Orientaciones para el registro del costo de Control Concurrente en el aplicativo informático del
Banco de Inversiones
Orientaciones para el registro del costo de Control
Concurrente en el aplicativo informático del Banco
de Inversiones
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Orientaciones para el registro del costo de Control Concurrente en el aplicativo informático del
Banco de Inversiones
Orientaciones para el registro del costo de Control Concurrente en el aplicativo informático del Banco de Inversiones
Número:
5
Coordinación general:
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)
Fecha:
Febrero 2025
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Orientaciones para el registro del costo de Control Concurrente en el aplicativo informático del
Banco de Inversiones
Contenido
I.
Acrónimos .................................................................................................................... 4
1.
Introducción ................................................................................................................ 5
2.
Base legal: .................................................................................................................... 5
3.
Consideraciones generales: ......................................................................................... 5
4. ¿Cuándo corresponde registrar el Costo de Control Concurrente? ................................ 6
4.1 En la fase de formulación y evaluación ..................................................................... 6
4.1.1 Proyectos de inversión ....................................................................................... 7
4.1.2 IOARR .................................................................................................................. 8
4.2 En la fase de ejecución .............................................................................................. 9
4.2.1 Proyectos de Inversión ..................................................................................... 10
4.2.2 IOARR ................................................................................................................ 11
4.3 Seguimiento ............................................................................................................. 12
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I.
CCC
Acrónimos
: Costo de Control Concurrente
Contraloría : Contraloría General de la República
CUI
: Código Único de Inversión
DE
: Documento Equivalente
ET
: Expediente Técnico
F&E
: Formulación y Evaluación
IOARR
: Inversiones de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de
Reposición
PI
: Proyecto de Inversión
SNPMGI
: Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
UEI
: Unidad Ejecutora de Inversiones
UF
: Unidad Formuladora
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ORIENTACIONES PARA EL REGISTRO DEL COSTO DE CONTROL
CONCURRENTE EN EL APLICATIVO INFORMATICO DEL BANCO DE INVERSIONES
1. Introducción
Este documento tiene por objetivo orientar a los operadores del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI) para el adecuado registro del Costo
de Control Concurrente (CCC) en el aplicativo informático del Banco de Inversiones, de
conformidad con las disposiciones contenidas en la Ley N° 31358, Ley que establece medidas para
la expansión del Control Concurrente, y sus modificatorias.
Las disposiciones del presente documento son de aplicación únicamente a las inversiones sujetas
al Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, esto incluye a los PI e
IOARR siempre que el costo total de inversión viable/aprobado o actualizado supere el monto de
S/ 5 millones.1 Asimismo, dichas disposiciones también se aplican para aquellas inversiones en el
marco del SNPMGI que se ejecuten en el extranjero.
2. Base legal:
2.1 Ley N° 31358, Ley que establece medidas para la expansión del Control Concurrente,
modificadas por:
2.2 Décima Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N.° 31640, Ley de
endeudamiento del sector público para el año fiscal 2023.
2.3 Novena Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 32103, Ley que aprueba
créditos suplementarios para el financiamiento de mayores gastos asociados a la
reactivación económica y dicta otras medidas.
2.4 Décimo Quinta Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 32187, Ley de
Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2025.
3. Consideraciones generales:
a) De acuerdo con el artículo 1 de la Ley 31358, es objeto de control concurrente:
“Artículo 1. Objeto de la Ley
La ejecución de inversiones que genere el desembolso de recursos públicos y/o garantías
financieras o no financieras por parte del Estado, lo que incluye a las obras públicas, las
inversiones mediante los mecanismos de obras por impuestos y asociaciones público
privadas u otros mecanismos de inversión, a cargo de los pliegos del gobierno nacional,
regional y local, entidades de tratamiento empresarial, empresas públicas en el ámbito
1 Modificado por la 2.2 Décima Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N.° 31640, Ley de
endeudamiento del sector público para el año fiscal 2023.
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del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE),
fondos y toda entidad o empresa bajo el ámbito del Sistema Nacional de Control, cuyos
montos superen los cinco millones de soles…”
b) De acuerdo con el artículo 2 de la Ley 31358, modificado por la Ley N° 32187 se establece
lo siguiente:
“Artículo 2. Financiamiento del control concurrente
2.1 Para la aplicación del mecanismo de control gubernamental en las inversiones a que
se refiere el artículo 1 de la presente ley, se destina para su financiamiento hasta 0.6%
(seis décimas por ciento) de su valor total, excluyendo la fase de formulación y
evaluación, incorporando dentro de su estructura de costos, como costos indirectos u
otros costos, un rubro denominado Control Concurrente, el cual corresponde al
financiamiento de las acciones a ser efectuadas por la Contraloría General de la
República bajo dicha modalidad de control gubernamental..”…”
(…)
c) De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 31358, se debe incorporar los costos de control
concurrente en la estructura de costos de la inversión:
“Artículo 5. Implementación
5.1. En la fase de formulación y evaluación, y en la fase de ejecución de aquellas
inversiones públicas cuyo monto supere los diez millones de soles2, la misma debe
contar en su estructura de costos, una partida para el financiamiento de las acciones
de control concurrente a cargo de la Contraloría General de la República, conforme
a lo dispuesto en la presente ley.
