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h
DIRECCIONES EN EL DESARROLLO
Comer
cio
Cadenas de valor globales
inclusivas
Opciones de política para pequeñas y
medianas empresas y países de bajos
ingresos
Ana Paula Cusolito, Raed Safadi y Daria Taglioni
GRUPO BANCO
MUNDIAL
Cadenas de valor globales
inclusivas
DIRECCIONES EN EL DESARROLLO
Comercio
Cadenas de valor globales
inclusivas Opciones de política para
pequeñas y medianas empresas y países de
bajos ingresos
Ana Paula Cusolito, Raed Safadi y Daria Taglioni
® » OCDE
GRUPO DEL BANCO
MUNDIAL
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1 2 3 4 19 18 17 16
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Atribución: cite el trabajo de la siguiente manera: Cusolito, Ana Paula, Raed Safadi y Daria Taglioni. 2016. Cadenas de
valor globales inclusivas: opciones de políticas para pequeñas y medianas empresas y países de bajos ingresos.
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ISBN (papel): 978-1-4648-0842-5
ISBN (electrónico): 978-1-4648-0843-2
DOI: 10.1596/978-1-4648-0842-5
Arte de portada creado por Patrick Ibay. Usado con permiso. Se requiere permiso adicional para su reutilización.
Diseño de portada: Debra Naylor, Naylor Design, Inc.
Se han solicitado datos de catalogación en publicación de la Biblioteca del Congreso.
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
Contenido
Prólogo
Prefacio
Agradecimientos
Acerca de los autores
Abreviaturas
ix
xiii
xvi
xvii
xix
Descripción general
Introducción
1
Mejor entorno político para cadenas de valor mundiales más
inclusivas
2
Inversión en ampliar la base estadística y técnica
Análisis de la participación en las CGV
5
Capítulo 1
Preparando la escena
9
Introducción
9
Las cadenas de valor mundiales y las oportunidades para los países de
bajos ingresos
13
Importancia de las Pymes
16
Referencias
20
Capítulo 2
Hechos estilizados sobre las PYMES en las CGV
23
Informalidad de la economía: una restricción vinculante
23
Participación en CGV: Inserción Directa
23
Proveedores de Grandes Empresas Locales y Multinacionales:
Inserción Indirecta
29
Vínculos entre las inversiones de las EMN y el desempeño de las
PYME 34
Nota
38
Referencias
38
Capítulo 3
Participación de las PYME y los países de bajos ingresos
en las CGV: determinantes y desafíos
39
Introducción
39
Determinantes internos de la participación y mejora de las
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
v
vi
Contents
PYME en las cadenas de valor mundiales
45
Determinantes externos de la participación de las PYME en las CGV
53
Notas
91
Referencias
92
Capítulo 4 Políticas para promover la participación de las PYMES y
Países de bajos ingresos en las CGV
97
Introducción
97
Fomentar la apertura del comercio internacional
98
Garantizar que los beneficios de la apertura lleguen más allá
Las grandes empresas y el G20 para las pymes y las personas de
bajos ingresos
Países
106
Invertir en ampliar la base estadística y técnica
Análisis de la participación en las CGV
111
Nota
114
Referencias
114
Cajas
1.1
1.2
2.1
3.1
Comprender los factores que impulsan las cadenas de valor mundiales 10
Mensajes clave para llevar del Capítulo
1
19
Mensajes clave para llevar del Capítulo
2
37
La labor del Banco Mundial para fortalecer los países en desarrollo
Capacidad de los países para satisfacer productos internacionales
y estándares de proceso
45
3.2
Implementación de un sistema de ventanilla única en la República
Democrática Popular Lao
69
3.3
Acuerdo de la OMC sobre Facilitación del Comercio
71
3.4
El Programa Exporta Fácil en América Latina
72
3.5
Barreras al comercio y a la inversión: el caso de las LCR que afectan
Energías Renovables
77
3.6
Compromiso del Grupo del Banco Mundial en Bangladesh
81
3.7
Mensajes clave para llevar del Capítulo 3
89
4.1
Mensajes clave para llevar del Capítulo 4
112
Cifras
1.1
Promedio de CGV total, extrarregional e intrarregional
P articipación entre regiones, 2001 y 2011
14
1.2
Valor añadido interno incorporado en las exportaciones de terceros países,
Países seleccionados, 1995 y 2008
15
2.1
Contribución de las PYMES a las exportaciones directas brutas de
manufacturas,
2012
25
2.2
Intensidades de exportación: relación exportaciones-facturación, 2012 26
2.3
Proporción
de los principales exportadores en el valor total de las
exportaciones, 2012
27
2.4
Proporción del valor bruto de las exportaciones directas de las pymes, 2012
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
Contents
28
2.5
Proporción
del valor bruto de las exportaciones directas de empresas
pequeñas y grandes
por Destino, 2009
29
2.6
Intensidad exportadora y productividad laboral
30
2.7
Participación de las PYME en las exportaciones: economía total, 2009 31
2.8
Participación de las PYME en las exportaciones: manufacturas, 2009 32
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
vii
viii
Contents
2.9
2.10
2.11
2.12
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
3.13
3.14
3.15
3.16
3.17
3.18
3.19
3.20
3.21
3.22
3.23
4.1
Exportaciones upstream de pymes a través de grandes empresas,
proporción del total Exportaciones de valor agregado de las 32
Participación
de las
PYME en 2009
el valor agregado interno total de las
PYMES: toda
la economía,
exportaciones
Vehículosde
de motor, 2009
33
Participación de las PYME en el valor agregado interno total de las
exportaciones
Servicios de
empresariales, 2009
33
Participación de las PYME en el valor agregado interno total de las
exportaciones
de 2009
Manufactura,
34
¿Qué tipos de mejora económica?
40
Ejemplo de posible modernización intersectorial en Nicaragua
41
Disfrutar de una porción más pequeña de un pastel más grande:
eléctrico
y óptico
Equipo
en Vietnam
42
La relevancia de diversas formas de KBC para la competitividad
de las empresas manufactureras japonesas
44
Pymes que participan en mercados internacionales, por estado de
innovación,
2010 a 2012
46
La calidad gerencial difiere según los países, con importantes
Implicaciones para la productividad
48
La CGV de las TIC
51
Barreras que enfrentan las empresas al ingresar a las cadenas de valor:
privadas
Vistas de sectores
54
Apoyo a empresas emergentes y pymes en Japón
57
Tiempo de viaje a las principales ciudades
60
Cargos promedio de terminación y minutos salientes, 2003-2012
64
Los cuellos de botella en la cadena de suministro son la causa principal ses
de Rendimiento
los costos comerciales
ent
logístico y conectividad
66
Gastos en logística a nivel de empresa como porcentaje de las ventas, a y
cin
2011-12
67
co
Cambio porcentual en las puntuaciones del LPI, por componente del
LPI yGrupo de ingresos, 2007-14
68
Aranceles promedio simple, países seleccionados, 2014
74
Aranceles sobre el Valor Bruto y el Valor Agregado Interno de
Exportaciones, 2009
75
Nivel promedio de restricción impuesta a las importaciones
76
Barreras al emprendimiento, 2013
83
Tamaño promedio de las empresas nuevas y antiguas en todas las
industrias
Paísesy
83
Jordania: desempeño de la tecnología versus lo tradicional
Exportadores
85
Conectividad de banda ancha, por tamaño de empresa, 2010 y 2013 86
Empresas dedicadas a las ventas a través del comercio electrónico por
empleo
Tamaño, 2008 y 2012
87
Medidas de facilitación del comercio: posible reducción de costos de
bienes
Comercio
99
Mesas
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
Contents
O.1
O.2
O.3
2.1
3.1
ix
Áreas prioritarias para la política comercial y de inversión
4
Áreas prioritarias para el desarrollo de capacidades
5
Áreas prioritarias para ampliar la base estadística y el análisis
7
Porcentaje de exportadores, por número de empleados y extranjeros
Propiedad, minería y canteras, manufactura, suministro de electricidad,
gas, vapor y aire acondicionado, y suministro de agua, alcantarillado,
gestión de residuos y actividades de remediación (CIIU rev. 4 - sectores 5
a 39), 2011
24
Mercado global de comercio electrónico de empresa a consumidor,
por región, 2012-17
85
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
Prefacio
El crecimiento inclusivo y la promoción de las pequeñas y medianas empresas
(PYME) fueron dos prioridades clave para la presidencia turca del G20 en 2015.
Turquía pidió a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) y al Grupo del Banco Mundial que examinen las barreras que enfrentan las
PYME y las empresas en los países de bajos ingresos para mejorar su participación en
los mercados globales de bienes, servicios, inversiones e ideas.
El presente informe se ha preparado en cumplimiento de ese mandato. Es producto
de una estrecha colaboración entre las dos organizaciones y se basa en las últimas
investigaciones.
Las PYMES son la columna vertebral de todas las economías, tanto desarrolladas
como en desarrollo. En los países de altos ingresos, las PYME realizan la mayor parte
de la actividad económica privada y representan más del 60 por ciento del empleo y el
50 por ciento del producto interno bruto. En los países de bajos ingresos, las PYME
contribuyen significativamente a ampliar las oportunidades de empleo, la inclusión
social y la reducción de la pobreza. En las economías emergentes, las PYMES aportan
en promedio más del 50 por ciento del empleo y el 40 por ciento del producto interno
bruto. Sin embargo, a pesar de su importancia en la mayoría de los países, las PYME
son responsables de menos de la mitad del valor de las exportaciones brutas directas.
Una característica destacada del comercio mundial durante las últimas dos décadas
es el surgimiento de las cadenas de valor globales (CGV), en las que se procesan bienes
y servicios y se agrega valor en los múltiples países que forman parte de la cadena.
Esto ha aumentado la interconexión de las economías y ha llevado a una creciente
especialización en actividades y etapas específicas de las cadenas de valor, en lugar de
industrias enteras . Más del 70 por ciento del comercio mundial se realiza en bienes y
servicios intermedios y en bienes de capital.
Por lo tanto, las CGV han proporcionado una vía a través de la cual los países
pueden industrializarse en una etapa mucho más temprana de desarrollo, a medida que
las empresas productoras optan por deslocalizar fragmentos de la cadena de valor de la
producción a países donde la mano de obra es más barata o donde otras ventajas de
ubicación confieren una ventaja de costos competitiva en general. CGV.
