中土集团福州勘察设计研究院有限公司阿联酋铁路二期项目设计管理部
职称评审技术论文
关于海外高铁项目管理人才轮岗制的分析
单
位 ：
姓
名 ：
中土集团福州勘察设计研
究
院
现任专业技术职务 ： 助
理
评 审任 职 资格 ： 中
级
有
限
公
司
工
程
师
工
程
师
福州院阿铁项目二期设计管理部
2022 年 1 月 17日
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目
录
一、 高铁行业发展背景 ..........................................2
（一） 国内发展情况简述 ....................................2
（二） 海外发展情况简述 ....................................3
（三） 海外高铁发展趋势和中国海外铁路项目成功因素简述 ...... 4
1.3.1海外高铁发展趋势 ..................................4
1.3.2中国海外高铁项目的成功影响因素 ....................4
二、海外高铁项目管理人才培养方向和轮岗制度的对象 ............... 5
三、海外高铁行业管理人才轮岗制度 ...............................6
（一） 轮岗制度定义 ........................................6
3.1.1普遍性浅轮岗 ......................................6
3.1.2调选性深化轮岗 ....................................7
（二） 轮岗制度和海外铁路行业的成功影响因素的关系 .......... 7
（三） 轮岗制度优劣分析 ....................................9
3.2.1轮岗制优点 ........................................9
3.2.2轮岗制缺点 ........................................9
（四） 轮岗制度的成效周期 ..................................9
四、 可行性分析 .............................................. 10
五、 经济分析报告 .............................................10
六、轮岗制度推广意义 ..........................................11
（一） 个人职业发展意义 ...................................11
（二） 企业发展意义 .......................................11
七、参考文献 ................................................. 12
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一、高铁行业发展背景
（一）国内发展情况简述
高速铁路建设是一项具有综合系统集成技术、复杂性极强的工程，中
国的高速铁路是根据国务院“引进先进技术，联合设计生产，打造中国高
速铁路品牌”的指导方针，在近15年迅速进步，形成了中国高速铁路的完
备技术体系。高速铁路的建设运营推进了高速铁路装备及建设技术的持续
快速更新升级，实现了“引进技术，中国制造，中国创造”的跨越式展。
自1964年日本新干线开通以来，高速铁路建设和发展已经有50余年的
历史。随着中国高速铁路网络建设的快速推进和部分线路相继投入运营，
高速铁路已成为现代社会的一个重要标志。2003年建成运营的秦沈客运专
线，全线设计时速达到 200～250km，这是中国第一条真正意义上的高速
铁路，也标志着中国进入高速铁路时代。
至2018年底，国家“四纵四横”全面建成运营，路网规模不断增加。
2018 年末，全国铁路营业里程达到13.1万km，相比1949年增长了5倍; 高
速铁路从无到有，营业里程达到了2.9万km，占世界高速铁路里程的2/3，
居世界第一。
中国高铁营业里程表
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从2008年京津城际高速铁路开通运营开始，国内高速铁路的规模及运
营水平已居于世界领先水平。
截至2016年1月，中国已开通运营的高速铁路里程超过1.8万km，运营
里程占世界高铁总里程的60％以上。目前，高速动车组的开行范围已覆盖
我国28个省、直辖市，连接了160多个地级市。同高速铁路的修建大多与
既有铁路线平行，并与既有线形成了大运能的铁路运输通道．以高速铁路
为主要骨架，构建了包括高速铁路、区际快速铁路、城际铁路、既有线提
速干线和市域快速铁路等的快速铁路网。
根据国家发改委发布的《中长期铁路网规划》，预计到 2020 年，铁
路网规模将达到15万km，其中高速铁路约3万km，覆盖80%以上的大城市;
到2025年，铁路网规模将达到 17.5万km左右，其中高速铁路约3.8万km左
右;远期铁路网规模将达到 20万km左右，其中高速铁路约4.5万km左右。
在原规划“四纵四横”主骨架基础上，增建高速铁路，并充分利用既有铁
路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充
