RESUMOS
ILUSTRADOS
ADMINISTRATIVO
MARCELOMAPAS
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e desejamos um ótimo estudo.
Resumosmapasdireito
Marcelo.mapaseresumos@gmail.com
SUMÁRIO
Introdução e Conceito ...........................................................................................................................................6
Fontes do Direito Administrativo I .....................................................................................................................7
Fontes do Direito Administrativo II ...................................................................................................................8
Estrutura da Administração e Conceito de Estado .....................................................................................9
Elementos do Estado I ........................................................................................................................................10
Elementos do Estado II........................................................................................................................................11
Poderes de Estado ...............................................................................................................................................12
Poder Judiciário ....................................................................................................................................................13
Poder Legislativo ..................................................................................................................................................14
Poder Executivo ....................................................................................................................................................15
Organização do Estado .......................................................................................................................................16
Organização da Administração ........................................................................................................................17
Princípios Administrativos I ............................................................................................................................. 18
Princípios Administrativos II .............................................................................................................................19
Princípios Administrativos III.............................................................................................................................20
Administração Direta...........................................................................................................................................21
Administração Indireta........................................................................................................................................22
Empresas Públicas ..............................................................................................................................................23
Autarquias ...............................................................................................................................................................24
Sociedade de Economia Mista .........................................................................................................................25
Fundação Pública ..................................................................................................................................................26
Agências e Consórcios Públicos .....................................................................................................................27
Entidades Políticas e Administrativas ..........................................................................................................28
Entidades Estatais ...............................................................................................................................................29
Entidades Fundacionais e Empresariais .......................................................................................................30
Entidades Paraestatais ......................................................................................................................................31
Órgãos Públicos - Classificação ......................................................................................................................32
Órgãos Públicos - Independentes, Autônomos e Superiores................................................................33
Órgãos Públicos - Subalternos .........................................................................................................................34
Órgãos Públicos - Simples ou unitários ........................................................................................................35
Órgãos Singulares ou Colegiados ...................................................................................................................36
Agentes Públicos ..................................................................................................................................................37
Espécies de Agentes Públicos I.......................................................................................................................38
Espécies de Agentes Públicos II......................................................................................................................39
Espécies de Agentes Públicos III.....................................................................................................................40
Espécies de Agentes Públicos IV....................................................................................................................41
Investidura dos Agentes Públicos I.................................................................................................................42
Investidura dos Agentes Públicos II................................................................................................................43
Investidura dos Agentes Públicos III...............................................................................................................44
Investidura dos Agentes Públicos IV..............................................................................................................45
Funções, Cargos e Empregos Públicos ........................................................................................................46
Garantias dos Agentes Públicos .....................................................................................................................47
Natureza e Fins da Administação ..................................................................................................................48
Poderes e Deveres ...............................................................................................................................................49
Poder-Dever de agir I............................................................................................................................................50
Poder-Dever de agir II...........................................................................................................................................51
SUMÁRIO
Uso e Abuso de Poder I ......................................................................................................................................52
Uso e Abuso de Poder II......................................................................................................................................53
Omissão da Administrção ................................................................................................................................54
Improbidade Administrativa I ..........................................................................................................................55
Improbidade Administrativa II .........................................................................................................................56
Improbidade Administrativa III ........................................................................................................................57
Improbidade Administrativa IV ........................................................................................................................58
Poderes Administrativos - Poder Hierárquico ..........................................................................................59
Poderes Administrativos - Poder Disciplinar .............................................................................................60
Poderes Administrativos - Poder Vinculado ..............................................................................................61
Poderes Administrativos - Poder Discricionário ......................................................................................62
Poderes Administrativos - Poder Regulamentar ......................................................................................63
Poder de Polícia I ..................................................................................................................................................64
Poder de Polícia II .................................................................................................................................................65
Poder de Polícia III ................................................................................................................................................66
Atributos do Poder de Polícia I.........................................................................................................................67
Atributos do Poder de Polícia II .......................................................................................................................68
Atributos do Poder de Polícia III.......................................................................................................................69
Atos Administrativos I........................................................................................................................................70
Atos Administrativos II.......................................................................................................................................71
Atos Administrativos III......................................................................................................................................72
Requisito do Ato Administrativo I...................................................................................................................73
Requisito do Ato Administrativo II..................................................................................................................74
Requisito do Ato Administrativo III.................................................................................................................75
Requisito do Ato Administrativo IV................................................................................................................76
Requisito do Ato Administrativo V ................................................................................................................77
Requisito do Ato Administrativo VI ...............................................................................................................78
Requisito do Ato Administrativo VII...............................................................................................................79
Requisito do Ato Administrativo VIII..............................................................................................................80
Requisito do Ato Administrativo IX ...............................................................................................................81
Requisito do Ato Administrativo X ................................................................................................................82
Atributo do Ato Administrativo I ....................................................................................................................83
Atributo do Ato Administrativo II ...................................................................................................................84
Atributo do Ato Administrativo III...................................................................................................................85
Classificação dos Atos Administrativos I...................................................................................................86
Classificação dos Atos Administrativos II...................................................................................................87
Classificação dos Atos Administrativos III..................................................................................................88
Classificação dos Atos Administrativos IV.................................................................................................89
Classificação dos Atos Administrativos V..................................................................................................90
Espécies de Atos Administrativos I...............................................................................................................91
Espécies de Atos Administrativos II .............................................................................................................92
Espécies de Atos Administrativos III ............................................................................................................93
Teoria dos Motivos Determinantes .............................................................................................................94
Invalidade de Atos Administrativos I.............................................................................................................95
Invalidade de Atos Administrativos II............................................................................................................96
Processo Administrativo I ................................................................................................................................97
Processo Administrativo II................................................................................................................................98
Fases do Processo Administrativo ...............................................................................................................99
SUMÁRIO
Contratos - Introdução .................................................................................................................................100
Contratos - Cláusulas Exorbitantes ...........................,..............................................................................101
Contratos - Motivação Para Rescisão I....................................................................................................102
Contratos - Motivação Para Rescisão II...................................................................................................103
Contratos - Interpretação do Contrato Administrativo .....................................................................104
Contratos - Espécies......................................................................................................................................105
Servidores Públicos I.......................................................................................................................................106
Servidores Públicos II......................................................................................................................................107
Servidores Públicos III.....................................................................................................................................108
Servidores Públicos IV....................................................................................................................................109
Servidores Públicos V.....................................................................................................................................110
Classificação dos Serviços Públicos .......................................................................................................111
Serviços Públicos I ..........................................................................................................................................112
Serviços Públicos II .........................................................................................................................................113
Bens Públicos I .................................................................................................................................................114
Bens Públicos II ................................................................................................................................................115
Bens Públicos III ...............................................................................................................................................116
Bens Públicos IV ..............................................................................................................................................117
Bens Públicos V ...............................................................................................................................................118
Bens Públicos VI ..............................................................................................................................................119
Bens Públicos VII .............................................................................................................................................120
Intervenção do Estado I ................................................................................................................................121
Intervenção do Estado II ...............................................................................................................................122
Intervenção do Estado III ..............................................................................................................................123
Desapropriação I...............................................................................................................................................124
Desapropriação II..............................................................................................................................................125
Procedimento da Desapropriação ............................................................................................................126
Responsabilidade Civil do Estado I ............................................................................................................127
Responsabilidade Civil do Estado II............................................................................................................128
6
DIREITO ADMINISTRATIVO
INTRODUÇÃO E CONCEITO
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES: O DIREITO
O Direito, objetivamente considerado, é o
conjunto de regras de condutas
coativamente impostas pelo estado. O
Direito se traduz em princípios de conduta
social, tendentes a realizar a justiça.
CONCEITO DE DIR. ADMINISTRATIVO
Conjunto harmônicos de
princípios jurídicos que regem
os órgãos, os agentes e as
atividades públicas tendentes a
realizar concreta, direta e
imediatamente os fins
realizados pelo estado.
7
DIREITO ADMINISTRATIVO
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo tem sua formação em quatro
fontes principais, a saber: a lei, a doutrina, a
jurisprudência e os costumes.
LEI
Em sentido amplo, é a fonte primária do Direito
Administrativo, abrangendo esta expressão desde a
Constituição até os regulamentos executivos.
E compreende-se que, assim seja,
porque tais atos, impondo o seu poder
normativo aos indivíduos e ao próprio
Estado, estabelecem relações de
administração de interesse direto e
imediato do Direito Administrativo.
DOUTRINA
Formando o sistema teórico de princípios aplicáveis ao Direito
Positivo, é elemento construtivo da Ciência Jurídica, a qual pertence
à disciplina em causa.
A doutrina é que distingue as regras que convêm ao
Direito Privado, e mais particularmente a cada um dos
sub-ramos do saber jurídico.
8
DIREITO ADMINISTRATIVO
FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO
JURISPRUDÊNCIA
Reiteração dos julgamentos num mesmo sentido, influencia
poderosamente a construção do Direito, e especialmente a do
Direito Administrativo, que se ressente de sistematização
doutrinária e de codificação legal.
A jurisprudência tem um caráter
mais prático, mais objetivo, que a
doutrina e a lei, mas nem por isso se
aparta de princípios teóricos que,
por sua persistência nos julgados,
acabam por penetrar e integrar a
própria Ciência Jurídica.
COSTUME
No direito administrativo brasileiro o costume exerce ainda
influência, em razão da deficiência da legislação.
A prática administrativa vem suprindo o texto
escrito, e, sedimentada na consciência dos
administradores e administrados, a praxe
burocrática passa a suprir a lei, ou atua como
elemento informativo da doutrina.
9
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESTRUTURA ADM E CONCEITO DE ESTADO
ESTRUTURA DA ADMINISTRAÇÃO
O estudo do Dir. Administrativo Público, em geral,
compreende a sua estrutura e as suas atividades.
Deve partir do conceito de Estado,
sobre o qual repousa toda a concepção
moderna de organização e
funcionamento dos serviços púbicos a
serem prestados aos administrados.
CONCEITO DE ESTADO
Corresponde ao conjunto de instituições no campo político
administrativo que organiza o espaço de um povo ou nação.
Para o Estado existir, é
necessário que ele possua o
seu próprio território e que
exerça sobre este a sua
soberania, ou seja, o Estado
deve ser a autoridade máxima
na área a ele correspondente.
10
DIREITO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DO ESTADO
O Estado é constituído de três elementos originários
indissociáveis:
POVO
POVO;
TERRITÓRIO e
GOVERNO SOBERANO.
Povo é a população do Estado considerada sob o aspecto puramente
jurídico, sendo constituído por um grupo de pessoas entendidas em
sua integração em uma ordem estatal determinada.
Pode ser também compreendido
como o conjunto de indivíduos
sujeitos às mesmas leis.
São os súditos, os cidadãos de
um mesmo Estado.
TERRITÓRIO
O território é a base física ou geográfica de
um determinado Estado, seu elemento
constitutivo, base delimitada de autoridade
11
DIREITO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS DO ESTADO
TERRITÓRIO
Instrumento de poder com
vistas a dirigir o grupo social,
com tal delimitação que se pôde
assegurar a eficácia do poder e a
estabilidade da ordem.
GOVERNO SOBERANO
“A Soberania é o poder que tem uma
ação de organizar-se livremente e de
fazer valer dentro do seu território a
universalidade de suas decisões para
a realização do bem comum”.
