TELETRABAJO
DECENTE EN ARGENTINA
Primer libro blanco nacional
de buenas prácticas
en teletrabajo, trabajo remoto
y trabajo conectado.
Ministerio de Producción y Trabajo
Teletrabajo en Argentina : primer libro blanco nacional de buenas prácticas en teletrabajo, trabajo
remoto y trabajo conectado. - 1a ed ampliada. - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Secretaría de
Gobierno de Trabajo y Empleo, 2019.
Libro digital, PDF
Archivo Digital: descarga y online
ISBN 978-987-47420-0-1
1. Mercado de Trabajo. I. Título
CDD 331.12
2
3
Esta publicación se realizó en el marco de la promoción del teletrabajo y el trabajo de
una nueva normativa para acompañar la difusión y puesta en marcha de la ley de la
economía del conocimiento, temática que se encuentra a cargo de la Coordinación de
Teletrabajo, dentro de la Dirección de Nuevas Formas de Trabajo en la Secretaría de
Promoción, Protección y Cambio Tecnológico del Ministerio de Producción y Trabajo
de la Nación Argentina.
Staff
Miinisterio de Producción y Trabajo
Secretaría de Promoción, Protección y Cambio Tecnológico
Contenidos: Graciela Guzmán, Miguel
Velardez, Verónica Funes, Julia Sosa, Solange
Salmon, Gimena D’Amico y María Agustina
Rodríguez Estrella.
Edita: Dirección de Prensa y Comunicaciones
Septiembre 2019
4
Autoridades
Ministro de Producción y Trabajo
Dante Sica
Secretaría de Promoción,
Protección y Cambio Tecnológico
Graciela Beatriz Guzmán
Dirección de Nuevas Formas
de Trabajo
Miguel Omar Velardez
Coordinación de Teletrabajo
Verónica Funes
5
Contenido
1.
Prólogo.............................................................................................6
2.
Objetivos y alcance.........................................................................8
3.
Introducción....................................................................................9
4.
Teletrabajo ....................................................................................11
4.1 Definiciones, características y ventajas....................................12
4.2 Perfiles, tips y desafíos ............................................................16
4.3 Salud y seguridad ....................................................................19
5.
Habilidades blandas.....................................................................22
6.
Economía Verde, Teletrabajo y Ambiente..................................26
6.1 Economía Verde.......................................................................27
6.2 Teletrabajo y Ambiente............................................................28
7.
Estadísticas de Teletrabajo..........................................................29
8.
Economía del Conocimiento y Agenda Digital...........................41
8.1 Economía del Conocimiento....................................................42
8.2 Agenda Digital de América Latina y el Caribe..........................45
9.
Marco normativo..........................................................................56
9.1 Enfoque internacional..............................................................57
9.2 Enfoque nacional......................................................................59
9.3 Antecedentes ...........................................................................61
10.
Conclusiones..................................................................................64
11.
Referencias bibliográficas............................................................65
6
Graciela Guzmán
Secretaria de Estado de
Promoción, Protección y
Cambio Tecnológico en
el Ministerio de Producción
y Trabajo de la Nación
Licenciada en Ciencias de la Comunicación (UBA), MBA
(Universidad Torcuato Di Tella) y Hubert H. Humphrey
Fellow de Fulbright (University of Minnesota), con más
de treinta años de experiencia en el sector público y
privado en las áreas de Relaciones Públicas, Marketing,
Comunicación, Relaciones Institucionales y en la Recaudación de Fondos para programas de becas y proyectos
sociales.
Responsable de fomentar, impulsar y proponer políticas
públicas sobre nuevas y futuras realidades de empleo
frente a los cambios tecnológicos en busca del mejoramiento de las condiciones laborales y de empleabilidad.
Generar y potenciar vínculos con instituciones públicas y
privadas, nacionales, provinciales y municipales, cámaras y académicas, entre otras. Fortalecer el diálogo social
y la interacción con las organizaciones de la sociedad
civil, gobierno, grandes empresas y su cadena de valor.
A cargo de instrumentar programas orientados a impulsar la inserción laboral de las personas con discapacidad, mejorar sus oportunidades de empleo y eliminar
los condicionamientos sociales que impiden su integración. Responsable de la promoción y regulación del cumplimiento de la igualdad de oportunidades y la equidad
de género en el acceso al empleo y en el trabajo. Impulsa
acciones orientadas a la eliminación del trabajo forzoso
y a la violencia laboral, prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger el trabajo adolescente.
1. Prólogo
El mayor desafío de cara al futuro del trabajo
pasa por que todos los sectores de liderazgo y
con responsabilidades que afectan al bien común entiendan que la dinámica del mercado
de trabajo está cambiando cada vez más rápido
y que esto no se puede modificar negando el
avance de la tecnología. Es necesaria una acción
rápida frente a los cambios que se vienen sucediendo, especialmente los asociados a nuevas
tecnologías. En este sentido estamos viviendo
una realidad en donde los cambios tecnológicos
se producen cada vez más rápido. Estos no reducirán necesariamente los puestos de trabajo,
sino que los modificarán; varios van a desaparecer pero van a crearse otros que hoy aún no
conocemos. Y allí radica el desafío. Está claro que
los cambios ocupacionales, de tareas, de uso de
tecnología y herramientas necesitan un esfuerzo
de reentrenamiento por parte de los trabajadores. Las personas deberán aprender y actualizar
sus habilidades con prontitud y durante toda su
vida. El reto radica principalmente en los actores
que deberán formular políticas para promover
las capacitaciones, aquellos que deberán crear
los cursos y certificar que las personas económicamente activas hayan incorporado los conoci-
mientos y las buenas prácticas necesarias para
estas nuevas formas de trabajar.
Otro desafío que también viene de la mano
de la transformación digital es que la conectividad modifica la relación tiempo y espacio del
trabajo. Las personas pueden trabajar desde
cualquier lugar y en cualquier momento y esto
genera por un lado cierta libertad para el trabajador, pero al mismo tiempo debe asegurarse
el derecho a la desconexión. Este cambio en la
relación tiempo y espacio del trabajo también
conlleva un aumento de trabajadores que formen parte de distintas empresas o equipos de
trabajo simultáneamente y con diferentes modalidades contractuales. Aquí se presenta el desafío de la protección social, dado que se rompe
la estructura clásica de trabajo en relación de
dependencia a tiempo completo en una única
institución empleadora.
El desafío radica en la rapidez para comprender
los cambios, sus posibles consecuencias y, fundamentalmente, para dar las respuestas adecuadas. Ello se logra con información precisa y
actualizada, un análisis profundo de dicha información, la detección de problemas, la propuesta
7
de soluciones innovadoras y la toma de decisiones para diseñar políticas laborales basadas en
evidencia.
A fin de maximizar los beneficios de la digitalización y de las tecnologías emergentes para un
crecimiento innovador y de la productividad, impulsaremos acciones que fomenten el desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas y
de emprendedores, cierren la brecha de género
digital y promuevan la inclusión digital, apoyen
la protección de los consumidores y mejoren
el gobierno digital, la infraestructura digital y la
medición de la economía digital.
Se espera que las tecnologías transformativas
traigan consigo enormes oportunidades económicas, como mejores y nuevos trabajos y mejores estándares de vida.
Seguimos comprometidos a construir un futuro del trabajo inclusivo, equitativo y sostenible
mediante la promoción del trabajo decente, la
formación vocacional y el desarrollo de habilidades, incluida la recalificación de los trabajadores
y la mejora de las condiciones laborales en todas
las formas de empleo.
Graciela Guzmán
Secretaria de Estado de Promoción,
Protección y Cambio Tecnológico,
Ministerio de Producción
y Trabajo de la Nación
2.
Objetivos
y alcance
El propósito de este documento es analizar la adopción del teletrabajo
en la Argentina en momentos en que el cambio tecnológico y la
innovación son fenómenos globales e incesantes, así como también
brindar información eficaz a fin de contribuir, acompañar y asesorar
en la materia. Se busca difundir el teletrabajo analizando sus
ventajas, dificultades y aportes a la sociedad, además de orientar a los
teletrabajadores, pares y superiores para optimizar su aplicación.
Esta publicación es un marco de referencia para la inclusión de nuevas pautas
que sirvan para mejorar las condiciones de vida y de trabajo de las personas,
dando respuesta a las discusiones sobre las temáticas del mundo laboral que
genera la innovación tecnológica y la economía del conocimiento.
El alcance de este informe se enmarca principalmente en el ámbito
de las empresas, organizaciones sociales, trabajadores y público en general.
8
3.
Introducción
El teletrabajo es aquel que se realiza fuera de las instalaciones de
una empresa mediante la utilización de todo tipo de tecnología de la
información y de las comunicaciones (TIC). Esta modalidad está siendo
adoptada cada vez más por trabajadores, empresas y organismos,
a nivel mundial.
Empleadores y trabajadores deberán adaptarse a las transformaciones
para evolucionar y lograr posicionamiento en los mercados internacionales,
quedando a cargo del sector estatal el acompañamiento mediante
recomendaciones y políticas públicas acordes a las diversas realidades
regionales.
9
10
La innovación y el avance tecnológico generan
cambios sobre los esquemas que influyen en
la forma de vivir de la sociedad. Las nuevas formas de trabajo, mediadas por las Tecnologías
de la Información y la Comunicación (TIC), traen
aparejados nuevos desafíos como la creación,
transformación, reemplazo y en algunos casos la
desaparición de puestos de trabajo. Para hacerle
frente a estos desafíos y acompañarlos, se deberán transformar los esquemas actuales de producción y trabajo, definir nuevas estrategias de
políticas públicas para así hacer foco en el futuro.
La adopción del teletrabajo conlleva un cambio cultural y estructural entre las relaciones de
trabajo (pares – superiores y empleadores), al
no contar con la presencia física del trabajador.
De esta manera se generan varios retos: el uso
de otros canales de comunicación, la facilidad
y operatividad de trabajar con otras aplicaciones y herramientas, como así también el cambio
en la comunicación, lenguaje y el manejo remoto de los equipos de trabajo y los compañeros.
Se crea un nuevo modelo de capital humano
y de cultura organizacional en las empresas,
donde el foco está en maximizar los recursos,
mejorar la producción, la retención de talento
y conciliar la calidad de vida de los trabajadores con su empleo. Aquí es donde vemos claramente cómo se aplica la estrategia laboral
wintowin (ganar para ganar), en la que todas
las partes salen beneficiadas.
Sin dudas, el teletrabajo es una
modalidad que está siendo
adoptada cada vez más por
trabajadores, empresas y organismos,
a nivel mundial.
