DIKTAT
MATAKULIAH
PENGANTARMANAJEMEN
KOPERASI
Oleht
Sukidjo,M.Pd
PROGRAM
EKONOMI
STUDIPENDIDIKAN
FAKULTAS
ILMUSOSIALDANEKONOMI
UNIVERSITASNEGERIYOGYAKARTA
KATA PENGANTAR
puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan
ratrmat dan hidayah-Nya sehingga tugas menyusun diktat kuliah ini dapat
di
selesaikan sesuai jadwal yang telah ditetapkan. Diktat ini dimaksudkan sebagai
referensi pelengkap mata kuliah Manajemen Koperasi pada Prodi Pendidikan
Ekonomi Fakultas Ilmu Sosial dan Ekonomi Universitas Negeri Yogyakarta. Kami
menyadari sepenuhnya, bahwa diktat ini masih banyak kelemahan, maka dari itu
dengan segala kerendahanhati kami sangatberterima kasih atas masukan dan saran
gunapenyempurnuumdiktat ini. Semogadiktat ini ada manfaatnya.
Kami menyadari bahwa banyak bantuan yang berupa dorongan maupun
kesempatanyang kami terima dalam rangka menyusun diktat ini. Sehubungandengan
itu, maka perkenankanlahkami menyampaikanterimakasih kepada:
l. Dekan FISE Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan
kesempatankepadapara dosenuntuk menyusundiktat kuliah.
2. para Pembantu Dekan di lingkungan FISE UNY yang telah memberikan
fasilitas sehinggamemperlancarpenyusunandiktat ini'
3. Ketua Jurusan dan Ketua Prodi Pendidikan Ekonomi FISE UNY yang telah
memberikan dorongandalam penulisandiktat ini.
4. Rekan-rekan dosen di Prodi Pendidikan Ekonomi yang telah memberi
semangatkepadakami guna menyusundiktat ini.
5. Kepada semua pihak yang belum tidak bisa kami sebutkan satu persatu yang
telah membantu memperlancarpenyelesaiandiktat ini.
Akhirnya semogadiktat ini bisa bermanfaatbagi semuayang membacanya.Amin.
Yogyakartq'
Penyusun,
Sukidjo
ttT
2004
BAB I
PENDAHULUAN
A. PENGERTIAN KOPERASI
Sebelumdikemukakantentangberbagaipengertiankoperasi,terlebih dahulu
akan disampaikan alasan mengapa koperasi dipilih senbagai salah satu lembaga
ekonomi yang digunakan untuk meningkatkan kemakmuran atau kesejahteraan
masyarakat.Koperasi tidak hanya ada di Indonesia,melainkan hampir setiap Negara
memiliki koperasi, khususnya bagi negara-negarayang mempunyai tujuan untuk
meningkatkankemakmuran masyarakat secara merata. Untuk Negara-negara yang
bertujuan meningkatkan kemakmuran secara merata, pada umumnya muncul
pemikiranbagaimanamenciptakanbentuk organisasi ekonomi yang didasarkanpada
prinsipdemokrasi,kebebasankebersamaan,kekeluargaandan keadilan ekonomi.
Menurut Shri S.K.Sinha, ahli koperasi di Sri Langka, berpendapatbahwa koperasi
merupakanlembaga atau organisasi ekonomi yang paling sesuai dengan prinsip
demokasi, kebebasan,kesamaan,kekeluargaan da keadilan sosial dalam ekonomi.
Dalamhal ini Sinha,menyatakansebagaiberikut :
" the state was expected to promote the welfare of the people by achieving ,he
new social order based upon socialistic pattern of society... Only that fornt of
organization which is based and operateduponprinciples of democracy, liberty,
equality,fraternity and social and economicjustice can able to deliver te gods.
No organization other than cooperation is consider eminently suitable for
achieving a socialistic pattern of society taking into view the criteria stated
above"(Sinha,l98l : 83).
Menurut Sinha, ada lima alasanmengapakoperasi dipandangsebagailembaga
ekonomi yang paling sesuai dengan prinsip demokrasi, kebebasan, kesamaan.
kekeluargaandan keadilan ekonomi, yakni sebagaiberikut :
1. Cooperation is based on the equality of opportunity and equalty control.
Hal ini memilki pengertian bahwa dalam koperasi setiap anggoa
mempunyai hak yang sama untuk mengawasi dan mengelola kegiatan
koperasi terlepas dari seberapa besar modal yang disertakan dalam
koperasi.