12
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES DE ESTADO
Os Poderes de Estado, na clássica tripartição de Montesquieu,
até hoje adotada nos Estados de Direito, são o Legislativo, o
Executivo e o Judiciário, independentes e harmônicos entre si e
com suas funções reciprocamente indelegáveis (art. 2º, CF).
Esses Poderes são imanentes à
estrutura do Estado (diversamente
dos poderes administrativos que são
incidentais e instrumentais da
Administração), a cada um deles
correspondendo uma função que lhe
é atribuída com precipuidade.
Poder Judiciário;
Poder Legislativo;
Poder Executivo.
13
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER JUDICIÁRIO
A função do Judiciário é garantir e defender os
direitos individuais, ou seja, promover a justiça,
resolvendo todos os conflitos que possam surgir na
vida em sociedade.
As responsabilidades e a
estrutura desse poder são
determinadas pela principal
lei do país, a Constituição
Federal.
O Poder Judiciário no Brasil é
organizado no âmbito da União
Federal e de cada Estado. A
Justiça da União compreende a
Justiça Federal Comum e a Justiça
Federal Especializada (Justiça do
Trabalho, Justiça Eleitoral e
Justiça Militar). Os Estados
organizam seu Poder Judiciário,
pois têm autonomia política.
14
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER LEGISLATIVO
Conforme a Constituição, ao Legislativo compete
basicamente legislar e fiscalizar os atos do Executivo.
No âmbito federal, o poder
legislativo é exercido pelo Congresso
Nacional - composto pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal. Na
Câmara, ficam os deputados federais
e no Senado, os senadores.
No âmbito estadual, o poder
legislativo é exercido pela
Assembléia Legislativa - composta
pelos Deputados Estaduais.
No âmbito municipal, o poder legislativo é exercido pela
Câmara Municipal - composta por Vereadores.
15
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER EXECUTIVO
Poder executivo: governar o povo e
administrar os interesses públicos,
cumprindo as ordenações legais e a
Constituição do seu país, seja no
âmbito nacional, estadual ou municipal.
O executivo tem várias faces, depende
do sistema em que ele está inserido.
OBSERVAÇÃO:
Referirmo-nos á função precípua de cada Poder de Estado
porque, embora o ideal fosse a privatividade de cada função
de cada Poder.
Na realidade isso não ocorre,
uma vez que todos os Poderes
têm necessidade de praticar
atos administrativos, ainda que
restritos á sua organização e ao
seu funcionamento, e, em
caráter excepcional admitido
pela Constituição,
desempenham funções e
praticam atos que, a rigor, sem
outro poder.
16
DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO DO ESTADO
A organização do Estado é matéria constitucional no que
concerne á divisão política do território nacional, á
estruturação dos Poderes, á forma de Governo, ao modo
de investidura dos governantes, aos direitos e garantias
dos governados.
Após as disposições
constitucionais que moldam a
organização política do Estado
soberano, surge, através da
legislação complementar e
ordinária, a organização
administrativa.
Das entidades estatais, de suas autarquias e empresas
estatais instituídas para a execução desconcentrada e
descentralizada de serviços públicos e outras atividades
de interesse coletivo, objeto do Direito Administrativo e
das modernas técnicas de administração.
17
DIREITO ADMINISTRATIVO
ORGANIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO
Estruturação legal das entidades e órgãos que irão
desempenhar as funções, através de agentes
públicos (pessoas físicas).
Essa organização faz-se
normalmente por lei, e
excepcionalmente por decreto e
normas inferiores, quando não
exige a criação de cargos nem
aumenta as despesas públicas.
GOVERNO
É a expressão política de comando, de iniciativa, de fixação
de objetivos do Estado e de manutenção da ordem jurídica
vigente. O governo atua mediante atos de Soberania ou,
pelo menos, de autonomia política na condução dos
negócios públicos.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Numa visão global, a Administração é todo o aparelhamento
do Estado preordenado a realização de serviços, visando a
satisfação das necessidades coletivas. A Administração
não pratica atos de governo; pratica, tão somente, atos de
execução, com maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competência do órgão e de seus agentes.
18
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
LEGALIDADE
O administrador só pode agir conforme a lei. A vontade
da Administração Pública é a vontade da lei.
SUPREMACIA DO
INTERESSE PÚBLICO
O interesse PÚBLICO prevalece
sobre o individual,
RESPEITADOS os direitos e
garantias FUNDAMENTAIS.
MORALIDADE
Os administradores devem agir de maneira ÉTICA.
IMPESSOALIDADE
A ADMINISTRAÇÃO NÃO pode
atuar para beneficiar ou prejudicar
pessoas determinadas, mas sempre
visar o interesse PÚBLICO.
19
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
FINALIDADE
A administração pública deve atender ao interesse
público visado pela lei, se não é caracterizado como abuso
de poder; acarretando nulidade do ato.
PUBLICIDADE
Os atos da administração
Pública devem ser divulgados,
ressalvadas as hipóteses de
sigilo previstas em lei.
INDISPONIBILIDADE
A administração pública não tem
livre disposição dos bens e
interesses públicos, porque atua em
nome de terceiros, na condição de
gestor da coisa pública. O poder de
afirmar, renunciar ou transacionar
sempre dependerá da lei.
20
DIREITO ADMINISTRATIVO
PRINCÍPIOS ADMINISTRATIVOS
CONTINUIDADE
Os serviços públicos devem ser
prestados de maneira adequada
e contínua, não podendo sofrer
interrupções, pois há prejuízo
para coletividade.
AUTOTUTELA
É a possibilidade de a administração pública rever os seus
próprios atos, ou seja, anular os atos ilegais e revogar os atos
inconvenientes ou inoportunos
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Os atos da administração pública são
presumidos verdadeiros e feitos
conforme a lei. É presunção relativa.
PROPORCIONALIDADE
Não agir com excesso desnecessário.
21
DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO DIRETA
É o conjunto de órgãos que integram as
pessoas políticas do Estado. Estão
inseridos na chefia do executivo e nos
órgãos auxiliares da chefia do executivo.
(União, Estados, Distrito Federal
e Municípios)
FEDERAL
Presidente, Vice-Presidente, Ministros e
órgãos de apoio
ESTADUAL
Governador, Órgãos e Secretarias
MUNICIPAL
Prefeito, Órgãos e Secretarias
Os órgãos da administração direta
são pessoas jurídicas de direito
público e com autonomia. Nesse
caso, os serviços públicos são
prestados por seus próprios meios,
ou seja, sem a criação de nova
personalidade jurídica.
22
DIREITO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA
É o conjunto de pessoas jurídicas administrativas (não
tem capacidade para legislar), com personalidade
jurídica própria (aptidão para adquirir direitos e contrair
obrigações), que, vinculadas á administração direta,
tem competência para o exercício, de forma
descentralizada, de atividades administrativas
COMPOSTA POR:
AUTARQUIAS;
FUNDAÇÕES;
AGÊNCIAS;
EMPRESAS PÚBLICAS;
SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA;
CONSÓRCIOS PÚBLICOS.
Não possuem autonomia política e estão vinculadas a
Administração Direta, mas não há vínculo hierárquico com a
mesma.
23
DIREITO ADMINISTRATIVO
EMPRESAS PÚBLICAS
São pessoas jurídicas de direito
privado criadas por autorização
contida em lei para exercer
serviço público ou atividade
econômica. É feita por
autorização específica, com
necessidade de registro.
EXEMPLO: CAIXA ECONÔMICA
Os funcionários são celetistas e estão sujeitos á
proibição de acumulação remunerada de cargos.
São imunes aos impostos quando prestadoras de serviço
público.
Responsabilidade objetiva, quando prestadora de serviço.
Se prestar serviço público, será regime de direito público;
se exercer atividade econômica será de regime híbrido,
ou seja, privado, parcialmente derrogado por normas de
direito público.
Composição de capital: 100% público.
24
DIREITO ADMINISTRATIVO
AUTARQUIAS
São pessoas jurídicas de direito público criadas por lei
para exercer funções próprias do Estado, que
requeiram uma especialização. EXEMPLO: IBAMA
CRIAÇÃO
É feita por lei específica, sem
necessidade de registro. A
iniciativa da lei para criação de
autarquia é do chefe do Poder
Executivo.
São imunes aos impostos.
Responsabilidade objetiva.
Estão sujeitos á licitação.
Bens Públicos.
Tem capacidade financeira própria
Regime Jurídico de direito público.
Os funcionários são estatutários e estão sujeitos á
proibição de acumulação remunerada de cargos
25
DIREITO ADMINISTRATIVO
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
São pessoas jurídicas de direito privado criados por
autorização contida em lei para exercer serviço público
ou atividade econômica. É feita por autorização da lei
específica, com necessidade de registro.
Os funcionários são celetistas e estão sujeitos á proibição de
acumulação remunerada de cargos.
São imunes aos impostos quando prestadoras de serviços públicos.
Estão sujeitas á licitação.
Responsabilidade objetiva, quando prestadora de serviço.
Se prestar serviço público, será regime de direito público; se
exercer atividade econômica será de regime híbrido, ou seja,
privado, parcialmente derrogado por normas de direito público.
EXEMPLO: BANCO DO BRASIL
26
DIREITO ADMINISTRATIVO
FUNDAÇÃO PÚBLICA
São pessoas jurídicas de direito público criadas por
lei para exercer atividade educacional, cultural,
de pesquisa ou de assistência social.
É feita por lei específica, sem
necessidade de registro. A iniciativa
da lei para a criação de autarquia é do
chefe do poder executivo.
EX.: FUNAI E IBGE
São estatutários e estão sujeitos à
proibição de acumulação de cargos.
Responsabilidade objetiva.
Estão sujeitos à licitação.
Estão sujeitos a controle judicial
Regime Jurídico de direito público.
São imunes aos impostos nos
termos da imunidade recíproca
prevista no art. 150, VI, da CF
27
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGÊNCIAS E CONSÓRCIOS PÚBLICOS
AGÊNCIAS:
São pessoas jurídicas de direito público consideradas
autarquias especiais. Podem ser executivas (podem
celebrar contrato de gestão e executam atividades
administrativas) e reguladoras (controlam pessoas privadas
incumbidas de prestação de serviços públicos, sob regime
de concessão ou permissão).
Agência Nacional de
Telecomunicações (Anatel)
CONSÓRCIOS PÚBLICOS:
São pessoas de direito público ou de
direito privado decorrentes de
contrato firmados entre entes
federativos, após autorização
legislativa de cada um, para gestão
associada de serviços públicos e de
objetivo de interesse comum dos
consorciados, por delegação e sem
fins econômicos.
28
DIREITO ADMINISTRATIVO
ENTIDADES POLÍTICAS E ADMINISTRATIVAS
Entidade é pessoa jurídica, pública ou privada,
órgão é elemento despersonalizado incumbido da
realização das atividades da entidade a que
pertence, através de seus agentes.
Na organização política e
administrativas brasileiras as
entidades classificam-se em
estatais, autarquias,
fundacionais, empresariais e
paraestatais.
29
DIREITO ADMINISTRATIVO
ENTIDADES ESTATAIS
São pessoas jurídicas de Direito Público que integram a
estrutura constitucional do Estado com poderes políticos
administrativos, tais como a União, os Estados-membros,
os Municípios e o Distrito Federal.
A união é soberana; as demais
entidades têm apenas autonomia
política, administrativa e financeira,
mas não dispõem de soberania, que
é privativa da Nação e própria da
Federação.
