PLAN PARA ATENCIÓN DE
SEQUÍA DEL MUNICIPIO:
ULUAZAPA
PLAN PARA ATENCIÓN DE
SEQUÍA DEL MUNICIPIO:
ULUAZAPA
2020
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
OBJETIVO GENERAL
El Plan para Atención de Sequía tiene la misión de constituirse en una plataforma
de trabajo efectiva, confiable y sostenible para que las instituciones que
integran la Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres, ejecuten acciones de preparación y respuesta para enfrentar los
efectos derivados de una sequía, con la finalidad de reducir las consecuencias
de afectación en la seguridad alimentaria de las personas, medios de vida e
infraestructura productiva, así mismo, garantizar el acceso a los servicios básicos
mientras, en conjunto con el Gobierno Central, se propician las condiciones para
su rehabilitación.
05
Publicado por:
Programa Mundial de Alimentos
Copyright 2020, Programa Mundial de Alimentos.
El Plan para Atención de Sequía es el resultado de un esfuerzo
colaborativo. Ha sido construido por la Comisión Municipal de
Protección Civil del Municipio de Uluazapa con el apoyo técnico y
financiero del Programa Mundial de Alimentos.
Los resultados pueden ser citados como:
Plan para Atención de Sequía del Municipio de Uluazapa.
Programa Mundial de Alimentos / Comisión Municipal de
Protección Civil del Municipio de Uluazapa, 2020
Información de contacto:
www.wfp.org/es
wfp.sansalvador@wfp.org
Teléfono: (503) 2507 1700
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
07
INTRODUCCIÓN
11
CONCEPTOS GENERALES
13
CONTENIDO
a. Objetivos
13
b. Cobertura
13
c. Alcance
14
Actividades clave en la prevención/preparación ante una sequía
Actividades clave en la respuesta y rehabilitación ante una sequía
d. Base Legal
15
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
17
a. Recursos Hídricos del Municipio
19
b. Actividades Agropecuarias
21
c. Historial de Sequías en el Municipio
21
d. Incendios Forestales
23
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
25
a. Funciones del Coordinador del Plan de Emergencia por Sequía 26
b. Área de Prevención y Monitoreo de Sequías
26
c. Área de Educación
27
d. Área de Salud
27
e. Área de Servicios de Emergencia
28
f. Área de Información Pública
28
g. Área de Seguridad
29
h. Área de Infraestructura y Servicios Básicos
29
i. Actores Externos que Trabajan en el Municipio en Temas Asociados a Sequías
30
ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTAS LOCALES
32
ESTRATEGIAS DE RESPUESTA ANTE LA CONTINGENCIA DE UNA SEQUÍA
35
a. Actividades Clave en la Prevención/Preparación Ante la Emergencia de una Sequía
35
b. Actividades Clave en la Respuesta y Recuperación Temprana Ante la Emergencia
de una Sequía
41
NECESIDADES DE APOYO 47
MONITOREO Y SEGUIMIENTO 49
BIBLIOGRAFÍA
50
ANEXOS 52
08
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
ÍNDICE DE FIGURAS Y CUADROS
Figura 1:
División político-administrativa del municipio de Uluazapa
Figura 2:
Mapa de Medios de Vida – San Miguel
Figura 3:
Serie histórica de ocurrencia de días secos en trimestre junio - agosto, zona oriental
18
20
23
Cuadro 1:
Criterios para orientación y seguimiento de afectación por sequía a nivel municipal
34
Figura 4:
Estrategias de respuesta ante la contingencia de una sequía por área técnica de la CMPC
37
Figura 1-Anexo 1:
Principios rectores para la operación de un Sistema de Comando de Incidentes
61
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
SIGLAS Y ABREVIATURAS
ANDA
Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados
CCPC
Comisión Comunal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
CDPC
Comisión Departamental de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres
CEL
Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
CMPC
Comisión Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
CMS
Colegio Médico de El Salvador
COAMSS
Consejo de Alcaldes del Área Metropolitana de San Salvador
COE
Centro de Operaciones de Emergencia
COMURES
Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador
CONASAN
Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
DGPC
Dirección General de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres
DGOA-MARN
Dirección General del Observatorio Ambiental del MARN
FOSALUD
Fondo Solidario para la Salud
INERV
Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades
ISSS
Instituto Salvadoreño del Seguro Social
KOICA
Agencia de Cooperación Internacional de Corea
MAG
Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
MIGOBDT
Ministerio de Gobernación y Desarrollo Territorial
MINSAL
Ministerio de Salud
MOP
Ministerio de Obras Públicas, Transporte y Vivienda
PMA
Programa Mundial de Alimentos
PNC
Policía Nacional Civil
SCI
Sistema de Comando de Incidentes
SNPC
Sistema Nacional de Protección Civil
09
10
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
11
INTRODUCCIÓN
El presente documento se constituye en el Plan para Atención de Sequía del Municipio de
Uluazapa del departamento de San Miguel (en lo sucesivo: el Plan), el cual ha sido preparado
con el apoyo técnico del Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas y con el apoyo
financiero de la Agencia de Cooperación Internacional de Corea. Su formulación está basada en
los conceptos y lineamientos del PLAN NACIONAL DE CONTINGENCIA ANTE SEQUÍA, aprobado
por la Comisión Nacional de Protección Civil el 18 de agosto de 2018.
A partir de lo establecido en el Plan Nacional de Contingencia ante Sequía, el Gobierno Municipal
asume las atribuciones y responsabilidades establecidas en el Código Municipal y en la Ley de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, por lo que ha gestionado la cooperación
técnica y financiera de PMA y KOICA para apoyar el diseño del presente Plan. El Plan es un
instrumento complementario al Plan Municipal de Gestión de Riesgo de Desastres del Municipio
de Uluazapa, para atender las condiciones de vulnerabilidad del municipio ante el riesgo de
una sequía, y generar mecanismos de coordinación y gestión para la reducción del riesgo ante
este tipo de amenaza climatológica por parte de las instituciones que conforman la Comisión
Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, en coordinación con las
Comisiones Comunales de la jurisdicción municipal.
El municipio de Uluazapa se encuentra ubicado en una de las zonas más afectadas por el
impacto del cambio climático en El Salvador, por lo que su territorio se caracteriza por ser
muy vulnerable y expuesto a la sequía o a las precipitaciones extremas. El municipio presenta
un grave déficit de abastecimiento de agua potable para el casco urbano y las zonas rurales.
El servicio en el casco urbano es proporcionado por ANDA y es muy irregular, incluso en el
invierno, motivo por el cual el municipio presenta un cuadro severo de enfermedades diarreicas
y respiratorias, especialmente en la primera infancia.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
El clima del municipio adolece de un patrón de lluvia irregular; esta situación ha ocasionado
consecuencias nefastas para el desarrollo productivo del municipio, particularmente en cultivos
extensivos como los granos básicos (maíz y frijol), que son parte de la agricultura de subsistencia
en la zona. La frecuencia e intensidad de las sequías han ido en aumento en los últimos diez
años, marcadas por el cambio climático, la vulnerabilidad socio-económica, la acumulación de
basura y la degradación ambiental.
En el caso particular del municipio se observa que la disminución en las áreas forestales,
prácticas de cultivo inadecuadas y quemas agrícolas han degradado la calidad de los suelos,
han reducido la capacidad de los ecosistemas del municipio para captar agua e infiltrarla hacia
los mantos freáticos, y aunado a esta problemática la sequía meteorológica ha transformado
una parte de los suelos con vocación agrícola en áreas improductivas. No obstante lo anterior,
el Gobierno Municipal ha venido desarrollando una intensa campaña de sensibilización
a la población, la cual ha resultado en acciones positivas para restaurar los ecosistemas
del municipio y proteger sus recursos hídricos, lo cual es una experiencia de participación
comunitaria para los municipios del Corredor Seco, la cual merece darse a conocer.
El presente instrumento pretende pasar de la reacción a una emergencia ante los recurrentes
impactos de las sequías, hacia un proceso participativo con todos los actores representados
en los sectores sociales y económicos del municipio para desarrollar una estrategia de
preparación e intervención ante estas situaciones, aprovechando y optimizando los recursos de
que disponen las instituciones del municipio. Adicionalmente, buscando la sostenibilidad de las
acciones realizadas con el apoyo de los proyectos del PMA, desarrollándose actualmente en el
municipio.
El Plan se ha estructurado en 5 secciones, en la primera se presentan los conceptos básicos que
definen la estructura del Plan, así como la base legal y normativa que lo sustenta.
En la segunda sección se describen las principales características del municipio y el escenario de
afectación por la contingencia de una sequía. Sobre la base de la información expuesta en las
dos primeras secciones, en la tercera sección, se describe la estructura de respuesta municipal
con los actores presentes en el municipio que potencialmente se pueden involucrar en la
atención y las estrategias que se describen en la cuarta sección del documento.
Finalmente, en la quinta sección del Plan, se listan áreas de fortalecimiento y apoyo
técnico-financiero para consolidar la gestión estratégica y operativa descrita anteriormente.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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CONCEPTOS GENERALES
a. Objetivos
El Plan para Atención de Sequía del Municipio tiene la misión de constituirse en una plataforma
de trabajo efectiva, confiable y sostenible para que las instituciones que integran la Comisión
Municipal de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, ejecuten acciones de
Preparación y Respuesta para enfrentar los efectos derivados de una sequía, con la finalidad
de reducir las consecuencias de afectación en la seguridad alimentaria de las personas,
medios de vida e infraestructura productiva, así mismo, garantizar el acceso a los servicios
básicos mientras, en conjunto con el Gobierno Central, se propician las condiciones para su
rehabilitación.
A nivel específico, este Plan se focaliza en:
• Diseñar un programa de acciones de prevención y mitigación de los efectos de una
sequía, considerando la ejecución de obras de protección de suelos, reforestación,
cosecha de agua y protección de los recursos hídricos y el ecosistema que los rodea.
• Desarrollar un mecanismo de alerta temprana y respuesta interinstitucional, ante el riesgo
de sequía en el municipio.
• Implantar un conjunto de acciones en territorio para generar capacidades de resiliencia
ante la sequía para recuperar los medios de las familias afectadas por el fenómeno.
b. Cobertura
Con este Plan se pretende cubrir un 100% de la población de las comunidades identificadas
con alto riesgo de amenaza a sequía en el municipio; para lo cual se realizarán intervenciones
coordinadas interinstitucionalmente para atender de forma integral la situación.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
c. Alcance
El Plan para Atención de Sequía del Municipio, describe la organización y estructura de
coordinación que se utilizará para responder y las áreas de intervención con las que se ejecutará
la respuesta, detallando los procedimientos que cada área de intervención ejecutará para
cumplir con su finalidad, en la Preparación, Respuesta y Rehabilitación.
La amenaza de sequía tiene un carácter dual, asociada a las intervenciones humanas y
sociales sobre la naturaleza, por lo que en este Plan se incluyen acciones preventivas, así
como actividades de atención a las emergencias que se presentan cuando una sequía afecta
al municipio, entre las cuales destacan saneamiento y promoción de higiene, prevención y
promoción de la salud, vigilancia epidemiológica, monitoreo de la seguridad alimentaria y
nutricional, acceso al agua potable, etc.
En el desarrollo del presente Plan, se cubrirán dos grupos de actividades estratégicas:
Actividades clave en la prevención/preparación ante una sequía:
• Establecimiento de una red de monitoreo municipal para la observancia de la ocurrencia
de una sequía, basadas en información generada por la DGOA y la experiencia de campo
de las y los productores.
• Prevenir y mitigar los probables daños que se pudieran ocasionar en las poblaciones
ubicadas en zonas sensibles de afectación por la ausencia de lluvias y condiciones del
suelo.
• Gestionar, desarrollar y documentar proyectos de protección a los ecosistemas del
municipio y sus recursos hídricos.
