ITU Telecommunications Development
Bureau:
Competition Policy in the Telecommunications Sector
นโยบายการแข่งขันในภาคโทรคมนาคม
Workshop on Telecommunication Policy and Regulation for Competition,
Bangkok, Thailand
12 July 2005
Scott W Minehane
Windsor Place Consulting
1.
Introduction to Competition Policy.
Why the Need to Regulate?
่ นนโยบายการแข่งขัน
การเริมต้
ทาไมจาเป็ นต้องวางระเบียบ (ควบคุม)
2
www.windsor-place.com
The importance of competition in telecommunications
ความสาคัญของการแข่งขันในอุตสาหกรรมโทรคมนาคม
Competition is the key to growth and innovation (การเจริญเติบโตและนวัตกรรม) in today’s
telecommunications markets. In particular, interconnection is a critical factor for the viability of
competition.
•
Historically, operators and government administrators negotiated with each other to set
the terms of interconnection without regulatory intervention.
•
The emergence of competition has changed this.
•
Incumbent operators have little incentive to make things easy for their new competitors,
and strategic anti-competitive behaviour (กลยุทธในการต่อต้ านพฤติกรรมการแข่งขัน) on interconnection
matters has retarded or prevented competition (หน่ วงเหนี่ยวหรือหยุดการแข่งขัน) in many
telecommunications markets around the world.
•
Incumbents can engage in a wide range of behaviour to frustrate effective competition,
such as:
-
charging excessive rates for interconnection (เรียกเก็บอ ัตราค่าธรรมเนี ยมสาหร ับการ
-
refusing to build or make available adequate interconnection capacity
-
refusing to unbundle network elements or services necessary for efficient
interconnection.
่
เชือมต่
อโครงข่ายมากจนเกินไป)
3
www.windsor-place.com
The rationale underlying competition policy is to induce suppliers to become
more efficient and to offer a wider range of services at lower prices
ปั จจัยที่สาคัญของนโยบายการแข่งขันในการโน้ มน้ าวซัพฟลายเออรให้ มีประสิทธิภาพในการให้ บริ การ ที่มีขอบเขตกว้ างขางข้ึ น้ ในราคาที่ถกู ลง
In a competitive market, individual suppliers lack ‘market power’. They cannot dictate terms,
but must respond to the rivalry of their competitors to stay in business. On this basis,
Government intervention is required in response to:
• Imperfect competition (การแข่งขันที่ไม่สมบูรณ์), where a market is dominated by a
small number of large and well established firms;
• Market failure (ตลาดที่ไม่ประสบความศาเร็จ), where resources are misallocated or not
allocated in an efficient manner (through activities such as cross
subsidisation); and
• Monopoly behaviour (ฟฤติกรรมการผูกขาด), which remains highly relevant in most
telecommunications jurisdictions, given the exercise of market power by
vertically integrated incumbent operators.
4
www.windsor-place.com
Competition policy is generally applied through two different types of
government intervention
COMPETITION POLICY
[Accompanied by legislation
and regulatory instruments ร่วม
ด้ วยกฎหมายและวิธีการ
ควบคุมบังคับ ]
Behavioural Intervention
(การแทรกแซงเกี่ยวกับพฤติกรรม)
Structural Intervention
( การแทรกแซงเกี่ยวกับโครงสร้ าง)
A Public Authority attempts to
modify market activity through
regulation of a firm - or
group of firms - behaviour.
The Government actively
intervenes in the market to
affect the overall structure of
the industry.
• Price regulation
• Prohibition (การยับยัง)
้ of
collusive agreements
• Interconnect requirements
• Merger and acquisition
approvals
• Structural separation
• Divestiture
The main policy objectives supporting Government intervention are to respond to
market failure, to limit abuses of market power and to improve economic efficiency.
5
www.windsor-place.com
Many countries now have a general competition authority and a sector specific
telecommunications regulator
Where two or more authorities exist, it is important that they not subject telecommunications
industry participants to duplicative (เหมือนกัน) or inconsistent (ขัดแย้ งกัน) regulation:
Feature
Competition Authority
Telecommunications Regulator
Timing and Process
(เวลาและวิธีการ)
•
•
•
•
• Prospective and retrospective remedies
• Driven by specific complaints and
general issues
• Formal and informal investigative
procedures
• Broader scope for public intervention
Policy Focus
(จุดสาคัญของนโยบาย)
• Objective is to reduce conduct which
impedes competition
• Focus on preventing abuse of market
power or other misconduct
• Likely to also include social objectives
(eg universal service
• Often transitional, with objective of
forbearance to general competition law
Scope (ขอบเขต)
• Economy-wide, across multiple
industries
• Powers of intervention and remedies
tend to be narrowly defined
• Economy-wide, across multiple
industries
• Powers of intervention and remedies
tend to be narrowly defined
Applies remedies retrospectively
Driven by specific complaints
Formal investigative procedures
Narrow scope for public intervention
6
www.windsor-place.com
Many useful precedents have developed from anti trust (United States) and
trade practices (Australia, United Kingdom) legislation
While telecommunications regulation typically provides a procedural (เกี่ยวกับขันตอน)
้
framework of rules
governing the introduction and management of competition, it is legislation that sets out
measures to protect effective and sustainable competition (การบัญญัตกิ ฎหมายเพื่อป้องกันและรักษาประสิทธิภาพ
ของการแข่งขัน).
• The balance struck between ex-ante (ก่อน) and ex post (หลัง) regulation can be a
determining factor in managing competition and dealing with anti-competitive
conduct.
• The argument in favour of ex-ante regulation is that this kind of regulation may be
necessary in cases where a non-competitive environment flourishes, in order to
promote competition.
• The advantage of ex-post regulation is that it is more flexible (ยืดหยุน่ ) and less
interventionist (ผู้แทรกแซง) leaving problems to be sorted out in the market place until
the point where abuses of general rules are committed.
• The key difference between these two types of regulation is that ex-post regulation
typically aims to deal with complaints against anti-competitive behaviour that
are potentially punishable by penalties or other remedies.
7
www.windsor-place.com
Designing effective regulation for the telecommunications industry (i) การ
่ ประสิทธิภาพสาหร ับอุตสาหกรรมโทรคมนาคม (i)
วางแผนกฎข้อบังคับทีมี
•
Ideally, competition regulation should be sufficiently flexible (ตามหลักการ, กฎข้ อบังคับของการ
แข่งขันควรจะมีความยืดหยุ่นอย่างเพียงพอ) that it can minimise anti-competitive conduct and the abuse
of market dominance by defining a benchmark against which to assess conduct, while
recognising that not all behaviour that reduces competition is necessarily undesirable.
•
Effective regulation of access by new entrants to the services and facilities
incumbent operators (กฎข้ อบังคับที่มีประสิทธิภาพของสิทธฺ์โดยการเข้ าร่วมเป็ นผู้ ประกอบการ ซึง่ มีหน้ าที่อานวยความสะดวก
และการบริการ) is one of the most fundamental issues in relation to competition in the
telecommunications sector.
•
While infrastructure duplication (โครงสร้ างพื ้นฐานในการทาซา้้) is essentially an industry
