FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA FORMULACIÓN Componentes de la Formulación 1 Horizonte de Evaluación 2 Análisis de la Demanda 3 Análisis de la Oferta 4 Balance Oferta - Demanda 5 Planteamiento Técnico de las Alternativas 6 Costos RESUMEN DE LA FORMULACIÓN ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo? ¿A qué costo? Cuánto se producirá Dónde se localizará Cómo se solucionará el problema Cuánto costará Tamaño Localización Tecnología Costeo Aspectos físico-técnicos 4.1 Horizonte de Evaluación 4.1 Horizonte de Evaluación Constituye el periodo durante el cual se evaluará el proyecto. Comprende: La Inversión y Post Inversión Generalmente 10 años Horizonte de Evaluación Permite realizar las proyecciones de la oferta y la demanda. Excepciones: Saneamiento: 20 años Carretera Asfaltada: 20 años Piletas: 10 años Letrinas: 05 años Vida Útil del PIP Período durante el cual se espera que el proyecto mantenga los beneficios netos alcanzados. Ejemplo: Construcción de una nueva infraestructura de riego Año 1 1 2 3 4 5 6 7 Año 3 Año 4 ……… Año 10 Año 2 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 inversión Expediente Técnico Contrucción de Infraestructura post inversión Capacitación Operación y mantenimiento del proyecto. Entrega de agua para riego a los beneficiarios Es posible modificar el horizonte de evaluación conforme se va realizando un diseño más profundo de las alternativas. 4.2 Análisis de la Demanda 4.2 1 Definir el servicio 2 Determinar el ámbito de influencia 3 Definir la población objetivo 4 Analizar la tendencia del servicio 5 Describir las características de la demanda 6 Proyectar la Demanda Análisis de la Demanda ¿Cuál es el servicio público a intervenir? ¿Dónde se va a intervenir? ¿Quiénes son las personas que recibirán el servicio? ¿Cómo se ha venido prestando el servicio? Cuantitativas y Cualitativas, Hábitos o costumbres, frecuencias, etc. Utilizar supuestos, metodología y parámetros con sustento técnico. El mercado Dinero OFERTA DEMANDA Bienes y Servicios CONCEPTOS GENERALES Soles P Teoría Microeconómica Concepto 1: La curva de demanda s/.15 Refleja la relación entre el precio y la cantidad demandada de un bien o servicio. C Punto A (100, S/.10): A s/.10 A un precio de 10, los demandantes están dispuestos a consumir 100. B O, todos los demandantes que están dispuestos a pagar 10, consumirían 100 del bien o servicio. s/.5 70 100 180 Q A mayor precio, menor cantidad demandada, y viceversa. NO ES LO MISMO CAMBIO EN LA Q DEMANDADA, QUE CAMBIO EN LA DEMANDA 1 Definir el servicio Corresponde directamente con el problema identificado. Corresponde a un servicio público. Es competencia de una entidad pública. El servicio público descrito debe ser medible • Servicio: Entrega de agua para riego. • Medida: Litros por segundo. • Servicio: Entrega de energía eléctrica. • Medida: kw por hora. • Servicio: Atenciones de Salud • Medida: N°de atenciones por mes. • Servicio: Atenciones en educación. • Medida: N°de alumnos atendidos por aula. 2 Determinar el ámbito de influencia 3 Definir la población objetivo “cuánta gente afectada por el problema estamos en condiciones reales de atender” POBLACION DE REFERENCIA (en el ámbito de intervención del Proyecto) POBLACION AFECTADA POBLACION OBJETIVO (POBLACION CARENTE) (META DEL PROYECTO) 2,497 habitantes 1,998 habitantes (70%) (80%) 3,567 habitantes POBLACION APLAZADA (100%) POBLACION NO AFECTADA 1,070 habitantes (30%) 499 habitantes (20%) Conceptos Básicos 1. Población de referencia (N): Es la población total del área o áreas geográficas donde se llevará a cabo el proyecto. 2. Población afectada (A): Es la parte de la (N) que requiere de los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada (= Población Carente o Población Demandante). 