São pessoas jurídicas de Direito Público, de natureza
meramente administrativa, criadas por lei específica, para a
realização de atividades, obras ou serviços descentralizados da
entidade estatal que as criou. Funcionam e operam na forma
estabelecida da lei instituidora e nos termos de seu regulamento.
As autarquias podem desempenhar
atividades educacionais, previdenciárias e
quaisquer outras outorgadas pela entidade
estatal-matriz, mas sem subordinação
hierárquica, sujeitas apenas ao controle
finalístico de sua administração e da
conduta de seus dirigentes.
30
DIREITO ADMINISTRATIVO
ENTIDADES FUNDACIONAIS E EMPRESARIAS
ENTIDADES FUNDACIONAIS
São pessoas jurídicas de Direito Público ou jurídicas de Direito
privado, devendo a lei definir as respectivas áreas de atuação,
conforme o inc. XIX do art. 37 da CF.
No primeiro momento, elas são
criadas por lei à semelhança das
autarquias, e no segundo, a lei
apenas autoriza sua criação,
devendo o Poder Executivo tomar
as providências necessárias à sua
instituição.
ENTIDADES EMPRESARIAIS
São pessoas jurídicas de Direito Privado, instituídas sob a
forma de sociedade de economia mista ou empresa pública,
com a finalidade de prestar serviço público que possa ser
explorado no modo empresarial, ou de exercer atividade
econômica de relevante interesse coletivo.
Sua criação deve ser autorizada por lei
específica, cabendo ao Poder
Executivo as providências
complementares para sua instituição.
31
DIREITO ADMINISTRATIVO
ENTIDADES PARAESTATAIS
São pessoas jurídicas de Direito Privado que, por lei, são
autorizadas a prestar serviços ou realizar atividades de
interesse coletivo, ou público, mas não exclusivas do
Estado. São espécies de entidades paraestatais os serviços
sociais autônomos (SESI, SESC, SENAI e outros).
As entidades paraestatais são
autônomas, administrativa e
financeiramente, têm
patrimônio próprio e operam
em regime da iniciativa
particular, na forma de seus
estatutos.
Ficam sujeitas apenas à supervisão dos órgãos da entidade
estatal a que se encontrem vinculadas, para o controle de
desempenho estatutário. São denominados entes de
cooperação com o Estado.
32
DIREITO ADMINISTRATIVO
ÓRGÃOS PÚBLICOS
São centros de competência instituídos para desempenho de
funções estatais através de seus agentes, cuja atuação é
imputada à pessoa jurídica a que pertencem. São unidades de
ação com atribuições específicas na organização estatal.
Cada órgão, como centro de
competência governamental ou
administrativa, tem
necessariamente funções,
cargos e agentes, mas é distinto
desses elementos, que podem
ser modificados, substituídos ou
retirados sem supressão da
unidade orgânica.
CLASSIFICAÇÃO DOS ÓRGÃOS PÚBLICOS:
Como as atividades governamentais e administrativas são
múltiplos e variadas, os órgãos que irão realizá-las se
apresentam diferençados na escala estatal, multiformes
na sua estrutura e diversificados nas suas atribuições e
funcionamento, procurando adaptar-se às especializadas
funções que lhe são atribuídas.
33
DIREITO ADMINISTRATIVO
ÓRGÃOS PÚBLICOS
ÓRGÃOS INDEPENDENTES
São os originários da Constituição e representativos dos Poderes de
Estado - Legislativo, Executivo e Judiciário -, colocados no ápice da
pirâmide governamental, sem qualquer subordinação hierárquica
ou funcional, e só sujeitos aos controles constitucionais de um poder
pelo outro,
ÓRGÃOS AUTÔNOMOS
Têm ampla autonomia administrativa,
financeira e técnica, caracterizando-se
como órgãos diretivos, com funções
precípuas de planejamento, supervisão,
coordenação e controle das atividades que
constituem sua área de competência.
ÓRGÃOS SUPERIORES
São os que detêm poder de
direção, controle, decisão e
comando dos assuntos de sua
competência específica, mas
sempre sujeitos à subordinação e
ao controle hierárquico de uma
chefia mais alta.
34
DIREITO ADMINISTRATIVO
ÓRGÃOS PÚBLICOS
ÓRGÃOS SUBALTERNOS
São todos os que acham hierarquizados a órgãos mais
elevados, com reduzido poder decisório e predominância de
atribuição de execução.
Destinam-se à realização de serviços de
rotina, tarefas de formalização de atos
administrativos, cumprimento de
decisões e primeiras soluções em casos
individuais, tais como os que, nas
repartições públicas, executam as
atividades-meios e atendem ao público,
prestando-lhe informações e
encaminhando seus requerimentos,
como são as portarias e seções de
expediente.
ÓRGÃOS SIMPLES OU UNITÁRIOS
O que tipifica o órgão como simples ou
unitário é a inexistência de outro órgão
incrustado na sua estrutura, para
realizar desconcentradamente sua
função principal ou para auxiliar seu
desempenho.
35
DIREITO ADMINISTRATIVO
ÓRGÃOS E AGENTES PÚBLICOS
ÓRGÃOS SIMPLES OU UNITÁRIOS
O número de seus cargos e agentes não influi na unidade
orgânica se esta é mantida num único centro de
competência, como ocorre numa portaria que são os órgãos
simples ou unitário, com diversidade de cargos e agentes.
ÓRGÃOS COMPOSTOS
São os que reúnem na sua
estrutura outros órgãos
menores, com função principal
idêntica (atividade-fim realizada
de maneira desconcentrada) ou
com funções auxiliares
diversificadas (atividades-meios
atribuídas a vários órgãos
menores).
Assim, uma secretaria de Educação - órgão composto tem na sua estrutura muitas unidades escolares órgãos menores com atividade - fim idêntica - e órgãos
de pessoal, de material, de transporte, etc.
36
DIREITO ADMINISTRATIVO
ÓRGÃOS SINGULARES OU COLEGIADOS
Quanto á atuação funcional, os órgãos podem ser
singulares ou colegiados.
ÓRGÃOS SINGULARES OU UNIPESSOAIS
São os que atuam e decidem através de um único agente, chefe e
representante. Esses órgãos podem ter muitos outros auxiliares, como
normalmente os têm, mas o que caracteriza sua singularidade ou
unipessoalidade é o desempenho de sua função precípua por um só
agente investido como seu titular.
ÓRGÃOS COLEGIADOS OU PLURIPESSOAIS
São todos os que atuam e decidem pela manifestação
conjunta majoritária da vontade de seus membros.
Nos órgãos colegiados não
prevalece a vontade individual
de chefe ou presidente, nem a
de seus integrantes
isoladamente: o que se impõe e
vale juridicamente é a decisão
da maioria, expressa na forma
legal, regimental ou
estatutária.
37
DIREITO ADMINISTRATIVO
AGENTES PÚBLICOS
São todas as pessoas físicas incumbidas, definitiva ou
transitoriamente, do exercício de alguma função estatal. Os
agentes normalmente desempenham funções do órgão,
distribuídas entre cargos que são titulares, mas
excepcionalmente podem exercer funções sem cargo.
CARGOS
São epenas os lugares criados no órgão para serem providos por
agentes que exercerão as suas funções na forma legal.
O cargo é lotado no órgão e o
agente é investido no cargo.
Órgão, função e cargo são
criações abstratos da lei; agente
é a pessoa humana, real, que
infunde vida, vontade e ação a
essas abstrações legais.
FUNÇÕES
São os encargos atribuídos aos órgãos, cargos e agentes. O
órgão normalmente recebe a função in gernere e a repassa aos
seus cargos in espécie, ou transfere diretamente a agentes
sem cargo, com a necessária parcela de poder público para o
seu exercício.
38
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS
AGENTE POLÍTICO
São os componentes do Governo nos seus primeiros
escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou
comissões, por nomeação, eleição, designação ou delegação
para o exercício de atribuições constitucionais.
AGENTE POLÍTICO
Esses agentes atuam com plena
liberdade funcional, desempenhando
suas atribuições com prerrogativas e
responsabilidades próprias,
estabelecidas na Constituição e em
leis especiais.
Os agentes políticos exercem
funções governamentais, judiciais
e quase-judiciais, elaborando
normas legais, conduzindo os
negócios públicos, decidindo e
atuando com independência nos
assuntos de sua competência.
39
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS
AGENTES ADMINISTRATIVOS
São todos os que se vinculam ao Estado ou às suas
entidades autárquicas e fundacionais por relações
profissionais, sujeitas à hierarquia funcional e ao regime
jurídico determinado pela entidade estatal que a servem.
São investidos a título de emprego
e com retribuição pecuniária, em
regra por nomeação, e
excepcionalmente por contrato de
trabalho ou credenciado.
Os agentes administrativos não são membros de Poder
de Estado, nem o representam, nem exercem
atribuições políticas ou governamentais;
São unicamente servidores públicos, com
maior ou menor hierarquia, encargos e
responsabilidades profissionais dentro
do órgão ou entidade a que servem,
conforme o cargo, emprego ou a função
em que estejam investidos.
40
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS
AGENTES HONORÍFICOS
São cidadãos convocados, designados ou
nomeados para prestar, transitoriamente,
determinados serviços ao Estado, em razão
de sua condição cívica, de sua
honorabilidade ou de sua notória
capacidade profissional, mas sem qualquer
vínculo empregatício ou estatutário e,
normalmente, sem remuneração.
Tais serviços constituem o chamado
múnus público, ou serviços públicos
relevantes, de que são exemplos: a
função de jurado, de mesário
eleitoral, de comissário de menores,
de presidente ou membro de
comissão de estudo ou de julgamento
e outros dessa natureza.
Os agentes honoríficos não são servidores públicos, mas
momentaneamente exercem uma função pública e, enquanto a
desempenham, sujeitam-se á hierarquia e disciplina do órgão a
que estão servindo, podendo perceber um pro labore e contar o
período de trabalho como de serviço público.
41
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE AGENTES PÚBLICOS
AGENTES DELEGADOS
São particulares que recebem a
incumbência da execução de
determinada atividade, obra ou serviço
público e o realizam em nome próprio,
por conta e risco, mas segundo normas
do Estado e sob a permanente
fiscalização do delegante.
Esses agentes não são servidores públicos, nem honoríficos,
nem representantes do Estado; todavia, constituem uma
categoria à parte de colaboradores do Poder Público,
AGENTES CREDENCIADOS
São os que recebem a
incumbência da Administração
para representa-lá em
determinado ato ou praticar
certa atividade específica,
mediante remuneração do Poder
Público credenciante.
42
DIREITO ADMINISTRATIVO
INVESTIDURA DOS AGENTES PÚBLICOS
A investidura pode ser administrativa ou política; originária
ou derivada, vitalícia, efetiva ou em comissão, e outras
formas temporárias.
INVESTIDURA ADMINISTRATIVA
É toda aquela que vincula o agente
a cargo, função ou mandato
administrativo, atendidos os
requisitos de capacidade e
idoneidade que a lei estabelecer.
Destina-se, em geral, á composição dos quadros do serviço
público, em sentido amplo, abrangendo o pessoal dos poderes
dos serviços autárquicos e fundacionais.
A forma usual dessa investidura é a
normação, por decreto ou portaria,
mas admite, também, a admissão, a
designação, a contratação e a
eleição administrativa, nos termos
regulamentares, regimentais ou
estatutários.
