MAESTRÍA EN DERECHO CON MENCIÓN EN
DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL
TAREA 1
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
ESTUDIANTE:
HUARACA HUACON EVELYN LISSETTE
MANOBANDA SUAREZ PIEDAD MARIBEL
PONGUILLO MALAVÉ ZORAIDA VIRGINIA
SALDARRIAGA BETANCOURT RHODY WILMAN
SILVA PARRA JOHNNY JUSTIN
VILLALTA GUAJALA CRISTIAN ABRAHAN
DOCENTE:
GALARZA CASTRO CHRISTIAN XAVIER
TEMA: El sentido del término “instrumentos internacionales” en la jurisprudencia ecuatoriana.
INTRODUCCIÓN
La Corte Constitucional (de aquí en adelante C.C.) desarrolla un papel crucial al
desarrollar decisiones referentes a temas de interés y que necesitan de solución, por ende, se
busca en base a jurisprudencia vinculante de la C.C. estructurar el término de “instrumentos
internacionales”, por lo cual también se aborda la doctrina y teorías fundamentales. Uno de los
puntos más destacados al momento de analizar la jurisprudencia de la C.C. es la identificación de
las diversas posturas que son adoptadas por los magistrados en relación con los instrumentos
internacionales.
Más aún, es imperativo mencionar lo que expresan Galarza Castro y otros autores1,
referente a que en las decisiones judiciales todas las personas tienen la facultad de recurrir en
casos donde las sentencias vulneren sus derechos, garantizando así su derecho fundamental para
impugnar dichas decisiones.2
Incluso los magistrados sostienen que estos instrumentos poseen un carácter normativo
obligatorio, este debe mantenerse sobre la legislación interna, por lo que, otros consideran que la
aplicación debe ser más contextualizada y flexible. Respecto a la aplicación de instrumentos
internacionales se han ocasionado debates jurisprudenciales, resultando en un reto al garantizar
que los instrumentos sean interpretados coherentemente sin ocasionar conflictos normativos.
La C.C. en su cargo de custodiar el cumplimiento de cada uno de los derechos y
principios determinados en la Constitución, aborda el término de instrumentos internacionales de
diferentes formas en sentencias diversas. Es por ello, que en el presente ensayo se identifican las
diferentes posiciones que posee la magistratura de la C.C. y que ha adoptado referente a este
término. Por medio del voto salvado y recurrente se aborda las diferencias de criterio entre los
magistrados y a su vez de las teorías doctrinales que han respaldado cada posición, mediante la
discusión de los enfoques, para lo cual se podrá valorar como el concepto de “instrumentos
internacionales” ha sido configurado dentro de la jurisprudencia ecuatoriana.
DESARROLLO
La Corte Constitucional del Ecuador ha sido considerada como la clave fundamental para
la interpretación del término “instrumentos internacionales”, la misma que engloba en el marco
normativo nacional, dentro de sus sentencias se han expuestos diferentes posiciones referentes al
sentido y alcance de este término. Por ende, para profundizar estas posiciones es muy importante
analizar y revisar alguna de las principales sentencias de las cuales han sido indispensables para
marcar pauta dentro de un debate.
Una de las posturas que prevalece es la que señala que los instrumentos internacionales
deben ser considerados e interpretados en base al principio de la Supremacía de los Derechos
1
Bryan Andrés Venegas Guayasamín, Carmen Elizabeth Balladares Sánchez, Byron Alejandro Borja Roldán,
Christian Xavier Galarza Castro, “El error judicial de derecho en el recurso de revisión”, Revista Ciencia UNEMI,
https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=es&user=5xtpLeMAAAAJ&cstart=20&pagesize=
80&citation_for_view=5xtpLeMAAAAJ:W7OEmFMy1HYC, 2024, 53.
2
Galarza Castro y otros autores, “Se establece que, el derecho a recurrir las decisiones judiciales es un derecho
fundamental reconocido en la Constitución y en el bloque de constitucionalidad. Este derecho garantiza que las
personas puedan impugnar las sentencias que afecten sus derechos, asegurando así una verdadera garantía de
defensa y el respeto al debido proceso” (pág. 53).
humanos, dando como prevalencia a cada uno de los convenios y tratados internacionales. Por
ello, este enfoque apoya dentro de una visión integradora para el ordenamiento jurídico, en la
que cada una de las normativas internacionales en especial las que protegen los derechos
humanos se rigen dentro de un papel preponderante en lo que respecta la interpretación y la
aplicación de cada una de las normativas y leyes dentro del país.