2. Cooperative believe in the principle of distributive justice according to
which capital as a factor of production is paid only affixed rate of
devident and the remaining surplus is passed n to the propotion ti their
dealing with the society. Pernyatan ini memiliki pengertian bahwa
koperasi akan bertindak untuk membagi keuntunganyang diperoleh secara
adil sesuai dengan sumbanganmasing-masinganggota dan koperasi akan
menghindarkan atau mencegah adanya konsentrasi kekayaan yang
membahayakan.
3. Cooperation locates the origin and exercise of power at very origin of
needs, man than remain his own master and the organization is his
servant. Untuk itu, satu anggota satu suara merupakan dasar prinsip
pengelolaan koperasi secara demokratis, dimana koperasi tidak
menghendaki adanya konsentrasikekuatan ekonomi pada beberapaorang
saia.
Cooperation provide an infra-structure at the primary secondary and
apexJevel which is suitable to all of people who are willing to joint hand
together to improving their down+rodden socio-economic condition.
Dengan cara demikian, koperasi dipandang sebagai sarana yang sesuai
bagi semua orang yang ingin bergabung untuk memperbaiki kondisi
ekonominya. Koperasi merupakan lembaga yang dapat diorganisasikan
mulai datri skala yang terkecil hingga ke seluruh wilayah negara yang
bersangkutan.
4. Cooperation is an economic movement with social content. Koperasi
sebagai gerakan ekonomi yang memiliki dimensi sosial, yaitu untuk
meningkatkan kesejahteraananggota maupun masyarakatpada umumnya
(Sinha,1981:83-85).
Suatu kenyataan bahwa sebagian besar warganegaraIndnesia pernah
mendengaristilah koperasi dan bahkan sering melihat berbagaipapan nama
koperasi. Di daerah pedesaanbanyak terdapat berbagai perkumpulanyang
menamakandirinya sebagaiperkumpulankoperasi.Perkumpulantersebutantara
oleh kelompok arisan,kelompok tani, kelompok karang
lain diselenggarakan
tarun4
pemud4 kelompok pengrajin, kelompok ibu-ibu dan
sebagainya.Mereka ini umumnyaberani menamkandirinya sebagaikoperasi
karena perkumpulan tersebut karena dalam melakukan kegiataruryaselalu
didasarkanataskerjasamadengantujuanmemenuhikebutuhanpara anggotanya.
perkumpulandemikianbelumdapatdisebutsebagai
Namundemikian,sebenarnya
koperasi,dan baru merupakan embrio untuk tumbuh dan berkembang menjadi
koperasi.Sebabkoperasi harus berbadanhukum. Oleh karena itu
perkumpulan
semacamitu sebaiknyadinamakanprakoperasi.
Koperasiberasaldari kata cooperation.Co berarti bersamadan operation
berartibekerja.Dari makna istilah tersebut,maka koperasi berarti bekerjasama
ataubekerja bersama.Oleh sebabitu, setiap organisasi yang menamakandirinya
koperasi,maka setiap kegiatannya harus didasarkan atas dasar kerjasama baik
dalam pembiayan maupun pelaksanaankegiatan usahanya. Yang menjadi
pertanyaanadalah, apakah setiap organisasi yang kegiatannya dilakukan atas
dasarbekerjasamadapat disebut koperasi?Jawabnya adalah tidak. Sebab, selain
menggunakandasar bekerjasama,untuk dapat disebut koperasi maka organisasi
itu dalam menjalankankegiatannyaharus berpegangteguh pada prinsip-prinsip
koperasi.
Bagi penduduk Indonesia, khusunya mereka yang bertempat tinggal di
daerahpedesaan,kegiatan bekerjasamabukan merupakan hal baru, melainkan
telah dlakukan sejak nenek moyang mereka. Realisasi bekerjasama ini
diwujudkan dalam bentuk kegiatan bergotongroyong,tolong menolong, saling
membantuguna meringankanbeban kehidupan yang sedangdihadapinya. Untuk
berbagai pekerjaan yang dirasakan berat untuk dikerjakan sendiri, dimintal<an
bantuandari tetangga atau orang lain, kemudian dikerjakan secarabersama-sama
sehinggapenyelesaianpekerjaan tersebut menjadi lebih cepat dan lebih ringan.