43
DIREITO ADMINISTRATIVO
INVESTIDURA DOS AGENTES PÚBLICOS
INVESTIDURA POLÍTICA
Realiza-se, em regra, por eleição
direta ou indireta, mediante sufrágio
universal, ou restrito a determinados
eleitores, na forma da Constituição da
República (arts. 2º e 14).
O fundamento dessa investidura é a condição cívica do
cidadão, razão pela qual não se exigem do candidato
requisitos profissionais, mas apenas a plenitude de seus
direitos políticos, nos termos da legislação eleitoral.
INVESTIDURA ORIGINÁRIA E DERIVADA
Investidura originária é a que
vincula inicialmente o agente ao
Estado, tal como a primeira para
cargo público a que se refere a
Constituição. (art. 37, II);
Investidura derivada é aquela que
se baseia em anterior vinculação
do agente com a Administração,
como a promoção, a transferência,
a remoção, integração, etc.
44
DIREITO ADMINISTRATIVO
INVESTIDURA DOS AGENTES PÚBLICOS
Investidura vitalícia é a que tem caráter perpétuo, como a dos
Magistrados, e cuja destituição exige processo judicial;
investidura efetiva é a que tem
presunção de definitividade, para
tornar o agente estável no serviço
após o estágio probatório, pelo quê a
destituição depende de processo
administrativo ou de sentença
judicial;
a investidura em comissão é a de natureza transitória, para
cargos ou funções de confiança, sendo o agente exonerável ad
nutum, a qualquer tempo, e independentemente de justificativa.
Nesta modalidade de investidura o
agente não adquire estabilidade no
cargo ou na função exercida, dada a
precariedade de seu exercício.
45
DIREITO ADMINISTRATIVO
INVESTIDURA DOS AGENTES PÚBLICOS
CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS:
MINISTROS DO STF;
PRESIDENTE E VICE DA REPÚBLICA;
PRESIDENTE DA CÂMARA DOS DEPUTADOS;
PRESIDENTE DO SENADO;
CARREIRA DIPLOMÁTICA;
OFICIAL DAS FORÇAS ARMADAS;
MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA.
COMPROVAÇÃO DOS REQUISITOS PARA POSSE EM CARGO PÚBLICO
REGRA - Serão comprovados no
momento da posse
EXCEÇÃO - Para cargos de Juiz e
Membro do Ministério Público;
Comprovação de idade máxima
estabelecida e lei;
46
DIREITO ADMINISTRATIVO
FUNÇÕES, CARGOS E EMPREGOS PÚBLICOS
FUNÇÕES PÚBLICAS
FUNÇÕES TEMPORÁRIAS
FUNÇÕES DE CONFIANÇA
Atribuições conferidas aos órgãos, aos
cargos, empregos ou diretamente aos
agentes públicos.
CARGOS PÚBLICOS
Ocupado por servidor público, em regime estatutário, nas
pessoas jurídicas de direito público.
EMPREGOS PÚBLICOS
Ocupado por empregados
públicos sob regime
celetistas, nas pessoas
jurídicas de direito privado.
47
DIREITO ADMINISTRATIVO
GARANTIAS DOS AGENTES PÚBLICOS
VITALICIEDADE
ESTABILIDADE
Uma segurança de permanência
no serviço público, aplicado nas
carreiras de magistrados e
membros do Ministério Público.
Direito de permanecer no
SERVIÇO público, destinados
aos servidores detentores de
cargo efetivo.
PARA ADQUIRIR
Aprovado em concurso público;
Três anos de efetivo exercício;
Cargo de provimento efetivo;
Aprovação em avaliação especial de desempenho.
PARA PERDER:
Sentença judicial transitada em julgado;
Processo administrativo;
Insuficiência de desempenho, mediante
avaliação;
Excesso de despesa pessoal.
48
DIREITO ADMINISTRATIVO
NATUREZA E FINS DA ADMINISTRAÇÃO
NATUREZA
A administração pública é a de um múnus público para quem a
exerce, isto é, a de um encargo de defesa, conservação e
aprimoramento dos bens, serviços e interesses da
coletividade.
Como tal, impõe-se ao
administrador público a
obrigação de cumprir fielmente
os preceitos do direito e da
moral administrativa que
regem a sua atuação.
FINS
Os fins da administração resumem-se num único objetivo: o
bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do
administrador público deve ser orientada para esse objeto.
Se dele o administrador afasta ou desvia, trai o
mandato de que está investido, porque a
comunidade não institui a Administração senão
como meio de atingir o bem-estar social.
Ilícito e imoral será todo ato administrativo que
não for praticado no interesse da coletividade.
49
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES E DEVERES
São os encargos daqueles que gerem bens e interesses da
comunidade. Esses gestores da coisa pública, investidos de
competência decisória, passam a ser autoridades, com poderes e
deveres específicos do cargo ou da função e, consequentemente, com
responsabilidades próprias de suas atribuições.
Os poderes e deveres do administrador público são
expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e
os exigidos pelo interesse da coletividade.
Cada agente administrativo é investido
da necessária parcela de poder público
para o desempenho de suas
atribuições.
50
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER-DEVER DE AGIR
O poder-dever de agir da autoridade pública é hoje reconhecido
pacificamente pela jurisprudência e pela doutrina.
O poder tem para o agente público o significado de dever
para com a comunidade e para os indivíduos, no sentindo de
que quem o detém está sempre na obrigação de citá-lo.
Se para o particular o poder de
agir é uma faculdade, para o
administrador público é uma
obrigação de atuar, desde que
se apresente o ensejo de
exercitá-la em benefício da
comunidade.
É que o direito público ajunta ao poder do administrador o
dever de administrar.
51
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER-DEVER DE AGIR
DEVER DE EFICIÊNCIA
É o que se atribui a todo agente
público de realizar suas
atribuições com presteza,
perfeição e rendimento funcional.
DEVER DE PROBIDADE
Probidade significa agir conforme os princípios éticos e morais aceitos
em uma sociedade. Significa ter integridade de caráter.
É uma característica de pessoas que costumam agir com ética e honra
nas suas decisões.
DEVER DE PRESTAR CONTAS
O dever de prestar contas é decorrência natural
da administração como encargo de gestão de
bens e interesses alheios.
52
DIREITO ADMINISTRATIVO
USO E ABUSO DE PODER
Nos estados de Direito, a Administração Pública deve
obediência á lei em todas as suas manifestações.
O poder administrativo concedido á
autoridade pública tem limites
certos e forma legal de utilização.
Qualquer ato de autoridade, para ser
irrepreensível, deve conforma-se
com a lei, com a moral da instituição
e com o interesse público.
USO DO PODER
O uso do poder é prerrogativa da autoridade. Mas o poder há
que ser usado normalmente, sem abuso.
Usar normalmente do poder é
empregá-lo segundo as normas
legais, a moral da instituição, a
finalidade do ato e as exigências
do interesse público.
Abusar do poder é empregá-lo fora da lei, sem utilidade pública.
53
DIREITO ADMINISTRATIVO
USO E ABUSO DE PODER
ABUSO DO PODER
O abuso do poder ocorre quando a autoridade, embora
competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas
atribuições ou se desvia das finalidades administrativas.
O abuso do poder tem merecimento
sistemático repúdio da doutrina e da
jurisprudência, e para seu combate o
constituinte armou-nos com o remédio do
mandando de segurança, cabível a
qualquer autoridade.
EXCESSO DE PODER
DESVIO DE FINALIDADE
Ocorre quando a autoridade,
embora competente para o ato, vai
além do permitido e exorbita no
uso de suas faculdades
administrativas.
Verifica-se quando a autoridade,
embora atuando nos limites de sua
competência, pratica o ato por
motivos ou com fins diversos dos
objetivados pela lei, ou exigidos pelo
interesse público.
54
DIREITO ADMINISTRATIVO
OMISSÃO DA ADMINISTRAÇÃO
Essa omissão é verificada quando
a administração deveria
expressar uma pronúncia quando
provocada por administrado, ou
para fins de controle de outro
órgão e, não o faz.
A omissão da administração pode representar aprovação ou
rejeição da pretensão do administrado, tudo dependendo do
que dispuser a norma pertinente.
55
DIREITO ADMINISTRATIVO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Alcança todas as pessoas
qualificadas como Agentes
Públicos na administração direta e
indireta que transitoriamente, com
ou sem remuneração.
Constitui ato de improbidade administrativa aquela que causa
lesão ao erário, quer seja ação ou omissão dolosa, que enseje,
efetiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio,
apropriação, malbaratamento ou dilapidação dos bens
Inclui aqueles que, mesmo que
não sendo agentes públicos,
induzam ou concorram para a
prática do ato de improbidade ou
dele se beneficiam.
56
DIREITO ADMINISTRATIVO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PENALIDADE
Perda do que foi obtido ilicitamente;
Multa;
Perda da função pública;
Suspensão dos Direitos Políticos;
proibição de contratar com o poder
público.
ATOS INCRIMINADOS
Importam vantagem ilícita, que cause lesão ao Erário e/ou que
atenta contra os princípios da administração pública.
Com as mudanças dadas pela Lei
14.230/21, a lista de hipóteses de atos
de improbidade passa a ser TAXATIVA.
A ação para a aplicação das sanções prescreve em 8 (oito)
anos, contados a partir da ocorrência do fato ou, no caso de
infrações permanentes, do dia em que cessou a
permanência.
57
DIREITO ADMINISTRATIVO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
PENALIDADE
Perda do que foi obtido
ilicitamente;
Multa;
Perda da função pública;
Suspensão dos Direitos Políticos;
proibição de contratar com o poder
público.
ATOS INCRIMINADOS
Importam vantagem ilícita, que cause lesão ao Erário
e/ou que atenta contra os princípios da administração
pública.
Com as mudanças dadas pela Lei 14.230/21, a lista
de hipóteses de atos de improbidade passa a ser
TAXATIVA.
58
DIREITO ADMINISTRATIVO
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A obtenção de vantagem
indevida pode ser mediante
culpa? Não. Somente admite
condutas dolosas.
Segundo o STF, o Ministério Público não possui legitimidade
exclusiva na propositura da ação de improbidade
administrativa.
Os entes públicos PODEM (possibilidade) propor a ação, o
que prioriza a proteção ao patrimônio público.
59
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER HIERÁRQUICO
Poder hierárquico é o que dispõe o Executivo para distribuir
e escalonar as funções de seus órgãos, ordenar e rever a
atuação de seus agentes, estabelecendo a relação de
subordinação entre os servidores do seu quadro especial.
Reconsideração - Revisão do ato
pela própria autoridade que o emitiu.
Delegar - É a transferência precária
de atribuições, não pode ser negado
pelo subordinado.
Revisão - Análise do ato pela alto
Superior, aquela que emitiu o ato.
FUNÇÃO
Organiza as competências e responsabilidades;
Organiza as funções dos agentes públicos;
Define superiores para cada setor e unidade. EMITEM: Ordens e
fiscalizam.
AVOCAR
O superior traz para si atribuições do
subordinado;
Que NÃO SEJAM privativas por
previsão legal.
60
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODERES ADMINISTRATIVOS
PODER DISCIPLINAR
Capacidade da administração de verificação de infrações e
aplicar penalidade aos demais (Pessoa Física ou Pessoa
Jurídica) de que possuam algum vínculo.
Atua somente nas pessoas que possuem algum
vínculo com a administração
VÍNCULO
FUNCIONAL
Vínculo com os servidores públicos e decorre
do poder hierárquico.
