Volume I
Table of Contents
Appendix A: Issues, Concerns, and Opportunities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .A-1
Sources of Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-1
Process Used to Assign Topics to Categories . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-1
Major Public Involvement Opportunities and Activities . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-2
Public Scoping Comments and Content Analysis Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-4
Summary of Comments. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-4
Major Revision Topics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-5
Other Topics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-11
Legislative Topics . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-13
Peer Reviewers and Working Groups . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-13
Economic Peer Review Group . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-13
Range Peer Review Group . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-14
Timber Peer Working Group . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . A-14
Appendix B: Documentation of Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-1
I. Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-2
A. Framework of the Planning Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-2
Step 10. (Step 10 of the Initial Planning Process) Monitoring and Evaluation B-2
Step 1. Identification of Purpose and Need . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-3
Step 2. Planning Criteria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-3
Step 3. Inventory Data and Information Collection. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-3
Step 4. Analysis of the Management Situation (AMS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-4
Step 5. Formulation of Alternatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-4
Step 6. Estimated Effects of Alternatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-4
Step 7. Evaluation of Alternatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-4
Step 8. Preferred Alternative Recommendation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-4
Step 9. Plan Approval and Implementation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-4
B. Inventory Data Collection and Storage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-5
Geographic Information System (GIS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-5
Non-GIS Information . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-6
II. Models and Analyses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-6
A. Alternative Development . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-6
Alternative 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-6
Alternatives 2-5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-8
B. Community and Lifestyle Relationships . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-12
Economic Analyses. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-12
Social Analysis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-25
C. Fire and Fuels Management. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-30
Table of Contents - Volume I 1

D. Fish and Wildlife Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-31
Potential Black-tailed Prairie Dog Habitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-31
Primary, Secondary, and Inaccessible/Ungrazed Rangelands . . . . . . . . . . . B-34
Selection of Management Indicator Species . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-36
E. Oil, Gas, Minerals Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-38
Coal Suitability . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-38
Oil and Gas Leasing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-38
F. Plant and Animal Damage Control . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-47
G. Range Management and Livestock Grazing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-48
Capable Lands for Livestock Grazing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-48
Information Used to Determine Existing Capable Lands. . . . . . . . . . . . . . . . B-48
Suitable Lands for Livestock Grazing . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-51
Grassland Vegetation Structure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-53
Plant Species Composition . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-55
Desired Upland Herbaceous Vegetation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-58
Herbage Productivity. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-61
Process to Determine Forage Outputs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-64
H. Recreation Management and Use . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-70
Demand Assessment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-70
Developed Recreation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-76
Trails. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-76
Dispersed Recreation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-76
Recreation Opportunity Spectrum. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-76
Scenic Integrity Levels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-78
Travel Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-79
K. Special Area Designations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
Research Natural Areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
Roadless Areas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
Special Interest Areas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
Wild and Scenic Rivers . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
J. Timber Management . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
Tentatively Suited Timber Lands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-80
Timber Suitability Analysis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-81
Timber Benchmark Analysis. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-84
Timber Demand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B-84
Appendix C: Roadless Area Evaluation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-1
A Roadless Area Evaluation to Study the Feasibility of Wilderness Recommendations to
Congress . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-1
Purpose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-1
Current Conditions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-1
Laws and Policies that Drive this Process . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-7
2 Table of Contents - Volume I

Organization of this Report . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-10
Roadless Areas on the Dakota Prairie Grasslands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-12
Grand River National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-12
(Grand River Ranger District) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-12
Grand River Badlands (Public Proposed): Overview of Affected Environment . . . C-12
South Fork (Public Proposed): Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . C-16
Twin Butte Creek (Public Proposed): Overview of Affected Environment . . . . . . C-20
Little Missouri National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-26
(Medora Ranger District) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-26
Bell Lake: Overview of the Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-26
Blacktail: Overview of the Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-31
Bullion Butte: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-36
Dawson’s Waterhole: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-41
Easy Hill: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-46
Kinley Plateau: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-51
Magpie: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-56
Ponderosa Pine: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-61
Scairt Woman: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-66
Strom Hanson: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-71
Tracy Mountain: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-76
Twin Buttes: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-81
Wannagan: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-86
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . . C-91
Little Missouri National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-93
(McKenzie Ranger District) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-93
Collar/Bennett-Cottonwood: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . C-93
Johns Town/Horse Creek: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . C-99
Lone Butte: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-104
Long X Divide: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-109
Magpie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-113
Scairt Woman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-113
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-114
Sheyenne National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-115
Delamere: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-115
Durler: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-119
McLeod: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-123
Sheyenne: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-127
Venlo: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-132
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-136
Roadless Areas on Thunder Basin National Grassland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-137
Douglas Ranger District. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-137
Cow Creek: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-137
Downs: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-143
Duck Creek: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-148
H A Divide: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-152
Miller Hills: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-156
Table of Contents - Volume I 3

Red Hills: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-161
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-165
Roadless Areas on the Nebraska National Forest . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-166
Bessey Ranger District . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-166
(Samuel R. McKelvie National Forest) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-166
Steer Creek East: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-166
Steer Creek West: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-171
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-175
Buffalo Gap National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-176
(Fall River Ranger District). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-176
Cheyenne River: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-176
First Black Canyon: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-181
Indian Creek . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-185
Jim Wilson Canyon: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-186
Red Shirt: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-191
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-197
Buffalo Gap National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-198
(Wall Ranger District) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-198
Indian Creek (RARE II) Area: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . C-198
Indian Creek (Public Proposed) Area: Overview of Affected Environment . . . . . C-204
Rake Creek Badlands: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . C-207
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-212
Fort Pierre National Grassland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-213
(Fort Pierre Ranger District) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-213
Cedar Creek: Overview of Affected Environment . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-213
Pine Ridge Ranger District . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-219
(Oglala National Grassland) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-219
Sugarloaf: Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-219
Toadstool (Public Proposed): Overview of Affected Environment. . . . . . . . . . . . C-224
Criteria Common to All Roadless Areas on this Administrative Unit. . . . . . . . . . C-229
Roadless Area Ratingst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . C-230
4 Table of Contents - Volume I