Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
Public Disclosure Authorized
losure Authorized
31534
INDONESIA COUNTRY ASSISTANCE STRATEGY (CAS)
WORLD BANK CONSULTATIONS WITH CIVIL SOCIETY
January 22, 2001
INDONESIA - WORLD BANK CAS CONSULTATIONS
The Consultation Process
As a part of the preparation of the 2001-2003 CAS, a series of public consultations were held with various civil society organizations and
networks. The process, which involved about 400 civil society organizations (CSOs), was facilitated by the Institute for Social and
Economic Research, Education and Information (LP3ES) of Jakarta and included dialogue with, among others: Non-Governmental
Organizations (NGOs) active in socioeconomic development; labor movements, social/religious organizations, women’s movement
organizations, democracy and human rights groups, anti-corruption organizations or movements, and anti-debt coalitions. A variety of
consultation methods were used to elicit input to the CAS - in-depth interviews, seminars, and focus group discussions, held in June and
July 2000, and a national roundtable discussion, held in late August 2000, described briefly below.
In-depth interviews were organized in five cities - Jakarta, Palembang, Surabaya, Mataram and Makassar - with 38 organizations taking part.
The purpose of the interviews was to discuss issues with experts considered able to provide substantial input and to represent CSO concerns.
Topics discussed included: economic recovery and poverty alleviation, good governance and the elimination of corruption, decentralization
of development, regional autonomy and people's participation, and Indonesia’s foreign debt.
A series of one-day seminars, organized jointly with a number of universities and institutes, was held in four provincial capitals Palembang, Makassar, Surabaya and Mataram - to obtain a wider range of the views and recommendations. The seminars were designed to
obtain input on strategies and policies for awarding and using loans from the World Bank in the future. A total of 384 CSO representatives
attended the seminars.
Focus Group Discussions were held to elicit the opinions of NGOs active in socioeconomic development such as hygiene, water supply and
sanitation, population, education, credits, cooperatives, joint ventures, energy, particularly focusing on those that had either been directly
involved with World Bank projects, or worked independently and focused on issues of public and NGO involvement in need assessment,
designing, planning, implementation and monitoring of World Bank projects. These discussions were held in Surabaya, Palembang,
Makassar and Mataram, each with about 15-25 participants. Focus group discussions were also arranged with labor organizations.
To conclude the public consultation process, a two-day National Roundtable Discussion was held in Jakarta, participated in by 30 CSOs
selected from those who took part in the earlier consultations. The discussions resulted in an agreement on CSO recommendations to the
World Bank which were presented at a forum, on the second day, in which the World Bank and Government of Indonesia were represented.
The following section sets out the recommendations arising from this comprehensive consultations process, and provides responses by the
World Bank, to the issues raised. The recommendations have also been reflected in the CAS and the World Bank program for FY01-03.
ECONOMIC RECOVERY AND POVERTY ALLEVIATION
Recommendations from civil society
World Bank Response
1. The World Bank should focus its loans on developing the
productive sectors, especially economic sectors that have proven to be
self-sustaining during the crisis, and on export oriented production, such
as agricultural business and community-based estate crops as well as
medium and small scale industries.
1. The Bank’s support to Indonesia’s development efforts is aimed at
supporting sustainable poverty reduction. We see the private sector
defined broadly as including small producers and the self employed
taking the lead in the productive sectors and in export oriented
production. Our analytical work and lending are aimed at ensuring that
the enabling environment for such productive activities is conducive to
long term sustainable poverty reduction. This not only includes the
policy framework for development but also the health of the financial
sector and investments where social and economic returns are high such
as health, education and basic infrastructure.
2. The World Bank should provide loans for economic recovery that
are focused on people (people-based economy) by providing small and
medium scale credit facilities, business management and marketing
skills, product design, allocated for small and medium sized enterprises
(SMEs) and cooperatives, as well as projects that could create
employment opportunities, such as labor-intensive projects, in order to
overcome unemployment and disguised unemployment.
2. Small and medium scale enterprises are indeed critical to an
effective poverty reduction program. To address their current problems
requires efforts to improve the enabling environment for such
enterprises, and in particular rationalization of the current proliferation
of licenses, permits, taxes and levies that such enterprises face,
improving the performance of the existing support systems and
encouraging private provision of services and financing.
The
International Finance Corporation, the private sector arm of the World
Bank Group is shortly setting up a SME Project Development Facility,
which will provide a range of business support services that would
increase the ability to SMEs to access finance and capital, both by
making projects more viable, providing marketing services and training
bankers to appraise proposals from SMEs.
3. Slow down the privatization process of state-owned enterprises
(SOEs) to ensure a fair and transparent sale. In the process of privatizing
the SOEs, especially in industries that deal with public service
(including public utilities), low income groups should have guaranteed
access to these services.
3. The Bank shares the concern that the privatization process should be
transparent and fair, and have advised the Government to this effect. We
have been assisting with the development of new GOI regulations which
will require proper feasibility assessment and competitive contracting.
Ensuring low cost and high quality services to the poor is an essential
part of poverty alleviation, and we have consistently urged due care and
deliberation before approval of any privatization of essential public
services. The record of state owned enterprises in ensuring access to the
poor is not strong. Experience around the world, including Indonesia,
1
shows that private providers, under certain conditions, are more likely to
deliver these aims than state owned ones.
4. Consultation should be conducted with those who will be affected 4. It is international best practice that employees of SOEs concerned
by the privatization process, such as the employees of the various SOEs. should be fully consulted in the privatization process and that any
privatization process for public services should be designed to maximize
and protect the benefits to low income groups. This is in accordance
with the Bank’s approach to privatization.
5. Not all SOEs should be privatized, because several sectors that deal
with public services should be under the responsibility of the state,
namely water, electricity, telephone and so forth. The private sector
should not totally control the industries that affect the public at large.
5. Experience around the world shows that privatization of public
services result in better quality services at lower cost to consumers.
SOEs in many cases have become too big and inflexible to be able to be
part of the modern efficient world. Despite this, privatization still needs
to be carried out in such a way as to ensure that a low cost and high
quality service is delivered to consumers. The Government needs to
make sure that there is adequate independent regulation of public
service providers, that there is adequate competition and no abuse of
monopoly power, and most importantly that consumers have a say in the
way these services are delivered. The Bank cannot entirely accept this
recommendation. Each case is different and must be evaluated on its
own merits based on public interest.
6. During this crisis, loans intended for technical assistance should be 6. The World Bank provides technical assistance during project
minimal. Loans should focus on program or project assistance.
design and preparation. This is covered by grant funding not loans.
However, in many cases to ensure competent implementation, a
Technical Assistance component is built into the loan agreement.
7. Transportation facilities that reach remote areas should be 7. This is an area that requires closer examination. Together with
developed, such as the pioneer (perintis) land, sea and air transportation Kimbangwil DGRID, we are currently assisting in the preparation of a
in the eastern part of Indonesia.
new project "Eastern Islands Regional Transport Project" and this will
look at the needs of the Eastern region with regard to roads and river/sea
transport. This project is being considered for FY2001 and would focus
both on maintenance of existing facilities as well as addressing
development needs in the region.
8. In order to restore the people's economy and reduce poverty, it is 8. The World Bank supports a strong program of community
necessary to carry out community-based social and economic development, because improvement in the quality of life of a
2
development programs by using the NGO network that exist at the
grassroots. The objectives of the programs are: (1) to generate income,
(2) to increase food security, and (3) to assist poor children who are
affected by the crisis, such as minimizing the school drop out rate and
malnutrition.
community means reduction in poverty. The program consists of
projects managed by non-governmental individuals (drawn from private
sector or NGO backgrounds) to work with poor communities at grass
roots level. The Bank is allowing communities to plan their own needs
and future, and funding for these projects goes directly to communities.
This way, the needs of local communities are addressed. These
programs also work closely with traditional local institutions,
leadership, and conflict resolution mechanisms. So far, results from
these programs are fairly positive, although much more work is still
needed to get a broader-based involvement to include women, the poor
and other marginalized groups. The Bank acknowledges that there needs
to be better grassroots dissemination of information, and a healthier link
between community institutions and higher levels of government. Also,
to date the World Bank does not have much experience in communitybased safety nets programs like poor children’s support and welcomes
offers to collaborate with NGO’s working in these fields.
9. The projects that have high impact poverty reduction are projects 9. This assessment and list of priorities is important and we are in the
that could open and increase access of the poor community to basic process of addressing design issues that are capable of building many of
these priorities into community-based development projects.
development facilities, such as:
G
Road, irrigation, transportation and energy network;
G
Health care, clean water, sanitation, and education facilities;
G
Micro credit facilities, such as those channeled by Bank Rakyat
Indonesia;
G
Agriculture and SME training;
G
And market information facilities.
10. The World Bank should financially support agrarian reform in
Indonesia by providing assistance in reforming the 1960 Agrarian Law
(Undang-Undang Pokok Agraria, UUPA) and the implementing
regulations in order to create redistribution of land resources.
3
10. Land issues are at the core of many of Indonesia's development
challenges, and are high on the World Bank's agenda for providing
assistance. The Bank-supported Land Administration Project included a
component that analyse the best way policy reform should be
conducted. An overall land policy reform agenda was developed
(available at http://www.landpolicy.org), in the process there were
consultations with all interested parties. Land issues are very much
issues that should be discussed among Indonesians, and the complexities
of the issues are such that there needs to be a broad and public
discussion to build a national consensus. The most constructive role the
World Bank can play is to facilitate this process. Land reform can help
alleviate poverty by making policies like land administration, definition
of land rights, and functioning of land markets more pro-poor.
Conversion of forest domain into agrarian land gives opportunities for
smallholders to develop and also a mechanism to settle past land
disputes. This is a high priority for the Bank.
11. For projects that involve land clearing and relocation of displaced
people due to the project, the World Bank should allocate funds for land
clearing and relocation of the community affected by the project. The
various problems arising from land clearing and relocation of
communities are mainly due to the lack of funds provided by the
government, which creates low compensation for the cleared land.
11. This is one of the most common problems encountered with the
implementation of projects involving land acquisition. Until now, most
projects have been prepared with a great deal of input from the central
government, but land acquisition is usually carried out by the kabupaten
or kotamadya. Often the Local Government’s budget is inadequate,
which leads to efforts to reduce the amount of compensation and delays
in paying the compensation and/or providing assistance in relocation.
The World Bank has learned that more intensive supervision of this
aspect of project implementation is essential. Improvements in the
following areas would be important: (1) no project to be approved until
the local government responsible for land acquisition has committed to
providing the full level of funding required and (2) no land clearing and
construction until all property has been acquired with the agreed
compensation and all relocation assistance has been provided. Based on
its operational policies, the World Bank cannot fund land purchases.
12. Development projects that involve physical infrastructure with large
investments, such as large-scale irrigation, dams, airports, and so forth,
for the time being should not be financed.
12. Large-scale infrastructure projects are not a high priority during a
period of economic crisis, however attention to maintenance remains
important to avoid the deterioration of existing infrastructure.
Indonesia’s past experience has shown that infrastructure has been
critical to economic growth, and investment in this area is important to
keep economic growth happening.
13. The World Bank should not provide loans for the restructuring of
conglomerates’ debts and bank recapitalization.
13. The World Bank does finance Technical Assistance for developing
sound institutional frameworks and policies for restructuring. As part of
the Indonesian bank recapitalization scheme, the IBRD did provide
financing for the government's first systematic evaluation of the
condition of the banking system but no IBRD resources were provided
specifically to finance Bank recapitalization.
4
14. The World Bank should guarantee that the social and environmental 14. Since 1989, the World Bank requires its staff to screen all
impact of every project is analyzed and considered, based on universal prospective projects to ensure that Bank operations 'do no harm' to
standards.
people and the environment, in line with its ten safeguard policies. (for
further information see http://www.worldbank.org/whatwedo/policies).
For projects that are considered to have potential impacts of any
consequence, the Government is required to prepare formal impact
assessments and make them publicly available in the area that would be
affected by the project. These assessments must be available before
World Bank staff may appraise the project. The Bank's procedures have
become the standard followed by most international lending agencies.
15. Assistance must be given to design urban master plans, especially in 15. The World Bank has assisted the GOI in the area of urban planning
cities in the eastern part of Indonesia.
since 1987 (adoption of the Urban Sector Policy Statement and Policy
Action Plan of 1987 by GOI). The Bank, consistent with its priority to
focus on “small people”, has had a long standing interest in urban
planning not just in Eastern Indonesia but all over Indonesia.
The World Bank assisted Urban Sector Loan of 1988, we also
supported the preparation of urban master plans or "strategic structure
plans" for more than 100 local governments throughout Indonesia
(under the Integrated Urban Infrastructure Development program IUIDP or P3KT). This was an initial attempt by local governments to
prepare a realistic evaluation of their needs and capacities. We recognize
the shortcomings in the local plans and the training and related support
to local governments under these programs, and we are seeking ways to
overcome these initial weakness. We always welcome inputs to
improve our services.
The Bank is now supporting the expansion of this approach into the
"City Development Strategy" (CDS) preparation by cities and urban
areas, with the pilot now well-advanced in the City and Kabupaten of
Bandung (West Java). We have approved funding for at least 15 more
CDS programs throughout the country (with ADB, USAID, UNDP and
other donors assisting other urban areas with similar efforts). We
support the priority for sound local planning, as this will ensure the
success of decentralization.
16. The World Bank should give loans to develop housing for people in 16. The World Bank has assisted the improvement of living conditions
dense and slum suburban areas in order to be more humane.
in low-income communities through implementation of the Kampung
Improvement Program (KIP) in more than 100 urban areas of Indonesia
5
17. The consequence of decentralization is the devolution of power
from the center to the regions. The World Bank should assist the
institution building of agencies in charge of development in the center
and regions, especially in the fields that cut across sectors, provinces,
and districts. This includes: first, institutions that manages resources in
the sea, forests and rivers that cross district boundaries; second,
institutions that manage the reallocation of civil servants at the district,
provincial and national level; third, fiscal decentralization mechanisms
between the center and the regions.
6
during the past 25 years. It is recognized as a worldwide "best practice"
example of slum upgrading in which improvements in local facilities
and services (and land tenure, where possible) provide incentives and
security for people to invest in home improvement, and thereby
dramatically upgrade local conditions and surroundings. The Bank also
supported the construction of a “sites and services” project by the
National Housing Corporation (Perumnas) and low-cost housing by
private developers through a Housing Sector Loan until 1991. The
policy dialogue regarding reform of GOI housing policies and
institutional reforms needed in the sector deadlocked in 1991 and Bank
support to the sector ceased.
17. Decentralization presents a major opportunity for Indonesia. The
country is highly centralized, and therefore stands much to gain from
decentralization. This means among other things the majority of people
getting more responsive and better services. Yet, the process of
decentralization is a difficult one, and countries around the world have
shown mixed success at best. We have recommended that the
decentralization process be carefully managed and phased in. Our role
in decentralization is likely to focus on policy advice rather than loan
support.
Under the general coordination of GTZ, we, along with other donors,
have been heavily involved in the design of the Government's
decentralization plans--although our advice was not always accepted by
GOI. In response to the three areas raised: (1) A focal point has been
the decentralization of environmental management. We share the
concern that responsibilities are not optimally distributed to the various
levels of government, and this may affect environmental sustainability.
For example, forestry and marine resource management could perhaps
be better assigned to provincial rather than kabupaten governments.
Under the Water Sector Adjustment Loan, the World Bank is
supporting policies and regulations to promote establishment of river
basin management agencies. Under the Coral Reefs Rehabilitation and
Management Project (COREMAP), the World Bank is supporting
strengthening of monitoring, control and surveillance of marine
resources at national, provincial, district and village levels. In forestry,
the World Bank is collaborating with other donor agencies to support
the formulation of a National Forest Program, in consultation with all
18. The World Bank financed-projects that are located in the regions
and are considered within the authority of the regions should be directly
channeled to the respective regions.
19. The “two-step loan” scheme should be implemented between the
World Bank, Central Government and Regional Government. The
World Bank should give its loans to the Central Government, in which it
could lend to the Regional Government or other borrowers with stricter
terms in order to accelerate the repayment of the loans to the World
Bank.
7
stakeholders, that will guide all levels of government in sustainable
forest management;
(2) The World Bank has been assisting Government in developing a
civil service deployment strategy to ensure a smooth transfer of civil
servants to the appropriate levels of government, and safety measures to
ensure that they will be paid in order to prevent a collapse of
government services; (3) On the fiscal decentralization mechanism, the
World Bank has advised Government that assignment of revenues is
best done after the costs of service delivery become clear. The World
Bank has advised an expansion of the regional tax base, i.e. taxes for
which the regions have control over base and rate. At the same time the
World Bank has proposed that Government limit the sharing of resource
revenues at this time, in order to enable the central government to more
effectively distribute resources to the poor regions.
18. The IBRD, the institution within the World Bank Group that
provides loans and development advice, according to its Articles of
Agreement, (ie. Statutes of incorporation) may lend to the central
government or, for example, to sub-national government entities.
However, in the latter case the Republic of Indonesia would need to
guarantee the loan. Until now the World Bank has not made loans to
other than the Republic of Indonesia as this has been the choice of GOI.
The regulations 107/2000 for Law 25/99 would restrict regional
borrowing according to a formula for total debt, by individual Ministry
Of Finance approval for foreign loans, and for infrastructure projects
with sufficient financial returns to pay back the debt. How foreign loans
by donors will be directed to the regions is not yet decided.
19. We are eager to develop a mechanism for “two step loans” by
encouraging onward lending from the Central Government to the
regions and will seek a constructive solution to this issue as the
decentralization laws move toward implementation.
