1. Политическая власть (определение, содержание, классификация).
Понятие власти
Власть — необходимый элемент жизнедеятельности любой социальной системы. Вся политическая история человечества — это
история борьбы за власть. Исторически понятие «власть» связано с административным управлением древнегреческих полисов
(городов-государств). Необходимо было регулировать взаимоотношения граждан и реализовывать их интересы на территории
полисов. Отсюда и возникла власть как определенная насильственная деятельность, выражающая интересы и волю тех или иных
субъектов, оказывающая регулирующее воздействие на поведение людей. Искусство управления гражданами — «политами»,
регулирование их поведения с помощью права, насилия, авторитета, общественного мнения стало обозначаться понятием «политика».
Однако политика и власть не одно и то же. Категория «власть» по своему объему более общая, чем категория «политика». Если
политика – это искусство управлять, то власть – это способность одного человека оказывать влияние на других.
Из множества определений власти наиболее часто употребляется осовремененное определение немецкого социолога и политолога М.
Вебера: «Власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю вопреки
сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана».
Определение власти, сформулированное Вебером, помогает выделить важные положения, характеризующие сущность политической
власти:
1. Политическая власть связана с «собственной волей», т.е. волей, предполагающей использование государства или влияния на него.
2. Для проведения собственной воли используется любая возможность, «независимо от того, на чем такая возможность основана». В
политике эти возможности могут базироваться на экономической зависимости или психологической зависимости от средств массовой
коммуникации, которые дают возможность тиражировать политические взгляды и оценки, влиять на политическое поведение масс.
3. Проведение собственной политической воли происходит «внутри данных социальных отношений». Это означает, что в различных
типах социальных отношений, в различных обществах будут использоваться разные формы, методы, темпы, привлекаемые средства
для достижения политических целей. Несмотря на то что власть предполагает использование любой возможности для решения
стоящих перед ней задач, она имеет и определенные ограничения, которые устанавливают ей традиции, общественная
нравственность, закон.
4. Понимание политической власти связано с тем, что воля господствующих сил проводится вопреки сопротивлению подвластных.
Сопротивление власти, противодействие ей имеют под собой веские причины: непризнание большинством «права» на власть и
управление за субъектами, их осуществляющими (т.е. нелегитимность власти); безальтернативность принятых властью решений;
внедрение новаций, политическая модернизация, будь то революция или реформирование всего общества, все, что так или иначе
нарушает традицию, привычный ход жизни; несоответствие политики важнейшим потребностям большинства членов общества.
Сожержание
Важно различать виды власти — политическую и неполитическую. Для отличия такой «несовершенной», как бы сказал Аристотель,
влас­ти вне политики от вполне «совершенной» ученые пользуются именно понятием политической власти,как имеющей только
собственный смысл, источники и ресурсы, а также образующей особого рода власт­ные отношения.
Та или иная политика всегда обнаруживается в неполитических аспек­тах единой человеческой реальности. Если мы в состоянии
выделить эко­номическую политику, то у нее непременно найдется и свое средство все­общей связи, делающее возможным и
эффективным выполнение обяза­тельств, взятых на себя участниками экономических отношений. Раз так, то можно говорить об особой
власти в сфере экономики, а значит, и об авто­ритете, полномочиях*и правах экономических субъектов.
Для определения сущности власти как таковой можно было бы огра­ничиться указанием на то, что она выступает средством всеобщей
связи при осуществлении целедостижения, символическим посредником,обес­печивающим выполнение взаимных обязательств (в
кратком истолковании Толкотта Парсонса). Однако такое указание вряд ли достаточно, ибо в качестве подобного средства могут
выступать самые различные явления — от грубого насилия до тонких дипломатических ухищрений.