的高速铁路网，实现省会城市高速铁路通达、区际之间高效便捷相连。实
现相邻大中城市间1～4 h交通圈，城市群内0.5～2 h交通圈。
（二）海外发展情况简述
我国正处于实施“一带一路”和“高速铁路走出去”国家战略的关键
时期，铁路开始大力挺进国际市场，并致力于制定铁路技术与标准。中国
高速铁路建设已由技术引入向技术输出转变，在“高速铁路走出去”战略
的推动下，中国高速铁路开始走向世界，将铁路数十年的发展成果与经验
同世界进行分享，展现“中国速度”的非凡魅力。同时以中国铁路技术助
力全世界铁路发展，并开展了一大批重大项目建设，包括坦赞铁路、蒙内
铁路、亚吉铁路等建成项目，中老铁路、伊朗高速铁路、莫喀高速铁路、
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印尼雅万高速铁路、尼日利亚现铁路现代化高速铁路、艾提哈德铁路二
期、坦桑尼亚Mwazan~Isaka铁路、埃及铁路等多个海外建设项目正在竞标
或已开始修建。
（三）海外高铁发展趋势和中国海外铁路项目成功因素简述
1.3.1海外高铁发展趋势
18世纪中叶英国崛起，取代原本第一位的西班牙帝国，以非常快的速
度扩张殖民地。英国的殖民地还是在源源不断的增加，和法国、奥地利等
列强平起平坐，成为欧洲的一流强国；在英国崛起殖民的过程中，铁路作
为资源掠夺的交通方式在世界各地兴起。
随着工业革命之火的燃起，和技术革命的介入，更平稳的、快捷的、
电力驱动、磁悬浮形式的、综合互通的高速铁路将义无反顾的成为中国高
铁、海外高铁、世界高铁的发展趋势。
而以劳务分包、施工分包、设计分包、施工总包、设计施工总承包为
发展历程的中土集团为代表的中国铁路工程产业，很可能处在领头羊位
置，以中国高铁和高铁技术联合资本国际化的趋势成为承包海外高铁项目
的执牛耳者和海外高铁发展的代表。
1.3.2中国海外高铁项目的成功影响因素
通过对沙特的麦加轻轨项目、土耳其的安伊高铁二期工程项目、委内
瑞拉的迪阿铁路项目、尼日利亚的铁路现代化改造项目、吉布提至埃塞俄
比亚的亚吉铁路、阿联酋艾提哈德铁路二期建设项目等中国铁路“走出
去”典型案例的成功经验及失败教训,中国铁路“走出去”建设项目的成
功影响因素可以大致归结为41个。
这41个成功影响因素涉及面非常广泛, 但通过研究归纳起来主要涉及
境外铁路建设项目的项目环境因素(7个因素)、项目自身因素(9个因素)、
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业主方因素(8个因素)、承包方因素(10个因素)、其他因素(7个因素)共
五个维度如下：
中国海外铁路项目成功影响因素模型
二、海外高铁项目管理人才培养方向和轮岗制度的对象
在高速铁路建设运营的实践中，一大批具有国际领先水平的学者和组
织管理者，为我国“高速铁路走出去”和“一带一路”国家战略的实施提
供有力的支撑。境外建设铁路项目,中国企业面临着与国内完全不同的政
治、经济、法律、市场、社会、文化等方面的建设环境。
而未来的人才培养趋势和方向则必须解决海外铁路项目的成功影响因
素中主包商的能力需求。对海外项目属地化和劳工、工程师、职能部门
（综合、人力、后勤等）等技术人员，属地化招聘的用工成本相比较低，
因而海外高铁行业管理人才轮岗制度考虑的是归属公司的长期人员、且进
行的是项目管理的初、中级综合管理工作。而这就是本文建议实行海外高
铁行业管理人才轮岗制度的原因和对象。
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三、海外高铁行业管理人才轮岗制度
（一）轮岗制度定义
轮岗制度是对海外高铁行业从业人员在项目承包方角度进行行业全专
业短期轮岗学习的培养制度。
轮岗制度的对象是归属公司的长期人员、且进行的是海外铁路项目管
理的初、中级综合管理工作的人才。
轮岗制度分为：普遍性浅轮岗和调选性深化轮岗。
3.1.1普遍性浅轮岗
普遍性浅轮岗是指对所有入职人员进行设计流程、施工工艺、商务、
境外文化、语言（针对不同市场和员工语言基础）等进行普遍性的培训教
育，助其加深行业了解，提高海外铁路行业认知，快速适应岗位。普遍性
浅轮岗适用对象可扩大为全体入职人员（包括属地化招聘的海外当地市场
职员、社聘人员、全体职能部门等）。
轮岗形式可为：将新入职人员调配到公司不同职能部门、生产所室等
进行短期（比如每个部门/专业为其1个月）的工作后，进行轮岗考核，考
核合格的进入原岗位工作。
同时根据其考核成绩、个人能力、发展潜能，允许其提出跨专业、岗
位工作的要求，对跨专业、岗位者进行为其一年的考核，考核成功的则正
式入职新选岗位。
普遍性浅轮岗人才库的积累是以2个月~半年为时间单位进行成效判定
的。
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3.1.2调选性深化轮岗
调选性深化轮岗是在浅轮岗的基础上按比例（例如20%的新入职人
员）调选项目管理人才，进行升入轮岗培训。深化轮岗的形式是在浅轮岗
之后，制定其在不同海外市场、不同项目的重点部门（商务合同、施工管
理、设计管理）进行中长期工作，期限可按照按8个月到1年。
通过深化轮岗，进行项目管理人才池的储备。一般的，通过5、6个深
化轮岗周期（3~6年），便可培养出对海外铁路工程了解较深、认知较
广、能力较为全面的初级管理人才。调选性深化轮岗参与者理论上需要在
每次轮岗结束后通过针对性考核，以便考察对本文“1.3.2中国海外高铁
项目的成功影响因素”一节中提到的：