Also, it should be noted that the Bank began making a "two-step" loan
to local governments as part of our urban lending operations more than
20 years ago (Urban III Project in 1979). We have continued to refine
our arrangements with the Ministry of Finance for "subsidiary lending"
to local governments through at least 10 subsequent operations over the
years. There are many details of such arrangements which will require
further discussion or revision in light of the changes in local financial
capacities and obligations implied in the proposed decentralization
process, but the principles of the Bank's two-step lending to local
governments has been well established during the successful urban
programs of the past 20 years.
20. Strengthen capacity and capability of Regional Planning Board 20. Many donors including the World Bank are looking at capacity
(BAPPEDA) in project design and planning to be proposed to the World building at decentralized level. A GTZ-CIDA-USAID study is currently
Bank.
making an inventory of these needs, and their report was discussed at
the CGI. Additionally, the World Bank has actively assisted with the
capacity-building of local BAPPEDA agencies as components of our
urban sector operations during the past 20 years. The local BAPPEDAs
have been the primary local planning, programming and monitoring
units for the urban and IUIDP operations financed by the Bank in more
than 100 local government areas throughout Indonesia. However, the
mobility of local staff and the demand for skills developed by
BAPPEDA staff during these projects has meant that there is a
continuous demand for further strengthening efforts of these key local
agencies. Enhancing the capacities of the local BAPPEDA staff in all
local governments remains a priority.
21. The World Bank should initiate policy reform in:
G
Decentralized decision making and control between the center and
regions.
G
Civil service reform in the framework of decentralization, so the
rotation of civil servants between the regions could be conducted
and civil servants could be a symbol of unity in the regions.
G
Policy reform in order to guarantee that Bank financed-projects that
are located in the regions are proposed by the initiative of the Local
Government with the consent of the Local Parliament (DPRD).
21. These are important issues which concern all Indonesians, and there
must be public dialogue in order to build national consensus. The World
Bank can only help with loans and advice, the path and framework
chosen on difficult issues like decentralization are in the hands of
Indonesians. Law 22, as currently written, states that each region will
have their own civil service, without the authority of the center to rotate
staff. On the third point, we agree that local government should take full
control over projects that support subnational areas of responsibility.
Nonetheless, the draft regulations are still unclear on some aspects of
the mechanisms surrounding borrowing regulations by local
governments.
22. In order to support the effectiveness of regional autonomy, there 22. The need to increase the capacity of DPRDs is recognized, and we
must be support from the World Bank by conducting programs to expect to consult more with DPRD on development priorities,
upgrade the quality and empowerment of regional parliaments investment strategies, project implementation and financial oversight.
(DPRDs).
However, the World Bank is not as well suited as other UN agencies
and bilateral partners of GOI to assist with designing and supporting
parliamentary strengthening programs.
8
EDUCATION
Recommendations from civil society
World Bank Response
23. The World Bank should take the initiative to provide grant support
for policy reform in order to redesign a more comprehensive national
education system. For this purpose, a commission should be established
that consists of independent and professional experts. This commission
is to be given sufficient time to come up with a good design. The new
national education system should also accommodate the implementation
of regional autonomy.
23. The World Bank’s goal is to fight poverty and to improve people’s
lives through policy advice and funding in many different areas,
education and the reform of it is one of many key areas of concentration.
The World Bank is already supporting efforts to improve the quality of
teaching and learning (particularly at SD and SMP levels) and to
expand junior secondary education, and is now assisting the preparation
of a new project which will build capacity for education change in the
regions (decentralization settings). We have also provided the Ministry
of National Education with background materials on how education
commissions have worked elsewhere in the world.
24. The capacity building in secondary and higher education (such as
through the training of the trainers, both domestic and abroad) should be
supported in order to anticipate the increasing regional competition with
the implementation of the ASEAN Free Trade Area in 2003.
24. World Bank higher education support is focused on developing
competitive funding mechanisms and other aspects of university
autonomy. Assistance to secondary schools is centered on improvement
of junior secondary schools.
25. The World Bank should provide loans to the Government of
Indonesia so that it has a sufficient education budget. Specifically, the
Government of Indonesia should have a just financing scheme for
higher education tuition in order to give access to lower-income levels
of society to higher education, as well as to increase the quality of
human resources in the institutions of higher education.
25. With four ongoing higher education projects, we have no immediate
plans to assist in the development of further university level projects.
The World Bank may focus on analysis of the higher education sector
and design of appropriate policies.
26. The World Bank should provide support in the development of 26. After difficulties in successive projects in the 1990s, the World
infrastructure and vocational training center facilities in order to Bank has no immediate plans to support vocational education. This is a
facilitate the ever increasing number of job seekers.
difficult area for governments, and one in which the effectiveness of
market-based mechanisms is often underestimated.
9
LABOR ISSUES AND EMPLOYMENT
27. There should be regular communications between the labor
organizations and the World Bank in form of a consultation forum,
conducted periodically to discuss various policy issues, programs and
projects financed by the World Bank that concerns the labor
community.
28. The World Bank should not give new loans before the Government
of Indonesia ratifies all the ILO conventions to protect Indonesia's
workers. These international standards, as specified in the ILO
Conventions, should be used as one of the conditionalities to receive
World Bank loans. Furthermore, the labor organizations with the World
Bank should conduct collaborative monitoring to ensure that this
conditionality is met.
29. Labor organizations should be involved in the preparation and
planning process of World Bank-financed projects that could be
conducted in form of a consultation between the World Bank and labor
organizations.
10
27. The World Bank welcomes regular communications with the labor
movement. We invite the labor movement to designate representatives
for the purpose of arranging the logistics and agenda for such meetings.
28. Since labor is often poor people's main or only asset, equitable
access to safe and the well-paid work is an important aspect of poverty
reduction. The Bank however, acknowledges that there are many
conflicting views as to how manage labor in developing countries. In
Indonesia there is a surplus of labor and a high demand for jobs. The
critical issue here is to balance out surplus and demands for jobs.
Unemployment means poverty. This guides both our analytic and
project work.
In terms of how labor standards relate to World Bank lending there are 3
key considerations: i) it is beyond the World Bank's mission to act as an
enforcement agency for international law or human rights declarations;
ii) the Articles of Agreement of the IBRD stipulate that loans must be
made with due attention to considerations of economy and efficiency
and without regard to political or other non-economic influences or
considerations. While research on child labor, gender discrimination,
and forced labor has clearly shown detrimental development impacts,
studies on the development impact of unions and collective bargaining
yield mixed results. The World Bank can advise a change in labor
policies (of a non-political nature) as part of general economic reforms
but only if there is evidence that such changes increase productivity and
economic growth; iii) a promotional rather than conditional approach is
more in line with (a) the ILO’s 1998 Declaration on Fundamental
Principles and Rights at Work and (b) the Comprehensive Development
Framework approach of the World Bank (for further information see:
http://www.worldbank.org/cdf).
29. This can form part of the proposed regular consultation agenda
mentioned in point 27 above. The Bank normally encourages the
involvement of key stakeholders in the preparation and planning process
of projects it finances. For projects which have a particular labor-related
component, it may be appropriate to have more specific participation
from the labor movement.
30. World Bank-financed projects should be oriented to create
employment opportunities through labor intensive projects, especially in
construction by applying the Labor Based Construction Method
(LBCM). Meanwhile, Social Safety Net Program should be extended by
applying Recession Recovery through Construction (RRTC).
31. The World Bank should financially support education and training
programs on organization, management, and skills for the labor
community.
30. The World Bank does not envision future direct involvement in
construction-related Social Safety Net programs. Where appropriate,
the Bank supports labor intensive construction techniques, as in the
same road projects.
32. In empowering the labor community, there should also be a
conditionality that the World Bank will only provide loans to regions or
projects that provides opportunities and freedom to the existence of
labor organizations.
32. The World Bank’s goal is to fight poverty, and the most effective
way is to increase economic growth and hence the Bank’s priority for
general economic reform. While we support labor organizations and the
right to organize, we do not see a value in conditionality in this area.
The ILO and the UN are best placed to pursue those issues.
33. The World Bank should give support from its Small Grant Program
for the empowerment of labor communities, such as by supporting
secretariat cost of labor organizations, housing and health for the labor
community.
33. The Small Grants Program is very small (the grants received by
Indonesia the past three years amounts to US$30,000 in 1998,
US$75,000 in 1999, and US$45,000 in 2000). Every year, around 15 to
20 proposals are selected and this amount is divided accordingly. The
grant activities are focused on socioeconomic development problems
such as poverty reduction, environmental protection, human resource
development, and private sector development. The program awards
grants to innovative initiatives proposed by nonprofit, non-governmental
organizations in the above mentioned field. The grants are available in
very limited amounts annually and a selection process is carried out by a
committee, following a set of criteria, namely the degree of urgency,
innovation, replicability, and sustainability. Direct organizational costs
such as those suggested are not eligible for support under this Program.
34. The World Bank should provide assistance program for members of
the labor community that were laid off due to the economic crisis.
34. Please see response to point 2 above.
11
31. The World Bank has limited experience in training for the labor
community. We are, therefore, unlikely to support such work as we do
not have a comparative advantage in this area.
BUILDING GOOD GOVERNANCE AND COMBATING CORRUPTION
Recommendations from civil society
World Bank Response
35. International donor organizations, including the World Bank, should
share responsibility for corrupt practices in Indonesia, which involve the
lack of attention and direct action taken by the creditors toward the
misuse of funds that were lent. That is why the World Bank should
initiate policy reform and take action in order to reduce the opportunity
for corrupt practices in on-going projects as well as future projects.
35. The World Bank is fully committed to follow up on allegations of
corruption within World Bank-financed projects. We are working hard
to strengthen fiduciary controls in ongoing projects and in the design of
new operations. We agree that sustainable improvements in the
fiduciary environment will require reforms of the overall public
procurement and financial management systems. The World Bank has
worked with the Government and the ADB on a review of systems and
has made recommendations for the reform of the national procurement
system and of auditing systems for public revenues and expenditures.
The Government has committed itself to establishing two interministerial groups to prepare programs for reform of the fiduciary
environment and to ensure that the same fiduciary standards for
procurement and financial management are applied at national,
provincial and district levels. The Government has also committed
itself to establishing a National Public Procurement Office responsible
for setting procurement policies and procedures and monitoring
compliance. We will continue to assist the Government in reforms in
the fiduciary area.
36. The World Bank should work together with the NGO community to
conduct investigations of projects with suspected practice of corruption,
collusion, and nepotism. The findings of the investigation should be
transparently announced to the public at large on a periodic basis.
36. Cooperation from civil society organizations in serving as public
watchdogs over the use of funds under World Bank financed projects is
welcomed. We would be prepared to consider an arrangement with a
consortium of anti-corruption NGOs that would formalize the terms of
such cooperation, although we are also aware of the need for NGOs to
retain their independence from the World Bank. Under The Partnership
for Governance Reform supported by the World Bank, UNDP and
ADB, anti-corruption is already one of two of the top priority work
programmes (the other being decentralization) focused on.
37. The drafting process of projects (oftentimes referred to as the “Blue
Book”) that will be proposed to the World Bank is not conducted
transparently, which provides an opportunity to conduct “mark up” on
the loans that are proposed. The project proposals comes from the line
ministries and oftentimes only involve consultants of the respective
37. We fully support the recommendation that projects should be
prepared with full consultation with beneficiaries and all key
stakeholders, including Parliament. Public consultations with civil
society and transparency have been shown to improve project outcomes
and reduce opportunities for corruption. The World Bank attempts to
12
departments, without any public participation. The World Bank should
create a policy for BAPPENAS to submit the project lists to the
Parliament (DPR) in order seek agreement as well as to conduct open
public consultation among the civil society in order to receive feedback
before the list is proposed to the World Bank. The project list should be
publicly announced in order to gather the feedback from the people.
38. In conducting project appraisal, the World Bank should appoint an
independent consultant through a transparent tender process and the
result should be announced to the public at large.
ensure in its projects that it widely consults beneficiaries.
39. The World Bank should ask the Government of Indonesia to push
the national association of consultants and contractors as well as
international firms that are involved with World Bank-financed projects
to draft, accept and carry out a “code of conduct” that consists of an
anti-bribery pact. The content should include provisions that in order to
attain and conduct Government projects, the companies will not involve
in practices of bribery, kick back and other KKN (corruption, collusion,
nepotism) practices. The code of conduct must also include a provision
that states giving bribes and providing kick back in order to attain
projects are wrong and associations could take actions to its members
because of this immoral practice.
40. So far, it has been hard for the public to access vital information that
concerns public interests in general and information regarding World
Bank projects in particular. Therefore the World Bank should support
the enactment of a “Freedom of Information Act”.
39. We welcome this concept. However, a “code of conduct” that
consists of an anti-bribery pact should be reached through a public and
national dialogue, agreed upon by all stakeholders to ensure its full
implementation. The World Bank guidelines for procurement require
Borrowers (including beneficiaries of Bank loans) as well as bidders/
suppliers/ contractors under Bank financed contracts, to observe the
highest standards of ethics during the procurement and execution of
such contracts.
We have already encouraged the Government to request trade and
contractors’ associations to adopt a strict code of ethics and we are
prepared to assist by identifying best practices from other countries.
40. The World Bank has worked with Government to integrate, in some
projects, arrangements whereby detailed budget and procurement
information be made available on public signboards within beneficiary
communities. This effort is worth expanding. While it is GOI and DPR
responsibility to prepare and pass laws, the World Bank, as part of an
effort to enhance public transparency, does support the passage of a
“Freedom of Information Act” and welcomes any other suggestions that
would help give the public more access to vital information which
involves Bank projects.
13
38. The World Bank is owned by the governments of more than 180
countries. These owners demand accountability from the Bank’s
management. The confidence of its country members depend on the
Bank’s ability to deliver. Every project that is agreed on must comply
with the Bank’s own high standards and its own internal safeguards to
ensure that its appraisals meet the Bank’s high standard. The Bank must
satisfy itself that this is so. This function can not be delegated to anyone
else. Appraisal is a key stage in The Bank’s project cycle. Appraisal
missions are encouraged to consult with civil society and stakeholders.
41. In order to assist the empowerment of civil society, the World Bank
should support the enactment of “Witness Protection Act”, so the public
at large will not hesitate to report indication of corrupt practices in
World Bank-financed projects.
41. Legal reform is central to the process of democratisation in
Indonesia today. Without strong laws and effective implementations of
these laws, corruption will be difficult to reduce. Having legislation
designed to protect witnesses appears needed in Indonesia; accordingly
the World Bank encourage the Government to move ahead with the
introduction and passage of such legislation as quickly as possible.
42. The World Bank should actively support the establishment of civil
society organizations that conducts monitoring (watch dog) function
towards government projects in general and projects that are financed by
the World Bank in particular, in order to reduce KKN (corruption,
collusion, nepotism) practices in the future.
42. The establishment of a strong civil society will naturally give rise to
internal monitoring mechanisms (watchdog function), but this can not
be implemented from the outside; it has to come from within the society
for it to be durable. The World Bank is fully conscious of being a
foreign agency, and in order to protect the independence and integrity of
civil society, the World Bank does not consider it appropriate to actively
pursue the establishment of watchdog CSOs. But as previously stated,
we are prepared to work closely with credible organizations to reduce
KKN practices in whatever way possible. (See also point 36 above).
43. Anti-Corruption Board should be established in the regions. This 43. As mentioned above, watchdog roles like regional anti-corruption
should be an independent and non-governmental organization that could commissions, can be established by members of civil society; in this
conduct investigations of corruption cases.
case citizens and the local Government of the regions. The World Bank
would be prepared to cooperate with any such regional anti-corruption
commission.
44. The funds allocated for the people in World Bank-financed projects,
such as for land clearing, relocation, wages and so forth, should be
announced transparently to the public in order to know actual amount
that they will receive.
44. This information should be publicly available through the relevant
Government agencies. The World Bank requires planning for land
acquisition and relocation to be conducted in consultation with the
affected persons, and a properly documented "resettlement action plan"
is a prerequisite for project appraisal and clearance for negotiations.
Suggestions as to how we can improve our efforts to ensure full GOI
compliance with respect to information accessibility are welcome. One
idea that we have piloted in our community-level projects such as
Village Infrastructure Project (VIP) and Kecamatan Development
Program (KDP) is to require that signboards be posted in the community
informing the public about the project and sources and amounts of
funding.
45. Local communities should have access to all information regarding 45. World Bank project documentation--project information documents,
World Bank-financed projects in their respective locations. The World project appraisal documents, and loan and credit agreements -- are a
14
Bank should support the Government and Local Government to be matter of public record and are available from the Public Information
transparent in providing information regarding every World Bank- Center in Jakarta. More detailed information on project implementation
financed projects.
arrangements is usually contained in the project implementation
manuals which are prepared by Government authorities. These may be
made available by Government to CSOs upon request. The World Bank
office in Jakarta is currently looking into ways to make information
more readily available at the regional level.
46. The World Bank should provide the information in form of 46. We are aware that more information, particularly in Bahasa
booklets, leaflets and so forth, to be updated on a periodic basis Indonesia, needs to be made available by the World Bank particularly
regarding its on-going and future projects.
on community-based projects. We have established a local website
which will contain some of this project-related information.
(http://www.worldbank.or.id) and are also looking at ways to make
information more widely available at the regional level.
47. The World Bank’s annual loan commitment to Indonesia should be
followed with some kind of Letter of Intent (LOI) that states project
supervision and other policies that will be carried out by the government
in monitoring the projects financed by the World Bank.
47. Each World Bank operation states very clearly what is expected by
way of supervision and monitoring policies from the Government. This
is part of the Bank’s accountability to its members. This statement in
our project operations is similar to that of a Letter of Intent. To have a
Letter of Intent after clearly explaining what is expected from a project
would thus be redundant.
48. The World Bank should support the capacity building of oversight
and supervisory institutions, such as by providing technical expertise for
the House of People’s Representative (DPR) and Supreme Audit Board
(BEPEKA).