Ideológicamente, el teletrabajo ha planteado grandes debates en cuanto a su conceptualización, al
límite entre el trabajo subordinado y el autónomo,
y la necesidad o no de una regulación específica.
En cuanto a la Argentina, la Ley N°20.744 de Contrato de Trabajo (LCT) y la Ley N°25.800 que ratifica el Convenio N°177 de la OIT sobre trabajo a
domicilio, refieren a todo tipo de trabajo a distancia, entre ellos, el teletrabajo.
4.
Teletrabajo
El teletrabajo se halla en constante crecimiento. Su incidencia en
el mundo del trabajo es cada vez más notoria. Por ello es necesario
tener presente su definición y las partes que lo componen para poder
entender acabadamente su funcionamiento.
11
12
4.1 DEFINICIONES, CARACTERÍSTICAS Y VENTAJAS
“La realización de actos, ejecución de obras o prestación de servicios en los términos de los artículos 21 y
22 de la Ley de Contrato de Trabajo N°20.744 (t.o 1976) y sus modificatorias, en las que el objeto de contrato o relación de trabajo es realizado total o parcialmente en el domicilio del trabajador o en lugares
distintos del establecimiento o establecimientos del empleador, mediante la utilización de todo tipo de
tecnología de la información y de las comunicaciones (TIC)”1.
Tres pilares del teletrabajo
DISTANCIA
+
AJENIDAD
+
TIC
APLICACIÓN DEL TELETRABAJO
Se recomienda la firma de un acuerdo entre las partes, empleador y trabajador, mediante un contrato
individual en el cual se expresen:
1. “Manual de buenas prácticas en teletrabajo”- Primera edición 2011. Buenos Aires: Organización Internacional del Trabajo, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, Unión
Industrial Argentina, 2011.
►►
La voluntariedad del trabajador para realizar sus tareas remotamente en el que se defina el lugar
de prestación de tareas.
►►
El tiempo y la habitualidad.
►►
Detalle de equipamiento y compensación de gastos.
►►
Forma de monitoreo, teniendo en cuenta la preservación de la vida privada del trabajador.
►►
Plazos de preaviso respecto a la reversibilidad.
►►
Derecho a la desconexión.
13
CULTURA ORGANIZACIONAL
La falta de presencia física del trabajador en la oficina, sumado al uso de las TIC y la realización de sus tareas laborales en
un domicilio ajeno al del empleador, generan un cambio de cultura organizacional que deben aceptar las partes que componen el grupo de trabajo.
Los teletrabajadores y los empleadores, requieren nuevas competencias para avanzar en la aplicación del teletrabajo:
TRABAJO POR OBJETIVO
FORMACIÓN CONTINUA
ACCESO APP
TRABAJO COLABORATIVO
Estas competencias facilitan el desempeño del trabajador y permiten que pueda organizar sus tareas dentro de las condiciones establecidas por la organización, con la intervención de sus superiores directos y con la colaboración y asistencia del
equipo de trabajo a distancia.
El teletrabajo aporta ventajas al trabajador y a la organización:
Ahorra tiempo y costos al evitar el desplazamiento entre
el domicilio y el trabajo.
Reduce la congestión de tráfico y de las emisiones de
carbono.
Optimiza el tiempo de trabajo.
Reduce el espacio de trabajo en instalaciones
de la empresa.
Concilia la vida familiar, social y laboral.
Aumenta la motivación mediante
la formación profesional.
Incrementa la productividad.
Retiene talentos.
Disminuye la tasa de ausentismo laboral.
Acompaña la revolución 4.0.
Incluye a los grupos vulnerables.
14
También facilita:
La continuidad laboral del trabajador luego de sus licencias por maternidad y/o parental,
evitando la pérdida del ingreso de su salario al solicitar excedencia.
Acompañar el proceso de finalización de una licencia por maternidad o adopción para los padres.
En la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) 2017, módulo de Teletrabajo, confeccionada por el Ministerio de Producción y Trabajo, encontramos que mujeres y hombres con hijos pequeños reconocen
el trabajo remoto como una modalidad que facilita la conciliación de la vida familiar con la laboral, teniendo conciencia de que cada aspecto debe tener su espacio, tiempo y dedicación. En la Secretaría de
Promoción, Protección y Cambio Tecnológico encontramos un desafío que implica un cambio cultural
relacionado a trabajar con un reparto equitativo de las tareas domésticas y de cuidado al interior de
las familias, para que el teletrabajo de las mujeres no implique una carga de trabajo excesiva que deba
resolverse con recarga de trabajo y quitando horas al sueño y a las responsabilidades familiares y laborales. Esos serían los riesgos. Las ventajas son el manejo diferente de horarios para los teletrabajadores,
esto siempre para ambos, mujeres y varones; además, en general, se sugiere que no sea exclusiva la
modalidad de teletrabajo, sino combinarla con la modalidad presencial, por cuestiones de separación de
ámbitos, y también para promover la vida social y combatir el aislamiento.
En un inicio el teletrabajo, trabajo remoto o trabajo a distancia se aplicaba en:
►►
Casos de cuidado con familiares a cargo (enfermedad y/o vejez).
►►
Trabajadores próximos a jubilarse, para que la transición no resulte abrupta y puedan adaptarse.
►►
Alternativa ante situaciones de catástrofes naturales o epidemias y en caso de impedimentos
en los transportes y traslados.
15
Actualmente, la mayoría de las empresas disponen de diversos medios para reemplazar la presencia
física por medio de videoconferencias, correo electrónico, aplicaciones, smartphones y, por qué no, el
tradicional teléfono de línea. Diversas plataformas digitales de trabajo colaborativo permiten compartir
e intercambiar información y trabajar interactuando con otros. En la actualidad, con buena comunicación y trabajo en equipo, la distancia no es un impedimento para que una organización pueda alcanzar
sus objetivos.
Cambios en la forma de trabajo2 :
ANTES
Horarios fijos
Trabajo desde una oficina física
designada
Únicamente uso de computadora
en la oficina
Sistema de Monitoreo y Control
(ejemplo presentismo)
Reuniones presenciales
2. https://www.teletrabajo.gov.co/622/articles-8228_archivo_pdf_libro_blanco.pdf, pág. 13.
DESPUÉS
Horarios flexibles en función de las
necesidades del puesto y los resultados
esperados
Trabajo desde cualquier lugar
físico
Dispositivos propios
(BYOD - bring your own device)
Trabajo por resultados
Reuniones virtuales con participantes ilimitados
16
A pesar de destacar las ventajas, es importante tener en cuenta que existen aspectos a perfeccionar
en relación con el teletrabajo, por ejemplo: mejorar la infraestructura en comunicación y servicios
en aquellas regiones donde la conexión a internet
es débil o nula, desarrollar una cultura organizacional de trabajo por objetivos con equipos de trabajo
remotos e interculturales y tener conciencia plena
de la responsabilidad que implica su aplicación.
Desde la Coordinación de Teletrabajo se procura
que cada vez más trabajadores y empleadores
tengan conocimiento de la modalidad para impulsar el teletrabajo y así facilitar su crecimiento en
el corto, mediano y largo plazo. La difusión, promoción y acciones que se diseñaron a lo largo de
estos años busca revertir los prejuicios, el desconocimiento, la desconfianza sobre su aplicación, y
también sobre sus características principales.
4.2 PERFILES, TIPS Y DESAFÍOS
Al paso de los años el perfil de los teletrabajadores ha cambiado. En un comienzo estaba enfocado en
trabajadores con antigüedad en la organización, que además se destacaban por su sentido de la responsabilidad y autonomía. Sin embargo, en estos últimos años, con el auge tecnológico, cada vez más personas tienen acceso a las tecnologías de la información y en consecuencia, a la aplicación del teletrabajo
para concretar sus tareas, funciones y ocupaciones.
En la actualidad, experimentamos cómo ciertos puestos de trabajo, tales como la consultoría, la asesoría, lo jurídico, lo contable, ventas, traducciones, educación, diseño, periodismo, desarrollo de software,
arquitectura y hasta algunas ramas de la medicina, pueden ser teletrabajables. Hoy en día, mediante
una aplicación las personas tienen acceso a consultas con profesionales online, independientemente de
dónde se encuentren.
Como es sabido, el teletrabajo no es propio de una profesión
en particular, no es algo que se estudie, pero sí requiere
de ciertos conocimientos, habilidades y destrezas.
17
Sugerencia de algunas
aptitudes para
que un trabajador pueda
teletrabajar
Algunas características
mínimas sugeridas
para los líderes de los
teletrabajadores
►►
Autodisciplina y autogestión del tiempo, por
no estar sujeto al control físico y visual de la
oficina tradicional.
►►
Competencias y formación; conocer el funcionamiento de los sistemas requiere capacitación previa en el puesto o experiencia.
►►
Motivación y autocontrol para evitar
distracciones.
►►
Ser proactivo.
►►
Ser capaz de resolver problemas de manera
autónoma.
►►
Manejar herramientas tecnológicas, diseñar
estrategias y planes de trabajo para facilitar
la comunicación e integración de los equipos.
►►
Analizar puestos de trabajo y perfiles adecuados para el teletrabajo.
►►
Actitud, confianza, compromiso
y responsabilidad.
►►
Capacidad para manejar equipos mixtos,
remotos y presenciales.
►►
Aptitud para tomar decisiones teniendo en
cuenta el contexto del trabajo.
►►
Trabajar por objetivos.
►►
Tener en cuenta que las metas se van a
cumplir bajo la órbita del teletrabajo, lo cual
requiere una dinámica diferente.
18
Perfil del equipo
de trabajo
Algunos desafíos
que conlleva
la aplicación del
teletrabajo
3.. Libro Blanco Teletrabajo España, pág. 5.
►►
Actitud proactiva en cuanto a la implementación de la modalidad.
►►
Reconocer al teletrabajador como miembro
del grupo de trabajo.
►►
Tener en cuenta las diversas formas de escucha: auditiva, visual, kinestésica.
►►
Capacidad de adaptarse a esta forma
de empleo.
►►
Capacidad de trabajo colaborativo con equipos a distancia.
►►
No aislar al teletrabajador.
►►
►►
Utilizar plataformas y aplicaciones virtuales.
Tener en cuenta nuevas estrategias
de trabajo en equipo.
►►
Lograr eficacia de la empresa en su implementación.
►►
Conciliar vida familiar, social y laboral
para estimular al grupo de trabajo.
►►
Obtener resultados positivos y analizar los
que no fueron cumplidos.
►►
►►
Desarrollar una cultura organizacional sólida
de trabajo por objetivos.
Posicionar a la empresa como vanguardista
con las innovaciones tecnológicas
y el mercado laboral, para lograr mayor
competitividad.