3. Población Objetivo (B): Es aquélla parte de la (A) a la que el proyecto, una vez examinados los criterios y restricciones, está en condiciones de atender. 14 5 Describir las características de la demanda Hábitos Frecuencias Horarios Diferenciar por grupos Facilidad Tarifas 6 Proyectar la Demanda Metodología Regresión Técnicas cualitativas Opinión de expertos Marco Macroeconómico Multianual Participación Social Participación Institucional Tasa de crecimiento Línea basal Proceso ordenado Supuesto Enunciado que se espera que suceda Parámetros Valores dados o estimados En 2009 se declaró en insolvencia económica y en 2010 se inició un proceso concursal que finalizó en 2020, en el que se transfirió el Complejo Metalúrgico de La Oroya a una nueva compañía denominada Nueva La Oroya S.A., cuyas acciones serán de propiedad de todos los acreedores laborales de Doe Run https://youtu.be/7C_hsUpZI9M I. POBLACIÓN ACTUAL MÉTODO PARA PROYECTAR LA POBLACIÓN METODO GEOMETRICO (utilizado por el INEI) Pf (n) = Po x (TC + 1) n I. POBLACIÓN ACTUAL MÉTODO PARA PROYECTAR LA POBLACIÓN METODO GEOMETRICO (utilizado por el INEI) Pf (n) = Po x (TC + 1) n I. POBLACIÓN ACTUAL Consultar las últimas proyecciones del INEI o información de censos locales, etc. Ejemplo: De acuerdo a los Censos: • Población según INEI año 2007 • Población según INEI año 1993 = 15,548 hab = 12,434 hab Corroborar la Tasa de Crecimiento: Tasa de Crecimiento (Tc) = 1.608 % Número de años = n II. PARA CALCULO DE LA TASA DE CRECIMIENTO Se puede utilizar las últimas proyecciones del INEI o calcular la tasa mediante la siguiente fórmula: 1/n POBLACION ACTUAL (2007) TC = 100 X - 1 POBLACION INICIAL (1993) n =2007-1993 = 14 1/14 15,548 TC = 100 x - 12,434 1 TC = 1.608 % PROYECCIÓN DE LA POBLACION En el horizonte de 20 años: AÑO 0 = POBLACION ACTUAL AÑO 1 = POBLACION ACTUAL x (1+TC)(*) AÑO 2 = POBLACION AÑO1 x (1+TC) . . . . . . . . AÑO 20 = POBLACION AÑO19 x (1+TC) AÑO 0 = 15,548 AÑO 1 = 15,548 x 1.016=15,797 AÑO 2 = 15,797 x 1.016=16,050 AÑO 20= 21,021 x 1.016=21,357 (*) TC= Tasa de Crecimiento Poblacional: Para el ejemplo = 1.60% = 0.016 Nota: Tener en cuenta la estacionalidad de la demanda, en especial en zonas turísticas (Población flotante). 4.3 Análisis de la Oferta Parámetros r CT 1.80% 9 M2/habitante Parque 1 8,000 M2 Parque 2 5,000 M2 Pf= Parque 3 25,000 M2 P1= 23,788 Parque 4 40,000 M2 P2= 24,216 DEM(h)= Po*CT/10000 21.03 AÑO POBLACION DEMANDA (HA) OFERTA (HA) DEFICIT (HA) 0 2007 23,367 21.03 7.80 -13.23 1 2008 23,788 21.41 7.80 -13.61 2 2009 24,216 21.79 7.80 -13.99 3 2010 24,652 22.19 7.80 -14.39 4 2011 25,095 22.59 7.80 -14.79 5 2012 25,547 22.99 7.80 -15.19 6 2013 26,007 23.41 7.80 -15.61 7 2014 26,475 23.83 7.80 -16.03 8 2015 26,952 24.26 7.80 -16.46 9 2016 27,437 24.69 7.80 -16.89 10 2017 27,931 25.14 7.80 -17.34 Po x (1+r)^(Año 1-Año 0) 4.3 Análisis de la Oferta 1 Describir la oferta actual Sin intervención del proyecto 2 Describir dificultades o problemas ¿Qué impide brindar un buen servicio? 3 Definir la oferta optimizada ¿Cuántas personas recibirán el servicio adecuadamente? 4 Proyectar la Oferta Concepto 2: La curva de oferta P Refleja la relación entre el precio y la cantidad ofrecida de un bien o servicio. C S/.15 A S/. 10 S/. 5 Punto A (100, S/.10): A un precio de S/.10, los productores están dispuestos a producir 100. B O, todos los productores que están dispuestos a recibir S/.10, producirán o enviarán al mercado 100 del bien o servicio. 