48. The World Bank, as other donors, is already providing such support
to BPK under the Audit Modernization Project. Under the Partnership
for Governance Reforms supported by the UNDP, ADB and the World
Bank, support of this nature for the DPR and other relevant bodies are
already in progress.
49. In order to establish good governance and fight corruption, 49. The World Bank in Indonesia is ready to work with civil society
recommendations from civil society regarding the implementation of organizations in the preparation, implementation and monitoring of
World Bank projects should be legally binding to the World Bank.
Bank-financed projects. We also commit ourselves to carefully consider
recommendations of CSOs to reduce opportunities for corruption in
projects. However, the formal relationship for World Bank financed
operations is between the Government and the World Bank.
15
THE ISSUE OF DEBT TO THE WORLD BANK
Recommendations from civil society
World Bank Response
50. Stop new debt.
50. Indonesia’s debt situation is indeed serious and warrants careful
debt management. Stopping new debt is an extreme solution. The
Government could adopt it, but would then find that it must cut back
expenditures severely to live within its means. Such cutbacks could
have a particularly deleterious effect on public expenditures benefiting
the poor and the vulnerable. Therefore a more gradual approach is
needed whereby Indonesia slows down the rate at which it accumulates
debt while building its revenue base and reducing wasteful expenditures
so as to reduce its long term indebtedness. Most countries that are now
developed societies have relied during their development phase on
foreign capital be it loans or foreign investment. Debt enables countries
to accelerate development beyond what would be feasible with their
own resources. However, whether development is accelerated depends
on how well a country uses its foreign borrowing. If debt is wasted or
diverted into purposes other than what was intended then such debt
acquisition is harmful. If it is used to generate economic and social
returns that exceed the cost of servicing the debt, then it permits the
country to enhance growth and poverty reduction.
51. The World Bank should write-off some of Indonesia’s past debts, so 51. Indonesia does not qualify for relief under the Heavily Indebted
the country could be freed from the “debt trap” that it is currently Poor Countries (HIPC) program -- and this is not expected to change in
experiencing
the foreseeable future. Nor do we accept the arguments put forward on
criminal debt. The responsibility for how a country uses its borrowed
resources must rest with the country. The Bank cannot take over
responsibility for project implementation as it would undermine all
country ownership of development programs. Moreover, the Bank
relies on its borrowers to repay its loans regardless of the outcome of the
loans. If this is not assured, the Bank cannot continue to exist. The
Bank is different from an equity provider who shares in both the risks
and the returns. When the borrower has difficulty repaying the Bank,
other solutions such as more concessional resources can be found to
ease these difficulties. But there is also a very good economic argument
for this position. Indonesia would lose much more than it would gain
from the associated loss of access to concessional financing and
16
international capital markets. And all World Bank borrowers would
suffer (through higher interest rates) from the weakening of the Bank's
financial position.
In terms of addressing debt management, we recognize that this is a
serious issue. The World Bank has recommended that the Government
reschedule existing debts at the best terms possible under international
rules. For the World Bank's Indonesia program, we have responded
positively to requests to cancel undisbursed balances ($1.6 billion) and
reallocate funds to higher priority activities ($1 billion). The proposed
Country Assistance Strategy calls for average lending of about $400
million a year, of which one-third would be on highly concessional
terms. This amount is two-fifths of levels prevailing before the crisis,
and even lower after adjustments for international inflation. With
policies that improve the country’s ability to borrow on a sustainable
basis while ensuring sustained poverty reduction, the Bank would
consider providing a higher volume of lending.
52. Change some portions of the debt to become equity
52. See above response.
53. By taking into consideration the magnitude of Indonesia’s debt and
the fact that Indonesia has not fully-recovered from its economic crisis,
therefore future loans from the World Bank should be given with highly
concessional IDA terms.
53. We have made the case to the World Bank’ shareholders who
contribute grant funds from their government’s budgets to IDA, the socalled “IDA Deputies”. While we see IBRD lending as a very
competitive source of financing, we are also seeking greater access to
highly concessional IDA resources -- on a temporary basis -- to fund
projects during the next CAS period. The IDA Deputies have agreed in
principle to increase the availability of IDA for Indonesia. Increased
availability of IDA funding will, however, be contingent upon improved
GOI performance in structural reforms, governance reform, anticorruption and the establishment of a viable poverty reduction strategy.
54. The World Bank should ask the Government of Indonesia to draft a
law on foreign lending. The law must include provisions that the
Government of Indonesia is obliged to consult the Parliament (DPR) on
projects that will be financed by foreign loans, an agreement mechanism
must be in place, public hearings must be conducted, and so forth.
54. Although we understand the rationale behind this recommendation.
The World Bank does not involve itself directly in matters concerning
the relative roles of different branches of government. In other
democratic countries Parliaments tend to establish the policies and
framework for external borrowing but do not attempt to intervene in
each specific borrowing activity, leaving that to the executive branch of
government.
17
55. Lending schemes in the form of structural adjustment loans must be
abolished, because not only does this type of loan give the government
more freedom in its use as well as a chance for the misuse of funds, it is
more important that the loans will impose a fundamental change in
Indonesia’s economic structure to be more liberal, through privatization,
efficiency, decreasing subsidies, and etc. that will undermine the
people’s economy.
18
55. Structural adjustment loans do give governments general budgetary
support and so have the same flexibility as the government’s own tax
revenues, except that the Bank has a negative list of items it will not
finance such as defense related imports, etc. That is why when the
Bank extends such loans it requires governments to agree on a sound
public expenditure program. However, regardless of what purpose of
loan we provide, whether it is a project or a structural adjustment loan,
money is fungible. If the Bank finances one billion rupiah of road
maintenance, the government then can use the one billion rupiah it
would have spent on road maintenance on something else. There is no
substitute for efficient financial accountability mechanisms, a vigilant
parliament and civil society if misuse is to be prevented.
Policy reform loans may indeed recommend measures such as
privatization and reduction in subsidies that would increase the
efficiency of public expenditures and require higher allocations of
savings from such measures to be directed to the poor. Privatization,
when undertaken in a transparent manner, and when it does not
substitute public monopolies for unregulated private monopolies, can
result in the release of public resources for pro-poor expenditures on
health, education and welfare. Many subsidies, particularly those on
fuel, tend to be regressive and hurt the poor while subsidizing the rich.
Such expenditures are better directed at pro-poor public expenditures.
Thus, we do not agree that such loans would undermine the people's
economy. To the extent that they result in policies that promote growth
and employment, they create a positive environment for the poor and the
vulnerable.
THE PARTICIPATION OF PEOPLE AND NGOs IN THE NEEDS ASSESSMENT, DESIGN, IMPLEMENTATION AND
MONITORING OF WORLD BANK FINANCED PROJECTS
Recommendations from civil society
World Bank Response
56. Every proposed project to be financed by the World Bank must be 56. The World Bank in Indonesia is adapting to the new and exciting
conducted through a bottom-up approach, by involving the public in the environment by developing project design options that substantially
needs assessment of the respective project.
increase public participation in project planning and implementation.
Public participation can occur in many ways, however, and further effort
is needed by all parties to find the most effective ways to assure this.
Recent examples are the regional and national consultations that took
place as part of the Social and Environmental Assessment of the Water
Sector Adjustment Loan. And community-development projects that
we support are firmly rooted in local community priority setting and
activities proposals. At a higher level of guidance to the World Bank,
public participation will hopefully come increasingly via decisions made
by democratically-elected representatives.
57. The World Bank should formulate a systematic and concise policy
that could guarantee the involvement of NGOs in facilitating active and
genuine public participation in the needs assessment, design and
planning of World Bank-financed projects.
57. In the present environment, the World Bank is collaborating much
more than in the past with NGOs and other stakeholders on project
needs assessment and preparation, and expects this to continue. The
objective, though, particularly with community-level projects, should
not be World Bank insistence on NGO facilitation, but rather
empowering communities to make their own choices on institutional
partnerships that represent them vis a vis World Bank-supported
projects.
58. Projects that directly involve the needs of the local community 58. These are sound principles and projects designed in the last several
should be self-managed, in the sense that the community should years are building on this approach (e.g. Urban Poverty Project,
implement, manage, monitor and maintain the projects themselves.
Kecamatan Development Project), and several older projects, such as
Nusa Tenggara Development Project, have been redesigned in this
direction. For projects with a strong community-based orientation, we
are trying to involve communities at the early planning phase. Further
work is needed to improve the current methodology of Participatory
Rapid Appraisal (PRA) in projects so that when community
development plans are produced, they are truly owned by the
community concerned rather than simply produced as a requirement to
access project funds.
19
59. In order to avoid corrupt practices, such as providing kick back and
bribery, as well as to ensure the professionalism of NGOs in involving
itself in project implementation, the World Bank and Government of
Indonesia should support the establishment of a forum or associations
among NGOs that will be involved in World Bank-financed projects.
This association should have the capacity to give recommendation and
accreditation for NGOs to be involved in a certain project. A code of
conduct should also be drafted in order to prohibit its members to
engage in corrupt practices, such as bribery and providing kick back in
order to be involved in a certain project. This association should also
have the capacity to monitor the implementation of the code of conduct.
60. The World Bank should conduct verification in order to guarantee
that a genuine public participation has been conducted during the needs
assessment and the feasibility study of the project that will be financed.
59. For the same reason that the World Bank encourages private sector
institutions such as GAPENSI to establish a Code of Ethics, we believe
it would be useful if NGOs developed and enforced a similar code
within the NGO community. This would enhance Civil Society
credibility with both the Government and the public. The World Bank
and other donors would be prepared to support such an effort. We are
interested in the idea of a forum of NGOs involved in World Bankfinanced projects and welcome suggestions from civil society on how to
proceed.
61. NGOs have experience in facilitating public involvement in the
planning and implementation of projects using a participatory approach.
This could be conducted through programs that involve awareness and
organization building through training, especially in projects that
involve the economic capacity development of a community as well as
other socioeconomic based projects.
61. The expertise of NGOs is welcomed and has increasingly been
encouraged and drawn upon in project assessment, facilitation of
community organization and project implementation.
Finding
appropriate designs for incorporating this expertise into projects remains
a challenge;
not all formal contractual relations have worked
satisfactorily. For many NGOs, the challenge for the future is to
continue strengthening field capacity in participatory rapid appraisal,
community organizing, and community development.
62. NGOs as non-profit organizations are not private corporations.
Therefore procedures in selecting the NGO to be involved in World
Bank-financed projects must not use the qualification of a private
corporation. For example, the pre-requisites for private corporations to
provide company registration, list of capable suppliers (DRM), company
business license (SIUP), INKINDO membership and so forth to take
part in a tender should not be imposed on NGOs. The tender itself,
between private corporations and NGOs, should be conducted
separately. That is why the World Bank must support changes in its
procurement policy guidelines. It should understand the position of
NGOs and the legal implications of its status. The World Bank should
particularly ask the Government to reconsider Presidential Decree No.
18/1999.
62. Procurement via public tendering of donor-funded project
components has often favored private sector companies over NGOs. As
part of the SSN Adjustment Loan, the GOI agreed to consult with NGOs
in revising and issuing implementing regulations for Kepres 18/00 and
to incorporate NGO input. The World Bank will continue to pursue the
creation of an enabling regulatory environment in Indonesia that will
allow Civil Society organizations to participate more equally during the
implementation stages of projects supported by the World Bank.
Given that NGOs may be uniquely qualified to assist in the preparation,
management, and implementation of projects, the World Bank
"Guidelines for the Selection and Employment of Consultants" therefore
allow that for assignments that emphasize participation and considerable
local knowledge, the short list may comprise entirely NGOs.
20
60. Genuine public consultation during needs assessment and project
feasibility assessment are highly beneficial and we will seek to verify
that they have taken place whenever appropriate.
Government agencies may select NGOs even on a single source basis
for tasks where rapid selection is essential or for very small assignments
or where the NGO concerned is the only one with qualifications and
experience for the assignment. For other assignments, qualified NGOs
may be included in the short list along with other firms meeting the
criteria for the assignment.
63. The World Bank should establish Regional Boards. This institution
will provide periodic input, feedback and early warning regarding ongoing or proposed projects financed by the World Bank. Membership of
this institution should consist of the NGO community, academia, and
also Local Government. But this institution should be independent and
non-governmental.
21
63. There is certainly a need to consult more effectively with local
government and Civil Society stakeholders on all aspects of the project
cycle. We are experimenting with different institutional partnerships
and these continue to evolve as we learn. A Council of Regions is an
option we would be interested in exploring, but as it should be
independent its stakeholders would need to establish its governance and
focus. We are experimenting with such a mechanism and are presently
considering pilot initiatives in North Sumatera, NTT and West Java.
OTHERS
Recommendations from civil society
World Bank Response
64. In future effort to socialize World Bank-financed projects to the
public at large, both the Government and the World Bank should not use
the term “assistance” (bantuan), instead it should be “loans” (pinjaman).
The word “assistance” is often misleading. This psychologically affects
the attitude of the people, not realizing that the assistance are actually
loans that needs to be repaid.
64. We acknowledge the subtle difference between the terms
“pinjaman” (loan) and “bantuan” (aid). However Bank loans tend to be
at concessional interest rates (i.e. better than the Government could
obtain on the commercial market), which Indonesia enjoys as a member
and shareholder of the Bank. Moreover, assistance is a broader word
which captures the range of other services the World Bank provides and
which it does not charge for, including analytical and advisory activities,
assistance to the government in coordination of donor assistance and
facilitating the flows of concessional resources to Indonesia from other
sources, including bilateral donors which rely on the Bank’s analysis
and advice. The World Bank also provides funding from its
concessional arm, the International Development Association (IDA)
which, while currently still relatively small in Indonesia, provides
significant assistance.
65. The Project List (DIP) and Fiscal Year System that is currently
being adopted should be changed. This system forces the implementing
agencies to complete the projects in specified time, therefore oftentimes
quality is sacrificed for the sake of speed.
65. We support budget reform in Indonesia and last year, recommended
ways of improving the budget allocation process in a report called
“Public Spending in a Time of Change”. This report suggests that the
development and recurrent spending decisions need to be unified into a
single budget and then projected out on a 3 to 5 year time horizon (a
multi-year rolling budget planning exercise). The budget appropriations
could be structured by line ministry. Each line ministry would then have
to provide the rationale for public intervention in that activity as part of
the budget formulation process at all levels of government.
The report also calls for greater clarity in the roles of Parliament,
Ministry of Finance, BAPPENAS and the line ministries in the budget
process. Appropriate guidelines and rules of engagement between the
Government and Parliament in the budget formulation process need to
be finalized in this regard.
66. The participation of civil society organizations in form of public
consultation should not only be during the drafting process of the CAS,
but it should be enhanced. For example, by involving civil society in the
debt negotiation process and etc., through the establishment of an “NGO
66. The World Bank in Indonesia would like to engage with civil
society beyond the preparation of the CAS. We are currently exploring
the best mechanism for this, in consultation with representatives from
civil society. We believe that NGO working groups will function best if
22
Working Group on the World Bank”.
focussed on specific topics rather than donors and would like to propose
such an arrangement. Each of the issue-focused groups could be led by
an NGO and work on topics of interest, such as micro-finance and
SMEs, corruption, civil society participation, and so forth. A periodic
assessment should also be conducted to judge the effectiveness of these
groups.
67. Every project financed by World Bank loans should take into 67. We are paying greater attention to the needs of poor women and
consideration the interests of women and children.
children through its increased emphasis on poverty alleviation. In
particular our community development projects, as well as health and
education projects, take into account the interests of women and
children's needs. As we continue to assist the development of
community driven and poverty focused projects the issues of poor
women and children will be addressed further.
23
INDONESIA COUNTRY ASSISTANCE STRATEGY (CAS)
KONSULTASI BANK DUNIA DENGAN MASYARAKAT SIPIL
22 Januari 2001
KONSULTASI CAS WORLD BANK DI INDONESIA
Proses Konsultasi
Sebagai bagian dari penyusunan CAS periode 2001-2003, serangkaian konsultasi publik dilaksanakan dengan segenap organisasi dan jaringan
masyarakat sipil. Proses ini, yang melibatkan sekitar 400 organisasi masyarakat sipil (OMS), difasilitasi oleh Lembaga Penelitian, Pendidikan dan
Penerangan Ekonomi dan Sosial (LP3ES) di Jakarta dan mencakup dialog antara lain dengan: Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) yang aktif di bidang
pengembangan sosio-ekonomi; serikat buruh, organisasi sosial/keagamaan, organisasi gerakan perempuan, kelompok demokrasi dan hak asasi manusia,
organisasi atau gerakan anti-korupsi, dan koalisi anti-hutang. Beberapa metode konsultasi digunakan untuk memperoleh masukan bagi CAS, antara lain
melalui wawancara mendalam (in-depth interview), seminar, dan diskusi kelompok terfokus (focus group discussion), yang dilangsungkan pada bulan
Juni dan Juli 2000. Kemudian diskusi meja bundar secara nasional (national roundtable discussion) dilaksanakan pada akhir bulan Agustus 2000. Proses
tersebut dijabarkan lebih lanjut.
In-depth interview dilangsungkan di lima kota, yaitu Jakarta, Palembang, Surabaya, Mataram dan Makassar, yang melibatkan 38 organisasi. Tujuan dari
wawancara ini adalah untuk mendiskusikan masalah-masalah terkait dengan para pakar yang diharapkan dapat memberikan masukan secara substantif
dan untuk mewakili keprihatinan segenap OMS. Topik dari diskusi ini mencakup: pemulihan ekonomi dan pengurangan kemiskinan, membangun
kepemerintahan yang baik dan memberantas korupsi, desentralisasi dari pembangunan, otonomi daerah dan partisipasi masyarakat, dan hutang luar
negeri Indonesia.