decision, the role of regulation in this area is to ensure that the industry’s decision
about whether to duplicate network elements is not distorted by access conditions
being too harsh (leading either to a lessening of competition or inefficient duplication)
or too lax (resulting in inefficient use of existing facilities.
8
www.windsor-place.com
Designing effective regulation for the telecommunications industry (ii)
่ ประสิทธิภาพสาหร ับอุตสาหกรรมโทรคมนาคม (ii)
การวางแผนกฎข้อบังคับทีมี
•
Regulatory regimes should therefore be designed to establish the rights and
่
่ ่
obligations of parties in obtaining or providing access (ออกแบบเพือสร
้างหน้าทีที
์ อการจัดหาสิทธิให้
์ ) to services and facilities.
เหมาะสมของคณะในการได้ร ับสิทธิหรื
•
Specifically, the regulatory framework should be designed to facilitate the
development of, inter alia
้
่ เยียม)
่
- World class infrastructure (โครงสร ้างพีนฐานที
ดี
using the latest market
driven technology (ตลาดควบคุมเทคโนโลยี);
- A range of service providers offering diverse and innovative services;
่
and: (ขอบเขตของผู ใ้ ห้บริการ เสนอบริการทีหลากหลายและแปลกใหม่
)
- Contestable market strategies which reduce prices and increase the
่
่ กลงและ
quality of services.: (กลวิธท
ี างการตลาดทีสามารถแข่
งขันได้ในราคาทีถู
่
เพิมประสิ
ทธิภาพของการให้บริการ)
9
www.windsor-place.com
2.
The Basic Concepts of Competition Policy
้
่ าค ัญของนโยบายการแข่งขัน
แนวคิดพืนฐานที
ส
10
www.windsor-place.com
Market definition - a broad overview (คาจาก ัดความของตลาด - อธิบายครอบคลุมโดยสรุป)
Market definition is the initial step in competition analysis, providing context in which to establish
competition levels and define anti-competitive conduct.(นิยามของตลาดคือจุดเริ่ มต้ นในการวิเคราะห์ การแข่งขัน การจัดหา
สภาพแวดล้ อมซึง่ สามารถสร้ างระดับการแข่งขันและจัดการการต่อต้ านการแข่งขัน)
MARKET DEFINITION
คาจากัดความของตลาด
[Begins with an assumption of
a monopoly in the market]
Product Definition
คานิ ยามของผลิตผล
Geographic Definition
คานิ ยามของภู มศ
ิ าสตร ์
Identifies the extent to which
proximity of rival suppliers
impose competitive restraint
on market participants.
Identifies extent to which rival
(or substitutable) products
can impose competitive
restraint on market participants
Main Aspects to Consider
่ าค ัญทีต้
่ องพิจารณา
มุมมองทีส
Geographic tests are
now less relevant for
globalised services
such as IDD, ISP etc
Source: Oftel, Guidelines on the Operation of the Fair Trading Condition, United Kingdom
11
www.windsor-place.com
Market definition - key indicators (คาจาก ัดความของตลาด - คาแนะนาทีส่ าค ัญ)
As the previous illustration shows, the state of a market may be determined by its underlying
structure, including inter alia:
•
The number and distribution of independent sellers (ตัวเลขและการแจกจ่ายของผู้ขาย
อิสระ)
-
Having particular regard to the degree of market concentration
present.
•
The height of barriers to entry (ระดับความยากของอุปสรรคในการเข้ าสูต่ ลาด)
•
The extent of product differentiation (ขอบเขตของความแตกต่างของผลิตผล)
•
The character of vertical relationships and (สถานภาพของความสัมพันธ์) และ
•
The nature of any stable arrangements (การตกลง) between firms which
restricts their ability to function independently(อย่างเป็ นอิสระ).
12
www.windsor-place.com
Competition levels and related regulatory responses are also defined by barriers
่ มพันธ ์ก ับการควบคุบบังค ับ เป็ นอุปสรรคในการ
to market entry (ระด ับของการแข่งขันและการตอบสนองซึงสั
เข้าสู ต
่ ลาดเช่นก ัน)
Multiple barriers to entry may apply to a single telecommunications market. In addition to
structural barriers to entry, it is also possible for dominant firms to establish additional
่ นผู น
่
ิ น)
้
barriers (บริษท
ั ทีเป็
้ าสามารถทีจะสร
้างอุปสรรคได้เพ่มขึ
such as refusal to provide
essential facilities, failure to interconnect etc. Among the most commonly recognised barriers
are: อุปสรรคธรรมดาที่สามารถเกิดขึ ้นได้ ได้ แก่
• Government restrictions (ข้อจาก ัดของร ัฐบาล), such as monopoly franchises or
restrictive licensing practices;
• Economies of scale (ระด ับของเศรษฐกิจ) (where per unit production costs fall as
output increases, meaning that a large established supplier can produce at a lower
per unit cost than new entrants);
่
• High fixed capital costs (มีตน
้ ทุนทีตายต
วั สู ง), especially for comprehensive
telecommunications access networks;
• Information asymmetry (การมีขอ
้ มู ลไม่เพียงพอ), in areas such as traffic profiles,
customer and billing databases, etc and
• Intellectual property rights (สิทธิในการครอบครองทร ัพย ์สินทางปั ญญา) such as
copyright and patent protection which may effect the availability to competing
suppliers of key inputs or outputs.
13
www.windsor-place.com
As a practical matter, the competition related focus of regulators is on
่ ยวข้
่
established (usually incumbent) operators with market power ประเด็นทีเกี
องในการ
แข่งขันของผู ค
้ วบคุม คือการสร ้าง (ปกติคอ
ื ผู ม
้ อ
ี านาจในตลาด) ผู ป
้ ระกอบการก ับอานาจการตลาด
In general, market power is defined as the ability of a firm to independently raise prices
above market levels for a non-transitory period without losing sales to such a degree to
make the behaviour unprofitable.
Factors frequently used in determining market power include: ปัจจัยที่ใช้ บอ่ ยๆในการกระตุ้นอา นาจตลาด มีดงั นี ้
• Market share (ส่วนแบ่งตลาด) alone can be an inaccurate measure of market
power, but it is unlikely that a firm without significant market share will have the
capacity to behave anti-competitively in its own right;
• Barriers to market entry (อุปสรรคในการเข้าสู ่ตลาด), or the extent to which
established operators are constrained by the prospect of new entry;
• Pricing behaviour (พฤติกรรมของราคา), including ‘follow the leader’ pricing
behaviour which is consistent with the exercise of market power by the pricing
leader;
่ มากเกินไป)
• Excessive
profitability
(ความได้เปรียบทางด้านกาไรทีได้
typically
indicates insufficient price competition and the exercise of market power in setting
tariffs; and
• Vertical integration (การผสมผสานในแนวตรง) and whether a firm is able to extend
its market power in one segment into upstream and downstream markets (and is
www.windsor-place.com
usually evident through cross subsidies).14
International practice suggests that any regulatory assessment of market power
will need to incorporate the consideration of a range of factors องกรณ์ระหว่างประเทศ
่
เสนอแนะว่าทุกๆ การประเมินค่าซึงควบคุ
มบังค ับของอานาจของตลาด จาเป็ นต้องรวมก ันพิจารณาถึงขอบเขตของ
่ วน
ปั จจัยต่างๆอย่างถีถ้
Jurisdiction
(ประเทศ)
United Kingdom
Regulator
(ผู้ควบคุม)
Instrument
(วิธีการ)
Factors Considered in an
Assessment of Dominance ปั จจ ัยที่
พิจารณาในการประเมินค่า ของการ
อานาจการปกครอง
Office of Fair Trading
Assessment of Market
Power Guidelines
Market share, barriers to entry,
economies of scale, access to
finance and buyer power
Malaysia
Communications and
Multimedia Commission
Guideline on a Dominant
Position in a
Communications Market
Market share and concentration,
vertical integration, barriers to entry,
global technology and commercial
trends, degree of product and
service differentiation and sales