En este sentido, el Art. 426 de la CRE determina que los tratados internacionales en la
materia de Derechos humanos que se encuentra rectificado por nuestro país son parte de la
legislación interna y refuerza la idea de los instrumentos internacionales con estatus superior.3
Sin embargo, también hay posturas disidentes en la Corte Constitucional que se encarga de
sostener que cada uno de estos instrumentos internacionales al momento de ser aplicados
deberían de ser analizados con mayor cautela, teniendo presente los principios e intereses
constitucionales.
Incluso Galarza refiere sobre el tema de algunos conceptos de autores, expresa que
“conforme la jurisprudencia interamericana, diferencia en la internacionalización al derecho
constitucional así mismo la constitucionalización al derecho internacional”.4 Esta posición se
encarga de resaltar lo fundamental de la soberanía constitucional, permitiendo argumentar cada
uno de los tratados internacionales los cuales deben de ser respetados. En este contexto los votos
salvados o recurrentes de los magistrados reflejan una postura más conservadora, por lo cual
señalan la necesidad que exista de un control convencional dentro de los instrumentos
internacionales y que deben de ser aplicados de la forma compatible con el orden constitucional
nacional.
El sentido del término Instrumentos Internacionales en la Jurisprudencia Ecuatoriana, en
la Corte Constitucional del Ecuador aborda en diferentes ocasiones el alcance y significado del
término, en el contexto correspondiente al ordenamiento jurídico nacional. Por lo que, las
diferentes posiciones son adoptadas por los magistrados de la C.C. que se encargan de reflejar
una extensa gama de interpretaciones y criterios, los mismo se encargan de complementar, y
hasta en ciertas ocasiones, se contraponen.
Posiciones en las Sentencias de la Corte Constitucional
1.- Instrumentos Internacionales como Referencia Interpretativa.
Otra de las interpretaciones importantes es la que se otorga a los instrumentos
internacionales con un papel preponderante, en base interpretativa por la aplicación del derecho
interno; es por ello, que este punto de vista considera que los instrumentos internacionales no
siempre tienen el carácter vinculante y estos deben de ser utilizados para poder interpretar y
Constitución de la República del Ecuador de 2008. “Art. 426.- Todas las personas, autoridades e instituciones están
sujetas a la Constitución. Las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos,
aplicarán directamente las normas constitucionales y las previstas en los instrumentos internacionales de derechos
humanos siempre que sean más favorables a las establecidas en la Constitución, aunque las partes no las invoquen
expresamente. Los derechos consagrados en la Constitución y los instrumentos internacionales de derechos humanos
serán de inmediato cumplimiento y aplicación. No podrá alegarse falta de ley o desconocimiento de las normas para
justificar la vulneración de los derechos y garantías establecidos en la Constitución, para desechar la acción
interpuesta en su defensa, ni para negar el reconocimiento de tales derechos.” (Artículo 426).
4
Karen Stephanie Makay Marcillo, Luis Alfredo Yugcha Barrera, Christian Xavier Galarza Castro, “La falta de
reconocimiento legal de la identidad de género de niños, niñas y adolescentes trans en Ecuador”, Revista Ciencia
UNEMI,
https://scholar.google.com/citations?view_op=view_citation&hl=es&user=5xtpLeMAAAAJ&citation_for_view=5x
tpLeMAAAAJ:LkGwnXOMwfcC, 2024, 162.
3
completar cada una de las normas nacionales e internacionales, especialmente cuando las
materias mantienen relación con las garantías constitucionales y los Derechos Humanos.
La resolución No. 232-15-JP/21 establece el derecho humano de acceder al agua como un
aspecto necesario, que a su vez se relaciona con derechos como la salud, vivienda y bienestar.
Siendo que, los Estos partes deben asegurar el acceso adecuado al agua sin que exista
discriminación y también, tienen que salvaguardar a los grupos vulnerables. La CIDH al crear un
marco regulatorio que asegura el ejercicio pleno del derecho al agua, implica considerar y
otorgar medidas de atención prioritaria; y es por ello, que en esta postura se evidencia una
interpretación dinámica y progresiva.5
2.- Instrumentos Internacionales como Normas Vinculantes.
