Environmental and Energy Law Practice in China
39th Annual Conference on Environmental Law, ABA-SEER
March 20, 2010. Woodrow Wilson Center, Washington D.C. USA
中国污染防治法律与政策最近的动态
Recent Developments in China’s Pollution Prevention
and Control Laws and Policies
Prof. Wang Jin
Professor of Environmental Law, Law School, Peking University,
Director of ACLA-ERLC
目 录
Table of Contents
1.中国现行环境保护法律的体系
Current System of Environmental Law
2.中国污染控制法律实施的问题
Pollution Control Law Enforcement Problems
3.最近的动向
Recent Developments
1. 中国现行环境保护法律的体系
Current System of Environmental Law
A. 综合性环境保护法律
Comprehensive Environmental Protection Laws
a. 环境保护法（1979年制定，1989年修改）
Environmental Protection Law
(enacted in 1979 and amended in 1989)
b. 海洋环境保护法（1982年制定，1999年修改）
Marine Environment Protection Law
(enacted in 1982 and amended in 1999)
c. 环境影响评价法（2002年制定）
The Law on Environmental Impact Assessment (enacted in 2002)
d. 清洁生产促进法（2002年制定）
Cleaner Production Promotion Law (enacted in 2002)
e. 循环经济促经法（2008年制定）
Circular Economy Promotion Law (enacted in 2008)
B. 单项环境污染控制法律 Pollution Control Laws
a. 大气污染防治法（1987年制定，1995、2000年修改）
Atmospheric Pollution Prevention and Control Law
(enacted in 1987, amended in 1995 and 2000)
b. 水污染防治法（1984年制定，1996、2008年修改）
Water Pollution Prevention and Control Law
(enacted in 1984, amended in 1996 and 2008)
c. 环境噪声污染防治法（1996年制定）
Environmental Noise Pollution Prevention and Control Law
(enacted in 1996)
e. 固体废物污染防治法（1995年制定，2004年修改）
Solid Waste Pollution Prevention and Control Law
(enacted in 1995 and amended in 2004)
f. 放射性污染防治法（2003年制定）
Radioactive Pollution Prevention and Control Law (enacted in 2003)
C. 单项自然保护法律 Nature Conservation Laws
a. 野生动物保护法
（1988年制定，2004年修改）
Wild Animal Protection Law
(enacted in 1981, amended in 1999)
b. 水法（1988年制定，2002年修改）
Water Law
(enacted in 1988, amended in 2002)
c. 水土保持法（1991年制定）
Soil and Water Conservation law
(enacted in 1991)
d. 土地管理法
（1986年制定，1988、1998、2004年修改）
Land Management Law
(enacted in 1986, amended in 1988,
1998, and 2004)
e. 草原法（1985年制定，2002年修改）
Grassland Law
(enacted in 1985, amended in 2002)
f. 森林法（1984年制定，1998年修改）
Forest Law
(enacted in 1984, amended in 1998)
g. 自然保护区条例（1994年制定）
Nature Reserve Regulations
(enacted in 1994)
h. 渔业法（1986年制定，2000、2004年修改）
Fisheries Law
(enacted in 1986, amended in 2000, 2004)
i. 海域使用管理法（2001年制定）
The Law on Management of Sea
Area Use (enacted in 2001)
j. 防沙治沙法（2001年制定）
Anti-desertification law
(enacted in 2001)
k. 海岛保护法（2009年制定）
Island Protection Law
(enacted in 2009)
D. 单项能源合理利用法律
Energy Laws
a. 矿产资源法（1986年制定，1996年修改）
Mineral Resources law (enacted in 1986 and amended in 1996)
b. 煤炭法（1996年制定）
Coal Law (enacted in 1996)
c. 节约能源法（1997年制定，2007年修改）
Energy Conservation Law (enacted in 1997and amended in 2007)
d. 可再生能源法（2005年制定）
Renewable Energy Law (enacted in 2005)
e. 电力法（1995年制定）
Electricity Law (enacted in 1995)
E. 民事法律中的环境保护规范
Civil Law Norms on Environmental Protection
a. 民法通则（1986年制定）
General Principles of the Civil Law (enacted in 1986)
b. 物权法（2007年制定）
Property Law (enacted in 2007)
c. 侵权责任法（2009年制定，2010年10月1日起施行）
Tort Liability Law
(enacted in 2009 and will come into force in Oct. 1st,2010)
F. 刑事法律中的制裁破坏环境资源保护犯罪的规范
Criminal Law for Environmental Law Violations
a. 环境保护的犯罪
Environmental Crimes
•
重大环境污染事故罪
The crime of serious environmental pollution accident
•
擅自进口固体废物罪
The crime of unauthorized import of solid waste
•
非法处置进口固体废物罪
The crime of illegal disposal of imported solid waste
b. 破坏自然资源与自然保护的犯罪
Natural Resources Crimes
2. 影响中国环境保护法律实施的几个主要因素
Major Factors Affecting the Implementation and
Effectiveness of China’s Environmental Law
A. 立法不足：没有大错也无大用
Legislation: No major mistakes and no far-reaching effects
a. 立法不能涉及政府机构设置及其权限
It is better not to touch government structure.
b. 立法不能具体规定财政措施
Detailed fiscal measures may not be written in specific legislations either.
c. 许多新兴和重要领域并未及时制定法律
There is no legislation in many emerging and important areas.
d. 政府管制的行政权限安排不当，中央和地方政府责任不足
Government’s regulatory responsibility and authority are not clear.
e. 司法救济条款不清晰
Remedies provided by judiciary provisions are not enough.
f. 追究政府官员责任条款缺失
Officials accountability system is not complete.
g. 对违法行为的行政处罚规定较轻
Administrative penalties for violations of environmental law are ineffective.