►►
Visibilizar al teletrabajador y el trabajo en
equipo, responsabilidad de la organización
y sus líderes.
►►
Utilizar mecanismos de monitoreo
no invasivos.
►►
Cumplimiento de metas por objetivos.
►►
Con la implementación del teletrabajo
“se contribuye a un proceso de transformación socio laboral […] con herramientas
profesionales e innovadoras”3.
►►
Respetar el derecho a la desconexión
y la vida privada.
►►
Lograr mayor productividad.
►►
Medir la efectividad de la modalidad por medio de entrevistas a los teletrabajadores, jefes,
pares y analizar los resultados obtenidos.
►►
Desarrollar estadísticas en base
a la información recolectada.
19
Es tarea de todos los actores involucrados poder mitigar estos desafíos. Desarrollando una fuerte cultura organizacional y social se podrán transmitir los valores y objetivos de cada empresa, generando un
entorno donde todos los miembros de entidad sepan qué esperar y cómo aplicar el teletrabajo.
4.3 SALUD Y SEGURIDAD
El teletrabajo utilizado como herramienta para desarrollar actividades laborales
mediante el uso de las TIC, ha facilitado la inclusión social, la inserción laboral y la
promoción del empleo. Ligada a la economía del conocimiento, continuará sumando
adeptos en los próximos años, y para evitar posibles riesgos en materia de salud y
seguridad es necesario tener noción de las potenciales amenazas que su aplicación
conlleva.
En el año 2011 se elaboró el Manual de Buenas Prácticas de Salud y Seguridad en el Teletrabajo, destinado a empresas del sector privado. La publicación se redactó en consenso entre el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), las empresas participantes
del PROPET, aseguradoras de riesgos del trabajo (ART) y sindicatos de las empresas del programa.
El objetivo del manual fue brindar las medidas destinadas a evitar accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de acuerdo a las características y riesgos de las tareas a realizar. Sus recomendaciones
fueron dadas en el marco normativo de aquellos años y su utilización sigue siendo marco de referencia
para realizar autocomprobación del lugar de trabajo y de las medidas preventivas.
20
A continuación se enumeran los derechos y obligaciones de los trabajadores
tanto presenciales como teletrabajadores4:
Derechos
►►
Trabajar en un ambiente sano y seguro.
►►
Conocer los riesgos asociados a su tarea.
►►
Recibir capacitación sobre métodos de prevención.
►►
Recibir elementos de protección personal y colectiva.
►►
Cobertura de la ART de su empleador.
►►
Recibir asistencia médica.
►►
Recibir los pagos mensuales en caso de accidente o enfermedad profesional
y la indemnización en los casos que corresponda.
►►
Recibir la recalificación laboral cuando sea necesario.
Obligaciones
http://www.trabajo.gob.ar/downloads/domestico/Salud_
y_Seguridad_en_el_Trabajo.pdf, pág. 36.
►►
Denunciar ante su empleador o ART, los accidentes de trabajo o enfermedades profesionales.
►►
Comunicar a su empleador, ART o la SRT cualquier situación de riesgo relacionada con el puesto
de trabajo o establecimiento en general.
►►
Participar de acciones de capacitación y formación sobre salud y seguridad en el trabajo.
►►
Utilizar correctamente los elementos provistos por el empleador.
►►
Realizar los exámenes médicos periódicos.
21
La Ley de Riesgos del Trabajo N°24.557
da marco normativo a la prevención de riesgos del trabajo.
Tiene por objetivos:
►►
Reducir la siniestralidad laboral a través de la prevención de los riesgos derivados del trabajo.
►►
Reparar los daños derivados de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales,
incluyendo la rehabilitación del trabajador damnificado.
►►
Promover la recalificación y la recolocación de los trabajadores damnificados.
►►
Promover la negociación colectiva laboral para la mejora de las medidas de prevención y de las
prestaciones reparadoras.
►►
Que el teletrabajador y la empresa sean conscientes de los criterios de salud y seguridad que se
han descripto no solo visibiliza sino que ayuda a prevenir riesgos de accidentes y enfermedades
adoptando las normas y procedimientos establecidos por la ley en conjunto con las normas y
procedimientos de cada empresa.
5.
Habilidades
blandas
En el mundo del trabajo, actualmente la demanda de los empleadores tiene
que ver con las habilidades blandas o “soft skills”. Estos atributos hacen
que una persona se destaque entre otras no solo por su conocimiento, sino
también por su personalidad y las aptitudes que la caracterizan.
23
Las habilidades blandas son atributos personales, aquellas características que uno aprende o adapta,
en lugar de dominar sistemas o ejecutar tareas para llegar al éxito en el ámbito laboral. Estas se pueden
visualizar, por ejemplo, en la manera en que se soluciona un conflicto, el modo de relacionarse con el
entorno y formas de organización, entre otras. A la hora de pretender ocupar un puesto de trabajo, son
las habilidades más valoradas. Es posible desarrollarlas, pero se requiere constancia y predisposición.
Algunas de las habilidades blandas TIC más solicitadas en Chile según destaca Benjamín Toselli, presidente ejecutivo de la consultora IT Hunter, en una nota publicada en el sitio América Economía, son5:
1. Ética.
Normas, valores y principios que
regulen el correcto actuar de la
persona a lo largo de su vida y carrera
profesional.
2. Responsabilidad.
Responder a las exigencias del puesto,
en los tiempos y formas establecidas.
3. Empatía.
Ponerse en el lugar de los demás y ser
solidario.
5. https://mba.americaeconomia.com/articulos/notas/
las-17-habilidades-blandas-mas-solicitadas-para-cargos-tic-en-chile-0
4. Sociabilidad.
Poder relacionarse con cualquier
persona de la organización en la que se
trabaja y con distintos públicos
fuera de ella.
Compartir dentro y fuera de la empresa
y capacidad para crear contactos o
redes en el tiempo.
5. Facilidad de Comunicación.
Tener la habilidad de dar a conocer
las ideas, inquietudes, problemas y
puntos de vista de una manera que sea
entendida por todos.
6. Escucha activa.
Captar lo esencial de cada mensaje
recibido, gracias a que el oyente presta
la atención adecuada y entrega su
“feedback” o retroalimentación. Es clave,
por ejemplo, para la resolución
de conflictos.
24
7. Trabajo en equipo.
Capacidad para entender que uno
forma parte de algo mayor que es la
organización y que en la medida que
los esfuerzos de los distintos actores se
conjugan existe una mayor probabilidad
de éxito en el logro de los objetivos que
se han planteado como grupo.
experiencias y se beneficien en materia
de aprendizaje.
8. Adaptación al cambio.
Saber que se vive en un mundo
dinámico y en permanente evolución, lo
que obliga a ser flexible para adecuarse
a las nuevas circunstancias y los
cambios de escenarios que tienen lugar.
12. Actitud Positiva.
Tener una visión que se enfoque en la
parte llena del vaso y no en la vacía,
para generar movimiento y avanzar en
la ruta que se ha definido.
9. Creatividad.
Capacidad para buscar nuevas
propuestas que sean originales y que
rompan, de algún modo, el esquema
o modelo establecido con un fuerte
acento en la innovación.
10. Capacidad para resolver
problemas.
Desarrollar soluciones que ayuden
a superar las dificultades que se
presenten y en donde todos saquen
11. Optimización del tiempo.
Manejar este recurso cada vez más
escaso de una manera eficiente,
con miras a alcanzar los objetivos
planteados.
13. Espíritu de servicio.
Entender que si bien la tecnología
puede ser sinónimo de hardware o
“fierros”, el servicio juega un papel muy
importante, tanto para los clientes
externos como para los internos
(compañeros de trabajo).
14. Seguridad personal.
Relación con la confianza que pueda
tener una persona en su actuar y en el
ejercicio de su profesión.
25
15. Tolerancia a la presión.
Soportar las situaciones que son
estresantes o muy demandantes
demuestran un gran control por parte
de una persona, pues deja en claro
su habilidad para sortear situaciones
complejas y no perder el foco en lo
importante.
17. Respeto a las opiniones.
Tolerar los puntos de vista diferentes
es una habilidad muy bien mirada en
un mundo globalizado y en donde
cada persona tiene derecho a pensar
diferente.
16. Asertividad.
Capacidad para dar a conocer una
opinión en el momento y en la forma
adecuada.
Las habilidades blandas son
parte del universo del teletrabajo;
incorporarlas sirve para impulsar el
fortalecimiento de la comunicación
entre los equipos, el desarrollo de
las habilidades interpersonales
y mejorar las relaciones
colaborativas con el objetivo final
de lograr mayor productividad
y un crecimiento sostenido.
Nos encontramos incluso con la necesidad de desarrollar habilidades blandas
para liderar la complejidad y ambigüedad:
►►
Habilidad para liderar la complejidad y la ambigüedad.
►►
Habilidad para liderar a través de la influencia.
►►
Habilidad para gestionar a la distancia.
►►
Habilidad para manejar equipos interculturales e intergeneracionales.
►►
Habilidad para gestionar una fuerza laboral integrando máquinas y humanos.
►►
Habilidad para liderar más rápidamente, dar respuestas rápidas, ágiles y asertivas.
6.
4.
Economía Verde,
Teletrabajo
y Ambiente
El teletrabajo impacta positivamente beneficiando aspectos ambientales,
sociales y económicos; fomenta el trabajo decente, lo que ayuda a reducir
el impacto ambiental, de empresas, sectores y economías regionales,
avanzando de este modo a empresas y economías ambientales, económicas
y socialmente sustentables.
27
6.1 ECONOMÍA VERDE
Entendemos el cambio climático como una modificación de la temperatura ambiental, atribuida directa o indirectamente a la actividad humana que
altera la composición de la atmósfera y se suma a
la variabilidad natural del clima observada durante
períodos comparables. Este es uno de los temas
principales de la agenda de política internacional
que comenzó tiempo atrás.
Como consecuencia de estas emisiones y acontecimientos climáticos, que se incrementan año a año,
afectando al medio ambiente con proyecciones
negativas a futuro, se desarrollan políticas internacionales, presentadas en foros y cumbres, para
promover la aplicación de acciones que contribuyan a la recuperación y preservación ambiental, y
a crear una conciencia generalizada sobre la existencia de estos problemas.
Esquema de los tres pilares
del desarrollo sostenible.