На протяжении всей истории человечества власть одних людей над другими принимала порой самые причудливые формы. В
древности физи­ческое превосходство рождало власть: кто сильнее, тот и правит. Постепен­но по мере развития цивилизации власть
стала наследоваться. Король — символ и воплощение власти, передаваемой по наследству. В более поздние времена в символ власти
превратился капитал — кто обладает им, у того власть над промышленностью, т.е. и над другими людьми. Итак, традици­онные
источникивласти — насилие, наследство, богатство. Во второй половине XX в. все чаще начали писать о знании как еще об одном,
специ­фически современном, источнике власти. Правда, надо отметить, что уже с античности повелители понимали, что образование
помогает подчинить ин­дивида коллективу, а около 400 лет назад английский философ и государ­ственный деятель Фрэнсис Бэкон
(1561-1626) рассматривал знание в каче­стве силы.
ТИПОЛОГИЯ ВЛАСТИ
Поскольку политика направлена на решение общественно значимых вопросов, она невозможна без применения власти.
Как и понятие политики, понятие власти многозначно. Власть определяют как способность одних контролировать действия других,
способность одних оказывать влияние на социальное положение и поведение других. Если проанализировать эти определения, можно
прийти к следующему выводу.
Власть — система взаимоотношений между людьми, основанная на господстве одних и подчинении других.
Возникает вопрос: почему одни обладают властью над другими? Дело в том, что у господствующих субъектов имеются ресурсы власти.
Ресурсы власти — источники, на которые опирается власть; средства обеспечения власти.
О делении власти на харизматическую, традиционную и легальную следует сказать более подробно. Эту типологию разработал
немецкий социолог Макс Вебер в начале XX в., пока искал ответ на вопрос, откуда берёт своё начало политическая власть.
Харизматическая власть базируется на личных качествах лидера. Лидер, как правило, проявляет себя в сложные исторические периоды
и фактически ведёт народ за собой: в качестве примера можно привести правление Наполеона Бонапарта.
Традиционная власть основывается на вере, обычаях и традициях. Иными словами, в этом случае речь идёт о привычке повиноваться
власти, что делает её крепкой и устойчивой. В качестве примера можно назвать абсолютную монархию.
Легальная власть в своей основе имеет закон. В этом случае речь идёт о подчинении установленным правилам несмотря на
возможный внутренний протест. Пример — значительная часть современных государств.
Для понимания типологии власти М. Вебера важно понятие легитимности. Харизматическая, традиционная и легальная власть —
легитимные, то есть основываются на поддержке значительной части населения.
Легитимность — добровольное признание людьми основных ценностей действующей власти.
Кроме того, значимая типология власти — подразделение её в зависимости от объёма на политическую и государственную.
2. Механизмы осуществления политической власти.
В структуре власти всегда выделяют субъект и объект, источники власти, основания власти и ресурсы власти.
В качестве субъектов власти могут выступать государство и его отдельные институты, политические элиты и лидеры. Объектами власти
становятся как индивиды, так и социальные группы, а также большие массы людей – население той или иной территории или целого
государства.
Источниками власти могут быть закон, сила, авторитет, престиж, богатство, интерес, тайна, харизма, знания, идеи и т.д.
Основания власти и ресурсы власти понятия близкие, но не совпадающие полностью. Под основаниями власти понимают тот
фундамент, на котором базируются источники власти. Ресурсы власти – это конкретные средства, с помощью которых субъект власти
воздействует на объект для достижения своих целей. Известны несколько типологий ресурсов власти. Широко распространена
типология ресурсов, основанная на сферном принципе. Отдельные виды ресурсов классифицируют по сферам их применения:
экономические, социальные, культурно-информационные, правовые, силовые и др. Следовательно, политическая власть в государстве
держится не только принуждением, но и тем, что имеет в своем распоряжении эти ресурсы [2].
Рассмотрим по порядку содержание этих ресурсов:
а) экономические - способность государственной власти распоряжаться определенным объемом материальных благ, осуществляя
регулирование экономики и перераспределяя национальный продукт. Экономические ресурсы, прежде всего собственность и деньги,
всегда были важнейшими ресурсами любой власти;
б) социальные ресурсы власти – это ее способность менять при помощи различных рычагов, включая и экономические, социальный
статус индивидов и общественных групп, обеспечивая их поддержку и достигая этим определенных целей.