1997－2008中国GDP增长与COD、SO2、能源消费关系图
1997-2008 China’s GDP Growth and COD, SO2, Energy Consumption
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
能源消费总量（百万吨标准煤）
1420
1360
1338
1386
1432
1518
1680
1970
2220
2460
2650
2910
SO2总量(万吨)
2346
2090
1858
1995
1948
1927
2159
2255
2549
2589
2468
2321
COD总量(万吨)
1757
1499
1389
1445
1407
1367
1334
1339
1414
1428
1382
1321
790
844
897
992
1097
1203
1358
1599
1832
2119
2573
3141
GDP(百亿元)
4000
1978-2009中国
GDP增长曲线
1978-2009
China's GDP
Growth Curve
3500
GDP（百亿元）
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1978
1980
1985
1990
1995
2000
2001
2002
年份
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
“十五”（2000－2005）环境保护计划主要指标完成情况
Key Indicators Completion Status of the “10th Five-Year” Environmental
Protection Plan
3500
3000
SO2
2500
2000
1500
1000
500
0
二氧
化硫
排放
两控
区内
二氧
烟尘
排放
量
工业
粉尘
排放
化学
需氧
量排
工业
固体
废物
工业
用水
重复
工业
二氧
化硫
工业
烟尘
排放
工业
化学
需氧
工业
固体
废物
设区
城市
空气
城市
污水
处理
城市
建成
区绿
自然
保护
区面
2000年实际
1995
1316
1165
1092
1445
2005年计划目标
1800
1053
1100
900
1300
3186
0
1613
953
705
51.8
36.5
34.3
28.1
9.9
2900
60
1450
850
650
50
50
45
35
13
2005年实际
2549
1354
1183
911
1414
1655
75
2168
949
555
56.1
54
52
33
15
2000年实际
2005年计划目标
2005年实际
“十五”至“十一五”前期废水排放情况
Annual Emissions of Wastewater during the “10th Five-Year” and the
Beginning Years of the “11th Five-Year”
“十五”至“十一五”前期工业固体废物产生和排放情况
Industrial Solid Waste Generation and Emissions during the “10th
Five-Year” and the Beginning Years of the “11th Five-Year”
“十一五”主要污染物减排情况
Major Pollutants Emission Cuts during the “11th Five-Year” Period
B. 环保部门权限受到政府和其他经济主管部门制约
Pressure from the Government and other Administrative Branches
a. 环保执法受到地方政府的压力和制约
conflict between local economy growth and environmental protection
b. 环保部门虽不断升格，但始终受制于经济主管部门
Although status of the Ministry of Environmental Protection has been continuously
upgraded by our State Council, this Ministry still subjects to other economic
authorities.
c. 各分管部门各自为政，互不配合、执法目标互相矛盾，都管或者都不管现象严重
Other regulatory authorities do not cooperate well with each other.
d. 国家和地方对环保投入不足、部门执法能力也不足
Central and local financial inputs for environmental protection are inadequate, and
law enforcement capability of environmental protection agencies is not good
enough.
