Análisis del Programa de Empleo Temporal
Aguilar Mendieta Mirna
Medina Landin Gabriela Rebeca
Salazar Pino Alejandra
Resumen.
La falta de trabajo se ha convertido en un problema para la ciudadanía de muchas sociedades.
En México la disminución del desempleo ha sido de los pilares fundamentales de las políticas
públicas. Un gran problema es la falta de oportunidades de trabajo para toda la población
mexicana. Una de las políticas públicas para enfrentar este problema social es el Programa
de Empleo Temporal (PET). En el presente texto haremos un análisis de dicho Programa
identificando objetivo, características, mejoras en la calidad de vida de los beneficiarios que
pueden atribuirse al programa y el impacto del mismo en la sociedad.
Palabras clave. - empleo temporal, desempleo, empleo, programa de empleo temporal, salario
mínimo.
1
El PET busca contribuir a la protección del bienestar socioeconómico de la población
afectada por situaciones adversas que afectan su patrimonio o disminuyen sus ingresos,
mediante apoyos otorgados por su participación en proyectos o acciones de beneficio social
o comunitario. Los beneficiarios reciben apoyos de carácter económico al prestar sus
servicios laborales por tiempo determinado. De acuerdo la LFT título II capitulo II (Duración
de las relaciones de trabajo), las relaciones de trabajo pueden ser para obra o tiempo
determinado, por temporada o por tiempo indeterminado, y expresa que una obra
determinada puede únicamente estipularse cuando lo exija su naturaleza. Por lo que el empleo
temporal, se define como la fuerza laboral que es contratada por un período de tiempo
específico y en este caso no puede ser la actividad normal y permanente del beneficiario.
La Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo define el desempleo como una
situación extrema de la falta total de trabajo. Las personas desocupadas, en el período de
referencia, no tienen un empleo ni han trabajado al menos una hora en actividades
económicas.
Empleados incluyen a los que trabajaron como empleados asalariados, los que trabajaron en
su propio negocio o lo hicieron sin pago en el negocio de un miembro de la familia. Los
desempleados incluyen a aquellos que no estuvieron empleados, pero que estaban disponibles
para trabajar e intentaron encontrar un empleo durante las últimas cuatro semanas. También
incluye a quienes están esperando que los vuelvan a llamar de un empleo del que fueron
despedidos. Y fuerza laboral es el número total de trabajadores, incluyendo tanto a los
empleados como a los desempleados. (Mankiw,2010; 595)
La falta de empleo y sus causas, así como las particularidades de la población, han sido
siempre uno de los grandes desafíos en los países. El desempleo ha ido incrementando, ya
que existe un fuerte desequilibrio en la fuerza laboral donde la oferta de la mano de obra
supera fuertemente a la demanda.
Al disminuir la demanda de empleo en México por causas multifactoriales como falta de
adecuadas reformas fiscales o una adecuada reforma laboral en la que no se beneficie el
patrón y den más apoyo la fuerza trabajadora.
2
Por otra parte, los ciudadanos desempleados constituyen un grupo heterogéneo. La edad, el
género, la escolaridad, la región de origen y el estrato social al que pertenecen las personas
son parte de los elementos que se deben tener en cuenta para entender y atender esa
heterogeneidad. Que se convierte en un motor de migración forzada, crecimiento de la
economía informal, aumento en los índices de pobreza etc.
Así por ejemplo los jóvenes en situación de pobreza como en el estado de Chiapas casi
siempre tienen un déficit de formación escolar y, en ese sentido, necesidades de una
formación adecuada que les permita obtener un empleo de calidad con una remuneración
adecuada.
La reforma laboral está cambiando la estructura y comportamiento del mercado de trabajo de
nuestro país. Mientras que el contrato temporal se ha duplicado desde el inicio del
neoliberalismo.