40 100 120 A mayor precio, mayor cantidad ofrecida. Q Cantidad Infraestructura 1 Describir la oferta actual Personal Calidad Equipamiento Oferta por tipo de Servicio 2 Describir dificultades o problemas Cantidad Oferta por tipo de Servicio Calidad Rendimiento de los factores de producción Barreras DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE LA OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS Identificación de los recursos físicos y humanos disponibles vinculados con los proyectos alternativos Año de construcción Estado de conservación Ubicación Vía de acceso Número de áreas INFRAESTRUCTURA Vida útil Disposición de ambientes Número de servicios higiénicos Los estándares óptimos de uso de los recursos físicos y humanos Personal 3 Definir la oferta optimizada Estándares óptimos Infraestructura Equipamiento Metodología 4 Proyectar la Oferta Regresión Técnicas cualitativas Opinión de expertos Supuesto Metas del sector Participación Institucional Parámetros Tasa de crecimiento Línea basal Análisis de la Oferta El análisis de oferta radica en identificar y proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para brindar los servicios deseados. La base del análisis es la oferta optimizada La oferta optimizada es la capacidad de oferta de la que se puede disponer, óptimamente, con los recursos disponibles Se debe tener en cuenta que la oferta optimizada debe estar en las mismas unidades de medida que la demanda efectiva con proyecto 46 Concepto 3: El punto de equilibrio Equilibrio del mercado o competitivo P La curva de demanda (D) y la curva de oferta (O) se intersectan en el punto A, llamado también punto de equilibrio. O A S/.10 Punto A: Punto de equilibrio (100, S/.10) En este punto se determinan el precio del bien o servicio (S/.10) y la cantidad transada (100). D 100 Q El punto A muestra una combinación de precio y cantidad donde los compradores y los productores coinciden en sus expectativas. 4.4 Balance Oferta Demanda 4.4 Balance Oferta - Demanda Oferta Demanda Demanda Oferta Brecha de Demanda Demanda atendida ¿Podré atender a todos? Los servicios que cada proyecto alternativo ofrecerá •El balance determina si la oferta es suficiente para cubrir la demanda o se requiere incrementarla. •Los resultados permiten: - Dimensionar el proyecto y - Definir el momento oportuno para iniciar su ejecución. Nota: El Balance debe realizarse en el horizonte de evaluación del proyecto. EJERCICIO DE APLICACIÓN Determinar el déficit social por áreas verdes en el distrito de Ciudad Vieja en los próximos 10 años, utilizando la siguiente información: 1. Población actual: 23.367 habitantes 2. Tasa de crecimiento poblacional: 1,8% anual 3. Coeficiente área verde por habitante: 9 M2/habitante 4. Áreas verdes existentes: • Parque 1: Área total 8.000 M2 • Parque 2: Área total 5.000 M2 • Parque 3: Área total 25.000 M2 • Parque 4: Área total 40.000 M2 ESTIMACIÓN DEL DÉFICIT SOCIAL POR ÁREAS VERDES r CT Parque 1 0.018 9 M2/habitante 8,000 M2 Parque 2 5,000 M2 Pf= Parque 3 25,000 M2 P1= 23,788 Parque 4 40,000 M2 P2= 24,216 DEM(Ha)= Po*CT/10000 21.03 0 1 2 3 4 5 6 7 8 AÑO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 POBLACION 23,367 23,788 24,216 24,652 25,095 25,547 26,007 26,475 26,952 DEMANDA (HA) 21.03 21.41 21.79 22.19 22.59 22.99 23.41 23.83 24.26 OFERTA (HA) 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 7.80 DEFICIT (HA) -13.23 -13.61 -13.99 -14.39 -14.79 -15.19 -15.61 -16.03 -16.46 9 10 2016 2017 27,437 27,931 24.69 25.14 7.80 7.80 -16.89 -17.34 Po x (1+r)^(Año 1-Año 0) SIN EMBARGO, EL MÉTODO ANTERIOR (MÉTODO GENERAL) NO ES APLICABLE EN TODOS LOS CASOS. HAY CASOS ESPECIALES • Comisarías: Tipo A, B, C, D (en función de población del área de influencia) • Estadios: - Para espectáculos deportivos de nivel nacional e internacional (normas de CONMEBOL) • Infraestructura de riego: Balance hídrico 4.5 Planteamiento Técnico de las Alternativas 