5.2. Autorízase al Ministerio de Economía y Finanzas, a cargo del Sistema de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones - Invierte. pe, a incorporar, en
sus instrumentos de gestión, la implementación de la previsión de recursos
financieros para el control concurrente.”
4. ¿Cuándo corresponde registrar el Costo de Control Concurrente?
4.1 En la fase de formulación y evaluación
a) Todas aquellas inversiones (proyectos de inversión e IOARR), declaradas viables o
aprobadas cuyo costo total de inversión viable/ aprobado supera los S/5 millones.
2 Este valor fue modificado a cinco millones de soles mediante la Décima Disposición Complementaria
Modificatoria de la Ley N.° 31640, Ley de endeudamiento del sector público para el año fiscal 2023.
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b) Las inversiones a las cuales les aplica el registro del CCC, deben incorporar el CCC hasta
por el 0.6% o el porcentaje establecido por la Ley 31358 y sus modificatorios, del costo
total de inversión viable/aprobado, en el Formato N.° 7-A, 7-C, 7-D o 7-E.
c) El CCC no aplica a Programas de Inversión (gestión del programa y otros componentes),
solo aplica a cada inversión que compone el programa, cuando el costo de inversión
viable/aprobado o actualizado de cada inversión sea individualmente mayor a S/5
millones.
4.1.1 Proyectos de inversión
En el caso de los PI, el monto del CCC se calcula aplicando hasta el 0.6% sobre el costo de
inversión viable, que está compuesto por la suma del costo directo, indirecto y otros
costos de inversión3. Su estimación se realiza desde la fase de Formulación y Evaluación
(F&E).
Tabla N.° 1: Costo de inversión viable para PI
A: Costo Directo
B: Costo indirecto 4
C: Otros costos de inversión 5
D=A+B+C: Costo de inversión viable
El CCC sería aplicado en el marco del porcentaje establecido por la Ley de hasta el 0.6%
sobre el costo de inversión viable (D), si este es mayor a S/5 millones. El CCC no forma
parte de la evaluación social del PI. Sin embargo, en aquellos PI que por sus características
requieran realizar una evaluación privada6, si podrán considerar el CCC en dicho análisis.
En la fase de Formulación y Evaluación se distingue dos momentos: i) elaboración de la
ficha técnica o estudio de preinversión a nivel de perfil y ii) registro en el Formato N.° 7A. En i), se consigna el detalle de los costos del PI y sobre esa base se calcula el CCC, y en
3 Para ampliar información, revisar la Guía General para la Identificación, Formulación y Evaluación de Proyectos de
Inversión, sección 2.6.
4 Incluye Gastos Generales, Utilidad e IGV.
5 Gestión del proyecto, expediente técnico o documento equivalente, supervisión y liquidación.
6 La evaluación privada se realiza en los siguientes casos: i) cuando el sector privado participe en la ejecución de los
proyectos y/o en su funcionamiento (como el caso de Asociaciones Público Privada, Obras por Impuestos, entre otros), ii)
en los proyectos de empresas públicas y/o iii) en aquellos proyectos de inversión que tienen un potencial de generación de
ingresos monetarios (metodología de evaluación costo – beneficio).
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ii) se registra la información de los costos incluyendo el CCC de manera posterior al cálculo
del costo de inversión del PI.
En el registro del Formato N.° 7-A, se incluye el CCC, en el item “costo de control
concurrente” con base en el cálculo del costo de inversión viable del PI, tal como se indica
en la figura N.° 2, dicho costo no debe superar el porcentaje establecido en la Ley N°31358
y sus modificatorias.
Figura N.° 1: CCC en el Formato N.° 7-A
*De acuerdo con el porcentaje vigente establecido en la Ley N°31358 y sus modificatorias, bajo responsabilidad.
Fuente: numeral 5.2 del Formato N.° 7-A
4.1.2 IOARR
a) Identificación y registro
Para el caso de las IOARR, el monto de hasta el 0.6% se aplica sobre el costo de la
inversión aprobado (C), es decir, la suma del costo directo y otros costos de inversión. Su
estimación se realiza desde su identificación y registro, a partir de los costos pertinentes
de tal inversión, considerando que las IOARR son intervenciones puntuales sobre uno o
más Activos Estratégicos (AE) que integran una Unidad Productora (UP) en
funcionamiento, de baja complejidad técnica, riesgo acotado y cuya necesidad resulta
siendo evidente.