Las posiciones más recurrentes dentro de la Jurisprudencia de la Corte Constitucional en
el Ecuador, es la consideración de cada uno de los instrumentos internacionales como leyes
vinculantes, que son parte integral del ordenamiento jurídico ecuatoriano, es por eso, que esta
postura se fundamenta y se basa dentro del principio de jerarquía de normativa y al
reconocimiento de los convenios y tratados internacionales los cuales son ratificados por el
estado siendo la parte del derecho interno.
Las diferentes sentencias que ha emitido la Corte han reafirmado la existencia de
obligatoriedad en los instrumentos internacionales haciendo destacar su primacía en casos de
conflicto referente a las normativas internas, como es el caso de la Sentencia No. 11-18-CN/19,
donde la CC aborda tres aspectos relevantes.6 En primer lugar, establece que la OC24/17 con
relación a la “Identidad de género, e igualdad y no discriminación a parejas del mismo sexo”, es
una interpretación genuina y obligatoria de las regulaciones de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos, que es un componente del bloque constitucional en Ecuador. En segundo
lugar, sostiene que existen derechos complementarios, al otorgar además del matrimonio entre
hombre y mujer, también el derecho al matrimonio entre parejas homosexuales. Y, tercero,
ordena registrar el matrimonio de los demandantes sin llevar a cabo ninguna modificación
constitucional.
Votos salvados y concurrentes en la contraposición entre los Magistrados
Los votos salvados han sido considerados como prioridad para poder lograr la
comprensión de los criterios en la Corte Constitucional, ya que estos votos se encargan de
reflejar las diferencias interpretativas existentes y la pluralidad de los enfoques que emiten los
magistrados. Por ende, es menester mencionar un caso ilustrativo donde los magistrados
contraponen sus perspectivas por medio de un voto salvado y un voto concurrente, siendo que
con la Sentencia No. 11-18-CN/19 se refleja el carácter vinculante de los instrumentos
internacionales, especialmente con relación a las opiniones consultivas. 7 En esta sentencia el Sr.
Juez Hernán Salgado Pesantes expone su voto salvado con los siguientes aspectos esenciales:
1. Afirma que la interpretación no debe alterar la norma suprema, ya que una modificación
provocaría inestabilidad en las regulaciones. Asimismo, hace mención de que los
magistrados constitucionales no deben desempeñar roles de legisladores o constituyentes.
En caso de darse modificaciones a la Constitución deben ser mediante los procedimientos
de reforma establecidos, sin embargo, mantiene su postura de que la norma suprema no
5
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 232-15-JP/21. (28 de julio de 2021).
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 11-18-CN/19. (12 de junio de 2019).
7
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 11-18-CN/19. (12 de junio de 2019).
6
necesita interpretación al ser clara determinando que el matrimonio es entre hombre y
mujer.
2. Indica el Sr. Salgado que, según el Art. 427 de la CRE, la interpretación debe ser en
sentido literal y sistemático, aspecto que fue ignorado. Por ende, acusa a los otros jueces
de pasar por alta la literalidad del Art. 67 y de alterar su significado, perjudicando la
totalidad del texto constitucional.
3. Para culminar estos puntos, defiende que la OC 24-17 de la Corte IDH no es un
instrumento internacional de índole obligatorio, sino únicamente una orientación, y que
no posee el poder de forzar a los Estados a modificar sus leyes. Expresando que este
control no debe evaluar la adecuación o inadecuación de las estipulaciones
constitucionales, sino tomar precauciones con su texto y prevenir interpretaciones que lo
alteren sin acatar los procedimientos pertinentes (Se puede agregar argumentación sobre
el titulo VI. Numeral 1, donde se reconoce a la Opinión Consultiva OC 24/17 como un
instrumento internacional).
Se deduce que el magistrado sustenta su veredicto salvado en que la resolución de la
mayoría hizo una interpretación arbitraria del texto constitucional, infringiendo la supremacía
constitucional e ignorando los procedimientos de reforma establecidos en nuestra Carta Magna.
Entonces, es menester traer a acotación el voto concurrente del juez Ali Lozada Prado, quien,
aunque concuerda con la resolución de la Sentencia, discrepa de sus razones, principalmente en
lo concerniente a las consecuencias de la OC-24/17 en relación con los operadores de justicia y
los empleados públicos.