Serangkaian seminar satu hari juga dilaksanakan dengan bekerjasama dengan beberapa universitas dan institute, dan dilaksanakan di empat ibukota
propinsi – Palembang, Makassar, Surabaya dan Mataram – guna mendapatkan lebih banyak variasi pendapat dan rekomendasi. Seminar-seminar ini
didesain untuk memperoleh masukan tentang strategi dan kebijakan yang berkaitan dengan pemberian dan penggunaan pinjaman Bank Dunia di masa
datang. Sejumlah 384 wakil OMS berpartisipasi dalam seminar-seminar ini.
Focus Group Discussion dilaksanakan untuk mendapatkan masukan dari LSM yang aktif dalam kegiatan pembangunan sosio-ekonomi, seperti kesehatan,
persediaan air dan sanitasi, populasi, pendidikan, kredit usaha, koperasi, usaha bersama, energi, dengan secara khusus memfokuskan kelompok yang telah
terlibat dalam proyek Bank Dunia atau bekerja secara independen dan memfokuskan pada isu-isu publik dan partisipasi LSM dalam need assessment,
desain, perencanaan, implementasi dan pemantauan proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia. Diskusi-diskusi ini dilaksanakan di Surabaya, Palembang,
Makassar dan Mataram, masing-masing melibatkan sekitar 15-25 peserta. Focus group discussion juga dilaksanakan dengan serikat-serikat buruh.
Sebagai akhir rangkaian proses konsultasi, sebuah National Roundtable Discussion dilaksanakan selama dua hari di Jakarta, dengan melibatkan 30
perwakilan OMS yang dipilih dari peserta konsultasi sebelumnya. Diskusi ini menghasilkan kesepakatan dalam bentuk rekomendasi OMS bagi Bank
Dunia yang kemudian dipresentasikan dalam forum pada hari kedua, dimana perwakilan Bank Dunia dan Pemerintah turut hadir.
Dokumen ini menjabarkan rekomendasi-rekomendasi yang dihasilkan dalam proses konsultasi komprehensif ini, serta memuat tanggapan dari Bank
Dunia terhadap isu-isu yang diangkat. Rekomendasi-rekomendasi ini juga telah direfleksikan dalam CAS dan program Bank Dunia untuk Tahun Fiskal
2001-2003.
PEMULIHAN EKONOMI DAN PENGURANGAN KEMISKINAN
Rekomendasi dari Masyarakat Sipil
Tanggapan Bank Dunia
1. Agar Bank Dunia memfokuskan pinjamannya untuk menumbuhkan
dan mengembangkan sektor-sektor produktif terutama sektor-sektor
ekonomi yang terbukti mampu bertahan di masa krisis dan usaha-usaha
produksi yang berorientasi ekspor, seperti agribisnis termasuk pertanian
dan perkebunan rakyat, perikanan rakyat, serta usaha kecil &
menengah.
1. Dukungan Bank Dunia terhadap program pembangunan Indonesia
bertujuan untuk mendukung upaya pengurangan kemiskinan secara
berkelanjutan. Kami mendefinisikan sektor swasta secara luas, termasuk
produsen skala kecil dan para wirausaha yang bergerak di sektor
produktif serta produksi berorientasi ekspor. Kegiatan analisis dan
peminjaman kami bertujuan untuk menciptakan iklim dimana kegiatan
produktif seperti ini kondusif terhadap upaya pengurangan kemiskinan
yang berkelanjutan. Hal ini bukan hanya menyangkut kerangka
kebijakan untuk pembangunan, tetapi juga kondisi sektor keuangan dan
investasi dimana manfaat sosial dan ekonominya tinggi, seperti
kesehatan, pendidikan dan infrastruktur dasar.
2. Usaha kecil dan menengah (UKM) memang sangat penting bagi
program pengurangan kemiskinan yang efektif. Untuk menjawab
masalah utama yang dihadapi saat ini membutuhkan upaya untuk
menciptakan iklim yang baik bagi sektor usaha ini, dan secara khusus
dalam mengurangi jumlah perizinan, pajak dan cukai yang dikenakan
bagi sektor usaha itu, juga dengan memperbaiki sistem pendukung yang
sekarang ada dan mendorong kesertaan swasta dalam pelayanan dan
pembiayaan. International Finance Corporation (IFC), lembaga dalam
Grup Bank Dunia yang berhubungan dengan sektor swasta dalam waktu
dekat ini akan mengembangkan Proyek Fasilitas Pengembangan UKM,
yang akan memberikan serangkaian dukungan usaha guna
meningkatkan kemampuan UKM dalam mengakses dana dan modal,
baik dengan membuat usulan proyeknya lebih layak, memberikan jasa
pemasaran dan melatih para bankir untuk menilai proposal dari UKM.
3. Bank Dunia juga sependapat bahwa proses privatisasi harus
dilakukan secara transparan dan adil, dan kami telah menyarankan
pemerintah mengenai hal ini. Kami telah membantu dalam
pengembangan peraturan Pemerintah baru yang akan mensyaratkan uji
kelayakan dan pemberian kontrak yang kompetitif. Menjamin pelayanan
berbiaya rendah dan berkualitas tinggi bagi kaum miskin merupakan
bagian penting dari pengurangan kemiskinan, dan kami telah
menyarankan perlunya ketelitian dan musyawarah sebelum suatu
persetujuan privatisasi jasa pelayanan umum dilakukan. Kinerja BUMN
2. Bank Dunia perlu
memberikan bantuan untuk pemulihan
perekonomian yang bertumpu pada rakyat dengan strategi pemberian
fasilitas kredit mikro dan menengah, keterampilan dan manajemen
usaha dan pemasaran serta disain produksi yang diperuntukkan bagi
usaha kecil & menengah (UKM) serta koperasi; di samping proyekproyek yang menciptakan lapangan kerja seperti proyek padat karya
untuk mengatasi pengangguran dan setengah pengangguran.
3. Perlambat proses privatisasi Badan Usaha Milik Negara (BUMN)
untuk menjamin penjualan yang adil dan transparan. Dalam proses
privatisasi BUMN yang berhubungan dengan pelayanan publik
termasuk public utilities harus dijamin keterjangkauan pelayanan ini
oleh kaum ekonomi lemah serta ada jaminan bahwa kesehatan dan
keselamatan penduduk tidak diabaikan.
1
4. Konsultasi perlu dilakukan dengan pihak-pihak yang akan
menerima dampak dari proses privatisasi tersebut seperti BUMN yang
menggunakan tenaga kerja yang cukup banyak.
5. Tidak semua BUMN perlu diprivatisasi karena sektor-sektor
tertentu seharusnya merupakan kewajiban negara dalam memberikan
pelayanan kepada masyarakat misalnya seperti air, listrik, telepon dan
sebagainya. Sehingga sektor swasta tidak sepenuhnya menguasai hajat
hidup orang banyak. Meskipun BUMN tersebut tidak perlu diprivatisasi,
tetapi di pihak lain perlu dicegah monopoli BUMN yang merugikan
rakyat.
6. Dalam situasi krisis minimalisir pinjaman untuk bantuan teknis
(technical assistance) dan fokuskan pada bantuan program atau proyek.
7. Kembangkan prasarana transportasi untuk menjangkau daerahdaerah terpencil seperti angkutan darat perintis, angkutan laut perintis
dan angkutan udara perintis terutama di Indonesia Bagian Timur.
2
dalam menjamin aksesdari kaum miskin masih lemah. Pengalaman di
seluruh dunia, termasuk Indonesia, memperlihatkan bahwa para
penyedia pelayanan dari sektor swasta, dalam kondisi-kondisi tertentu,
lebih besar kemungkinannya akan mencapai tujuan-tujuan ini daripada
BUMN.
4. Kami sepenuhnya setuju dan adalah praktek terbaik secara
internasional bila para karyawan BUMN yang bersangkutan sepenuhnya
dimintai pendapatnya dalam proses privatisasi dan agar setiap proses
privatisasi untuk pelayanan publik didesain untuk memaksimalkan dan
melindungi manfaat-manfaat bagi kelompok berpenghasilan rendah.
5. Pengalaman di seputar dunia telah benar-benar memperlihatkan
bahwa privatisasi pelayanan publik dapat menghasilkan pelayananpelayanan yang mutunya lebih baik dengan biaya lebih rendah bagi
konsumen. Banyak kasus dimana BUMN menjadi terlalu besar dan
tidak fleksibel untuk menjadi bagian dari dunia modern yang efisien.
Pemerintah perlu memastikan bahwa ada peraturan independen yang
secara memadai mengenai para penyedia pelayanan umum, sehingga
terdapat kompetisi yang memadai dan tidak terdapat penyalahgunaan
kekuasaan monopoli, dan bahwa para pihak yang berkepentingan,
khususnya pihak konsumen, ikut menentukan metode penyampaian
pelayanan-pelayanan ini. Bank Dunia tidak sepenuhnya menerima
rekomendasi ini. Setiap kasus berbeda dan perlu dievaluasi secara
terpisah berdasarkan kepentingan umum.
6. Bank Dunia memyediakan bantuan teknis selama ditahapan desain
dan persiapan proyek. Biaya ini ditutupi dengan dana hibah, bukan
pinjaman. Akan tetapi dalam banyak kasus, untuk memastikan
implementasi yang kompeten, suatu komponen bantuan teknis telah
termasuk di dalam perjanjian pinjaman.
7. Bidang ini perlu dipelajari secara lebih dekat. Bersama dengan
Kimbangwil DGRID, kini kami sedang membantu persiapan sebuah
proyek baru yakni "Proyek Transportasi Regional Kepulauan Kawasan
Timur" dan ini akan melihat kebutuhan-kebutuhan daerah kawasan
Timur akan jalan dan transportasi sungai/laut. Proyek ini sedang
dipertimbangkan untuk Tahun Fiskal 2001 dan akan berfokus pada
pemeliharaan fasilitas yang ada serta menangani kebutuhan-kebutuhan
pembangunan di daerah.
8. Untuk benar-benar memulihkan ekonomi rakyat dan mengurangi
kemiskinan maka perlu dilaksanakan program atau proyek
pembangunan sosial dan ekonomi berbasis masyarakat (community
based social and economic development) dengan menggunakan jaringan
kerja lembaga swadaya masyarakat (LSM) yang berakar dan tumbuh
dari bawah. Bentuk-bentuk kegiatannya mencakup: (1) yang
mengutamakan "income generating", (2) meningkatkan "food security"
dan (3) membantu anak-anak miskin yang ditimpa krisis ekonomi,
seperti putus sekolah, berpenyakitan atau kekurangan gizi.
8. Bank Dunia mendukung program-program pembangunan
masyarakat, karena perbaikan kualitas hidup masyarakat merupakan
pengurangan tingkat kemiskinan. Program tersebut terdiri atas berbagai
proyek yang dikelola oleh individu-individu non-pemerintah (diambil
dari sektor swasta atau berlatar belakang LSM) untuk bekerja bersama
kelompok masyarakat miskin pada tingkat akar rumput. Bank Dunia
memberi peluang bagi masyarakat setempat untuk merencanakan
kebutuhan dan masa depan mereka, dan pendanaan dari proyek ini
disalurkan langsung kepada masyarakat setempat. Dengan cara ini,
kebutuhan masyarakat lokal dapat terpenuhi. Berbagai program ini juga
bekerja erat dengan lembaga-lembaga tradisional, kepemimpinan lokal
dan mekanisme penyelesaian konflik setempat. Sampai sejauh ini, hasil
dari program-program ini cukup positif, walaupun upaya lebih lanjut
masih diperlukan untuk mendapatkan keterlibatan yang lebih luas,
khususnya bagi kaum wanita, masyarakat miskin dan kelompok yang
termarginalisasi. Bank Dunia mengakui bahwa diperlukan diseminasi
informasi yang lebih baik ke tingkat akar rumput, dengan hubungan
yang lebih baik antara institusi masyarakat dengan berbagai tingkatan
pemerintahan. Selain itu, sampai saat ini Bank Dunia belum mempunyai
banyak pengalaman dalam hal program jaring pengaman berbasismasyarakat, seperti dukungan bagi anak-anak miskin dan kami
menyambut baik tawaran untuk bekerja sama dengan jaringan LSM
dalam bidang khusus ini.
9. Proyek-proyek yang mempunyai dampak tinggi terhadap 9. Penilaian akan skala prioritas ini penting dan kami sedang dalam
pengurangan kemiskinan adalah yang membuka dan memperlancar proses menangani masalah-masalah desain yang mampu memasukkan
akses penduduk miskin ke fasilitas pembangunan, seperti:
hal-hal tersebut ke dalam proyek-proyek pembangunan berbasisG Jaringan jalan, irigasi, angkutan dan energi;
masyarakat.
G Fasilitas pelayanan kesehatan, air minum, sanitasi, pendidikan;
G Fasilitas kredit mikro, seperti yang disalurkan Bank Rakyat
Indonesia;
G Penyuluhan pertanian, industri/usaha kecil dan menengah;
G Fasilitas informasi pasar.
10. Bank Dunia perlu mendukung pendanaan reformasi agraria di 10. Masalah-masalah pertanahan merupakan inti dari berbagai
Indonesia dengan memberikan bantuan untuk pembaharuan Undang- tantangan pembangunan Indonesia, dan hal ini menjadi perhatian utama
Undang Pokok Agraria (UUPA) Tahun 1960 dan/atau penyusunan Bank Dunia untuk menyediakan asistensi. Proyek Administrasi
peraturan perundang-undangan untuk mengimplementasikan UUPA Pertanahan yang didukung oleh Bank Dunia mencakup sebuah
Tahun 1960 tersebut demi terciptanya redistribusi sumberdaya tanah.
komponen yang menganalisa bagaimana reformasi kebijakan pertanahan
3
11. Untuk proyek-proyek yang mengandung komponen pembebasan
tanah, pemindahan dan pemukiman kembali penduduk yang tergusur,
maka dana untuk pembebasan tanah rakyat dan relokasi penduduk
tersebut perlu disediakan oleh Bank Dunia. Banyaknya masalah yang
terjadi dalam pembebasan lahan dan relokasi penduduk selama ini
terutama bersumber dari ketiadaan atau kurangnya dana yang disediakan
Pemerintah yang menyebabkan uang ganti rugi tanah sangat rendah.
12. Proyek-proyek pembangunan prasarana fisik dengan investasi yang
besar seperti irigasi besar, bendungan, bandar udara, dan sebagainya
untuk sementara tidak dibantu.
4
seharusnya dilaksanakan. Suatu agenda reformasi kebijakan pertanahan
yang bersifat menyeluruh telah dikembangkan (dapat dilihat di
http://www.landpolicy.org), hal ini telah dibahas bersama para pihak
yang berkepentingan. Masalah pertanahan merupakan isu yang
seharusnya dibahas diantara masyarakat Indonesia, dan kerumitan
masalah ini membutuhkan diskusi publik yang menyeluruh guna
mencapai konsensus nasional. Peran paling konstruktif yang dapat
dimainkan oleh Bank Dunia adalah memfasilitasi proses ini. Reformasi
pertanahan dapat membantu mengurangi kemiskinan dengan membuat
kebijakan seperti administrasi pertanahan, definisi dari hak tanah, dan
memfungsikan pasar tanah agar lebih berpihak kepada kaum miskin.
Konversi daerah hutan menjadi lahan pertanian dapat memberikan
kesempatan bagi petani kecil untuk berkembang dan juga diperlukan
mekanisme penyelesaian konflik tanah masa lalu. Hal ini merupakan
prioritas penting bagi Bank Dunia.
11. Hal ini merupakan salah satu dari problem paling umum yang kita
hadapi pada implementasi berbagai proyek yang menyangkut
pembebasan tanah. Sampai sekarang, sebagian besar proyek telah
dipersiapkan dengan banyak masukan dari pemerintah pusat, namun
pembebasan tanah biasanya dilaksanakan oleh kabupaten atau
kotamadya. Seringkali anggaran Pemerintah Daerah untuk ini tidak
memadai, yang menyebabkan timbulnya upaya-upaya untuk
mengurangi jumlah ganti rugi dan/atau menyediakan bantuan untuk
relokasi. Bank Dunia telah meneliti bahwa pengawasan yang lebih
intensif atas aspek implementasi proyek ini memang perlu sekali.
Perbaikan dalam berbagai aspek berikut ini sangat diperlukan: (1) tidak
ada proyek yang dapat disetujui sebelum pemerintah daerah yang
bertanggung jawab atas pembebasan tanah memberi komitmen untuk
menyediakan keseluruhan dana yang diperlukan dan (2) pembebasan
tanah dan konstruksi tidak boleh dimulai sebelum semua properti
diperoleh dengan ganti rugi yang telah sepakati dan semua bantuan
relokasi disediakan. Akan tetapi, Bank Dunia dilarang membiayai
pembelian tanah berdasarkan kebijakan operasionalnya.
12. Proyek-proyek infrastruktur berskala besar bukan merupakan
prioritas penting selama masa krisis ekonomi, akan tetapi perhatian
kepada pemeliharaan tetap penting guna menghindari memburuknya
infrastruktur yang ada. Pengalaman masa lalu Indonesia membuktikan
13. Demikian pula Bank Dunia agar tidak memberikan pinjaman untuk
keperluan penyelesaian hutang konglomerat dan rekapitalisasi
perbankan.
14. Bank Dunia perlu menjamin bahwa dampak lingkungan dan
dampak sosial dari setiap proyek yang dibantu sudah dianalisa dan
dipertimbangkan sebaik-baiknya berdasarkan standar yang berlaku
secara internasional.
15. Perlu bantuan untuk menyusun master plan kota-kota terutama di
wilayah Indonesia Bagian Timur.
5
bahwa infrastruktur sangat penting untuk pertumbuhan ekonomi, dan
investasi di bidang ini penting untuk melanjutkan pertumbuhan
ekonomi.
