РЕФЕРАТ
на тему:
Административная ответственность
Выполнил студент 1 курса:
Ишутченко Матвей Викторович
группа: 9 ГД - 102
Проверил:
Берглезов А.Н.
Новосибирск – 2021
1
СОДЕРЖАНИЕ:
Введение………………………………………………………………………….3
1. Понятие административной ответственности………………………………4
2. Законодательная основа административной ответственности……………..5
3. Цели и функции административной ответственности……………………...6
4. Основания административной ответственности…………………………….8
5. Специфические особенности административной ответственности……….10
6. Виды административных взысканий……………………………………..…14
Заключение………………………………………………………………………15
Список источников права и литературы…………………………………..…..17
2
Введение
Нет сомнения, что административная ответственность — один из
наиболее востребованных социальной практикой институтов системы
российского права. Среди юридических методов борьбы с
правонарушениями важное место занимают административные способы
борьбы, в том числе привлечение к административной ответственности лиц,
совершающих административные правонарушения.
Многие годы роль административной ответственности в борьбе с
правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 80-х гг.
эта тенденция стала проявляться еще более активно. Возросло фактическое
использование многих составов административных правонарушений. Она
стала более суровой, увеличились санкции за многие нарушения. Резко
расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут быть
подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит
путем установления административной ответственности за действия,
которые ранее вообще не считались административными
правонарушениями (нарушение избирательных прав, правил заключения
договоров, неуважение к суду и т.д.).
Расширение административной деликатности идет также путем
введения административной ответственности за правонарушения, которые
раньше признавались преступлениями (декриминализации),
дисциплинарными правонарушениями, гражданско-правовыми деликтами.
Появилось много норм, которые устанавливают административную
ответственность юридических лиц за административные нарушения.
Сказанное выше подчеркивает важный вывод: административные
правонарушения связаны с функционированием многих сотен тысяч людей,
граждан, физических и юридических лиц, непосредственно затрагивают их
коренные жизненные интересы и потребности, поскольку проникают во все
без исключения сферы жизни и управления.
3
1. Понятие административной ответственности.
Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской
и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности,
устанавливаемой государством путем издания правовых норм,
определяющих основание ответственности, меры, которые могут
применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях
и исполнении этих мер.
В теории права юридическая ответственность понимается как
реализация правовой санкции в случае правонарушения, применение к
правонарушителю наказания, поскольку оно есть и в выговоре за
нарушение трудовой дисциплины, и в административном штрафе, и в
лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.
В административном праве из всех многочисленных мер
административного принуждения (досмотр, реквизиция, задержание,
изъятие и т.д.) только назначение административного наказания влечет
наступление административной ответственности. Следовательно,
административная ответственность – это реализация административноправовых санкций, применение уполномоченным органом или
должностным лицом административных наказаний к гражданам и
юридическим лицам, совершившим правонарушение.
Административная ответственность имеет собственную нормативноправовую основу, отличную от нормативно-правовых основ других видов
ответственности, а ее нормы образуют самостоятельный институт
административного права. Административная ответственность
устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об
административных правонарушениях.
Основанием административной ответственности является совершение
административного правонарушения. Субъектами административной
ответственности могут быть физические и юридические лица. Хотя вопрос
4
административной ответственности юридических лиц еще дискутируется,
но ряд нормативных правовых актов уже содержат положения об
административной ответственности юридических лиц.
Санкции (то есть меры юридической ответственности за
правонарушение), предусмотренные за административные правонарушения,
— административные взыскания.
Административные взыскания применяются весьма широким кругом
уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти,
местного самоуправления, а также судами (судьями). Административные
взыскания налагаются уполномоченными органами и должностными
лицами на неподчиненных им правонарушителей.
Применение административного взыскания не влечет за собой
судимости и увольнения с работы, а лицо, к которому оно применено,
считается имеющим административное взыскание только в течение
установленного срока.
Дела об административной ответственности рассматриваются, и
административные взыскания налагаются в соответствии с
законодательством, регламентирующим производство по делам об
административных правонарушениях.
2. Законодательная основа административной ответственности.