• Fortalecer las organizaciones comunitarias en los puntos más vulnerables al riesgo de
una sequía, promoviendo e involucrándolas en actividades de conservación de suelos,
protección de recursos hídricos y en planificación/gestión/control de situaciones críticas de
las emergencias y/o desastres producidos por sequías.
• Preparar e implementar programas de sensibilización, información y educación ciudadana
sobre las acciones de prevención y de respuesta ante las emergencias de una sequía.
• Preparar campañas de prevención en el ámbito de salud en las comunidades,
especialmente en aquéllas en que se den circunstancias especiales de vulnerabilidad en
una sequía.
• Identificar y asignar recursos para las tareas de atención humanitaria a la población
vulnerable en coordinación con las Comisiones Comunales de Protección Civil, Prevención
y Mitigación de Desastres del municipio.
• Establecer y capacitar un equipo de Evaluación de Daños y Necesidades Inmediatas y de
Recuperación Temprana (EDANES).
• Actualizar a los agricultores sobre técnicas, semillas y/o material vegetativo resistente a
ciertos periodos de ausencia de lluvias.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Actividades clave en la respuesta y rehabilitación ante una sequía:
• Apoyar en la prevención de los efectos secundarios sobre la seguridad alimentaria, la salud,
acceso al agua apta para consumo humano, la actividad agropecuaria y otros sectores en
las poblaciones vulnerables del municipio.
• Satisfacer las necesidades vitales de la población afectada en escenarios de presencia de
sequías, especialmente el acceso a alimentos y servicios de atención en salud y educación.
• Garantizar el mantenimiento del orden, la seguridad y los servicios asistenciales en las
zonas afectadas.
• Promover la participación comunitaria en las acciones de prevención y/o mitigación ante
una sequía.
• Apoyar los procesos de recuperación temprana y construcción de resiliencia en las
comunidades afectadas, fortaleciendo las relaciones sociales y económicas de la población,
a fin de garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repetición de un
evento de sequía.
• Promover la participación activa de la comunidad en las acciones de prevención y/o
mitigación ante una sequía.
d. Base Legal
La Constitución de la República de El Salvador, establece en su Artículo 117; “Es deber del
Estado proteger los recursos naturales, así como la diversidad e integridad del medio ambiente,
para garantizar el desarrollo sostenible…se declara de interés social la protección, conservación,
aprovechamiento racional, restauración o sustitución de los recursos naturales en los términos que
establezca la Ley”.
En lo relativo a la competencia municipal, el Código Municipal establece en el artículo 4
“…compete a los Municipios la regulación y el desarrollo de planes y programas destinados a la
preservación, restauración, aprovechamiento racional y mejoramiento de los recursos naturales”.
La Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres1 establece en su Artículo 1,
que ha sido formulada con el propósito de “prevenir, mitigar y atender en forma efectiva los
desastres naturales y antrópicos en el país y además desplegar en su eventualidad, el servicio
público de protección civil, el cual debe caracterizarse por su generalidad, obligatoriedad,
continuidad y regularidad, para garantizar la vida e integridad física de las personas, así como la
seguridad de los bienes privados y públicos”, para lo cual establece en su Artículo 2 “la creación
del Sistema Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres SNPC” y las
entidades que lo conforman.
El despliegue territorial para afrontar una emergencia nacional por sequía, parte de la
constitución del Sistema Nacional de Protección Civil SNPC, el cual ha sido diseñado bajo
1 Decreto Legislativo Nº: 777 de fecha18 de agosto de 2005.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
la premisa que el enfoque territorial favorece la articulación de la prevención, mitigación y
respuesta de desastres al comunicar y relacionar el nivel nacional, departamental, municipal
y comunitario, por lo que en el Artículo 7 establece que el SNPC se integra por (i) la Comisión
Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, (ii) las Comisiones
Departamentales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres y (iii) las Comisiones
Municipales y Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
La Ley en su Artículo 1.4 establece que las Comisiones Municipales de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres tendrán dentro de sus responsabilidades “Elaborar su plan
de trabajo y planificar las acciones y estrategias de prevención y mitigación de desastres en su
municipio”.
El Reglamento de la Ley2 indica que contarán con un “Centro de Operaciones de Emergencia a
Nivel Municipal”, que actuará en coordinación y bajo los lineamientos del Centro de Operaciones
de Emergencia Nacional, pudiendo utilizar los Sistemas de Comando de Incidentes que fuesen
necesarios” para atender las distintas situaciones de emergencia que ocurran durante una
sequía en el municipio.
2 Decreto Ejecutiva Nº: 55 de fecha 24 de mayo de 2006.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
El municipio de Uluazapa se ubica en el departamento de San Miguel. El municipio es de
origen precolombino, y fue habitado por Tribus Ulúas desde antes de la época prehispánica; el
topónimo ulúa, Uluazapa significa: “Lugar pedregoso de los Ulúas”. El poblado obtuvo el título de
villa en 1877 (Instituto Geográfico Nacional, 1986).
El municipio tiene una extensión territorial de 36.4 km² y una población estimada de 3,421
habitantes (DIGESTYC, 2014), de los cuales el 61% reside en la zona rural y el 39% en la zona
urbana (Alcaldía de Uluazapa, 2016). Administrativamente, el territorio del municipio se divide
en 3 cantones y 16 caseríos (ver Figura 1). Uluazapa está limitado por los siguientes municipios:
al norte, por Comacarán; al este, por Yucuaiquín y Yayantique (ambos del Departamento de La
Unión); al sur y oeste, por San Miguel (Alcaldía de Uluazapa, 2016).
De acuerdo al Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, el municipio hace parte
de la subregión de San Miguel, definida en el PNODT como “…el motor económico y foco
organizador del desarrollo en el oriente del país; con una extensión total de 1,249.40 km²,
incluye los seis municipios del sur del departamento de San Miguel y los tres municipios no
litorales del sur del departamento de La Unión: 1) San Miguel, 2) Quelepa, 3) Moncagua, 4)
Comacarán, 5) Uluazapa, 6) Yucuaiquín, 7) Yayantique, 8) El Carmen, 9) Chirilagua” (GOES-MOP,
2010).
Su delimitación esta definida en el PNODT y no corresponde con la división políticoadministrativo del departamento, no incluyendo los ocho municipios noroccidentales de San
Miguel, adscritos a la Región de Morazán, ni los seis occidentales, adscritos a la Región de
Usulután (GOES-MOP, 2010).
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Figura 1: División político-administrativa del municipio de Uluazapa
Fuente: (Alcaldía de Uluazapa, 2016)
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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a. Recursos Hídricos del Municipio
El municipio de Uluazapa, pertenece en su totalidad a la cuenca del Río Grande de San Miguel,
ya que sus ríos y quebradas son afluentes de dicha cuenca (MAG - Dirección General de
Ordenamiento Forestal, Cuencas y Riego, 2014). El río principal es el río Budines o Vargas. Nace
a 2.5 km al Este de la villa de Uluazapa. Corre con rumbo Sur - Este a Nor-Oeste sirviendo en una
parte de su recorrido como límite entre este municipio y el de Comacarán. Recibe la afluencia de
la quebrada El Zúngano, abandonando el municipio al Norte de la loma Buenavista. La longitud
de su recorrido dentro del municipio es de 6.5 km (Alcaldía de Uluazapa, 2016).
Las inundaciones que se presentan en el municipio, tanto en las áreas urbanas como en áreas
rurales, son consecuencia del mal manejo de las subcuencas que concurren en el municipio,
principalmente las subcuencas Río Miraflores, y Rio Taisihuat o Budines, y en menor grado las
subcuencas Río El Rebalse y Río Huiscoyol; todas ellas pertenecientes a la cuenca Grande de
San Miguel y una mínima influencia de la subcuenca río Tizate de la cuenca Sirama (Alcaldía de
Uluazapa, 2016).
El municipio se abastece en el casco urbano por una red de distribución operada por ANDA, la
cual mantiene, en opinión de los miembros de la municipalidad, un funcionamiento aceptable
aunque deficitario, particularmente en los meses de verano. En la zona rural, de acuerdo al
Catastro y Diagnóstico Nacional de sistemas de agua potable y saneamiento no administrados
por ANDA realizado en 2014, en el municipio operan 4 sistemas comunitarios que abastecen a
451 conexiones hogareñas3, de los cuales todos presentan severas limitaciones a la calidad del
servicio, particularmente en los meses de verano.
En términos generales, la cantidad y calidad del recurso hídrico del municipio ha tenido cambios
significativos en los últimos diez años, debido a que el rendimiento de pozos y manantiales
ha disminuido. Es importante destacar que el municipio de Uluazapa carece de un estudio
hidrológico reciente que caracterice los recursos hídricos del municipio.
El municipio posee algunas áreas boscosas, las cuales se podrían convertir, con la debida
regulación municipal en reservas forestales. La existencia de una reserva forestal podría tener
una importancia estratégica para el municipio, no solo por su impacto en el medio ambiente,
sino porque serviría de motivación y educación para la población, para sensibilizarlos en el
cuidado del medio ambiente y el uso racional del agua.
3 Catastro y Diagnóstico Nacional de sistemas de agua potable y saneamiento no administrados por ANDA, con la finalidad de conocer cuántos sistemas
existen y su nivel de funcionamiento. El Catastro presenta un inventario total de 2339 sistemas de agua rural no administrados por ANDA a nivel
nacional. En el departamento de San Miguel se tienen registrados 214 sistemas con 43,963 conexiones domiciliares y 448 cantareras públicas.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Figura 2: Mapa de Medios de Vida – San Miguel
Fuente: Mapa de Medios de Vida de El Salvador – San Miguel. Ministerio de Gobernación y PMA, 2018.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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b. Actividades Agropecuarias
De acuerdo con el Mapa de Medios de Vida de San Miguel ilustrado en la Figura 2 (PMA-GOES,
2018), el municipio se caracteriza principalmente por los cultivos de granos básicos (maíz, frijol
y maicillo). En el municipio de Uluazapa se presentan dos ciclos productivos durante el año,
siendo el ciclo de postrera realizado en los meses de agosto a diciembre el principal para las
familias, debido al inicio tardío del invierno en comparación con las zonas occidental y central
del país.
Los pobladores del municipio acostumbran a criar aves de corral para el consumo del hogar y
la venta en épocas festivas. La cobertura de pastos es del orden del 25% del territorio (GOESMOP, 2016), lo cual favorece que la actividad ganadera de la zona, genere una gran cantidad de
trabajos, principalmente en la época de invierno.
La recepción de remesas en la zona se vuelve un complemento para la economía familiar y
en su mayoría se utiliza para adquirir bienes y servicios de consumo (PMA-GOES, 2018). En
adición a lo anterior, la actividad ganadera genera una demanda de trabajo para las familias del
municipio, la cual permite obtener ingresos adicionales a los de la producción agrícola.
c. Historial de Sequías en el Municipio
El Plan Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres del municipio elaborado en el año 2016,
destaca que Uluazapa, recurrentemente, es afectado por el fenómeno de la sequía. En los
últimos diez años el territorio del municipio experimento una notable variabilidad del clima
en la época lluviosa, presentando varios períodos de reducción en la precipitación, que en
muchos casos pueden causar déficit hídrico en los cultivos lo cual disminuye su rendimiento
y en consecuencia, los niveles de rentabilidad para los productores, pérdidas recurrentes de
cultivos, aumento de costos de los productos derivados de la agricultura y consecuentemente
un aumento en los costos de la canasta básica a nivel familiar que impacta en la seguridad
alimentaria y nutricional de los pobladores del municipio; además de las limitaciones en la
calidad y cantidad en las fuentes de agua, (Alcaldía de Uluazapa, 2016).