Las CGV son especialmente importantes para los países de bajos ingresos donde la
mayoría de las empresas son PYME, para las cuales la mejor metáfora no sería una
cadena sino una escalera. La desagregación de la producción en etapas separadas
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
x
xi
Foreword
permite a sus empresas no sólo encontrar su lugar en la escala, sino también ascender
peldaños a medida que mejoran sus capacidades. Las cadenas de valor mundiales
fomentan ese movimiento ascendente al recompensar las habilidades, el aprendizaje y
la innovación. Superar los obstáculos a la participación en las cadenas de valor
mundiales puede generar grandes dividendos; Las economías en desarrollo con la
participación en las CGV de más rápido crecimiento tienen tasas de crecimiento del
producto interno bruto per cápita un 2 por ciento más altas que el promedio.
El informe concluye que, si bien la participación en las cadenas de valor mundiales
es heterogénea y desigual, entre los países y dentro de ellos, se produce principalmente
a través de una contribución indirecta a las exportaciones (vínculos hacia atrás). El
peso relativamente bajo de las pymes en las exportaciones a nivel de la economía total
refleja en parte efectos compositivos y las consiguientes economías de escala. Las
PYME exportadoras están significativamente subrepresentadas en sectores intensivos
en capital (tangible), como el equipo de transporte, pero se comparan favorablemente
en el sector de servicios, y también en sectores heterogéneos donde la especialización y la marca pueden impulsar la penetración de las exportaciones.
¿Cómo pueden los responsables de las políticas responder mejor a la realidad de
economías más interconectadas caracterizadas por el surgimiento de las CGV?
¿Cuáles son las características de un entorno empresarial que permite a las pymes y a
las empresas de los países de bajos ingresos participar en las cadenas de valor
mundiales y facilita oportunidades de mejora a lo largo del tiempo?
Este informe ofrece respuestas a estas preguntas. Las CGV son consecuencia de
avances en la tecnología y la logística de la información y las comunicaciones,
mercados más abiertos para el comercio y la inversión y marcos de políticas
complementarios que son apropiados para la etapa de desarrollo de un país. Un
hallazgo clave es que las CGV no responden a enfoques fragmentados de cambio de
políticas. Se necesita un enfoque de “toda la cadena de valor”. Algunas de estas
políticas son de naturaleza horizontal: buena infraestructura y conectividad, un entorno
favorable a las empresas, mercados laborales flexibles e inversiones públicas en
educación y habilidades, y una serie de otras políticas que mejoran la capacidad de la
cadena de suministro. Otras iniciativas de política están más dirigidas, como la
eliminación de restricciones al comercio y la inversión, subsidios discriminatorios,
requisitos de contenido local o desempeño de exportaciones y restricciones a las
divisas.
Un mejor entorno político para un crecimiento más inclusivo también requiere
inversión en personas, en habilidades y en innovación, que son importantes motores de
las CGV. La mayor proporción de creación de valor en una cadena de valor mundial
suele encontrarse en determinadas actividades anteriores, como el desarrollo de nuevos
conceptos, la investigación y el desarrollo o la fabricación de piezas y componentes
clave, así como en determinadas actividades posteriores, como el marketing, la
creación de marcas o la atención al cliente. servicio. Tales actividades implican
conocimientos tácitos y no codificados en áreas como el diseño original y la creación y
gestión de tecnologías de vanguardia y sistemas complejos, así como conocimientos de
gestión u organizativos.
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
xii
Foreword
Para que las cadenas de valor mundiales alcancen todo su potencial es esencial
contar con políticas comerciales y de inversión adecuadamente coordinadas entre los
países . Si bien los acuerdos comerciales preferenciales se han convertido en un
elemento cada vez más importante de la cooperación internacional, garantizar que sean
coherentes y complementen el sistema de comercio multilateral de la Organización
Mundial del Comercio (OMC) sigue siendo un desafío político clave.
La acción multilateral en el marco de la OMC es fundamental para ayudar a garantizar
que una amplia gama de países y empresas puedan beneficiarse de las oportunidades
de especialización internacional a través de las CGV.
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
Foreword
Ken Ash
Director, Dirección de Comercio y
Agricultura
Organización para la cooperación
económica y el desarrollo
Anabel González
Director sénior de Comercio y
Práctica Global de Competitividad
Grupo del Banco Mundial
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
13
Prefacio
Este informe conjunto de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE) y el Grupo del Banco Mundial ha sido preparado a petición de la
presidencia turca del Grupo de los Veinte (G20). Es parte de programas de trabajo
plurianuales más amplios de la OCDE y el Grupo del Banco Mundial, y se basa en
informes anteriores de ambas organizaciones y otras instituciones internacionales a las
sucesivas presidencias del G20.
El objetivo del informe es hacer que las cadenas de valor mundiales (CGV) sean
más “inclusivas ”, superando las limitaciones a la participación de las pequeñas y
medianas empresas (PYME) y facilitando el acceso a los países de bajos ingresos. De
este informe se desprenden dos hechos clave: la participación en las CGV es
heterogénea y desigual, entre y dentro de los países, y los datos disponibles y la
evidencia basada en encuestas sugieren que la participación de las PYME en las CGV
se produce principalmente a través de una contribución indirecta a las exportaciones,
en lugar de exportar directamente. .
•
•
Heterogeneidad en la participación en las CGV. Los países de bajos ingresos están
subrepresentados en las cadenas de valor mundiales, aunque su integración se ha
ampliado considerablemente en el transcurso de las últimas dos décadas: del 6 por
ciento a alrededor del 11 por ciento del total mundial. Las pymes de los países de
bajos ingresos operan predominantemente en la economía informal y su
participación en las cadenas de valor mundiales se concentra en el sector agrícola y
en actividades manufactureras y de servicios con uso intensivo de mano de obra y
muy bajo valor añadido, donde los costos de entrada son más bajos y no intensivos
en capital. Las PYME de los países de ingresos medios y altos operan en el extremo
del espectro de bajo valor agregado y en actividades de nicho altamente calificadas
y especializadas. La creciente importancia del capital basado en el conocimiento
dentro de las cadenas de valor, junto con una mayor fragmentación internacional de
estas cadenas, ha abierto nuevos canales para la integración a través de la
especialización en tareas específicas.
Participación a través de contribución indirecta a las exportaciones. La mayoría de
las PYME en las economías de altos ingresos están muy bien conectadas a las CGV
como proveedores nacionales de exportadores . Las PYMES están muy
subrepresentadas en las CGV si se consideran únicamente las exportaciones
directas.
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
xiii
xiv
Preface
El informe argumenta que la acción política, a nivel nacional y multilateral y a
través del liderazgo del G20, puede marcar la diferencia en el logro de cadenas de valor
mundiales más inclusivas a través de un enfoque holístico de reforma que abarque el
comercio, la inversión y las políticas internas en los países del G20 y en el comercio.
países socios; También se necesita inversión para ampliar la base estadística y el
análisis de las cadenas de valor mundiales y para compartir conocimientos sobre las
mejores prácticas de políticas y programas propicios. Se elaboran tres amplias áreas de
recomendaciones para su consideración por el G20:
•
•
•
Establecer un plan de acción de comercio e inversión para la inclusión, definiendo
objetivos claros y alcanzables en materia de política comercial y de inversión e
identificando las acciones de política interna complementarias necesarias.
Complementar las acciones de comercio, inversión y políticas internas brindando el
liderazgo político y el apoyo necesarios para mejorar la colaboración entre los
sectores público y privado y el establecimiento de plataformas globales para
compartir mejores prácticas.
Proporcionar apoyo político para el establecimiento de un plan plurianual realista
para ampliar y mejorar la base estadística necesaria para aumentar la capacidad de
todos los países para que puedan identificar e implementar políticas que
contribuyan a un crecimiento y un desarrollo más fuertes, más inclusivos y
sostenibles . globalmente.
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
Expresiones de gratitud
Esta publicación ha sido preparada conjuntamente por el Grupo del Banco Mundial
(GBM) y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE).
Ana Paula Cusolito (Economista Principal, Práctica Global de Comercio y
Competitividad, GBM), Raed Safadi (Director Adjunto, Dirección de Comercio y
Agricultura, OCDE) y Daria Taglioni (Economista Líder, Práctica Global de
Comercio y Competitividad, GBM), son los autores principales. de este informe. Los
autores desean agradecer las útiles contribuciones recibidas para la preparación del
informe, incluidas las de Nadim Ahmad, Jefe de División de la Dirección de
Estadística (OCDE); Jean-Francois Arvis, economista principal, Práctica Global de
Comercio y Competitividad (GBM); Christina Busch, consultora de Práctica Global
de Comercio y Competitividad (GBM); Michael Ferrantino, economista principal,
Práctica Global de Comercio y Competitividad (GBM); Patrick Ibay, Consultor,
Práctica Global de Comercio y Competitividad (GBM); y Dirk Pilat, director adjunto
de la Dirección de Ciencia, Tecnología e Innovación (OCDE).
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
15
Sobre los autores
Ana Paula Cusolito es Economista Senior especializada en innovación,
productividad, emprendimiento y comercio. Trabaja en la Unidad de Innovación y
Emprendimiento de la Práctica Global de Comercio y Competitividad del Grupo del
Banco Mundial. Ha realizado trabajos analíticos y operativos en materia de
innovación, productividad y comercio internacional. Tiene experiencia trabajando
principalmente en las regiones de Europa y Asia Central, América Latina y Medio
Oriente y Norte de África. Anteriormente trabajó en los departamentos de
Centroamérica y de Integración y Comercio del Banco Interamericano de Desarrollo.
Raed Safadi es director ejecutivo de la Dirección de Investigación y Políticas del
Departamento de Desarrollo Económico de Dubái. Fue Director Adjunto de Comercio
y Agricultura de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos en
París y trabajó en el Banco Mundial en Washington, DC y en la Comisión Económica
y Social para Asia Occidental en Beirut. Ha publicado numerosas publicaciones sobre
desarrollo económico y el sistema de comercio multilateral, acuerdos comerciales
regionales, servicios y medio ambiente.
Daria Taglioni es economista líder y líder de soluciones globales en cadenas de valor
globales en la práctica global de comercio y competitividad del Grupo del Banco
Mundial. El trabajo publicado de la Sra. Taglioni sobre análisis de política económica
cubre temas de comercio y finanzas internacionales, incluida la competitividad de las
empresas y los países en la economía global y la relación entre los mercados
financieros y el desempeño. Antes de unirse al Grupo del Banco Mundial, la Sra.
Taglioni trabajó en el Banco Central Europeo y la OCDE. Tiene un doctorado en
economía internacional del Graduate Institute Geneva.