国务院各部委的环境保护监督管理权限（2008年）
Environmental Protection Governing Authorities of Different
Ministries under the State Council (2008)
国务院各部门
环境保护部
环境管理权限
统一监督管理权
环境管理事项
防治环境污染和其他公害；自然生态环境保护
交通部
防治港口、码头水污染
农业部
草原保护；渔业保护；农牧业环境保护；固体废物管理
公安、铁道、民航
机动车船噪声污染防治、固体废物管理
分工负责管理权
国土资源部
土地保护；矿产资源管理；海洋环境保护
国家林业局
森林保护；国家公园管理
水利部
水利用；水利建设
国家发展和改革委员会
环境与发展综合平衡与计划；清洁生产；行业标准
建设部
城市规划；市容环境；生活垃圾；园林；风景名胜区
商务部
卫生部
产业调整
与环境管理权相关
的行政管理权
传染病防治；公共卫生管理；职业病防治
文化部
文化遗产与自然遗产保护
国家质量监督检验检疫总局
产品质量与认证；进出口动植物；标准制定与审批
我国“六五”至 “十一五”各个时期环境保护投资及其占GDP比例
Environmental Protection Investment and its Proportion in GDP
from the “6th Five-Year” to the “11th Five-Year” Periods
16000
1.60%
14000
1.40%
12000
1.20%
10000
1.00%
8000
0.80%
6000
0.60%
4000
0.40%
2000
0.20%
0
环境保护投资总额（亿元）
占GDP比例
六五
（1980
－
1985）
七五
（1986
－
1990）
八五
（1991
－
1995）
九五
（1996
－
2000）
十五
（2001
－
2005）
十一五
（2006
－2010
计划投
170
476.4
1306.57
3516
8395.1
14000
0.50%
0.69%
0.73%
0.89%
1.31%
1.50%
0.00%
各年度污染治理项目投资总额（2001-2008）
Total Investment in Pollution Control Projects (2001-2008)
1991－2001年污染治理项目当年完成投资占GDP的比重
The Proportion of Pollution Control Projects Investment in GDP (19912001)
曹光辉，我国经济增长与环境污染关系研究，中国人口·资源与环境，2006
年第16卷第1期
2002－2004年三年全国环保投资及其占当年GDP比例、扣除虚化投资后
实际投资数据比较
Total Environmental Protection Investment and its Proportion in
GDP (2002-2004)
2500
1.42%
1.40%
2000
扣除虚化投资后的实际投资数据
Actual Investment Data
(minusing “Blurred” investment)
1.38%
1500
1200
0.63%
1000
0.62%
1.36%
1.34%
1000
0.61%
1.32%
800
0.60%
500
1.30%
600
0.59%
0
2002
2003
2004
公报数额
1363.4
1627.3
1908.6
占当年GDP比例
1.33%
1.39%
1.40%
1.28%
400
0.58%
200
0
2002－2004年环境统计公报公布的数据
Data published by
Environmental Statistics
0.57%
2002
2003
2004
扣除虚化后的真实投资
751.95
789.47
996.06
占全国同期GDP
0.71%
0.67%
0.73%
占经济普查调整后GDP
0.62%
0.58%
0.62%
0.56%
各级环保部门工作人员学历结构（2006年）
Educational Background of Environmental Protection Agency
Employees (2006)
40
30
平均值
20
中专以下
中专
10
大专
本科
研究生以上
0
1
2
级别
3
地方各级环保系统人员数量
(1998-2008)
Number of Personnel in Local
Environmental Protection Agencies
(1998-2008)
国家环保系统工作人员数量
(1999-2008)
Number of Personnel in National
Environmental Protection System
(1999-2008)
2. 影响中国环境保护法律实施的几个主要因素
Major Factors Affecting the Implementation and
Effectiveness of China’s Environmental Law /3
C. 法院对被害人的司法保护不力
Inadequate Judicial Protection
a. 对公众环境权益的保护力度不足，限制受理“群体性”、“疑难”、“复
杂”、“敏感”的环境污染侵害案件
The courts have not provided enough protection for public
environmental rights and interests.
b. 追究环境犯罪不力，无法有效震慑违法者和潜在的违法者
Penalties imposed on environmental criminals are not severe
enough.
2001－2008年重特大环境污染事故件数与被追究环境犯罪的案件数
Comparison between the number of major environmental pollution
accidents and the number of cases been prosecuted for criminal liability
(2001-2008)
2. 影响中国环境保护法律实施的几个主要因素
Major Factors Affecting the Implementation and
Effectiveness of China’s Environmental Law /4
D. 影响环保法律实施的体制与机制因素
Systematic and Institutional Factors
a. 多年来干部考核机制总体上偏重经济发展指标，直接推动了地方官员GDP至上的观念
GDP supremacy
b. 财政“分灶吃饭”体制与对企业实行的“条块分割”管理模式
“sub-kitchen meals” fiscal system and “Fragmentation” industrial
management mode
a) 地方官员不得不将执政重点放在经济增长之上,而放松对社会公共福利事务的关注。
Local officials attach more importance to economy growth and pay
relatively less attention to social and public welfare services.
b) 地方政府缺乏推进环保工作的动力
Local government does not have enough incentive to promote
environmental protection works.
• 由于环保不但不能增加财政收入，反而需要支出大量的财政收入
This is partly because that instead of earning money,
environmental protection needs great financial expenditure.
•
环保指标并非政绩考核的主要指标，环境成本也不纳入GDP统一核算
Other reasons include that environmental indicators are not the
main indicators of political performance evaluation, and
environmental costs are not included in GDP accounting.
3. 最近的主要动向
Recent Developments
A. 主要法律和对策动向
Major Trends in Law and Policy
a. 建立超级基金用于治理恢复土地污染
establish superfunds to restore polluted land
b. 推行环境污染责任保险
promote environmental pollution liability insurance
c. 施行绿色信贷
implement green credit policy
d. 城市垃圾处理问题准备立法
legislate on municipal garbage disposal
e. 研究制定碳税
develop carbon tax
f. 制定能源基本法
draft the Basic Energy Law
g. 修改大气污染防治法
amend the Atmospheric Pollution Prevention and Control Law
h. 地方法院设立环保法庭
set up environmental tribunal in local courts
Thank you!
Dr.Wang Jin
Professor of Environmental Law, Law School, Peking University, and
Director of ACLA-ERLC
No.5 Yiheyuan Road, Haidian District. Beijing 100871, PRC.
E-mail: wangjin@pkulaws.com
wangjin@law.pku.edu.cn