营销与商务谈判；

项目团队管理能力；

项目综合管理能力；

技术能力风险管理能力；

劳务管理能力；

沟通协调能力；

战略合作能力；

本土化发展能力。
等能力的掌握。
十年树木，百年树人，调选性深化轮岗人才库的积累是以10年为时间
单位进行成效判定的。
（二）轮岗制度和海外铁路行业的成功影响因素的关系
轮岗制度是对海外高铁行业从业人员在项目承包方角度进行行业全专
业短期轮岗学习的培养制度。获益明显的尤其是调选性深化轮岗中参与的
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归属公司的长期人员、且进行的是海外铁路项目管理的初、中级综合管理
工作的人才。调选性深化轮岗参与者理论上需要在每次轮岗结束后通过针
对性考核，考核在本文“1.3.2中国海外高铁项目的成功影响因素”一节
中提到的：

营销与商务谈判；

项目团队管理能力；

项目综合管理能力；

技术能力风险管理能力；

劳务管理能力；

沟通协调能力；

战略合作能力；

本土化发展能力。
等能力的掌握。
“1.3.2中国海外高铁项目的成功影响因
轮岗制度意图解决的海外铁路行业的成
素”中提到的项目成功影响因素模型
功影响因素
可以看到，通过不同部门的轮岗（尤其是深度轮岗制），从业者从商
合部、项目管理、本专业技术、对外沟通等方面会获得足够的接触和提
升。针对性的强化承包商一面的9个要素能力，相当于从个体从业者角度
为项目部的成功打下必备条件，更能以点带面，推动项目的宏观进展。
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（三）轮岗制度优劣分析
3.2.1轮岗制优点
轮岗制的优点如下：
①长期培养，公司团队稳定；
②轮岗全面，综合能力过硬；
③轮岗多地，人才培养成熟后在理论上可以派遣到全球市场；
④配合老带新，人才成熟后属于队伍中层，传帮带效果明显，中层人
才对公司的效益贡献最大；
⑤轮岗有助于人员互识，有利于促进公司工作润滑性。
3.2.2轮岗制缺点
轮岗制的缺点如下：
①周期长，见效慢，只适用于“百年企业”；
②人员培养成本高；
③普遍性浅轮岗阻碍专项人才的工作效率；
（四）轮岗制度的成效周期
普遍性浅轮岗人才库的积累以2个月~半年为时间单位进行成效判定。
调选性深化轮岗人才库的积累是以10年为时间单位进行成效判定。
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四、可行性分析
轮岗制度的可行性分析从以下几点切入，以100分为满分，分值越大
重要性越强，可行性越强，加权平均为最终结果。其预计的分值如下：
序号
可行性分析要素
分值
要素占比
加权平均
1
公司时间成本
50
20%
10
2
公司薪资成本
50
20%
10
3
调换部门造成的部门运行顺畅度
40
20%
8
4
人力招聘的预判
50
10%
5
5
轮岗制度人才成熟率
90
10%
9