13. Bank Dunia memberikan pendanaan asistensi teknis untuk
membangun kerangka institusi dan kebijakan untuk restrukturisasi.
Sebagai bagian dari rencana rekapitalisasi bank di Indonesia, IBRD
telah menyediakan pembiayaan bagi evaluasi sistematik pertama yang
akan dilakukan oleh pemerintah atas kondisi sistem perbankan, namun
tidak ada dana IBRD yang disediakan secara spesifik untuk membiayai
rekapitalisasi Bank.
14. Sejak 1989, Bank Dunia mengharuskan stafnya melakukan
penyelidikan atas semua bakal proyek untuk memastikan bahwa operasi
Bank Dunia ini “tidak berdampak buruk” bagi masyarakat dan
lingkungan, sejalan dengan sepuluh kebijakan penjagaan atau safeguard
(untuk
informasi
lebih
lanjut
dapat
dilihat
di
http://www.worldbank.org/whatwedo/policies).
Bagi proyek-proyek
yang dianggap memiliki potensi dampak dengan konsekuensi apapun,
Pemerintah diwajibkan mempersiapkan penilaian dampak secara formal
dan membuatnya tersedia bagi publik di kawasan yang akan dipengaruhi
oleh proyek tersebut. Penilaian ini harus tersedia sebelum staf Bank
Dunia dapat menilai proyek tersebut. Prosedur Bank telah menjadi
standar yang diikuti oleh sebagian besar lembaga peminjam
internasional.
15. Bank Dunia telah membantu Pemerintah Indonesia dalam bidang
perencanaan perkotaan sejak tahun 1987 (sejak diterapkannya
Pernyataan Kebijakan Sektor Perkotaan dan Rencana Kerja tahun 1987
oleh Pemerintah Indonesia). Bank Dunia berupaya konsisten dengan
prioritasnya untuk memfokuskan kepada “orang kecil” dan telah tertarik
untuk mendukung perencanaan kota bukan hanya di Kawasan Timur
Indonesia, tetapi juga di seluruh Indonesia.
Bank Dunia telah membantu dengan Pinjaman Sektor Perkotaan pada
tahun 1988, kami juga telah mendukung persiapan berbagai rencana
induk perkotaan atau "rencana struktur strategis" untuk lebih dari 100
pemerintah daerah di seluruh Indonesia (berdasarkan program
Pembangunan Infrastruktur Perkotaan Terpadu -IUIDP atau P3KT). Hal
ini merupakan upaya awal oleh pemerintah daerah. untuk
mempersiapkan suatu evaluasi realistis mengenai berbagai kebutuhan
16. Bank Dunia perlu menyediakan pinjaman untuk pembangunan
perumahan rakyat di daerah-daerah sub-urban yang yang padat
penduduk dan kumuh sehingga menjadi lebih manusiawi.
17. Sesuai dengan desentralisasi wewenang dari pusat ke daerah, Bank
Dunia perlu membantu pengembangan dan penyempurnaan
kelembagaan (institusi) pengelolaan pembangunan di Pusat dan Daerah,
khususnya di bidang-bidang yang bersifat lintas sektor, lintas propinsi
dan lintas kabupaten. Antara lain mencakup: pertama, institusi
pengelolaan sumberdaya kelautan, kehutanan, kawasan sungai yang
6
dan kapasitas mereka. Kami mengakui adanya kekurangan-kekurangan
dalam berbagai rencana setempat serta pelatihan dan dukungan untuk
mendukung pemerintah daerah berdasarkan program-program ini, dan
kami berupaya untuk mencari jalan untuk mengatasi masalah-masalah
awal tersebut. Kami selalu menyambut baik masukan guna memperbaiki
pelayanan kami. Bank Dunia saat ini sedang mendukung perluasan
pendekatan ini ke dalam persiapan "Strategi Pengembangan Kota"
(CDS) oleh kota dan kawasan perkotaan, dengan percontohan yang
cukup maju di Kota dan Kabupaten Bandung (Jawa Barat). Kami telah
menyetujui pendanaan da untuk sedikitnya 15 program CDS lainnya di
seluruh negeri ini (dengan ABD, USAID, UNDP dan para donor lain
membantu kawasan perkotaan lainnya dengan berbagai upaya serupa).
Kami mendukung pentingnya prioritas perencanaan setempat yang baik,
karena hal ini juga akan menentukan suksesnya desentralisasi.
16. Bank Dunia telah membantu perbaikan kondisi hidup kelompok
masyarakat berpenghasilan rendah melalui implementasi Program
Peningkatan Kampung (KIP) di lebih dari 100 kawasan perkotaan di
Indonesia selama 25 tahun terakhir. Ini diakui sebagai contoh "praktek
terbaik " di seluruh dunia mengenai perbaikan kawasan kumuh di mana
perbaikan-perbaikan pada fasilitas dan pelayanan setempat (dan masa
berlaku hak atas tanah, bila mungkin) menyediakan berbagai insentif
dan rasa aman bagi orang untuk mengadakan investasi perbaikan rumah,
dan memungkinkan perbaikan yang nyata pada kondisi setempat. Bank
Dunia juga mendukung pengembangan berbagai proyek “lokasi dan
pelayanan” oleh Perum Perumahan Nasional (Perumnas) dan
perumahan berbiaya rendah oleh para pengembang swasta melalui
Pinjaman Sektor perumahan sampai tahun 1991. Dialog tentang
kebijakan mengenai reformasi berbagai kebijakan perumahan
Pemerintah Indonesia dan reformasi kelembagaan yang diperlukan pada
sektor menemui jalan buntu pada tahun 1991 dan dukungan Bank untuk
sektor tersebut dihentikan.
17. Desentralisasi merupakan suatu kesempatan besar bagi Indonesia.
Negeri ini sangat tersentralisasi, dan karena itu akan mendapatkan
banyak manfaat dari desentralisasi dipandang dari segi pelayanan yang
semakin baik dan lebih tanggap.
Namun, proses desentralisasi
merupakan sesuatu yang sulit, dan berbagai negara di dunia telah
memperlihatkan keberhasilan bercampur kegagalan. Kami telah
mengalir ke berbagai kabupaten; kedua, institusi penempatan pegawai menganjurkan agar proses desentralisasi dikelola dengan hati-hati dan
negeri yang mencakup dimensi kabupaten, propinsi dan nasional. secara bertahap. Peran kami dalam desentralisasi mungkin akan
Ketiga, mekanisme desentralisasi fiskal antara Pusat dan Daerah.
berfokus pada saran kebijakan, bukan dukungan pinjaman.
Di bawah koordinasi umum oleh GTZ, kami bersama dengan para donor
lainnya, telah sangat terlibat dalam pembuatan desain rencana
desentralisasi Pemerintah -- walaupun saran yang kami berikan tidak
selalu diterima oleh Pemerintah Indonesia. Menanggapi ke tiga bidang
yang dikemukakan: (1)
Salah satu fokus adalah desentralisasi
pengelolaan lingkungan hidup. Kami memiliki keprihatinan yang sama
bahwa tanggungjawab tidak didistribusikan secara optimal ke berbagai
tingkatan pemerintahan, dan ini dapat mempengaruhi kelanjutan
lingkungan hidup. Misalnya, pengelolaan sumber daya kehutanan dan
kelautan mungkin lebih baik ditugaskan kepada pemerintahan propinsi
daripada pemerintahan kabupaten. Dengan Pinjaman Penyesuaian
Sektor Air (Water Sector Adjustment Loan), kami mendukung kebijakan
dan peraturan-peraturan untuk membina pembentukan lembaga
pengelolaan daerah aliran sungai. Dengan Proyek Rehabilitasi dan
Manajemen Terumbu Karang (COREMAP), kami mendukung
pemantapan proses pemantauan, pengendalian dan pengawasan sumber
daya kelautan pada tingkat nasional, propinsi, distrik dan desa. Dalam
sektor kehutanan, saat ini kami bekerja sama dengan lembaga-lembaga
donor lainnya untuk mendukung perumusan Program Hutan Nasional,
dengan berkonsultasi kepada para pihak yang berkepentingan, yang
akan membimbing semua tingkatan pemerintahan dalam pengelolaan
hutan secara berkelanjutan.
(2) Kami telah membantu Pemerintah dalam mengembangkan suatu
strategi penyebaran pegawai negeri sipil untuk memastikan pemindahan
pegawai negeri sipil yang mulus ke berbagai tingkatan pemerintahan,
serta langkah-langkah pengamanan untuk memastikan bahwa mereka
akan dibayar guna mencegah terhentinya pelayanan umum yang
disediakan oleh pemerintah.
(3) Mengenai mekanisme desentralisasi fiskal, Bank Dunia telah
menyarankan kepada Pemerintah bahwa penentuan pembagian
pendapatan sebaiknya dilakukan setelah biaya-biaya pelayanan umum
sudah menjadi jelas. Bank Dunia telah mengusulkan perluasan basis
pajak daerah, yakni pajak-pajak di mana daerah dapat menentukan basis
dan tarifnya. Selain itu Bank Dunia telah mengusulkan agar Pemerintah
membatasi pembagian pendapatan sumber daya untuk saat ini, guna
7
18. Bantuan Bank Dunia yang berlokasi di daerah dan masuk dalam
wewenang (otoritas) daerah disalurkan langsung ke daerah.
19. Perlu diterapkan pola "two-step loan" antara Bank Dunia,
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah. Bank Dunia memberikan
pinjaman kepada Pemerintah Pusat dan Pemerintah Pusat dapat
meminjamkannya kepada Pemerintah Daerah atau peminjam lain
dengan persyaratan pinjaman yang lebih berat supaya hutang kepada
Bank Dunia dapat dilunasi lebih cepat.
8
memungkinkan pemerintah pusat agar lebih efektif mendistribusikan
sumber daya kepada daerah miskin.
18. IBRD sebagai institusi didalam Grup Bank Dunia yang memberikan
pinjaman dan saran pembangunan, sesuai dengan Anggaran Dasarnya
(misalnya Ketentuan Pendiriannya), dapat meminjamkan kepada
pemerintah pusat atau, misalnya, kepada entitas pemerintah subnasional. Namun dalam hal ini Republik Indonesia perlu menjamin
pinjaman tersebut. Sampai saat ini kami belum memberikan pinjaman
selain kepada Republik Indonesia, sebab ini telah menjadi pilihan
Pemerintah Indonesia. Peraturan Nomor 107/2000 sebagai penjelasan
dari Undang-undang 25/99 membatasi pinjaman daerah sesuai dengan
suatu rumus untuk total hutang, dengan persetujuan Menteri Keuangan
untuk pinjaman luar negeri, dan untuk proyek-proyek infrastruktur yang
memiliki laba keuangan yang cukup untuk membayar kembali hutang
tersebut. Ketentuan bagaimana pinjaman luar negeri akan disalurkan ke
daerah sampai saat ini belum ditetapkan.
19. Kami siap untuk mengembangan mekanisme “pinjaman dua tahap”
dengan menganjurkan peminjaman selanjutnya dari Pemerintah Pusat
kepada daerah dan akan mengupayakan suatu solusi yang konstruktif
seiring dengan diterapkannya undang-undang desentralisasi.
Juga perlu dicatat bahwa Bank Dunia mulai mengadakan pinjaman "dua
tahap" kepada pemerintah daerah sebagai bagian dari operasi
peminjaman perkotaan yang kami lakukan lebih dari 20 tahun yang lalu
(Proyek Perkotaan III pada tahun 1979) . Kami senantiasa memperbaiki
penyelenggaraan kesepakatan kami dengan Departemen Keuangan
untuk melakukan "peminjaman subsider" kepada pemerintah daerah
melalui sedikitnya 10 operasi selanjutnya sepanjang tahun-tahun
tersebut. Terdapat banyak rincian penyelenggaraan tersebut yang akan
membutuhkan pembahasan atau revisi lebih lanjut mengingat
perubahan-perubahan dalam kemampuan dan kewajiban keuangan
setempat yang tercakup di dalam desentralisasi proses yang diusulkan,
tetapi prinsip-prinsip peminjaman dua tahap oleh Bank Dunia kepada
pemerintah daerah telah diterapkan dalam program-program perkotaan
yang berhasil selama 20 tahun terakhir.
20. Perkuat kapasitas dan kapabilitas BAPPEDA dalam perencanaan 20. Banyak donor termasuk Bank Dunia melihat pentingnya
proyek-proyek yang diajukan kepada Bank Dunia.
pengembangan kapasitas pada tingkat desentralisasi. Sebuah studi oleh
GTZ-CIDA-USAID kini sedang menginventarisasi kebutuhankebutuhan ini, dan laporan mereka telah dibahas di CGI.
Selain itu Bank Dunia telah secara aktif membantu pengembangan
kapasitas instansi BAPPEDA setempat sebagai komponen berbagai
operasi sektor perkotaan kami selama 20 tahun terakhir. BAPPEDA
setempat telah menjadi unit perencanaan, penyusunan program dan
pemantauan utama setempat bagi operasi perkotaan dan operasi Proyek
Pengembangan Infrastruktur Perkotaan Terintegrasi (Integrated Urban
Infrastructure Development Project – IUIDP) yang dibiayai oleh Bank
Dunia di lebih dari 100 wilayah pemerintah daerah di seluruh Indonesia.
Akan tetapi, mobilitas staf lokal dan kebutuhan akan berbagai
ketrampilan yang dikembangkan oleh staf BAPPEDA selama proyekproyek ini telah mengartikan bahwa terdapat tuntutan yang terusmenerus untuk lebih memantapkan upaya instansi-instansi utama
setempat tersebut. Meningkatkan kapasitas staf BAPPEDA setempat di
semua tingkatan pemerintahan daerah tetap menjadi prioritas.
21. Bank Dunia agar memprakarsasi reformasi kebijakan dalam:
21. Hal ini merupakan isu-isu penting yang menyangkut kepentingan
G Kebijakan desentralisasi dalam pengambilan keputusan dan kontrol seluruh masyarakat Indonesia, dan diperlukan dialog publik untuk
(pengendalian) antara Pusat dan Daerah.
membangun konsensus nasional mengenai hal ini. Bank Dunia hanya
G Kebijakan reformasi pegawai negeri (civil service) dalam kerangka dapat membantu dengan pinjaman dan saran, namun arah dan kerangka
desentralisasi supaya rotasi pegawai negeri antar daerah selalu dapat yang dipilih untuk isu-isu sulit seperti desentralisasi merupakan
dilakukan dan pegawai negeri menjadi wahana pemersatu bangsa di keputusan masyarakat Indonesia. Undang-undang No. 22, sebagaimana
daerah.
yang kini tertulis, menyatakan bahwa setiap daerah akan memiliki dinas
G Perlu ada reformasi kebijakan untuk menjamin bahwa proyek- sipil sendiri, tanpa wewenang pusat untuk merotasi staf. Mengenai poin
proyek yang berlokasi di daerah tertentu diajukan atas usul ketiga, kami sepenuhnya setuju bahwa pemerintah daerah perlu
Pemerintah Daerah dengan persetujuan DPRD.
mengendalikan sepenuhnya proyek-proyek yang mendukung
tanggungjawabnya di tingkat sub-nasional. Namun demikian, rancangan
peraturan mengenai beberapa aspek mekanisme peminjaman oleh
pemerintah daerah masih belum jelas.
22. Untuk mendukung efektivitas otonomi daerah, perlu adanya 22. Pentingnya peningkatan kapasitas DPRD memang diperlukan, dan
dukungan dari Bank Dunia untuk melaksanakan program peningkatan kami mengharapkan dapat berkonsultasi lebih banyak dengan DPRD
kualitas dan pemberdayaan kepada DPRD.
mengenai prioritas-prioritas pembangunan, strategi-strategi investasi,
implementasi proyek dan pengawasan keuangan. Akan tetapi, Bank
Dunia tidak secocok Lembaga PBB lainnya maupun berbagai mitra
bilateral Pemerintah Indonesia untuk membantu mendesain dan
mendukung program-program pemantapan parlemen.
9
PENDIDIKAN
Rekomendasi dari Masyarakat Sipil
Tanggapan Bank Dunia
23. Bank Dunia perlu membantu pendanaan dalam bentuk grant bagi
reformasi kebijakan untuk mendisain kembali sistem pendidikan
nasional secara komprehensif. Dalam kaitan ini perlu dibentuk suatu
komisi yang terdiri dari para ahli yang bekerja secara independen dan
profesional dengan waktu yang cukup untuk menghasilkan disain yang
benar-benar baik. Sistem pendidikan yang baru itu juga dibuat dalam
kerangka mengakomodasi pelaksanaan otonomi daerah.
23. Tujuan Bank Dunia adalah untuk memerangi kemiskinan dan
meningkatkan kualitas hidup masyarakat melalui advis kebijakan dan
pendanaan di berbagai bidang, pendidikan dan reformasi di bidang ini
merupakan salah satu bidang konsentrasi utama. Bank Dunia telah
mendukung upaya untuk meningkatkan mutu proses mengajar dan
belajar (khususnya di tingkat SD dan SMP) dan untuk memperluas
pendidikan menengah pertama, dan kini membantu persiapan suatu
proyek baru yang akan membangun kapasitas untuk perubahan
pendidikan di daerah (dalam lingkungan yang terdesentralisasi). Bank
Dunia telah menyediakan berbagai bahan untuk Departemen Pendidikan
Nasional mengenai cara kerja komisi pendidikan yang telah berhasil di
berbagai tempat di dunia.
24. Pengembangan kapasitas (capacity building) dalam pendidikan
menengah dan tinggi seperti dalam pelatihan tenaga pengajar (training
of the trainers), baik di dalam atau di luar negeri, untuk menghadapi
persaingan regional yang semakin meningkat dengan berlakunya
ASEAN Free Trade Area tahun 2003.