Entre las causas principales de su desacuerdo está que, aunque la CADH obliga a los
Estados a salvaguardar derechos, la manera de ejecutarse en cada país depende de su estructura
constitucional. Asimismo, enfatiza que en nuestro país hay total permeabilidad al derecho
convencional, lo que significa que el control de convencionalidad forma parte del control de
constitucionalidad. Además, cuestionó la postura de los miembros del tribunal, porque su
obligación es interpretar la Constitución, no dictar reglas. A lo cual, describe que la
interpretación constitucional no tiene que ser solo formalista, sino que también, debe considerar
el entramado axiológico para prevenir contradicciones.8
Teorías doctrinales sobre la jurisprudencia
Las diferentes posiciones que reconocen en la jurisprudencia de la Corte Constitucional
del Ecuador se hallan respaldados en diferentes teorías desarrolladas desde las doctrinas del
Derecho Constitucional y Derecho Internacional.
La teoría monista parte de la base de la unidad del conjunto de normas jurídicas, donde se
acepta el principio de subordinación, en concordancia con las normas jurídicas que se encuentran
subordinadas bajo un orden jerárquico. Por otra parte, la teoría dualista defiende esta tesis que
considera al derecho internacional y al derecho interno como dos sistemas de derecho iguales,
independientes y separados que no se confunden y que, por tanto, no se puede decir que exista
superioridad de un ordenamiento ante el otro.9
8
Corte Constitucional del Ecuador. Sentencia No. 11-18-CN/19. (12 de junio de 2019).
Carrillo de la Rosa, Yezid, y Oscar Manuel Ariza Orozco, “Teorías Aplicables Al Derecho Internacional E
Interamericano De Derechos Humanos”, Revista Jurídica Mario Alario D´Filippo, https://doi.org/10.32997/22562796-vol.11-num.21-2019-2503, 2019, 118.
9
Incorporación de los instrumentos internacionales dentro del Ordenamiento Jurídico
Ecuatoriano
En Ecuador, al momento de incorporar los instrumentos internacionales dentro del
ordenamiento jurídico, es realizado mediante un procedimiento de ratificación emitido por la
Asamblea Nacional, y una vez ratificado, es parte del derecho interno adquiriendo una jerarquía
superior a las normativas ordinaras, pero inferior a la Constitución, de conformidad con el
Artículo 425 de nuestra Carta Magna.10
La Corte Constitucional del Ecuador desempeña un rol fundamental para la aplicación e
interpretación de los instrumentos internacionales, mediante sus sentencias, por lo que la Corte
ha establecido juicios para determina que la aplicación sea directa de estos instrumentos
internacionales, además del efecto vinculante y las relaciones con la Constitución y las leyes
nacionales, este proceso es muy importante para poder brindar las garantías en el cumplimiento
de sus compromisos internacionales y sea implementado de manera efectiva.
Los Organismos internacionales como la ONU, OEA, OIT y otros, se encargan de
cumplir con los roles cruciales dentro de la creación y promociones de instrumentos
internacionales. Por lo que, permiten la cooperación y el diálogo entre cada uno de los Estados,
haciendo que sea más fácil la adopción de Convenios y Tratados que abordan una extensa gama
de temas, y a su vez, facilita la negociación.
La participación en cada uno de esto organismos internaciones y su adhesión a los
instrumentos manifiesta el compromiso del estado con la cooperación internacional y la misión
de buscar soluciones que engloban a los problemas comunes. Además, nuestra jurisprudencia ha
reconocido la importante que son los organismos y su aplicación como referencia para poder
utilizar las normas nacionales de forma coherente con estándar internacional.
DISCUSIÓN
La contraposición entre cada una de las posturas más integradoras y restrictivas en lo que
respecta el alcance de los instrumentos internacionales refleja que existe un dilema crucial dentro
de la jurisprudencia ecuatoriana, como en este caso se basa en equilibrar la integración del
Ecuador en la comunidad internacional haciendo respetar cada uno de los compromisos
internacionales, con el fin de proteger y preservar la soberanía y cada uno de sus principios
constitucionales; los votos salvados y las sentencias dentro de la Corte Constitucional no solo se
encargan de reflejar un debate jurídico sobre la existencia de la jerarquía dentro de las normas
sino también que existe una reflexión referente a la identidad jurídica del país dentro de un
contexto global.