Kebersamaandan gotongroyong merupakan salah satu perwujudan dari sikap
tolong menolong sesama warga dalam menyelesaikan pekerjaan tanpa
mengharapkanbalas jasa atau imbalan yang berupa materi. Bahkan kegiatan
gotong royong sudah merupakan tradisi ang baik bagi masyarakat Indonesia
sehingga
kegiatangotongroyongini perlu dilestarikan.
Selain gotong royong, di daerah pedesaan berkembang pula tradisi
kekeluargaan,dimana hubungan antar penduduk sedemikian erat, saling
berkunjung dan saling membantu bagaikan mereka berasal dari satu keluarga.
Apalagi pada saat terjadinya musibah, penduduk sekitar tanpa diperintah atau
tanpadiundang akan secarasukareladatang untuk membantu baik tenagapikiran
maupun harta benda. Jiwa gorong royong dan kekeluargaan merupakan unsur
pentingdalam koperasi, Oleh sebabitu, koperasi banyak tumbuh dan berkembang
di daerahpedesaan.
:
Pada dasarnya koperasi merupakan perkumpulan orang-orang yang
memiliki kepentingan ekonomi yang sarna, kemudian melakukan kegiatan
bersamadan mengelola secarabersamapula serta ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraanbersama. Koperasi bukan merupakan perkumpulan modal yang
tujuannyauntuk mencari keuntunganyan sebesar-besarnya.
Namun diakui, bahwa
koperasi sangat memerlukan modal untuk menjalankan usaha tetapi peranan
modal atau uang yang disetorkan tidak boleh mengurbankanatau mengaburkan
peran orang seorang dalam pelaksanaan kegiatan usaha koperasi. Untuk
mendapatkan gambaran tentang pengertian koperasi, berikut ini dikemukakan
beberapapengertiankoperasi dari berbagaiahli sebagaiberikut :
l.
Secara sederhana, koperasi dapat diartikan sebagai "usaha bersama
berdasarksan asas kekeluargaan yang ditujukan untuk meningkatkan
keseahteraaan
anggotanya"(DitjenKoperasi, 1977 : l). Dari pengertianini,
terdapattiga unsurpadasetiapkoperasi,yaitu
a. usahabersama:
b. berasaskankekeluargaan;
c. bertujuanmeningkatkankesejahteraan
anggota.
2.
Menurut InternationalLabour Organization (ILO), disebutkanbahwa :
"ccoperative is an association o persons, ussualy oflimitedmeans, who
have voluntary joined together to achieve of common economic and
through the formation of eemocratically controlled business
organizations, making equitablecontribution to the capital required
accepting afair shareof the risks and benefitsof undertaking"
Dari pengertianyang disampiak ILO tersebut,unsure-unsuryang
terdapatdalam koperasimeliputi :
a.
perkumpulanorang-orangyang memiliki ekonomi yang terbatas
b.
bergabungsecarasukarela;
c.
mencapaitujuan ekonomi secarabersama;
d.
menggunakanorganisasibisnisyang dikelola secarademokratis;
e.
masing-masinganggotamenerimaresiko dan keuntungansecaraadil
3. Menurut PadmaD.Jayaweera,disebutkanbahwa "a cooperative at theprimary
is a voluntary association of individuals who have simi;lar economic needs,
seeking to satisfy them through a commctnundertaking. (Padma Jayaweera,
1 9 9 5: 3 5 ) .
Dari pengertiantersebutdi atas, dalam koperasi terdapatunsur-unsur
berikut :
sebagai
a. perkumpulanindividu secarasukarela;
kebutuhanekonomi;
b. mempunyaikesamaan
denganusahabersama;
c. mencapaikesejahteraan
danmenolongdiri sendiri
demokrasi
d. berdasarkan
3. Menurut cH.Kirkman,
diSebUtkan bahwa " a cooperative is a voluntary
interested in
contractual organization of persons having a mutual ownership
(Kirkman, 1980 : 3)
providing themselvesa needservice(s) on a nonprofit basis"
yang terdapat
Dari definisi yang dkemukakanoleh Kirkman tersebut,unsur-unsur
dalamkoperasi adalah :
a. organisasiorang-orangyang secarasukarela;
b. memiliki kePentinganYangsama;
c. usahanyauntuk memenuhi kepentinganbersama;
d. dengandasarbukan untuk mencari keuntungan
disebutkanbahwa
4. Menurut Moh. Hatta yang dikutip oleh RevisondBaswir,
,,koperasiadalah persekutuankaum yang lemah untuk membela keperluan
yang semurah-murahya,
hidupnyaMencapaikeperluanhidupnyadenganongkos
bersama, bukan
itulah yang dituju. Pada koperasi didahuluan keperluan
(RevisondBaswir,1997:4)'
keuntungan"
adalah
unsur-unsuryangterdapatdalamkoperasimenurutMoh Hatta,
a. perkumpulan orang yang lemah ekonominya;
b . bertujuan untuk memenuhi keperluanhidup dengan biaya yang
semurah-murahnya;
c. terpenuhinyakeperluanbersamalebih penting dari pada keuntungan.