24. Dukungan Bank Dunia terhadap pendidikan tinggi difokuskan pada
pengembangan mekanisme pendanaan yang bersifat kompetitif dan
aspek lain pada otonomi perguruan tinggi. Asistensi Bank Dunia untuk
sekolah menengah berkisar pada peningkatan pendidikan menengah
pertama.
25. Bank Dunia perlu memberi pinjaman kepada Pemerintah Indonesia
agar mempunyai anggaran pendidikan yang cukup. Secara khusus
pemerintah perlu mempunyai skema pembiayaan pendidikan tinggi
yang didasarkan atas asas keadilan sehingga warga masyarakat yang
tidak mampu bisa memperoleh kesempatan menikmati pendidikan
tinggi, serta untuk peningkatan kualitas sumberdaya manusia (SDM) di
pendidikan tinggi tersebut.
26. Bank Dunia perlu memberi dukungan untuk
pembangunan
prasarana dan sarana pusat-pusat pelatihan pendidikan luar sekolah
untuk
memfasilitasi angkatan kerja yang semakin meningkat
jumlahnya.
25. Dengan empat proyek pendidikan tinggi sedang berlangsung, dalam
waktu dekat ini kami belum memiliki rencana untuk membantu
pengembangan proyek-proyek perguruan tinggi pada tingkat lebih
lanjut. Bank Dunia mungkin akan memfokuskan pada analisis sektor
pendidikan tinggi serta desain dengan kebijakan yang sesuai.
10
26. Setelah adanya berbagai kesulitan dalam berbagai proyek di tahun
1990-an, Bank Dunia belum mempunyai rencana untuk mendukung
pendidikan kejuruan. Ini merupakan bidang yang sulit bagi pemerintah,
dan salah satu alasannya karena keefektifan permintaan pasar sering
diremehkan.
MASALAH PERBURUHAN AND LAPANGAN KERJA
27. Perlu ada komunikasi yang teratur antara organisasi-organisasi
gerakan buruh dengan Bank Dunia dalam bentuk keberadaan Forum
Konsultasi Buruh - Bank Dunia yang dari waktu ke waktu mengadakan
pertemuan untuk membahas berbagai isyu kebijakan, program dan
proyek Bank Dunia yang menjadi kepedulian kaum buruh.
28. Agar Bank Dunia tidak memberikan pinjaman baru selama
Pemerintah Indonesia belum meratifikasi semua konvensi ILO untuk
melindungi buruh Indonesia. Dipenuhinya standar-standar perburuhan
internasional sebagaimana yang tercantum dalam berbagai konvensi
dasar ILO tersebut perlu dijadikan sebagai salah satu persyaratan
pemberian pinjaman Bank Dunia. Selanjutnya organisasi buruh bersamasama dengan Bank Dunia melakukan pemantauan untuk memastikan
bahwa persyaratan-persyaratan tersebut dipenuhi.
27. Bank Dunia menyambut baik komunikasi yang lebih teratur dengan
serikat buruh. Kami mengundang segenap serikat buruh untuk
menentukan wakilnya guna pengaturan dan penyusunan agenda
pertemuan tersebut.
28. Karena tenaga untuk bekerja seringkali merupakan aset utama atau
satu-satunya bagi orang miskin, akses yang adil dan merata ke pekerjaan
yang aman dan dengan bayaran yang baik merupakan aspek penting
pada pengurangan kemiskinan. Bank Dunia juga mengakui adanya
pendapat yang berlainan mengenai cara pengelolaan tenaga kerja di
negara-negara berkembang. Di Indonesia terdapat surplus tenaga kerja
dan permintaan yang tinggi akan pekerjaan. Isu yang kritis adalah untuk
menyeimbangkan antara surplus dan permintaan akan pekerjaan.
Dipandang dari segi bagaimana standar tenaga kerja berkaitan dengan
peminjaman oleh Bank Dunia, terdapat 3 pertimbangan pokok: i) adalah
di luar misi Bank Dunia untuk bertindak sebagai lembaga penegak
hukum internasional atau pernyataan hak-hak azasi manusia; ii)
Anggaran Dasar IBRD menetapkan bahwa setiap syarat-syarat pinjaman
yang dikenakan atas negara-negara peminjam harus didukung oleh bukti
yang kuat mengenai kontribusi mereka terhadap pembangunan ekonomi
dan ekonomi, dan tanpa melihat pengaruh politik atau non-ekonomi
lainnya. Meskipun hasil penelitian mengenai tenaga kerja anak,
diskriminasi jender, dan kerja paksa telah jelas memperlihatkan adanya
dampak pembangunan yang merugikan, studi-studi mengenai serikat
pekerja dan tawar-menawar memperlihatkan hasil yang tidak seragam.
Bank Dunia dapat menyarankan suatu perubahan pada kebijakan tenaga
kerja (yang bersifat non-politik) sebagai bagian dari reformasi ekonomi
umum tetapi hanya bila terdapat bukti bahwa perubahan-perubahan
demikian meningkatkan produktivitas dan pertumbuhan ekonomi; iii)
suatu pendekatan bersifat promosional dan bukan kondisional lebih
sesuai dengan (a) Deklarasi ILO 1998 tentang Prinsip dan Hak Dasar
pada Pekerjaan dan (b) visi Kerangka Pembangunan Komprehensif
(Comprehensive Development Framework –CDF) Bank Dunia yang
baru
(untuk
informasi
lebih
lanjut
mohon
kunjungi:
http://www.worldbank.org/cdf).
29. Organisasi gerakan buruh perlu dilibatkan dalam proses persiapan 29. Ini dapat membentuk sebagian dari agenda konsultasi teratur yang
dan perencanaan proyek-proyek Bank Dunia yang dilakukan antara lain diusulkan sebagaimana disebutkan pada poin 27 di atas. Bank Dunia
11
dalam bentuk konsultasi antara Bank Dunia dengan kalangan serikat biasanya menyambut baik keikutsertaan dari berbagai stakeholder utama
buruh.
dalam proses persiapan dan perencanaan proyek yang akan dibiayainya.
Untuk proyek yang memiliki suatu komponen khusus yang berkaitan
dengan tenaga kerja, mungkin cocok untuk mendapatkan partisipasi
yang lebih spesifik dari serikat buruh.
30. Proyek-proyek yang dibiayai dengan pinjaman
Bank Dunia 30. Bank Dunia belum merencanakan keterlibatan langsung di masa
hendaknya berorientasi kepada penyediaan lapangan kerja dalam bentuk depan dalam berbagai program Jaring Pengaman Sosial yang berkaitan
proyek proyek padat karya. Misalnya dalam bidang konstruksi dikenal dengan konstruksi. Dimana sesuai, Bank Dunia mendukung teknik
dengan istilah Labor Based Construction Method (LBCM). Demikian konstruksi yang padat karya, misalnya dalam berbagai proyek
pula Program JPS diperluas menjadi Recession Recovery through pembuatan jalan.
Construction (RRTC).
31. Bank Dunia perlu memberikan bantuan untuk program-program 31. Bank Dunia mempunyai pengalaman yang terbatas dalam
pelatihan dan pendidikan dalam bidang organisasi, manajemen dan memberikan pelatihan bagi komunitas buruh. Oleh karena itu, kami tidak
peningkatan keterampilan kaum buruh.
dapat membantu inisiatif ini karena kami tidak mempunyai keunggulan
komparatif dalam bidang ini.
32. Dalam memberdayakan kaum buruh juga perlu dibuat persyaratan 32. Tujuan Bank Dunia adalah untuk memerangi kemiskinan, dan cara
bahwa daerah atau proyek yang akan memperoleh pinjaman Bank Dunia paling efektif untuk ini adalah dengan pertumbuhan ekonomi dan
adalah daerah atau proyek yang memberikan kesempatan atau kebebasan prioritas Bank Dunia pada umumnya adalah untuk mendorong reformasi
bagi ada dan berkembangnya serikat buruh.
ekonomi. Meskipun kami mendukung organisasi buruh dan hak mereka
untuk berserikat, kami tidak melihat keuntungan diterapkannya
persyaratan di bidang ini. ILO dan PBB lebih mempunyai kapasitas
untuk menindaklanjuti masalah tersebut.
33. Bank Dunia agar dapat memberikan bantuan dalam bentuk Small 33. Program Hibah Kecil jumlahnya sangat terbatas (dana bantuan yang
Grant Program untuk memberdayakan kaum buruh. Misalnya untuk diterima oleh Indonesia tiga tahun terakhir berjumlah US$30.000 pada
kesektariatan organisasi buruh, perumahan dan kesehatan kaum buruh.
tahun 1998, US$75.000 pada tahun 1999, dan US$45.000 pada tahun
2000). Setiap tahun, sekitar 15 sampai 20 proposal telah diseleksi dan
dana tersebut dibagi jumlah tersebut. Kegiatan hibah ini difokuskan pada
masalah-masalah pembangunan sosio-ekonomi seperti pengurangan
kemiskinan, perlindungan lingkungan hidup, pengembangan sumber
daya manusia, dan pengembangan sektor swasta. Program tersebut
memberikan hibah bagi berbagai inisiatif yang bersifat inovatif yang
diusulkan oleh organisasi-organisasi nirlaba non-pemerintah, dalam
bidang yang disebutkan di atas. Dana bantuan tersedia dalam jumlah
yang sangat terbatas setiap tahun dan suatu proses seleksi dilaksanakan
oleh sebuah panitia, dengan mengikuti seperangkat kriteria, yakni
tingkat urgensi, inovasi, kemungkinan untuk dapat diulangi, dan
keberlanjutan. Biaya kesekretariatan seperti yang diusulkan tidak
memenuhi kriteria untuk dapat mendapatkan hibah melalui program ini.
34. Agar bank Dunia memberikan bantuan dalam bentuk program bagi
34. Silahkan lihat tanggapan terhadap poin 2 di atas.
kaum buruh yang mengalami PHK sebagai akibat krisis ekonomi.
12
MEMBANGUN KEPEMERINTAHAN YANG BAIK DAN MEMBERANTAS KORUPSI
Rekomendasi dari Masyarakat Sipil
Tanggapan Bank Dunia
35. Lembaga-lembaga donor internasional termasuk Bank Dunia
seharusnya ikut bertanggungjawab terhadap terjadinya korupsi di
Indonesia terutama karena kurangnya perhatian dan tindakan yang
diambil oleh kreditor terhadap penyalahgunaan dana yang diberikan.
Karena itu Bank Dunia harus memprakarsai reformasi kebijakan dan
mengambil langkah-langkah untuk mengurangi kesempatan korupsi
dalam proyek-proyek yang sedang berlangsung sekarang apalagi di
masa-masa yang akan datang.
35. Bank Dunia mempunyai komitmen untuk menindaklanjuti lebih
jauh tuduhan adanya korupsi di dalam proyek yang dibiayai Bank
Dunia. Kami sedang berupaya keras untuk memantapkan pengendalian
fidusier pada proyek yang sedang berjalan dan dalam mendesain
berbagai operasi baru. Kami sepakat bahwa perbaikan-perbaikan
berkelanjutan pada lingkungan fidusier akan membutuhkan reformasi
secara menyeluruh atas sistem pengadaan dan manajemen keuangan
publik. Bank Dunia telah bekerjasama dengan Pemerintah dan ADB
dalam meninjau ulang berbagai sistem dan telah membuat rekomendasi
untuk reformasi sistem pengadaan nasional dan sistem audit bagi
pendapatan dan pengeluaran publik. Pemerintah telah berjanji untuk
membentuk dua kelompok antar-departemen yang akan mempersiapkan
berbagai program untuk reformasi bidang fidusier dan memastikan
bahwa standar-standar fidusier yang sama untuk manajemen pengadaan
dan keuangan diterapkan pada tingkat nasional, propinsi dan kabupaten.
Pemerintah juga telah berjanji untuk mendirikan suatu Kantor
Pengadaan Publik Nasional yang bertanggung jawab atas penetapan
kebijakan dan prosedur pengadaan serta memantau kesesuaian
pelaksanaannya. Bank Dunia akan terus membantu Pemerintah dalam
reformasi di bidang fidusier.
36. Agar Bank Dunia bekerjasama dengan kalangan LSM melakukan
investigasi terhadap proyek-proyek yang disinyalir mengandung KKN
yang hasil-hasilnya secara transparan diumumkan kepada masyarakat
dari waktu ke waktu.
36. Kerjasama dari Organisasi Masyarakat Sipil untuk berfungsi sebagai
pemantau atas penggunaan dana-dana proyek yang dibiayai Bank Dunia
akan kami sambut baik. Kami bersedia mempertimbangkan rencana
bagi suatu konsorsium LSM anti-korupsi untuk merumuskan syaratsyarat kerja sama tersebut, kamipun menyadari pentingnya LSM-LSM
untuk menjaga independensinya dari World Bank. Dibawah Kemitraan
untuk Pembaharuan Tata Pemerintahan (the Partnership for
Governance Reform) yang didukung oleh Bank Dunia, UNDP dan
ADB, bidang anti-korupsi merupakan satu diantara dua bidang yang
mendapat fokus prioritas dalam program ini (desentralisasi juga
diprioritaskan).
13
37. Proses penyusunan daftar proyek-proyek yang akan diajukan untuk
memperoleh bantuan Bank Dunia atau yang dikenal dengan sebutan
"blue book" selama ini tidak transparan dan karena itu sangat terbuka
kemungkinan terjadinya "mark up" dalam besar pinjaman yang diminta.
Usulan proyek datang dari departemen-departemen teknis yang
seringkali disusun oleh konsultan-konsultan yang biasanya menjadi
rekanan departemen tersebut tanpa melibatkan partisipasi masyarakat.
Bank Dunia perlu membuat kebijakan bahwa sebelum daftar proyekproyek tersebut diajukan ke Bank Dunia,
BAPPENAS harus
mengajukannya kepada DPR untuk memperoleh persetujuan serta
mengkonsultasikan secara terbuka dengan kalangan CSO untuk
mendapatkan tanggapan. Daftar proyek tersebut juga diumumkan secara
luas dan terbuka untuk mendapatkan tanggapan dari masyarakat.
37. Kami mendukung rekomendasi yang menyatakan bahwa proyekproyek harus dipersiapkan atas konsultasi penuh dengan masyarakat
yang akan mengambil manfaat dari proyek tersebut (beneficiaries) serta
para stakeholder utama, termasuk Parlemen. Konsultasi publik dengan
masyarakat sipil dan transparansi telah terbukti meningkatkan kualitas
hasil akhir proyek dan memperkecil kemungkinan korupsi. Bank Dunia
berupaya agar proyek-proyek yang dibiayainya dikonsultasikan secara
luas dengan masyarakat yang akan mengambil manfaat dari proyek
tersebut.
38. Dalam melakukan penilaian terhadap suatu proyek (project
appraisal), Bank Dunia perlu menunjuk konsultan yang independen
yang diperoleh melalui proses tender yang transparan dan hasil-hasilnya
diumumkan kepada publik.
38. Bank Dunia dimiliki oleh pemerintah dari lebih dari 180 negara.
Para pemilik ini akan meminta pertanggungjawaban dari manajemen
Bank Dunia. Kepercayaan dari negara-negara anggotanya akan
bergantung pada kemampuan Bank Dunia untuk memberikan hasil yang
baik. Setiap proyek yang telah disepakati harus memenuhi standar Bank
Dunia yang tinggi dan penjagaan internal untuk memastikan setiap
penilaian memenuhi standar Bank Dunia tersebut. Bank Dunia harus
berupaya untuk mencapai ini. Fungsi ini tidak dapat didelegasikan
kepada pihak lain. Kegiatan penilaian merupakan tahapan yang penting
pada siklus proyek Bank Dunia. Misi-misi penilaian disarankan untuk
berkonsultasi dengan masyarakat sipil dan para stakeholder.
39. Bank Dunia perlu mendorong Pemerintah Indonesia agar asosiasiasosiasi perusahaan konsultan dan kontraktor nasional serta perusahaanperusahaan internasional yang terlibat dalam proyek-proyek Bank
Dunia menyusun, menerima dan melaksanakan "codes of conduct" yang
memuat pakta anti-suap (bribery-pact). Isinya antara lain bahwa dalam
mendapatkan dan melaksanakan proyek-proyek Pemerintah,
perusahaan-perusahaan tersebut akan menolak melakukan praktekpraktek penyuapan, komisi dan praktek-praktek KKN lainnya. Code of
conduct antara lain mengatakan bahwa pemberian suap dan komisi
dalam upaya mendapatkan proyek adalah perbuatan tercela dan asosiasiasosiasi akan mengambil tindakan atas dasar moral yang kurang baik
39. Kami menyambut baik konsep ini. Namun “code of conduct” yang
memuat pakta anti-suap harus dicapai melalui dialog publik di tingkat
nasional, yang disepakati oleh segenap stakeholder untuk memastikan
implementasinya secara keseluruhan. Pedoman Bank Dunia untuk
pengadaan mengharuskan para Peminjam (termasuk para penerima
manfaat
dari
pinjaman
Bank
Dunia)
maupun
para
penawar/pemasok/kontraktor berdasarkan kontrak-kontrak yang dibiayai
oleh Bank Dunia, agar mematuhi standar-standar etika yang paling
tinggi selama pengadaan dan pelaksanaan kontrak-kontrak tersebut.
Kami telah menganjurkan Pemerintah untuk meminta berbagai asosiasi
dagang dan kontraktor agar menerima dan menggunakan kode etik yang
14
terhadap anggota-anggotanya yang
penyuapan dan pemberian komisi.
melakukan
praktek-praktek ketat dan kami siap membantu mereka dengan mengidentifikasi praktekpraktek terbaik dari negara-negara lain.
40. Selama ini masyarakat sulit atau tidak mempunyai akses terhadap
informasi-informasi penting untuk kepentingan publik pada umumnya
dan informasi mengenai proyek-proyek Bank Dunia pada khususnya.