в) информационные - контроль государственной власти за информацией и средствами ее распространения (напрямую - через
цензуру,косвенно - через финансирование и предоставление льгот лояльным изданиям):
г) принудительные (силовые) - специальные институты принуждения (полиция, армия, госбезопасность, суды, прокуратура, тюрьма и
т.д), а также специально подготовленные для этого люди и средства (оружие, тюрьмы, электрический стул, гильотина и т.д.);
д) демографические ресурсы – это сами люди, без которых ни одна власть не может обойтись. Примером использования
демографических ресурсов является подбор и расстановка кадров в разных сферах общественной жизни, в том числе в структурах
власти и управления;
ж) Правовые ресурсы – это законы и другие нормативные акты (указы президента, распоряжения правительства т.д.), признаваемые
большинством общества, которые используются властью в процессе своего функционирования.
Политическая власть подразделяется на государственную и общественную. Государственная власть обеспечивается соответствующими
политическими институтами, представляющими, как правило, три основные ветви власти: законодательную (парламент),
исполнительную (правительство) и судебную (судебные органы). Общественная власть формируется партийными структурами,
общественными организациями, независимыми СМИ, общественным мнением.
Государственная власть распределяет властные полномочия между носителями власти, что определяется принципом разделения
властей.
Идея разделения властей, появившаяся в Новое время в европейской политической мысли (впервые выдвинута Дж. Локком, затем
развита Ш. Монтескье), впервые нашла свою юридическое оформление в первой написанной Конституции США (1787) и
конституционных актах Великой французской революции. Политический опыт этих стран свидетельствует о целесообразности
разделения властей:
во-первых, это позволяет четко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, осуществлять взаимный
контроль, создать систему сдержек и противовесов, обусловливающую достижение единства действий в государственном управлении
и поддержание динамичного равновесия в обществе в контексте преодоления противоречий;
во-вторых, это позволяет проводить профилактику злоупотреблений властью и установления диктатуры;
в-третьих, это дает возможность гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как политика и мораль, закон
и право, государство и общество в контексте самоценности личности и структурирования социального пространства.
Свойства разделения и распределения властных полномочий реализуются в двух плоскостях: по вертикали и по горизонтали.
Разделение властей по вертикали представляет собой разделение властных полномочий между субъектами государственного
управления различного уровня, что обусловливает создание центральных, региональных и местных органов власти. В российском
федеративном государстве властью на среднем, промежуточном уровне являются субъекты Российской Федерации, представленные
83 региональными администрациями. В некоторых странах, например в Великобритании, региональный уровень отсутствует. Правовое
положение субъектов Российской Федерации определяется принципами деления па республики, административно-территориальные и
национально-территориальные государственные образования.
Разделение властей по горизонтали на практике реализуется как распределение власти между тремя властными органами –
законодательной, исполнительной и судебной.
Законодательная власть основывается на принципах основного закона – Конституции – и верховного права, формируется в результате
выборов. В различных странах функции законодательной власти различны и по объему, и по содержанию. Но, как правило,
законодательная власть вносит поправки в Конституцию, определяет основы внутренней и внешней политики государства, утверждает
государственный бюджет, обсуждает и принимает законы, обязательные для исполнительных органов и граждан, контролирует их
исполнение. В России высшим законодательным органом является Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации (ст. 94
Конституции Российской Федерации). Этот орган состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
Исполнительная власть в различных странах еще более разнообразна. В некоторых странах, например в США, главой исполнительной
власти является президент, одновременно занимающий пост главы государства. В других странах эти функции разделены. К примеру, в
Великобритании глава государства – монарх, глава исполнительной власти – премьер-министр. В государствах с республиканским
устройством (Германия, Франция, Италия) главой исполнительной власти является премьер-министр, а главой государства – президент.
Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство Российской Федерации, состоящее из председателя, его
заместителей и федеральных министров.
Особенностью исполнительной власти является то, что она не только осуществляет выполнение решений законодателей, но может
осуществлять издание нормативных актов или выступать с законодательной инициативой.