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
xvii
Abreviaturas
ABTC
Tarjeta de viaje de negocios APEC
APEC
B20
cooperacion economica Asia Pacifico
Negocio 20
BRICOS
Brasil, Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica
CAGR
CBTA
tasa compuesta de crecimiento anual
Acuerdo de transporte transfronterizo
CEI
TCE
Encuesta de Innovación Comunitaria
Europa y Asia Central
IED
la inversión extranjera directa
G20
CGV
Grupo de los Veinte
cadenas de valor globales
TIC
tecnología de la información y la comunicación
CFI
Corporación financiera internacional
IIRSA
DPI
Integración de la Infraestructura Regional en América del Sur
derechos de propiedad intelectual
CIIU
Clasificación Industrial Internacional Estándar
KBC
LACA
capital basado en el conocimiento
América Latina y el Caribe
LCR
LPI
requisitos de contenido local
índice de desempeño logístico
MENA
Oriente Medio y África del Norte
EMN
MNA
empresas multinacionales
medidas no arancelarias
OCDE
PCG
fotovoltaic
aI+D
Organización para la cooperación económica y el desarrollo
garantía de crédito parcial
fotovoltaico
investigación y desarrollo
ACR
acuerdos comerciales regionales
ZEE
zonas económicas especiales
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
xix
xx
Abbreviations
Pymes
TFA
TiVA
UEMOA
UNCTAD
USDA
pequeñas y medianas empresas
acuerdo de facilitación del comercio
comercio de valor agregado
Unión Económica y Monetaria de África Occidental
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarollo
Departamento de Agricultura de EE. UU.
USITC
Comisión de Comercio Internacional de EE. UU.
OMC
Organización de Comercio Mundial
Inclusive Global Value Chains • http://dx.doi.org/10.1596/978-1-4648-0842-5
DESCRIPCIÓN GENERAL
Introducción
En la Cumbre de Brisbane de noviembre de 2014, los líderes del Grupo de los Veinte
(G20) llegaron a la conclusión de que el comercio y la competencia son poderosos
motores del crecimiento, el aumento de los niveles de vida y la creación de empleo.
También reconocieron que una forma importante para que los países se conecten a la
economía global y se desarrollen es a través de las cadenas de valor globales (CGV),
un reconocimiento de que las CGV brindan oportunidades para potenciar la economía
local con tecnología importada sofisticada, conocimientos técnicos y habilidades más
ricas. colocar. Los líderes del G20 en la Cumbre de Brisbane declararon que
“necesitamos políticas que aprovechen al máximo las cadenas de valor globales y
fomenten una mayor participación y adición de valor por parte de los países en
desarrollo”.
Este informe forma parte de programas de trabajo plurianuales más amplios de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) y el Grupo del
Banco Mundial para apoyar las políticas de los países sobre la integración de las
cadenas de valor mundiales con análisis y creación de capacidad para aprovechar las
cadenas de valor mundiales para el crecimiento y desarrollo. El informe se basa en
eventos y evaluaciones anteriores promovidos por el G20, incluido el Seminario de
Evaluación de las CGV de la OCDE y la Presidencia turca del G20 (París, 2 de junio de
2015) y los informes de las dos organizaciones y otras instituciones internacionales a
las sucesivas presidencias del G20 sobre las implicaciones de nuevas medidas
comerciales en términos de valor agregado y el surgimiento de cadenas de valor
mundiales para el comercio, la inversión y políticas relacionadas.
El objetivo del informe es hacer que las cadenas de valor mundiales sean más
“inclusivas”. La inclusión se define en este informe como superar las limitaciones de
participación de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y facilitar el acceso de los
países de bajos ingresos. Se hace hincapié en las limitaciones para las PYME. El
supuesto subyacente es que la mayoría de las empresas de los países de bajos ingresos
son PYME. Y es probable que incluso las empresas más grandes de los países de bajos
ingresos enfrenten desafíos similares a los de las PYME, incluido un entorno operativo
interno menos favorable e instituciones más débiles que generan costos fijos más altos
y desafíos para competir en los mercados internacionales. Sin embargo, al analizar los
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Introduction
desafíos para las PYME, este informe reconoce que existen diferencias importantes
entre las regiones del mundo.
De este informe se desprenden dos hechos clave. En primer lugar, la participación
en las CGV es heterogénea y desigual entre los países y dentro de ellos. En segundo
lugar, los datos disponibles para los países de la OCDE y la evidencia basada en
encuestas para los países de bajos ingresos sugieren que la participación de las PYME
en las CGV se produce principalmente a través de una contribución indirecta a las
exportaciones (vínculos hacia atrás).
•
•
Heterogeneidad en la participación en las CGV. El informe concluye que los países
de bajos ingresos están insuficientemente representados en las cadenas de valor
mundiales, aunque su integración se ha ampliado considerablemente en el
transcurso de las dos últimas décadas: de 259.000 millones de dólares en 1995 (o el
6 por ciento del total mundial de 4,6 billones de dólares), a alrededor de 1,5 billones
de dólares en 2011 (o el 11 por ciento del total mundial de 14 billones de dólares),
según la base de datos sobre comercio de valor añadido (TiVA) de la OCDE y la
Organización Mundial del Comercio (OMC) . Aunque las pymes de los países de
bajos ingresos operan predominantemente en la economía informal, su
participación en las cadenas de valor mundiales es difícil y se concentra en el sector
agrícola y en actividades manufactureras y de servicios con uso intensivo de mano
de obra y muy bajo valor añadido , donde los costos de entrada son más bajos y No
intensivo en capital tangible. Por el contrario, las PYME de los países de ingresos
medios y altos operan en el extremo del espectro de bajo valor agregado y en
actividades de nicho altamente calificadas y especializadas. La creciente
importancia del capital basado en el conocimiento en las cadenas de valor de los
productos, junto con una mayor fragmentación internacional de estas cadenas, ha
abierto nuevos canales para la integración a través de la especialización en tareas
específicas.
Participación a través de contribución indirecta a las exportaciones. El informe
concluye que la mayoría de las PYME están conectadas a las CGV como
proveedores nacionales de exportadores. Las PYMES están muy subrepresentadas
en las CGV si se consideran únicamente las exportaciones directas. Sin embargo,
en las CGV la contribución indirecta a las exportaciones también importa. El
análisis de encuestas y la evidencia de estudios de caso del Banco Mundial y un
nuevo trabajo en la OCDE que vincula los datos nacionales disponibles sobre las
PYME con la base de datos TiVA muestran que la contribución indirecta de las
PYME es considerable en todos los países de la OCDE y significativamente mayor
que el valor de las exportaciones directas. podría sugerir.
El informe defiende que la acción política, a nivel nacional y multilateral y a través
del liderazgo del G20, puede marcar la diferencia para lograr CGV más inclusivas. Se
proponen dos conjuntos coherentes de acciones: un enfoque holístico de la reforma,
que abarque el comercio, la inversión y las políticas internas en las naciones del G20 y
los países socios comerciales; e inversión para ampliar la base estadística y el análisis
técnico de la participación en las cadenas de valor mundiales y compartir
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conocimientos sobre mejores prácticas en materia de normas, políticas y programas.
Mejor entorno político para cadenas de valor mundiales más inclusivas
Los países del G20 son los socios comerciales clave para los países de bajos ingresos,
con alrededor del 70 por ciento de las importaciones de los países de bajos ingresos
originadas en los países del G20 y cerca del 80 por ciento de las exportaciones de los
países de bajos ingresos dirigidas al G20. Por lo tanto, las reformas de políticas que
reducirían los costos comerciales en las economías del G20 y los países de bajos
ingresos pueden tener implicaciones importantes para la participación en las CGV. El
comercio de las cadenas de valor mundiales se ve particularmente afectado por las
barreras comerciales: cuando los bienes y servicios cruzan fronteras varias veces, tanto
como importaciones como exportaciones, los costos comerciales se agravan. Esto es
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Esto es especialmente problemático para las empresas de los países de bajos ingresos y para las
PYME, que son menos capaces de absorber estos costos. Además, la inversión extranjera directa
(IED) es el vehículo más común para que los países participen en las CGV. Por ejemplo, el gobierno
estadounidense estima que las transacciones intraempresariales constituyen cerca del 50 por ciento
de las importaciones estadounidenses y alrededor del 30 por ciento de las exportaciones
estadounidenses. Según la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo, se
estima que actualmente el 80 por ciento del comercio mundial se produce dentro de redes de
producción internacionales de empresas multinacionales. Y son estas empresas las responsables de
más de 1 billón de dólares en flujos mundiales de IED anualmente. La IED es vital para las pymes, ya
que su predisposición natural es unirse indirectamente a las cadenas de valor mundiales como
proveedores iniciales de los exportadores.
El G20 podría liderar el progreso en áreas de reformas de políticas comerciales y de inversión que
requieren acción colectiva o que se beneficiarían de acciones políticas individuales por parte de los
miembros del G20. Por ejemplo, los países del G20 podrían liderar sus estrategias de crecimiento
interno, aprovechando el hecho de que la mayoría de las empresas líderes en las CGV, los
proveedores llave en mano y los compradores globales tienen su sede en los países del G20. El
Cuadro O.1 proporciona una lista detallada de acciones de política comercial y de inversión,
distinguiendo entre iniciativas nacionales y colectivas del G20.
Los gobiernos del G20, individual y colectivamente, tienen un papel importante que desempeñar
en el apoyo a las reformas internas en sus países y en los países socios. La agenda de reformas
internas es amplia, pero las prioridades para el G20 y los países de bajos ingresos incluyen mejorar la
productividad de las empresas mediante el desarrollo de capacidades internas de las empresas y
brindar acceso al capital y la conectividad, con especial atención a las necesidades de las PYME. Un
requisito clave en esta área es abordar las cuestiones relacionadas con la informalidad. En los países
de bajos ingresos, muchas empresas operan en el sector informal y eligen hacerlo a pesar de su
potencial de crecimiento. Esto se debe a que los beneficios marginales del aumento de la producción
a menudo son superados por el aumento marginal de los costos (regulatorios e impositivos) que
impone la formalización. Es necesario eliminar las barreras potenciales al crecimiento y la
formalidad en el marco regulatorio y fiscal, pero también se deben utilizar incentivos como un mejor
acceso a servicios de alta calidad, finanzas y otros requisitos para la participación en las cadenas de
valor mundiales como canales para fomentar la formalización en los países de bajos ingresos. y los
países socios del G20. Para mejorar la productividad de las empresas es necesario eliminar barreras
regulatorias y de otro tipo al crecimiento y escalamiento de las PYME, en particular las PYME
jóvenes e innovadoras. Hacerlo puede ayudar a los países de bajos ingresos a desarrollar nuevas áreas
de crecimiento y a las PYME a alcanzar un tamaño suficiente para participar en los mercados
internacionales. Por ejemplo, sería útil promover el desarrollo de ecosistemas de innovación y
avanzar hacia enfoques holísticos para evaluar la solvencia que vayan más allá del análisis
tradicional de los balances.