4.5 Planteamiento Técnico de las Alternativas ¿Cuánto? ¿Dónde? ¿Cómo? Cuánto se producirá Dónde se localizará Cómo se solucionará el problema Tamaño Localización Tecnología Aspectos físico-técnicos Para diferenciar alternativas considerar: Localización Tecnología Etapas de construcción y operación Vida útil Tamaño óptimo Organización y gestión Describir a nivel de detalle cada alternativa TAMAÑO DEL PROYECTO Con la O-D, se estima el volumen de los BIENES y SERVICIOS que cada proyecto alternativo ofrecerá a partir de su consolidación. ESTABLECIMIENTO DE METAS El tamaño se mide en unidades ha producir. Educación Alumnos/año Salud Atenciones/año Agua potable M3/año, litros/segundo Electricidad Kilovatios – hora Residuos sólidos TM/día Riego M3/año, litros/he/año Reforestación Plantones/año Salud Camas Telefonía Líneas Agua potable Conexiones domiciliarias Electricidad Medidores Infraestructura vial Kilómetros Variables que inciden en el tamaño: a) Población afectada y demanda insatisfecha, b) Financiamiento, c) Economías de escala y tecnología, d) Normas regulatorias, e) Disponibilidad de insumos, f) Localización, g) Costo Unitario h) Rentabilidad, etc. LOCALIZACION (Variables a Analizar) • • • • • • • • • • Ubicación-concentración de la población objetivo Localización de materias primas e insumos Vías de comunicación y medios de transporte Infraestructura y servicios básicos Topografía y suelos Clima-ambiente-salubridad Impacto ambiental Planes reguladores y ordenamiento urbano Tendencias del desarrollo espacial y valorización Precio de la tierra • Sistema de circulación y tránsito • Políticas o necesidades de desconcentración • Incentivos fiscales para localización • Financiamiento • Tamaño y tecnología • Preservación del patrimonio históricocultural • Intereses y presiones políticosociales • Análisis de competitividad regional • Políticas de desarrollo e integración fronteriza ¿Ya se dispone del lote del terreno y cumple con los requisitos de localización? ¿Cómo se solucionará técnicamente el problema? TECNOLOGIA Proceso: Conjunto de operaciones interdependientes necesarias para lograr la transformación del estado inicial al estado final Estado inicial Estado final • Agua en fuente • Agua potable en casa • Res en pie • Carne en mercado • Pasajero en origen • Pasajero en destino • Paciente (enfermo) • Persona curada • RRSS en calles • RRSS en relleno sanitario TECNOLOGIA Definición del producto (bien o servicio) Definición del proceso productivo Definición de insumos físicos Definición de equipos Requerimientos de mano de obra Obras físicas El estudio técnico se preocupa principalmente de dos aspectos: 1. Instalación física 2. Sistema productivo del proyecto. A nivel de perfil, sólo tecnología básica ¿Qué factores influyen en la tecnología? Fuentes de Información • Financiamiento • Localización • Tamaño y evolución del proyecto • Economías de escala • Usos y costumbres • Características del producto • Insumos • Garantías de mantenimiento • Obsolescencia • Dependencia del proveedor • Políticas de empleo • Políticas arancelarias • Políticas sobre tecnología • Protección • Régimen de contratación • Impacto ambiental • Seguridad industrial • Organismos de ciencia y tecnología (CONCYTEC) • Proveedores • Directorios y catálogos de tecnología • Internet y redes de información e intercambio • Universidades y centros de investigación tecnológica • Consultores y tecnólogos • Colegios profesionales, gremios de productores • Oficinas de registros y patentes • Oficinas de aseguramiento de calidad y normas técnicas • Instituciones de fomento municipal • Experiencia propia • Experiencia de terceros en proyectos afines • Bancos de experiencias y de transferencia