Судебная власть представляет собой независимые от других органов власти Конституционные суды (Австрия, Испания, Германия) или
другие судебные органы (во Франции – Конституционный совет, в Греции – Верховный специальный суд). Назначение этих органов
состоит в том, чтобы выступать гарантом защиты демократической системы от чрезмерных притязаний па власть со стороны
законодательной, исполнительной и в какой-то мере общественной власти. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 118)
судебная власть в стране "осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства". Высшим судебным органом по данным делам является Верховный Суд Российской Федерации (ст. 126), а по
делам, касающимся экономических споров, и иным делам, рассматриваемым арбитражными судами, – Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации (ст. 127).
Кроме органов государственной власти властные полномочия имеют и органы общественной власти. В первую очередь это органы
местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти в Российской Федерации (ст. 12 Конституции
Российской Федерации). Они призваны самостоятельно управлять муниципальной собственностью; формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет; устанавливать местные налоги, осуществлять охрану общественного порядка и др.
Сущностной особенностью общественной власти является рефлексия, связанная с сопротивлением, оказываемым объектом
воздействия – индивидом или группой. В современном, постоянно усложняющемся мире способность государственного управления
все больше зависит от функциональной совокупности акторов общественной власти, способности артикулировать интересы последних.
В этом случае авторитетность государственной власти проявляется через ее легитимность – еще одну из важнейших сущностных
характеристик верховной власти.
3. Легитимность политической власти.
В политической истории можно наблюдать немало, на первый взгляд, парадоксальных явлений, например, таких как покорность масс
тиранам, диктаторам, которую трудно объяснить страхом перед вооруженной силой, тем более что люди сами способствуют приходу к
власти жестоких, авторитарных правителей, требуют сильной власти, поощряют вмешательство государства во все сферы
общественной жизни. И, напротив, есть немало случаев отторжения массами демократических форм организации политической
жизни, недоверия к демократическим институтам, лидерам, отстаивающим либеральные принципы свободы личности. Для
понимания механизмов устойчивости одних систем политической власти и причин быстрого разрушения других следует обратиться к
понятию «легитимность политической власти».
Легитимность (от лат. legitimus — законный) — признание сложившегося порядка осуществления политической власти в качестве
нормального, правильного, законного. В отличие от легальности, означающей приведение каких-либо поведенческих актов в
соответствие с действующим законом, легитимность предполагает фактическое признание населением страны, международным
сообществом реально сложившегося в стране политического порядка как соответствующего интересам народа данной страны.
Исключительное место в изучении легитимности политической власти принадлежит М. Веберу. Он впервые предпринял попытку найти
объяснение этому феномену в мотивации поведения человека. Именно в мотивах, т.е. в реальных причинах, подталкивающих
человека к тому или иному действию, по его мнению, заложена загадка подчинения людей тем или иным лидерам, государственным
органам и учреждениям. Тем самым было преодолено идеологическое толкование легитимности, когда последняя трактовалась как
соответствие политических институтов неким высшим ценностям: демократии, справедливости, народности, свободе и т.д.
М. Вебер считал, что люди могут воспроизводить в своих действиях политические отношения, институциональные нормы, потому что:
а) привыкли к ним; б) искренне верят лидерам, устанавливающим эти нормы; в) уверены, что политический нормативный порядок
соответствует их ценностным ориентациям; г) убеждены, что политические институты, политическая система в целом создают общие
для всех правила взаимодействия и таким образом способствуют достижению каждым человеком своих личных целей.
В зависимости от того, какой из перечисленных мотивов поддержки населением политического нормативного порядка преобладает в
обществе, складываются разные типы господства, власти: традиционный, харизматический, легальный. Устойчивость каждого типа
господства достигается не столько за счет принуждения, насилия, сколько за счет особого восприятия людьми самой власти, т.е. за счет
легитимности. М. Вебер выделяет в этой связи следующие виды легитимности:
— традиционная легитимность, в основе которой лежит «авторитет “вечно вчерашнего”: авторитет нравов, освященных исконной
значимостью и привычной ориентацией на их соблюдение»[1]. Иными словами, у людей под воздействием традиции вырабатывается
определенный стереотип поведения в системе политических властеотношений, который они воспроизводят не задумываясь, по
привычке, потому что так, а не иначе, поступали их предки;
- харизматическая легитимность, (от греч. charisma — призвание, божественный дар), в основе которой лежит особое, эмоционально
окрашенное отношение масс к своему лидеру. Такой тип легитимности свойственен обществам, где в силу определенных причин люди
эмоционально возбуждены и в своих поступках руководствуются скорее чувствами, чем привычкой или разумом. Они безгранично
преданы своему лидеру, верят в его исключительность и готовы исполнять его волю, надеясь на его особый дар;
— легальная, или рациональная, легитимность, характерна для тех обществ, где доминирует целерациональный тип поведения.