La agenda de reformas también deberá centrarse en mejorar la productividad fomentando el
desarrollo de habilidades gerenciales y la adopción de mejores prácticas de gestión, así como a través
de la capacitación vocacional y la educación permanente. Es necesario prestar especial atención a las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) y a la conectividad de banda ancha,
incluido el acceso a las redes de TIC y la competencia en ellas, ya que los procesos empresariales
basados en las TIC son fundamentales para participar en las cadenas de valor mundiales. Producir
con estándares de clase mundial, como lo exigen las cadenas de valor mundiales, significa que la
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calidad
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Cuadro O.1 Áreas prioritarias para la política comercial y de inversión
Qué: Establecer un plan de acción de comercio e inversión para la inclusión, definiendo objetivos claros y alcanzables en materia
de política comercial y de inversión, e identificar las acciones complementarias necesarias en la agenda interna.
Cómo puede ayudar el G20: La plataforma del G20 podría abordar las fallas de coordinación entre y dentro de los países a través
de un plan de acción integral centrado en tratar el comercio entrante y saliente y la IED en un marco integrado, dando tanta
consideración a las importaciones y la oportunidad como a las exportaciones y el acceso a los mercados. . La plataforma podría
agilizar los aranceles de importación y simplificar los procedimientos de exportación. Los sistemas existentes en el ámbito
financiero del G20 pueden servir de orientación.
Temas a considerar que se incluirán en el plan de acción de comercio e inversión para la
inclusión
National
Collective
initiative action
Impulsar la agenda de facilitación del comercio completando el proceso de ratificación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio
de la OMC y complementando las mejoras en la infraestructura material y física y la calidad de los servicios logísticos.
Aprovechar mejor los desafíos que enfrentan las PYMES para ser competitivas en las CGV, relajando políticas como las reglas de
origen y acordando llevar otras políticas, como principios o estándares de competencia, al nivel internacional de políticas; y
mediante financiación dedicada a la ayuda para el comercio o mediante otros esfuerzos de creación de capacidad que apoyen
la preparación de las PYME para cumplir con las regulaciones.
Reformar, a nivel nacional y en coordinación con otros miembros del G20, los sectores de servicios empresariales en industrias de
redes clave, como la logística, los servicios de gestión de la cadena de suministro, los servicios relacionados con las TIC, el
comercio electrónico y los servicios profesionales, eliminando barreras de entrada y mejorando la producción. regulación
competitiva.
Involucrar a las empresas líderes de las cadenas de valor mundiales, a los proveedores llave en mano, a los compradores
globales y a las PYME en la identificación de limitaciones y soluciones vinculantes para la atracción y promoción de
inversiones, con el fin de mejorar el clima de inversión y la capacidad de absorción de las PYME, particularmente en sectores
que se sabe que generan fuertes vínculos entre las PYME ascendentes y descendentes. como los servicios, las industrias
basadas en el conocimiento y los sectores manufactureros donde la especialización y la marca son importantes.
Establecer una plataforma del G20 para identificar e implementar medidas para la reducción de fricciones contractuales que
actúan como un desincentivo a la subcontratación y deslocalización de activos innovadores valiosos. Priorizar la minimización
de los costos de transacción para las PYME (micromultinacionales e inversores del G20 y usuarios de propiedad intelectual
importada de países de bajos ingresos).
Mientras se desarrolla e implementa una legislación de propiedad intelectual rigurosa en los países del G20 para proteger los
activos innovadores y atraer tecnología de propiedad extranjera, minimizar los costos de transacción para las PYME
simplificando los procedimientos y garantizando un examen de alta calidad para aumentar el valor de la señalización de
propiedad intelectual.
Abordar las preocupaciones de competencia de las PYME y los países de bajos ingresos, con respecto al comportamiento de las
grandes empresas multinacionales o los prejuicios anti-PYME en el funcionamiento actual de las cadenas de suministro,
mediante el establecimiento de un diálogo sobre la inclusión en las CGV con el B20.
Mejorar la cooperación y la coordinación entre socios para el desarrollo a nivel multilateral, regional y bilateral, con miras a hacer
que la ayuda funcione mejor para el comercio, la inversión y el crecimiento inclusivo.
Impulsar el plan de acción sobre comercio e inversión con algunas acciones concretas
• Establecer un plan de acción de comercio e inversión para la inclusión.
• Comprometerse a relajar las políticas sobre reglas de origen en los países del G20.
• Definir el “nivel de aranceles molestos” y comprometerse a eliminarlos en los países del G20 dentro de un cronograma
establecido.
• Incrementar el enfoque de la Ayuda para el Comercio y otros programas para apoyar la preparación de las PYMES para cumplir
con las regulaciones comerciales y de inversión.
• Establecer una colaboración con el B20 para identificar limitaciones vinculantes clave y soluciones para fomentar la diversidad
de proveedores, centrándose en la eficiencia de la prestación de servicios logísticos y los vínculos entre EMN y PYME.
Nota: B20 = Negocio 20; IED = Inversión Extranjera Directa; G20 = Grupo de los Veinte; CGV = cadenas de valor globales; TIC = Tecnología de la
información y la comunicación; PI = propiedad intelectual; EMN = empresas multinacionales; Pymes = pequeñas y medianas empresas; OMC =
Organización Mundial del Comercio.
La certificación y las normas son cada vez más importantes como determinantes de la
competitividad. El cumplimiento de las numerosas normas y reglamentos técnicos puede resultar
especialmente gravoso para las empresas de los países de bajos ingresos, y las PYME suelen pasar
desapercibidas para los consumidores, lo que reduce los incentivos para cumplirlos. El
reconocimiento mutuo y la convergencia de las normas públicas y privadas dominantes contribuirían
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a reducir estos costos. El Cuadro O.2 resume las áreas prioritarias para el desarrollo de capacidades.
Inversión en ampliar la base estadística y técnica
Análisis de la participación en las CGV
Una forma importante, y a menudo pasada por alto, de facilitar una integración exitosa en las cadenas
de valor mundiales, particularmente para los países de bajos ingresos, consiste en identificar
correctamente las limitaciones, las acciones correctivas y la eficacia de las nuevas medidas políticas.
Los diagnósticos específicos de cada país y región, que también diferencian entre tipos de empresas,
son cruciales
Cuadro O.2 Áreas prioritarias para el desarrollo de capacidades
Qué: Complementar el comercio, la inversión y las acciones políticas internas complementarias proporcionando el liderazgo
político necesario y el apoyo a la colaboración entre los sectores público y privado y el establecimiento de plataformas globales
para compartir las mejores prácticas.
Papel del G20: Ayudar a las PYME y a los países de bajos ingresos a desarrollar nuevas áreas de crecimiento y participar en los
mercados internacionales, una visión estratégica compartida y una mayor acción colectiva para abordar las principales
limitaciones. El G20 puede ofrecer el liderazgo político y la influencia necesarios con el sector privado para aprovechar las
cadenas de valor mundiales para una “carrera hacia la cima” en los países participantes.
Descripción
Iniciativa
nacional
Acción
colectiva
✓
✓
Informalidad
Aprovechar el potencial de crecimiento de las empresas dinámicas e innovadoras que operan en el
sector informal
economía al eliminar los desincentivos para acudir al mercado formal, en particular para las
empresas informales en las partes intermedias de las cadenas de valor mundiales en los países de
bajos para
ingresos.
Políticas
mejorar la productividad de las empresas a través del aprendizaje, la innovación, el
desarrollo de habilidades, la actualización y el intercambio entre pares
Fomentar el desarrollo de habilidades gerenciales y la adopción de sólidas prácticas gerenciales, la
formación vocacional y la educación permanente.
Eliminar las barreras regulatorias y de otro tipo al crecimiento y escalamiento de las PYME, en
particular las PYME jóvenes e innovadoras, incluidas las barreras a la entrada, el crecimiento y la
salida de las empresas.
Fomentar la colaboración con empresas líderes y compradores globales para capacitar al personal
local
como de
unatransferencia
persona másdeeficiente.
medios
conocimientos y garantizar que la información esté actualizada y
corresponda a las necesidades de las empresas líderes.
Asistir a las Pymes en el uso de tecnologías de libre disponibilidad o en la adquisición de acuerdos de
licencia tecnológica.
Garantizar que la certificación de calidad, los reglamentos técnicos, las normas y la evaluación de la
conformidad
los procedimientos no son discriminatorios y no crean obstáculos innecesarios al comercio; centrar
los programas de ayuda para el comercio en la creación de capacidad en los países de bajos
ingresos y en las PYME para la adopción de normas que conduzcan a la mejora de la calidad, la
productividad y el bienestar; facilitar la preparación de los sectores público y privado para la mejora
de las normas; promover la convergencia de estándares voluntarios públicos y privados para
reducir costos; e informar estos procesos a través de directrices nacionales e internacionales.
✓
✓
✓
✓
✓
✓
✓
la tabla continúa en la
página siguiente
Cuadro O.2 Áreas prioritarias para el desarrollo de capacidades (continuación)
Conectividad
Apoyar las TIC y la conectividad de banda ancha. Fortalecer las redes de banda ancha y mejorar el acceso y la competencia.
Fomentar mejoras en la eficiencia del sector de servicios y esfuerzos colectivos para
facilitar el acceso de las PYME y los países de bajos ingresos a las redes TIC.
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✓
✓
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Brindar asistencia a PYMES y empresas en países de bajos ingresos, incluso a través de plataformas electrónicas que ayuden a
las empresas nacionales a adquirir tecnología extranjera y comercializar su propiedad intelectual.
Apoyar la conectividad física y la logística. Ayudar a los países a implementar eficazmente todos los aspectos de las reformas del
sector de la logística y el transporte. Apoyar el desarrollo de capacidades para personalizar los enfoques para ✓ satisfacer
necesidades específicas, circunstancias operativas y prioridades nacionales de conectividad.
Proporcionar una serie de posibles actividades de apoyo para las TIC y la conectividad física, desde la construcción de
infraestructura hasta las evaluaciones del desempeño de la logística y el comercio electrónico, el desarrollo de planes de
implementación prácticos y la identificación de fuentes de financiamiento para los planes de implementación.
Financiación
Permitir una financiación que tenga en cuenta el conocimiento intrínseco, el conjunto de talentos, los canales de distribución, las
relaciones comerciales, los modelos de negocio y el acceso a la tecnología en la valoración de ✓ la capacidad de pago.
Plataformas globales para el desarrollo de capacidades
Establecer o apoyar la ampliación de plataformas globales para compartir mejores prácticas, aprendizaje, aprendizaje electrónico
e intercambio. Fomentar la participación del sector privado en plataformas globales y su uso
✓
para el intercambio de bienes y servicios y soluciones de financiación transfronterizas.