promotion
Australia
Australian Competition and
Consumer Commission
Merger Guidelines
Market share, barriers to entry,
countervailing market power,
availability of substitutes, vertical
integration and ‘dynamic
characteristics of the market
15
www.windsor-place.com
While there is no single indicator or test for dominance, market shares are often used as a threshold
่ มผ
่
presumption for market power (ขณะทีไม่
ี ูช
้ ทางหรื
ี้
อการทดสอบประสิทธิภาพของตลาด ส่วนแบ่งของตลาดมีบ่อยทีใช้
้ า
่ ในการสรุปสาหร ับอานาจของตลาด)
มาตรฐานขันต
Jurisdiction
ประเทศ
EU antitrust
United Kingdom
(OFCOM)
Hong Kong
(OFTA)
Market Share
Threshold
้
ส่วนแบ่งของตลาดขัน
่
ตา
>50%
>50%
>75%
25%-75%
<25%
South Africa
Germany
Austria
>45%
>33.3%
>30%
Interpretation
การแปลความหมาย
An undertaking with market share in excess of
50% is presumed dominant and the burden of
proof is for the undertaking to show it is not
An undertaking will be presumed dominant if its
market share is persistently above 50%
A licensee with market share greater than 75%
will be presumed dominant
A licensee with market share between 25-75%
is not subject to any presumption
A licensee with market share less than 25% will
be presumed non dominant
Has at least 45% of the market, at least 35%
unless it can show it does not have market
power, has less than 35% but has market power
It is presumed that an undertaking is dominant if
it has at least one third of the market
If an undertaking has market share of more than
30% the burden of proof falls on the undertaking
to show that the conditions for dominance are
not present
16
Source
่
แหล่งทีมา
Case-62/86 AKZO
Cernie v Commission
(1991) ECR 1- 3359
Application of the
Competition Act in the
Telecommunications
Sector (2000)
Competition Guidelines
Competition Act (1998)
Act Against Restraints of
Competition (1958)
Cartel Act (1988)
www.windsor-place.com
2.
Regulating Competition, Regulating
์
Access (การบัญญัตส
ิ ท
ิ ธิและการแข่
งขัน)
17
www.windsor-place.com
Of particular relevance to competition regulation in telecommunications
่
่
markets is the concept of essential facilities. ในเรืองของความเกี
ยวข้
องโดยเฉพาะการกาหนด
่ าค ัญในการบริการต่างๆ
กฎข้อบังค ับของการแข่งขันในตลาดโทรคมนาคมคือความคิดขององค ์ประกอบทีส
Definitions of essential facilities have been developed by a range of national regulators and multilateral
organisations: (คานิยามขององค์ประกอบที่สาคัญในการบริ การได้ มีการปรับปรุงพัฒนาโดยหลายชาติและองกรณ์หลายฝ่ าย)
Required by competitors
(interconnecting operators)
in order to compete
Essential Facilities: WTO Definition
Facilities of a public telecommunications
transport network or service that: สิ่งอานวยความสะดวก
ของโทรคมนาคมสาธารนชนขนส่งเครือข่ายหรือบริการ ซึง่
Supplied on a monopoly
basis, or subject to some
degree of monopoly control
• Are exclusively or predominately provided by
a single or limited number of suppliers; and
บริการสิ่งที่แยกออกไปหรือสิ่งที่เหนือกว่าโดยผู้บริการเดียวหรือจากัดจานวน
ของผู้ให้ บริการ
• Cannot feasibly be economically or
technically substituted to provide a service.
เป็ นไปไม่ได้ ที่ในเชิงเศรษฐกิจหรืออุตสาหกรรมแทนจะสามารถจัดหาบริการ
Cannot be practically
duplicated (technical and
economically) by competitors
18
www.windsor-place.com
Common examples of essential facilities are local loop and local exchange
่
่ าค ัญของการให้การบริการคือโลค ัลลู ปและโลคล
switching ต ัวอย่างทีแพร่
หลายขององค ์ประกอบทีส
ั เอ็ก
แชนสวิทซิง่
Local loops are the circuits between a customer’s premises and the first “node” or exchange
which connects the customer with the PSTN.
As illustrated in the above graphic, local loops come within the definition of essential facilities
because they are
•
Required by competitors in order to compete for the business (การเรียกร ้องโดย
ผู แ
้ ข่งขันในการแข่งขันทางธุรกิจ) of end users;
•
Predominantly supplied by the incumbent; and
•
Technically and/or economically difficult to substitute, at least on a
widespread basis.
A telecommunications operator that controls an essential facility often has both the incentive
and the means to limit access to the local loop.
It becomes a matter of public interest to ensure that essential facilities are available to
่
่
competitors on reasonable terms. เป็ นประเด็นสาค ัญทีสาธารณชนให้
ความสนใจเพือให้
แน่ ใจว่า
่ านวยความสะดวกทีจ
่ าเป็ น มีให้สาหร ับผู แ
่
่
สิงอ
้ ข่งขันรายอืนบนข้
อตกลงทีสมเหตุ
สมผล
Without such access, competition will suffer, and the sector will operate less efficiently
than it could.
19
www.windsor-place.com
Regulating access to the local loop
์
การกาหนดสิทธิในการใช้
โลค ัลลู ป
In view of the importance of access to the local loop, regulators in the US, Canada, Europe and
elsewhere have required incumbents to facilitate competition by providing local loops to
competitors(เรียกร ้องผู ม
้ อ
ี านาจให้การบริการการแช่งขันโดยการจัดหาโลคล
ั ลู ปแก่ผูแ
้ ข่งขัน).
•
The determination of which telecommunications network resources constitute
essential facilities has great practical importance.
•
Too narrow (แคบจนเกินไป) a definition can impede competition (หยุดการ
แข่งขัน) by preventing competitors from being able to obtain necessary network
components on appropriate terms.
•
Too broad (กว้างจนเกินไป) a definition can promote uneconomic entry or
provide insufficient incentives for competitors to invest in and develop
alternative network infrastructure.
If alternative sources of fixed and wireless local loops become available, they may no longer
be designated as essential facilities.
20
www.windsor-place.com
่
Interconnection and ensuring access to the local loop การเชือมต่
อโครงข่ายและ
่ เพือให้
่
์
วิธก
ี ารทีใช้
ได้สท
ิ ธิในโลค
ัลลู ป
The interconnection policies of various countries require incumbent operators to permit
interconnection with their networks at any technically feasibly point. นโยบายด้ านการเชื่อมต่อโครงข่ายของ
หลายๆประเทศ บังคับให้ ผ้ ปู ระกอบการทังหลายให้
้
อนุญาติ เชื่อมต่อโครงข่ายกับเน็ตเวิร์คของตัวเองในเทคนิคทุกจุดที่เป็ นไปได้
•
This is reinforced by the WTO Regulation Reference Paper which requires
signatory countries to ensure interconnection at any technically feasible point.
•
Interconnection agreements and regulatory orders have established different
interconnection points in different countries. (ในแต่ละประเทศข้ อตกลงทางด้ านการเชื่อมต่อโครงข่ายและการ
ควบคุมบังคับได้ กาหนดขึ ้นโดยมีความแตกต่างของจุดทางด้ านการเชื่อมต่อโครงข่าย)
•
The following table provides examples of technically feasible interconnection
points that have been prescribed by regulators or established in
interconnection agreements.
•
Note however, that the definition of technically feasible interconnection points
is not static (อย่างไรก็แล้ วแต่นิยามของเทคนิคที่เป็ นไปได้ ในจุดการ เชื่อมต่อโครงข่ายไม่ได้ อยูน่ ิ่งๆ) - as
telecommunications networks evolve, and new technologies emerge, it is
becoming technically feasible to interconnect at different points.
21
www.windsor-place.com
Technically feasible points of interconnection ประเด็นทางเทคนิ คซึง่
่
เป็ นไปได้ของการเชือมต่
อโครงข่าย
Examples of technically feasible interconnection points include:

The trunk interconnection points of local and national tandem exchanges (most
common point of interconnection or POI)

The national or international circuit interconnection points of international gateway
exchanges

The trunk side of local exchanges

The line side of local exchanges (e.g. at the main distribution frame or digital
distribution frame)

Cross-connect points of any exchange

“Meet points” at which operators agree to interconnect

Signalling transfer points and other points outside of the communications channel or
band, where interconnection is required for CCS7 or other signalling to exchange
traffic efficiently and to access call-related databases (e.g. a local number portability
database).

Access points for unbundled network components.

Cable landing stations .
22
www.windsor-place.com
Access to unbundled network elements การเข้าสู อ่ งค ์ประกอบการแยกส่วนของการบริการ
ในเครือข่าย
In an increasing number of countries, telecommunications policies require incumbent operators
to provide competitors with access to unbundled network components.
•
Unbundling (การแยกส่วน) generally refers to the provision of network components
on a stand-alone basis. (การแยกส่วนคือการกล่าวถึงการให้ การบริการโดยลาพังในเครื อข่าย)
•
Unbundling permits interconnecting operators to access a single unbundled
component of the network without the obligation to buy other components as
part of an “interconnection service”. (การแยกส่วนอนุญาติให้ ผ้ ปู ระกอบการเชื่อมต่อโครงข่ายสามารถเข้ าสู๋
ส่วนประกอบเดี่ยวของเครื อข่ายได้ โดยไม่ต้องมีสญ
ั ญาผูกมัดในการซื ้อส่วนประกอบอื่นซึง่ เป็ นส่วนหนึง่ ของการบริการเชื่อมต่อโครงข่าย)
•
In some countries, access to certain network components is mandated (คาสัง่ ). In
other cases, access is negotiated
•
These network components (ส่วนประกอบของเครือข่าย) may be either physical or
non-physical features, functions and services, as illustrated in the following
table.
23
www.windsor-place.com
Unbundled network components and services การแยกส่วนองประกอบ
และการบริการของเครือข่าย
Possible examples of network components and services include:
่ นไปได้ของส่วนประกอบและบริการของเครือข่าย มีด ังนี ้
ต ัวอย่างทีเป็

Network access lines (local loop and related functions)

Local switching functions

Tandem switching functions

Inter-exchange transmission (e.g. between local and tandem switches)

Access to signalling links and signal transfer points (STPs)

Access to call-related databases (e.g. line information, toll-free calling and number
portability databases)

Central office codes (NNXs)

Subscriber listings (in telephone directories and directory databases)

Operator services

Directory assistance functions

Operations support systems (OSS) functions
24
www.windsor-place.com
Rational for unbundling ; มาทาความเข้าใจในส่วนของการแยกส่วนของการบริการ
ในเครือข่าย
The purpose of unbundling policies is to lower economic and technical barriers to competitive
entry. จุดประสงค์ของนโยบายการแยกส่วน เป็ นการประหยัดและลดอุปสรรคทางเทคนิคที่เกียวกับการ เข้ าสูก่ ารแข่งขัน
•
The large capital costs of building duplicate networks raise a significant barrier to
entry. ต้ นทุนที่สงู ของการสร้ างเครื อข่ายที่ซา้้กนั เป็ นการเพิ่มอุปสรรคที่สาคัญในการเข้ าสูต่ ลาด
•
Competitors may not be willing or able to finance the construction of complete
networks. ผู็แข่งขันอาจจะไม่ยินดีหรื อไม่สามารถที่จะจ่ายเงินในการสร้ างเน็ตเวิร์คที่ สมบูรณ์ได้
•
However, they may be willing to build parts of such networks (อย่างไรก็ตามผู้แข่งขัน อาจจะเต็มใจที่จะ
สร้ างเน็ตเวิร์คบางส่วน). For example, the may build certain switches, inter-exchange
transmission facilities and access lines in a limited number of locations.
•
If the regulator framework permits, competitors can then obtain other network
components form the incumbent.
•
This enables new entrants to combine their self-built network components with
those of the incumbent (สิ่งนี ้สามารถทาให้ ผ้ เู ข้ ามาใหม่รวมเน็ตเวิร์คที่เขาเหล่านันสร้
้ าง ขึ ้นกับเน็ตเวิร์คที่มีอยู่แล้ วของ
ผู้ประกอบการในตลาด) in an efficient manner, and increase the viability of competitive entry
into the market.
•
While incumbents are unwilling to provide unbundled access to network
components unless compelled to do so, mandatory network unbundling is
becoming more common.
25
www.windsor-place.com
Advantages and disadvantages of unbundling ข้อดีและข้อเสียของการบริการแบ่งแยกของ
องค ์ประกอบเน็ ตเวิร ์ค
Unbundling policies have developed in the US, Canada, Australia, Singapore, Hong Kong and the
EU (นโยบายการแยกส่วนได้ พฒ
ั นาขึ ้นใน อเมริกา แคนาดา ออสเตรเลีย สิงคโปร์ ฮ่องกง และในยูโรป. However, there are some
disadvantages to facilitating access via unbundling of the local loop.
Advantages
Disadvantages
ข้อเสีย
ข้อดี

Reduces economic barriers to entry, by
allowing new entrants to construct some other
components of their networks and obtain other
components from the incumbent operator

Encourages innovation (กระตุ้นการสร้ างสรรค์ สิง่ ใหม่ๆ),
sine new entrants can combine new
technologies (e.g. ADSL and IP data/voice
switches) with components of existing
networks (e.g. access lines)

Avoids unnecessary duplication of
components (หลีกเลีย่ งการสร้ างซา้้สว่ นประกอบ ที่ไม่จาเป็ น)
(e.g. access lines in remote areas,
transmission tower space)

Facilitates access to rights of way, towers, etc.
by new entrants (in many countries it can be
very time consuming and expensive to obtain
such rights).
26

Reduces incentive for construction of
competitive network facilities (ลดสิง่ กระตุ้ นุ สาหรับการ
ก่อสร้ างสิง่ อานวยคววามสะดวกของเครื่ อข่ายที่เกี่ยวกับการแข่งขัน)
(depending on the availability and price of
unbundled components)

Can enrich the new entrant at the expense of
the incumbent operator (if unbundled
component prices are set below costs)

