( T H I S DOCUMENT I S T H E P R O P E R T Y O P H I S B R I T A N N I C M A J E S T Y 1 S GOVERNMENT)
S E C R E T
C P . ( 4 7 ) 8 4 t " ? t h M a r c h , 1 9 4 7
C O P Y N O .
C A B I N E T
T R A N S P O R T B I L L
L I M I T A T I O N S ON " C " L I C E N C E S
M e m o r a n d u m b y t h e M i n i s t e r o f T r a n s p o r t
N o f e a t u r e o f t h e T r a n s p o r t B i l l r a i s e s s o m u c h o p p o s i t i o n a s t h e p r o p o s a l t o l i m i t " C 4 l i c e n c e h o l d e r s t o a r e e i u s o f 4 0 m i l e s f r o m t h e i r b a s e , u n l e s s t h e y o b t a i n a p e r m i t f r o m t h e L i c e n s i n g A u t h o r i t y t o o p e r a t e b e y o n d t h a t l i m i t ,
T h e c a s e a g a i n s t t h e p r o p o s a l r e s t s p a r t l y o n t h e i m p o r t a n c e t o i n d u s t r y o f b e i n g a b l e t o t r e a t i t s f l e e t o f m o t o r v e h i c l e s a s p a r t o f t h e e q u i p m e n t o f t h e f a c t o r y o r w o r k s a n d o f h a v i n g a t b e c k a n d c a l l f o r a n y k i n d o f e m e r g e n c y p u r p o s e t h e m e a n s o f m o v i n g a n y g i v e n c o n s i g n m e n t r a p i d l y w i t h o u t t h e n e c e s s i t y o f g o i n g t o o t h e r p e o p l e .
T h e l a t t e r a r g u m e n t h a s b e e n v e r y s t r o n g l y s t r e s s e d t o m e b y t r a d i n g i n t e r e s t s , a n d i n d u s t r i a l i s t s i h p a r t i c u l a r d o n o t a c c e p t t h e r e p l y t h a t a p u b l i c t r a n s p o r t c o n c e r n w i l l h a v e s u c h a n e f f i c i e n t o r g a n i s a t i o n a s t o b e a b l e t o g i v e t h e k i n d o f s e r v i c e r e q u i r e d . T h e y a r g u e f u r t h e r t h a t t h e r e i s n o r e a l r i s k o f a b u s e a n d t h a t n o q u e s t i o n o f s a b o t a g i n g t h e p u b l i c c o n c e r n a r i s e s , s i n c e i n d u s t r i a l i s t s w i l l o n l y m a i n t a i n t h e i r v e h i c l e s i f t h e y a r e s a t i s f i e d t h a t i t i s n e c e s s a r y a n d e c o n o m i c a l f o r t h e m t o d o s o i n o r d e r t o k e e p d o w n t h e c o s t o f p r o d u c t i o n . I t i s b e l i e v e d t h a t i n s o m e c a s e s , p r i v a t e t r a n s p o r t c o s t s a r e n o t f u l l y l o a d e d w i t h t h e p r o p e r p r o p o r t i o n o f o v e r h e a d s , b u t i t w i l l b e d i f f i c u l t t o s e c u r e a c c e p t a n c e o f t h e a r g u m e n t t h a t i n d u s t r i a l i s t s a s a c l a s s d o n o t a s c e r t a i n t h e t r u e c o s t s o f t h e i r t r a n s p o r t o p e r a t i o n s .
M o r e o v e r , t h e i r c a s e i s b a s e d m o r e o n c o n v e n i e n c e t h a n o n c o s t .
I n d u s t r i a l i s t s a n d t r a d e r s g e n e r a l l y , a s r e p r e s e n t e d b y t h e i r a s s o c i a t i o n s w h i c h I r e c e i v e d i n d e p u t a t i o n a f e w d a y s a g o , a r e t a k i n g r o o t a n d b r a n c h o p p o s i t i o n t o t h i s p a r t o f t h e B i l l .