Proporcionar un enfoque holístico, centrado en el país y de múltiples partes interesadas para el desarrollo de capacidades que se
mantenga en el tiempo, incluida la participación del sector privado local e internacional (proveedores locales, líderes globales,
compradores y consumidores avanzados) y socios de desarrollo, y la creación de un grupo privado. base de proveedores del
sector para servicios de asesoramiento sobre creación de capacidades.
Acciones concretas para poner en marcha medidas nacionales complementarias al plan de acción sobre comercio e inversión
• Establecer colaboración con el B20 para identificar limitaciones vinculantes clave y soluciones para fomentar la diversidad de
proveedores, comenzando por abordar los desafíos en las áreas de protección de la propiedad intelectual y transferencia de
tecnología, calidad, certificación, estándares y eficiencia de la prestación de servicios logísticos.
• Apoyar instalaciones locales, regionales y globales maduras en la difusión y ampliación de mejores prácticas en los sectores
público y privado para compartir conocimientos.
• Establecer un plan de acción para la conectividad universal de las TIC y de banda ancha y empoderar a las PYME para
aprovechar la economía digital.
Nota: B20 = Negocio 20; G20 = Grupo de los Veinte; CGV = cadenas de valor globales; TIC = Tecnología de la información y la comunicación; PI =
Propiedad intelectual; Pymes = pequeñas y medianas empresas.
para guiar la política. Esto abarca toda la gama del sistema de información estadística,
incluidos los datos macro y micro (a nivel de empresa).
Iniciativas estadísticas recientes han mejorado la comprensión de las cadenas de
valor mundiales, permitiendo estimar los flujos comerciales en términos de valor
agregado. La base de datos TiVA de la OCDE y la OMC es un ejemplo reciente y bien
conocido de medición y análisis a nivel macro del comercio de valor agregado.
Aunque esta base de datos incluye 61 economías, se incluyen pocos países de bajos
ingresos, especialmente en África y Asia Central. Se necesitan esfuerzos significativos
para desarrollar y mejorar los componentes estadísticos nacionales que se requieren
para su inclusión en la base de datos TiVA. Otras áreas estándar de recopilación de
datos a nivel macro en las que sería beneficiosa una mayor inversión incluyen las
estadísticas estructurales de las empresas, el comercio por características de las
empresas, los indicadores de emprendimiento (demografía empresarial) y las
estadísticas del comercio exterior de sus filiales.
Todas estas recopilaciones estándar requieren buenos datos a nivel de empresa. Por lo tanto, la
inversión y la ampliación de los microdatos y las encuestas y recopilaciones de datos existentes son
una prioridad central para una mejor formulación de políticas. Las Encuestas de Empresas del Grupo
del Banco Mundial utilizan instrumentos de encuesta estándar para recopilar datos a nivel de
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empresa sobre el entorno empresarial de propietarios de empresas y altos directivos. Las encuestas
dan cuenta del tamaño de las empresas y cubren una amplia gama de temas, incluido el acceso a la
financiación, la corrupción, la infraestructura, la delincuencia, la competencia, el trabajo, los
obstáculos al crecimiento y las medidas de desempeño, pero aún no la participación en las cadenas de
valor mundiales. Otros conjuntos de datos disponibles incluyen encuestas de microempresas,
informales, sectoriales y de otro tipo, que también podrían aprovecharse. Se encuentran disponibles
conjuntos de datos de panel (longitudinales) de resultados de encuestas para muchos países. Estas
estadísticas constituyen una base excelente para ampliar las herramientas disponibles para
documentar las mejores relaciones comerciales que tienen lugar en el contexto de las CGV. Esto
incluye recopilar información a nivel de empresa sobre los vínculos entre exportadores y
compradores extranjeros, y entre empresas locales y empresas multinacionales integradas en cadenas
de valor mundiales (vínculos hacia atrás y hacia adelante), así como información sobre los factores
internos y externos que facilitan o impiden la adhesión y modernización de las empresas en las CGV.
El Cuadro O.3 resume las áreas prioritarias para ampliar la base estadística y el análisis.
Las empresas grandes y pequeñas exhiben comportamientos diferentes en la adopción de prácticas
de certificación y estándares regulatorios internacionales, y en el uso de las TIC y la tecnología. Estos
comportamientos y la naturaleza de la participación de las empresas de los países de bajos ingresos
en las CGV se encuentran entre las áreas que pueden documentarse mejor mediante la incorporación
de un módulo de CGV en las encuestas empresariales existentes. También son necesarias
evaluaciones de impacto de las políticas que pueden facilitar la participación sostenible y la mejora
en las cadenas de valor mundiales por parte de las pymes y las empresas de los países de bajos
ingresos para fortalecer la base empírica para la formulación de políticas.
Cuadro O.3 Áreas prioritarias para ampliar la base estadística y los análisis
Qué: Proporcionar apoyo político para el establecimiento de un plan plurianual realista para ampliar y mejorar la base estadística
necesaria para aumentar la capacidad de todos los países para identificar e implementar políticas que puedan contribuir a un
crecimiento y un desarrollo más fuertes, más inclusivos y sostenibles a nivel mundial. .
Por qué el G20 puede ayudar: El G20 está en una posición ideal para fomentar y apoyar la generación de mejores análisis
basados en evidencia y asesoramiento sobre políticas, a nivel nacional y multilateral, a través de acciones gubernamentales
individuales y organizaciones internacionales y regionales relevantes.
Descripción
Inversiones para fortalecer la recopilación y el análisis de datos a nivel micro de empresas en países
de bajos ingresos y países del G20, incluso aprovechando herramientas existentes como las
Encuestas de Empresas del Grupo del Banco Mundial y otras encuestas del Grupo del Banco
Mundial sobre microempresas, el sector informal y el sector -encuestas específicas y ad hoc.
Mejora de la calidad y disponibilidad de datos macroeconómicos en línea con los estándares
internacionales, incluidas tablas de insumo-producto y suministro-uso para la base de datos TiVA
de la OCDE y la OMC, así como estadísticas estructurales de empresas, estadísticas de comercio
exterior de afiliados, demografía empresarial y comercio por empresa. Características.
Evaluaciones de impacto de las intervenciones políticas a nivel empresarial.
Colectivo Nacional
acción de iniciativa
✓
✓
✓
✓
✓
✓
Nota: G20 = Grupo de los Veinte; OCDE = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos; TiVA = Comercio de Valor Agregado; OMC =
Organización Mundial del Comercio.
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CAPÍTULO 1
Preparando la escena
Introducción
Mejorar la integración en los mercados globales de los bienes, servicios, inversiones y
conocimientos de las pequeñas y medianas empresas (PYME) es una prioridad política
para los países del Grupo de los Veinte (G20). También representa un desafío para el
crecimiento y la creación de empleo en todos los países, en todos los niveles de
desarrollo económico.
Las exportaciones desempeñan un papel importante en el fomento del progreso
económico. La investigación empírica muestra que las empresas que están conectadas
a la economía global (a través de exportaciones o inversión extranjera directa (IED) o
como proveedores de exportadores) son generalmente más productivas que las
empresas que atienden únicamente al mercado interno y típicamente se encuentran
entre las empresas más prósperas de los países. Las empresas más productivas, que
están mejor equipadas para competir en los mercados globales, se benefician de un
círculo virtuoso que captura ganancias adicionales de productividad a través de las
cadenas de valor globales (CGV). Una mayor productividad también está asociada con
salarios más altos y comunidades más prósperas. En los países para los que hay datos
disponibles, los trabajadores de empresas y sectores con alta intensidad exportadora
suelen ganar una prima salarial sustancial y muestran una productividad laboral
superior al promedio. De manera similar, existe una prima salarial y de productividad
asociada con la IED. Por implicación, las comunidades conectadas a la economía
global a través de un gran número de empresas que dependen de las exportaciones, con
IED entrante y saliente, y con una fuerte base de proveedores nacionales que atiende a
los exportadores y la IED, tienen más probabilidades de disfrutar de bases impositivas
crecientes.
Las importaciones también desempeñan un papel importante en el logro de un
mejor desempeño económico, no sólo al poner a disposición insumos y bienes de
capital de “clase mundial”, sino también al proporcionar incentivos para que las
empresas innoven a medida que adoptan conocimientos, ideas, conocimientos y
mejores prácticas de en el extranjero. La apertura brinda a todos los países la
oportunidad de absorber tecnologías desarrolladas en otros lugares y crecer a un ritmo
más rápido. La investigación de la red de comercio de valor agregado revela que estar
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Setting the Scene
bien integrado en el lado de la oferta es de suma importancia (Santoni y Taglioni
2015). El crecimiento de la productividad depende de la difusión de la innovación de
las empresas en la frontera global a otras empresas, lo que se ve facilitado por la
apertura comercial y la participación en las CGV (OCDE, 2015). Lejos de ser una
desventaja, un mercado interno más abierto es una fuente de fortaleza competitiva,
especialmente cuando se complementa con una serie de otras políticas para asegurar un
crecimiento económico sostenido y una diversificación. Específicamente para las
PYME, los beneficios también se acumulan en forma de exposición a las mejores
prácticas internacionales, absorción del exceso de capacidad de producción o
producción, mejor utilización de recursos y productividad, y salarios más altos
(Baldwin y Gu 2003).
Con el aumento de las cadenas de valor mundiales se ha producido un cambio
estructural en la división internacional del trabajo. Las revoluciones en las tecnologías
de la información y las comunicaciones (TIC) y en el transporte, sumadas al desarrollo
de productos cada vez más complejos , han permitido a las empresas establecer
cadenas geográficamente dispersas por todo el mundo y tan intrincadas como
eficientes (véase el recuadro 1.1 para una explicación). discusión sobre los factores
profundos de las CGV). Las cadenas de valor mundiales se han convertido ahora en
una fuerza impulsora de la economía mundial.
Recuadro 1.1 Comprensión de los factores impulsores de las CGV
Los sistemas de producción actuales son muy complejos, con redes de abastecimiento
internacionales de múltiples niveles y modelos de negocios basados en tecnología en rápida
evolución que permiten cada vez más el crecimiento de la actividad económica transfronteriza.
Los impulsores son diversos; Si bien algunos pueden medirse, otros no.
La integración a la economía global de China, India y la Federación de Rusia agregó enormes
mercados de productos y de trabajo que habían estado fuera del sistema de comercio multilateral
antes de 1989, casi duplicando el campo de juego para la internacionalización (Freeman 2006).