Requires detailed regulatory intervention and
technical coordination. เรี ยกร้ องรายละเอียดของการแทรกแซง
ซึง่ ควบคุมบังคับและการประสานงานทางเทคนิค
www.windsor-place.com
3.
Abuses and Remedies for Anti
Competitive Behaviour ข้อผิดพลาดและ
วิธก
ี ารแก้ไขในการต่อต้านพฤติกรรมการ
แข่งขัน
27
www.windsor-place.com
The concept of abuse of dominance includes a broad range of anti-competitive
practices recognised in the law and regulation of many countries. ความหมายของ การใช้
่ ด รวมถึงการครอบคลุมขอบเขตของการต่อต้านการแข่งขัน ซึงเห็
่ นได้ในกฎหมาย และกฎข้อบังคับ ในหลายประเทศ
อานาจในทางทีผิ
The essential characteristics of abuse of dominance includes: a firm that has a dominant
market position in the relevant market and the firm uses that position to engage in
‘abusive’ conduct that is likely to be harmful to competition.(บริษัทที่เป็ นผู้นาในตลาด สามารถที่จะใช้ สถานภาพการ
เป็ นผู้นากระทาการซึง่ ไม่ถกู ต้ องและสามารถให้ โทษต่อการกระบวนการการแข่งขันได้ )
Common examples of abuses include the following types of behaviour:
• Refusal or delay in providing essential facilities to competitors; ปฎิเสธหรื อถ่วงเวลาในการอานวย สิง่ อานวยความ
สะดวกที่จาเป็ นแก่ผ้ แู ข่งขันรายอืน่ ๆ
• Providing services or facilities to competitors at excessively high prices or on discriminatory
terms; จัดหาการบริ การหรื อสิง่ อานวยความสะดวกแก่ผ้ แู ข่งขันรายอื่นในราคาที่สงู มากเกินความจาเป็ น หรื อการทาข้ อสัญญาที่ไม่เป็ นธรรม
• Predatory pricing and/or the embedded cross subsidisation of competitive services with
revenues that are derived from services which are subject to lower levels of competition; and
• The bundling of services (การรวมการบริ การ) that are designed to provide the dominant firm with
exclusive advantages in subscriber markets or require a competitor to obtain services which it does
not truly need.
Any finding of dominance
must be based on the
context and circumstances
of the relevant market
28
www.windsor-place.com
Different approaches have been developed to prevent, correct or punish abuses
of dominance.
่
่ ด
หลากหลายวิธก
ี ารดาเนิ นงานได้มก
ี ารปร ับปรุงเพือหยุ
ดแก้ไข้หรือลงโทษ การใช้อานาจในทางทีผิ
To properly investigate and remedy abuse of dominance complaints, a regulator must have
sufficient powers and resources to conduct a proper investigation. If an investigation reveals
that abusive conduct has taken place, an effective legal framework should provide powers
apply sanctions or remedy the situation. Examples of the types of remedies available include:
่
่ งค ับได้) against the
• Powers to issue enforceable orders (ประเด็นทีสามารถออกค
าสังบั
dominant entity to cease abusive behaviour; or to prescribe specific changes in its
behaviour to limit abusive practices;
• Power to revoke the licence (เพิกถอนใบอนุ ญาติ) of the dominant entity (although this
has limitations in practice because no regulator wants to deny the public service);
่ ด)
• Power to fine the dominant entity and the individuals (ปร ับผู ท
้ ใช้
ี่ อานาจในทางทีผิ
involved in the abusive behaviour;
่ มก
• Power to order compensation (damages) (สังให้
ี ารจ่ายชดเชยค่าเสียหาย)
subscribers and competitors injured by the abusive conduct;
to
่ อยู ่) (such as the
• Power to restructure the dominant entity (ปร ับปรุงโครงสร ้างอานาจทีมี
divestiture of some lines of business or structural separation) and
• Power to facilitate and approve informal settlements in cases of abuse of dominance
(eg pay compensation, restructure, voluntarily cease or change conduct etc).
29
www.windsor-place.com
4.
Competition Issues Relating to Mergers
่ ดในการแข่งขันที่
and Acquisitions ผลทีเกิ
ี
เก่ยวข้
องกับการรวม บริษท
ั และการเข้าซือ้
กิจการ
30
www.windsor-place.com
The review and approval of mergers and acquisitions is normally entrusted to
competition authorities and not telecommunications regulators. การพิจารณาและการ
้ จการจะเป็ นหน้าทีของเจ้
่
่ ม
อนุ มต
ั ข
ิ องการรวมบริษท
ั และการเข้าซือกิ
าหน้าทีผู
้ อ
ี านาจในการแข่งขันไม่ใช่ผูป
้ ระกอบ
กิจการโทรคมนาคม
Given that merger and acquisition activity has been an increasingly central commercial strategy
defining global telecommunications markets over the last decade, the assessment of these
deals has now become a key element of competition policy.
Identity of firms involved
and description of timing,
terms and conditions of deal
M&A Analysis (United States)
• Market definition; คานิยามของตลาด
Product and financial
information on the firms
involved (revenue, assets,
annual reports etc)
• Identification of firms participating in the
relevant market and their market shares การแสดง
ตัวของบริษัทต่างๆในการเข้ าร่วมใน ตลาดที่เกี่ยวข้ องและแชร์ ตลาดกัน
• Identification of potentially adverse effects of
proposed merger การแสดงตัวของผลกระทบในทางลบที่สามารถ
จะเกิดขึ ้นได้ จากการรวมตัวของบริษัท
• Analysis of barriers to market entry วิเคราะห์อปุ สรรค
ในการเข้ าสูต่ ลาด
Identification of related
ownership interests and
organisation structures
• Evaluation of any efficiencies arising from the
merger ประเมินค่าประสิทธิภาพทีท่ ี่เกิดขึ ้นจากการ
• รวมบริษัท
31
www.windsor-place.com
The goal of merger control regulations is to remove the anti competitive impact
of merger and acquisition transactions. จุดมุ่งหมายของการกานดกฎเกณท ์การควบคุมการเข้า
่ ขจั
่ ดปั ญหาผลกระทบทีเกี
่ ยวก
่
้ จการ
รวมกิจการเพือที
ับการแข่งขันของข้อตกลงของการรวมกิจการและการเข้าซือกิ
Three types of remedies are typically used to limit the anti competitive impact of mergers in
telecommunications markets. (สามวิธีการแก้ ไขที่ใช้ เป็ นแบบฉบับในการจากัดผลกระทบของการต่อต้ านการ ทีเ่ กียวกับการแข่งขันของการรวมตัวในตลาด
โทรคมนาคม)
First 2 remedies are
structural: likely to be more
effective in the long run
• Prohibition or dissolution (ข้อห้ามหรือการแยกต ัว) involving the prevention of
the merger in its entirety, or if the merger has previously been consummated,
then the dissolution of the merged entity ;
• A partial divestiture (การทาบางส่วนให้หมดไป) where the merged firm might be
required to divest assets or operations sufficient to eliminate identified anti
competitive practices with permission to proceed with the merger in other
aspects; and
• The regulation or conditional modification (กฎข้อบังค ับหรือเงื่อนไขของการ
่
เปลียนแปลง)
of the behaviour of the merged entity to prevent or reduce anti
competitive effects. This can be achieved through a variety of one time
conditions or ongoing requirements.
32
Last remedy behavioural:
likely to require ongoing
supervision (SLT-Mobitel)
www.windsor-place.com
5.
Assessing Market Dominance การ
ประเมินอานาจของตลาด
33
www.windsor-place.com
Market dominance defined (i)
คากาจด
ั ความของอานาจของตลาด (i)
Market dominance is said to be a more extreme form of market power. The definition of market
dominance varies significantly in the laws and jurisprudence of different countries.
However, as a general proposition, two factors are key in the determination of market
dominance: ข้ อเสนอโดยทัว่ ไปมี 2 ปัจจัยซึง่ เป็ นกุญแจสาคัญในการสรุปการเป็ นผู้นาในตลาด
•