6. https://www.ilo.org/lima/programas-y-proyectos/
WCMS_240817/lang--es/index.htm
7. https://www.ecointeligencia.com/2016/01/economia-verde/
Esta concientización mundial, hizo que se haga
foco, por ejemplo, en el desarrollo sostenible, el
cual se basa en el equilibrio de tres perspectivas: la
económica, la social y la ambiental. (Estévez, 2016)
Asimismo, la Alianza para la Acción hacia una Economía Verde o “Partnership for Action on Green
Economy” (PAGE, por sus siglas en inglés) es una
iniciativa del Sistema de las Naciones Unidas, cuya
implementación busca apoyar los esfuerzos nacionales de cada país PAGE en la transición hacia
economías verdes. Es decir, economías que sean
social, económica y ambientalmente sostenibles6.
El objetivo de la iniciativa, es contribuir a la transformación equitativa y sostenible de las estructuras económicas nacionales en 30 países para el año
2030. La finalidad, es lograr la sostenibilidad ambiental, la creación de trabajo decente y mejorar el
bienestar humano, reconociendo que cada país sigue su propio camino hacia el desarrollo sostenible.
“La transición hacia una economía verde
puede generar más oportunidades
comerciales, por ejemplo, al abrir
nuevos mercados de exportación para
los bienes y servicios ambientales y
al reverdecer las cadenas de valor
mundiales”7.
28
Emisiones
Combustibles
Electricidad
Gas
Compensación
Reciclaje
Transporte
6.2 TELETRABAJO Y AMBIENTE
Toda actividad realizada por el hombre conlleva un
impacto sobre el medio ambiente, el cual se puede
medir a través de distintos métodos y herramientas.
En el contexto actual de las grandes urbes, la
adopción del teletrabajo genera un impacto positivo.
La huella de carbono, es una herramienta muy
difundida que tiene como objetivo estimar las
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
mediante el relevamiento de acciones propias
producto del uso de energía, transportes y otras
actividades, relacionarlas a distintos coeficientes
según el tipo de gas y mediante ecuaciones
matemáticas obtener, las emisiones totales
medidas en Toneladas de CO2 equivalente
(tnCO2e). Cada trabajador influye directamente
sobre sus emisiones; por ello puede impulsar
cambios pertinentes para efectivizar la baja del
carbono. La difusión y promoción del teletrabajo
podría constituir una interesante medida de
mitigación del cambio climático en grandes
ciudades de nuestro país, como en Buenos Aires,
Rosario o Córdoba.
Residuos
Beneficios del teletrabajo al medio ambiente
Por todo lo expuesto, para alcanzar
un trabajo sustentable y preservar
el ambiente es necesaria la
implementación de herramientas
institucionales que hagan perdurar
en el tiempo el desarrollo sostenible.
El teletrabajo es una herramienta
que impacta positivamente sobre
el ambiente y que interactúa
beneficiosamente a la faz ambiental,
social y económica.
►►
Disminuye la emisión GEIs, dado que se evita
el desplazamiento del trabajador.
►►
Disminuye el consumo de papel/cartuchos/
materiales plásticos, entre otros.
►►
Disminuye consumo energético, producto
del reemplazo de tecnología informática.
►►
Disminuye el consumo de productos que hacen a la jornada laboral.
►►
Disminuye consumo de combustibles fósiles.
►►
►►
Contribuye al ordenamiento vehicular, dado
que los trabajadores no se movilizan desde
sus domicilios particulares hacia los laborales.
Disminuye el calor irradiado al ambiente por
los vehículos en desplazamiento.
►►
Disminuye los tiempos de viaje para el resto
de los trabajadores, dado que se reduce el
parque automotor.
►►
Mejora el rendimiento tiempo/hombre.
4.
7.
Estadísticas
de Teletrabajo
Durante las últimas décadas, el teletrabajo en Argentina ha ido en
crecimiento. Por ello resulta relevante disponer de datos oficiales
sobre su implementación para poder formular políticas públicas
orientadas a su promoción y aplicación.
30
El acceso y uso de las Tecnologías la Información y Comunicación
(TIC) incrementa las oportunidades de empleo en diversos sectores
sociales. Disponer de equipos y conexión en el hogar son algunas de
las herramientas que fomentan nuevas formas de trabajo, como el
teletrabajo, para generar oportunidades de empleo.
Algunos resultados del módulo de Teletrabajo de la Encuesta
de Indicadores Laborales (EIL) 2017
La Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) es un
programa estadístico que releva mensualmente y
de forma permanente la Secretaría de Gobierno
de Trabajo y Empleo de la Nación desde el año
19988 . En la actualidad, la encuesta releva en doce
centros urbanos a empresas privadas formales a
partir de 5 y 10 trabajadores (según aglomerado),
pertenecientes a todas las ramas de actividad,
exceptuando el sector de actividades primarias
(agropecuario y minas y canteras). En el año
2017 se le agregó un módulo para poder relevar
información sobre la temática de Teletrabajo.
El objetivo principal del estudio fue estimar el
número de teletrabajadores en el sector privado
en Argentina. El relevamiento se llevó a cabo
durante los meses de septiembre a diciembre
de 2017 como un módulo anexo a la EIL.
La EIL considera teletrabajador a la persona
en la empresa que en los últimos 12 meses
haya trabajado en un lugar ajeno al domicilio
del empleador utilizando las Tecnologías de la
Información y la Comunicación.
8. La encuesta se lleva a cabo desde el mes de enero de 1996, pero las instancias de muestreo, relevamiento y cálculo se ejecutaban en forma privada. Desde 1998, anteriormente en el Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, hoy denominado Secretaría de Gobierno de Trabajo y Empleo de la Nación,
se desarrolla toda la encuesta en forma interna.
31
El cuestionario
►►
Fue respondido por el departamento de
Recursos Humanos de cada empresa.
►►
Se consideraron 12 aglomerados urbanos
dentro de la Argentina.
►►
Incluye empresas privadas con 5 y 10 o más
trabajadores, según aglomerado, obtenido
del registro del el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA).
►►
Empresas pertenecientes a todas las ramas
de actividad, exceptuando las actividades
primarias como son agropecuario-minas y
canteras.
►►
Comprendió a todo aquel que trabaja en
la empresa bajo cualquier modalidad de
contratación, ya sea a tiempo completo o
parcial.
Principales resultados del relevamiento TT - EIL - 2017
TOTAL DE
TELETRABAJADORES
TOTAL DE
TRABAJADORES
267.826
3.432.791
32
Tabla 1. Teletrabajadores, total
de trabajadores y porcentaje
de teletrabajadores. Total 12 aglomerados. Año 2017*
incluidos en la muestra. Esto indicaría que el teletrabajo es una modalidad incipiente en el sector
privado en Argentina (Tablas 1 y 2).
Total de
Teletrabajadores
Total de
trabajadores
%
Teletrabajadores
267.826
3.432.791
7,8%
Estas 267.826 personas que teletrabajan lo hacen
en 1946 empresas, que representan solamente
el 3% del total de empresas de los aglomerados
Tabla 2. Empresas privadas
que implementan Teletrabajo. EIL.
Total 12 aglomerados. Año 2017*
Aplican
Teletrabajo
Empresas
Porcentaje
Sí
1.946
3%
No
62.749
97%
Total
64.695
100%
Un análisis más exhaustivo de los teletrabajadores muestra que los varones superan ampliamente a las
mujeres; ellos representan el 70,4% (Tabla 3) del total de teletrabajadores. Al comparar la distribución
por sexo del trabajo registrado a nivel nacional, a partir de los datos del Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), se observa que la relación varón/mujer entre los teletrabajadores es similar a la nacional, donde los trabajadores varones representan el 67,3%.
Tabla 3. Teletrabajadores, total de trabajadores y porcentaje de teletrabajadores
Teletrabajadores (EIL)
* Fuente: elaboración propia sobre la base de datos de la
EIL y SIPA, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social,
2017.
Trabajadores (SIPA)
Género
Teletrabajadores
Porcentaje
Trabajadores
Porcentaje
Mujer
79.370
29,60%
2.152.678
32,70%
Varón
188.456
70,40%
4.428.357
67,30%
Total
267.826
100,00%
6.581.036
100,00%
33
Fuente: elaboración propia sobre
la base de datos de la EIL y SIPA,
Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, 2017.
100
80
60
40
20
0
En donde sí se observa una característica particular para los teletrabajadores es en la distribución de edades. Como muestra el Gráfico 1, el 97,4% de los teletrabajadores encuestados tiene
entre 26 y 35 años. En segundo lugar, de 36 a 45 años, se encuentra el 1,8% con una concentración marcadamente inferior respecto del rango precedente. Este resultado contrasta con
los datos del SIPA, en donde la distribución está menos concentrada y se observa que solo un
35,4% corresponde al rango 26 a 35 años, y el 27,8% al rango de 36 a 45 años.
Gráfico 1. Teletrabajadores, total de trabajadores
y porcentaje de teletrabajadores
34
Fuente: elaboración propia sobre
la base de datos de la EIL y SIPA,
Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social, 2017.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
El relevamiento también indagó acerca del tiempo utilizado para teletrabajar y la frecuencia
semanal. Los resultados muestran que el 87,6% de los teletrabajadores lo hace al menos un
día por semana (medio día fue incluido en este rango). El restante 12,4% se distribuye en las
categorías de 2 a 5 días de teletrabajo por semana (Gráfico 2).
Gráfico 2. Promedio de días teletrabajados por semana.
Total 12 aglomerados. Año 2017
35
Gráfico 3.
Porcentaje de empresas según cantidad de equipos
utilizados para teletrabajar. Total 12 aglomerados.
Año 2017
Fuente: elaboración propia sobre la base
de datos de la EIL y SIPA, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, 2017.
Otro de los objetivos del presente estudio fue conocer las herramientas utilizadas para el intercambio
de información entre los teletrabajadores y la empresa. En este sentido se relevó el equipamiento y las
plataformas o aplicaciones utilizadas.
Los datos arrojan que el 72,1% de las empresas manifiestan que los teletrabajadores utilizan entre 2
y 3 equipos diferentes para llevar a cabo sus tareas de manera remota (Gráfico 3). En cuanto al tipo
de equipamiento (Gráfico 4), el más frecuente es la PC portátil, el 84,4% respondió que sus teletrabajadores utilizan este equipamiento; sigue en orden de relevancia el teléfono celular con un 73,7% y el
acceso a redes privadas virtuales (VPN) con un el 55,3%.
36
Gráfico 4.
Equipos utilizados para teletrabajo. Total 12 aglomerados. Año 2017
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Fuente: elaboración propia sobre la base
de datos de la EIL y SIPA, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, 2017.
Pregunta de opción de respuesta múltiple.
37
Fuente: elaboración propia sobre la base
de datos de la EIL y SIPA, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, 2017.