En este contexto, es importante señalar que el municipio no lleva registros históricos de la
ocurrencia de lluvias en la zona, ni sobre los períodos en que se presenta ausencia de lluvias (y
que pueden derivar en que se declare una sequía meteorológica). En el Informe Nacional sobre
el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades (MARN, 2017), se detalla que la condición general
del clima en el Departamento de San Miguel ha cambiado: (i) se ha elevado la temperatura
promedio anual, (ii) el régimen de lluvias ha sido muy irregular a partir del año 2009, con
canículas prolongadas durante el invierno y alta concentración de tormentas, las cuales tienen
como consecuencia inundaciones en las comunidades asentadas cerca de los ríos y quebradas
del municipio y (iii) en algunas zonas del municipio se ha perdido la mayoría de su cobertura
boscosa, lo cual hace que la escorrentía superficial se incremente (Alcaldía de Uluazapa, 2016).
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Dada la ausencia de datos locales, para establecer un contexto general de la situación del
municipio, en la zona oriental se ha documentado que las sequías meteorológicas que se
observan entre los meses de julio y agosto se han agravado significativamente. Cuando se
analiza el número de días secos no consecutivos entre junio y agosto en la zona oriental, se
destaca que en años deficitarios como: 1972, 1977, 1982, 1991, 1994, 1997, 2001, 2004, 2012,
2014 y 2015 se contabiliza una cantidad cercana a los 60 días secos (Figura 3)4.
El MARN da cuenta en su más reciente análisis del fenómeno de la sequía en El Salvador:
“…El país ha enfrentado cuatro años consecutivos con sequías meteorológicas (2012-2015)
y, durante el año 2016, el trimestre de mayo a julio ha sido el más seco en casi medio siglo
del registro a escala nacional…este fenómeno ha causado importantes trastornos de la vida
social e impactos altamente negativos en la agricultura y el ciclo hidrológico, entre otros
aspectos, particularmente en los recursos hídricos superficiales y subterráneos, derivando
en la sequía hidrológica” (MARN, 2017).
Las sequías meteorológicas han ocasionado sequías agrícolas en varias regiones del país,
con especial gravedad en la zona oriental del país, donde todos los años desde 2009 se han
reportado cuantiosas pérdidas de las cosechas asociadas al déficit de lluvias en el mes de junio y
que se prolonga hasta julio y agosto.
Este comportamiento en el régimen de lluvias se ve reflejado en datos de disminuciones
extremas, tal como se evidencia en los siguientes datos:
• El promedio de lluvia registrada en julio 2014, cuando en el sur del departamento de San
Miguel se obtuvieron datos mensuales de lluvia acumuladas inferiores a 10 mm, es decir,
un déficit del 95 % respecto al promedio normal (MARN, 2016).
• En los registros históricos oficiales del MARN, destacan que la sequía meteorológica más
grave que ha ocurrido en la zona oriental se dio en el año 2015. En ese año se observó
una sequía meteorológica que se dividió en tres etapas: una primera etapa con 24 días
seguidos sin llover (14 junio-7 de julio); una segunda etapa caracterizada por ser una
sequía débil, 8 días seguidos sin llover (10-17 de julio), y una tercera etapa que implicó 18
días consecutivos sin llover (20 de julio-6 de agosto) (MARN, 2016).
4 Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades (INERV), octubre 2017.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Figura 3: Serie histórica de ocurrencia de días secos en trimestre junio - agosto, zona oriental
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Informe Nacional sobre el Estado de los Riesgos y Vulnerabilidades
(INERV), octubre 2017.
d. Incendios Forestales
Aunado al impacto de la sequía meteorológica, los incendios forestales constituyen la principal
amenaza para la supervivencia de los especies, calidad de los suelos y recursos naturales en el
municipio de Uluazapa y no sólo suponen graves pérdidas ecológicas, sociales y económicas,
sino que además ponen en peligro a la población en general. Cuando la frecuencia de los
incendios forestales en una región concreta es alta, el impacto puede ser devastador. Se
interrumpen los ciclos naturales de los bosques y desaparecen las especies nativas, mientras
24
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
que proliferan las plantas invasoras. Los incendios forestales aumentan los niveles de dióxido
de carbono en la atmósfera, contribuyendo al efecto invernadero y al cambio climático. Además,
generan cenizas y destruyen nutrientes.
El Plan Municipal de Gestión de Riesgo a Desastres del municipio, elaborado en el año 2016,
destaca que estos incendios se originan generalmente en la época de verano, ocasionados por
la quema intencionada de rastrojos y maleza por parte de los productores agrícolas de la zona y
la irresponsabilidad de personas que provocan incendios de forma intencionada, lo que provoca
daños en la flora, fauna silvestre, escases de agua, erosión de los suelos y pérdida de fertilidad
de los mismos (Alcaldía de Uluazapa, 2016).
La recurrencia de estos eventos hace necesario la sensibilización de la población y aplicación
más estricta de la Ordenanza Municipal5 que regula y sanciona estas malas prácticas, aunada a
la aplicación de la Ley Forestal vigente, para corregir dicha amenaza6.
5 Ordenanza reguladora para la protección del medio ambiente y recursos naturales de la Villa de Uluazapa, departamento de San Miguel. Publicada en
el Diario Oficial el 16 de Abril de 2009, Número 68, Tomo: 383.
6 Ley Forestal (Decreto Legislativo 852 emitido el 22 de mayo de 2002) Capíítulo Segundo Prevención y control de incendios, plagas y enfermedades
forestales establece: (i) Art. 26. EXTINCION DE INCENDIOS FORESTALES: en caso de producirse un incendio forestal, las autoridades municipales y demás
entidades públicas deberán contribuir a la extinción de los mismos, facilitando personal, medios de transporte y otros recursos necesarios, (ii) Toda
persona que tenga conocimiento de la existencia de un incendio forestal, tendrá la obligación de comunicarlo inmediatamente a la autoridad más
próxima., (iii) COLABORACION DE PROPIETARIOS ART. 27: Los propietarios y poseedores de inmuebles tienen la obligación de dar acceso y permitir la
permanencia dentro de su inmueble, al personal que esté desarrollando actividades para combate de incendios forestales y colaborar con los medios
a su alcance para su extinción y (iv) PROHIBICION DE QUEMAS Art. 28. Se prohíbe terminantemente la práctica de quemas en los bosques naturales y
plantaciones forestales, excepto las quemas prescritas como actividad silvicultural.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
De acuerdo a la Ley7, el municipio de Uluazapa, cuenta con una Comisión Municipal de
Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres (CMPC), quien es la llamada a brindar la
primera respuesta por la atención de la Emergencia de una Sequía; coordinando las Comisiones
Comunales de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres del municipio (CCPC), de
las cuales se tienen 8 CCPC activas y organizadas en el municipio. De acuerdo con registros de la
CMPC, existen otras tres CCPC, que están organizadas, pero no están funcionando actualmente.
A nivel operativo, la CMPC, es presidida por el Alcalde Municipal, quien dispone la estructuración
de Subcomisiones de Trabajo, por áreas de especialización técnica y designa internamente a un
funcionario como Coordinador General del Plan.
El Alcalde Municipal asume la conducción política y estratégica de la gestión de la emergencia
por sequía y se coordina para tal efecto con la Comisión Departamental de Protección Civil,
Prevención y Mitigación de Desastres.
El presente Plan involucra a todos los funcionarios y personal de la Administración Municipal,
quienes darán el soporte administrativo, técnico y operativo al mismo, desde las funciones
del Gobierno Municipal, pero es de suma importancia que se involucre activamente la CMPC y
en caso de ser necesario, se involucren actores de otras instituciones públicas y privadas con
presencia en el municipio para apoyar las acciones de la CMPC.
7 Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, Decreto Legislativo Nº: 777 de fecha18 de agosto de 2005, Artículos 7 y 13.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
a. Funciones del Coordinador del Plan de Emergencia por Sequía
El Coordinador cumple la función de dirigir los procedimientos establecidos en el Plan durante
las etapas de preparación y respuesta a la sequía. Entre sus funciones más importantes
destacan:
• Coordinar la elaboración/actualizacion del Plan Operativo Anual de Prevención de Sequía.
• Recomendar al Alcalde Municipal la activación del Plan de forma parcial o total de acuerdo
a la información recopilada localmente y las directrices de la Dirección General de
Protección Civil y los informes de monitoreo del clima proporcionados por el Observatorio
Ambiental del MARN.
• Sensibilizar a los miembros del Concejo Municipal sobre el riesgo de sequía en el municipio
y la necesidad de apoyar los esfuerzos del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías.
• Coordinar, documentar e informar sobre las operaciones de funcionamiento del Plan.
• Coordinar las operaciones y decisiones dentro del Centro de Operaciones de Emergencia
Municipal.
• Supervisar y apoyar el buen desempeño del personal y los funcionarios enlace en la
aplicación de todos los procedimientos establecidos.
• Mantener comunicación constante con la CMPC y las CCPC de la jurisdicción municipal.
• Coordinar los esfuerzos necesarios al interior de la municipalidad para que los actores de
cada una de las áreas especializadas cuenten con los recursos necesarios.
• Convocar a los miembros de la Comisión Municipal de Protección Civil, con el visto bueno
del Alcalde Municipal, para las actividades propias de la evaluación y seguimiento del
presente Plan.
b. Área de Prevención y Monitoreo de Sequías
En el municipio, en los últimos diez años, los efectos e impactos de la sequía en sus distintas
tipologías se han incrementando, pero ahora ya no solamente debido a una reducción de las
precipitaciones, sino también a la reducción de la capacidad de los ecosistemas del municipio
para captar el agua lluvia y recargar los mantos freáticos. En este contexto, las sequías no se
resuelven con medidas urgentes sino con prevención y planificación, por este motivo se ha
agregado el Área de Prevención y Monitoreo de Sequías a la estructura normal de áreas técnicas
de las CMPC.
El trabajo de esta área de especialización dentro de la CMPC se focaliza en desarrollar y
monitorear las acciones que realice el municipio para (i) concientizar a su población para
proteger el medio ambiente, (ii) desarrollar acciones que restablezcan las condiciones de sus
suelos y (iii) la protección de sus recursos hídricos (ver más adelante la Actividad A-03 en el
Capítulo 6).
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
27
Estas acciones tienen el propósito de empezar a revertir la degradación ambiental existente en
el municipio y restaurar paulatinamente la capacidad de retención de agua en sus ecosistemas
para satisfacer la demanda durante la época seca o en su defecto, el desarrollo de proyectos
de “cosecha de agua”8 que brinden mecanismos alternativos para captar y almacenar agua
para propósitos productivos, o bien, obras que favorecen la recarga hídrica de acuíferos y con
frecuencia incrementan la humedad del subsuelo cercano9.
Apoyando los esfuerzos del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías de la CMPC, se estará
contribuyendo a restaurar la cobertura forestal en el municipio, lo cual (i) evitará que la lluvia
impacte directamente el suelo, corriendo superficialmente y agudizando los procesos de
erosión y azolvamiento de cauces, provocando inundaciones y (ii) reducirá la evapotranspiración
del suelo, lo cual incrementará la disponibilidad de agua en las capas superficiales del suelo,
además aumentará la infiltración en las capas superficiales y mantos subterraneos profundos
del suelo.
c. Área de Educación
Esta también es un área nueva dentro de la CMPC y surge como apoyo al Área de Prevención
y Monitoreo de Sequías para coordinar los esfuerzos educativos a la población escolar del
municipio y apoyar los esfuerzos de sensibilización y educación comunitaria a la población
adulta en los temas de protección al medio ambiente, cuidado de los recursos hídricos y
promoción de práticas agropecuarias amigables con el medio ambiente.
Esta área debe ser integrada mediante la gestión y convocatoria del Alcalde y su Concejo
Municipal y debe ser integrada por los directores de los centros educativos y/o las personas
delegadas con poder de representación. En su integración, es muy necesario que se gestionen
las autorizaciones respectivas de la Dirección Departamental de Educación del Ministerio
de Educación para la participación del equipo de directores así como de las actividades a
desarrollar por parte de la comunidad educativa del municipio (ver más adelante las Actividades
A-04 y A-05 en el Capítulo 6 del presente documento).
d. Área de Salud
Las sequías se caracterizan por ser eventos de gestación lenta que tienen fuertes impactos
sobre la salud humana, principalmente con el incremento en la incidencia de infecciones
gastrointestinales e infecciones respiratorias agudas, contaminación de fuentes de agua,
reducción de la seguridad alimentaria por la pérdida de cosechas, desnutrición, daños en la
infraestructura básica de salud, agua, saneamiento e higiene (hospitales, centros de salud,
pozos, sistemas de agua, drenajes).