Законодательную основу административной ответственности
образует система нормативных правовых актов, содержащих правовые
нормы, закрепляющие:
- составы административных проступков;
- систему административных взысканий;
- круг субъектов, имеющих право налагать административные
взыскания;
- процедуру привлечения к ответственности.
5
Административное и административно-процессуальное
законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной
деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Основными нормативными актами, которыми определяются виды,
основания ответственности и меры наказания, а также порядок их
применения, являются: Уголовный кодекс, Кодекс об административных
правонарушениях, уставы и положения о дисциплине и прохождении
службы.
Право привлечения виновных к административной ответственности
предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в
третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях. К ним
относятся:
1) административные комиссии при исполнительных комитетах
районных, городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных
администрациях;
2) исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов
депутатов;
3) районные (городские), районные в городах комиссии по делам
несовершеннолетних;
4) районные (городские) суды (судьи);
5) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и
другие органы (должностные лица), указанные в третьем разделе КоАП.
3. Цели и функции административной ответственности.
Характеризуя понятие административной ответственности, обратимся
к описанию ее функций, определяя их как основные направления правового
воздействия мер административной ответственности на общественные
отношения, поведение субъектов, мораль, правосознание, культуру, в
которых раскрывается ее сущность и социальное назначение.
6
К функциям административной ответственности относятся:
1. Превентивная (или предупредительно-воспитательная);
2. Репрессивная (именуемую еще карательной или штрафной) ;
3. Сигнализационная.
Первая призвана осуществлять общее предупреждение
правонарушений, то есть побуждать субъектов права к соблюдению и
уважительному отношению к закону; ее неотъемлемой частью является
нравственная перестройка личности, в основе которой лежит моральное
воздействие на субъекта правоотношения, предотвращающее его
противоправное поведение.
Вторая же, собственно, и проявляется в тех неблагоприятных
последствиях, которые выражены в санкциях правовых норм и которые
должен претерпевать правонарушитель в силу совершенного им
противоправного деяния.
Третья (сигнализационная) функция находит свое отражение при
характеристике правонарушителя. Так, например, продолжение
противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на
то лиц прекратить его, либо повторное в течение года совершение
однородного административного правонарушения лицом, ранее уже
привлекавшимся к административной ответственности, являются
обстоятельствами, отягчающими административную ответственность (ст.
4.3 КоАП РФ), и сигнализируют о необходимости применения наиболее
строгих мер административного наказания к виновному лицу.
Некоторые авторы (например А.Б. Агапов Административная
ответственность: Учебник. М.,2000.С. 13.) выделяют и такую функцию
административной ответственности, как создание предпосылок
ограничения последствий вреда возможного правонарушения ограничительная функция. Она проявляется в самом характере и свойствах
таких мер административного наказания, как лишение специального права,
административный арест, административное выдворение. Сюда же следует,
7
пожалуй, отнести и дисквалификацию как вид административного
наказания.
Цель административной ответственности — это желаемый или
планируемый результат, к которому стремится орган административной
юрисдикции, применяя к виновному лицу меры административной
ответственности.
Цели административной ответственности:
1) защита правопорядка;
2) воспитание граждан в духе уважения к закону;
3) восстановление социальной справедливости;
4) предупреждение совершения новых правонарушений.
В то же время, цели административной ответственности можно
определить и через цели административного наказания как меры этой
ответственности. А данные цели имеют явную предупредительную и
профилактическую направленность, о чем прямо сказано в ч. 1 ст. 3.1 КоАП
РФ: «Административное наказание является установленной государством
мерой ответственности за совершение административного правонарушения
и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений
как самим правонарушителем, так и другими лицами».
Профилактическая (предупредительно-воспитательная) функция
административной ответственности в настоящее время выводится
законодателем на передний план.
4. Основания административной ответственности.
В административной науке принято выделять три основания
административной ответственности:
1.Нормативное.
2. Фактическое.
3. Процессуальное.
8
Основания ответственности - это те обстоятельства, наличие которых
делает ответственность возможной (необходимой), а отсутствие их, ее
исключает. Юридическая ответственность возникает только в силу
предписаний норм права на основании решения правоприменительного
органа. Фактическим основанием ее является правонарушение. Оно, как
известно, характеризуется совокупностью различных признаков,
образующих состав правонарушения. Вместе с тем само по себе
правонарушение не порождает автоматически возникновения
ответственности, не влечет за собой применения государственнопринудительных мер, а является лишь основанием для такого применения.