Pregunta de opción de respuesta múltiple.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
En cuanto a las plataformas o aplicaciones utilizadas en la modalidad se observa una amplitud de opciones. Las empresas declaran que los trabajadores utilizan una multiplicidad de
plataformas o programas para el intercambio de información (Gráfico 5). Las plataformas
más utilizadas son: el correo electrónico, en el 83,4% de los casos, luego las llamadas, en el
77,7%, seguido por los servicios de mensajería (Whatsapp, Telegram, etc.) en el 73,9%, y teleconferencias, en el 60% (Gráfico 5). En síntesis, con pocos equipos, se puede acceder a una
variedad de plataformas que permiten el desenvolvimiento de la modalidad de teletrabajo.
Gráfico 5. Tipo de Plataformas utilizadas para teletrabajo.
Total 12 aglomerados. Año 2017
38
Fuente: elaboración propia sobre la base
de datos de la EIL y SIPA, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, 2017.
Pregunta de opción de respuesta múltiple.
Los resultados de diversos estudios de otros países acerca de las ventajas del teletrabajo muestran que
tanto los trabajadores como los empleadores indican que una de las ventajas de esta modalidad es el aumento de la productividad y un mejor balance entre vida familiar y vida laboral. El presente estudio también
indagó sobre estos aspectos y los resultados muestran que el 78,1% de las empresas manifestó que el teletrabajo genera bienestar, conciliando la vida familiar y laboral del teletrabajador (Gráfico 6). Otro aspecto
que también hace al bienestar del trabajador, el “tener mayor tiempo libre”, se ubicó como la segunda
ventaja más relevante del teletrabajo ya que fue considerado por el 51% de las empresas. En tercer lugar
aparece la mejora en la productividad con 50,7%, en cuarto la mejora al proceso productivo de la prestación
de servicios, con el 41,7%. Luego, en menor medida aparecen ahorro del espacio físico, con 29,7%; ahorro
de dinero para la empresa, con 23,5%, y mayor integración del personal con discapacidad, con 11,1%.
Gráfico 6. Ventajas del teletrabajo percibidas por las empresas.
Total 12 aglomerados. Año 2017
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
39
Fuente: elaboración propia sobre la base
de datos de la EIL y SIPA, Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, 2017.
Pregunta de opción de respuesta múltiple.
Al final de la encuesta se preguntó a las empresas qué aportes podría llevar adelante la Secretaría de
Gobierno de Trabajo y Empleo para favorecer el desarrollo del teletrabajo en Argentina. El 80,1% de las
empresas que aplican el teletrabajo manifestó que la Secretaría debería promover una normativa ad hoc
para esta modalidad de trabajo (Gráfico 7). Le siguen, en orden de relevancia, “capacitar a mandos medios en posibles actividades a desarrollar mediante el teletrabajo”, con un 73,5%; “capacitar al trabajador
en aspectos básicos del teletrabajo”, con un 68,3%; “certificar condiciones y medioambiente de trabajo
para los teletrabajadores”, con un 59,2% y “certificar competencias laborales de los teletrabajadores”,
con un 53,2%.
Gráfico 7. Aportes de la Secretaría de Gobierno de Trabajo y Empleo
de la para el desarrollo del teletrabajo. Total 12 aglomerados. Año 2017
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
Gráfico 8. Empresas que no aplican teletrabajo: motivos.
Total 12 aglomerados. Año 2017
40
0,
0
0,1
0,2
0,3
La modalidad de teletrabajo sobre la base de los resultados de la EIL es considerada favorable
para el trabajador permitiendo la conciliación entre la vida laboral y familia, y el incremento del
tiempo libre. Estos aspectos positivos, ampliamente señalados por las empresas encuestadas,
permiten diagnosticar que en determinados sectores la implementación de la modalidad potenciaría los efectos deseables del desarrollo tecnológico y el bienestar de los trabajadores. Aspectos
relacionados con el aumento de la productividad o el ahorro de espacio físico no son menos importantes a la hora evaluar los posibles beneficios del incremento de la modalidad, en particular
si se expande en las pequeñas empresas.
En esta primera aproximación las empresas encuestadas manifestaron ampliamente no detectar
conflictos en relación a la implementación del teletrabajo.
0,4
0,5
0,6
0,7
Entre las empresas que manifiestan
que no se presentó la oportunidad y
aquellas que plantean desconocerla
existe un potencial de aplicación: el 27,8%
de las empresas podrían innovar en la
implementación. En materia de políticas
públicas, hay un sector de empresas
que podrían tener un incentivo a la
incorporación del trabajo conectado,
trabajo remoto o teletrabajo.
8.
Economía del
Conocimiento
y Agenda Digital
La innovación digital es un motor cada vez más importante del crecimiento
económico y el desarrollo humano. La Agenda Digital permite trabajar
integradamente con varias áreas de gobierno en la consolidación de una
economía dinámica. Tiene como objetivo acelerar la incorporación de
nuevas tecnologías y reducir la brecha. La Economía del Conocimiento son
aquellas actividades productivas que se caracterizan por el uso intensivo
de tecnología y que requieren capital humano altamente calificado.
42
8.1 ECONOMÍA DEL CONOCIMIENTO
Para impulsar la puesta en marcha de la nueva
ley de Economía del Conocimiento (Ley Nacional
27.506) y su futura reglamentación encontramos,
el trabajo remoto, trabajo conectado o teletrabajo, como un medio para la implementación de esta
normativa. Su objetivo es aumentar transversalmente la productividad y fomentar la creación de
empleo de calidad en toda la economía.
La denominada Cuarta Revolución Industrial está
transformando el modo en que vivimos, trabajamos
y nos relacionamos. La Economía del Conocimiento
incluye diversas actividades y mercados, como por
ejemplo desarrollo de software, biotecnología, desarrollos audiovisuales, servicios de electrónica y
comunicaciones, geología, nanociencia, satélites,
inteligencia artificial, robótica y servicios profesionales. Es un conjunto de actividades muy diversas
con dos elementos en común: uso intensivo de la
tecnología y capital humano calificado.
9. https://biblioteca.produccion.gob.ar/document/download/431
El Congreso de la Nación aprobó
el Proyecto de Ley de Economía del
Conocimiento (Ley nacional 27.506),
el 22 de mayo de 2019.
En su elaboración participaron diversos
sectores que hacen al desarrollo y
avance de la temática. La ley establece
beneficios impositivos para crear
empleo, facilidades para la formación
de nuevas empresas, incentivos a la
exportación y un marco de estabilidad
para que sigan creciendo en todo el
país los polos productivos que unen
innovación, servicios y desarrollo
tecnológico9.
43
Se destacan cuatro ejes en agenda del Ministerio
de Producción y Trabajo:
1. Integración inteligente al mundo
3. Fortaleza del mercado interno
Ver al mundo como una
oportunidad y no como una amenaza.
2. Economía del conocimiento
Reglas claras e integración de las
cadenas de valor para competir
en todo el país.
4. Competitividad sistémica
Innovar y adaptarnos al futuro
de la producción y el empleo.
Un entorno previsible sin trabas para
tomar decisiones de largo plazo.
En la actualidad, existe un conjunto de actividades y tecnologías, tales como big data, internet de las cosas, robotización, inteligencia
artificial, aprendizaje automático e impresión 3D, sensores, realidad
virtual y servicios en la nube, que impactan transversalmente en todos los sectores productivos, reestructurando la economía mundial
una vez más. El trabajo remoto, trabajo conectado o teletrabajo es
la herramienta que se usa desde hace varios años para poder poner
en práctica estas tecnologías sin la necesidad de afrontar el costo de
viajes frecuentes en diferentes lugares del globo y con equipos precursores de estas temáticas.
Este fenómeno, marcado por la digitalización y la conectividad, está cambiando la forma de producir, los modelos de negocios, el mercado laboral y las tareas que llevan adelante los
trabajadores, la interacción con compañeros de trabajo y sus
coordinadores o facilitadores.
Esta transformación implica, por ejemplo, que una organización
tenga información instantánea sobre el estado de sus máquinas o
bienes de capital o que una empresa conozca en tiempo real el uso
que hacen los clientes de sus servicios.
44
Desde la Secretaría de Promoción, Protección y Cambio Tecnológico, además del trabajo remoto,
trabajo conectado o teletrabajo, estamos trabajando en otros proyectos que también facilitan la
puesta en práctica de la Ley de Economía de Conocimiento, como por ejemplo:
►►
El Observatorio de Ocupaciones: una guía
para entender los perfiles ocupacionales de
los trabajadores, las tareas que realizan y las
habilidades que necesitan, y un sitio que centraliza toda la información relacionada con el
mundo laboral para trabajadores y tomadores de decisiones para facilitar la toma de decisiones en datos basados en evidencia.
►►
El Plan de Inteligencia Artificial (IA): creación de una Red Nacional de Inteligencia
Artificial, con el fin de propiciar la adopción
de IA en el sector productivo con eje en el
aumento de la eficiencia de procesos y la
mejora de la competitividad, incentivar el
desarrollo de la industria digital de IA en el
país, establecer mecanismos confiables e integrales de vinculación entre la industria y el
sector científico-técnico y definir estrategias
que garanticen el posicionamiento del país
en la vanguardia de la IA. Desde el Diálogo
Social coordinamos la mesa del Impacto en
el Trabajo del Plan Nacional de Inteligencia
Artificial donde conversamos su efecto con
el sector privado, cámaras, empresas, junto
con la mirada de abogados laboralistas, sindicatos, académicos, investigadores expertos y el sector público para tomar conciencia
generalizada en el mundo en relación a cómo
la IA se va a desarrollar y va a impactar especialmente en la matriz productiva. Si bien
este desarrollo se percibe como inevitable,
se plantea la dificultad de medir y analizar.
En este sentido, resulta de gran importancia
comprender el dinamismo del mundo y los
diferentes niveles de IA, una tecnología que
no es lineal ni sectorial, sobre todo por su
impacto en el mundo laboral.
45
8.2 AGENDA DIGITAL DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Para el período
2018-2020 se han
establecido los
siguientes grupos
de trabajo:
Durante la Sexta Conferencia Ministerial sobre la
Sociedad de la Información en América Latina y
el Caribe, que tuvo lugar en abril de 2018, en Cartagena de Indias, Colombia, los gobiernos de la
región aprobaron la Declaración de Cartagena y
la Agenda digital para América Latina y el Caribe
(eLAC2020)10 .
La finalidad de la agenda es promover el diálogo
político y facilitar la cooperación regional en materia digital con 7 áreas de acción y 30 objetivos. Es
Colombia quien tiene a cargo la presidencia de la
Agenda digital eLAC2020 mientras que la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
actúa como secretaría técnica del proceso.