8 MARN: Evaluación de las políticas para enfrentar la sequía en El Salvador dentro del marco del desarrollo y la transferencia de tecnologías de
adaptación ante la variabilidad y el cambio global del clima. Documento elaborado para la Oficina de Cambio Climático del MARN, 2004.
9 Las aguas captadas se infiltran en los acuíferos y fluyen hacia otras partes del territorio local (microcuenca, etc.), para luego brotar en manantiales,
quebradas, riachuelos, lagunas, etc., donde pueden ser receptadas para los sistemas de riego.
28
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Ante estos escenarios, el Área de Salud debe ocuparse de responder con la ejecución de
acciones oportunas focalizadas a reducir el riesgo y optimizar la respuesta específica para
preservar, mantener y recuperar la salud de las personas afectadas, y al mismo tiempo
contribuir a la mitigación y adaptación de los efectos de las sequías.
En esta área técnica de la CMPC se le han encomendado cinco áreas de atención estratégica: (i)
Monitoreo de la Seguridad Alimentaria y Nutricional10, (ii) Vigilancia Epidemiológica y Ambiental
de Riesgos a la Salud, (iii) Atención Médica, (iv) Salud Ambiental y (v) Desarrollo de campañas
de sensibilización a la población en todos los temas asociados en la afectación por sequías (ver
Anexo 1).
e. Área de Servicios de Emergencia
Esta área se especializa en las operaciones de atención a grupos vulnerables que han sido
afectados por una sequía y sus distintas manifestaciones. Esta comisión atenderá dos áreas:
(i) Combate y extinción de incendios forestales, y (ii) apoyar a el Área de Salud en la atención
médica de casos en comunidades que han sido afectadas por la escacez de agua y alimentos
(ver Anexo 1).
En ello toma especial relevancia (como se mencionó en el Capítulo 3) la recurrente afectación
por los incendios forestales, las cuales se ven agravadas durante las epocas de ausencia de lluvia
y que también se asocian a la resequedad del suelo, el ambiente y las malas prácticas agrícolas.
En preparación a estas tareas, la CMPC coordinará los procesos de integración y fortalecimiento
de las Comisiones Comunales, gestionando procesos de capacitación con el Cuerpo de
Bomberos y cooperación que apoye el equipamiento de las mismas para que asuman las tareas
de atención a la emergencia.
En el desarrollo de sus actividades se tomarán en cuenta los lineamientos y procedimientos
del Plan Municipal de Manejo del Fuego de Uluazapa formulado y actualizado por la CMPC en
coordinación con la DGPC.
f. Área de Información Pública
El mandato primario de esta área es recopilar, sistematizar y analizar la información asociada
a los procesos de preparación y de respuesta a la emergencia, de forma que el Gobierno
y Concejo Municipal comunique a la población la información acerca del desarrollo de un
fenómeno de sequía que afecte al municipio y los potenciales efectos adversos en las personas,
los bienes y los servicios, en caso de una declaratoria de emergencia deberá informar a la
Comisión Departamental de Protección Civil.
10 En especial es muy importante tomar en cuenta que la sequía, depende en qué periodo ocurra, puede o no afectar la Seguridad Alimentaria y
Nutricional de forma inmediata, acá es importante monitorear las reservas de alimentos de los hogares. A veces demanda de una asistencia hasta cerrar
la ventana de necesidades que puede extenderse hasta la próxima cosecha.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
29
g. Área de Seguridad
La misión de esta comisión es garantizar a la población afectada por un escenario de afectación
por sequías, la seguridad y mantenimiento del orden público, con la finalidad de garantizar
el normal desarrollo de la vida de los habitantes. Adicionalmente, se encargará de brindar
seguridad a las labores de distribución de agua potable en las comunidades afectadas por
una sequía. Esta comisión es coordinada por la Policía Nacional Civil y es apoyada por la
municipalidad. En esta área se han encomendado cuatro áreas de atención estratégica: (i)
Custodio de suministros, (ii) Seguridad al traslado de suministros, (iii) Seguridad en distribución
de ayuda y (iv) Resguardo de las fuentes de agua que se empleen en la respuesta a una
emergencia de sequía.
h. Área de Infraestructura y Servicios Básicos
Esta área se activa a partir de una declaratoria de alerta por sequía, a fin de realizar:
i. Acciones de evaluación de la situación de los recursos hídricos de la zona y los efectos que
puede causar, sobre todo instalaciones que tienen que ver con el manejo del agua, un
impacto en su funcionamiento por la reducción de los niveles freáticos o los caudales en
las fuentes superficiales, asociados a los efectos de una sequía.
ii. Desarrollar los mecanismos necesarios para proveer de agua a la infraestructura de
servicios básicos del municipio y a las comunidades afectadas por la falta de agua:
• Coordinar con ANDA la restauración del servicio en el menor
tiempo posible en los sistemas administrados por esta
institución, o en su defecto, hacer las gestiones con la Gerencia
Regional de ANDA para el abastecimiento mediante camiones
cisternas u otros mecanismos de abastecimiento.
• Apoyar a las Juntas Administradoras de Servicios de Agua
Comunitarios en la gestión del servicio a las zonas que
abastecen.
• Generar planes de emergencia para transportar y distribuir agua
potable en comunidades afectadas, los Centros de Salud y en
los Centros Escolares de las zonas geográficas afectadas por una
sequía.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
i. Actores Externos que Trabajan en el Municipio en Temas Asociados a Sequías
En adición a la CMPC y a las CCPC organizadas en el municipio, en el municipio trabajan
activamente las siguientes instituciones:
• KOICA - Agencia de Cooperación Internacional de Corea
KOICA en alianza con PMA y con el Gobierno de El Salvador a través del MAG, ejecuta el
proyecto “Respuesta al Cambio Climático para la Restauración de Zonas de Recarga Hídrica
en Subcuencas de San Miguel y Morazán”. La iniciativa cuenta con un financiamiento
de 8 millones de dólares por parte de la República de Corea del Sur, de los cuales 5
millones son ejecutados por el MAG y 3 millones por el PMA en un periodo de tres años.
La implementación del proyecto está beneficiando a 1,500 pequeños productores y sus
familias de 9 municipios de los departamentos de San Miguel (Uluazapa y Comacarán) y
Morazán (San Francisco Gotera, Delicias de Concepción, Cacaopera, Chilanga, San Carlos, El
Divisadero y Jocoro).
Los objetivos del proyecto son: (i) Contribuir a la restauración de cuatro subcuencas
hidrográficas: San Francisco, La Majada y Seco en el departamento de Morazán y Grande
de San Miguel, en el departamento de San Miguel para mejorar o incrementar las zonas
de recarga hídrica en los municipios a intervenir, (ii) Construir resiliencia de pequeños
productores en áreas degradadas a través de la rehabilitación y el mejoramiento de sus
medios de vida, para incrementar su seguridad alimentaria y nutricional, y su capacidad
para adaptarse al cambio climático. Con este proyecto se contribuye al cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo Sostenibles de las Naciones Unidas #2 (Hambre Cero), #13
(Acción por el clima), #15 (Vida de ecosistemas terrestres) y el #17 (Alianzas para lograr los
objetivos).
• PMA - Programa Mundial de Alimentos
En complemento a la iniciativa financiada por KOICA, está ejecutando el programa
“Construcción de Resiliencia en Comunidades del Corredor Seco de El Salvador 2019”
con financiamiento del Gobierno de Alemania, a través de WFP / SRAC – Resilience. Esta
iniciativa contribuye a incrementar la resiliencia y la mejora de los medios de subsistencia
de las personas más vulnerables a través de la asistencia alimentaria para la creación de
activos, ayudando así a los pequeños productores a adaptarse al cambio climático.
• MAG - Ministerio de Agricultura y Ganadería
Con el apoyo de KOICA dentro del proyecto citado previamente, desarrolla una inversión
total de cinco millones de dólares focalizada en el desarrollo de: (i) Sistemas de “cosecha
de agua” (reservorios) y sistemas de riego, (ii) obras y capacitaciones en conservación de
suelos y (iii) reforestación y agroforestería con el fin de generar plantas frutales y forestales
en viveros con el propósito de reforestar 500 manzanas en cada uno de los 9 municipios.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
31
• CENTA - Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal “Enrique Álvarez
Córdova”
Ofreciendo asesorías técnicas y extensionismo agropecuario a los productores del
municipio, esta institución colabora con MAG y PMA en la ejecución de las iniciativas
descritas previamente.
• Fondo Catalán
Una entidad española de cooperación que brinda apoyo a procesos de desarrollo
sostenibles en cuanto a salud, educación, capacitaciones productivas y sostenibilidad
medioambiental. Esta institución estará apoyando a la municipalidad con iniciativas de
apoyo en temas ambientales y manejo de los recursos hídricos del municipio.
Adicionalmente, es fundamental la coordinación que se debe establecer entre el Gobierno
Municipal y el Juzgado Ambiental a cuya jurisdicción se adscribe el municipio (Juzgado
Ambiental, con sede en San Miguel y con competencia para los departamentos de San Miguel,
La Unión, Morazán y Usulután). Ante estas instancias, se canalizarán las denuncias sobre las
acciones civiles de cualquier cuantía en las que se deduzca la responsabilidad civil derivada de
actos que atenten contra el medio ambiente; de acuerdo a lo establecido en la Constitución
de la República, tratados y convenciones internacionales sobre la materia ratificados por El
Salvador, legislación ambiental, leyes afines y principios doctrinarios del derecho ambiental11.
11 Citado del Decreto 684 del veintidós días del mes de mayo del año dos mil catorce, el cual se incorpora a la Ley Orgánica Judicial.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTAS LOCALES
El clima en el municipio se caracteriza por presentar dos épocas bien definidas: la época seca, de
noviembre a abril y la época lluviosa de mayo a noviembre, con fases de transición entre cada
una de ellas.
Durante la época lluviosa suele ocurrir disminución o interrupción de la precipitación,
impactando a los cultivos presentes, reduciendo sus rendimientos y en consecuencia
acompañada con problemas sociales y económicos.
El municipio, como parte del Corredor Seco de El Salvador, es una de las zonas más afectadas,
en términos de disminución en la cantidad de la lluvia, y poca infiltración del agua lluvia en el
subsuelo y pérdida de agua en el suelo por evapotranspiración.
La severidad de la sequía depende del grado de deficiencia de humedad del suelo, la duración
y el tamaño del área afectada. En general, el término sequía meteorológica debe ser usado
para periodos de deficiencia de lluvias que son relativamente extensos en el espacio y en el
tiempo. Una preparación efectiva contra la sequía y la mitigación de sus impactos requiere
una capacidad adecuada para monitorear, entender y documentar este complejo fenómeno
desde el municipio, es por ese motivo que una de las principales líneas de acción del Área de
Prevención y Monitoreo de Sequías descrita previamente es el establecimiento de:
i. Una red municipal de puntos de vigilancia de lluvias en coordinación con las CCPC, a
quienes se les dotará de un pluviómetro para que registren los valores de lluvia ocurridos
y los reporten al Coordinador del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías. Con esta
información se llevará un registro histórico de la ocurrencia de lluvias, para que con estos
datos locales más la información proporcionada por MARN, se establezcan los niveles
de alerta respectivos. Para los propósitos del presente Plan para Atención de Sequía del
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
33
Municipio, se empleará el número de días secos consecutivos, para los cuales se registra
una lluvia inferior a un milímetro (1 mm). El MARN define como sequía meteorológica débil
cuando se presentan 5 a 10 días secos consecutivos; sequía moderada por períodos de 11
a 15 días secos consecutivos, y fuerte a períodos mayores a 15 días.
ii. Una red de sitios de monitoreo de cosechas (sitios centinela), en la cual se llevará un
registro de la evolución de los cultivos y producción pecuaria, empleando el conocimiento
tradicional de productores agropecuarios, para que de esta forma se puedan establecer
indicios de afectaciones para verificar la ocurrencia local de una sequía. Estos datos serán
compilados por el Coordinador del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías, para
construir un registro histórico. En este tema, la municipalidad puede solicitar el apoyo de
los Técnicos Extensionistas de CENTA-MAG para verificar los resultados observados en
campo.
iii. El equipo del Área de Salud debe realizar un sistema de vigilancia sanitaria y
nutricional para monitorear las comunidades más vulnerables del municipio para
detectar posibles afectaciones, principalmente entre las madres en proceso de gestación,
población infantil y personas de la tercera edad.