Karena itu Bank Dunia perlu mendorong lahirnya "Undang-undang
tentang Kebebasan Memperoleh Informasi".
40. Bank Dunia telah bekerjasama dengan Pemerintah untuk
mengintegrasikan, dalam beberapa proyek, agar informasi anggaran dan
pengadaan secara rinci disediakan pada papan-papan pengumuman di
tengah lingkungan masyarakat para penerima manfaat. Upaya ini perlu
diperluas. Walaupun Pemerintah Indonesia dan DPR yang bertanggung
jawab untuk menyusun dan mensahkan undang-undang, sebagai bagian
dari suatu upaya untuk meningkatkan transparansi kepada umum Bank
Dunia mendukung disahkannya suatu “Undang-undang Kebebasan
Memperoleh Informasi” dan akan menyambut baik usulan lain yang
akan meningkatkan akses masyarakat terhadap informasi-informasi
penting yang menyangkut proyek-proyek yang dibiayai Bank Dunia.
41. Untuk membantu pemberdayaan civil society Bank Dunia perlu
mendorong lahirnya "Undang-undang Perlindungan Saksi",
agar
masyarakat tidak takut untuk melaporkan kemungkinan terjadinya
praktek-praktek KKN dalam pinjaman Bank Dunia.
41. Reformasi hukum sangat penting dalam proses demokratisasi di
Indonesia saat ini. Tanpa serangkaian ketentuan hukum yang kuat dan
implementasi ketentuan hukum yang efektif, korupsi akan sulit untuk
dikurangi. Keberadaan suatu undang-undang yang bertujuan untuk
melindungi saksi sangat diperlukan di Indonesia, untuk itu Bank Dunia
menganjurkan agar Pemerintah terus berupaya dalam memperkenalkan
dan mensahkan peraturan perundang-undangan tersebut secepat
mungkin.
42. Bank Dunia perlu ikut aktif mendorong tumbuhnya organisasiorganisasi masyarakat sipil yang melakukan pemantauan (watch dog)
terhadap proyek-proyek pemerintah pada umumnya dan proyek-proyek
yang dibiayai dari pinjaman Bank Dunia pada khususnya, untuk
mengurangi praktek-praktek KKN di masa-masa yang akan datang.
42. Berkembangnya masyarakat sipil yang kuat akan secara alamiah
meningkatkan mekanisme pengawasan secara internal (fungsi
watchdog), namun hal ini tidak dapat diimplementasikan dari luar; hal
ini harus datang dari dalam masyarkat sipil agar lebih bertahan. Sebagai
institusi asing, Bank Dunia menyadari bahwa unyuk melindungi
independensi dan integritas Masyarakat Sipil, Bank Dunia tidak
menganggap sesuai untuk secara aktif mengupayakan pembentukan
lembaga pemantau dari OMS. Tetapi seperti dinyatakan sebelumnya,
kami bersedia untuk bekerja erat dengan organisasi-organisasi
terpercaya untuk mengurangi praktek-praktek KKN dengan cara apapun
yang mungkin ditempuh. (Mohon lihat juga poin 36 diatas).
15
43. Perlu dibentuk Badan Anti KKN di daerah yang merupakan 43. Seperti telah disebutkan diatas, peran pemantau seperti komisi antiorganisasi independen dan bersifat non-pemerintah yang dapat korupsi daerah, dapat dibentuk oleh anggota masyarakat sipil; dalam hal
melakukan investigasi terhadap kasus-kasus KKN.
ini masyarakat dan Pemerintah Daerah setempat. Bank Dunia akan siap
bekerja sama dengan setiap komisi anti-korupsi daerah setempat.
44. Dana yang disediakan untuk keperluan masyarakat di dalam proyekproyek Bank Dunia seperti misalnya untuk pembebasan lahan, relokasi
penduduk, upah tenaga kerja, dan lain-lain harus diumumkan secara
transparan sehingga masyarakat tahu besar dana yang akan mereka
terima.
45. Masyarakat lokal (setempat) harus punya akses terhadap semua
informasi mengenai proyek-proyek Bank Dunia yang ada di lokasi dan
Bank Dunia perlu mendorong Pemerintah/Pemerintah Daerah agar
transparan dalam memberikan informasi mengenai proyek-proyek Bank
Dunia tersebut.
44. Informasi ini perlu disediakan kepada masyarakat melalui instansiinsansi Pemerintah terkait. Bank Dunia mengharuskan agar perencanaan
untuk pembebasan tanah dan relokasi dilakukan dengan berkonsultasi
kepada orang-orang yang terkena dampak, dan suatu "Rencana Kerja
Relokasi Pemukiman" yang didokumentasikan dengan baik merupakan
prasyarat bagi penilaian dan izin proyek untuk negosiasi lebih lanjut.
Saran-saran mengenai bagaimana Bank Dunia dapat meningkatkan
upaya-upaya untuk memastikan kesesuaian pelaksanaan sepenuhnya
oleh Pemerintah Indonesia sehubungan dengan kemudahan akses ke
informasi akan kami sambut baik. Salah satu gagasan yang telah kami
uji coba pada proyek-proyek tingkat di lingkup masyarakat seperti
Program Infrastruktur Desa (VIP) dan Program Pembangunan
Kecamatan (KDP) adalah mewajibkan agar papan-papan pengumuman
ditempatkan di tengah masyarakat guna memberitahukan kepada publik
mengenai proyek tersebut dan sumber serta jumlah pendanaannya.
45. Dokumentasi proyek Bank Dunia--dokumentasi informasi proyek,
dokumen-dokumen penilaian proyek, dan perjanjian-perjanjian
pinjaman dan kredit--merupakan masalah catatan publik dan tersedia
dari Pusat Informasi Publik di Jakarta. Informasi lebih rinci mengenai
pengaturan implementasi proyek biasanya dimuat dalam buku pedoman
implementasi proyek yang dipersiapkan oleh kalangan berwenang
Pemerintah. Ini hendaknya disediakan bagi OMS bila diminta kepada
Pemerintah. Kantor Bank Dunia di Jakarta saat ini sedang mencari cara
untuk meningkatkan akses terhadap informasi di daerah-daerah.
46. Bank Dunia dapat menyediakan informasi dalam bentuk booklet, 46. Kami menyadari bahwa seharusnya lebih banyak informasi dalam
leaflet dan lain-lain yang dari waktu ke waktu diperbaharui mengenai Bahasa Indonesia disediakan oleh Bank Dunia, khususnya mengenai
proyek-proyek yang sedang dan akan dilaksanakan dengan pinjaman proyek-proyek berbasis-masyarakat. Kami telah membuka sebuah situsdari Bank Dunia.
web yang akan memuat beberapa informasi yang berkaitan dengan
proyek-proyek seperti ini (http://www.worldbank.or.id) dan kami juga
sedang mencari cara untuk meningkatkan akses terhadap informasi di
daerah-daerah.
16
47. Dalam komitmen pinjaman Bank Dunia kepada Indonesia setiap
tahun perlu diikuti dengan semacam Letter of Intent (LoI) yang
mencantumkan tentang pengawasan proyek dan kebijakan-kebijakan
yang akan diambil pemerintah dalam pengawasan proyek-proyek yang
dibiayai Bank Dunia.
47. Setiap operasi Bank Dunia menyatakan dengan sangat jelas apa
yang diharapkan melalui kebijakan pengawasan dan pemantauan dari
Pemerintah. Hal ini merupakan bagian dari pertanggungjawaban Bank
Dunia kepada para anggotanya. Pernyataan pada pelaksanaan proyek
kami ini serupa dengan sebuah Letter of Intent. Untuk membuat Letter
of Intent lagi merupakan pengulangan karena yang diharapankan dari
suatu proyek telah sangat jelas tercantum.
48. Bank Dunia perlu memberikan bantuan untuk memperkuat
lembaga-lembaga kontrol dan lembaga-lembaga pengawasan seperti
bantuan untuk mempersiapkan tenaga ahli di Dewan Perwakilan Rakyat
(DPR) dan Badan Pemeriksa Keuangan (BEPEKA).
48. Bank Dunia, seperti para donor lainnya, telah menyediakan
dukungan demikian bagi BPK melalui Proyek Modernisasi Audit.
Berdasarkan Kemitraan untuk Pembaharuan Tata Pemerintahan yang
didukung oleh UNDP, ADB dan Bank Dunia, dukungan seperti ini bagi
DPR dan badan-badan lain terkait telah diupayakan.
49. Dalam upaya menciptakan good governance dan memberantas
korupsi, masukan-masukan dari organisasi masyarakat sipil mengenai
implementasi proyek bank dunia seharusnya merupakan hal yang
mengikat Bank Dunia secara hukum (legally binding).
49. Bank Dunia di Indonesia siap bekerjasama organisasi-organisasi
masyarakat sipil dalam persiapan, implementasi dan pemantauan
proyek-proyek yang dibiayai oleh Bank Dunia. Kami juga berkomitmen
untuk memerhatikan rekomendasi dari OMS agar supaya mengurangi
kesempatan untuk korupsi dalam proyek-proyek tersebut. Meskipun
demikian, hubungan formal untuk berbagai operasi yang dibiayai oleh
Bank Dunia adalah antara Pemerintah dan Bank Dunia.
17
MASALAH HUTANG KEPADA BANK DUNIA
Rekomendasi dari Masyarakat Sipil
Tanggapan Bank Dunia
50. Stop hutang baru.
50. Masalah hutang Indonesia memang serius dan memerlukan
pengelolaan hutang yang berhati-hati. Untuk menghentikan sama sekali
hutang baru merupakan solusi yang ekstrim. Pemerintah dapat
menerapkannya, namun akibatnya harus mengurangi pengeluaran yang
saat ini masih sangat kurang. Pengurangan seperti ini akan berpengaruh
pada pengeluaran publik yang ditujukan bagi kaum miskin dan yang
rentan. Untuk itu pendekatan yang bertahap diperlukan dimana
Indonesia mengurangi tingkat akumulasi hutangnya seiring dengan
upaya untuk membangun basis pendapatannya dan mengurangi
pengeluaran yang tidak perlu guna mengurangi hutangnya secara jangka
panjang. Banyak negara yang sekarang telah menjadi negara maju juga
mengandalkan dana luar negeri pada masa pembangunannya, baik
berupa pinjaman maupun investasi asing. Dengan pinjaman ini, suatu
negara dimungkinkan untuk lebih mempercepat pembangunan jika
dibandingkan dengan menggunakan sumber dayanya sendiri. Akan
tetapi, percepatan pembangunan juga ditentukan oleh cara negara
tersebut menggunakan pinjaman luar negeri tersebut. Jika pinjaman
tersebut disia-siakan atau digunakan untuk kepentingan yang diluar
tujuannya, maka pinjaman tersebut dapat menjadi bahaya. Namun jika
dipakai untuk mengembangkan potensi ekonomi dan manfaat sosial
yang melebihi biaya pengembalian pinjaman tersebut, maka hal ini
dapat meningkatkan pertumbuhan dan mengurangi kemiskinan.
51. Agar Bank Dunia menghapuskan sebagian hutang-hutang Indonesia 51. Indonesia tidak memenuhi syarat untuk mendapat pengurangan
di masa lalu agar Indonesia dapat terbebas dari "perangkap hutang" hutang berdasarkan program Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) -yang dialaminya.
dan ini diperkirakan tidak akan berubah dalam masa ke depan ini. Kami
juga tidak menerima alasan-alasan yang dikemukakan mengenai hutang
kriminal. Tanggungjawab atas cara suatu negara menggunakan dana
pinjamannya merupakan tanggungjawab negara itu. Bank Dunia tidak
dapat mengambil alih tanggungjawab akan implementasi proyek karena
hal ini akan menghilangkan kendali negara tersebut akan programprogram pembangunannya. Selain itu, Bank Dunia mengandalkan
kepada para peminjamnya untuk mengembalikan pinjaman tersebut
18
bagaimanapun hasilnya. Jika hal ini tidak dijamin, Bank Dunia tidak
dapat terus bertahan. Bank Dunia berbeda dengan pemberi ekuitas yang
membagi baik risiko maupun keuntungan. Jika peminjam mendapat
kesulitan dalam mengembalikan hutang kepada Bank Dunia, solusi lain
seperti penyediaan dana lunak dapat diperoleh guna mengurangi
kesulitan ini. Namun ada juga argumentasi ekonomi yang kuat untuk hal
ini. Indonesia akan lebih merugi daripada keuntungan yang diperoleh
akibat dari hilangnya akses terhadap pinjaman lunak dan pasar modal
internasional. Dan semua peminjam Bank Dunia akan terkena dampak
(karena suku bunga yang lebih tinggi) akibat dari melemahnya posisi
keuangan Bank Dunia.
Dari sudut pandang penanganan manajemen hutang, kami mengakui
bahwa ini merupakan masalah serius. Kami telah merekomendasikan
agar Pemerintah menjadwal ulang hutang yang ada dengan syarat
terbaik mungkin yang bisa didapat berdasarkan peraturan-peraturan
internasional. Untuk Bank Dunia di Indonesia, kami telah memberi
tanggapan positif terhadap permintaan untuk membatalkan saldo yang
belum dibayar ($1.6 milyar) dan merealokasikan dana ke prioritas
kegiatan yang lebih tinggi ($1 milyar). Strategi peminjaman yang
tertuang dalam Country Asistance Strategy mengusulkan peminjaman
rata-rata sebesar $400 juta setahun, dimana sepertiganya merupakan
komponen pinjaman sangat lunak. Jumlah ini merupakan duaperlima
dari tingkat pinjaman sebelum krisis, dan bahkan lebih rendah jika
memperhitungkan penyesuaian inflasi internasional. Jika diterapkan
kebijakan yang dapat memperbaiki kemampuan negara untuk
meminjam secara berkelanjutan seiring dengan memastikan
pengurangan kemiskinan yang berkelanjutan, maka Bank Dunia dapat
mempertimbangkan volumen pinjaman yang lebih tinggi.
52. Dan mengubah sebagian hutang menjadi equity.
52. Lihat tanggapan diatas.
53. Dengan mengingat hutang Indonesia yang sudah sangat besar dan
Indonesia masih belum pulih dari krisis ekonomi, maka pinjaman dari
Bank Dunia di masa depan sedapat mungkin diberikan dalam kerangka
IDA.
53. Kami telah membawa masalah tersebut kepada para pemegang
saham Bank Dunia yang menyumbang dana bantuan dari anggaran
pemerintah mereka kepada IDA, mereka disebut para “Deputi IDA”.
Walaupun kami melihat peminjaman IBRD sebagai salah satu sumber
pembiayaan yang sangat kompetitif, kami juga telah mencari akses yang
lebih besar ke sumber daya IDA yang bersifat sangat lunak --namun
19
untuk jangka sementara-- guna membiayai proyek selama periode CAS
berikutnya. Para Deputi IDA pada prinsipnya telah setuju untuk
meningkatkan ketersediaan dana IDA bagi Indonesia. Peningkatan akses
pada dana IDA akan bergantung pada kinerja Pemerintah Indonesia
dalam melaksanakan reformasi struktural, reformasi tata pemerintahan
(governance), anti-korupsi
dan pengembangan suatu strategi
pengurangan kemiskinan yang praktis.
54. Bank Dunia perlu meminta Pemerintah Indonesia untuk
mempersiapkan undang-undang tentang hutang luar negeri yang
mencantumkan antara lain: mengharuskan pemerintah untuk
mengkonsultasikan dengan DPR mengenai proyek-proyek yang akan
menggunakan hutang luar negeri, mekanisme persetujuan, keharusan
public hearing, dan sebagainya.
54. Meskipun mengerti alasan dibalik rekomendasi ini, namun Bank
Dunia tidak akan melibatkan diri secara langsung dalam masalah
peranan lembaga negara dalam struktur ketatanegaraan yang ada. Kami
mengerti alasan di balik rekomendasi ini. Di negara demokratis lainnya,
Parlemen cenderung menetapkan kebijakan dan kerangka untuk
peminjaman luar negeri tanpa mencoba campur tangan dalam setiap
kegiatan peminjaman spesifik, dengan menyerahkan hal tersebut kepada
cabang eksekutif pemerintah.
55. Hapuskan skema bantuan dalam bentuk structural adjusment loan,
karena yang bukan hanya membuat pemerintah lebih bebas dalam
penggunaan dana pinjaman yang menambah peluang untuk
penyalahgunaan; tetapi yang lebih penting lagi skema tersebut
mengubah struktur perekonomian Indonesia secara mendasar menjadi
semakin lebih liberal, dengan privatisasi, efisiensi, pengurangan subsidi,
dan sebagainya, dengan merugikan ekonomi rakyat.
55. Pinjaman penyesuaian struktural (structural adjustment loans)
memang memberikan pemerintah dukungan anggaran secara umum dan
dengan demikian memiliki feksibilitas yang sama seperti pendapatan
pajak pemerintah sendiri, kecuali bahwa Bank akan memiliki suatu
daftar item negatif yang tidak akan dibiayainya seperti impor, yang
berkaitan dengan pertahanan, barang gelap, dsb. Bila Bank Dunia
menawarkan pinjaman seperti ini, maka Pemerintah diharuskan
menyepakati program pengeluaran publik yang baik. Akan tetapi, tanpa
melihat tujuan dari pinjaman, baik merupakan pinjaman proyek atau
pinjaman penyesuaian struktural, uang sifatnya bisa saling
dipertukarkan. Bila Bank Dunia membiayai pemeliharaan jalan senilai
satu milyar rupiah, maka Pemerintah dapat saja menggunakan satu
milyar rupiah yang seharusnya dibelanjakannya demi pemeliharaan
jalan untuk sesuatu yang lain. Tidak ada pengganti bagi mekanisme
pertanggungjawaban keuangan yang efisien, serta Parlemen dan
Masyarakat Sipil yang terus waspada, bila penyalahgunana ingin
dicegah.