CONTRATUAL
Particulares que tenham contrato com o
poder público.
61
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER VINCULADO
Se a lei não dá opções ao administrador público,
estabelecendo qual a forma de agir, o poder é vinculado.
A lei estabelece a única solução possível diante da
situação de fato; Fixa todos os requisitos.
Elementos vinculados serão sempre a
competência, a finalidade e a forma,
além de outros que a norma legal
indicar para a consecução do ato.
Ninguém pode exercer poder administrativo sem competência legal, ou
desviado de seu objetivo público, ou com preterição de requisitos, ou do
procedimento estabelecido em lei, regulamento ou edital.
62
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DISCRICIONÁRIO
A lei dá opções ao administrador público, ou seja,
ela concede certa margem de liberdade, de
decisão conforme os critérios de oportunidade,
conveniência, justiça e equidade.
Cabe ressaltar que não existe poder
totalmente discricionário, pois alguns
elementos são sempre vinculados.
63
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER REGULAMENTAR
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à Administração
Pública de editar atos gerais para complementar as leis e
possibilitar sua efetiva aplicação.
Seu alcance é apenas de norma
complementar à lei; não pode, pois, a
Administração, alterá-la a pretexto de
estar regulamentando-a.
Se o fizer, cometerá abuso de
poder regulamentar, invadindo
a competência do Legislativo.
64
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLÍCIA
É a faculdade que dispõe a administração pública
para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefício da
coletividade ou do próprio estado.
Em linguagem técnica, podemos dizer
que o poder de polícia é o mecanismo
de frenagem de que dispõe a
Administração Pública para conter os
abusos do direito individual.
Por esse mecanismo, que faz parte de toda administração, o
estado detém a atividade dos particulares que se revelar
contrária, nociva ou inconveniente ao bem-estar social, ao
desenvolvimento e a segurança nacional.
Polícia administrativa - incide sobre
bens, direitos e atividades, ao passo
que as outras atuam sobre as
pessoas, individualmente ou
indiscriminadamente.
65
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLÍCIA
A razão do poder de polícia é o interesse social e o seu fundamento
está na supremacia geral que o estado exerce em seu território sobre as
pessoas, bens e atividades, supremacia que se revela nos mandamentos
constitucionais e nas normas de ordem pública.
POLÍCIA ADMINISTRATIVA
Preventiva;
Atua sob bens, direitos
e atividades;
Preservação da ordem
pública.
TÉCNICAS DE ORDENAÇÃO
O poder de polícia usa para
alcançar seus objetivos:
informação;
Condicionamento;
Sancionatória.
POLÍCIA JUDICIÁRIA
Repressiva;
atua Sobre pessoas;
investiga ilícitos penais.
66
DIREITO ADMINISTRATIVO
PODER DE POLÍCIA
PREVENTIVA - Disposições
genéricas. Regulamentam
comportamentos.
REPRESSIVA - Prática de atos
para desfazer a situação de
desobediência da lei.
FISCALIZADORA - Previne atuais lesões a normas ou direitos.
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
O poder de polícia administrativa tem atributos específicos e
peculiaridades ao seu exercício, tais são a discricionariedade, a
autoexecutoriedade e a coercibilidade.
DISCRICIONARIEDADE
A discricionariedade traduz-se como na livre
escolha, pela Administração, da oportunidade e
conveniência de exercer o poder de polícia, bem
como de aplicar as sanções e empregar os
meios conducentes a atingir o fim colimado,
que a proteção de algum interesse público.
67
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
AUTOEXECUTORIEDADE
A autoexecutoriedade, ou seja, a faculdade de a administração decidir
executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do judiciário.
Com efeito, no uso desse poder, a
administração impõe diretamente
as medidas ou sanções de polícia
administrativa necessárias à
contenção da atividade anti-social
que ela visa a obstar.
COERCIBILIDADE
A coercibilidade, isto é, a imposição coativa das medidas adotadas pela
administração, constitui também atributo do poder de polícia.
Realmente, todo ato de polícia é
imperativo (obrigatório para seu
destinatário), admitindo até o
emprego da força pública para
seu cumprimento, quando
resistido pelo administrado.
68
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
MEIOS DE ATUAÇÃO
Atuando a polícia de maneira preferentemente
preventiva, ela age por ordens e proibições,
mas sobretudo...
Por meio de normas
limitadoras e sancionadoras
da conduta daqueles que
utilizam bens ou exercem
atividades que possam afetar
a coletividade, estabelecendo
as denominadas limitações
administrativas.
SANÇÕES
O poder de polícia seria ineficiente se não
fosse coercitivo e aparelhado de sanções
para os casos da desobediência à ordem
legal da autoridade competente.
69
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
SANÇÕES
As sanções do poder de polícia, como elemento de coação e
intimidação, principiam, geralmente, com a multa e se escalonam em
penalidades mais graves com a interdição de atividade, o fechamento
de estabelecimento…
… a demolição de construção, o embargo
administrativo de obra, a destruição de
objetos, tudo mais que houver de ser
impedido em defesa da moral, da saúde e
da segurança pública, bem como da
segurança
nacional,
desde
que
estabelecido em lei ou regulamento.
CONDIÇÕES DE VALIDADE
As condições de validade do ato de
polícia são as mesmas do ato
administrativo comum, ou seja, a
competência, a finalidade e a
forma, acrescidos da
proporcionalidade da sanção e da
legalidade dos meios empregados
pela administração.
70
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
A administração pública realiza sua função
executiva por meio de atos jurídicos que recebem a
denominação especial de atos administrativos.
NECESSÁRIA
DISTINÇÃO
Fato - é todo e qualquer acontecimento, seja
decorrente de condutas humanas ou simples
sucessão de eventos alheios à atuação das
pessoas;
Fato Jurídico - Quando os fatos interferem
nas relações travadas entre pessoas e, por
isso, precisam de regulamentação por meio
de normas jurídicas. Podem se subdividir
em:
1. Fatos de natureza ou fatos jurídicos
strictu sensu. Ex: Nascimento e morte.
2. Fatos de pessoas ou atos jurídicos. É o
ato humano que manifesta vontade de
forma a interferir no direito.
Fato - Acontecimento
Ato - Manifestação de vontade
CONCEITO
O conceito de ato administrativo é
fundamentalmente o mesmo do ato jurídico, do qual
se diferencia como uma categoria informada pela
finalidade pública.
71
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
Ato administrativo é toda manifestação unilateral de
vontade da administração pública que, agindo nessa
qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar,
transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigações aos administrados, ou a si própria.
Em outras palavras, são atos jurídicos que decorrem
de vontade humana e repercutem na vida real,
originando nas mãos de um agente público.
ENTRETANTO....
Inexistem, na esfera do Direito
Administrativo, atuações
totalmente discricionárias, haja
vista a definição legal com
critérios objetivos de
determinados elementos dos atos
administrativos, mesmo nos
discricionários. Até mesmo os
elementos do ato administrativo
que podem ter feição
discricionária (como motivo e
objeto), quando devidamente
regulamentados ou discriminados
pela Lei, passam a ser vinculados,
perdendo o caráter discricionário.
72
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATOS ADMINISTRATIVOS
Fato administrativo é toda realização material da
administração em cumprimento de alguma
decisão administrativa, tal como a construção de
uma ponte, a instalação de um serviço público, etc.
TÍPICOS
Praticados pela
administração no uso
de seus poderes
administrativos.
ATÍPICOS
São os que envolvem
poderes estatais,
ficando o poder público
no mesmo nível das
demais pessoas.
73
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
ELEMENTOS OU REQUESITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
Competência,
Forma, Objeto,
Finalidade e
Motivo
DICA : COM FI FOR M OB
Competência
Finalidade
Forma
Motivo
Objeto
Para a prática do ato administrativo a competência é a
condição primeira de sua vontade. Nenhum ato discricionário ou vinculado - pode ser realizado validamente
sem que o agente disponha de poder legal para praticá-lo.
74
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
COMPETÊNCIA
Entende-se por
competência
administrativa o poder
atribuído ao agente da
administração para o
desempenho específico
de suas funções. A
competência resulta da
lei e por ela é delimitada.
A doutrina identifica duas fontes de competência:
Fonte primária - é quem define no primeiro
FINALIDADE
plano
a competência, ou seja, lei em sentido
amplo (englobando o texto constitucional0;
Fonte secundária - é quem define no plano
interno do órgão, ou seja, para apontar
exatamente quem é sujeito, que será previsto
em ato administrativo.
A competência adminstrativa decorre
SEMPRE da lei, mas a avocação e a
delegação podem ocorrer por atos
infralegais:
Avocação - decorre da hierarquia;
Delegação - no âmbito federal, NÃO
se exige hierarquia, ou seja, pode
delegar para órgãos pares.
75
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
COMPETÊNCIA
Características da competência:
IMPRESCRITÍVEL - não se extingue com a
inércia do agente;
IMPRORROGÁVEL - não pode ser atribuida ao
agente público pelo fato de ter praticado o ato
para o qual não tinha atribuição, sem que
houvesse objeção por parte de terceiros,
devendo o agente público manter a sua
competência originária;
IRRENUNCIÁVEL (inderrogável) - em função
do princípio da indisponibilidade do interesse
público, não se pode renunciar total ou
parcialmente os poderes ou competências,
salvo autorização em lei;
DELEGAÇÃO - é extensão de competência,
de forma temporária, para outro ente de
mesma hierarquia ou de nível hierárquico
inferior, para o exercício de determinados
atos especificados no instrumento de
delegação.
Cláusula de Reserva – Como regra geral, o
agente delegante NÃO transfere a
competência, mas apenas a amplia,
mantendo-se competente após a delegação
com o agente delegado.
76
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
COMPETÊNCIA
Dica para decorar: CE NO RA
Competência exclusiva, definida em lei – No
entanto, é admitida a delegação para a prática
de atos decorrentes de competências
privativas de determinado agente público;
Para a decisão de recurso hierárquico;
Para a edição de atos normativos – No entanto,
o art. 84 CF permite a delegação de algumas
atribuições do Presidente da República aos
Ministros de Estado, AGU e PGR.
AVOCAÇÃO - : Ocorre quando o agente chama para si a competência
de outro agente, devendo haver a subordinação, sendo alteração de
competência de caráter temporário e restrito, possuindo como
objetivo evitar decisões contraditórias.
FINALIDADE
A finalidade é, assim, elemento
vinculado de todo ato
administrativo - discricionário ou
regrado - porque o Direito Positivo
não admite ato administrativo sem
finalidade pública ou desviado de sua
finalidade específica.
77
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
FINALIDADE
É escopo do ato, sendo tudo aquilo
que se busca proteger com a
prática do ato. Para a doutrina, todo
ato administrativo possui DUAS
FINALIDADES:
1. Finalidade Genérica: Presente
em todos os atos, é o
atendimento ao interesse
público;
2. Finalidade
Específica:
É
definida em lei e estabelece
qual a finalidade de cada ato
especificamente.
OBS: Em determinadas
situações,
o
ato
é
praticado no interesse
público, mas com desvio
da finalidade específica, a
exemplo de quando se
exonera
um
servidor
público com a intenção de
puni-lo. Assim, sendo
violada
a
finalidade
específica, mesmo que o
agente esteja buscando o
interesse público, há o
desvio de finalidade.