Рациональный человек готов подчиниться лишь такому политическому порядку, который будет восприниматься им как необходимое
условие достижения личных целей. А для достижения своих целей ему прежде всего необходимы определенность, устойчивость
внешних правил, только в этом случае он может что-то планировать, предвидеть, предпринимать. Вот почему рационально
действующий человек заинтересован в четких, эффективных законах, и он готов поддерживать ту власть, которая гарантирует ему
стабильность, — но такую стабильность, которая не будет сковывать его личную инициативу. Легальный тип легитимности является, по
мнению М. Вебера, исторически высшей формой, он свойственен только современным обществам.
Эффективность и легитимность политической власти
Особенностью политической власти является ее элитарный характер. Она осуществляется слоем, составляющим в обществе
незначительное, точнее — ничтожное меньшинство. Конечно же, придя к власти, овладев государственным механизмом,
политическая элита получает доступ ко всем перечисленным выше ресурсам власти. Но как воспользуется ими элита, в немалой
степени зависит от ее собственных качеств, таких как сплоченность, способность входящих в нее людей к лидированию и управлению.
Этим, наряду с наличием ресурсов власти в самом обществе, также определяется мера влияния элиты на общественные процессы,
эффективность власти. Как оценить эту меру?
Для тех, кто реально управляет обществом, для политической элиты и государственных чиновников эффективность их власти
определяется, прежде всего, степенью достижения поставленных целей. Это — достаточно очевидный и поддающийся наглядной
оценке критерий. В российской политологии такое понимание эффективности власти является преобладающим. И это понятно:
граждане тоже оценивают властвующих по степени достижения ими заявленных целей.
Но не все цели обнародуются. И если критерием эффективности власти избрано достижение цели, то следует признать эффективной
даже власть, для общества разрушительную, если только разрушение является сознательно поставленной целью. Для властвующего
субъекта, задавшегося такой целью, это звучит нормально. В обществе же судят иначе. До тех пор, пока данная власть хотя бы в
малейшей степени служит людям символом их идентичности с обществом, пока органы власти в глазах большинства олицетворяет
страну, ее действия, идущие вразрез с интересами этого общества, воспринимаются как ошибки, как неэффективность.
Важен поэтому второй но порядку, но не по значимости, критерий. Высшей целью, неотъемлемой функцией и предназначением
власти, как и управления в целом, является сохранение и развитие системы. В случае политической власти это сохранение и развитие
общества, повышение его способности адаптироваться к изменению внутренних условий и внешней среды.
Таким образом, мерой эффективности политической власти являются:
- степень достижения декларированной цели;
- степень обеспечения стабильности и развития общества.
По отношению к эффективности политической власти по ее предназначению, т.е. сохранению и развитию общества, все иные цели
имеют подчиненное, второстепенное значение. Понимание этого является одним из основных показателей степени зрелости
политической элиты. И общество, в конечном счете, оценивает эффективность политической власти именно этим критерием.
Уровни:
Всю совокупность такого рода ценностей, из которых складывается нормативная основа политики, можно условно разбить на три
основные компоненты. И если согласиться с тем, что источником власти является народ, то эти три компоненты можно назвать тремя
источниками легитимности.
1. Идеологический — содержит установки, ориентированные на интересы лишь части общества, но именно той части, с которой оно
связывает [2]
свои перспективы. Идеологические ценности отражают существующее неравенство, но в них закреплен мало осознаваемый
общественный договор о «социальном партнерстве». Не имеющие, например, средств производства (или государственных
должностей, или принадлежащие низшим сословиям) соглашаются с тем, что это есть у других, за что эти другие соглашаются
обеспечивать их существование на исторически приемлемом уровне.