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Tabla N.° 2: Costo de inversión aprobado para IOARR
A: Costo Directo
B: Otros costos de inversión5
C=A+B: Costo de inversión aprobado
El CCC sería aplicado en el marco del porcentaje establecido por la Ley N.° 31358, y hasta
el 0.6% sobre el costo de la inversión aprobado (C) si este es mayor a S/5 millones.
En el caso de las IOARR cuyo costo de inversión aprobado supere los S/5 millones, la UF
debe registrar el CCC en el Formato N.° 7-C, D o E dicho monto no debe ser superior al
0.6% del costo total de inversión aprobado.
Figura N.° 2: CCC en el Formato N.° 7-C
*De acuerdo con el porcentaje vigente establecido en la Ley N°31358 y sus modificatorias, bajo responsabilidad.
Fuente: literal f1 del Formato N.° 7-C
4.2 En la fase de ejecución
Todas aquellas inversiones (proyectos de inversión e IOARR), declaradas viables o aprobadas cuyo
costo total de inversión viable/ aprobado supera los S/5 millones.
El costo de control concurrente en la fase de Ejecución es requerido por la Contraloría y
comunicado en el oficio de solicitud de transferencia financiera correspondiente para todas
aquellas inversiones (proyectos de inversión e IOARR), cuyo costo total de inversión actualizado
supera los S/5 millones; posteriormente, la entidad debe proceder conforme a lo establecido en
la Ley N.° 31358 para realizar la transferencia correspondiente, y registrar en el Formato N.° 08-A
o Formato N.° 08-C el registro del monto del CCC determinado por la Contraloría.
El registro del CCC no se aprueba mediante acto resolutivo, corresponde a la UEI registrarlo en el
ítem del aplicativo del Banco de Inversiones “Costo de Control Concurrente”, adjuntando el
documento de solicitud de transferencia financiera por la Contraloría General de la República.
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Figura N.° 3: Documento de sustento para el CCC
En el caso de aquellas inversiones que se encuentren en ejecución de más de un componente de
infraestructura (obra), por etapas, por saldo de obra o que incluya adquisición de bienes o
servicios que, el registro del CCC se aplica siempre que el costo total de la inversión a la que
pertenecen supere los S/5 millones
4.2.1 Proyectos de Inversión
En la fase de Ejecución, el operador correspondiente debe registrar el CCC actualizado en el
Formato N° . 8-A: Registros en la fase de Ejecución para PI de acuerdo al estado en el que se
encuentre el Proyecto de Inversión:
●
En caso se trate de una modificación antes de la aprobación del Expediente
Técnico o Documento Equivalente, corresponde a la UF realizar el registro en la
Sección A del Formato N° 08-A con el sustento de la UEI.
● En caso se trate de una modificación luego de la aprobación del Expediente
Técnico o Documento Equivalente, corresponde a la UEI realizar el registro en la
Sección C del Formato N° 08-A.
Figura N.° 4: CCC en el Formato N.° 8-A, sección A
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*De acuerdo con el porcentaje vigente establecido en la Ley N° 31358, Ley que establece medidas para la expansión
del Control Concurrente y sus modificatorias”, bajo responsabilidad del órgano que realiza el registro. En esta fase
corresponde ajustar oportunamente el CCC según lo solicitado por la Contraloría General de la República.
Fuente: numeral 4.3 del Formato N.° 8-A sección A
4.2.2 IOARR
Para las IOARR en fase de Ejecución, el operador correspondiente debe registrar el CCC
actualizado en el Formato N°. 8-C: Registros en la fase de Ejecución para PI de acuerdo con el
estado en el que se encuentre la IOARR (secciones B y C)
Figura N.° 5: CCC en el Formato N.° 8-C
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*“De acuerdo con el porcentaje vigente establecido en la Ley N° 31358, Ley que establece medidas para la expansión
del Control Concurrente y sus modificatorias”, bajo responsabilidad del órgano que realiza el registro. En esta fase
corresponde ajustar oportunamente el CCC según lo solicitado por la Contraloría General de la República.
4.3 Seguimiento
El CCC no es sujeto de seguimiento físico ni financiero, sin embargo, al ser una transferencia
asociada al CUI, se va a reflejar en el devengado de la inversión, por lo que corresponde realizar
la actualización en la sección “Programación Financiera” del Formato N.° 12-B: Seguimiento a la
Ejecución de Inversiones.
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