A n o t h e r p o w e r f u l l i n e o f o p p o s i t i o n i s t h e g e n e r a l , o r p o l i t i c a l , o n e , r e s t i n g o n t h e o b j e c t i o n , i n p r i n c i p l e , t o i n t e r f e r e n c e w i t h t h e l i b e r t y o f t h e t r a d e r t o c a r r y h i s o w n g o o d s i n h i s o w n v e h i c l e s , a n d a l s o o n t h e a r g u m e n t , w h i c h m u s t b e a c c e p t e d a s a s t r o n g o n e , t h a t t h e b e s t a n d s i m p l e s t p r o t e c t i o n a g a i n s t a n y o p p r e s s i v e m o n o p o l y i s t o b e f o u n d i n t h i s f r e e d o m .
T h e c o m b i n a t i o n o f t h e s e v a r i o u s o p p o s i t i o n s m a k e a f o r m i d a b l e c a s e a g a i n s t t h e p r o p o s a l s , w h i c h w i l l n o d o u b t b e v o i c e d a t a l l s t a g e s o f t h e B i l l i n b o t h H o u s e s .

- T h e c a s e f o r t h e p r o p o s a l i s t h a t u n l e s s a l a r g e s h a r e o f t h e p r i v a t e t r a f f i c i s c o n s i g n e d t h r o u g h t h e p u b l i c h a u l a g e s y s t e m , i t s o v e r h e a d c h a r g e s w i l l h e o v e r - b u r d e n e d ' a n d t h e c o s t w i l l f a l l u p o n t h e s m a l l " t r a d e r s w h o c a n n o t m a i n t a i n a p r i v a t e t r a n s p o r t s y s t e m . T h e i r c o s t s i n t u r - n . w i l l b e i n c r e a s e d b y v i r t u e o f t h e f a c t t h a t t h e l a r g e r b u s i n e s s e s g e t a n u n d u e a d v a n t a g e b y b e i n g a b l e t o h a n d l e t h e m s e l v e s s e l e c t i v e l y w h a t i t m a y p a y t h e m i n d i v i d u a l l y b e s t t o h a n d l e p r i v a t e l y a n d o f b e i n g a b l e t o t h r o w u p o n t h e p u b l i c h a u l a g e s s ^ s t e m ( i n c l u d i n g r a i l a s w e l l a s r o a d s e r v i c e s ) t h e l e s s r e m u n e r a t i v e t r a f f i c , f o r c o n v e y a n c e o f w h i c h t h e y w i l l p a y o n l y t h e n o r m a l r a t e s . T o p u t t h e p o i n t i n a n o t h e r w a y , t h e p o s i t i o n w o u l d n o t b e u n l i k e t h a t h a v e s u f f e r e d t h e e r c s i o n o f s o m u c h o f t h e h i g h e r c l a s s a n d b e t t e r p a y i n g t r a f f i c . My a d v i s e r s w h o h a v e d i r e c t k n o w l e d g e o f r o a d h a u l a g e a r e m u c h i m p r e s s e d b y t h i s d a n g e r .
S o f a r a s t h e d r a f t i n g o f C l a u s e 5 7 i s c o n c e r n e d ,
I . d o u b t w h e t h e r i t c a n b e m u c h i m p r o v e d w i t h o u t d e s t r o y i n g t h e v a l u e o f t h e p r o v i s i o n s , a n d a n y f u r t h e r s u b s t a n t i a l c o n c e s s i o n s m i g h t i n d e e d m e r e l y r e s u l t i n t h e e s t a b l i s h m e n t o f a p e r m i t s y s t e m i n v o l v i n g a l a r g e n u m b e r o f o p e r a t o r s i n m u c h t r o u b l e a n d a n e w p i e c e o f l i c e n s i n g m a c h i n e r y w i t h o u t a n y e f f e c t i v e d i r e c t i o n o r c o n s e r v a t i o n o f t r a f f i c t o t h e p u b l i c s y s t e m .
N o r w o u l d a n i n c r e a s e i n t h e r a d i u s o f u n r e s t r i c t e d o p e r a t i o n f r o m f o r t y m i l e s t o f i f t y m i l e s h a v e m u c h e f f e c t o r g i v e m u c h s a t i s f a c t i o n , w h i l e a n y g r e a t e r e x t e n s i o n o f t h e r a d i u s w o u l d g o f a r t o d e s t r o y t h e v a l u e o f t h e C l a u s e .