Ante el lento crecimiento interno, las grandes empresas se apresuraron a establecer operaciones
en esos mercados recientemente abiertos, especialmente en China, en parte para ganarse el
reconocimiento de marca y una participación de mercado en los mercados de consumo en rápida
expansión, y para reducir los costos de los bienes producidos para exportar a mercados
nacionales e internacionales. Para los bienes que requieren líneas de suministro más cortas, los
países de Europa del Este se han sumado a lugares tradicionales de “procesamiento de
exportaciones”, como México y el norte de África. Además, bajo la presión de los mercados
financieros, las grandes empresas europeas y estadounidenses se embarcaron en una "segunda
desagregación" de funciones corporativas durante la década de 1990 (Baldwin, 2011). En un
esfuerzo por centrarse en las "competencias básicas", casi todas las funciones empresariales que
se consideraban "no esenciales" estaban sujetas a consideración para una posible contratación
externa de proveedores más especializados, más competitivos y, a menudo, menos
sindicalizados.
3
Las funciones manufactureras estuvieron entre las primeras en contratarse externamente,
pero los servicios les siguieron muy poco después. En la década de 2000, la informatización del
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Setting the Scene
Box 1.1 Understanding the Drivers of GVCs (continued)
trabajo y el surgimiento de las comunicaciones internacionales de bajo costo permitieron
estandarizar, fragmentar, codificar, modularizar y transportar más fácilmente una gama
sorprendentemente amplia de tareas de servicios a través de largas distancias. Incluso se
consideraron aspectos de investigación y desarrollo para el abastecimiento externo. Al igual que
en la producción de bienes, la aplicación de la tecnología de la información a la prestación de
servicios permitió cierto grado de personalización dentro del ámbito de la automatización y la
producción en gran volumen, o lo que Pine (1999) llama "personalización masiva".
El aumento de las capacidades industriales en los países menos desarrollados creó muchas
más opciones para reubicar el trabajo y nuevos actores entraron en juego. Lo que antes tenía que
hacerse dentro de los límites de la empresa multinacional (EMN) ahora se puede obtener de
fuentes externas. El recuadro continúa en la página siguiente.
de proveedores recientemente competentes y proveedores de servicios con oficinas y fábricas en
todo el mundo (Sturgeon y Lester 2004). La doble tendencia del abastecimiento externo e
internacional también significó que los proveedores existentes recibieran simultáneamente
grandes cantidades de nuevos trabajos y se vieran presionados a seguir a sus clientes a
ubicaciones en el extranjero (Humphrey 2003). Al mismo tiempo y por las mismas razones, los
proveedores más eficientes con sede en países de bajos ingresos pasaron rápidamente de ser
pequeñas empresas a convertirse en empresas multinacionales por derecho propio (Kawakami,
2011). Ahora que la democratización del conocimiento y la aceleración del progreso tecnológico
se están convirtiendo en un pilar de la economía global en el siglo XXI (Diamandis, 2015), los
empresarios individuales ahora pueden iniciar una empresa y asumir funciones que habrían
requerido la complejidad de una gran empresa multinacional hace solo 20 años. atrás. Ese es particularmente el caso de las empresas digitales, como Instagram, que tiene sólo 13 empleados
pero una valoración de mil millones de dólares.
Como resultado, el carácter de la producción global ha cambiado. Las grandes empresas
multinacionales con marcas, como IBM, Siemens y Toyota, hoy en día dependen de una compleja
red de proveedores, comercializadores y prestadores de servicios de todo tipo y en múltiples
ubicaciones. Al mismo tiempo, un conjunto de compradores globales muy influyentes ganaron
escala e influencia en la década de 1990, incluidos minoristas como Walmart y Tesco, y
comerciantes de marca como Nike, Zara y Uniqlo (Feenstra y Hamilton, 2006). A partir de
experimentos exitosos realizados en las décadas de 1970 y 1980 por un puñado de minoristas
pioneros, como JC Penney y Sears, los compradores globales comenzaron a realizar grandes
pedidos a proveedores de todo el mundo sin establecer fábricas propias (Gereffi 1999; Ponte y
Gibbon 2005). . A diferencia de las empresas multinacionales tradicionales, donde los vínculos de
capital vinculan a las sedes con las filiales extranjeras, los compradores globales se vinculan con
sus proveedores a través de vínculos de abastecimiento externos no accionarios. A menudo, se
utilizan intermediarios (por ejemplo, empresas comerciales como la RAE de Hong Kong o Li &
Fung de China) para vincular a los compradores con los productores en múltiples países.
Dicken (2011, 5) sostiene que la combinación de esos cambios requiere un término diferente:
globalización, definida como “la integración funcional de actividades internacionalmente
dispersas”. Hoy en día, las CGV combinan los impulsores tradicionales de la internacionalización
(el comercio en condiciones de plena competencia y el comercio intraempresarial relacionado). a
la inversión extranjera directa) “con abastecimiento internacional externo” que requiere altos
niveles de coordinación explícita que lo diferencia del comercio en condiciones de plena
competencia (Gereffi, Humphrey y Sturgeon, 2005). En esencia, los acuerdos de abastecimiento
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internacional externo confieren al comercio entre empresas características similar al comercio
intragrupo: mejor control desde el centro, mayores niveles de flujo de información bilateral,
tolerancia a la especificidad de los activos y armonización e integración inmediata de los procesos
de negocios que aumentan el potencial de las actividades extranjeras para sustituir las
actividades realizadas en el país.
Es este último punto, en particular, el que subraya las oportunidades para los países de bajos
ingresos y las PYME en dichos países. Los patrones de inversión y comercio transfronterizos
basados en ciclos de productos –donde los productores de países de bajos ingresos reciben
productos más antiguos y anticuados de economías de altos ingresos (Vernon 1966, 1979)– están
dando paso rápidamente a sistemas de producción global más unificados y mercados, con
diferentes países especializados en aspectos o etapas específicas del desarrollo y producción de
bienes y servicios de vanguardia.
a. Véase Sturgeon (2002) para un estudio de caso detallado de la tendencia hacia el abastecimiento externo en la industria
crecimiento económico. Han transformado los términos mediante los cuales se
realiza el comercio y los patrones de industrialización de los países. En lugar de
producir un producto completo a nivel nacional, los países ahora pueden crecer y
prosperar especializándose en tareas específicas que les permitan integrarse en partes
de una cadena de valor y alcanzar una escala de producción suficientemente grande.
Las políticas deben responder a la nueva realidad ayudando a los países de bajos
ingresos a promover un entorno empresarial que no sólo haga de su país un lugar
atractivo para esas tareas, sino que también facilite la creación de desarrollo
económico y social a partir de la participación en las cadenas de valor mundiales.
Abordar la informalidad en la economía es un requisito fundamental para la
participación en las cadenas de valor mundiales. La mayoría de las empresas en la
mayoría de los países en desarrollo son informales (Andrade, Bruhn y McKenzie 2015;
Bruhn y McKenzie 2014). Por lo tanto, una condición previa es aprovechar el potencial
de crecimiento de las empresas dinámicas e innovadoras que operan en la economía
informal eliminando los desincentivos para acudir al mercado formal, en particular
para las empresas informales que prevalecen en las partes finales de las cadenas de
valor mundiales y en los países de bajos ingresos. para lograr que las cadenas de valor
mundiales sean inclusivas.
Las CGV son especialmente importantes para las empresas de los países de bajos
ingresos. La separación de tareas y funciones comerciales típicas de las cadenas de
valor aumenta las oportunidades de participar en mercados globales sin tener que
desarrollar productos completos. También desbloquea el acceso al conocimiento y la
tecnología (y, por lo tanto, se beneficia de ellos) al aprender de otros actores de la
cadena de valor e interactuar con ellos en un proceso de producción integrado. Se han
aprovechado algunas de las oportunidades derivadas de la participación en las cadenas
de valor mundiales , como lo demuestra la creciente expansión de las cadenas de valor
mundiales en las economías emergentes y en desarrollo. Las cadenas de valor
mundiales fomentan el crecimiento de la productividad al acelerar el aprendizaje y la
innovación y al ampliar y profundizar el conjunto de habilidades de un país. Superar
los obstáculos a la participación en las cadenas de valor mundiales puede generar
grandes dividendos si se implementan las políticas adecuadas del lado de la oferta. Las
economías en desarrollo con la participación de más rápido crecimiento en las cadenas
de valor mundiales y políticas procompetitivas destinadas a abordar la inversión del
electrónica.
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Setting the Scene
Box 1.1 Understanding the Drivers of GVCs (continued)
lado de la oferta y la expansión del comercio de manera integrada tienen tasas de
crecimiento del producto interno bruto per cápita un 2 por ciento por encima del
promedio.
Para los responsables de las políticas, la cuestión no es sólo cómo conectarse a las
CGV, sino también cuál es la mejor manera de obtener beneficios de las CGV para la
economía y la sociedad en general. La apertura al comercio y la inversión
internacionales es necesaria, pero no suficiente, para conectarse a las cadenas de valor
mundiales y obtener beneficios en términos de empleo y crecimiento de los ingresos.
También se necesita inversión pública y privada para mejorar las capacidades del lado
de la oferta y la capacidad de explotar nuevas oportunidades de mercado. La inversión
en la educación y las capacidades de las personas es particularmente importante y debe
complementarse con políticas efectivas del mercado laboral y redes de seguridad
social que permitan a los trabajadores desplazados encontrar nuevos empleos.
Además, también se necesitan condiciones marco sólidas que tengan como objetivo
minimizar los costos de coordinación y mejorar el entorno legal e institucional para los
derechos de propiedad intelectual y el cumplimiento de los contratos, políticas
proactivas de atracción de inversiones y énfasis en la innovación y las habilidades
(Kowalski et al. 2015) . Por ejemplo, Costa Rica ha ido ganando terreno gradualmente
como lugar para la manufactura de alta gama en producciones de pequeña escala y alto
valor agregado.
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(por ejemplo, dispositivos médicos). En resumen, la participación exitosa de las PYME y los países
de bajos ingresos en las CGV requiere un enfoque de “toda la cadena de suministro” que,
internamente a los países e internacionalmente, se aleje del actual enfoque compartimentado en la
formulación de políticas. El enfoque necesita involucrar a diferentes ministerios en diferentes partes
de la formulación de políticas relevantes para las CGV, y abrir debates (dentro de los gobiernos e
internacionalmente) en las diversas áreas de políticas que son importantes para el desempeño de las
cadenas de valor y que rara vez se discuten de manera integral en los foros internacionales.