La combinación de estos registros (ver Cuadro 1), más la información producida por la DGOAMARN y los lineamientos de la DGPC a nivel central12, servirán de orientación para el monitoreo
de la sequía en en ámbito municipal (ver Cuadro 1).
La declaratoria de alerta es desactivada por el Coordinador del Plan de acuerdo a la variabilidad
de los niveles de alerta, cuando hayan descendido, o por instrucciones de las autoridades
superiores de la DGPC. Sin embargo, las acciones del Área de Prevención y Monitoreo de
Sequías se mantienen permanentemente en el municipio de acuerdo con el POA respectivo.
12 La Declaratoria de Alerta Nacional se emite conforme lo establecido en los Artículos 22 y 23 de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de
Desastres.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Cuadro 1: Criterios para orientación y seguimiento de afectación por sequía a nivel municipal
Nivel de
alerta
Interpretación
Implicación
Verde
Actividades normales efectuadas
por las instituciones integrantes
de la CMPC y las CCPC.
Evaluación y seguimiento del
presente Plan. Se ejecutan las
acciones previstas por el Área de
Prevención y Monitoreo de Sequías.
Amarillo
Cuando se tenga el
conocimiento de la posible
afectación por un fenómeno
de sequía a poblaciones
vulnerables en determinada
área geográfica del municipio.
Preparación, revisión y disposición
de todos los recursos considerados
dentro del Plan para enfrentar el
posible impacto de una sequía con
base al Plan.
Anaranjado
El evento ha evolucionado
sustancialmente y requiere
acciones de precaución,
monitoreo “in situ” en las zonas
de mayor riego de impacto de
sequía.
Implementación de acciones y
tareas que conllevan movilización de
recursos, monitoreo evaluación de
situación den determinadas áreas
geográficas, aplicación de protocolos
y revisión de lista de chequeo de
acuerdo al Plan. Coordinación,
preparación y formación para
enfrentar el problema.
Rojo
Se han acumulado más de 15
días sin lluvias, iniciando el
impacto, la toma de decisiones
para proteger a la población,
monitoreo de la situación
nutricional y resguardar viene
materiales constituye una
prioridad estratégica.
Atención de población en riesgo,
movilización de todos los recursos
considerados en el Plan para apoyo
de la población, implementación
de circuitos de abastecimiento de
agua a instalaciones estratégicas,
aplicación de medidas drásticas para
salvaguardar vidas y resguardar
bienes materiales.
Fuente: Basado en lo establecido en los Artículos 22 y 23 de la Ley de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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ESTRATEGIAS DE RESPUESTA ANTE LA
CONTINGENCIA DE UNA SEQUÍA
El Plan se estructura en medidas asociadas con la preparación y mitigación de los efectos de una
sequía (ver Figura 4), así como también medidas de atención ante una situación de emergencia
una vez activado el nivel de alerta en la jurisdicción municipal o a escala nacional por parte de la
DGPC.
a. Actividades Clave en la Prevención/Preparación Ante la Emergencia de una
Sequía
Actividad A-01
Mantener actualizados documentos estratégicos de gestión territorial del municipio,
especialmente es clave que el Gobierno Municipal cuente con los siguientes instrumentos
actualizados:
• El Plan Municipal de Gestión de Riesgo ante Desastres elaborado en 2016.
• Plan de Trabajo de la CMPC conforme los requerimientos establecidos por la
DGPC13.
• Estudio hidrológico del territorio del municipio: Con estos estudios se puede
establecer el comportamiento de los recursos hídricos superficiales o
subterráneos de un municipio para establecer medidas de prevención ante
posibles desastres naturales.
13 Plan Nacional de Protección Civil, Prevención y Mitigación de Desastres, Capítulo VII “Disposiciones Generales” (aprobado 27 de noviembre de 2018).
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
El municipio de Uluazapa emitió en el año 2009 una Ordenanza Municipal14 enfocada en la
protección, conservación y recuperación del medio ambiente del municipio, el cual es un
instrumento muy necesario para reglamentar el ordenamiento territorial dado que desarrolla
un marco jurídico básico de apoyo a la gestión territorial del medio ambiente.
i. Prohibir las quemas en los terrenos forestales, terrenos agrícolas y sus colindancias, así
como la instalación de establecimientos cuyo funcionamiento puede provocar incendios
forestales.
ii. Reglamenta que los productores agrícolas con propiedades de área mayor a una
manzana15 a destinar un porcentaje de sus terrenos para sembrar árboles frutales y/o
forestales (no se específica cuanto porcentaje).
iii. Establece un requerimiento de realizar obras de conservación suelos cuando los terrenos
tengan una pendiente natural superior al 12%.
iv. Establece la obligatoriedad de la protección de todos los recursos naturales
principalmente los ubicados en terrenos de su propiedad sean éstos: recurso hídrico, flora,
fauna, entre otros; siendo agravante la tala de árboles que están sirviendo de protección a
los recursos hídricos.
v. Establece un régimen de multas por incumplimientos a la Ordenanza.
14 Ordenanza reguladora para la protección del medio ambiente y recursos naturales de la Villa de Uluazapa, departamento de San Miguel. Publicada
en el Diario Oficial el 16 de Abril de 2009, Número 68, Tomo: 383.
15 La manzana, como medida de superficie, es un área correspondiente a un cuadrado de 100 varas, es decir 10 000 v² (10 000 varas cuadradas), lo
cual equivale a 6988,96 m² o 0,698896 ha; para fines de cálculo se usa 1 mz = 0,70 ha.
Figura 4: Estrategias de respuesta ante la contingencia de una sequía por área técnica de la CMPC
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Actividad A-02
Establecer una red de monitoreo municipal y un sistema municipal de sistematización y archivo
de datos para la observancia de la ocurrencia de una sequía en el municipio, la cual se integra
de tres componentes:
i. Puntos de medición del volumen de lluvias acaecido en el territorio municipal.
ii. Sitios de monitoreo de la evolución de las cosechas agrícolas para verificar la ocurrencia
local de una sequía y las condiciones del suelo.
iii. Desde el área especializada en salud, un sistema de monitoreo de las condiciones de salud
y nutrición de la población vulnerable, así como del estado de las fuentes de agua que
abastecen a la población.
A partir de la información recopilada, la municipalidad bajo el liderazgo del Coordinador del
Plan, establece un registro histórico de los datos obtenidos en los puntos de medición de la red
de monitoreo municipal.
Actividad A-03
Sobre la base de los estudios hidrológicos disponibles en la municipalidad e información
ciudadana sobre las fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano, tanto de
fuentes superficiales como subterráneas del municipio, la CMPC con el liderazgo del Área
de Prevención y Monitoreo de Sequías, diseñará y pondrá en ejecución un Programa de
Protección de los Recursos Hídricos del Municipio para salvaguardar el acceso sostenible
a cantidades adecuadas de agua de calidad aceptable para sostener los medios de vida, el
bienestar humano y el desarrollo socio-económico del municipio.
Este programa debe diseñarse como parte de las actividades del Área de Prevención y
Monitoreo de Sequías de la CMPC y comprende un conjunto de actividades a desarrollarse en
el transcurso de un año calendario en función de salvaguardar:
Zonas de nacimiento manantiales y pozos
En estas zonas debe considerarse el desarrollo de las siguientes medidas de conservación:
• Identificar y delimitar las áreas de recarga (donde se infiltra el agua hacia los mantos
freáticos subterráneos).
• Proteger las zonas de recarga, manteniendo la vegetación o reforestando.
• Implementación de campañas de limpieza en todo el perímetro de la fuente o pozo y su
respectiva zona de recarga.
• Prohibir la quema de rastrojos, vegetación natural y cultivos.
• Evitar el cambio de uso de suelo que conlleve a la impermeabilización del suelo.
• Desarrollar prácticas agronómicas, agroforestales y mecánicas de conservación de suelos.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Ecosistemas de las comunidades que utilizan los nacimientos, manantiales y pozos
En estas zonas debe considerarse el desarrollo de las siguientes medidas de conservación:
• Implementar prácticas agronómicas, agroforestales y mecánicas de conservación de
suelos y agua.
• Evitar construcción de letrinas en áreas cercanas a manantiales, así como la presencia de
granjas de producción agropecuaria.
• Minimizar las descargas de aguas residuales o industriales sin tratamiento.
• Dar mantenimiento a los bosques de galería en las riberas de los ríos y quebradas.
• Extracción ordenada de materiales pétreos de los cauces.
• Hacer uso racional y eficiente del agua utilizada para el consumo humano, agrícola e
industrial.
• Reparar fugas en tuberías de distribución para agua potable y riego.
• Optimizar los tiempos de regado en jardines y sistemas de riego.
• Adoptar sistemas de riego eficientes en cuanto al uso del agua.
• Tratar las aguas residuales para su reúso y posterior descarga en los recursos hídricos
superficiales del municipio.
Actividad A-04
Desarrollo de campañas de sensibilización a la población, miembros de las CCPC y a los
funcionarios municipales sobre los riesgos de las sequías y las medidas previstas en el Plan para
Atención de Sequía del Municipio, en la cual se cubran los siguientes temas:
• Buenas prácticas para el manejo eficiente del agua y sanitario del agua, mecanismos de
almacenamiento y tratamiento, sistemas de riego, etc.
• Mecanismos hogareños y comunitarios para captación y almacenamiento de aguas lluvias
(cosecha de agua).
• Agroforestación y realización de prácticas de conservación.
• Uso adecuados de suelos.
• Buenas prácticas para producción agrícola, destacando el daño ambiental de las quemas
agrícolas.
• Readecuación del calendario agrícola y nuevas prácticas tecnificadas de producción
agropecuaria.
• Buenas prácticas para el cuido de la salud, incluyendo nutrición, problemas de salud y
saneamiento ambiental.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
A través de estas campañas se buscará sensibilizar a la población y fortalecer las organizaciones
comunitarias en los puntos más vulnerables al riesgo de una sequía, involucrándolas en
actividades de conservación de suelos, protección de recursos hídricos (ver Actividad A-03)
y en la planificación/gestión/control de situaciones críticas de las emergencias y/o desastres
producidos por sequías.
Estas campañas deben incluir a la población escolar de los centros educativos, de forma de
facilitar el desarrollo de la Actividad A-05 que se describe a continuación. En el desarrollo de
estas campañas será importante el uso de los cuadernillos “Aprendamos sobre la Gestión
Integrada del Recurso Hídrico” preparados por el MARN16.
Actividad A-05
Continuar los esfuerzos iniciados desde 2018 por el actual Gobierno Municipal para desarrollar
programas de sensibilización, información y educación hacia la población estudiantil del
municipio sobre las acciones de prevención y de respuesta ante las emergencias de una sequía.
Este proceso se reforzará con la socialización del Plan para Atención de Sequía del Municipio,
para posteriormente involucrar a la población estudiantil en un calendario de prácticas de
voluntariado en la preservación del medio ambiente. De forma que la juventud participe
activamente en las actividades de prevención contenidas en el Plan y en el Programa de
Protección de los Recursos Hídricos del Municipio (ver Actividad A-03).