78
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
FINALIDADE
Ainda que o Administrador
Público NÃO atue com a
intenção
de
satisfazer
interesses pessoais, a prática
do ato com a intenção de
alcançar finalidade diversa da
expressamente imposta na
regra que a definiu configura
vício, por desvio de poder,
SALVO
nos
casos
de
tredestinação
lícita,
na
desapropriação.
A finalidade é SEMPRE elemento
vinculado do ato quanto à finalidade
específica, podendo ser discricionário se
analisada a finalidade genérica que é o
interesse público (conceito jurídico
indeterminado).
ABUSO DE PODER – Subdivide-se em:
Desvio de poder ( = desvio de
finalidade): Ocorre quando o agente
público pratica ato visando fim
diverso do previsto.
Excesso de poder ( = vício de
competência): Ocorre quando o
agente público excede os limites da
sua competência.
79
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
FORMA
É a exteriorização do ato,
determinada por lei, decorrente do
PRINCÍPIO DA SOLENIDADE. A
ausência de forma importa a
inexistência do ato administrativo,
já que a forma é instrumento de
projeção do ato.
Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a
da administração exige procedimentos especias e forma legal para
que se expresse validamente. Todo ato administrativo é, em princípio,
formal.
De modo geral, a forma é sempre elemento vinculado,
mesmo nos atos administrativos discricionários,
SALVO se a lei estabelecer mais de uma forma
possível para o ato ou for silente quanto à forma a ser
obedecidapara a prática de determinado ato, quando
então será discricionária.
MOTIVO
O motivo ou causa é a situação de
direito, ou de fato que determina, ou
autoriza a realização do ato
administrativo.
80
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
MOTIVO
O motivo, como elemento integrante da
perfeição do ato, pode vir expresso em lei
como pode ser deixado ao critério do
administrador. No primeiro caso será um
elemento vinculado; no segundo,
discricionário, quanto à sua existência e
valoração.
Motivo X Motivação:
Motivo NÃO é sinônimo de
motivação. Motivação é a exposição
dos motivos do ato, ou seja, a
fundamentação
do
ato
administrativo.
Dessa
forma,
enquanto o motivo é um elemento
do ato administrativo, a motivação
integra a formalização do ato.
Assim, o ato sem motivação possui
um vício no elemento forma.
Segundo Matheus Carvalho, deve
ser feita a diferenciação entre duas
hipóteses:
81
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
MOTIVO
1. O ato administrativo foi praticado com a devida motivação,
mas os motivos apresentados são falsos ou não
encontram correspondência com a justificativa legal para a
prática da conduta. Nesses casos, podese dizer que o ato é
viciado, por ilegalidade no elemento motivo.
2. O ato é praticado em decorrência de situação fática
verdadeira e prevista em lei, contudo, o administrador
público não apresentou a motivação do ato. Trata-se de ato
com vício no elemento forma.
OBJETO
Todo ato administrativo tem por
objeto a criação, modificação
ou comprovação de situações
jurídicas concernentes a
pessoas, as coisas ou
atividades sujeitas à ação do
Poder Público.
Nesse sentido, o objeto identifica-se com o conteúdo do ato,
através do qual a administração manifesta seu poder e sua
vontade, e atesta simplesmente situações preexistentes
82
DIREITO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA
ADMINISTRAÇÃO
A administração pode praticar atos ou celebrar contratos em regime
de Direito Privado, no desempenho normal de suas atividades. Em tais
casos ela se nivela ao particular, abrindo mão de sua supremacia de
poder, desnecessária para aquele negócio jurídico.
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Procedimento administrativo é a sucessão
ordenada de operação que propiciam a
formação de um ato final objetivado pela
administração. É o iter legal a ser
percorrido pelos agentes públicos para a
obtenção dos efeitos regulares de um ato
administrativo principal.
83
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Os atos administrativos, qualquer
que seja sua categoria ou
espécie, nascem com a
presunção de legitimidade,
independentemente de norma
legal que estabeleça.
PRESUNÇÃO DE LEGITIMIDADE
Essa presunção decorre do princípio da legalidade da
administração, que, nos Estados de Direito, informa toda
atuação governamental.
A presunção de legitimidade
autoriza a imediata execução ou
operatividade dos atos
administrativos, mesmo que
arguidos de vícios ou defeitos que
os levam á invalidade,
84
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
IMPERATIVIDADE
A administração pode impor
unilateralmente as suas
determinações, válidas, desde que
dentro da legalidade.
A imperatividade decorre da existência do ato
administrativo, não dependendo da sua declaração de
validade ou invalidade…
A imperatividade está presente mesmo diante de atos
administrativos reputados como inválidos pelo particular, em
decorrência da presunção de legitimidade da qual essa
atuação se reveste.
EXIGIBILIDADE
Não sendo cumprida a obrigação imposta
pelo ato administrativo, o poder público
terá que executar o ato desrespeitado,
valendo-se de meios indiretos de coação.
O exercício desse atributo não dispensa o
respeito ao devido processo legal, com
contraditório e ampla defesa.
85
DIREITO ADMINISTRATIVO
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
AUTOEXECUTORIEDADE
A administração pode
executar diretamente seus
atos e fazer cumprir
determinações, sem precisar
recorrer ao judiciário, até com
o uso da força, quando
autorizada por lei.
O reconhecimento da autoexecutoriedade tornou-se
mais restrito, em face do art. 5º, LV, d CF, que assegura
o contraditório e a ampla defesa inclusive nos
procedimentos administrativos.
Quando o interesse público correr
perigo iminente, a autoexecutoriedade
deve ser reconhecida. Assim, a
Constituição não baniu o jus imperium
da administração pública, nem a
responsabilidade cautelar do
adiantamento de eficácia de medida
administrativa.
86
DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificação dos atos administrativos não é
uniforme entre os publicistas, dada diversidade de
critérios que podem ser adotados para seu
enquadramento em espécies ou categoriais afins.
ATOS GERAIS E INDIVIDUAIS
ATOS GERAS
Atos gerais ou regulamentares são
aqueles expedidos sem destinatários,
com finalidade normativa, alcançando
todos os sujeitos que se encontrem na
mesma situação de fato abrangida por
seus preceitos.
A característica dos atos gerais é que
prevalecem sobre os atos individuais,
ainda que provindos da mesma
autoridade. Assim, um decreto
individual não pode contrair um decreto
geral ou regulamentar em vigor.
87
DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS INDIVIDUAIS
Atos administrativos individuais ou especiais são todos os que
se dirigem a destinatários certos, criando-lhes situação
jurídica particular. Tais atos, quando de efeitos internos ou
restritos a seus destinatários, admitem comunicação direta
para início de sua operatividade ou execução.
Os atos individuais normalmente geram
direitos subjetivos para seus
destinatários, como também criam-lhes
encargos administrativos pessoais.
ATOS INTERNOS
Atos administrativos internos são destinados a produzir
efeitos no recesso das repartições administrativas, e por isso
mesmo incidem, normalmente, sobre is órgãos e agentes da
administração que os expediram.
São atos de operatividade caseira, que produzem efeitos em relação a
estrangeiros.
Os atos administrativos internos podem ser gerais e
especiais, normativos, ordinatórios, punitivos e de outras
espécies, conforme as exigências do serviço público.
88
DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS EXTERNOS
Atos administrativos externos, ou, mais propriamente, de
efeitos externos, são todos os que alcançam os
administrados, os contrantes, e, em certos casos, os
próprios servidores, provendo sobre seus direitos,
obrigações, negócios ou conduta perante a administração.
Considera-se, ainda, atos externos
todas as providências administrativas
que, embora não atingindo diretamente
o administrado, devam produzir efeitos
fora da repartição que as adotou, como
também as que onerem a defesa ou o
patrimônio público.
ATOS DE IMPÉRIO
Atos de império ou de autoridade são todos os que a
administração pratica usando de sua supremacia sobre o
administrado ou servidor e lhes impõe obrigatório
atendimento. É o que ocorre nas desapropriações, nas
interdições de atividade, nas ordens estatutárias.
89
DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS DE GESTÃO
Atos de gestão são os que a administração
pratica sem usar de sua supremacia sobre
os destinatários. Tal ocorre nos atos
puramente de administração dos bens,
serviços públicos e nos negócios com os
particulares que não exigem coerção sobre os
interessados.
ATOS DE EXPEDIENTE
Atos administrativos de expediente são todos os que de
destinam a dar andamento aos processos e papéis que
tramitam pelas repartições públicas, preparando-os para a
decisão de mérito a ser proferida pela autoridade competente.
ATOS VINCULADOS
Atos vinculados ou regrados são
aqueles para quais a lei estabelece
os requisitos e condições de sua
realização. Nessa categoria de atos,
as imposições legais absorvem,
quase que por completo, a liberdade
do administrador.
90
DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS VINCULADOS
Uma vez que sua ação fica adstrita aos pressupostos
estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade
administrativa,
Na prática de tais atos o Poder
Público sujeita-se às indicações
legais ou regulamentares e delas
não se pode afastar ou desviar
sem viciar irremediavelmente a
ação administrativa.
ATOS DISCRICIONÁRIOS
Atos discricionários são os que a administração pode
praticar com liberdade de escolha de seu conteúdo, de
seu destinatário, de sua conivência, de sua oportunidade e
do modo de sua realização.
A discricionariedade administrativa encontra
fundamento e justificativa na complexidade
e variedade dos problemas que o Poder
Público tem que solucionar a cada passo.
91
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS NORMATIVOS
São aqueles que contêm um comando geral do
executivo, visando a correta aplicação da lei. O
objetivo imediato de tais atos é explicitar a norma
legal a ser observada pela administração e pelos
administrados.
Por exemplo: decretos regulamentares, regimentos, resoluções,
deliberações e portarias.
ATOS ORDINATÓRIOS
Atos administrativos ordinatórios são os que visam a
disciplinar o funcionamento da administração e a conduta
funcional de seus agentes. São provimentos, determinações
ou esclarecimentos que se endereçam aos servidores
públicos a fim de orientá-los no desempenho de suas
atribuições.
ATOS ORDINATÓRIOS
São exemplos de atos ordinatórios ou
atos de mero expediente: a conclusão
dos autos ao juiz, a vista às partes, a
remessa à contadoria e a expedição de
mandados e ofícios.
92
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS NEGOCIAIS
Ato administrativo negocial é aquele que contém uma declaração
de vontade do Poder Público coincidente com a pretensão do
particular, visando à concretização de negócios jurídicos públicos ou
à atribuição de certos direitos, ou vantagens ao interessado.
São exemplos de atos negociais:
licenças, autorizações, permissões,
homologações, vistos, admissões,
aprovações e dispensas.
ATOS PUNITIVOS
Atos administrativos punitivos
são os que contêm uma sanção
imposta pela administração,
aqueles que infringem
disposições legais,
regulamentares ou ordinatórias
dos bens, ou serviços púbicos.
93
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS PUNITIVOS
Visam punir a reprimir as infrações administrativas ou a
conduta irregular dos servidores, ou dos particulares
perante a administração.
Atos punitivos externos: multas,
interdição de atividade, destruição de
coisas.
Atos punitivos internos: advertência,
suspensão, demissão, cassação de
aposentadoria, etc.
Regimento = (atos normativos internos que, baseados no poder
hierárquico, destinam-se a reger órgãos colegiados ou corporações
legislativas).
94
DIREITO ADMINISTRATIVO
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES
A teoria dos motivos determinantes funda-se na
consideração de que os atos administrativos, quando
tiverem sua prática motivada, ficam vinculados aos
motivos expostos, para os efeitos jurídicos.