Las cadenas de valor mundiales y las oportunidades para los países de bajos ingresos
Muchos países de bajos ingresos participan cada vez más en las cadenas de valor mundiales
ascendentes y descendentes, y su participación genera beneficios económicos en forma de mayor
productividad, sofisticación y diversificación de las exportaciones (Kowalski et al. 2015). Los países
de altos ingresos todavía exhiben, en promedio, tasas de participación más altas, con los países
europeos a la cabeza; pero ha surgido una tendencia clara que muestra una participación creciente en
las CGV a partir de principios de la década de 2000, especialmente por parte de los países de bajos
ingresos (gráfico 1.1). Las economías de Asia Central, Europa y el Sudeste Asiático muestran los
índices de participación más altos, mientras que los países de Medio Oriente y África del Norte, así
como América Central, tienen índices de participación más bajos, pero aún importantes. En cambio,
muchos países del sur de América Latina, el Caribe y el sur de Asia, junto con regiones del África
subsahariana, van a la zaga. Pero incluso los países de estas regiones vieron crecer
considerablemente su participación , sobre todo entre 2001 y 2011.
Las diferencias interregionales son significativas en la forma en que los países se integran a las
CGV en todo el mundo (gráfico 1.1). El Sudeste Asiático, la región donde se pueden encontrar los
acuerdos de integración regional más completos y profundos, tiene la proporción promedio más alta
de participación intrarregional en las CGV. En las otras regiones, la participación de las CGV
intrarregionales es menor que la de los vínculos extrarregionales. Aún así, África Oriental y
Meridional y América Latina y el Caribe muestran niveles más altos de integración regional que
África Central y Occidental, Oriente Medio y Norte de África, y Asia Meridional.
Pero hay margen para obtener beneficios mucho mayores. La descomposición de las
exportaciones brutas por valor agregado del país de origen en las tres economías sede de las CGV
(Alemania, Japón y Estados Unidos) para sectores seleccionados de importancia (electrónica,
prendas de vestir y textiles, maquinaria y equipo de transporte) proporciona una ejemplo de los
beneficios potenciales que los países de bajos ingresos pueden obtener a través de las cadenas de
valor mundiales. Entre 1995 y 2008, la creciente participación del valor agregado en las
exportaciones de estos países se originó en países de bajos ingresos. Por ejemplo, la participación del
valor agregado en las exportaciones estadounidenses de prendas de vestir y textiles aumentó del 3 al
8 por ciento. Aumentó del 2,8 al 5,1 por ciento en las exportaciones estadounidenses de productos
electrónicos, del 2,7 al 5,9 por ciento en las exportaciones alemanas de equipos de transporte, del 2,2
al 4,9 por ciento en las exportaciones alemanas de maquinaria, del 2 al 7 por ciento en las
exportaciones japonesas de equipos de transporte y del 2,8 al 5,1 por ciento en las exportaciones
alemanas de equipos de transporte. 2,6 a 9,3 por ciento en las exportaciones japonesas de productos
electrónicos (gráfico 1.2).
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Figura 1.1 Participación promedio total, extrarregional e intrarregional en las CGV entre regiones, 2001 y 2011
■ Vínculos extrarregionales de las CGV ■ Vínculos intrarregionales de las
CGV
Fuente: Kowalski et al. 2015.
Nota: Estas cifras muestran el índice combinado de participación en las CGV, que combina información sobre el uso de bienes y servicios extranjeros
como insumos para las exportaciones de un país (participación hacia atrás) y dónde las empresas suministran bienes y servicios intermedios para las
actividades exportadoras de otros países (participación hacia adelante). . La relación se expresa como porcentaje de las exportaciones brutas. CGV =
cadena de valor global.
Las CGV no sólo configuran las relaciones entre los países de altos ingresos y los
de bajos ingresos, sino que también afectan los vínculos comerciales y de inversión
entre los países de bajos ingresos. Las economías emergentes son ahora importantes
fuentes de salida de IED. Por ejemplo, la inversión directa en el exterior de empresas
de los BRICS (Brasil, la Federación de Rusia, India, China y Sudáfrica) aumentó de 7
mil millones de dólares en 2000 a 145 mil millones de dólares en 2012 y 200 mil
millones de dólares en 2013, lo que representa casi un tercio de la IED mundial
(Gómez-Mera et al. 2015). Aunque la mayoría de esos inversores están motivados
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principalmente por consideraciones de búsqueda de mercado (vender productos
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Gráfico 1.2 Valor añadido interno incorporado en las exportaciones de terceros países, países seleccionados,
1995 y 2008
a. Alemania
Machinery
Domestic ---------Foreign OECD --------Foreign non-OECD
Transport equipment
Domestic
Foreign OECD
Foreign non-OECD
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
80
90
100
90
100
b. Japan
Electtonics
Domestic
Foreign OECD —
—Q
Foreign non-OECD
Transport equipment
Domestic
Foreign OECD —
Foreign non-OECD — —Q
0
10
20
30
40
50
60
70
c. United States
Electronics
Domestic
Foreign OECD —£
Foreign non-OECD
Apparel and textiles
Domestic
Foreign OECD — £
Foreign non-OECD ■
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Shares, % of gross exports
■
■
■
CAGR, 1995-2008, %
Valor añadido interno incorporado en las exportaciones de terceros países, 1995
Valor añadido interno incorporado en las exportaciones de terceros países, 2008
CAGR, 1995-2008
Fuente: Cálculos del Banco Mundial utilizando la base de datos sobre Comercio en Valor Agregado de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos-Organización Mundial del Comercio.
Nota: CAGR = tasa de crecimiento anual compuesta; OCDE = Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
localmente), un subconjunto se ve impulsado por la reducción de los costos de producción. Por
ejemplo, la expansión del sector textil chino a ubicaciones de menor costo en Asia y los cambios de
las actividades manufactureras dentro de China están creando oportunidades de aprendizaje en
nuevos territorios. Algunas PYME y empresas de países de bajos ingresos se han beneficiado de una
mayor participación en redes de producción internacionales, otras han aumentado la densidad de su
estructura productiva y algunas han hecho ambas cosas.
Uno de los aspectos más notables de las cadenas de valor mundiales se refiere a sus beneficios
potenciales para los proveedores más pequeños a nivel de empresa y país. Si bien el tamaño
importaba mucho en el concepto tradicional de comercio e inversión, que permitía a las empresas
lograr economías de escala y aprovechar mayores reservas de habilidades y recursos, las CGV ahora
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ofrecen una oportunidad para superar algunos de los desafíos inherentes asociados con el tamaño
pequeño.
Las CGV pueden ofrecer a las economías más pequeñas y menos diversificadas
nuevas oportunidades para encontrar sus nichos en la economía global. El tamaño del
mercado todavía afecta las decisiones de las empresas sobre dónde basar sus
operaciones de manufactura y servicios o sus centros de innovación, y los argumentos
para invertir en un mercado grande tienden a ser más convincentes, aunque los países
pequeños pueden superar su desventaja de tamaño. Pueden hacerlo mediante la
adopción de nuevas políticas, y es probable que ayude abrir sus mercados y
vincularlos más estrechamente con otros mercados más grandes. Uno de los
principales atractivos de la apertura de mercados es que permite a los productores de
terceros países tratar al país más pequeño y conectado como una plataforma de
exportación.
Importancia de las PYMES
Las PYMES son la columna vertebral de la economía en varios países en desarrollo.
Las pymes representan más de la mitad de todo el empleo formal en todo el mundo
(IFC 2013). Un estudio transversal de 49.370 empresas en 104 países revela que, si
bien las PYME (< 100 empleados) tienen una proporción del empleo agregado
comparable a la de las grandes empresas, las pequeñas empresas (< 20 empleados)
tienen la mayor proporción de creación de empleo y el mayor crecimiento de las
ventas y crecimiento del empleo (Ayyagari, Demirguc-Kunt y Maksimovic, 2014).
Estos hallazgos también son comunes en los países de la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), donde el 75 por ciento de los
nuevos empleos son creados por PYME. Sin embargo, en los últimos años, nuevas
investigaciones han renovado el debate, indicando que el tamaño no es la medida
relevante , sino que la edad de la empresa determina su contribución a la creación neta
de empleo . La evidencia para Colombia (Eslava y Haltiwanger 2013), Marruecos y
Túnez (Freund et al. 2014) y Estados Unidos (Haltiwanger, Jarmin y Miranda 2013)
muestra que una vez que se controla la edad de las empresas, no existe una relación
sistemática entre tamaño y creación de empleo, destacando el papel de las empresas
jóvenes y de nueva creación a la hora de contribuir a la creación de nuevos puestos de
trabajo. Pero se necesita más evidencia para determinar qué tipos de empresas
desempeñan un papel importante en la creación neta de empleo en los países en
desarrollo.
Las CGV operan en beneficio de las empresas más pequeñas, ya que brindan
oportunidades para especializarse en tareas dentro de la cadena. Mientras que a las
PYME les habría resultado difícil competir en toda una línea de actividades, en el
mundo actual de las CGV pueden participar más fácilmente en aquellas tareas en las
que tienen experiencia, siempre y cuando se aborden las fallas del mercado que
afectan desproporcionadamente a las PYME.
Gereffi, Humphrey y Sturgeon (2005) analizan con cierto detalle los principales
actores de las cadenas de valor mundiales y las relaciones de poder entre ellas: las
empresas multinacionales, sus filiales en el extranjero y los proveedores
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independientes en los mercados nacionales y extranjeros, incluidas las pymes. Las
transacciones económicas dentro de las cadenas de valor mundiales incluyen
transacciones intraempresariales entre la sede central y sus filiales, así como
transacciones entre empresas y proveedores independientes (comercio en condiciones
de plena competencia y transacciones acompañadas de especificaciones sobre calidad,
diseño de productos, etc.). La distribución del poder y la dirección de los flujos de
conocimiento difieren según el tipo de CGV. Pueden estar concentrados en gran
medida en la empresa líder o multinacional, o compartidos entre las empresas líderes y
los proveedores (de nivel superior). Factores como la complejidad de las transacciones
, la capacidad de codificar las transacciones y las capacidades en las bases de
suministro entran en la ecuación (Gereffi, Humphrey y Sturgeon 2005), pero las
características intrínsecas del modelo de negocio también importan (Porter y Kramer
2011).
Debido a su tamaño y capacidad para participar en el comercio y la inversión internacionales , las
empresas multinacionales tienden a ser los actores principales en las cadenas de valor mundiales.
Las empresas multinacionales organizan procesos de producción globales en diferentes ubicaciones
geográficas y a través de una compleja red de filiales (es decir, deslocalización), así como a través de
relaciones independientes con otras empresas y proveedores (es decir, subcontratación). Las
empresas multinacionales dominan las exportaciones. De hecho, el comercio transfronterizo entre
las EMN y sus filiales (a menudo denominado comercio intraempresarial) representa ahora una gran
proporción del comercio internacional de bienes. Y datos anteriores a nivel de empresas, basados en
datos de exportaciones brutas, revelan que las exportaciones son impulsadas por un número limitado
de grandes empresas, a menudo multinacionales. Por ejemplo, Mayer y Ottaviano (2007) muestran
que el 1,5 y el 10 por ciento de las empresas representan no menos del 40, 70 y 80 por ciento,
respectivamente, de las exportaciones agregadas en Europa. Se reportan resultados similares para
Estados Unidos (Bernard et al. 2007), así como para países de bajos ingresos (Cebeci et al. 2012).