1. Acceso e infraestructura digital
(Coordinador: Paraguay - Subcoordinador:
Internet Society y Alianza para una Internet
Asequible).
4. Gobierno digital
(Coordinador: Presidencia RedGEALC Panamá).
. Transformación digital y economía digital
2
6. Cultura, inclusión y habilidades digitales
(Coordinador: Colombia).
(Coordinador: México).
a. Subgrupo de teletrabajo
(Coordinador: Colombia).
7. Gobernanza de Internet y de la sociedad
3. Mercado digital regional
(Coordinadores: Brasil y México).
10. https://www.cepal.org/es/elac2020/antecedentes
5. Tecnologías emergentes (Coordinador:
Presidencia RedGEALC - Panamá).
de la información (Coordinador: Argentina).
a. Subgrupo de marco normativo
(Coordinador: Perú).
46
Es importante indicar que estos programas constituyen un aporte importante de cada país en el cumplimiento del Objetivo N°9 de Desarrollo Sostenible, emitido por el Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD), que hace referencia a las tecnologías.
OBJETIVOS
Construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva
y sostenible y fomentar la innovación.
Metas:
9. b. Apoyar el desarrollo de tecnologías, la investigación y la innovación nacionales en los países
en desarrollo, incluso garantizando un entorno
normativo propicio a la diversificación industrial
y la adición de valor a los productos básicos, entre otros aspectos.
9. c. Aumentar significativamente el acceso a la tecnología de la información y las comunicaciones
y esforzarse por proporcionar acceso universal
y asequible a Internet en los países menos adelantados de aquí a 202011.
En nuestra Secretaría y siendo consistentes con el trabajo remoto, trabajo
conectado o teletrabajo participamos en forma virtual y a distancia. De acuerdo a
una videoconferencia de presentación del estudio: Políticas e instrumentos para
fomentar la incorporación de tecnologías digitales en el desarrollo empresarial de
las MIPYMES de América Latina, realizada por la CEPAL, se desprende lo siguiente:
11. https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/
47
AGENDA DIGITAL POR PAÍSES
Publicado en el Boletín Oficial, establece una agenda con el foco en la digitalización y la adopción
de tecnología orientada al ciudadano, economía digital y empleos del futuro.
La Agenda Digital Argentina 2030 busca promover marcos jurídicos que permitan aprovechar oportunidades digitales y fomentar el despliegue de la infraestructura para mejorar la conectividad, con el objetivo de coordinar las iniciativas del gobierno relacionadas con la tecnología digital.
ARGENTINA
Marco institucional
Políticas generales
►►
►►
Interés por fomentar uso integral de las
TIC surge con el Programa Nacional para
la Sociedad de la Información (2000).
►►
Diversidad de políticas digitales.
►►
Interés por alinear las diferentes iniciativas
y retomar un enfoque de política nacional Agenda Digital Argentina (2009).
►►
Plan Nacional de Telecomunicaciones
Argentina Conectada (2011-2015).
►►
Plan Federal de Internet (2016).
►►
Agenda Digital Argentina 2030 (2018) es
el esfuerzo más reciente de política integral.
Se han realizado esfuerzos de coordinación
interinstitucional pero la estructura de gobernanza alrededor de las TIC no ha logrado
consolidarse.
►►
Los Ministerios que ha adoptado el área de
Comunicaciones en el ámbito de sus competencias se han encargado de la elaboración de planes estratégicos para las TIC.
►►
Actualmente, el proceso de la construcción
de Agenda Digital lo lidera el Ministerio de
Modernización.
Agenda Digital Argentina 2030
BRASIL
48
►►
Mesas de trabajo interministeriales lideradas por el Ministerio de Modernización.
►►
Aprovechamiento de las tecnologías digitales en tres grandes ámbitos: desarrollo económico,
inclusión digital y gobierno eficiente.
►►
Eje de economía digital: establece específicamente el apoyo para la Transformación Digital
de las Pyme como línea de acción.
- Digitalizar las Pyme.
- Impulsar proyectos de desarrollo del sector TIC.
- Promover nuevos mercados para las Pyme.
Marco institucional
Políticas generales
►►
Comité Gestor del Programa de Inclusión Digital (2009) fue el primer esfuerzo por centralizar iniciativas, pero no formulaba política.
►►
Se impulse el concepto de inclusión digital
para enmarcar el desarrollo de políticas públicas en torno a las TIC.
►►
En 2010 se encarga de articular diferentes Ministerios para la elaboración del Plan Nacional
de Banda Larga.
►►
Se ha priorizado sobre todo el desarrollo de infraestructura, el acceso y la conectividad.
►►
Ministerio de Comunicaciones en 2011 se responsabiliza de la proponer políticas a través
de la Secretaría de Inclusión Digital. En 2016,
Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación
incorpora dentro de su estructura al Ministerio
de Comunicaciones - MCTIC.
►►
El Programa Nacional de Banda Larga (2010) y
el Programa Brasil Inteligente (2016) sobresalen como propuestas de visión integral.
►►
La Estrategia Brasilera para la Transformación
Digital E-Digital es el esfuerzo más reciente
(2018) que pretende consolidar las acciones de
diferentes Ministerios en materia TIC bajo una
misma visión estratégica.
►►
Grupo de Trabajo Interministerial (2017) liderado por el MCTIC, encargado de coordinar y
elaborar el documento base de la E-Digital.
49
Estrategia brasileña para la Transformación Digital E-Digital
CHILE
►►
Plantea por primera vez una visión enfocada hacia la economía digital y hace referencia
a las Pyme dentro de sus líneas de acción.
►►
Promover el papel del gobierno como habilitador y facilitador de la transformación digital
del sector productivo.
- Generación de datos como nuevo factor de producción (economía basada en datos).
- Impacto de dispositivos conectados como vectores de la transformación
de los procesos productivos (IoT).
- Desarrollo de nuevos modelos de negocio a través de diferentes tipos
de plataformas digitales.
Marco institucional
Políticas generales
►►
►►
Pionero en plantear relevancia política de incorporar TIC en agenda nacional de desarrollo
con enfoque integral y multisectorial.
►►
Varias versiones de Agenda Digital corresponden a períodos de gobierno, presentan diferentes énfasis en iniciativas y líneas de acción
pero mantienen objetivos.
►►
La Agenda Digital 2020 generó metas basadas
en las diferentes iniciativas sectoriales que ya
estaban en marcha.
►►
Basados en los lineamientos de esta agenda y
sus avances, se plantea una Agenda de Transformación Digital como el esfuerzo más reciente.
►►
►►
Comité de Ministros para el Desarrollo Digital
creado en 2007 ha evolucionado en su enfoque
y modelo de gestión, pasando por una Secretaría Técnica dentro del Ministerio de Economía
a una Subsecretaría dentro del Ministerio de
Telecomunicaciones, hasta convertirse en una
comisión asesora presidencial en 2014.
Presidido por el Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, se encarga de coordinar la
Agenda Digital a través de articular los planes
de acción desde las competencias de políticas
sectoriales.
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo,
responsable del sector productivo.
50
Agenda Digital 2020
►►
COLOMBIA
Promueve la transformación de los modelos de negocio de las Mipyme,
a través de la interconexión de cinco líneas de acción:
- Fortalecimiento de la industria TIC, especialmente a través del desarrollo de contenidos digitales.
- Apoyo al emprendimiento e innovación, dirigiendo instrumentos específicos al ámbito digital.
- Apoyo al desarrollo de industrias inteligentes.
- Facilitar la empleabilidad e inserción laboral.
Marco institucional
Políticas generales
►►
Políticas para promover el acceso, uso y
apropiación de las TIC están bajo rectoría
del Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (MINTIC).
►►
Interés por fortalecer la adopción de las
TIC en las empresas surge de la política de
transformación productiva.
►►
►►
Viceministerio de Economía Digital se crea
en reconocimiento a la importancia de la
adopción de las TIC como factor crítico de
competitividad.
Plan Nacional de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (2008-2019): marco referencial para orientar en el desarrollo
de estrategias.
►►
Plan Vive Digital (2010-2014/2014-2018): enfoque en el Desarrollo de ecosistema digital.
►►
Incorporación de las TIC a nivel empresarial
figura como prioridad explícita de política
pública - Mipyme Vive Digital.
►►
Comisión Intersectorial para el Desarrollo
de la Economía Digital (2018) como espacio
para articular procesos de formulación de
políticas relacionadas con las actividades sociales y económicas habilitadas por las TIC.
51
Mipyme Vive Digital
►►
COSTA RICA
Promueve la transformación de los modelos de negocio de las Mipyme, a través de la interconexión de cinco líneas de acción:
- Capacitación: desarrollo de competencias y habilidades
- Acompañamiento: Centros de Transformación Digital.
- Fomento de industria TIC: desarrollo de aplicaciones a la medida.
- Comercio electrónico: transacciones en línea dentro de cadenas de valor.
- Sensibilización: transformación de percepciones para promover una cultura
digital en las empresas.
Marco institucional
Políticas generales
►►
El Viceministerio de Telecomunicaciones
pasó al Ministerio de Ciencia y Tecnología en
2013 y se convierte en MICITT.
►►
►►
El Ministerio de Economía, Industria y Comercio tiene la rectoría sobre políticas de
fomento productivo y plantea acciones prioritarias vinculadas a las TIC.
Las estrategias de política para orientar acciones del sector TIC no respondían a una
visión integral hasta la presentación de la
Estrategia de Transformación Digital del Bicentenario en 2018.
►►
Previo a esta estrategia, el Plan Nacional de
Desarrollo de Telecomunicaciones era el
principal instrumento de política, pero estaba enfocado a impulsar principalmente el
entorno habilitante alrededor de las TIC.
►►
El Desarrollo de la Estrategia de Transformación Digital del Bicentenario responde a un
proceso liderado por el MICITT, con el apoyo
de varias entidades de gobierno y bajo los
lineamientos políticos de la Presidencia.
52
Estrategia de Transformación Digital del Bicentenario
ECUADOR
►►
Fomentar el aprovechamiento de las tecnologías asociadas a la cuarta revolución industrial y a la
sociedad del conocimiento.
►►
Plantea eje de transformación empresarial 4.0, que se enfoca en facilitar mecanismos para fomentar la productividad y la competitividad de las empresas desde el ámbito digital, a través de:
- Desarrollo de capacidades y cultura digital.
- Impulso a la transformación del sector agro.
- Tecnologías digitales para el turismo y desarrollo sostenible.
- Fortalecimiento de emprendimientos de base digital.
Marco institucional
Políticas generales
►►
►►
El primer esfuerzo de política digital surge en
2009 con la creación del MINTEL.