6
轮岗制度人才离职率
10
10%
1
7
轮岗制度对公司运转的润滑效率提升
10
10%
1
100%
44
总分
结论：通过简单地可行性分析要素的评分，可以看到总可行性为44
分，意味着实际困难较大，可行性不高。如果需要达到轮岗制制度的良性
结果预期，需要通过额外保障手段推行实施。
五、经济分析报告
海外高铁行业管理人才轮岗制度作为探讨意见稿，是笔者抛砖引玉的
小建议。笔者在就职阿联酋铁路项目以来，通过对阿分公司阿铁项目为代
表的海外高铁项目的发展情况和趋势的观察和对其他区域海外高铁项目的
对比分析，提出了对海外高铁项目管理人才的轮岗培养建议框架。意图通
过对该建议的讨论，能引发更广泛的梯队培养体系模式的探讨，基于“一
带一路”和“高速铁路走出去”国家战略和公司的现有发展趋势背景对公
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司的长远海外人才培养、传代等企业管理工作做出一些微薄的推动作用。
该讨论商不满足撰写制度经济分析报告的输入条件（比如：大于等于新旧
制度3个见效周期内的经济效益数据对比分析、可行性分析中的各费用支
出和制度推广后的见效获益对比等）。
因此，本阶段暂无经济分析报告。
六、轮岗制度推广意义
（一）个人职业发展意义
通过普遍性浅轮岗获得的行业认知，员工可以：
 及早进行职业方向调整，及时止损；
 增加同行业不同岗位的发展前景对比，为选择提供了视野；
 增加了不同部门的认知、软化了社交壁垒，减少了工作负担。
调选性深化轮岗是在浅轮岗的基础上按比例进行，一般的，通过5、6
个深化轮岗周期（3~6年），有助于：
 明确个人职业发展，深化个人职业纵向通道掘进；
 调选性深化轮岗提供的转岗渠道又能提供多项岗位的选择空间。
 对于意图坚守海外铁路行业的从业者来说，提供了新鲜感；
 增加了不同时期完成不同任务的成就感；
 强化了身处同一公司内时间福利（类似于日本企业，从业者的公
司福利随其在公司的从业时间而递增）。
（二）企业发展意义
普遍性浅轮岗+调选性深化轮岗人才库积累是百年企业保稳求进策略
的根基，适用于土木基建行业等“长期夕阳”产业的发展。能保证企业的
顺畅传代。
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七、参考文献
1. “中国铁路‘走出去’建设项目的关键成功因素及影响机理研究”，
刘玉明、刘延宏、张静；《铁道学报》第41卷第1期；
2. “中国铁路发展概况与技术展望”，谢毅、寇峻瑜、姜梅、余浩伟；
《高速铁路技术》第11卷第1期；
3. “高速铁路建设对我国铁路运输的影响 ”，彭其渊、李建光、杨宇
翔、文超；《西南交通大学学报》第51卷第3期；
4. “高速铁路对中国区域经济格局均衡性的影响”，贾善铭，覃成林；
《地域研究与开发》第34卷第２期。
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