Aunque la evidencia puede mostrar que las CGV son una “historia de grandes empresas” con las
EMN como actores principales, esos hallazgos subestiman la importancia y la participación en las
CGV de las empresas más pequeñas, que a menudo suministran productos intermedios a las
empresas exportadoras de su país y, como tales, son , integrados, indirectamente, en las cadenas de
valor mundiales. Slaughter (2013) encuentra que una multinacional estadounidense típica compra
más de 3.000 millones de dólares en insumos de más de 6.000 pymes estadounidenses, o casi el 25
por ciento del total de insumos adquiridos por esas empresas. Estos suministros internos no se
reflejan en las estadísticas del comercio internacional, que sólo cuentan las exportaciones directas;
Las estimaciones para Estados Unidos muestran que en 2007 la participación de las PYME en las
exportaciones aumentó de aproximadamente el 28 por ciento (en exportaciones brutas) al 41 por
ciento (en exportaciones de valor agregado) cuando se toman en cuenta dichas exportaciones
indirectas (USITC 2010). Para cuantificar la participación directa e indirecta de las PYME en las
CGV en todos los países, el capítulo 2 de este informe proporciona estimaciones de la importancia
de las PYME como proveedores iniciales del sector exportador. Lamentablemente, estos datos sólo
están disponibles para los países de la OCDE. Se justifica una mayor inversión para ampliar la
evidencia estadística para cubrir a los países de bajos ingresos.
Las pymes con alto potencial de crecimiento pueden crecer con el tiempo hasta convertirse en
empresas líderes en las cadenas de valor mundiales. Los actores y vínculos en las CGV pueden
evolucionar a medida que las empresas competitivas (más pequeñas) mejoran sus actividades y
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refuerzan sus posiciones. Las PYMES con alto potencial de crecimiento pueden buscar nuevas
oportunidades para expandir sus negocios en el extranjero (OCDE 2008), aunque generalmente les
resulta difícil llegar a los mercados internacionales, con limitaciones particularmente fuertes en los
países de bajos ingresos (ver, por ejemplo, Farole y Winkler 2014 para el caso de África
Subsahariana). Aquellas PYME cuya ventaja competitiva se basa principalmente en los costos o
aquellas que se especializan en ciertos tipos de servicios que requieren interacciones cara a cara
tienen más probabilidades de participar en las CGV como proveedores nacionales del sector
exportador.
Mientras tanto, normalmente son las pymes que están a la vanguardia de la tecnología
o las que producen piezas y componentes de alto valor añadido las que se
internacionalizan directamente (Farole y Winkler, 2014). La base de suministro de la
industria automotriz o de la industria aeroespacial, por ejemplo, tiene dos niveles:
grandes empresas ocupan las posiciones de liderazgo, pero también incluye muchos
proveedores globales pequeños, especializados (y más pequeños) (es decir, de
segundo o incluso primer nivel). proveedores) que a menudo producen piezas y
componentes muy especializados y personalizados. A menudo, cuando los
ensambladores de automóviles instalan plantas de ensamblaje final en nuevas
ubicaciones, brindan apoyo o instan a sus proveedores a mudarse al extranjero con
ellos (Van Biesebroeck y Sturgeon, 2011). La fragmentación de la producción junto
con los avances en las TIC también está creando nuevas posibilidades empresariales
para que las PYMES accedan a mercados en el exterior, dando lugar a una nueva
categoría de las llamadas micromultinacionales, que son pequeñas empresas que
desarrollan actividades globales desde su creación. Internet y los nuevos modelos de
negocios hacen posible que las empresas más pequeñas, a menudo orientadas a los
servicios, ingresen a los mercados extranjeros a costos mínimos (Mettler y Williams,
2011).
Las CGV son prometedoras para las PYME y las empresas de los países de bajos
ingresos si las prioridades políticas incluyen permitir el crecimiento de la
productividad de las empresas apoyando su capacidad para desarrollar capacidades
internas y facilitando el acceso al capital y la conectividad. El abastecimiento
internacional externo puede reducir las barreras a la exportación al permitir la
especialización en funciones comerciales específicas, obviando así la necesidad de
que una empresa desarrolle un proceso de producción complejo internamente y
disminuyendo su dependencia del grado de desarrollo industrial del país de origen.
Las capacidades reducidas de la fuerza laboral pueden conectarse con capacidades
externas complementarias , y los mercados internos pequeños pueden conectarse con
mercados de exportación más grandes. Esos modos de integración comparten varios
requisitos que permiten una coordinación y un control relativamente estrechos.
Al mismo tiempo, la existencia de cadenas de valor mundiales plantea desafíos
específicos para las pymes. En primer lugar, el papel de liderazgo desempeñado por
las grandes empresas multinacionales ha llevado a algunos a sugerir que el
surgimiento de las CGV podría ser una amenaza para el desarrollo de las empresas
más pequeñas en general. Por ejemplo, la capacidad de las empresas más pequeñas
para capturar valor depende en gran medida de las relaciones de poder en la cadena, y
el poder depende de varios factores: por ejemplo, la propiedad de la tecnología y la
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situación competitiva en los diferentes segmentos de la cadena. Las empresas
multinacionales, que a menudo tienen conocimientos y tecnología patentados y una
multitud de fuentes potenciales de suministro, podrían estar en una posición sólida
para dictar condiciones contractuales a sus proveedores más pequeños. Aún así, las
empresas multinacionales, con su escala y acceso a los mercados y la tecnología,
pueden ser el principal canal para que las pymes participen directa o indirectamente en
las cadenas de valor mundiales.
En segundo lugar, el cumplimiento de requisitos estrictos en materia de normas y
calidad de los productos exigidos por las cadenas de valor mundiales puede resultar
difícil para las empresas más pequeñas y más jóvenes, y las fallas del mercado que
limitan su desarrollo difieren de las que enfrentan las empresas grandes. Las empresas
más pequeñas enfrentan dificultades específicas que limitan su crecimiento, que van
desde un acceso restringido al crédito y una escala insuficiente para soportar los costos
de investigación y desarrollo y capacitación de personal adecuados, hasta la falta de
poder de lobby en comparación con las empresas más grandes y una capacidad
limitada para diversificarse y absorber. shocks locales y globales. Además, la menor
escala de producción de las PYME suele aumentar el período de recuperación de
cualquier costo fijo de inversión o adquisición de información, y el menor número de
trabajadores restringe el margen para reasignar eficientemente la fuerza laboral entre
tareas o hacia nuevas tareas en comparación con las empresas más grandes. Las
PYMES jóvenes, innovadoras y emprendedoras pueden enfrentar problemas
adicionales, como la falta de acceso al capital de riesgo o regulaciones de entrada y
salida mal adaptadas que impiden a las empresas experimentar con nuevas tecnologías
o modelos de negocios (OCDE 2015) y que pueden impedirles alcanzar una escala
suficiente para entrar en los mercados globales.
En definitiva, la capacidad de las PYME y las empresas de los países de bajos ingresos para tener
éxito en las CGV (adoptar rápidamente nuevas tecnologías, aprender sobre la marcha, innovar y
optimizar su producción) depende en mayor medida de las condiciones marco y de las
externalidades de los procesos operativos. ambiente. Los bienes públicos y las externalidades que
importan son muy diversos: desde la logística de primer nivel y la conectividad de las TIC hasta los
mercados abiertos, el entorno empresarial, el sistema educativo y vocacional, y la existencia de una
infraestructura de innovación que funcione bien y formas eficientes de financiación. . En este
volumen se analizan estos desafíos y cómo las políticas pueden abordarlos .
La falta de un entorno favorable puede llevar a las empresas con alto potencial de crecimiento a
limitaciones a largo plazo no sólo para ellas mismas, sino también para la economía en su conjunto.
Los empresarios pueden optar por estrategias subóptimas que no fomentan la productividad ni el
crecimiento económico. Estas estrategias incluyen buscar préstamos de amigos y familiares en lugar
de fuentes formales de capital; limitar la inversión en tecnología que impulsaría la productividad y el
crecimiento; no contratar talentos que puedan ayudar a que el negocio crezca y prospere a largo
plazo; no adoptar herramientas para identificar nuevas oportunidades de mercado; y no buscar
oportunidades para escalar sus empresas, sino colocarlas en una senda de crecimiento por debajo de
su potencial.
El Cuadro 1.2 resume los mensajes para llevar de este capítulo.
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Setting the Scene
Cuadro 1.2 Mensajes clave para llevar del Capítulo 1
• Los sistemas de producción actuales son complejos, con redes de abastecimiento internacionales de múltiples
niveles y modelos de negocios basados en tecnología que evolucionan rápidamente, lo que permite cada vez
más que crezca la actividad económica transfronteriza.
• Las cadenas de valor globales (CGV) actuales requieren altos niveles de coordinación explícita que las
diferencian del comercio tradicional en condiciones de plena competencia. Los sistemas de producción y
mercados globales más unificados brindan a los países mayores oportunidades para especializarse en
aspectos o etapas específicas del desarrollo y la producción de bienes y servicios donde existen ventajas
comparativas.
• En lugar de tener que desarrollar y gestionar todo el complejo proceso de producción internamente, las CGV
ofrecen oportunidades a las pequeñas y medianas empresas de los países de bajos ingresos. Las cadenas de
valor mundiales ayudan a superar los obstáculos a la exportación al adaptarse
el cuadro continúa en la página siguiente
Recuadro 1.2 Mensajes clave para llevar del Capítulo 1 (continuación)
especialización en funciones comerciales estrechas y actividades de nicho, y limitar la
dependencia del grado de desarrollo industrial y de las habilidades más amplias establecidas
en el país.
• Para sacar provecho de las cadenas de valor mundiales es necesario abordar la informalidad
en la economía y crear un entorno empresarial local adecuado. La mayoría de las empresas en
muchos países de bajos ingresos son informales y, por lo tanto, están excluidas de la
participación en las CGV. Además, la falta de un entorno propicio puede generar mayores
costos de producción y comercio. Esto, a su vez, puede dar lugar a una menor productividad y
crecimiento de la economía en su conjunto, ya que las empresas con alto potencial de
crecimiento adoptan estrategias de expansión subóptimas.
• Los desafíos que supone producir con estándares de clase mundial como lo exigen las CGV
pueden ser difíciles de superar para las empresas más pequeñas y más jóvenes, y las fallas del
mercado que limitan su desarrollo son mayores que las que enfrentan las empresas grandes.
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