tecnológica • Organismos no gubernamentales de desarrollo (ONGDs) ORGANIZACIÓN Es necesario identificar las actividades para la realización de cada una de las etapas de las alternativas de solución. Para ello ayudará formularse las siguientes preguntas: ¿Cuáles son las actividades necesarias para cumplir cada una de estas etapas y cuál es su duración aproximada (considerando las unidades de tiempo ya definidas)? ¿Cuáles son las condiciones (externas e internas) que deben cumplirse para que sea posible empezar cada una de las etapas de los proyectos alternativos que se evalúan Condiciones Externas: No dependen del proyecto en sí Condiciones Internas: Etapas dentro del proyecto. Las condiciones internas que toda unidad ejecutora debe cumplir antes de iniciar un proyecto es asegurar su capacidad física, operativa y presupuestal para implementarlo; estas capacidades se convierten así en condiciones internas que harían posible pasar de una fase a otra, o de una etapa a otra. ¿Existe algún orden recomendable entre estas actividades? ¿Cuáles de ellas deben ser llevadas a cabo secuencialmente y cuáles son independientes entre sí? Programación de actividades En el siguiente cuadro se detallan las acciones de una Alternativa de Solución X PIP EDUCACION: Acción 3.1: Llevar a cabo cursos y talleres en metodologías de selección, preparación y desarrollo de casos, acompañamiento en la resolución de problemas y sistema de evaluación de alumnos. Descripción de Actividades Fase de Inversión 1. Selección y contratación de proveedores de cursos y talleres. Duración 6 meses Fase de Post Inversión 2. Implementación de los cursos y talleres. 1 año 3. Programa de actualización permanente del personal docente 5 años Acción 4.1: Establecer un sistema de cátedras compartidas junto con docentes de universidades prestigiosas a nivel nacional o internacional. Descripción de Actividades Duración 1. Realización de convenios con universidades prestigiosas a nivel nacional e internacional para establecer un sistema de cátedras compartidas. 3 meses Fase de Inversión Fase de Post Inversión 2. Desarrollo del sistema de cátedras compartidas. 5 años 3. Monitoreo y evaluación de resultados del sistema de cátedras compartidas. 5 años 64 Cronograma de actividades El cronograma de las acciones de una Alternativa de Solución de un PIP de Educación: Proyecto Alternativo 1 Fase Inversión Año Año 0 Mes 1 2 3 4 5 6 7 Post Inversión 8 9 1 0 1 1 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8 Año 9 Año 10 12 Acción 3.1: Llevar a cabo cursos y talleres en metodologías de selección, preparación y desarrollo de casos, acompañamiento en la resolución de problemas y sistema de evaluación de alumnos. 1.Selección y contratación de proveedores de cursos y talleres. 1.Implementación de los cursos y talleres. 1.Programa de actualización permanente del personal docente. Acción 4.1: Establecer un sistema de cátedras compartidas junto con docentes de universidades prestigiosas a nivel nacional o internacional. •Realización de convenios con universidades prestigiosas a nivel nacional e internacional para establecer un sistema de cátedras compartidas. •Desarrollo del sistema de cátedras compartidas. •Monitoreo y evaluación de resultados del sistema de cátedras compartidas. 65 Estudio Económico Costos de Inversión Son los que se dan desde el inicio de la ejecución del proyecto hasta que se encuentra listo para entrar en operación y pueda brindar los servicios previstos. Activos intangibles Capital de trabajo Valor de recuperación Activos tangibles Fases de inversión S/. 