►►
Se han generado varios planes orientados a
temas específicos: Plan de Servicio Universal,
Plan Nacional de Gobierno Electrónico, Plan
Nacional de Telecomunicaciones y Tecnologías
de la Información, Plan de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.
►►
El esfuerzo más reciente es el Libro Blanco de
la Sociedad de la Información y el Conocimiento (2018).
Previo a la creación del Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
(MINTEL) en 2009, el marco institucional alrededor de las TIC en Ecuador se encontraba disperso, y el foco de atención para la gestión del
sector se concentraba prácticamente solo en el
desarrollo de infraestructura.
53
Libro Blanco de la Sociedad de la Información y el Conocimiento
EL SALVADOR
►►
Lineamientos dirigidos a fomentar la transformación digital como parte del proceso productivo
empresarial son generales.
►►
Economía digital y tecnologías emergentes.
- Digitalización de las empresas: habilitar el entorno, fomentar el uso de comercio electrónico, promover el emprendimiento e innovación de base tecnológica, apoyar el desarrollo de la industria TIC.
- Tecnologías emergentes: promover el uso de Big Data y Block Chain, impulsar la transformación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y coordinar con la academia la generación de
competencias digitales.
Marco institucional
Políticas generales
►►
No existe todavía una articulación específica
para la formulación de políticas en materia
digital con enfoque integral.
►►
►►
La Presidencia ha impulsado varios esfuerzos pero se han concentrado en objetivos
específicos especialmente dirigidos hacia la
transformación de la gestión pública.
La Política Nacional de Informática (2000), la Estrategia e-País (2006) y la Agenda de Desarrollo Digital - el Buen Vivir Digital (2016) son propuestas relacionadas con el desarrollo digital.
►►
La Política Nacional para el Desarrollo de la
Micro y Pequeña Empresa (2013) y la Política
Nacional de Emprendimiento (2014) son esfuerzos que consideran la incorporación de
las TIC en la gestión empresarial de las Mype.
►►
El Plan Estratégico de la CONAMYPE (20152019) es la estrategia general de apoyo a las
Mype y la Estrategia para la inclusión digital
de las Mype (2016) son los esfuerzos más recientes para impulsar la adopción de las TIC
en las Mype.
►►
En el ámbito productivo, el Ministerio de
Economía (MINEC) es el órgano rector para
el diseño de políticas de fomento y desarrollo empresarial y la Comisión Nacional de la
Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE) es
el órgano ejecutor de las políticas.
54
Estrategia para la inclusión digital de las Mype
►►
MÉXICO
Enmarcada en el modelo de atención empresarial de CONAMYPE, por lo que establece líneas
específicas asociadas a las diferentes etapas de desarrollo de la empresa.
- Mejorar el entorno para el acceso.
- Desarrollo de habilidades digitales.
- Innovación y crecimiento de la industria TIC.
- Desarrollo de cultura de uso de las TIC en las Mype.
Marco institucional
Políticas generales
►►
►►
Iniciativas del sector público: propuestas de
carácter de conectividad e inclusión social.
►►
Iniciativas del sector privado: recomendaciones para promover la adopción de las TIC
como política de Estado y consolidar una
agenda digital para impulsar el rol de las TIC
como habilitadoras de competitividad.
►►
La Estrategia Digital Nacional 2013-2018
fue el esfuerzo más reciente y el primero
que define una entidad coordinadora para
orientar las acciones del gobierno y apoyar
el proceso de digitalización del país.
►►
La definición de estrategias en materia digital ha sido un proceso empujado principalmente por propuestas del sector privado.
Iniciativas públicas involucran varios actores
pero no lograron consolidar un marco institucional hasta el año 2013, en que se creó la
Coordinación de la Estrategia Digital Nacional como dependencia de la Presidencia.
55
Estrategia Digital Nacional
►►
PERÚ
Políticas generales
Agenda de Competitividad 2014-2018
►►
Dos versiones de Agenda Digital
(2005 y 2011).
►►
►►
Ambos documentos permitieron el levantamiento de información multisectorial y la definición de prioridades en materia digital, pero
constituyen principalmente un marco general
de objetivos y lineamientos estratégicos.
►►
►►
Ministerio de Producción es la entidad
responsable de la definición e implementación
de estrategias concretas.
Objetivo enfocado hacia el desarrollo de economía digital se concentra en tres áreas:
- Fortalecer el desarrollo de la industria TIC:
desarrollo de mercado de productos y servicios digitales.
- Potenciar el comercio electrónico: mecanismos de pago en línea y marco regulatorio.
- Incentivar el emprendimiento e innovación:
incentivos a través de mecanismos de contratación pública.
Se incorporó en el Acuerdo Nacional una política específica para promover la Sociedad
de la Información y del Conocimiento.
La Agenda de Competitividad 2014-2018
plantea específicamente como una línea de
acción la promoción de las TIC para dinamizar el cambio estructural de los procesos
productivos.
Adopción de las TIC en las empresas: promover el uso efectivo de las TIC en las Mipyme, a
través de programas de desarrollo empresarial
que impulsen el aprovechamiento de servicios
digitales. en las Mype.
Acuerdo Nacional - Política 35.
Sociedad de la Información y Sociedad
del Conocimiento
►►
Promoción del acceso universal al conocimiento a través de las TIC, fomentando la generación de contenidos, servicios y bienes digitales;
así como el desarrollo de capacidades para fortalecer su uso y adopción.
9.
Marco
normativo
Durante los últimos años, los países de América Latina están trabajando
en normativas para no dejar vacíos legales al momento de su aplicación.
En Argentina, se está actualizando el marco normativo aun en proyectos
pendientes de aprobación para contribuir a este consenso regional.
57
9.1 ENFOQUE INTERNACIONAL
La aplicación de las TIC en el mundo de trabajo ha
generado nuevas formas de organización, entre
ellas el teletrabajo, permitiendo mejorar las condiciones de empleo de muchos trabajadores. Como
veremos a lo largo de este capítulo, se ha avanzado mucho en materia internacional, ya que hay un
efecto multiplicador en los procesos de modernización del Estado y en la disminución de la brecha
digital.
En julio de 2002 se firmó en Bruselas el Acuerdo
Marco Europeo sobre teletrabajo entre la Confederación Europea de Sindicatos (CES), la Unión de
Confederaciones de la Industria y de las Organizaciones Empresariales de Europa (UNICE/UEAPME)
y el Centro de Europeo de Empresas Públicas y de
Empresas de Interés Económico General (CEEP). Si
bien su naturaleza no es normativa, fue útil para los
acuerdos de carácter colectivo entre las empresas.
En materia de normativa, Colombia desde el año
2008 cuenta con la Ley N°1.221 para promover y
regular el teletrabajo como un instrumento de generación de empleo y autoempleo mediante el uso
de las TIC.
La Ley N°1.221 de Colombia describe el teletrabajo
como “una forma de organización laboral, que consiste en el desempeño de actividades remuneradas
o prestación de servicios a terceros utilizando como
soporte las tecnologías de la información y comunicación (TIC) para el contacto entre el trabajador
y la empresa, sin requerirse la presencia física del
trabajador en un sitio específico de trabajo”.
En Costa Rica, el Decreto N°39.225 enuncia la definición del teletrabajo y sus características. Actualmente se aprobó la Ley para regular el Teletrabajo
en instituciones públicas y en empresas privadas,
que se realizará al amparo del Código de Trabajo
y toda la normativa de protección de los derechos
laborales.
En Chile, el actual Código del Trabajo, tras la Reforma Laboral de 2016, reconoce esta modalidad de
empleo, y permite que los trabajadores interesados que cumplan ciertos requisitos puedan acordar con sus empleadores la posibilidad de realizar
parte de sus funciones fuera del lugar habitual de
trabajo, y combinar tiempos de trabajo presencial
en la empresa con otros fuera de ella.
58
En Perú, la Ley N°30.036 del 22 de febrero 2013 y
su Decreto Supremo N°009-2015-TR regula el teletrabajo en las instituciones públicas y privadas. Define el teletrabajo “por su desempeño subordinado de labores sin la presencia física del trabajador,
denominado teletrabajador, en la empresa con la
que mantiene vínculo laboral, a través de medios
informáticos, de telecomunicaciones y análogos,
mediante los cuales se ejercen a su vez el control y
la supervisión de las labores”12 .
Mientras tanto, en México, la Ley Federal del Trabajo en su capítulo XII de trabajo a domicilio define
en el art. 311 que el Trabajo a domicilio es el que se
ejecuta habitualmente para un patrón, en el domicilio del trabajador o en un local libremente elegido
por él, sin vigilancia ni dirección inmediata de quien
proporciona el trabajo. Será considerado trabajo
a domicilio el que se realiza a distancia utilizando
tecnologías de la información y la comunicación. Si
el trabajo se ejecuta en condiciones distintas de las
señaladas en este artículo se regirá por las disposiciones generales de esta ley. Debemos destacar
que actualmente hay iniciativas de proyectos de Decretos para adicionar un capítulo sobre teletrabajo,
como es el caso de la presentación de la Senadora
Alejandra Noemí Reynoso Sánchez13.
12. http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/DD7DF93E4B76742105257EF4000325BA/$FILE/30036.pdf
13. http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2018/10/asun_3749556_20181009_1537448181.pdf
14. https://cidtt.org/wp-content/uploads/2018/03/Estado-del-Teletrabajo-en-Am%C3%A9rica-Latina.pdf, pág. 33.
Asimismo, en Brasil la Ley N°13.467 del 13 de julio
de 2017, aprobada por el Congreso Nacional y sancionada por el presidente de la República, en vigor
a partir de noviembre de 2017, trajo la llamada reforma laboral que alteró sustancialmente las relaciones de trabajo en Brasil. Así, el gobierno federal
dio un paso importante para reconocer la nueva
realidad de las relaciones laborales en el país. Los
teletrabajadores tienen ahora los mismos beneficios que los que trabajan presencialmente todos
los días en la sede de las empresas14.
En cambio, en Bolivia la Ley N°164 de fecha 8 de
agosto de 2011, Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y Comunicación,
en su Artículo 2, Objetivos, numeral 5, sostiene
que deben “promover el uso de las tecnologías de
información y comunicación para mejorar las condiciones de vida de las bolivianas y los bolivianos”.
Respecto a Estados Unidos, la Ley Pública N°101509 de 1991 permitió a las agencias que participan
en el Proyecto Federal “Flexiplace” usar los fondos
apropiados para instalar las líneas telefónicas, el
equipo necesario y pagar los cargos mensuales en
un residencia privada. Fue la primera vez que el
Congreso proporcionó fondos para los acuerdos
de “Flexiplace”.