There must usually be a relatively high market share (usually no less than 35%, and
often 50% or more).
โดยปกติสว่ นแบ่งของตลาดจะต้ องมีสว่ นแบ่งที่สงู ซึง่ จะต้ องไม่ต่ากว่า 35 %
และโดยส่วนใหญ่สว่ นแบ่งในตลาดจะมากกว่า 50%
•
There must normally be significant barriers to entry into the relevant markets
occupied by the dominant firm. โดยปกติจะต้ องมีอปุ สรรคที่สาคัญในการเข้ าสูต่ ลาดที่เกี่ยวข้ องเพราะว่าตลาดถูก
ครอบครองโดยบริษัทที่มีอานาจเหนือกว่า
34
www.windsor-place.com
Market dominance defined (ii)
คากาจด
ั ความของอานาจของตลาด
(ii)
Some definitions are more qualitative than quantitative, as reflected (บางคานิยามพูดถึง คุณภาพมากกว่า
ปริมาณซึง่ แสดงให้ เห็นโดย) by European Commission jurisprudence.
Market Dominance: A European Commission Definition
“A position of economic strength enjoyed by an undertaking which enables it to prevent
effective competition being maintained in the relevant market by affording it the power
or behave, to an appreciable extent, independently of its competitors, customers and
่
ultimately consumers. (สถานะของพลังทางเศรษกิจได้ใช้สท
ิ ธ ์อย่างเต็มทีโดยการมี
สญญาหรือข้อ
่
่ นผู ท
ผู กพันซึงสามารถหยุ
ดการแข่งขันได้อย่างเป็ นผล เพราะว่าจากการทีเป็
้ อยู
ี่ ่ในตลาดอยู ่แล้วโดย
สามารถใช้อานาจ หรือการปฎิบต
ั ซ
ิ งพอประเมิ
ึ่
นค่าขอบเขตได้ดว้ ยตนเอง ไม่ขนอยู
ึ้
่ก ับคูแ
่ ข่ง ลู กค้า และ
ท้ายสุดคือ ผู บ
้ ริโภค)
United Brands v Commission, ECR 207
35
www.windsor-place.com
Market dominance defined (iii)
คากาจด
ั ความของอานาจของตลาด (iii)
Other definitions exist.
•
The U.K. Office of Fair Trading has stated that describing an operator as
dominant raises the implication that it possesses more power than any of
่ นขึนมาเป็
้
its competitors (ผู ป
้ ระกอบการทีเป็
นผู น
้ า ความหมายโดยนัยคือการที่
่
สามารถมีอานาจมากกว่าคู แ
่ ข่งรายอืนๆ).
•
The European Court of Justice has found that there is a presumption of market
dominance, in the absence of evidence to the contrary, if a firm has a market
share consistently above 50% (บริษท
ั มีสว
่ นแบ่งตลาดมากกว่า 50%) .
•
As is the case for market power generally, market dominance is not a matter of
market share alone (การเป็ นผู น
้ าทางตลาดความสาค ัญไม่ใช่แค่ส่วนแบ่งใน ตลาด
อย่างเดียว).
•
However, some commentators have suggested that a market share in excess of
65% is likely to support a finding of dominance (ส่วนแบ่งของตลาดที่ มากกว่า
่
65%มีความเป็ นไปได้หรือมีแนวโน้มทีจะเป็
นผู ค
้ รอบครองตลาด) .
36
www.windsor-place.com
5.1 Assessing Market Dominance - the
Australian Experience
การประเมินอานาจของตลาด-ประสบการณ์ของตลาดออสเตรเลีย
37
www.windsor-place.com
Ascertaining the relevant market (i)
่ ยวข้
่
การเรียนรู ้ตลาดทีเกี
อง(สัมพันธ ์กน
ั ) (i)
่ มพันธ ์
The definition of the relevant “market” is fundamental to the regulatory process (ตลาดทีสั
่ ายก ันคือพืนฐานในการด
้
ก ันหรือทีคล้
าเนิ นการควบคุมบังค ับ) in the Australian telecommunication sector,
and the way in which the competition legislation is administered by the Competition Regulator, the
ACCC.
•
Market definition provides the parameters for assessing:
-
The telecommunications market in which a carrier or services provider does or
่ าค ัญของอานาจ) and
does not have a “substantial degree of power” (ระด ับทีส
-
Whether in the market or another market there has been, or will be, the effect of “a
substantial lessening of competition” (การลดความสาค ัญของการแข่งขัน)
•
The operative provisions of the competition law provide that a “market” includes “a
market for those goods and services and other goods and services that are
substitutable for, or otherwise competitive with, the first mentioned goods or
services”.
•
The term “market power” has been defined as the ability of a corporation to “behave
persistently in a manner different from the behaviour that a competitive market
would enforce on a firm facing otherwise similar cost and demand conditions.”
38
www.windsor-place.com
Ascertaining the relevant market (ii)
่ ยวข้
่
การเรียนรู ้ตลาดทีเกี
อง(สัมพันธ ์กน
ั ) (ii)
The ACCC has prepared an information paper relating to how it will exercise its responsibilities
concerning the administration of competition regulation in the telecommunications market. It has
indicated that several products could be considered to be a market in itself or elements of the same
market, as illustrated in the following chart.
PSTN
services
market
ISDN Services
market
Personal
cordless/
wireless or
mobile phone
services market
Market for
Telecommunications
Services ตลาดสาหร ับ
การบริการ โทรคมนาคม
Broadcasting
services
market
Internet access
services
market
Wideband
services
market
Analogue
services
market
Narrowband
services market
39
www.windsor-place.com
Ascertaining the relevant market (iii)
่ ยวข้
่
การเรียนรู ้ตลาดทีเกี
อง(สัมพันธ ์กน
ั ) (iii)
The ACCC has also indicated that it will review the state of competition in the following
telecommunications markets: The ACCC ได้ ชี ้ให้ เห็นถึงการพิจารณาสถานการณ์ของการแข่งขันใน ที่จะกล่าวต่อไปในตลาดโทรคมนาคม
•
่
Local; ภายในท้องถิน
•
National long distance and international services ทางไกลหรือการบริการต่างประเทศ
•
Mobile services; บริการมือถือ
•
Data and internet services; บริการข้อมู ลและอินเทอร ์เน็ ต and
•
Fixed to mobile services.
This indicates that the ACCC currently takes a traditional “services line” approach to the
definition of telecommunications markets.
่ เปลียนแปลง)
However, the ACCC notes that convergence(การมาบรรจบก ัน) and constant (ทีไม่
technological advancements are likely to have a direct impact on the future structure of
telecommunications markets, and the ways in which regulators assess those markets will
necessarily evolve as a consequence.
40
www.windsor-place.com
Assessing market power in the Australian telecommunications sector - the
“dominance” test การประเมินอานาจของตลาดในธุรกิจโทรคมนาคมออสเตรเลีย - การทดสอบ
“อานาจ”
•
Prior to the 1992 statutory amendments, the dominance test (การทดลองอานาจ) was the key threshold
for market power under the Australian competition legislation, the Trade Practices Act 1974 .
•
The dominance test operated such that, mergers were prohibited if the result would give the
corporation the ability to dominate the market (การรวมตัวกันจะทาไม่ได้ ถ้าผลจากการรวมตัวกันทาให้ บริ ษัทมีสมรรถภาพในการควบคุม
ตลาด)
•
In TPC v Ansett Industries, a number of guidelines for assessing dominant market power were
established. These include:
-
Identifying the degree of market concentration (ระดับของความเข้มข้นของตลาด) and the market
shares of firms;
-
Determining the capacity of a firm to determine prices for its services (ความสามารถของบริษท
ั
ในการกาหนดราคาของการบริการ) without being consistently inhibited in its determination by the
market conduct of other firms;
-
Ascertaining barriers to entry (อุปสรรคในการเข้าสู ต
่ ลาด), that is, the ease with which new firms
can enter and secure a viable share of the market;
-
Establishing the extent to which types of services in the market are characterised by product
differentiation (ความแตกต่างของผลิตผล) and sales promotion; and
-
่ ยวกับบริ
่