4.6 Costos 4.6 Costos Inversión • Terrenos • Infraestructura • Maquinaria • Vehículos • Equipos • Herramientas • Intangibles Operación y mantenimiento • Personal • Insumos • Servicios • Otros Gastos generales Imprevistos Supervisión Mitigación ambiental Considerar: Costos Sin proyecto Costos Con proyecto Con toda esta información se obtendrá: Costos incrementales Precios de Mercado Flujo de costos Precios Sociales Costos Incrementales Se calculan por diferencia entre los costos de la situación “con proyecto” y los costos en la situación “sin proyecto”. COSTOS INCREMENTALES = COSTOS – CON PROYECTO COSTOS SIN PROYECTO Los costos deben estar valorados a precios privados y a precios sociales, para cada alternativa. COSTOS UNITARIOS A PRECIOS DE MERCADO DE CADA BIEN O SERVICIO Tomando cuenta los requerimientos para cada alternativa, se debe precisar los bienes y servicios a ser adquiridos. Es necesario establecer: 1- El número de unidades necesarias en: Infraestructura Recursos Humanos Materiales y equipos 2- El número de períodos en los que se necesitan las unidades Luego, es necesario determinar el costo de cada uno de los bienes y servicios requeridos. Se debe diferenciar los costos de inversión con los de operación y mantenimiento Además, es importante clasificarlos en 3 categorías: Insumos Nacionales Insumos Importados Personal y Mano de obra 71 Una aclaración necesaria “un error común es incluir en el monto de la inversión total a precios de mercado los costos relativos a la fase de preinversión y de postinversión” ¿Recuerdan el Ciclo del Proyecto? Preinversión Perfil Inversión Expediente técnico Postinversión Operación y mantenimiento Prefactibilidad Factibilidad Ejecución Línea de producción Evaluación expost Otra aclaración necesaria “a veces se utiliza de manera indistinta el término “costo total del proyecto” como sinónimo del monto de la inversión total a precios de mercado. Por lo general, el costo total del proyecto es aquel que figura en la parte inferior del flujo de caja.” El Costo Total del Proyecto es: 1 Inversión total 2 Costos de Operación 3 Costos de Mantenimiento 4 Otros* * Estudios de prevención y mitigación (gestión de riesgos), estudios geológicos, etc. Estructura del monto de la inversión total a precios de mercado “no confunda monto de la inversión total del proyecto a precios de mercado con costo o presupuesto de obra; éste es un componente más del monto de la inversión total del proyecto” Estructura 1 2 Expediente técnico Costo de obra (presupuesto de obra) 3 Supervisión técnica 4 Otros* Costo directo Costo indirecto * Incluya todo lo que sea necesario para garantizar la calidad del proyecto Costos de Operación y Mantenimiento Costos variables Costos fijos Fase de Post Inversión S/. Costos de Operación: Costos de Mantenimiento: Son los gastos en los que debe incurrir la institución, para que el bien o servicio se entregue en forma regular. Se cuantifican anualmente los costos unitarios de los factores e insumos importantes. Son los gastos requeridos para mantener la capacidad de generación de beneficios, evitando el deterioro de los equipos. Ejemplo de Costos de Operación y Mantenimiento 1-COSTOS SIN PROYECTO ( a precios de mercado ) Operación y mantenimiento de la unidad S/. 38000 • Otros gastos S/. 2 000 COSTO TOTAL ANUAL SIN PROYECTO S/. 40 000 • 2-COSTOS CON PROYECTO ( a precios de mercado ) Operación y mantenimiento de la unidad S/. 55 000 • Otros gastos S/. 3 000 COSTO TOTAL ANUAL CON PROYECTO S/. 58 000 • Estructura del Flujo de costos para cada alternativa de solución: Detalle Inversión Operación Mantenimiento Total de costos con proyecto Costos de operación sin proyecto Costos de mantenimiento sin proyecto Total de costos sin proyecto Costos Incrementales 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
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