A n a l t e r n a t i v e , w h i c h i n d u s t r i a l i n t e r e s t s m i g h t b e d i s p o s e d t o c o n s i d e r , w o u l d p u t t h e w h o l e o n u s o n t h e
B r i t i s h T r a n s p o r t C o m m i s s i o n t o o b j e c t t o t h e g r a n t o f a
" C l ! l i c e n c e t o p a r t i c u l a r o p e r a t o r s b e y o n d a r a d i u s o f f o r t y
( o r f i f t y ) m i l e s . T h e l i c e n s i n g a u t h o r i t y w o u l d t h e n b e r e q p i r e d t o g r a n t a l i c e n c e f r e e o f r e s t r i c t i o n s u n l e s s t h e
C o m m i s s i o n s a t i s f i e d t h e l i c e n s i n g a u t h o r i t y t h a t t h e a p p l i c a n t w a s l i k e l y t o u s e h i s v e h i c l e s i n a m a n n e r w h i c h w o u l d u n d u l y i n t e r f e r e w i t h t h e a b i l i t y o f t h e C o m m i s s i o n t o p r o v i d e a n a d e q u a t e , e c o n o m i c a l a n d . p r o p e r l y i n t e g r a t e d s y s t e m o f i n l a n d t r a n s p o r t o r w a s r e q u i r i n g t h e C o m m i s s i o n t o s u p p l y h i m w i t h p u b l i c t r a n s p o r t i n c i r c u m s t a n c e s o r t o a n e x t e n t w h i c h d i d n o t g i v e t h e C o m m i s s i o n a r e a s o n a b l e s h a r e c f t h e a p p l i c a n t ' s t o t a l t r a f f i c . T o p l a c e a n y s u c h o n u s o n t h e C o m m i s s i o n w o u l d , I t h i n k , m a k e t h e C l a u s e l a r g e l y i n o p e r a t i v e a n d i t s e f f e c t i v e a d m i n i s t r a t i o n v e r y ­ d i f f i c u l t .
Y e t a n o t h e r s u g g e s t i o n , i s t o s u s p e n d t h e o p e r a t i o n o f t h e r e s t r i c t i v e c l a u s e s f o r t w o o r t h r e e y e a r s , d u r i n g w h i c h i n t e r v a l e x p e r i e n c e w o u l d b e g a i n e d a s t o t h e e x t e n t o f t h e a b i l i t y o f t h e C o m m i s s i o n t o p r o v i d e t h e n e c e s s a r y s e r v i c e s i t s e l f a n d o f t h e n e e d f o r s a f e g u a r d s a g a i n s t e r o s i o n o f t h e h i g h e r g r a d e t r a f f i c . T h i s w o u l d - p r o b a b l y e x p o s e t h e s c h e m e t o c o n s t a n t a t t a c k a n d t h e M i n i s t e r t o t h e c o n t i n u e d p r e s s u r e t o r e p e a l t h e s e t t i c n s o r n e v e r t o a p p o i n t a d a y f o r t h e i r o p e r a t i o n .

T h e c h o i c e s a r e :
( 1 ) T o m o d i f y t h e c l a u s e o n t h e l i n e s o f t h e d r a f t a n n e x e d ;
( 2 ) T o p l a c e u p o n t h e B r i t i s h T r a n s p o r t C o m m i s s i o n t h e w h o l e o n u s o f o b j e c t i o n s s u c h o b j e c t i o n t o b e m a d e o n a p p l i c a t i o n f o r a n y r e n e w a l o f a
" C " l i c e n c e m a d e a f t e r a s p e c i f i e d d a t e a n d t o b e b a s e d o n e v i d e n c e a s t o t h e p a s t o p e r a t i o n s o f t h e l i c e n c e h o l d e r ;
( 3 ) T o d r o p t h e p r o p o s a l s a l t o g e t h e r .