2. Правовой — отражает потребность общества в правилах игры, в государственном регулировании отношений между сторонами
общественного договора о «социальном партнерстве». И заключается еще один негласный общественный договор — на этот раз в
классическом смысле, по Ж.-Ж. Руссо, закрепляющий сложившееся неравенство силой государственного принуждения.
3. Нравственный — содержащий установки общечеловеческого характера: не укради, не обмани, не убий.
Позиции власти устойчивы, когда она легитимна во всех этих трех компонентах. Это одна из сложностей легитимации власти в условиях
всякой общественной трансформации. В условиях же кризиса, когда общество переходит из одного состояния в другое не плавно, а
скачком и под впечатлением надвигающейся катастрофы, процесс отражения, формирования ценностей не поспевает за
изменяющейся реальностью. Прежние ценности переосмысливаются, вытесняются в неосознаваемое, а на их место приходят новые,
наслаиваясь на старые, — и в этой динамичной ситуации происходит нарушение внутренней непротиворечивости самих норм.
Имеет свою структуру и оцениваемая обществом политическая власть. Естественно рассматривать ее как единство субъекта, цели и
средства. Субъекты — это осуществляющие власть лидеры, цели представляют собой идеологию власти, а средство — это ее структура,
режим. Обществу небезразлично, кто ведет его, куда ведет и как. Различают, соответственно, и три уровня легитимности:
персональный, идеологический, структурный. Власть будет вполне легитимной, если общество признает правомерными ее цели,
режим и лидеров, соотнеся их с общепринятыми нормами идеологии, права и морали.
Наконец, о правомерности данной политической власти судят не только в собственной стране, но и за ее пределами. Различают
поэтому легитимность внутреннюю и внешнюю.
Итак, анализ легитимности должен осуществляться по трем основаниям. Первое дает ответ на вопрос о зонах легитимности — кто
судит о ней: собственный народ или международное сообщество. Второе — как судит, с чем сравнивает, каковы критерии: социальные
ценности, компоненты или источники легитимности. И третье — о чем судит, из чего складывается у людей представление о
политической власти: ее структура, уровни легитимности.
4. Типология органов власти. Механизмы формирования и функционирования органов власти
Власть является одним из ключевых понятий политологии. Вся жизнь человеческого общества связана с властью, которая призвана
защищать интересы людей, воплощать их планы, урегулировать конфликты и противоречия. Политическая власть– это определяющее
влияние, основанное на отношении господства руководства с целью волевого воздействия на деятельность и поведение людей с
помощью методов принуждения, убеждения, интереса. Политическая власть необходима для организации общественного
производства, которое невозможно без подчинения всех участников единой воле, для поддержания целостности и стабильности
общества.
В основу типологии политической власти положены особенности элементов власти – субъекта, объекта и ресурсов – и способы их
взаимодействия.
Типология власти в зависимости от субъекта власти(у кого в руках она сосредоточена):
– автократическая власть (самодержавие, абсолютная монархия – власть одного человека);
– олигархическая – власть узкой группы лиц в государстве;
– плутократическая – власть крупных собственников (экономически господствующего класса);
– самоуправленческая – власть всех членов общества, народовластие.
Типология власти в зависимости от сферы управления(масштаб распространения): государственная; партийная; профсоюзная;
органов местного самоуправления и т. д.
Типология власти по функциям, которые выполняют ее органы:
– законодательная – органы, принимающие властные решения (например, парламент);
– исполнительная – органы, реализующие властное решение законодательных органов (например, правительство);
– судебная – органы, контролирующие реализацию властного решения на конституционной основе (например, судебная система).
Типология власти по методам воздействия на объект:демократическая – широкие гражданские права и свободы человека;
тоталитарная – контроль государственной системы всех сфер жизни общества; авторитарная – непререкаемое подчинение власти.