Menurut National Cooperative Business Association, suatu asosiasi yang
mewakili koperasi tingkat nasional, yang beranggotakan berbagai industri dan
perdagangandi Amerika Serikat, memberikandefinisi koperasi sebagaiberikut :
"A cooperative is an autonomous association of persons united voluntary to
meet their common economic, social and cultural needs and aspirations
thr ough a j oint ly-ow ned and democr at i cal ly- contr oIIed enterpr ise " .
Berdasarkandefinisi tersebut,makaunsur -unsur yang terkandung dalam
koperasidi AmerikaSerikat,meliputi :
a. autonomous
associationof persons;
b. unitedvoluntary;
c. to meetcmmoneconomic,socisl,aspiraatonand cultural;
d. ajointly-ownedand democratically- controlledenterprise.
Selanjutnya,ditegaskanbahwa koperasi memiliki sejumlah nilai yang harus
dipertahankan,yang merupakanciri husus yang bergunauntuk membedakan
koperasidenganbadanusahalainnya.Nilai-nilai dasarkoperasimenurutNational
berikut:
(NCBA) adalahsebagai
BisnissAssociation
Cooperative
"cooperative are based on values of se$help; self-responsibility;
democracy, equality and solidarity. In the tradisional of their founders,
cooperative membersbelieve in the ethical of honesty,openness,social
responsibilityand caringfor o//zer(NCBA,1977).
Menurut Undangp-undang Republik Indonesia, No. 25 Tahun 1992 tentang
Perkoperasianmditegaskanbahwa koperasi adalah :
,,badan usaha yang beranggotakan orang-orang atau badan hukum koperasi
denganmelandaskankegiatannyaberdasarkanprinsip koperasi, sekaligus sebagai
gerakanekonomi rakyat yang berdasaratas asaskekeluargaan"
Berdasarkanpengertian yang tersebut di atas, unsur-unsur yang terdapat dutT
koperasi Indonesia,6dalah :
a. suatubadanusahabukanbadansosial;
ataubadanhukumkoperasi;
orang-orang
b. beranggotakan
prinsipkoperasi;
berdasarkan
c. kegiatannya
d. sebagaigerakanekonomirakYat;
kekeluargaan.
e. berasaskan
Dari berbagaipengertiankoperasiyang disampaikanoleh beberapaahli
(selanjutnyadisebut
tersebut,ternyatabahwa pengertiankoperasidi Indonesia
pengertiankoperasipada
KoperasiIndonesia)lebih luas dibandingkandengan
peran maupun
umumnya. Hal ini disebabkan adanya perbedaanfungsi,
Di
yangdiberikanpemerintahkepadakoperasiyangbersangkutan.
kedudukannya
koperasimempunyaikedudukanyang sangatkuat dan secaraeksplisit
Indonesia
pasal33 UUD 1945'
dalampenjelasan
tercantum
UU no. 25 Tahun 1992 tentangPerkoperasian,
Dengandiberlakukannya
kegiatankoperasidi Indonesialebih ditekankanpada kegiatanbisnis,dimana
koperasitidak boleh
meninggalkanfungsinya sebagai badan usaha pada
untuk :
umumnya.Hal ini dimaksudkan
bahwakoperasiIndonesiamerupakanbadanusaha,merupakan
l. Mempertegas
lembagaekonomi dan bukan lembagasosial. Sebagaibadan usaha,dalam
menjalankanusahanyaharusselalumemperhatikanefektivitasdan efisiensi,
mutu produk, berorientasipada pasar,serta
menjagadan mempertahankan
padaumumnya.