Для реального же осуществления юридической ответственности необходим
правоприменительный акт решение компетентного органа, которым
возлагается юридическая ответственность, устанавливаются объем и форма
принудительных мер к конкретному лицу.
Говоря другими словами можно сказать, что:
1. Нормативное основание административной ответственности это то,
чем установлена ответственность и не просто ответственность, а именно
юридическая, и именно административная;
2. Фактическое основание административной ответственности, это те
юридические факты, а именно виновные деяния (действия и/или
бездействия) субъекта ответственности, за которые он может понести
административную ответственность;
3. Поскольку ответственность это правоотношение, где с одной
стороны субъектом выступает нарушитель, а с другой стороны
уполномоченные органы государства или должностные лица, процессуальные основания это те действия уполномоченных органов и
должностных лиц, обличенные в форму правоприменительного акта,
которые они должны совершить, чтобы конкретное лицо понесло
конкретное наказание за конкретное правонарушение.
9
Основная особенность административной ответственности состоит в
том, что ее основанием является административное правонарушение, а
мерами - административные взыскания.
5. Специфические особенности административной ответственности.
Административная ответственность имеет общие черты с другими
видами юридической ответственности - уголовной, дисциплинарной,
материальной, что выражается в принудительном характере мер
воздействия на нарушителей, отрицательной оценке их поведения, и общей
цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по
воспитанию нарушителей и профилактике правонарушений. В то же время
она имеет свои специфические особенности.
1.Административную ответственность можно рассматривать как
правовую ответственность за административные правонарушения. При этом
следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере
государственного управления, а также некоторые другие. Так,
административная ответственность устанавливается за посягательства на
таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой
собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения,
торговли и т.д. Вместе с тем административная ответственность
применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а
тех из них, которые содержат указание на административную
ответственность.
2. Административная ответственность используется как важное
средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как
преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается не
только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в
значительной распространенности.
10
3. Административная ответственность отличается своим
субъективным составом. Субъектами этого вида ответственности являются
как физические, так и юридические лица – предприятия, организации.
4. По своей сущности административная ответственность
представляет собой воздействие, оказываемое полномочным органом
государства на лицо, совершившее административное правонарушение.
Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к
закону правопорядку, а также в предупреждении совершения новых
правонарушений как лицами, привлеченными к административной
ответственности, так и другими гражданами.
5. Нарушение административно-правовых норм, влечет за собой
применение мер административного принуждения, одним из видов которых
являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие
от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения
производства по делу, применяются в результате привлечения к
административной ответственности.
6. Административную ответственность отличает порядок ее
установления. В соответствии с п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ
административное и административно-процессуальное законодательство, а
следовательно, и установление административной ответственности
относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. С
учетом положений ст.1.1 КоАП это означает, что административная
ответственность характеризуется множественностью органов
государственной власти, полномочных её устанавливать. К ним в настоящее
время относятся законодательные органы Российской Федерации и её
субъектов.
Кодекс об административных правонарушениях предусматривает
установление административной ответственности только этим кодексом и
принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об
административных правонарушениях. При этом к ведению Российской
11
Федерации отнесено установление: общих положений и принципов
законодательства об административных правонарушениях; перечня видов
административных наказаний и правил их применения; административной
ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе
административной ответственности за нарушение правил и норм,
предусмотренных федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами РФ; порядка производства по делам об
административных правонарушения, в том числе установление мер
обеспечения производства по делам об административных
правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении
административных наказаний.
Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых
федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в
действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в
обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.
Административная ответственность за правонарушения, носящие
региональный характер(нарушение правил благоустройства населенных
пунктов, общественного порядка и т.п.), т.е. находящиеся вне предметов
ведения Российской Федерации, может быть установлена законами
субъектов РФ, осуществляющих, таким образом, собственное правовое
регулирование в данной сфере.
7. Меры административной ответственности применяются широким
кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя
свои полномочия, назначают правонарушителям административные
наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы
исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть
отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.