Assess the character of corporate relationships (บทบาทของความสัมพันธ ์ทีเกี
ษท
ั ) and
the extent of corporate integration (ขอบเขตของการรวมตัวเข้าด้วยกันของบริษท
ั ).
41
www.windsor-place.com
Application of the dominance test
การประยุกต ์ใช้ของการทดสอบอานาจ
In one of the leading case authorities on dominance test was described as follows:
“An enterprise will be in a position to dominate a market when there is a
probability that the other enterprises in the market will act in way calculated
not to affect adversely the dominant concern’s short term interests (บริษท
ั
่
่
สามารถทีจะอยู
่ในสถานภาพการเป็ นผู น
้ าทางการตลาดได้เมือมี
ความน่ าจะเป็ นไปได้ที่
่
่ าไป โดยบริษท
่
้ แล้วว่าไม่ม ี
บริษท
ั อืนในตลาดได้
ปฎิบต
ั ต
ิ ัวในทางทีท
ั คิดถึงผลทีจะเกิ
ดขึนไว้
้
ผลเสียต่อการเกียวข้องในอานาจที่
ีีเหนื อกว่าในผลประโยชน์ในระยะสัน)
…
dominance… is not primarily concerned with the formal relationships between
entities but rather with their conduct towards each other within a particular
market environment. If the size or strength of a particular company is such
that, in practice, other entities are unable or unwilling to compete with it in a
particular market, that entity is dominant in that market.”
This was the interpretation of the endorsed by the then regulator, AUSTEL, in relation to
the telecommunications sector. It also asserted that competitive safeguards within the
legislation and elsewhere should be taken into account when assessing an operator’s market
power or dominance.
42
www.windsor-place.com
Assessing market power in the Australian telecommunications sector - the
“substantial lessening of competition” test
การประเมินอานาจของตลาดในธุรกิจโทรคมนาคมออสเตรเลีย - การทดสอบการลดส่วนสาค ัญของการ แข่งขัน
•
Pursuant to the legislative changes to section 50 of the Trade Practices Act in 1992, market power
in the Australian telecommunications market is now assessed according to the substantial
lessening of competition test (การลดความสาค ัญของการทดสอบการแข่งขัน).
•
This formula is sometimes referred to as the “competition test” (การทดสอบการแข่งขัน), and is
applied as a threshold test, most recently to mergers and acquisitions (การรวมต ัวก ันหรือการซือ้
กิจการ).
•
Substantial lessening of competition refers to restricting or hindering the competitive forces
and conditions of the market, without necessarily lessening the number of competitors in
that market. (การลดความสาคัญของการแข่งขัน หมายถึงการจากัดหรื อการขัดขวางกาลังที่เกี่ยวกับ การแข่งขันของตลาด โดยปราศจากการลดจานวน
ตัวเลขของผู้แข่งขันในตลาด)
•
To apply the “substantially lessening competition” test, the following factors must be assessed:
- the nature and extent of the market(ธรรมชาติและขอบเขตของตลาด);
- the probable extent of competition that would exist but for the anti-competitive
่
่ อยู ่ในตลาดแต่สาหร ับการ
conduct;(ความน่ าจะเป็ นไปได้เกียวก
ับขอบเขตของการแข่งขันซึงมี
จัดการต่อต้านการแข่งขัน) and
- the extent of the contemplated lessening.(ขอบเขตของการลดลงของการพิจารณา)
43
www.windsor-place.com
Application of the substantial lessening of competition test การประยุกต ์ใช้ของการ
ทดสอบการลดส่วนสาค ัญของการแข่งขัน
Various case authorities provide an illustration of how the concept of substantial lessening of
competition will be applied in practice.
•
It has been stated in relation to the substantial lessening of competition test that
competition expresses itself in the form of rivalrous market behaviour. Rivalry can take
the form of price competition or competition in business conduct such as service or
quality.
•
In this context, competition is said to be ‘a process rather than a situation (แนวทางปฎิบตั ิ์
แทนที่จะเป็ นสถานการณ์)… whether firms compete is very much a matter of the structure in
which they operate.
•
It has also been stated that the meaning of the word “substantially”(“อย่างมีแก่นสาร”) imports
a degree of strengthening of power that is real or of substance and not insubstantial or
nominal”.
•
It has also been stated that
“In the context of section 50 … ‘substantially’ is intended to mean an effect on
่ จริง) and should not be
competition which is of real substance(สาระทีแท้
construed in the sense of meaning large or weighty or considerable (และ
่ เคราะห ์ในความหมายของขนาดหรือน้ าหนักหรือความสาคญ
ไม่ควรทีจะวิ
ั ).
The
purpose of section 50 is to protect and advance competition by precluding
mergers or acquisitions which are likely to have an adverse effect on
competition.
44
www.windsor-place.com
Assessing market share in the Australian telecommunications industry “dominance” and “substantial lessening of competition” compared การประเมิน
อานาจของตลาดในธุรกิจโทรคมนาคมออสเตรเลีย - เปรียบเทียบ “อานาจ” และ
“การลดส่วนสาค ัญของการแข่งขัน”
According to the former Chairman of the ACCC,
“The key lesson from the Australian experience of the two tests in that the [substantial lessening
of competition test] is a more stringent standard which prevents both single firm
dominance as well as coordinated conduct … mergers opposed [under the substantial
lessening of competition test] … would probably have been allowed under the single firm
dominance test. การลดความสาคัญของการทดสอบการแข่งขันคือการมาตรฐานการเข้มงวดซึง่ หยุด
้ ษท
่ นผู น
ทังบริ
ั ทีเป็
้ ารวมถึงการจัดการการทางานไปพร ้อมกัน การรวมตัวกันภายใต้การลดความ สาคัญของ
การทดสอบการแข่งขัน อาจจะมีการอนุ ญาติภายใต้การทดสอบการเป็ นผู น
้ าบริษท
ั เดียว)
This is a view supported by other commentators who have remarked that a assessment of
market share based on substantial lessening of competition will lower the eventual threshold, and
that it is easier to establish a substantial lessening of competition compared with market
dominance.
Simply put, the substantial lessening of competition test is a more stringent measure that is
more easily enlivened by companies seeking to engage in mergers or acquisitions.
45
www.windsor-place.com
Other relevant concepts in competition regulation in Australia - dominant
entities (i)
่ ยวข้
่
่ ในการกาหนดกฎข้อบังค ับของการแข่งขันในออสเตรเลีย - เอกลักษณ์ทมี
ความคิดทีเกี
องอืนๆ
ี่ อานาจ
ครอบครอง (i)
Under the Australian regulatory regime, having a “substantial degree of power” is
significant in two situations for a carrier or service provider in the telecommunications
sector:
(ระด ับความสาค ัญของอานาจมีความหมายในสองสถานะการณ์สาหร ับผู ส
้ ง่ สารหรือผู ้
ให้บริการ
•
Having a “substantial degree of power” in a market is a precondition for one of
tow situations where a carrier or service provider may be in breach of the
competition rule (การมีระดับความสาคัญของอานาจในตลาดเป็ นการตังเงื
้ ่อนไขสา หรับกลุม่ สถานการณ์ที่ซงึ่ ผู้สง่ สารหรื อผู้
ให้ บริการอาจจะแตกกฎของการแข่งขัน)
•
The ACCC must be satisfied that a carrier or service provider has a “substantial
degree of power’ in a market before it can subject that carrier or service provider
to comply with a tariff filing direction.
There is no formal process in the Australian telecommunication regulatory regime for
the classification of carriers or service providers as having “a substantial degree of