Tais motivos é que determinam e justificam
a realização do ato, e, por isso mesmo,
deve haver perfeita correspondência entre
eles e a realidade. Havendo
desconformidade entre os motivos
determinantes e a realidade, o ato invalido.
95
DIREITO ADMINISTRATIVO
INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A invalidação dos atos administrativos inconvenientes,
inoportunos ou ilegítimos constitui tema de alto interesse
tanto para a administração como para o judiciário…
Uma vez que a ambos cabe, em
determinadas circunstâncias, desfazer
os que se revelarem inadequados
aos fins visados pelo Poder Público
ou contrários às normas legais que
os regem.
REVOGAÇÃO
Revogação é a supressão de um ato administrativo legítimo
e eficaz, realizada pela administração - e somente por ela por não mais lhe convir sua existência.
Toda revogação pressupõe, portanto,
um ato legal e perfeito, mas
inconveniente ao interesse público.
Se o ato for ilegal ou ilegítimo não
ensejará revogação, mas, sim,
anulação, como veremos adiante.
96
DIREITO ADMINISTRATIVO
INVALIDADE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
ANULAÇÃO
Anulação é a declaração de
invalidação de um ato
administrativo ilegítimo ou ilegal,
feita pela própria administração ou
pelo poder judiciário.
Baseia-se, portanto, em razões de legitimidade ou
legalidade, diversamente da revogação, que se funda em
motivos de conveniência ou de oportunidade e, por isso
mesmo, é provativa da administração
ANULAÇÃO
Os efeitos da anulação dos atos administrativos retroagem
ás suas origens, invalidando as consequências passadas,
presentes e futuras do ato anulado.
97
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
MODALIDADES
A modalidade mais simples é a dos processos de MERO
EXPEDIENTE.
Interno;
Externo;
De interesse Público;
De interesse particular;
De outorga - Poder público autoriza o exercício
individual, com licenciamento de educação de
CONTROLE
Disciplinares;
Licitatórios entre outros.
SINDICÂNCIA
O processo disciplinar pode ser precedido
de uma sindicância, para apuração prévia
e reservada de irregularidade.
Nas infrações leves pode ser aplicada a
PENALIDADE NA PRÓPRIA SINDICÂNCIA
98
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
PROCESSO DISCIPLINAR NA ESFERA FEDERAL
Na esfera federal, dos servidores públicos civis da união, o processo
disciplinar regula-se pela lei N. 8112/90
O processo é conduzido por uma
comissão de TRÊS
SERVIDORES ESTÁVEIS, sob a
preferência de um deles.
FASES
1. Instauração
2. Inquérito administrativo
3. Julgamento
VERDADE SABIDA
Entende-se por verdade sabida o
conhecimento pessoal e direito de
falta por parte da autoridade
competente para aplicar a pena.
99
DIREITO ADMINISTRATIVO
FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO
1 - INSTAURAÇÃO
2 - INSTRUÇÃO
Por ato da própria
administração ou por
requerimento do interessado.
Colheita de dados,
depoimentos,
documentos e outras
provas.
3 - DEFESA
4- RELATÓRIO
Além de garantia do
contraditório no decorrer
do processo.
Propondo solução
5 - DECISÃO
6 - PEDIDO DE RECONSIDERAÇÃO
Ás vezes hà uma fase
adicional de homologação
da decisão.
Em regra, se tiver novos
argumentos, pode o interessado
pedir que reconsidere a decisão.
7 - RECURSO
Após a decisão cabe, em regra recurso de autoridade e hierarquia
superior. Todos os recursos tem efeito devolutivo.
100
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS
IDEIA GERAL SOBRE CONTRATO
Os contratos são manifestações
de vontade entre duas ou mais
pessoas visando á celebração de
negócio jurídico, havendo a
participação do Poder Público.
O Poder Público atua com todas as prerrogativas decorrentes da
supremacia do interesse público, visando sempre á persecução de um
fim coletivo.
PECULIARIDADES DO CONTRATO ADMINISTRATIVO
a) Cláusula exorbitante são, pois,
as que excedem do Direito comum
para consignar uma vantagem ou
uma restrição á administração, ou o
contratado.
101
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS
São exemplos de cláusulas exorbitantes
A alteração e rescisão unilaterais do
contrato pela administração.
Reajustamento de preços e tarifas; a
alegação da cláusula de exceção do
contrato não cumprido.
Controle da fiscalização da execução contratual pelo poder
público. Aplicação das penalidades contratuais, etc.
b) prazo de vigência - é vedado o contrato com prazo de
vigência determinado
c) O contrato é responsável pelos danos causados
diretamente á administração ou a terceiros, decorrentes de
culpa ou dolo na exceção do contrato, não excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade, a fiscalização ou
acompanhamento pelo órgão interessado.
d) O contrato é responsável pelos encargos trabalhistas,
previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da execução
do contrato.
e) A inexecução total ou parcial do contrato enseja a sua
rescisão.
102
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS
São exemplos de motivos para a rescisão:
O não cumprimento de cláusulas contatuais,
especificações, projetos ou prazos; o cumprimento
irregular de cláusulas contratuais, especificações,
projetos e prazos.
A lentidão do seu cumprimento, levando a administração a
comprovar a impossibilidade da conclusão da obra, do
serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados.
O atraso injustificado no início da
obra, serviço ou do fornecimento; a
paralisação da obra, do serviço ou do
fornecimento, sem justa causa e
prévia comunicação á administração.
A dissolução da sociedade ou o
falecimento do contrato.
Razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativas a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere
o contrato, etc.
103
DIREITO ADMINISTRATIVO
CONTRATOS
São exemplos de motivos para a rescisão:
f) Exceção de contrato não cumprido:
a exceção de contrato não cumprido,
usualmente invocada nos ajustes de
Direito Privado, não se aplica, em
princípio, aos contratos administrativos
quando a falta é da administração. Esta,
todavia, pode sempre arguir a exceção
em seu favor, diante da inadimplência
do particular contratado.
g) Equilíbrio financeiro: o equilíbrio financeiro, ou equilíbrio
econômico, ou equação financeira, do contrato administrativo
é a relação estabelecida inicialmente pelas partes entre os
encargos do contratado e a retribuição da administração para
a justa remuneração do objeto.
104
DIREITO ADMINISTRATIVO
INTERPRETAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO:
Na interpretação do contrato administrativo é preciso ter
sempre em vista que as normas que o regem são as do
Direito Público, suplementadas pelos princípios de teoria
geral dos contratos e do direito privado, e não do contrário,
como lamentavelmente, ainda se pratica entre nós.
O contrato administrativo
caracteriza-se pela participação
do poder público, como parte
predominante, e pela finalidade
de atender a interesses
PÚBLICOS.
Agente capaz;
Objeto lícito; e
forma prescrita ou não proibida em lei.
CARACTERÍSTICAS ESPECIAIS
Licitação prévia;
Publicidade;
Prazo determinado;
Prorrogabilidade;
Cláusula exorbitantes;
105
DIREITO ADMINISTRATIVO
ESPÉCIES DE CONTRATOS
Contratos de obras - Objetiva uma construção, reforma,
fabricação, recuperação de um bem público.
Contratos de serviços: Nos
termos do art. 6ª da Lei n.
8.666/96, são os que objetivam
a realização de uma atividade
de interesse concreto para a
administração.
Contratos de fornecimento (ou compras): Objetivam a
aquisição de bens móveis para a realização dos serviços
administrativos.
Contratos de concessão e de permissão: Definidos e
regidos pela lei 8. 987/95
Contratos de gerenciamento - Aqueles que ficam com
empresas que conduz empreendimentos de engenharia.
Contratos de trabalhos
artísticos - objetivam a
realização de obras de arte.
106
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS
REGIME JURÍDICO
Com a modificação do art. 39, e com a
referência a ocupante de cargo, função
de emprego público (Art.37, XI e XV, da
CF), a constituição eliminou, na
verdade, o regime único, passando a
admitir a convivência entre os
sistemas celestitas e estatutário.
CARGO
Posto, o lugar reservado a uma pessoa,
para desempenho de determinada função.
Efetivos: podem ser isolados ou
escalonados em carreira.
Comissão ou de confiança
CARREIRA
É o contrato pelas classes existente
dentro de um serviço, ou um
conjunto de cargos da mesma
denominação, como que um degrau
na evolução da carreira.
107
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS
LOTAÇÃO
VACÂNCIA
Refere-se ao número de
servidores previstos para
repartição
Refere-se ao número de
servidores previstos para
desocuparem o cargo.
PROVIMENTO
EMPREGO PÚBLICO
É o ato de preenchimento do
cargo
É a relação empregatícia
estabelecida pelo poder público
no regime de CLT revistos para
desocuparem o cargo.
ACESSO AO SERVIÇO PÚBLICO
Podem ser exercidos por brasileiros natos ou
naturalizados, e também por estrangeiros.
Investidura - concurso público, salvo em cargos
em comissão de livre nomeação e exoneração.
Proibido = diferenças nos critérios de admissão
por motivos de sexo, idade, cor ou estado civil.
108
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS
CONTRATAÇÃO POR TEMPO DETERMINADO
Realizada para atender a
necessidade temporária ou
excepcional do interesse público.
Abrangendo, por extrema, situação
de calamidade pública ou o combate
de surtos endêmicos.
ACUMULAÇÃO DE CARGOS
É verdade, em regra, a acumulação remunerado de cargos,
empregos ou funções públicas, na administração pública.
HAVENDO COMPATIBILIDADE DE HORÁRIOS, PERMITE-SE A
ACUMULAÇÃO NAS SEGUINTES HIPÓTESES:
Dois cargos de professores;
Um de professor e outro de técnico
científico;
Dois cargos ou empregados privativos
de profissionais da saúde, com
profissões regulamentares;
Um juiz e um professor;
Um promotor e de um professor;
Um cargo de vereador com qualquer
outro cargo, emprego ou função.
109
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS
ASSOCIAÇÃO SINDICAL
É permitido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical.
(Art. 37, VI, CF).
PRINCIPAIS DEVERES
Zelo; Lealdade; Cumprimentos das Normas legais e ordens
superiores (salvo se manifestantes ilegais); presteza no
serviço; assiduidade; pontualidade.
PROIBIÇÕES
O servidor não deve exercer comércio, nem assumir a direção
de empresa comercial ou sociedade civil. Não deve participar
de usura. Não deve deixar que estranhos à repartição façam o
salvo nos casos previstos em lei.
DIREITO DE GREVE
Será exercido nos
termos e nos limites
definidos em lei
específica.
110
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIDORES PÚBLICOS
PENALIDADES DE SERVIDORES
CASSAÇÃO DE APOSENTADORIA
É a penalidade aplicada no
caso de falta punível com
demissão praticada ao tempo
em que o servidor, ora
aposentado, ainda está na
ativa.
SUSPENSÃO
ADVERTÊNCIA
Até 90 dias, é aplicada na
reincidência de infrações leves.
É aplicada por escrito nas
infrações leves
DISPONIBILIDADE
DEMISSÃO
Embora em princípio não
seja, pode ser também
uma penalidade
INDELEGÁVEIS
É aplicada a falta graves,
podendo ser acrescida na nota
a bem de serviço público
São aqueles que só podem ser prestados
pelo estado ou entidades da ADM de
Direito Público.