Cuando se desarrollen estas actividades, se debe: (i) obtener las autorizaciones respectivas
con la Dirección Departamental de Educación, (ii) los permisos y la participación de las madres
y padres de familia; y (iii) contar con la colaboración de los representantes de la Policía Nacional
Civil ante la CMPC para que apoyen estos esfuerzos brindando cobertura de seguridad cuando
se desarrollen actividades.
Actividad A-06
Gestionar, desarrollar y documentar proyectos de protección a los ecosistemas del municipio y
sus recursos hídricos, en especial: (i) obras de “cosecha” de agua, (ii) protección y reforestación
de fuentes de agua superficial, (iii) reforestación en zonas de recarga hídrica, (iv) obras de
conservación de suelos y (v) creación de sistemas agroforestales, etc.
En esta actividad se deben tomar en cuenta los esfuerzos en proceso por parte KOICA, MAG y
PMA que se describen en el Capítulo 4, literal i.
16 La serie de cuadernillos “Aprendamos sobre la Gestión Integrada del Recurso Hídrico” es una herramienta didáctica que tiene por objetivo transmitir
conocimientos generales sobre el tema de la Gestión Integrada del Recurso Hídrico (GIRH) y sensibilizar con los fundamentos básicos para la construcción
de la cultura de aprovechamiento y valoración del agua en El Salvador. La serie la componen cuatro cuadernillos, en los cuales se han desarrollado los
siguientes temas: (i) Cuadernillo 1. La Gestión Integrada del Recurso Hídrico. Conceptos básicos, (ii) Cuadernillo 2. Evitemos la contaminación del Recurso
Hídrico, (iii) Cuadernillo 3. Protejamos y conservemos el Recurso Hídrico, y (iv) Cuadernillo 4. Participemos en la gestión del agua ¡Es nuestro derecho!
Esta serie ha sido elaborada por MARN, con el financiamiento del Fondo de Cooperación para Agua y Saneamiento de España.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
41
Actividad A-07
En coordinación con el Área de Salud de la CMPC, preparar campañas de prevención en el
ámbito de salud en las comunidades, especialmente en aquéllas en que se den circunstancias
especiales de vulnerabilidad en una sequía. En estas campañas se pueden desarrollar:
• Desparasitación y vacunaciones.
• Capacitaciones de buenas prácticas de salud.
• Educación Alimentaria Nutricional dirigida a madres de familia.
• Educación sobre preparación de alimentos en el hogar.
• Evaluación del estado nutricional de los niños de las comunidades potencialmente
afectadas por una sequía.
• Tratamiento de recuperación nutricional para los niños de comunidades afectadas.
• Charlas educativas sobre construcción, uso sanitario y mantenimiento adecuado de los
sistemas de disposición de excretas.
• Manejo, almacenamiento y uso de agua segura.
En estos temas también es importante que el Coordinador del Plan contribuya activamente
a la adecuada y permanente sensibilización del Concejo Municipal y entidades operativas
de la municipalidad sobre la importancia de las buenas prácticas en salud, nutrición, gestión
ambiental y la adaptación al cambio climático.
b. Actividades Clave en la Respuesta y Recuperación Temprana Ante la
Emergencia de una Sequía
Actividad B-01
Desarrollar un proceso continuo de monitoreo y difusión de información pública en el municipio
sobre el progreso de las labores de prevención y la respuesta a una situación de emergencia por
sequía conforme lo establecido en el Capítulo 5 “ACTIVACIÓN DEL PLAN Y ALERTAS LOCALES”.
Esta actividad es desarrollada por el Área de Información Pública bajo la supervisión del
Coordinador del Plan.
Este proceso parte de la sistematización de la información local del progreso de la situación de
sequía (ver Actividad A-02) y de la información oficial emitida por la DGPC y la DGOA-MARN. Esta
información se procesará y sistematizará para que posteriormente sea dirigida y utilizada por
las instancias que correspondan principalmente para desarrollar una respuesta pronta, eficaz y
eficiente a la población afectada del municipio. Entre las acciones a realizar se destacan:
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
• Recopilar y sistematizar los datos e información del evento de sequía y su impacto, para
facilitar a los niveles de toma de decisiones y mantener actualizada la información sobre la
situación.
• Mantener constantemente informado al Alcalde y Concejo Municipal y al Coordinador del
Plan acerca de la información de la sequía en el municipio.
• Trasladar la información recopilada a las diferentes instancias que correspondan dentro
del CMPC y al exterior por los canales que se establezcan por el Concejo Municipal.
• Emisión de boletines oficiales sobre situación, acciones emprendidas, seguimiento, así
como avisos o información dirigida a diferentes autoridades que correspondan y al público
en general, validada por el Alcalde Municipal o en su defecto por el Coordinador del Plan.
• Mantener comunicación constante con las Comisiones Comunales de su jurisdicción y con
la Comisión Municipal, para coordinar el manejo de la información, bajo la supervisión del
coordinador del Plan para Atención de Sequía del Municipio.
• Facilitar toda la información que apoye el monitoreo y determinación de zonas de amenaza
de vulnerabilidad y riesgo en los diferentes escenarios que pueden ser impactados.
• Preparar los informes situacionales que sean requeridos por la CDPC y la DGPC.
Actividad B-02
Coordinar los servicios de atención de emergencias por los efectos de una sequía,
especialmente la extinción de incendios forestales.
Para ello se coordinará con las CCPC de las zonas afectadas por el impacto de una sequía para:
• Coordinar los recursos municipales que permitan atender oportunamente y en forma
segura, todo tipo de incendio forestal que resulte como consecuencia de una emergencia
por sequía o por las acciones humanas, a fin de salvaguardar la vida e integridad física
de las personas, sus bienes y el entorno, mediante una adecuada optimización y eficaz
administración de los recursos, incluyendo (i) rescate de personas afectadas por los efectos
de la sequía, en caso que las hubiere, (ii) evitar la propagación del incendio a las áreas
expuestas y (iii) controlar y extinguir el incendio.
En el desarrollo de estas acciones, el Área de Servicios de Emergencia debe tomar en
cuenta los lineamientos y procedimientos del PLAN DEL MANEJO DEL FUEGO 2018-2019
formulado y actualizado por la CMPC en coordinación con la DGPC y además puede
considerar organizarse internamente como un Sistema de Comando de Incidentes (ver
Anexo 1)17.
17 El Sistema de Comando de Incidentes, denominado SCI, es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos
y comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operación específica.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
43
• Coordinar con el Área de Salud, la atención de las personas afectadas por una emergencia
por sequías, mediante una adecuada coordinación y eficaz administración de los recursos.
En ello es importante destacar que la sequía es una emergencia de lento desarrollo y
solo puede causar un impacto inmediato en la población por algunos factores específicos
como la falta de agua (deshidratación); desnutrición (donde existan casos de personas o
población infantil en desnutrición).
En caso sea necesario, se coordinará traslado de los pacientes a los Centros de Salud del
municipio. La atención a los pacientes ambulatorios, será finalizada hasta que se le brinde
la atención médica necesaria.
Actividad B-03
Garantizar a la población afectada por una sequía o un evento asociado, la seguridad y
mantenimiento del orden público, que facilite la atención de las personas afectadas y las
acciones que se realicen para la protección del medio ambiente en el municipio, en aspectos
como:
• Garantizar la seguridad perimetral y accesos a los centros de almacenamiento y bodegas
designados por la CMPC, de la asistencia humanitaria destinada para dar respuesta en
caso de emergencias por sequías.
• Brindar seguridad al traslado y almacenamiento de agua potable en camiones cisterna y
tanques provisionales móviles, como parte del Programa de Emergencia que desarrolle la
municipalidad para atender a las personas afectadas por una sequía.
• Garantizar, la seguridad y mantener el orden público durante la distribución de
la asistencia humanitaria y agua potable por parte de la municipalidad y entidades
público-privadas presentes en el municipio en coordinación con la CMPC.
• En los casos citados en la Actividad A-05, apoyar con cobertura de seguridad las actividades
estudiantiles y comunitarias de apoyo a la prevención de los efectos de una sequía y la
respuesta a emergencias.
Actividad B-04
Reducir el riesgo y optimizar la atención a las personas afectadas por una sequía en el área
de la salud pública en el municipio, enfocadas a preservar, mantener y recuperar la salud de
la población (ver Anexo 1). En la ocurrencia de una sequía, el Área de Salud de la CMPC debe
desarrollar las siguientes acciones territoriales:
• Monitoreo del impacto en la seguridad alimentaria y nutricional de las personas afectadas
por una emergencia de sequías.
• Establecimiento de medidas emergentes de apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional
de comunidades afectadas por sequía, con apoyo de las CCPC.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
• Fortalecer estrategias educativas con participación comunitaria y para la revalorización de
la cultura alimentaria y la promoción y rescate de alimentos locales de alto valor nutritivo y
de bajo costo.
• Vigilancia de la calidad del abastecimiento de agua en las fuentes disponibles en el
municipio, a través de (i) Inspecciones sanitarias a los sistemas de abastecimiento de agua,
(ii) Control de fuentes alternas de suministro de agua, (iii) Toma de muestras de agua para
análisis bacteriológico y físico químico.
• Monitorear eventos relevantes de salud pública de acuerdo con los lineamientos
establecidos por MINSAL durante la emergencia por sequía. Adicionalmente (i) Analizar la
situación epidemiológica del área afectada y (ii) Activación de equipos de respuesta rápida
para atención de comunidades afectadas.
• Inspecciones sanitarias para promoción de la construcción, uso sanitario y mantenimiento
adecuado de los sistemas de disposición de excretas.
Adicionalmente el Área de Salud recopila las experiencias obtenidas durante la ejecución de las
acciones anteriormente descritas, para luego convertirlas en nuevos contenidos educativos para
la población del municipio, los cuales son compartidos con el Área de Prevención y Monitoreo
de Sequías para retroalimentar los procesos de prevención de los impactos de la sequía en el
área de salud y en el desarrollo de campañas de sensibilización a la población del municipio en
temas de buenas prácticas de higiene, prevención de enfermedades infecto-contagiosas, gestión
ambiental, adaptación al cambio climático y buenas prácticas alimenticias.
Actividad B-05
Satisfacer las necesidades vitales de agua potable y saneamiento básico durante una
emergencia por sequía, desarrollando en territorio en coordinación con las CCPC acciones de
evaluación y rehabilitación del abastecimiento de agua y saneamiento básico en los sistemas
municipales y comunitarios que faciliten las operaciones de atención a la población afectada por
una sequía:
• Analizar la situación de agua potable y saneamiento de las poblaciones afectadas por la
emergencia, caracterización de la problemática, evaluación de daños, identificación
de las necesidades y de las intervenciones a realizar con los sistemas municipales o por las
Juntas Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
• Coordinar la restauración del servicio en el menor tiempo posible en los sistemas
administrados por ANDA, o en su defecto, hacer las gestiones necesarias para el
abastecimiento mediante camiones cisternas u otros mecanismos de abastecimiento.
• Generar información que será compartida con las otras Gerencias Regionales de ANDA,
Juntas Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios y otras instituciones que así la
requieran.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
45
• Identificar en el mapa del impacto por sequía, los posibles lugares de impacto y evaluación
de necesidades de la población, para diseñar rutas de distribución de agua potable y
puntos de distribución móvil.
• Rutas de acceso para evaluación de daños en la infraestructura de captación, explotación y
distribución de agua potable en zonas críticas.
• Identificación de Centros de Salud y Centros Escolares que requieren ser abastecidos con
agua potable.
• Reparaciones inmediatas en los sistemas de producción y distribución de agua
administrados por la municipalidad y asistencia técnica a los sistemas operados por Juntas
Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
Actividad B-06
Al concluir la fase de emergencia por sequía, el Coordinador del Plan, con el apoyo de la Unidad
Ambiental del Municipio, deberá realizar en campo, una evaluación de la emergencia por sequía
y los mecanismos de respuesta implementados por la CMPC.