La flexibilización del mercado laboral llegó para destruir los derechos de los trabajadores…
la precarización de las condiciones con las que son contratados los trabajadores a partir de la
entrada en vigor de la reforma a la Ley Federal del Trabajo (Curiel Sandoval, 2013, pág.
213).
Haciendo una mirada estadística podemos observar los datos cuantitativos del desempleo en
lo que va de 2018, 11 millones 164 mil 748 personas tienen necesidad de encontrar un
empleo, por lo que 18.4% de la fuerza laboral potencial presiona el mercado de trabajo en el
país, de acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI). 5 millones 676 mil personas que, aunque no buscaron
empleo, pero se encuentran desesperanzados, están disponibles para laborar apenas surja la
primera oportunidad (inactivos disponibles, 51% del total). Mientras aumenta la informalidad
a 30 millones 647 mil 841 personas en el segundo trimestre del año. De 56.5 a 56.6% con
respecto al año pasado.
Objetivo general del Programa
Contribuir a dotar de esquemas de seguridad social que protejan el bienestar socioeconómico
de la población en situación de carencia o pobreza, mediante la mitigación del impacto
3
económico y social de las personas de 16 años de edad o más que ven disminuidos sus
ingresos o patrimonio ocasionado por situaciones económicas y sociales adversas,
emergencias o desastres.
Objetivo Específico
Mitigar el impacto económico y social de las personas de 16 años de edad o más que vean
disminuidos sus ingresos o su patrimonio ocasionado por situaciones sociales y económicas
adversas, emergencias o desastres. (Programa de Empleo Temporal, 2018)
Por otra parte, la Organización de las Naciones Unidas ha definido a la juventud como las
personas que se encuentran entre los 15 y los 24 años. Podemos observar que el programa
beneficia a mujeres y hombres de 16 años de edad y mayores, en que los jóvenes de 16 años
pueden tener disminuidos sus ingresos así el desempleo juvenil a nivel mundial es uno de los
retos más grandes que enfrenta hoy en día no solo en México.
Modalidades de apoyo.
Modalidades de apoyo son económicos directos, apoyos para la ejecución de proyectos y
apoyos para acciones de participación social.

El apoyo económico consiste en jornales equivalentes al 99% de un salario mínimo
general diario vigente en el área geográfica en que se desarrolla el proyecto.

Apoyo para Adquisición Arrendamiento de Herramientas, Materiales y Equipo; así
como costos de transporte.

Apoyos para acciones de participación social, son aquéllas orientadas a favorecer la
participación de los beneficiarios para el desarrollo personal, familiar y comunitario.
 La Red social fomenta la participación social, mediante actividades
relacionadas con:
 Acciones de prevención y remediación contra desastres.
 Educación para aminorar los daños provocados por desastres.
 Talleres de planeación y organización participativa con perspectiva de
género.
 Talleres que contemplen temas ambientales.
4
 Otros temas en beneficio familiar o comunitario
Para confirmar su participación el interesado deberá solicitar su incorporación al Programa
y deber proporcionar los datos que le solicite la Dependencia. La cobertura del programa
opera en todo el país y está a cargo de las secretarías de Desarrollo Social (SEDESOL), de
Comunicaciones y Transportes (SCT), de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT) y del Trabajo y Previsión Social (STPS).
Mejora en la calidad de vida de los beneficiarios
El apoyo económico según el programa está orientado a favorecer la participación de las
personas beneficiarias en condiciones de igualdad para el desarrollo personal, familiar y
comunitario. Así menciona la ley federal del trabajo en su artículo 90 que el Salario mínimo
es la cantidad menor que debe recibir en efectivo el trabajador por los servicios prestados en
una jornada de trabajo. Así el salario mínimo deberá ser suficiente para satisfacer las
necesidades normales de un jefe de familia en el orden material, social y cultural, y para
proveer a la educación obligatoria de los hijos.