111
DIREITO ADMINISTRATIVO
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
INDIVIDUALIZÁVEIS
Serviços prestados a todos, mas
com possibilidade de identificação
dos beneficiados; serviços de
telefone, água.
GERAIS
São os prestados a sociedade de modo
geral como defesa do território.
PRÓPRIOS
Soberania do estado.
UTILIDADE PÚBLICA
Úteis a sociedade
ADEQUADOS
Executados conforme os princípios
específicos
FACULTATIVOS
COMPULSÓRIOS
Pode aceitar ou não, como
transporte coletivo.
Não podem ser recusados pelo
destinatário, como os serviços
de esgoto ou coleta de lixo.
Tarifa ou preço
Taxa
112
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCESSÃO
O poder público delega a entidades públicas ou privadas,
que executam por sua conta a risco, com remuneração
paga, pelo usuário
Poder concedente: pode
fiscalizar, bem como intervir na
concessão;
Concedido: a pessoa jurídica ou
consórcio de empresas. Admitese a subconcessão, desde que
autorizada.
PODE EXTINGUIR-SE POR:
Encampação: consiste na ocupação do
serviço pelo poder concedente, por motivos
de interesse, rescisão unilateralmente Na
vigência do contrato. Indenização prévia.
Caducidade: motivos de inexecução por parte do
concessionário. não cabe INDENIZAÇÃO prévia.
113
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCESSÃO PRECEDIDA DA EXECUÇÃO DA OBRA
Deve o concessionário primeiro
construir, conservar, reformar,
ampliar ou melhorar determinada
obra pública, por sua própria
conduta e risco.
PERMISSÕES
Caráter mais precário da permissão: Não exige
autorização legislativa em regra; licitação por qualquer
modalidade; formalização por contrato de adesão;
pode ser por prazo indeterminado para pessoas
jurídicas ou físicas.
114
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
BENS DE USO COMUM DO POVO
Destinados ao uso indistinto
de toda a população.
MAR
RIOS
PRAÇAS
ESTRADAS
BENS DOMINICAIS
Não se destinam a finalidade comum nem a uma especial.
Terras devolutas
Prédios públicos desativados
Móveis inservíveis
BENS DE USO ESPECIAL
Bibliotecas
Teatros.
Destinados a uma finalidade específica, visam á execução dos
serviços ADMINISTRATIVOS e dos públicos em geral.
115
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
CARACTERÍSTICAS DOS BENS PÚBLICOS
IMPENHORABILIDADE
Não se sujeitam ao regime de penhora;
As dívidas da fazenda pública são
quitadas mediante precatórios.
INALIENABILIDADE RELATIVA
SÃO INALIENÁVEIS: Bens de uso comum do povo e uso especial;
SÃO ALIENÁVEIS: Bens dominicais, observando as exigências da lei;
IMPRESCRITIBILIDADE
NÃO ONERABILIDADE
bens públicos não podem ser
objeto de usucapião, inclusive
os dominicais.
bens públicos não podem
constituir garantia real, como
hipoteca e anticrese.
116
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
BENS INDISPONÍVEIS POR NATUREZA
Não tem natureza patrimonial,
assim as pessoas não podem
dispor deles, ou seja, aliená-los.
PATRIMONIAIS DISPONÍVEIS
PATRIMONIAIS INDISPONÍVEIS
Possuem natureza
patrimonial e podem ser
alienados na forma da lei
Tem natureza patrimonial,
mas o poder público não pode
dispor, pois são usados pelo
estado para alcançar seus
fins.
ESPECIES DE BENS PÚBLICOS
TERRAS DEVOLUTAS
Integram o patrimônio das pessoas federativas, mas são
utilizadas para quaisquer destinações específica
117
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
ESPECIES DE BENS PÚBLICOS
ILHAS
Elevações de terras acima das águas
é cercada em toda sua extensão.
TERRENOS DA MARINHA E SEUS ACRESCIDOS
TERRAS OCUPADAS POR ÍNDIOS.
FAIXA DE FRONTEIRA Acerca de até 150 km de largura.
TERRENOS RESERVADOS OU MARGINAIS
Terreno banhado pelas correntes
navegáveis, fora do alcance da
influência das marés, que se estende
até a distância de 15 metros a partir
do nível de cheia do rio.
118
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS
AQUISIÇÃO VI LEGIS
Aquisição em normas de Direito Público.
CAUSA MORTIS
Nos casos em que os herdeiros não forem identificados,
renunciarem a herança ou não estando mais vivos.
ADJUDICAÇÃO
Aquisição de bens penhorados e
praceados, sendo o adquirente o
credor do proprietário do bem.
ARREMATAÇÃO
Arrematação de forma de aquisição
através de alienação de bens
penhorados.
DESAPROPRIAÇÃO
O Poder Público transfere para si
a propriedade de terceiro,
mediante prévia indenização.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS
USUCAPIÃO
CONTRATOS
As pessoas de Direito Público
podem adquirir bens por
usucapião, observando os
requisitos legais.
O Poder Público pode celebrar
contratos de compra e venda,
doação, permuta e dação em
pagamento.
AUTORIZAÇÃO PARA O USO
PERMISSÃO DE USO
O particular utiliza o bem com
exclusividade e não há
necessidade de licitação
Administração faculta a
utilização do bem para fins
de interesse público.
CONCESSÃO DE USO
Administração faculta ao particular
a utilização do bem, para exercer
conforme sua destinação, por um
contrato administrativo
120
DIREITO ADMINISTRATIVO
BENS PÚBLICOS
AQUISIÇÃO DE BENS PÚBLICOS
CONCESSÃO DE USO REAL DE USO
A administração transfere ao
particular o uso remunerado de
terreno e espaço aéreo público,
por prazo certo ou indeterminado,
por meio de contrato
administrativo.
121
DIREITO ADMINISTRATIVO
INTERVENÇÃO DO ESTADO
Os bens privados podem ser desapropriados pela união,
pelos estados e municípios. Os bens dos estados e
municípios podem ser desapropriados pela união.
LIMITAÇÃO ADMINISTRATIVA
Normas que regulamentam o uso da propriedade, impondo obrigações de
fazer e não fazer. Em regra, não dão direito a indenização, porém se houver
uma diminuição significativa o aproveitamento regular da propriedade.
SERVIDÕES ADMINISTRATIVAS
São ônus reais impostos especialmente a
uma propriedade definida, para possibilitar
serviços ou utilidades públicas mediante
indenização dos prejuízos efetivos.
Ex. Passagem de cabo de alta de tensão.
REAQUISIÇÃO
Consiste na faculdade conferida ao poder
público de usar de propriedade particular,
no caso de iminente perigo público,
mediante indenização posterior, se houver
dano.
122
DIREITO ADMINISTRATIVO
INTERVENÇÃO DO ESTADO
OCUPAÇÃO TEMPORÁRIA
Permite ao poder público o uso provisório de terrenos não
edificados, com eventual indenização posterior. A ocupação
temporária independe de perigo público e refere-se ao uso
de terrenos livres não edificados, vizinhos a obras públicas,
para depósito de materiais e outros afins.
TOMBAMENTO
Pelo tombamento o poder público como que congela
Determinado bem, impondo a sua preservação conforme
as regras adequadas a cada caso (Art. 216, da CF).
O tombamento tem procedimento
próprio, passando a ter início com
a NOTIFICAÇÃO ao proprietário,
para impugnação em 15 dias
Se o procedimento for completo do uso da propriedade,
caberá indenização, por ser o fato equivalente a uma
desapropriação indireta.
123
DIREITO ADMINISTRATIVO
INTERVENÇÃO DO ESTADO
DESAPROPRIAÇÃO
Consiste na transferência
compulsória da propriedade de
alguém para o poder público, mediante
indenização, dentro dos requisitos
legais. Todos os bens poderão ser
desapropriados: MÓVEIS, IMÓVEIS,
CORPÓREOS E INCORPÓREOS.
DESAPROPRIAÇÃO COMUM: Por utilidade pública. A
indenização deve ser justa, prévia e em dinheiro.
DESAPROPRIAÇÃO ESPECIAL: Pelo plano diretor do
município para reforma agrária. Indenização em títulos.
DESAPROPRIAÇÃO CONFISCO:
Sem nenhuma indenização,
referente a glebas com culturas
ilegais de plantas psicotrópicas.
DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA: É a
tomada sem observância dos
trâmites legais. Ao prejudicado
resta apenas o recurso à justiça.
124
DIREITO ADMINISTRATIVO
DESAPROPRIAÇÃO
Necessidade pública e utilidade pública.
DESAPROPRIAÇÃO por interesse social;
Desapropriação por zona: para vendas POSTERIOR;
Para Urbanização
DIREITO DE EXTENSÃO
Se a expropriação deixou área permanente inapropriada,
poderá o expropriado exigir indenização.
RETROCESSO
O poder público, sob pena de perdas e danos, deve oferecer o bem de
volta, ao expropriado, se a coisa não tiver DESTINO PARA QUEM
DESAPROPRIOU. (Art. 519 do CC).
DESVIO DE FINALIDADE
O bem expropriado deve ser aplicado
para os fins previstos na
desapropriação, sob pena de
retrocessão ou de nulidade.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
DESAPROPRIAÇÃO
AÇÃO DE REIVINDICAÇÃO
Os bens expropriados, uma vez
incorporados à fazenda pública,
não podem ser objeto de
reivindicação, ainda que fundado em
nulidade do processo de
desapropriação.
126
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMENTO DE DESAPROPRIAÇÃO
FASE DECLARATÓRIA -
Por lei ou Decreto
Deve haver a indicação do bem expropriado e sua
especificação e sua destinação.
A declaração caduca em cinco anos.
(Utilidade pública).
Dois anos (Interesse social).
Fase da execução
Por via administrativa (amigável) ou por via judicial contenciosa.
RITO ESPECIAL
O que marca o rito especial é apenas a
nomeação recebimento da inicial e a
possibilidade de imissão provisória Na
posse. Após a citação, a causa segue
o rito ordinário.
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DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Denomina-se a responsabilidade civil a obrigação
imposta a uma pessoa de ressarcir os danos sofridos
por alguém. Pode ser: Contratual e extracontratual.
EXTRACONTRATUAL
Baseia-se no princípio da culpa.
Aquele que, por ação ou omissão
voluntária, negligência ou
imprudência, violar direito ou causar
prejuízo a outrem, fica obrigado a
repara dano. (Art.159, C.C).
CONTRATUAL
Rege-se pelos princípios gerais dos contratos.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA
Em certos casos a responsabilidade é objetiva, sem
culpa, ou com presunção de culpa, bastando a relação
causa e efeito entre a ação e a omissão.
A responsabilidade civil do estado e dos prestadores é
objetiva (Art. 37, parágrafo 6 da CF).
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DIREITO ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE OBJETIVA
REPARAÇÃO DE DANOS: É cobrado em
juízo através da ação civil.
REPARAÇÃO DE DANOS DA LEI DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA: A
ação civil de reparação de danos da
lei de improbidade segue o rito
ordinário do CPC, mas que devido à
mudança acaba sendo de rito
especial.
TEORIA DO RISCO INTEGRAL A administração pagaria sempre
TEORIA DO RISCO ADM
A responsabilidade da administração pode ser excluída ou diminuída por
culpa total, ou parcial da vítima.
REPARAÇÃO DE DANOS
É cobrado em juízo através da ação civil de reparação
de danos, proposta por qualquer pessoa.