En esta tarea, el Coordinador del Plan debe gestionar el apoyo de un grupo interdisciplinario
con las autoridades regionales de MAG-CENTA, MARN, ANDA y MINSAL, para valorar los
efectos ambientales, económicos y sociales del área afectada por la sequía, con el propósito
que esta evaluación sea el insumo básico para los programas de restauración que deban ser
desarrollados y para retroalimentar la actualización del Plan y sus distintos instrumentos de
trabajo. En lo posible debería evaluarse la pérdida de la productividad del terreno y la pérdida
de bienes y servicios del ecosistema afectado y Restauración de Áreas Afectadas.
Actividad B-07
Bajo el liderazgo del Alcalde y su Concejo Municipal, una vez termine la fase de emergencia por
una sequía y se obtenga el Informe Final de Evaluación de la Emergencia por Sequía, restablecer
las condiciones para iniciar un proceso de construcción de resiliencia, que permita crear un
puente hacia el desarrollo afin de fortalecer las relaciones sociales y económicas de la población
afectada, y garantizar un tratamiento integral de acciones futuras ante la repetición de un
evento de sequía.
En esta actividad, considerando el contexto social y económico del municipio de Uluazapa se
pueden considerar las siguientes acciones:
i. Evaluar y ajustar el plan de trabajo del Área de Prevención y Monitoreo de Sequías.
ii. Revisar y actualizar el Programa de Protección de los Recursos Hídricos del Municipio
(Actividad A-03).
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
iii. Fortalecer las capacidades y preparación de la CMPC y de las CCPC organizadas en el
municipio para la atención preventiva y de respuesta ante la emergencia de una sequía.
iv. Construcción de resiliencia. Crear y fortalecer la infraestructura física necesaria para
afrontar los efectos de una sequía y proyectar la reconstrucción para la recuperación de las
relaciones sociales y productivas bajo nuevas y mejores condiciones de seguridad para las
comunidades afectadas.
v. Gestionar apoyo ante el MAG y el CENTA para dotar de suministros agrícolas (semilla,
fertilizante, aperos, soluciones tecnológicas, sistemas de riego, etc.) a productores agrícolas
que perdieron sus cosechas durante la emergencia por sequía.
vi. Gestionar proyectos de cooperación que den continuidad a las iniciativas en proceso
con el PMA, MAG-KOICA, en temas asociados con (i) la protección a los recursos hídricos,
ambientales y protección de suelos en el municipio, (ii) proyectos de diversificación y
tecnificación de producción agropecuaria, (iii) iniciativas de captación y canalización de
lluvias, etc. (ver Actividad A-06) y (iv) fortalecimiento de capacidades y equipamiento de la
CMPC y las CCPC para atender las acciones comprendidas en el presente Plan.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
47
NECESIDADES DE APOYO
El municipio tiene en ejecución dos iniciativas en temas asociados con el cuidado del medio
ambiente, la protección de los recursos hídricos, reforestación de zonas de recarga acuífera y
obras de conservación de suelos, con las iniciativas ejecutadas por PMA.
A partir del contexto socio-económico del municipio y la gestión local del riesgo ante sequía,
se recomienda gestionar cooperación técnica que apoye y de continuidad a las iniciativas en
proceso, particularmente en lo relacionado a ampliar las acciones de construcción de resiliencia
a través de diversificar la capacidad productiva del municipio introduciendo sistemas de
captación de aguas lluvias asociados con sistemas de riego por goteo, producción en macro
túneles y obras de conservación de suelo e infiltración de agua. Es importante contar con la
colaboración técnica de CENTA a través de los servicios de extensión agropecuaria.
En el Plan Municipal de Gestión de Riesgo ante Desastres elaborado en 2016, se listaron una
serie de proyectos en tres áreas estratégicas: (i) Gestión reactiva del riesgo en emergencias, (ii)
Gestión correctiva del riesgo y (iii) Gestión prospectiva del riesgo.
Con los programas y proyectos que se proponen en la línea estratégica de la gestión prospectiva
del riesgo, se tiene la intención de garantizar que las futuras inversiones e intervenciones sobre
el territorio y sus recursos de este municipio, no originen nuevas condicionantes que faciliten la
ocurrencia de desastres, por lo tanto, estos programas y proyectos deben ser considerados en
los planes de desarrollo social y económico del municipio de Uluazapa. De acuerdo a lo anterior,
esta línea estratégica incluye los programas siguientes (Alcaldía de Uluazapa, 2016):
i. Fortalecimiento de la Unidad Ambiental de la alcaldía para la identificación, evaluación y
monitoreo o control de las amenazas del municipio. Con este programa se pretende preparar
técnicamente a esta Unidad Municipal en el tema de la gestión del riesgo de desastres, lo cual
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
incluye diversas capacitaciones y la formulación de un plan de trabajo, en unión de todas las
instancias comprendidas en el tema de riesgo.
ii. Reducción o mitigación del riesgo a través de una planificación territorial y desarrollo
municipal. Este programa está enfocado a la prevención de riesgos futuros que pueden ser
producidos por la falta de planificación territorial y por la falta de normas para el desarrollo
urbano del municipio.
iii. Fortalecimiento de la educación e información sobre riesgos, su gestión y reducción. Este
programa está orientado a la educación y sensibilización de los habitantes del municipio, con
el objetivo de evitar y hacerle frente a los desastres.
iv. Reducción o mitigación del riesgo de desastres hidrometeorológicos por medio del manejo
sostenible de los suelos de las microcuencas, en especial la de los ríos Vargas o Budines, El
Níspero, de tal manera que contribuya a la prevención y mitigación de desastres.
v. Eliminación de focos de infección ambiental que aumenten el riesgo de epidemias a través del
manejo adecuado de desechos sólidos y vertidos. La intención de este programa es se haga
cumplir paso a paso la normativa legal para un manejo adecuado de los desechos y vertidos,
con el propósito de prevenir riesgos para la salud de los habitantes de Uluazapa.
Adicionalmente, se recomienda que la municipalidad gestione:
• Proyectos de reforestación entorno a proyectos de agua para protección de los mantos
acuíferos y fuentes de agua18. Esta actividad está asociada con las Actividades A-03 y A-06
descritas previamente.
• Formular proyectos sobre establecimiento de viveros forestales municipales.
• Charlas de sensibilización a las comunidades sobre el uso de los suelos. Esta propuesta está
asociada con los conceptos de la Actividad A-04 y también de forma indirecta con la Actividad
A-05 con la comunidad educativa del municipio.
• Capacitación a Comisión Municipal y Comisiones Comunales de Protección Civil en primeros
auxilios.
• Capacitaciones a funcionarios y empleados en procesos relacionados a medio ambiente y
gestión de riesgos. Esta propuesta está asociada con los conceptos de la Actividad A-04 y
también de forma indirecta con la Actividad A-05 con la comunidad educativa del municipio.
• Capacitación de Bomberos Forestales a Miembros de la Comisión Municipal de y Comisiones
Comunales de Protección Civil de comunidades de mayor riesgo de incendios forestales y
maleza seca.
• Fortalecer las capacidades y organización de comisiones Comunales de Protección Civil.
Adicionalmente, se recomienda que el Gobierno Municipal, gestionar apoyo técnico y financiero
para completar el equipamiento de sala de emergencia y de la unidad ambiental. Esta propuesta
está asociada con los conceptos de la Actividad A-02 para la creación de la Red de Monitoreo
Municipal.
18 El documento menciona únicamente reforestar fuentes de agua y otras áreas (se menciona una fuente de agua reforestada y otras áreas a través de
sistemas agroforestales).
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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MONITOREO Y SEGUIMIENTO
El Coordinador del Plan es el responsable de coordinar la elaboración del Plan Operativo Anual
(POA) del Plan para Atención de Sequía del Municipio, en el cual se detallará el desarrollo
operativo y el cronograma de ejecución de las Actividades Clave en la prevención y de respuesta
ante la emergencia de una sequía.
El desarrollo del POA puede ser estructurado a partir de las Actividades Clave definidas en
el Capítulo 6, también considerando nuevas actividades que se definan sobre la base de
las experiencias que se acumulen con su operación y el estudio de las tendencias que sean
documentadas a partir de la Red de Monitoreo descrita en el Capítulo 5 y en la Actividad A-02.
Anualmente se realizará una revisión del Plan para Atención de Sequía del Municipio para
actualizar los procedimientos operativos y el contenido programático (Capítulo 6), según las
necesidades evidenciadas durante la aplicación del mismo.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
BIBLIOGRAFÍA
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
ANEXOS
ANEXO 1: Descripciones Técnicas - CMPC
Área de Salud
Misión: Garantizar ante la ocurrencia de una emergencia por sequía, la ejecución de acciones
oportunas orientadas a reducir el riesgo y optimizar la respuesta especifica en el área de la
salud, a fin de permitir la efectiva intervención, para preservar, mantener y recuperar la salud de
las personas afectadas.
Seguridad Alimentaria
Objetivo Operativo
Monitoreo del impacto en la seguridad alimentaria y nutricional de
las personas afectadas por una emergencia de sequías.
Establecimiento de medidas emergentes de apoyo a la seguridad
alimentaria y nutricional de comunidades afectadas por sequía, con
apoyo de las CCPC.
Indicadores de
Cumplimiento
Informes de monitoreo preparados.
Medidas de apoyo a la seguridad alimentaria y nutricional
implantadas y ejecutadas.
Descripción de
Acciones
Monitoreo de las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional
de las poblaciones afectadas por la emergencia de una sequía a
través de las estructuras territoriales de las CCPC.
Apoyar a la CMPC en el diseño de estrategias para el manejo
sostenible de recursos naturales para la producción de alimentos,
con énfasis en agua, suelo, bosques y biodiversidad.
Desarrollar mecanismos de respuesta oportuna para la reactivación
de la producción de alimentos y recuperación de medios de vida en
poblaciones afectadas por desastres o emergencias.
Desarrollar un sistema de asistencia alimentaria en emergencias,
desastres y situaciones especiales de grupos en condiciones.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Seguridad Alimentaria
Descripción de
Acciones
de vulnerabilidad, incluyendo la revisión y la actualización de
la normativa regional y nacional para el manejo de donaciones
internacionales de alimentos, acordes a las necesidades del
país, culturalmente aceptables, sin afectar la producción local de
alimentos.
Fortalecer estrategias educativas con participación comunitaria y
para la revalorización de la cultura alimentaria y la promoción y
rescate de alimentos locales de alto valor nutritivo y de bajo costo.
Atención Médica
Objetivo Operativo
a) Brindar atención médica oportuna a la población afectada.
b) Integrar al sector salud para coordinar la atención médica de
acuerdo al área afectada por eventos extremos de sequía.
Indicadores de
Cumplimiento
a) Número de consultas brindadas en zona de impacto y
establecimientos de salud.
b) Número atenciones de emergencia.
c) Número de personas referidas a red hospitalaria del Sistema
Nacional de Salud.
Descripción de
Acciones
Estabilización y atención médica de acuerdo a la demanda de
atención.
• Referencia de paciente según gravedad.
• Activación de Equipos Integrales de Respuesta Sanitaria.
• Abastecer con insumos y medicamentos a la Red Hospitalaria
y a los equipos Integrales de Respuesta Sanitaria.
• Proporcionar logística y transporte para los Equipos Integrales
de Respuesta Sanitaria.
• Informar a través de instrumentos que regulan el reporte de
la atención médica.
• Coordinación de la red de establecimientos de salud de
acuerdo a la capacidad de respuesta.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Vigilancia Sanitaria
Objetivo Operativo
Monitorear eventos relevantes de salud pública de acuerdo con
los lineamientos establecidos por MINSAL durante la emergencia
por sequía. Adicionalmente, se debe: (a) Analizar la situación
epidemiológica del área afectada y (b) Activación de equipos de
respuesta rápida para la atención de población afectada.