Типология власти по широте охвата различных структур:
– мегавласть – власть в рамках международного сообщества (имеют международные организации – ООН, НАТО, Евросоюз, ОБСЕ
(Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) и т. д.;
– макровласть – власть в рамках центральных государственных институтов (президент, правительство страны, парламент и т. д.);
– мезовласть – власть в рамках региональных, областных, районных органов (законодательное собрание, губернатор, правительство
области, края и т. д.);
– микровласть – власть в рамках малой группы (глава муниципального образования, директор, заведующий и т. д.).
Власть принято классифицировать и по качеству ресурсов, на которые она опирается:
– экономическая власть – контроль над ресурсами, материальными ценностями, материальными благами;
– социальная власть – влияние на положение широких слоев населения в целях обеспечения поддержки и лояльности с их стороны;
– культурно-информационная власть – влияние на население, управление им при помощи информации и знаний, так называемое
политическое манипулирование;
– принудительная власть – контроль общества путем применения силовых ресурсов (армии, полиции, служб безопасности и т. д.).
Механизм формирования органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации
В субъекте Российской Федерации устанавливается системы органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным
органом государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах
ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему
исполнительной власти Ст.17. ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» №184 - ФЗ от 06.10.1999г..
Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа субъекта) по представлению Президента Российской Федерации законодательным
(представительным) органом государственной власти. В случае, если конституцией (уставом) субъекта предусмотрен двухпалатный
орган законодательный орган решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями принимается на совместном
заседании палат. Предложение о кандидатуре высшего должностного лица вносится Президентом в Законодательный орган не
позднее, чем за 35 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица. Перед внесением Президентом Российской
Федерации предложения о кандидатуре в законодательный орган субъекта проводятся консультации по кандидатуре высшего
должностного лица. Законодательный орган рассматривает эту кандидатуру в течение 14 дней со дня внесения представления.
Решение законодательного органа о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица
считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного органа
государственной власти субъекта. В случае отклонения представленной кандидатуры Президентом Российской Федерации не позднее
семи дней со отклонения повторно вносится предложение о кандидатуре. В случае двукратного отклонения представленной
кандидатуры высшего должностного лица Президент назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации на ??риод до вступления в должность лица, наделенного полномочиями, но не более чем на шесть
месяцев.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.
Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета
Федераций, судьей, замещать иные государственные должности федеральной государственной службы, государственной службы
субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы,
не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью.
Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа субъекта) на срок не более пяти лет.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации представляет субъект Российской Федерации в отношениях с органами
власти при осуществлении внешнеэкономических связей, вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта, обнародует
законы или отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта Российской Федерации, формирует высший
исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, вправе требовать созыва внеочередного заседания
законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; участвовать в его работе с правом совещательного
голоса, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта с иными органами государственной власти
субъекта; может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта с федеральными органами исполнительной
власти, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5. Органы государственной и муниципальной власти как политические институты.
Есть мнение, что государственное и муниципальное управление следует рассматривать в разных контекстах в силу того, что в
Конституции РФ закреплены положения, по которым и то и другое должны быть разделены. То есть, исходя из логики основного
закона России, государственное и муниципальное управление — две самостоятельные системы реализации политической власти. Но
каковы фактические критерии их разграничения?
Таковым может быть прежде всего механизм формирования властных органов. Если говорить о муниципальных органах управления —
тех, что функционируют в городах и районах РФ, то соответствующие должности в них занимают люди, определяемые исходя из
волеизъявления граждан соответствующих населенных пунктов. Мэр города или председатель горсовета не может быть назначен
президентом РФ. В свою очередь, государственные органы власти вполне могут формироваться при непосредственном участии
федеральных структур. Так, долгое время главы российских регионов назначались президентом РФ.
Функции государственного управления
В свою очередь, функции государства и государственного управления гораздо шире. Они предполагают решение задач национального
масштаба, в ряде случаев выходящих и на международный уровень. Решения, принимаемые на уровне государственного управления,
как правило, влияют на все локальные административно-политические единицы. Можно отметить, что в системе организации власти в
РФ функции государства и государственного управления распределены на 2 уровня — федеральный и региональный. Часть
полномочий политического центра отдается, таким образом, в субъекты РФ. Основной мотив здесь — лучшая приспособленность
региональных властей к решению задач на конкретных территориях, знание ими локальных факторов, влияющих на успешность
достижения поставленных целей.