power”. That is, there is no framework of asymmetric regulation which applies a
differential degree of regulation on the basis of whether or not a carrier or service provider
is dominant or has “a substantial degree of power”. As such, the ACCC exercises its
powers on a case by case basis.
46
www.windsor-place.com
Other relevant concepts in competition regulation in Australia - dominant
entities (i)
่ ยวข้
่
่
ความคิดทีเกี
องอืนๆ
ครอบครอง (i)
ในการกาหนดกฎข้อบังค ับของการแข่งขันในออสเตรเลีย
-
เอกลักษณ์ทมี
ี่ อานาจ
However, the ACCC has provided some guidance in relation to how it will assess whether an
operator is a “dominant entity” in a given market”.
•
For instance, the ACCC has indicated that a carrier or service provider “has market power if it is
able to durably charge more and/or give less to consumers than they would obtain in a
competitive market”.
•
In addition, the ACCC notes that determining the market power of a carrier or service provider
involves a consideration of a wide range of factors including:
-
The existence of strong and effective competition from actual or potential rivals; การมีอยูข่ อง
การแข่งขันที่มีพลังและมีประสิทธิผลจากคูแ่ ข่งที่มีอยูใ่ นขณะนี ้กับ คูแ่ ข่งที่อาจจะเกิดขึ ้นในอนาคต
-
Market share (ส่วนแบ่งตลาด) of the carrier or service provider;
-
Likelihood of new entrants (ความเป็ นไปได้ของผู เ้ ข้าใหม่);
-
Existence of past monopolies in the market; (การคงอยูข่ องระบบการผูกขาดในอดีต ในตลาด)
-
Ownership and control of bottleneck facilities; (สิทธิการครอบครองและควบคุม ของสิง่ อานวยความสะดวกในรูปคอ
ขวด) and
-
Degree of vertical integration of the carrier or service provider. (ระดับของการรวมเข้ าด้ วยกันในแนวตังของผู
้
้
ให้ บริ การ)
47
www.windsor-place.com
Other relevant concepts in competition regulation in Australia - dominant
่ ยวข้
่
่
entities (ii) ความคิดทีเกี
องอืนๆในการก
าหนดกฎข้อบังค ับของการแข่งขันในออสเตรเลีย - เอกลักษณ์
่ อานาจ ครอบครอง (ii)
ทีมี
However, Telstra is subject to a higher level of regulatory control and scrutiny (เทลสตรา
่ ่ในระด ับสู งเพือที
่ จะควบคุ
่
จาเป็ นต้องมีกฎข้อบังค ับทีอยู
มและตรวจสอบได้อย่างละเอียด) than that which is
applied to other carriers and service providers.
•
This reflects the government’s view that competition in the telecommunications
market has not developed as extensively as was envisaged (การแข่งขันใน
่
ตลาดโทรคมนาคมไม่ได้พฒ
ั นาอย่างกว้างขวางด ังทีคาด
after open competition was
introduced in 1997.
•
In particular, Telstra’s strong market position remains a concern (ตาแน่ งของ
่ งแรงของเทลสตรายังคงมีเป็ นปั ญหาอยู ่) largely as a result of its historical
ตลาดทีแข็
position as the incumbent operator, its ubiquity in all aspects of service provision,
and it s substantial share of sector revenue.
48
www.windsor-place.com
Other relevant concepts in competition regulation in Australia - dominant
entities (iii)
่ ยวข้
่
่
ความคิดทีเกี
องอืนๆ
ครอบครอง (iii)
ในการกาหนดกฎข้อบังค ับของการแข่งขันในออสเตรเลีย
-
เอกลักษณ์ทมี
ี่ อานาจ
•
Under the provisions of the Trade Practices Act 1974, Telstra is specifically required to
file information in relation to all “basic carriage services” (ค่าบริการพื ้นฐาน) with the ACCC.
•
In particular, Telstra must provide the ACCC with a written statement setting out its
proposed pricing changes in relation to these services. เทลสตราต้ องเตรี ยมคาแถลงที่เป็ นลายลักษณ์อกั ษรต่อ
ACCC ทุกครัง้ ที่เทลสตราต้ องการ เปลี่ยนแปลงราคาของการบริการ
•
In addition, Telstra is currently subject to specific regulatory control over its
service tariffs (เทสตรามีกฎข้อบังค ับโดยเฉพาะในการควบคุมอ ัตราการให้บริการ) and must
comply with an accounting separation regime, though these measures are not
contingent on the company being declared to be dominant within the market.
These measures are applied by way of Ministerial directions in accordance with the
Telecommunications (Consumer Protection and Service Standards) Act 1999 and the
Trade Practices Act 1974.
•
49
www.windsor-place.com
5.2
Assessing Market Dominance - the Malaysian
Experience
การประเมินอานาจของตลาด-ประสบการณ์ของตลาดมาเลเซีย
50
www.windsor-place.com
Competition framework governing telecommunications in Malaysia โครงร่างงาน
่ สท
ของการแข่งขันซึงมี
ิ ธิปกครองโทรคมนาคมในมาเลเซีย
The operative provisions of the Communications and Multimedia Act 1998 deal with general
competition practices and prohibit
•
Any conduct by any licensee which has the purpose of substantially
lessening competition (การลดลงอย่างสาค ัญทางการแข่งขัน) in a
communication market;
•
Arrangements and practices which provide for rate fixing, market-sharing
่
and boycott of a supplier or competitor (ค่าทีตายต
ัว ส่วนแบ่งตลาด และการ
่
ควาบาตรของผู
ใ้ ห้บริการหรือผู แ
้ ข่งขัน);
•
Mandatory tying or linking arrangements regarding the provision or supply of
products and services.
51
www.windsor-place.com
Substantial lessening of competition - interpretation
การลดส่วนสาค ัญของการแข่งขัน - การแปลความหมาย
The Malaysian communications and Multimedia commission has drafted guidelines which
outline how the commission will apply competition law concepts such as “substantial
lessening of competition” and “dominant position” in exercising its authority under the
Malaysian Communications and Multimedia Act 1998.
•
The guidelines identify the concepts and analytical processes that the
Commission will use in evaluating certain conduct. ตัวชี ้นาได้ แสดงถึงความคิดและผลการ
วิเคราะห์ของวิธีการปฎิบตั ิ็ ซึง่ ผู้ควบคุมใช้ ในการประเมินพฤติกรรมของบริ ษัทผู้แข่งขัน
The operation of the guidelines is illustrated in the following chart.
52
www.windsor-place.com
Substantial Lessening of Competition: the Malaysian approach
การลดความสาค ัญของการแข่งขัน : วิธก
ี ารของประเทศมาเลเซีย
Define the
Context
Define the
market
Assessment
of conduct
Objective
จุดประสงค ์
 Ensure that the
Commission has
appropriate powers to act
 Define the boundaries of
the relevant market
 Determine whether there is
(or may be) a substantial
lessening of competition
within the relevant market
Process
วิธก
ี ารดา
เนิ นงาน
 Consider which section of
the Act the assessment is
made under
 Identify the circumstances
which initiated the
assessment
 Identify the key
stakeholders in the
process
 Identify all demand
substitutes for service
 Identify all supply
substitutes for service
 Determine the relevant
product market
 Determine the relevant
geographical market
 Determine the relevant
temporal market
 Assess the likely changes
in the degree of
competitive rivalry in the
absence of Commission
intervention in the light of
test criteria
 Assess the likely changes
in the degree of
competitive rivalry in the
case of Commission
intervention in the light of
test criteria
 Assess the difference in
the level of rivalry between
the two cases
 Assess whether the
difference is substantial in the
light of the objects of the Act
and national policy objectives
53
www.windsor-place.com
Thank You
ขอบคุณคร ับ
I would be pleased to answer any
questions you might have ….
54
www.windsor-place.com