Es por ello, que cada uno de los defensores de la supremacía de los instrumentos
internacionales se apoyan dentro de la premisa que los Derechos humanos no deberían estar
sujetos a cada una de las particularidades nacionales dado que deben prevalecer en los contextos;
y a su vez son universales, mediante este enfoque se promueve a la existencia de la visión del
Constitución de la República del Ecuador de 2008. “Art. 425.- El orden jerárquico de aplicación de las normas
será el siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes ordinarias;
las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las ordenanzas; los acuerdos y las
resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos. En caso de conflicto entre normas de distinta
jerarquía, la Corte Constitucional, las juezas y jueces, autoridades administrativas y servidoras y servidores públicos,
lo resolverán mediante la aplicación de la norma jerárquica superior. La jerarquía normativa considerará, en lo que
corresponda, el principio de competencia, en especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos
autónomos descentralizados.” (Artículo 425).
10
derecho internacional como un mecanismo para fortalecer los derechos humanos, en especial en
cada uno de los contextos donde las leyes pueden ser insuficientes para protegerlos. Sin
embargo, esta postura es contrapuesta por cada uno de los que insisten en la necesidad de
preservar dicha autonomía constitucional, por la que consideran que una aplicación excesiva de
los instrumentos internacionales podría otorgar la vulneración de la soberanía nacional. A su vez,
generar a que exista una interpretación inconsciente con la cultura del país y la realidad social.
Las opiniones consultivas de la CIDH son pronunciamientos vinculantes que interpretan
normas de derechos humanos, emitidos en respuesta a solicitudes de Estados o de órganos
internacionales. En la sentencia de la C.C. del Ecuador sobre el matrimonio igualitario, se
establece que estas opiniones son de carácter vinculatorio para la no discriminación implicando
que deben ser consideradas en el marco jurídico nacional y se integran al bloque de
constitucionalidad, y ante los demás órganos jurisdiccionales y administrativos que tiene el
estado ecuatoriano.
La Corte Constitucional concluyó que la Opinión Consultiva OC-24/17, que reconoce el
derecho al matrimonio entre personas del mismo sexo, complementa la normativa interna y no
contradice la respectiva vulneración de personas autodenominadas con sexo binario, lo cual
implica una obligación del Estado de adecuar sus leyes a estos estándares internacionales. Este
reconocimiento refuerza la necesidad de un control de convencionalidad por parte de las
autoridades ecuatorianas, asegurando que las normativas internas respeten y garanticen los
derechos humanos. Así, las opiniones consultivas son consideradas no solo instrumentos
interpretativos, sino también elementos esenciales en la protección de los derechos generales que
tienen los grupos binarios en Ecuador, exigiendo una adaptación de la cultura jurídica del país.
CONCLUSIONES
Podemos concluir señalando que dentro del análisis del término de instrumentos
internaciones, basado en la jurisprudencia ecuatoriana delata una clara contraposición de los
enfoques, con cada una de las posturas que defienden por una integración única y plena de los
tratados internacionales en el ordenamiento jurídico ecuatoriano; y otras que se encargan de
defender los enfoques más conservadores, teniendo como prioridad la soberanía constitucional.
Ambos puntos de vistas tienen bases sólidas, válidas y se encargan de reflejar una tensión
inherente entre las necesidades nacionales y los compromisos internacionales. Las Sentencias de
las Corte Constitucional y la doctrina han sido importantes para poder moldear esta discusión;
por lo que es más probable que se continúe desarrollando a medida que nuestro país siga
fortaleciendo su rol en el sistema internacional. No obstante, el desafío continuo con el objetivo
de encontrar el equilibrio necesario que le permita el respeto en los compromisos internacionales
tales como la protección existente en los principios fundamentales de la Constitución de la
República del Ecuador.
Mediante la interpretación adaptativa y progresista, podemos entender que la
jurisprudencia ecuatoriana logró integrar de forma efectiva cada uno de los instrumentos
internacionales, y de forma particular áreas como derecho ambiental, ambiental y derechos
humanos, haciendo que esta integración no solo sea fortalecimiento dentro del marco nacional.
Sino que también permita promover la protección y el desarrollo de los derechos de los
ciudadanos.