Некоторые функции государственного и муниципального управления могут совпадать. Прежде всего - в обоих случаях - перед властями
ставится ключевая социальная задача, заключающаяся в обеспечении стабильного развития государства, высокого уровня жизни
граждан, осуществлении хозяйственной модернизации. Общие функции государственного и муниципального управления — это
эффективный сбор налогов, а также грамотное распределение бюджетных средств.
Таким образом, два описываемых механизма реализации политической власти могут рассматриваться как в единых контекстах, так и
при условии раздельного распределения функций.
Подчинено ли муниципальное управление государственному?
Данный вопрос вызывает дискуссии в среде юристов и экспертов. С одной стороны, понятие и функции государственного управления,
исходя из положений Конституции РФ, следует рассматривать отдельно от соответствующих характеристик муниципальных
механизмов. Любой закон, который бы обязывал, условно говоря, мэра города подчиняться непосредственно президенту РФ, мог бы
рассматриваться как противоречащий Конституции России.
Вместе с тем функции государственного управления в части бюджетной политики, реализации федеральных программ часто
предполагают как раз таки подотчетность муниципалитетов госструктурам. Если на уровень локального бюджета были переведены
некие денежные средства из государственных резервов, то они должны быть израсходованы целевым образом. Аналогично
федеральные программы должны эффективно реализовываться на муниципальном уровне.
Таким образом, понятие и функции государственного управления в РФ могут, с одной стороны, не предполагать никакой подчиненной
роли муниципалитетов, с другой — на практике коммуникации между органами власти на различном уровне могут характеризоваться
подотчетностью локальных структур федеральным (либо региональным, которые также входят в систему государственной власти). В
свою очередь, органы власти субъектов РФ — министерства, территориальные представительства агентств и служб полностью
подотчетны политическому центру. Вместе с тем регионы могут характеризоваться большей, чем муниципалитеты, бюджетной
самостоятельностью относительно федеральных финансовых ресурсов.
Выраженная субординация при соотнесении полномочий государственных и муниципальных структур власти наблюдается в сфере
правового регулирования. Локальные законы должны полностью соответствовать тем, что принимаются политическим центром.
Городской парламент не может выпустить акт, который бы противоречил положениям региональных либо федеральных источников.
Структура государственного и муниципального управления
Для начала рассмотрим основные элементы структуры, что формируют институт государственного и муниципального управления в
России. Таковыми можно считать: субъект, объект, а также содержание. Какова специфика первого элемента?
Субъектом государственного (муниципального) управления принято считать некий орган власти: мэрию, городской совет, парламент,
региональную либо федеральную структуру власти. Они могут действовать в пределах своих полномочий, которые закреплены в
различных источниках права.
Объектами государственного либо муниципального управления можно считать социальные отношения между гражданами,
организациями и органами власти — федеральными, региональными, муниципальными. Соответствующие правоотношения
регулируются посредством издания законов и норм, также распределенных по трем указанным уровням. Данные источники права
должны носить публичный характер.
Функции государственного управления либо соответствующие характеристики муниципальных политических механизмов должны
определяться самими гражданами в ходе демократических процедур, либо компетентными субъектами, которым люди делегируют
право осуществлять необходимые активности.
Содержание управления на уровне государства и муниципалитетов
Рассмотрим специфику содержания рассматриваемых разновидностей политических механизмов. На что стоит обратить внимание в
первую очередь?
Содержание соответствующих активностей во многом определяют отдельные функции государственного управления. Такие как,
например, контроль над исполнением бюджета. В этом случае содержание государственного управления будет включать процедуры
формирования целей и решения задач, связанных с оптимизацией сбора налогов или повышения эффективности распределения
финансовых ресурсов.
Содержание политических механизмов, о которых идет речь, может включать процедуры формирования государственных или
муниципальных органов власти. Как правило, речь в данном случае идет о неких демократических механизмах, предполагающих
участие граждан. Рассмотрим их сущность подробнее.