pelayanankepadaanggitadanmasyarakat
meningkatkan
2. Sebagaibadanusaha,kegiatanusahayang dlakukanharusdiupayakanagar
tidak merugi,bahkanperlu diupayakanuntuk memperolehkeuntunganatau
sisahasilusaha,denganketentuan:
a. Pencapaiankeuntunganbukan merupakantujuan utama, sehingga
keuntunganyang diperoleh senantiasamerupakan akibat adanya
pembelianbahanbaku yang
efisiensi,misalnyaakibat penghematan,
relatif murah, penerapanteknologi yang tepat, makin baiknya
pemasarandan sebagainYa.
b. Kegiatan usaha tetap mengutamakan kepentingan dan kebutuhan
anggota sehingga tidak dibenarkan diperolehnya sisa hasil usaha
ternyata mengorbankankepentinganatau pelayananterhadap anggota.
10
c. Sisa hasil usaha yang diperoleh hendaknya dipergunakan untuk
meningkakan mutu pelayanankepada anggota, sehingga para anggota
merasa memperoleh manfaat yang besar dari koperasi. Keadaan
demikian akan berdampak pada meningkatnya partisipasi anggota
terhadapkoperasi.
BerdasarkanUU No. 25 Tahun 1992tersebut,Koperasi merupakanbadan
usahanamun demikian kegiatan dan cara kerjanya tidak sama dengan badan
usahalainnya, misalnya firma, perseroanterbatas,perseroan komanditer dan
Masing-masingbadan usaha memiliki pedoman atau prinsip yang
sebagainya.
berbeda-bedasesuai dengan karakteristiknya masing-masing. Oleh sebab itu,
untuk membedakankoperasi denganbadan usahabukan koperasi dapat diketahui
denganmemahami prinsip-prinsip yang digunakan oleh masing-masing badan
usaha.Penegasanbahwa koperasi merupakanbadan usahaadalah sejalan dengan
pendapatNCBA (National CooperativeBusinessAssocation) sebagaiberikut :
"A cooperative is a business.In many ways it's like any other business,
but in several important ways it's unique and dffirent. A cooperative
businessbelong to the people who use it... people who have organizedto
provide themselveswith the goods and servicesthey need.A cooperative
operatesfor the benefitof its members"
Koperasi Indonesia sebagaigerakan ekonomi rakyat memiliki pengertian
bahwa koperasi tubuh dari bawah, tumbuh dari masyarakatatas dasar kesadaran
serta kepentingan dan kebutuhannya,dan bukan tumbuh dari atas atas prakarsa
pemerintahatau orang lain. Oleh sebabitu warga masyarakatkhususnyagolongan
ekonom lemah diharapkan memiliki kesadaranyang tinggi terhadap perlunya
l1
bagi mereka sebagai sarana atau wadah guna meningkatkan
dalam kehidupannya.Jika koperasitumbuh dari bawah,dan atas
sendiridiharapkanmerekaakan bertanggungjawab
sertaberpartisipasi
karenamereka merasamemiliki dan membutuhkannya.Sebaliknyajika
itumbuh dari atasbukan atasprakarsasendiri, mereka akan bersikapacuh
takacuh, kurang tertarik sehinggapartisipasinyarendah serta merekatidak
ikut memiliki sehingga mereka kurang bertanggungjawabterhadap
merasa
tersebut.
koperasi
KoperasiIndonesia berasaskankekeluargaan.Koperasi diumpamakan
suatukeluarga,dimanahubunganantar anggotasedemikianerat, akrab
sebagai
sertaselaluhidup dalamkerukunan.Dalamkehidupankeluagasenantiasa
terjadi
pembagian
kerja yan dilakukansecarasadardan penuhtanggungjawab
dan tidak
adayangmerasaterpaksadalam menjalankantugasnya.Tolong menolongdan
kerjasama
selalu dikembangkandimana kebutuhandari salah satu anggota
dirasakansebagaikebutuhanbersama,sehinggasemuaanggotakeluarga
keluarga
akansalingmendukungdan membantudemi tercapainyatujuan. Mereka yang
kuat akan membanfu yang lemah, mereka yang kaya akan membantu yang
miskin.Tolongmenolong dan kerjasamasalingmembantudilandasiadanyarasa
setiakawandan kesadaranpribadi yangtinggi, sehinggamasing-masing
anggota
tidakakanbergantungkepadapihak lain meskipunanggotayang lain selalusiap
untukmembantunya.
12