Indicadores de
Cumplimiento
a) Sistemas de vigilancia epidemiológicos implementados y
funcionando en la emergencia.
b) Número de brotes investigados.
c) Eventos relevantes de Salud Pública notificados por el nivel
comunitario.
Descripción de
Acciones
Presentar informes de daños, atenciones preventivas y curativas
y registro de comunidades vulnerables a sequías, generando
información para la toma de decisiones según análisis del evento.
La periodicidad de los informes será diaria en los diferentes niveles.
A nivel local se promoverá la participación de la comunidad en
mantener una vigilancia activa sobre las enfermedades que puedan
presentarse especialmente en los grupos más vulnerables.
Coordinar con las instituciones involucradas en salud la
planificación y organización de la atención médica sanitaria
y búsqueda de casos de enfermedades transmisibles y no
transmisibles.
Vigilar el aparecimiento de patologías y brotes de enfermedades y
brindar el tratamiento oportuno a las personas afectadas.
Realizar intervenciones de control de foco según patologías
detectadas y su posterior seguimiento.
Informar según el evento escenarios epidemiológicos.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Salud Ambiental
Objetivo Operativo
Implementar medidas y estrategias interinstitucionales e
intersectoriales, a fin de prevenir y controlar impactos en la salud y
calidad de vida de las personas, como producto de la ocurrencia de
una sequía en el municipio.
Indicadores de
Cumplimiento
a) Número de suministros de agua con vigilancia sanitaria
proporcionados.
b) Número de establecimientos de alimentarios con vigilancia
sanitaria.
c) Número de sistemas de disposición de excretas con uso
sanitario y mantenimiento adecuado.
d) Número de sistemas de recolección y disposición de desechos
sólidos comunes y bio infecciosos funcionando sanitariamente.
e) Número de viviendas y sitios colectivos con intervenciones de
control de vectores y roedores.
f) Número de evaluaciones de daños y análisis de necesidades de
salud post evento.
Descripción de
Acciones
1. Vigilancia de la calidad del abastecimiento de agua.
a) Inspecciones sanitarias a los sistemas de abastecimiento de
agua.
b) Control de fuentes alternas de suministro de agua.
c) Toma de muestras de agua para análisis bacteriológico y físico
químico.
d) Lecturas de cloro residual y PH.
e) Inspecciones a los equipos de producción de hipoclorito de
sodio.
f) Distribución de hipoclorito de sodio.
g) Educación sanitaria sobre uso y desinfección del agua para
consumo humano.
2. Establecimientos de alimentos con vigilancia sanitaria.
a) Inspección sanitaria a establecimientos alimentarios.
b) Inspección sanitaria a vehículos que transportan alimentos
perecederos y no perecederos.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Salud Ambiental
Descripción de
Acciones
c) Toma de muestras de alimentos para análisis de laboratorio.
d) Capacitación en Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) a
personal que manipula alimentos.
3. Sistemas de disposición de excretas con uso sanitario y
mantenimiento adecuado.
a) Inspecciones sanitarias para promoción de la construcción,
uso sanitario y mantenimiento adecuado de los sistemas de
disposición de excretas.
b) Charlas educativas sobre construcción, uso sanitario y
mantenimiento adecuado de los sistemas de disposición de
excretas.
c) Toma y envío de muestras de hisopo de Moore para detección
de Vibrio Cholerae.
4. Sistemas de recolección y disposición de desechos sólidos
comunes y bio infecciosos funcionando sanitariamente.
a) Inspección a los vehículos de recolección de desechos sólidos.
b) Inspección sanitaria a composteras, sitios de transferencia y
rellenos autorizados.
c) Vigilancia sanitaria a los establecimientos generadores de
desechos bio infecciosos y a los sistemas de disposición final.
5. Viviendas y sitios colectivos con intervenciones de control de
vectores y roedores.
a) Abatización, eliminación de objetos inservibles, fumigación y
educación sanitaria para la prevención y control de los vectores
transmisores de la enfermedad del dengue, chikungunya, zika, de
acuerdo a criterios de impactos en la salud de las personas.
b) Campañas de eliminación de roedores en viviendas y otros
establecimientos de interés sanitario.
6. Evaluación de daños y análisis de necesidades de salud post
evento.
a) Recolección de Información post evento (enviar en los próximos
3 días).
b) Informe de evaluación.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Información, Educación y Comunicación
Objetivo Operativo
Implantar una estrategia de información, educación y comunicación
(IEC) basada en los conocimientos, las prácticas y los recursos de
la población afectada, así como en experiencias y datos actuales
sobre los efectos de la sequía en el sector salud.
Incorporar en los planes de capacitación contenidos educativos
sobre temas de gestión ambiental, adaptación al cambio climático,
organización y participación de la población, con enfoques de
derechos, género, inclusión y determinación social de la salud.
Contribuir a la adecuada y permanente sensibilización de los
tomadores de decisiones en los sectores público y privado sobre
la importancia de la gestión ambiental y la adaptación al cambio
climático.
Indicadores de
Cumplimiento
Campañas informativas diseñadas e implantadas.
Material educativo editado y distribuido.
Descripción de
Acciones
Promoción de la salud dentro de su iniciativa de Reforma de
Salud, se ha propuesto la implementación de una estrategia de
Información, Educación y Comunicación (IEC) en temas de gestión
ambiental, adaptación al cambio climático y gestión del riesgo de
desastres.
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Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Área de Infraestructura y Servicios Básicos
Misión: Realizar acciones de evaluación y rehabilitación del abastecimiento de agua y
saneamiento básico que faciliten las operaciones de atención a la población afectada por una
sequía.
Agua Potable y Alcantarillado
Objetivo Operativo
• Garantizar el acceso al agua con oportunidad y calidad mientras
el servicio no esté reestablecido en cualquier comunidad
afectada con los Sistemas de Agua administrados por la
municipalidad.
• Coordinar con ANDA la restauración del servicio en el menor
tiempo posible en los sistemas administrados por esta
institución, o en su defecto, hacer las gestiones con la Gerencia
Regional de ANDA para el abastecimiento mediante camiones
cisternas u otros mecanismos de abastecimiento.
• Apoyar a las Juntas Administradoras de Servicios de Agua
Comunitarios en la gestión del servicio a las zonas que abastecen.
• Generar planes de emergencia para transportar y distribuir agua
potable en comunidades afectadas, los Centros de Salud y en
los Centros Escolares de las zonas geográficas afectadas por una
sequía.
Indicadores de
Cumplimiento
Sistemas afectados ya restablecidos, con la información siguiente:
• Rutas de acceso para evaluación de daños y distribución de agua
potable en zonas críticas.
• Personas afectadas por interrupción del servicio.
• Infraestructura de Salud y Educación abastecida con agua
potable.
• Pipas (camión cisterna) con agua potable servidas a población
afectada.
Descripción de
Acciones
• Analizar la situación de Agua Potable y Saneamiento de las
poblaciones afectadas por la emergencia caracterización de
la problemática, evaluación de daños, identificación de las
necesidades y de las intervenciones a realizar por ANDA o por
las Juntas Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Agua Potable y Alcantarillado
Descripción de
Acciones
• Generar información que será compartida con las otras Gerencias
Regionales de ANDA, Juntas Administradoras de Servicios de
Agua Comunitarios y otras instituciones que así la requieran.
• Identificar en el mapa del impacto por sequía, los posibles
lugares de impacto y evaluación de necesidades de la población,
para diseñar rutas de distribución de agua potable y puntos de
distribución móvil.
• Rutas de acceso para evaluación de daños en la infraestructura
de captación, explotación y distribución de agua potable en zonas
críticas.
• Identificación de Centros de Salud y Centros Escolares que
requieren ser abastecidos con agua potable.
• Reparaciones inmediatas en los sistemas de producción y
distribución de agua administrados por la municipalidad
y asistencia técnica a los Sistemas operados por Juntas
Administradoras de Servicios de Agua Comunitarios.
• Rehabilitación de los servicios de agua potable en forma directa
en las zonas afectadas por sequías y a partir de los sistemas
administrados por ANDA y los sistemas administrados por
comunidades organizadas para tal fin.
Cobertura y Alcance
Áreas afectadas por una sequía.
Entrega de agua por diferentes medios, sistemas municipales,
pipas, pozos, apoyo de la Gerencia Regional de ANDA, etc.
Reparaciones inmediatas de los sistemas llevando recursos
humanos y materiales para tal fin.
Coordinación con empresas distribuidoras de agua y con sistemas
de agua potable administrados por comunidades para que apoyen
en la dotación de agua a población afectada por la falta del
abastecimiento de agua potable por la emergencia de una sequía.
60
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
Sistema de Comando de Incidentes
El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es la combinación de instalaciones, equipamiento,
personal, procedimientos, protocolos y comunicaciones, operando en una estructura
organizacional común, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operación específica.
Dentro de la atención a la emergencia de una sequía, se utiliza para organizar las operaciones
tanto a corto como a largo plazo a nivel de campo para atender una situación emergente. La
implementación de un SCI dentro una CMPC es utilizada para atender emergencias puntuales,
como es el caso de Incendios Forestales. Es importante destacar que un SCI no sustituye a las
estructuras definidas para la gestión del riesgo en las comisiones territoriales sino que por el
contrario se convierte en la herramienta administrativa para desarrollar las acciones definidas
dentro del Plan Nacional de Protección Civil.
El SCI está basado en las fases del proceso administración y en el análisis de los problemas
encontrados durante la respuesta a incidentes y manejo de eventos, de acuerdo a ello se
establecen 14 principios. Estos principios tienen vínculos comunes que los identifican, por lo
que se les agrupa en 6 características: estandarización, comando, planificación y estructura
organizacional, instalaciones y recursos, manejo de las comunicaciones e información y
profesionalismo19 (ver Figura 1 – Anexo 1).
Cuando se presenta una emergencia por sequías en un territorio, se necesita del esfuerzo
de diferentes instituciones para asegurar una respuesta efectiva mediante el uso eficiente y
seguro de los recursos. Al interior de las comisiones departamentales, municipales y comunales,
se formalizará un Comando de Incidentes con una estructura de gestión y operación que
proporcione dirección, efectividad y eficiencia a la respuesta, la cual iniciará con la identificación
y evaluación del problema a atender, para ello se puede solicitar la colaboración del equipo
técnico de la DGPC en el ámbito local o central, dependiendo de la complejidad de la emergencia
a ser atendida20.
A partir de dicha evaluación, se debe desarrollar e implementar un plan para afrontarlo y se
deben obtener los recursos necesarios. Sin importar el tamaño del incidente, estas funciones de
administración aplicarán de todas formas. El SCI estará basado en ocho funciones (USAID-IRG,
2012):
e) Planificación
a) Comando
f) Operaciones
b) Seguridad
g) Logística
c) Información Pública
h) Administración y Finanzas
d) Enlace
19 USAID-IRG: Curso Básico Sistema de Comando de Incidentes (CBSCI) - Programa Regional de Asistencia para Riesgos de Desastres (RDAP) - 2012.
20 Opus ibíd.
Plan para Atención de Sequía del Municipio: Uluazapa
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Inicialmente, el Comandante de Incidente, desempeña todas las funciones. Cuando el incidente
crezca en magnitud o complejidad y requiere personal, podrá activar secciones designando a
los responsables, sobre la base de los principios rectores ilustrados en la Figura 1-Anexo 1. Todo
responsable deberá dejar constancia de sus actividades realizadas, con excepción del CI y los
miembros del Comando.
Figura 1-Anexo 1: Principios rectores para la operación de un Sistema de Comando de Incidentes
Fuente: Elaboración propia sobre la base del (USAID-IRG, 2012)- 2012.
PLAN PARA ATENCIÓN DE SEQUÍA DEL MUNICIPIO:
ULUAZAPA