Actualmente el salario mínimo es de $88.36 MXN no satisface las necesidades normales que
la ley indica. Sí, el ingreso suficiente para adquirir los bienes y servicios de la canasta básica
se convierte en el umbral mínimo de supervivencia para una persona definido por el
CONEVAL como “línea de bienestar”.
El salario mínimo que no es suficiente ni siquiera para cubrir las necesidades más básicas
contempladas en la línea de bienestar, y que, en la práctica, obliga a los trabajadores que lo
reciben y a sus familias a vivir limitados o a buscar alternativas de empleo, o varios empleos
(más de un miembro de la familia aportan al gasto familiar).
Al respecto cabe señalar que, al comparar el aumento anual del salario mínimo con las tasas
de inflación y los índices nacionales de precios al consumidor, se logra comprobar que lejos
de existir un incremento verdadero al salario, éste ha perdido 80% de su poder adquisitivo
real, lo anterior se demuestra en la evolución que presentan diversos estudios realizados por
5
el Instituto Nacional de Estadística y Geografía desde los años ochenta hasta la fecha. (Curiel
Sandoval, 2013, pág. 217)
La Organización Internacional del Trabajo ha analizado la situación de jóvenes atrapados en
empleos temporales por una parte puede ser una buena manera para adquirir experiencia
laboral, por otra es que crea pocas perspectivas de obtener un empleo a tiempo completo, así
como menos perspectivas profesionales y evolución en términos de salario.
Sabemos que obtener un empleo permanente en una institución gubernamental es cada vez
más difícil ya que estas instituciones requieren personal profesional y capacitado. Esperar
que el programa contrate por tiempo determinado, (aunque sea con trabajo que necesite poca
experiencia o nivel de estudios) es difícil e incompatible con las políticas neoliberales, pero
debería de ofrecer un salario más elevado, que cubra las necesidades básicas y que sea
proporcional con el poder adquisitivo de la moneda, mientras que sí la persona beneficiada
se encuentra en una situación de desastre como lo es un sismo esperaríamos que las
necesidades a cubrir se aumentarán exponencialmente , detalle que el programa no ha
considerado.
De acuerdo a la Ley Federal del Trabajo en el artículo 90 el salario mínimo general es la
cantidad menor que el trabajador debe recibir, así mismo el programa ofrece 99% del salario
mínimo que en términos de la ley está por debajo del mínimo.
Análisis de la cobertura y su impacto en la sociedad.
De acuerdo al CONEVAL, el PET no ha llevado a cabo evaluaciones de impacto, sin
embargo, las evaluaciones específicas de desempeño realizadas al programa entre 2010 y
2015 coinciden en que el programa cumple con su propósito ya que genera fuentes
alternativas de ingresos temporales. Es bien reconocido que existe gran dificultad para
programar metas debido al carácter temporal del programa y a la dificultad de pronosticar
situaciones de emergencias, social o económica.
A partir de 2016, la Unidad de Microrregiones es la Unidad responsable del programa. Para
este año el programa rebasó la meta de personas atendidas, planeando atender a 157,522
6
personas, sin embargo, se benefició a 281,144 personas. Lo anterior representa un
sobrecumplimiento en la meta de 78%.
Para el caso del PET en situación de emergencia o contingencia social o económica el
programa. Existe la modalidad PET Inmediato en el cual destinan acciones y proyectos que
contribuyan a superar la situación de emergencia. Las Dependencias; SEDESOL, SCT,
SEMARNAT harán una reserva para la atención de zonas que demanden la aplicación
prioritaria de recursos. El PET en 2016 planeó que para casos de desastres identificar a
823,747 personas mediante el cuestionario PETI-03, pero el programa solo otorgó apoyos
económicos a 150,188, dicha cifra representa un 18% del total planeado por el programa.
El PET cubre las 32 entidades federativas y 1,089 municipios, de los cuales 50.2% de sus
beneficiarios son mujeres y 49.8% son hombres (CONEVAL). La cobertura del Programa
muestra una tendencia general, en la que se puede observar que los incrementos en el
presupuesto programado tuvieron efectos positivos en lo que respecta a la población atendida.
