Table of Contents
Executive Summary . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vii
I.
The Commission’s Charter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
A. Statutory Charter of the Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. Scope of the Commission’s Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2
C. Organization of the Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
II.
Space: Today and the Future . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
A. A New Era of Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1. The Role for Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
2. Toward the Future . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
B. Vulnerabilities and Threats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. Assessing the Threat Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Existing and Emerging Threats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3. Reducing Vulnerability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
III.
U.S. Objectives for Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
A. Transform U.S. Military Capabilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
1. Deterrence and Defense Policy for Space . . . . . . . . . . . . . 28
2. Assured Access to Space and On-Orbit Operations . . . . . 29
3. Space Situational Awareness . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4. Earth Surveillance From Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
5. Global Command, Control and
Communications in Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
6. Defense in Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
7. Homeland Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
8. Power Projection In, From and Through Space . . . . . . . . . 33
iii
B. Strengthen Intelligence Capabilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1. Tasks of the Intelligence Community . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2. Revolutionary Collection Methods . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3. Leveraging Commercial Products . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
C. Shape the International Legal and
Regulatory Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
1. Impact on the Military Use of Space . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
2. Satellite Regulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
D. Advance U.S. Technological Leadership . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
1. Investment in Research and Development . . . . . . . . . . . . . 40
2. Government/Industry Relationships . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
3. New Approaches to Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
E. Create and Sustain a Cadre of Space Professionals . . . . . . . . . 42
1. Developing a Military Space Culture . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2. Professional Military Education . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3. Science and Engineering Workforce . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
IV.
Organizations that Affect National Security Space . . . . . . . . . 49
A. Executive Office of the President . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
B. Department of Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
1. Secretary of Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
2. Office of the Secretary of Defense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
3. Military Commanders in Chief (CINCs) . . . . . . . . . . . . . . 54
4. Commander in Chief of U.S. Space Command and
North American Aerospace Defense Command and
Commander, Air Force Space Command . . . . . . . . . . . . . . 54
5. Military Services. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
6. National Reconnaissance Office . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
C. Intelligence Community . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
D. Congress . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
iv
V.
Management of National Security Space Activities . . . . . . . . . 63
A. Interagency Coordination . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Current Interagency Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Pending Agenda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
B. SecDef/DCI Relationship . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
C. Acquiring and Operating Space Systems . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
1. Budgeting . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
2. Satellite Acquistion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
3. Satellite Operations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
4. Integrated Acquisition and Operations . . . . . . . . . . . . . . . 68
D. Pursuing “Leap Ahead” Technologies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
1. Managing Science and Technology Programs . . . . . . . . . . 69
2. Space Technology Goals . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
E. Leveraging the Commercial and Civil Sectors . . . . . . . . . . . . 71
1. Launch Facilities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
2. Export Control Policy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
3. Satellite Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
4. Multinational Space Alliances . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
F. Budgeting for Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1. Major Force Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
2. Space Appropriation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
G. Exercises, Experiments and Wargames . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1. Exercises . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
2. Experiments . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3. Wargames . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4. Models and Simulation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
v
VI.
Organizing and Managing for the Future . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
A. Criteria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
B. Assessment of Congressionally Directed Approaches . . . . . . 80
1. A New Military Department for Space . . . . . . . . . . . . . . . 80
2. Space Corps . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
3. Assistant Secretary of Defense for Space . . . . . . . . . . . . . 81
4. Major Force Program . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
C. Recommendations: A New Approach to
Space Organization and Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
1. Presidential Leadership . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
2. Presidential Space Advisory Group . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
3. Senior Interagency Group for Space . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
4. SecDef/DCI Relationship . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
5. Under Secretary of Defense for Space,
Intelligence and Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
6. Commander in Chief of U.S. Space Command and
NORAD and Commander, Air Force Space Command . . 87
7. Military Services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
8. Aligning Air Force and NRO Space Programs . . . . . . . . . 90
9. Innovative Research and Development . . . . . . . . . . . . . . . 95
10. Budgeting for Space . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
11. Congress . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
VII. Conclusions of the Commission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
VIII. Attachments
A. Résumés of Commission Members . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-1
B. Résumés of Core Staff of the Commission. . . . . . . . . . . . . . . B-1
C. Commission Meetings . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-1
D. Acknowledgements. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . D-1
E. Glossary for Organization Charts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . E-1
vi