränsbevakningsväsendet
Deputy Chief of the Border Guard
Henkilöstöosasto
Personalavdelningen
Personnel division
Teknillinen osasto
Tekniska avdelningen
Technical Division
Kaakkois-Suomen rajavartiosto
Sydöstra Finlands GBS
Southeast Finland BGD
Suomenlahden merivartiosto
Finska vikens SBS
Gulf of Finland CGD
Pohjois-Karjalan rajavartiosto
Norra Karelens GBS
North Karelia BGD
Länsi-Suomen merivartiosto
Västra Finlands SBS
West Finland CGD
Kainuun rajavartiosto
Kajanalands GBS
Kainuu BGD
Lapin rajavartiosto
Lapplands GBS
Lapland BGD
46
Raja- ja meriosasto
Gräns- och sjöavdelningen
Border and Coast Guard Division
Rajavartiolaitos
Oikeudellinen osasto
Juridiska avdelningen
Legal Division
Vartiolentolaivue
Bevakningsflygdivisionen
Air Patrol Squadron
Suunnittelu- ja talousyksikkö
Planerings- och ekonomienheten
Planning and Finance Unit
Raja- ja merivartiokoulu
Gräns- och sjöbevakningsskolan
Border and Coast Guard Academy
Kopijyvä Oy 2013
Rajavartiolaitos on yhteistyökykyinen, kansainvälisesti arvostettu rajaturvallisuuden
ja merellisen turvallisuuden viranomainen, joka lisää ihmisten, ympäristön ja valtion
turvallisuutta tehokkaasti.
Turvallisuuden takeena on luotettava ja ammattitaitoinen henkilöstö, sotilaallisesti
järjestetty organisaatio sekä toimintavarma ja kehittynyt tekniikka.
Työmme päämääränä Suomessa on Euroopan turvallisimmat raja- ja merialueet.
Gränsbevakningsväsendet är en samarbetskunnig, internationellt ansedd myndighet
inom gränssäkerheten och den marina säkerheten, och stärker effektivt människornas,
miljöns och statens säkerhet.
Garantin för säkerheten är en pålitlig och yrkeskunnig personal, en militärt uppbyggd
organisation samt en funktionssäker och utvecklad teknik.
Målet för vår verksamhet i Finland är Europas tryggaste gräns- och havsområden.
The Border Guard is a cooperative, internationally renowned expert in border management and maritime safety and security that increases the safety and security of people,
the environment and the State in an efficient manner.
This is guaranteed by reliable and professional personnel, a military organisational
structure and reliable and advanced technology.
The aim of our work is for Finland to have the most secure border and sea areas in
Europe.