Sin embargo, las fuentes consultadas no muestran cifras estadísticas.
Aunado a ello, las Contingencias provocadas por fenómenos Hidrometeorológicos, como el
huracán “Patricia” en 2015, explican el incremento de 26.38% en la Población atendida que
logra solventar una reducción presupuestal de 45.28%. (CONEVAL).
Durante los años que van de 2008 a 2013 se ameritó la ampliación del presupuesto aprobado
y se obtuvo un incremento de 290%, esto ocasionó que la cobertura del programa
evolucionara considerablemente en dicho periodo, como se puede observar en la siguiente
gráfica. (Grafica 1).
Grafica 1 Fuente: CONEVAL.
7
En 2012, la población atendida por el PET ha crecido en más de 60% con respecto a la que
atendió en 2008. Según lo reportado por SEDESOL en la Nota de actualización de la
población objetivo, más del 80% de ella se ubica en localidades urbanas.
Tanto las evaluaciones concernientes a los años 2009-2010 y la de 2010-2011 expusieron
que el PET cumplía con el propósito de generar fuentes alternativas de ingresos temporales,
proporcionando un beneficio económico a las zonas de mayor requerimiento económico que
habita en localidades de alta marginación. En cuanto a los siguientes años, (2012-2013) se
destacó que los indicadores estratégicos y de gestión alcanzaron o rebasaron sus metas sin
importar las modificaciones en el presupuesto y a la propia característica temporal del
programa. Como se puede observar en las siguientes graficas el indicador de Fin 2013 es
bienal y los dos de Propósito rebasaron sus metas. (Grafica 2).
Grafica 2 Fuente: CONEVAL.
De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ocupación y empleo del INEGI publicó que el
cuarto trimestre de 2016, la población desocupada en México se situó en 1.9 millones de
personas y la tasa de desocupación correspondiente fue de 3.5%. Mientras que el cierre del
2017 la OCDE publicó 1 millón 854 mil desempleados en la cual la tasa de desempleo es de
jóvenes de entre 15 y 24 años siendo esto un 6.97% y de 2.7% entre los de más de 25 años
asimismo la tasa de desempleo entre las mujeres fue de 3.6% y de 3.3% en los hombres. Así
la cifra en el 2018 está compuesta por 1 millón 786 mil personas que buscaron un empleo,
pero no lo encontraron.
8
En el 2017 A través de un comunicado, se informó que se activó el Programa Empleo
Temporal por sismo por parte de SEDESOL y el gobierno de Chiapas, al que se destinó 30
millones de pesos.
Los ciudadanos que participaron en las acciones de reconstrucción tras el sismo ocurrido el
pasado 7 de septiembre, que había dejado daños severos en 97 de los 112 municipios
chiapanecos, así mismo los beneficiados recibieron el ingreso estipulado.
No se puede constatar ni se obtuvo información de cuál fue el monto que se destinó a los
beneficiados del programa en Chiapas ni como mejoró la calidad de vida durante ese desastre
natural.
Otras fuentes por su parte señalan que al menos 3 mil 444 escuelas de Chiapas y Oaxaca que
sufrieron daños tras los sismos de septiembre de 2017, continúan sin ser reparadas o
reconstruidas, señaló la Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Apuntado
que México requiere desarrollar programas y beneficios de emergencia que cubran las
necesidades básicas de grupos vulnerables. (Aritegui,2018)
Muchas personas dependen de las ganancias de su trabajo para mantener su estándar de vida
y muchas también obtienen de su trabajo un sentido de satisfacción personal. La falta de un
empleo significa en el presente un estándar de vida más bajo, ansiedad acerca del futuro y un
menor amor propio. (Mankiw. N,2010; 593)
Conclusiones
El Programa de Empleo Temporal efectivamente representa un conjunto de líneas de acción
para mitigar las consecuencias de la pérdida o disminución del ingreso (las cuales afectan
principalmente a la población más vulnerable) y ayuda a favorecer la reactivación económica,
mediante proyectos que apoyan la consolidación y el desarrollo de infraestructura social
básica, medio ambiente o actividad productiva.