В Кодексе об административных правонарушениях теперь расширен
круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная
12
компетенция за счет отнесения к их ведению назначения, помимо
административного ареста, ряда других административных наказаний:
лишение специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда
предметов, дисквалификации, административного водворения иностранных
граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.
8. Меры административной ответственности применяются органами и
должностными лицами в отношении не подчиненных им по службе
нарушителей, не связанных с ними служебно-трудовыми отношениями.
Данное обстоятельство позволяет отличить административную
ответственность от дисциплинарной, к которой привлекаются
руководители, рабочие, служащие и вспомогательный персонал, , как
правило, в порядке подчиненности вышестоящим органом или
должностным лицом.
9. Привлечение к административной ответственности и назначение
административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не
является основанием увольнения его с работы.
10. Административную ответственность характеризует особый
процессуальный порядок её реализации. Своей относительной простотой,
оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и
гражданского судопроизводства.
11. Во всех случаях ответственность за административные
правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает
полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих
правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством
административная ответственность сходна с уголовной и отличается от
дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность
последних двух видов наступает главным образом, перед субъектом
договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых
отношений.
13
12. Важная черта административной ответственности состоит в том,
что её можно рассматривать как совокупность материальных и
процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликатных, вызванных
совершением конкретного правонарушения, и административнопроцессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о
правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести
законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его
исполнение. Нередко при реализации административной ответственности
материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются,
образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте
совершения административного правонарушения в порядке так
называемого усеченного процесса в виду очевидности и простоты самого
характера административного правонарушения.
6. Виды административных взысканий.
Систематизированный и исчерпывающий перечень
административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют
систему административных наказаний, которая включает карательные
санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень
наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к
более суровым. Законодателем определена иерархия наказаний, которая
должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и
судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об
административных правонарушениях и назначающими административные
наказания.
В настоящее время КоАП РФ установлены восемь видов
административных наказаний. За совершение административных
правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие
административные наказания:
1) предупреждение;
14
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета
административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому
лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской
Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация.
В отношении физических лиц могут применяться все эти виды
административных наказаний.
Заключение
Таким образом, административная ответственность является одним из
основных средств обеспечения правопорядка в сфере государственного
управления. Значение института административной ответственности в
механизме обеспечения правопорядка за последние годы резко возросло.
В современных условиях начала ХХI века административное право как
совокупность правовых норм, регулирующих важнейшие общественные
отношения
во
всех
сферах
государственного
управления
жизнедеятельностью общества, приобретает все большее значение. Это
связано, во-первых, с теми изменениями, которые происходят в России в
последние десятилетия, той ролью, которую призвана играть исполнительная
власть как одна из трех ветвей государственной власти. Во-вторых, с
решением
конструктивных
концепции
административной
эффективного
механизма
задач,
возникающих
реформы,
в
ходе
цель
которой
(организационного,
правового,
реализации
-
создание
кадрового,
15
информационного и т.д.) управления государством, реализации в жизнь его
политики и законов.
Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека,
ибо направлены на охрану и защиту их прав и свобод, обеспечение
благоприятной среды обитания.
Существование административной ответственности как такой призвано
осуществлять общее предупреждение правонарушений, то есть побуждать
субъектов права к соблюдению и уважительному отношению к закону. Ее
неотъемлемой частью является нравственная перестройка личности, в основе
которой лежит моральное воздействие на субъекта правоотношения,
предотвращающее его противоправное поведение.
16
Список источников права и литературы:
1. Конституция Российской Федерации. – М.: Юрайт, 2003
2. ФЗ РФ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ. 2002.
№ 1 ч. 1. Ст. 2.
3. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1),
ст. 1
4. Федеральный закон от 25.04.2002 № 41-ФЗ «О внесении изменений и
дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств» //
"Российская газета", N 80, 07.05.2002
5. Административное право (Общая часть) / Под ред. В. П. Сальникова. –
СПб.: СПб., 2000.
6. Административное право: Учебник/под ред. Л.Л.Попова.-2-е изд.,
перераб. и доп. – М., Юристъ, 2006.
7. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. - М., 2005
8. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов.М.:Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА*М), 2001.
17