Pinjaman reformasi kebijakan memang sering merekomendasikan
langkah-langkah seperti privatisasi dan pengurangan subsidi yang akan
meningkatkan efisiensi pengeluaran publik dan mengharuskan alokasi
20
tabungan yang lebih besar dari langkah-langkah tersebut untuk
ditujukan kepada kaum miskin. Privatisasi, bila dilaksanakan secara
transparan, dan bila tidak menggantikan monopoli swasta yang
tidakdiatur dengan monopoli publik, dapat menyebabkan pembebasan
sumber daya publik bagi pengeluaran yang berpihak kepada kaum
miskin untuk kesehatan, pendidikan dan kesejahteraan. Banyak subsidi,
khususnya subsidi untuk bahan bakar, cenderung mengalami
kemunduran dan merugikan yang kaum miskin seraya memberi subsidi
bagi yang kaya. Pengeluaran demikian lebih baik ditujukan kepada
pengeluaran publik yang berpihak kepada kaum miskin. Dengan
demikian, kami tidak setuju bahwa pinjaman demikian akan
merongrong perekonomian rakyat.
Sejauh pinjaman tersebut
menghasilkan kebijakan yang memajukan pertumbuhan dan lapangan
kerja, pinjaman tersebut akan menciptakan lingkungan yang positif bagi
kaum miskin dan yang rentan.
21
PARTISIPASI MASYARAKAT DAN LSM DALAM NEED ASSESSMENT, DISAIN, PERENCANAAN, IMPLEMENTASI, DAN
PEMANTAUAN PROYEK-PROYEK YANG DIDANAI PINJAMAN BANK DUNIA
Rekomendasi dari Masyarakat Sipil
Tanggapan Bank Dunia
56. Setiap proyek yang akan diajukan untuk memperoleh pinjaman
Bank Dunia haruslah disusun berdasarkan pendekatan dari bawah
(bottom-up approach) dengan melibatkan partisipasi masyarakat dalam
need assesment proyek tersebut.
56. Bank Dunia di Indonesia sedang menyesuaikan diri iklim yang baru
dan menimbulkan harapan dengan mengembangkan opsi-opsi desain
proyek yang secara substansial meningkatkan partisipasi publik dalam
perencanaan dan implementasi proyek. Partisipasi publik bisa terjadi
dalam banyak hal, namun upaya lebih lanjut diperlukan oleh semua
pihak guna mencari cara-cara yang paling efektif untuk menjamin
partisipasi tersebut. Contoh baru-baru ini adalah konsultasi regional dan
nasional yang berlangsung sebagai bagian dari Penilaian Segi Sosial dan
Lingkungan Hidup terhadap Pinjaman Penyesuaian Sektor Air. Dan
proyek-proyek pembangunan masyarakat yang kami dukung dengan
kokoh berakar pada penetapan prioritas dan usul-usul kegiatan oleh
masyarakat setempat. Pada tingkat yang lebih tinggi untuk bimbingan
bagi Bank Dunia, partisipasi publik diharapkan akan makin bertambah
melalui keputusan-keputusan yang dibuat oleh para wakil yang dipilih
secara demokratis.
57. Bank Dunia perlu merumuskan kebijakan yang secara sistematis
dan terencana yang menjamin keterlibatan LSM dalam memfasilitasi
keterlibatan masyarakat secara aktif dan sungguh-sungguh dalam need
assesment, disain dan perencanaan proyek-proyek pinjaman Bank
Dunia.
57. Dalam linkungan saat ini, Bank Dunia berupaya bekerjasama lebih
jauh daripada masa lalu dengan LSM dan stakeholder lainnya dalam
penilaian kebutuhan dan persiapan proyek, dan kami harapkan ini untuk
berlanjut. Namun tujuannya, khususnya pada proyek-proyek di tingkat
masyarakat, hendaknya bukan desakan Bank Dunia untuk difasilitasi
LSM, namun lebih karena upaya lebih memberdayakan kelompok
masyarakat untuk membuat pilihan sendiri dalam hal kemitraan dengan
lembaga yang mewakili mereka menghadapi proyek yang didukung oleh
dana Bank Dunia.
58. Untuk proyek-proyek yang langsung berhubungan dengan
kebutuhan masyarakat setempat pelaksanaan proyek dilakukan dengan
pendekatan swakelola oleh masyarakat sendiri, yaitu masyarakat sebagai
pelaksana, pengelola, pengawas dan pemelihara proyek.
58. Hal ini merupakan prinsip yang benar dan desain proyek dalam
beberapa tahun terakhir dibangun atas dasar pendekatan ini (misalnya
Proyek Kemiskinan Perkotaan, Proyek Pengembangan Kecamatan), dan
beberapa proyek yang lebih tua, seperti Proyek Pembangunan Nusa
Tenggara, telah didesain ulang mengikuti arah tersebut. Untuk proyek
dengan orientasi kuat berbasis-masyarakat, kami mencoba melibatkan
22
kelompok masyarakat pada tahap perencanaan awal. Pekerjaan lebih
lanjut dibutuhkan untuk memperbaiki metodologi Penilaian Cepat
Partisipatif (PRA) sehingga pada waktu rencana pembangunan
masyarakat dihasilkan, rencana tersebut benar-benar dimiliki oleh
masyarakat yang bersangkutan, bukan hanya sekadar dihasilkan sebagai
persyaratan untuk mengakses dana proyek.
59. Untuk mencegah terjadinya praktek-praktek yang tercela seperti
pemberian komisi dan suap serta menjamin kemampuan profesional
LSM dalam melaksanakan proyek maka Bank Dunia dan Pemerintah
Indonesia perlu mendorong terbentuknya asosiasi dari LSM. Asosiasi
ini di samping memberikan rekomendasi dan akreditasi kepada LSMLSM yang akan terlibat dalam proyek juga menyusun dan menerapkan
code of conducts yang melarang anggotanya untuk ikut serta dalam
praktek-praktek korupsi seperti pemberian suap, komisi dan lain-lain
untuk mendapatkan dan dalam melaksanakan proyek-proyek. Asosiasi
ini juga berfungsi mengawasi pelaksanaan code of conducts tersebut.
59. Untuk alasan yang sama di mana Bank Dunia menganjurkan
lembaga-lembaga sektor swasta seperti GAPENSI untuk menetapkan
suatu Kode Etik, kami percaya akan bermanfaat bila LSM
mengembangkan dan menegakkan kode serupa di dalam masyarakat
LSM. Hal ini akan meningkatkan kredibilitas Masyarakat Sipil di
hadapan Pemerintah maupun masyarakat. Bank Dunia dan para donor
lainnya akan siap untuk mendukung upaya tersebut. Kami berminat
pada gagasan mengenai forum LSM yang dilibatkan dalam proyekproyek yang dibiayai oleh Bank Dunia dan menyambut baik saran-saran
dari masyarakat sipil untuk menindaklanjuti hal tersebut.
60. Bank Dunia perlu melakukan verifikasi untuk memastikan bahwa 60. Konsultasi publik yang sebenarnya dalam tahap need assessment
masyarakat memang sudah dilibatkan dalam need assesment dan dan penyusunan studi kelayakan sangat berguna dan kami akan
penyusunan studi kelayakan dari setiap proyek yang akan dibantu.
berupaya untuk melakukan verifikasi jika diperlukan bahwa hal tersebut
sudah dilaksanakan.
61. LSM mempunyai pengalaman memfasilitasi masyarakat dalam
proses perencanaan dan implementasi proyek dengan pendekatan
partisipatif. Kegiatan-kegiatannya antara lain dalam bentuk proses
penyadaran, pengorganisasian, termasuk pelatihan-pelatihan yang tidak
bersifat fisik, pelaksanaan proyek-proyek yang berhubungan dengan
pengembangan usaha ekonomi rakyat serta proyek-proyek yang bersifat
sosial-ekonomi lainnya.
61. Keahlian kalangan LSM akan kami sambut baik dan dapat
dimanfaatkan dalam penilaian proyek, memfasilitasi organisasi
kemasyarakatan dan implementasi proyek. Mendapatkan desain yang
sesuai untuk memasukkan keahlian ini ke dalam proyek tetap
merupakan suatu tantangan; tidak semua kerjasama kontraktual resmi
memberikan hasil yang memuaskan. Bagi banyak LSM, tantangannya
di masa depan adalah untuk terus memantapkan kapasitas di lapangan
dalam penilaian cepat partisipatif, pengorganisasian masyarakat, dan
pembangunan masyarakat.
62. LSM sebagai organisasi nirlaba bukanlah perusahaan. Oleh karena
itu prosedur pemilihan LSM yang akan melaksanakan proyek-proyek
Bank Dunia tidaklah tepat diperlakukan sama dengan perusahaan
swasta. Misalnya ketentuan-ketentuan dalam tender yang mengatur
62. Pengadaan melalui tender umum dalam komponen-komponen
proyek yang dibiayai donor seringkali memilih perusahaan dari sektor
swasta ketimbang LSM. Sebagai bagian dari Pinjaman Penyesuaian
Jaring Pengaman Sosial (SSN), Pemerintah Indonesia setuju untuk
23
seperti adanya tanda daftar perusahaan, daftar rekanan mampu (DRM),
surat izin usaha perusahaan (SIUP), keanggotaan INKINDO dan
sebagainya tidak tepat diperlakukan untuk kalangan LSM. Pelaksanaan
tender untuk perusahaan dan LSM harus dilaksanakan secara terpisah.
Karena itu Bank Dunia perlu mendorong adanya perubahan dalam
"ketentuan dalam pengadaan barang dan jasa" yang memahami
keberadaan LSM serta sifat dan status badan hukumnya. Secara khusus
Bank Dunia perlu meminta Pemerintah untuk meninjau kembali
KEPPRES Nomor 18 Tahun 1999.
berkonsultasi dengan LSM dalam merevisi dan menerbitkan peraturanperaturan pelaksanaan untuk Kepres 18/00 dan untuk memasukkan
rekomendasi dari LSM. Bank Dunia akan terus berupaya menciptakan
suatu lingkungan peraturan yang akan memungkinkan organisasiorganisasi Masyarakat Sipil untuk berpartisipasi dengan lebih
berimbang selama tahap-tahap implementasi proyek yang didukung oleh
Bank Dunia.
Mengingat bahwa LSM mungkin secara unik memenuhi syarat untuk
membantu dalam persiapan, pengelolaan serta implementasi proyek,
maka “Pedoman Bank Dunia untuk Seleksi dan Penempatan para
Konsultan” akan memberi peluang untuk penugasan-penugasan yang
menekankan partisipasi dan pengetahuan setempat secara nyata, daftar
pendeknya (short list) mungkin akan sepenuhnya terdiri atas LSM.
Instansi-instansi Pemerintah dapat menyeleksi LSM sebagai pelaksana
tunggal bagi tugas-tugas di mana seleksi cepat perlu sekali atau untuk
penugasan-penugasan yang sangat kecil atau bila LSM yang
bersangkutan merupakan satu-satunya yang memiliki kualifikasi dan
pengalaman untuk penugasan tersebut. Untuk penugasan-penugasan
lain, LSM yang memenuhi syarat dapat dimasukkan dalam short list
bersama dengan perusahaan-perusahaan lain yang memenuhi kriteria
untuk penugasan tersebut.
63. Bank Dunia perlu diperlengkapi dengan institusi yang disebut
dengan Dewan Daerah yang dari waktu ke waktu dapat memberikan
masukan, umpan-balik dan early warning mengenai proyek-proyek yang
akan diusulkan atau yang sedang dilaksanakan dengan pinjaman Bank
Dunia. Keanggotaan lembaga ini terdiri dari kalangan LSM, perguruan
tinggi dan dapat juga dari pemerintah daerah. Namun lembaga ini
bersifat independen atau organisasi non-pemerintah.
63. Memang diperlukan konsultasi secara lebih efektif dengan
pemerintah daerah dan para pihak yang berkepentingan di kalangan
Masyarakat Sipil mengenai semua aspek siklus proyek. Kami sedang
mengadakan uji-coba dengan berbagai kemitraan kelembagaan dan ini
terus berkembang seraya kami belajar. Suatu Dewan Daerah merupakan
salah satu opsi yang dapat kami pelajari, tetapi karena pertimbangan
independensi, para pihak yang berkepentingan akan perlu membentuk
tata laksana dan fokusnya. Kami sedang menguji coba mekanisme
tersebut dan sedang mempertimbangkan berbagai inisiatif percontohan
di Sumatera Utara, NTT dan Jawa Barat.
24
LAIN-LAIN
Rekomendasi dari Masyarakat Sipil
Tanggapan Bank Dunia
64. Dalam mensosialisasikan bantuan Bank Dunia kepada masyarakat
di masa-masa mendatang baik Pemerintah atau Bank Dunia diminta
untuk tidak menggunakan istilah "bantuan" melainkan "pinjaman".
Istilah bantuan seringkali menyesatkan terutama sangat mempengaruhi
perilaku dan sikap masyarakat terutama dalam proses pengembalian
kredit yang mereka terima.
64. Kami mengakui perbedaan halus antara istilah “pinjaman” (loan)
dan “bantuan” (aid). Akan tetapi pinjaman Bank Dunia cenderung
bersifat lunak (yakni lebih baik daripada yang dapat diperoleh
Pemerintah di pasar komersial), suatu hal yang dapat dimanfaatkan oleh
Indonesia sebagai salah satu anggota dan pemegang saham Bank Dunia.
Lagi pula, bantuan merupakan perkataan yang lebih luas yang
mencakup rangkaian berbagai pelayanan lain yang disediakan oleh Bank
Dunia dan tidak dibebankan, termasuk kegiatan analisis dan advis,
bantuan kepada pemerintah dalam mengkoordinasi bantuan donor dan
memfasilitasi arus sumber dana lunak kepada Indonesia dari sumbersumber lain, termasuk para donor bilateral yang mengandalkan analisis
dan advis Bank Dunia. Bank Dunia juga menyediakan pendanaan dari
organisasi penyedia dana lunaknya, International Development
Association (IDA), yang walaupun saat ini kontribusinya masih kecil di
Indonesia, namun cukup signifikan.
65. Sistem Daftar Isian Proyek (DIP) dan Tahun Anggaran setiap tahun
seperti sekarang ini telah menyebabkan waktu menyelesaikan proyek
sangat terbatas sehingga seringkali proyek dilaksanakan terburu-buru
dan mengorbankan kualitasnya. Sistem ini harus diubah.
65. Kami mendukung reformasi anggaran di Indonesia. Tahun lalu,
kami merekomendasikan cara-cara untuk meningkatkan proses alokasi
anggaran dalam sebuah laporan yang disebut “Pengeluaran Publik
dalam suatu Masa Perubahan”. Laporan ini menyarankan agar
keputusan-keputusan pembangunan dan pengeluaran rutin perlu
digabungkan ke dalam anggaran tunggal dan kemudian diproyeksikan
untuk jangka waktu 3 sampai 5 tahun (suatu tindakan perencanaan
anggaran bergulir multi-tahun). Penyisihan anggaran dapat dibuat
strukturnya menurut departemen lini. Setiap departemen lini kemudian
akan perlu menyediakan dasar yang membenarkan intervensi publik
dalam kegiatan tersebut sebagai bagian dari proses perumusan anggaran
di semua tingkat pemerintahan.
Laporan itu juga mengusulkan kejelasan peran yang lebih jelas antara
Parlemen, Departemen Keuangan, BAPPENAS dan departemendepartemen lini dalam proses anggaran. Pedoman dan ketentuan
pelaksanaan yang sesuai antara Pemerintah dan Parlemen dalam proses
perumusan anggaran perlu dirampungkan dalam kaitan ini.
25
66. Partisipasi organisasi masyarakat sipil seharusnya bukan hanya
dalam proses penyusunan CAS dalam bentuk konsultasi publik, tetapi
perlu lebih ditingkatkan lagi. Misalnya keterlibatan dalam proses
negosiasi hutang dan sebagainya, melalui pembentukan wadah "NGO
working group on the World Bank".
66. Bank Dunia di Indonesia ingin melibatkan masyarakat sipil bukan
hanya dalam rangka persiapan CAS. Saat ini kami sedang menyelidiki
mekanisme terbaik untuk maksud tersebut, dengan berkonsultasi kepada
para wakil masyarakat sipil. Menurut kami kelompok kerja LSM akan
berfungsi lebih baik bila berfokus pada topik-topik spesifik, bukan pada
donor tertentu, dan kami ingin mengusulkan pengaturan demikian.
Masing-masing dari kelompok-kelompok yang berfokus pada topiktopik spesifik tersebut dapat dipimpin oleh sebuah LSM dan
memfokuskan pada topik tertentu, seperti kredit mikro dan Usaha KecilMenengah, korupsi, partisipasi masyarakat sipil, dan sebagainya. Suatu
penilaian berkala juga perlu diadakan untuk menilai keefektifan
kelompok ini.
67. Setiap proyek yang berasal dari pinjaman Bank Dunia perlu 67. Kami sedang memberikan perhatian yang lebih besar kepada
senantiasa memasukkan kepentingan kaum perempuan dan anak-anak.
kebutuhan kaum wanita dan anak-anak yang miskin dengan
meningkatkan penekanan pada pengurangan kemiskinan. Khususnya
dalam proyek pembangunan masyarakat, kesehatan dan pendidikan,
kami mempertimbangkan kepentingan-kepentingan kaum wanita dan
anak-anak. Seraya kami terus membantu pembangunan proyek-proyek
yang digerakkan oleh masyarakat dan berfokus pada kemiskinan,
masalah-masalah kaum wanita dan anak-anak miskin akan perlu
ditangani lebih lanjut.
_________________
*Jika terjadi distorsi dalam terjemahan ini, mohon mengacu pada naskah asli dalam Bahasa Inggris.
26