No se logró obtener información concisa que demuestre los procedimientos estandarizados y
adecuados para la selección de los proyectos y beneficiarios. Mientras que solo se obtuvo
información del aumento del presupuesto y del aparente logro de metas. Lo que en un inicio
sugiere que el programa en su conjunto cumple con su propósito.
9
La mayoría de las evaluaciones señalan que los beneficiarios otorgan una elevada calificación
y aprobación al programa (sin mostrar datos estadísticos), debido a la posibilidad de mejorar
sus condiciones de vida, sin embargo, no existen cifras de fuentes confiables o estudios
formales que avalen dicha información. El salario percibido por los beneficiarios, publicados
en las reglas de operación, nos muestra que no es suficiente y adecuado para que estos cubran
sus necesidades básicas y por tanto aumenten su calidad de vida, y menos durante un desastre
natural.
Las páginas electrónicas consultadas de SEDESOL reflejan que el 80% de los beneficiarios
se ubicaban en zonas urbanas, mientras CONEVAL aseguro que el PET cumplía con el
propósito de proporcionar un beneficio económico en localidades de alta marginación.
No se logró obtener información fidedigna de los mecanismos con los que cuenta el PET
para responder de forma rápida y efectiva a las contingencias que atiende.
La obtención de un empleo actualmente representa un camino tortuoso, causas como la
estabilidad económica del país, inflación, pérdida del poder adquisitivo, políticas publicas
mal establecidas, empeoran la entrada de ingresos y el mejoramiento de la calidad de vida de
cualquier persona, especialmente de aquellas desempleadas.
10
Bibliografía
1. Alejandro Gómez. (2016). La realidad del empleo y desempleo en México. 08/08/2016, de EL
FINANCIERO Sitio web: http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/alejandro-gomez-tamez/larealidad-del-empleo-y-desempleo-en-mexico
2. Aristegui noticias (2018) https://aristeguinoticias.com/1209/mexico/a-un-ano-del-sismo-casi-3mil-500-escuelas-de-chiapas-y-oaxaca-siguen-con-danos-unicef/
3. CURIEL SANDOVAL, ALEJANDRA V. (2013). La reforma a la ley federal del trabajo en materia de
subcontratación en México. Alegatos, 2013, pag.213-236
4. CONEVAL. (2018). MEDICIÓN DE LA POBREZA. 25/nov/2018, de cva Sitio web:
http://www.cva.itesm.mx/biblioteca/pagina_con_formato_version_oct/apaweb.html
https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Preguntas-frecuentes.aspx
5. Ley federal del trabajo. Titulo-tercero, capitulo-vi.
6. Mankiw. N. Gregory, Principios de Economía. Editorial Cengage Learning. Edición 2010
7. Organización Internacional del Trabajo Sitio web: http://www.oit.org.mx/
8. Organización Internacional del Trabajo. (2017). EMPLEO TEMPORAL. 2017, de OIT.ORG Sitio
web: http://www.oit.org.mx/index.php?op tion=com_content&view=article&id=281:empleotemporal-iuna-trampa&catid=59:noticias&Itemid=58
9. REGLAS DE OPERACIÓN 2017 PROGRAMA DE EMPLEO TEMPORAL (2017). 25/nov/2018, de sct.
Sitioweb:http://www.sct.gob.mx/fileadmin/pet/Contraloria_Social/instructivos_2016/instructi
vos_2017/REGLAS2017.pdf
10.Sánchez-Castañeda, Alfredo. (2014). LOS JÓVENES FRENTE AL EMPLEO Y EL DESEMPLEO,20 de
marzo de 2014. Revista Latinoamericana de Derecho Social,
11