59
El ex presidente de Estados Unidos, Barack Obama
firmó en 2010 el “Telework Enhancement Act” para
una mejora del teletrabajo, en la que dispone que
cada agencia ejecutiva establezca e implemente
una política según la cual los empleados estén
autorizados a teletrabajar. También insta a cada
agencia a designar un gerente administrativo de
teletrabajo, con el requisito de que los empleados
y gerentes completen la capacitación interactiva
y firme acuerdos escritos de teletrabajo y que las
agencias incorporen el teletrabajo en su continuidad de los planes de operaciones15.
9.2 ENFOQUE NACIONAL
Históricamente, el teletrabajo ha planteado grandes debates en torno a su conceptualización y
ámbito de estudio. La realidad de deslocalizar los
puestos de trabajo, por ejemplo, podría tornar
confusos las responsabilidades y derechos de empleadores y trabajadores. Por ello, es inevitable
que debido a la nueva organización laboral de las
empresas, y con el auge de los constantes avances
tecnológicos, se desarrollaron mesas de diálogo
social con la participación de los sectores involucrados, con la finalidad de debatir la necesidad de
una regulación específica sobre teletrabajo.
15. https://www.govinfo.gov/content/pkg/BILLS-111hr1722enr/pdf/BILLS-111hr1722enr.pdf
Actualmente no contamos con un instrumento jurídico específicamente redactado para el teletrabajo sino con un conjunto de leyes que engloban
la actividad: la Ley de Contrato de Trabajo (LCT, Ley
20.744 del año 1976) es la principal normativa, junto con la Ley 25.800 que ratifica el Convenio N°177
sobre trabajo a domicilio de la OIT, que promueve
la igualdad de condición de este tipo de trabajadores con respecto a los presenciales. Ambas reglamentaciones cubren la actividad correspondiente
a los trabajadores contratados en relación de dependencia, incluyendo el teletrabajo, aunque sin
mencionarlo taxativamente, definirlo ni reglamentarlo puntualmente.
60
A principios del año 2007, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social elaboró en conjunto con
una comisión interdisciplinaria y tripartita un proyecto de Ley de Teletrabajo en Relación de Dependencia, analizando sus ventajas y desventajas, intentando justificar la necesidad de una ley y estableciendo
los mínimos requisitos para la implementación del teletrabajo, que podrían ser perfeccionadas a través
de cláusulas de negociación colectiva.
Este proyecto perdió estado legislativo. En el 2008 se creó el Programa PROPET
para empresas privadas, formalizándose bajo la Resolución N°595/2013.
ACTUAL PROPUESTA DE MARCO NORMATIVO DE TELETRABAJO
Actualmente existe un proyecto de decreto validado tripartitamente en la Comisión de Diálogo Social
del Futuro del trabajo para impulsar una reglamentación que sirva como norma específica para los
teletrabajadores en relación de dependencia, incluidos en la Ley de Contrato de Trabajo. El objetivo
es incrementar la difusión de la temática, que cada vez más empresas y PYMES puedan conocer,
implementar y aplicar el teletrabajo en sus operaciones diarias enfatizando y teniendo en cuenta que
es una forma de trabajo que incrementa la producción, genera empleo y mejora la calidad de vida de
los trabajadores.
Objetivos de la reglamentación
Herramienta jurídica nacional para facilitar
la aplicación del teletrabajo.
Definir el teletrabajo.
Definir las TIC.
Establecer un contrato individual con contenidos
mínimos, fijando las condiciones, limitaciones
y requisitos que correspondan.
61
9.3 ANTECEDENTES
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Creación de la Comisión de Teletrabajo, de carácter tripartito, con el objetivo de elaborar un proyecto
de Ley de Teletrabajo en Relación de Dependencia.
Cumbre de la Sociedad de la Información en Túnez. La Coordinación de Teletrabajo del Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social logra posicionar el tema quedando como líder del Grupo de
Teletrabajo del e-LAC de la CEPAL hasta 2016 para luego quedarse con la vicepresidencia hasta la
actualidad.
Elevación del proyecto de Ley de Teletrabajo en Relación de Dependencia. Al no tratarse, pierde estado legislativo.
Creación de la Coordinación de Teletrabajo, Resolución N°428/2008, en la Unidad Ministro. Posteriormente, por Resolución N°147/2012, fue creada en la órbita de la Secretaría de Empleo.
Creación del PROPET como primer programa piloto de teletrabajo para empresas.
2009
Lanzamiento de las capacitaciones en alfabetización digital y teletrabajo enfocado a grupos vulnerables: para mayores de 45 años, jóvenes de entre 18 y 24 años del Programa Jóvenes con Más y Mejor
Trabajo, personas con discapacidad y capacitaciones para presidiarios.
Elaboración del Manual de Seguridad e Higiene en Teletrabajo que se llevó a cabo junto a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo y las ART de las empresas adheridas al PROPET.
62
ANTECEDENTES
2010
Presentación y puesta en marcha del Programa de Certificación de Competencias laborales en Teletrabajo elaborado con la Dirección Nacional de Orientación y Formación Profesional. Los roles ocupacionales fueron: Tutor Virtual, Administrativo Contable y Diseñador Web. Posteriormente se incluyó
el Rol Genérico.
Creación del Observatorio de Teletrabajo, conformado por el MTEySS, representantes del sector empleador y trabajador y por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en calidad de organismo
internacional asesor. El objetivo era elaborar un manual de buenas prácticas en teletrabajo.
2011
Primera edición del Manual de Buenas Prácticas en Teletrabajo.
Manual de Buenas Prácticas de Salud y Seguridad en el Teletrabajo.
2012
Incorporación del Rol de Operador de Comunicación Social Digital a la Certificación de Competencias
en Teletrabajo.
Resolución N°1552/2012 de la SRT, que define el teletrabajo y determina los estándares mínimos que
deben cumplirse en términos de seguridad e higiene.
2013
2014
Creación oficial del programa PROPET a través de la Resolución N°595/2013.
63
ANTECEDENTES
2015
Finalización del Programa de Certificación de Competencias Laborales en Teletrabajo con más de 300
personas certificadas.
Proclamación del Día Internacional de la Promoción y Protección del Teletrabajo, iniciativa del Ministerio de Trabajo que contó con el consenso del Grupo de Teletrabajo de la CEPAL y más de 30 empresas, entidades, organismos y gremios de nuestro país.
2016/17
2017
2018
2019
Promoción y difusión del teletrabajo a través de la presencia del área en distintas Ferias de Empleo,
foros empresariales y talleres a nivel nacional.
Elaboración de una encuesta de teletrabajo a través de la creación de un módulo especial para responder en la Encuesta de Indicadores Laborales (EIL) por un período específico.
Confección del Libro Blanco de Teletrabajo. Difusión a nivel nacional en cuanto a la modalidad. Permanencia en el Grupo de la CEPAL a través de diversos intercambios para dar cumplimiento a los
objetivos. Elaboración de un borrador de decreto con la propuesta de una nueva normativa.
10. Conclusiones
64
Sin lugar a dudas, el trabajo remoto, trabajo conectado o teletrabajo es una
herramienta que se adapta y acompaña la digitalización y nuevas formas de
trabajo. Implica un cambio cultural y no es menor reconocer que en nuestro
país su implementación ha crecido de manera notoria. Evolucionamos hacia
nuevos conceptos de lugar de trabajo y relaciones laborales.
El teletrabajo es una modalidad que genera una
dinámica diferente en los equipos de trabajo y
las relaciones interpersonales; produce nuevas
formas de comunicación, crea nuevas oportunidades y reconvierte puestos que quedaron
desactualizados. Desde el Estado, es menester
acompañar con políticas públicas esta transición
en un contexto de diálogo social enmarcado en
el trabajo decente.
En un contexto de cambios globales constantes, reconversión y surgimiento de nuevos
puestos de trabajo, se hace necesario desarrollar perfiles de teletrabajadores capaces
de adaptarse, teniendo pleno conocimiento
de la modalidad y las oportunidades que genera. También, de nuevos líderes y organizaciones modernas que sean permeables a los
cambios y entender que las nuevas formas de
empleo conllevan alteraciones en la cultura
organizacional.
No es menor plantear el desafío de crear y fortalecer ciudades inteligentes y sustentables capaces de utilizar la información, las tecnologías de
la comunicación y otros medios para mejorar la
calidad de vida, la eficiencia de los servicios y la
competitividad, todo en constante relación con
el trabajo remoto.
En pocas palabras, desde la Secretaría de Promoción, Protección y Cambio Tecnológico buscamos poner en práctica nuestra misión de promover la inclusión y la equidad para “no dejar
a nadie atrás” frente a los desafíos presentes y
futuros en el mundo del trabajo. Buscamos crear
herramientas para minimizar el impacto negativo de los cambios tecnológicos en el empleo y
maximizar la creación de trabajo decente en las
nuevas formas de trabajo. En concreto buscamos definir, formular y promover políticas, planes, programas y proyectos para dar respuesta
facilitando el acceso de todos los habitantes a
esta modalidad. Debemos trabajar mancomunadamente, Estado, sindicatos, cámaras y empresas, para así llevar a la acción regionalmente
el proceso de cambio y poder encauzar exitosamente las tendencias futuras sobre la base del
Diálogo Social, en busca de consenso, respeto y
colaboración.
11. Referencias bibliográficas
65
Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Libro Blanco “El ABC del
Teletrabajo en Colombia - Versión 3.0”. Colombia. Lugar de publicación: www.teletrabajo.gov.co.
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esRecuperado https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4804770.pdf
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MTEySS, Ministerio de Educación, OIT (2014). “Salud y Seguridad en el Trabajo” (SST) - Aportes
para una cultura de la prevención” - Material de apoyo a la formación. Argentina.
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@americas/@ro-lima/@ilo-buenos_aires/documents/publication/wcms_248685.pdf
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Lugar de publicación http://www2.congreso.gob.pe. Recuperado http://www2.congreso.gob.pe/sicr/
cendocbib/con4_uibd.nsf/DD7DF93E4B76742105257EF4000325BA/$FILE/30036.pdf
Dictamen de la comisión de trabajo y previsión social, y de estudios legislativos, a la iniciativa con
proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 311 y adiciona el capítulo XII bis de la ley
federal del trabajo en materia del teletrabajo (20 Septiembre 2018). México.
Lugar de publicación http://www.senado.gob.mx. Recuperado http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2018/10/asun_3749556_20181009_1537448181.pdf
“Primer Informe de Estado del Teletrabajo en América Latina y el Caribe”. Academia Internacional
de Teletrabajo. Capítulo América Latina y el Caribe (2017). Lugar de publicación https://cidtt.org/.
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66
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