A d e c i s i o n h a s b e c o m e u r g e n t b e c a u s e i t w i l l b e u n w i t o f i g h t t h r o u g h C o m m i t t e e p r o p o s a l s w h i c h w e m a y w i s h o r b e f o r c e d t o m o d i f y d u r i n g t h e r e m a i n i n g s t a g e s o f t h e B i l l -
A . B
(
M i n i s t r y o f T r a n s p o r t ,
1 2 t h M a r c h , 19U7.

ANNEX
T R : N S P O R T B I L L
S u g g e s t e d R e - d r a f t o f C l a u s e 5 7 ( 3 )
( 3 ) I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r o r n o t t o g r a n t a n y s u c h p e r m i t a s a f o r e s a i d a n d i f s o s u b j e c t t o w h a t c o n d i t i o n s , t h e l i c e n s i n g a u t h o r i t y s h a l l h a v e r e g a r d ­
( a ) p r i m a r i l y t o a n y p r e j u d i c i a l e f f e c t , w h i c h i s l i k e l y t o b e p r o d u c e d o n t h e t r a d e o r b u s i n e s s o f t h e a p p l i c a n t i f a p e r m i t i s w i t h h e l d o r a g i v e n c o n d i t i o n i s i m p o s e d t h e r e o n , h a v i n g r e g a r d t o t h e n a t u r e a n d r e q u i r e m e n t s o f h i s t r a d e o r b u s i n e s s . , i n c l u d i n g ( w i t h o u t p r e j u d i c e t o t h e g e n e r a l i t y o f t h e f o r e g o i n g w o r d s ) ­
( i ) t h e e x t e n t t o w h i c h i t i s n e c e s s a r y f o r h i m t o e m p l o y h i s o w n v e h i c l e s f o r t h e p u r p o s e o f c o n n e c t i n g t w o o r m o r e s e t s o f p r e m i s e s u s e d f o r t h e p u r p o s e s o f h i s t r a d e o r b u s i n e s s ; a n d
( i i ) t h e e x t e n t t o w h i c h a d d i t i o n a l c o s t s i n p a c k i n g , h a n d l i n g o r s t o r a g e o r a d d i t i o n a l r i s k o f d a m a g e i s l i k e l y t o b e i n c u r r e d i f h e i s u n a b l e t o u s e h i s o w n v e h i c l e s ; a n d
( b ) a l s o t o a n y r e p r e s e n t a t i o n s m a d e b y t h e C o m m i s s i o n a s t o t h e e f f e c t o n t h e C o m m i s s i o n o f e x t e n d i n g t h e p o w e r o f t h e a p p l i c a n t t o u s e h i s o w n v e h i c l e s , n d i n p a r t i c u l a r t o a n y s u c h r e p r e s e n t a t i o n s b a s e d o n t h e e x t e n t t o w h i c h , o r t h e c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h , i f a p e r m i t i s g r a n t e d t o t h e a p p l i c a n t , t h e
C o m m i s s i o n a r e l i k e l y t o b e r e q u i r e d , n o t w i t h s t a n d i n g t h e e x t e n s i o n o f h i s s a i d p o w e r , t o c a r r y g o o d s f o r o r i n c o n n e c t i o n w i t h a n y t r a d e o r b u s i n e s s c a r r i e d o n b y h i m . . a n d t h e a u t h o r i t y s h a l l c o m p l y w i t h a n y s u c h d i r e c t i o n s , w h e t h e r g e n e r a l o r s p e c i a l , a s t o t h e i s s u e o f p e r m i t s o r t h e c o n d i t i o n s s u b j e c t t o w h i c h , p e r m i t s a r e t o b e i s s u e d , a s t h e M i n i s t e r m a y , a t t h e i n s t a n c e o r w i t h t h e c o n s e n t o f t h e B o a r d o f T r - - d e , g i v e h i m w i t h a v i e w t o f a c i l i t a t i n g t h e o p e r a t i o n s o f p e r s o n s c a r r y i n g o n o r a b o u t t o c a r r y o n t h e i r b u s i n e s s i n a n y d e v e l o p m e n t a r e a .