LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
Los temas que vamos a desarrollar a continuación son los siguientes:
En sentido específicamente jurídico - político, se conoce con el nombre de
Constitución, al conjunto de normas jurídicas fundamentales que regulan la
organización, funcionamiento y atribuciones del poder, así como los derechos y
obligaciones de las personas. (OSSORIO, 2003)
Ahora bien, el Estado como organización política
ha separado para sí, la potestad exclusiva de
crear
normas
jurídicas
que
forman
el
ordenamiento jurídico, en cuya cúspide, está la
ley constitucional, siguiendo en jerarquía otras
normas
jurídicas
que
deben
guardar
consonancia con la ley constitucional.
De la ley constitucional, llamada también Ley Fundamental porque establece los
principios generales de la organización estatal, parten todas las demás leyes
encargadas de desenvolver y reglamentar esos principios generales, de ahí que se
le atribuye el carácter de subordinante, porque todas las demás normas tienen que
someterse a ella, y cuando ello es así, se habla de la constitucionalidad de las leyes.
CARACTERES DE LA CONSTITUCIÓN PERUANA (QUISPE, 2003). - Le da
identidad y caracterización a la Constitución de 1993 dos aspectos generales:
En lo político: Excesiva concentración de poder en manos del Presidente de la
República.
En lo económico: Neoliberalismo a ultranza.
Asimismo tiene las siguientes características específicas y consagra figuras
novedosas:
1. Es una Constitución de corte liberal.
2. Refrenda un Estado en desarrollo dentro del modelo capitalista con
características predominantemente de una economía neo liberal.
3. Concede preferente importancia al derecho de propiedad individual como base
de la organización social.
4. La Constitución de 1993 adopta para su aprobación el sistema del referéndum
constitucional, que consiste en la elaboración del proyecto por un Congreso
Constituyente Democrático que es ratificado por la voluntad popular.
5. Acentúa la diferenciación de clases sociales.
6. Favorece a los grupos de poder mediante la concentración y centralización a su
favor de los medios de producción.
7. Transfiere la administración de los servicios públicos a la empresa privada.
8. Pierde el Estado su carácter empresarial convirtiéndose en un ente fiscalizador,
regulador y en un mero observador.
9. Elimina una infinidad de Derechos sociales como la estabilidad laboral.
10. En lo económico la Constitución garantiza la libertad de la iniciativa privada, el
Estado reconoce el pluralismo económico, facilita y vigila la libre competencia.
11. Reelección presidencial.
12. Congreso unicameral.
13. Defensoría del pueblo.
14. Nuevo sistema electoral (RENIEC, ONPE Y JNE).
15. Nuevas garantías constitucionales: habeas data y acción de cumplimiento.
16. Se crea la ACADEMIA NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, que forma
parte del poder judicial.
17. Se omite cualquier referencia a los mecanismos de planificación tanto para
el sector público como para el privado.
18. Supresión de la limitación constitucional de no poder ejercer el Presidente
de la República su facultad disolutoria, sino una sola vez durante su
mandato, contemplada por la Constitución de 1979.
IMPORTANCIA DE LA CONSTITUCIÓN (QUISPE, 2003).-Es importante porque en
ella se encuentra contemplado las normas generales directrices que regulan:
❖ Los derechos y deberes de la persona.
❖ La estructura básica de poderes del Estado.
❖ Los órganos complementarios del poder público.
PRIMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Artículo 51°.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las
normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado.
CLASES DE CONSTITUCIÓN (ORBE)
1. POR SU FORMA
Se clasifican en:
CONSTITUCIONES ESCRITAS
Son aquellas que se encuentran debidamente codificadas, es decir son las que
contienen una serie de normas precisas, legisladas y que se encuentran
contenidas en un solo texto legal.
CONSTITUCIONES NO ESCRITAS
Denominadas también consuetudinarias y son las que carecen de texto
concreto y están integradas principalmente por costumbres, usos, hábitos y
prácticas que se perfeccionan durante el paso de los años.
Un ejemplo actual de esta clase de Constitución es la inglesa, que es
eminentemente consuetudinaria, y de la que se dice lo siguiente: “No hay en
la Constitución inglesa un texto, hay textos; esos textos son de todas las
épocas y nunca han sido codificadas”.
2. POR SU MODIFICACIÓN
Se clasifican en:
CONSTITUCIONES FLEXIBLES
Son aquellas que pueden ser modificadas por el legislativo ordinario, de la
misma manera que las demás leyes, es decir no se exige procedimientos
especiales.
CONSTITUCIONES RÍGIDAS
Son aquellas que si bien pueden ser modificadas por el poder legislativo
ordinario, su modificación requiere un procedimiento de excepción, que tiende
a asegurar la mayor estabilidad y firmeza de la norma suprema.
EL MECANISMO DE REFORMA ES DIFERENTE DEL QUE SE APLICA PARA LA SANCION Y
DEROGACION DE LEYES ORDINARIAS. (ORBE)
En resumen:
Las constituciones son rígidas o flexibles según que el procedimiento a seguir
para su reforma sea más estricto o sea el mismo que el establecido para la
sanción de las leyes ordinarias. Generalmente, mientras en las constituciones
rígidas, el poder de enmienda constitucional corresponde a un órgano distinto al
legislativo; en las constituciones flexibles el mismo órgano que dicta las leyes
también modifica la constitución. Sin embargo, ello no obsta a que una
constitución rígida pueda ser enmendada por el mismo órgano legislativo, pero
observando un método más estricto que el seguido para la aprobación o
modificación de las leyes comunes.
3. POR SU DACIÓN O ESTABLECIMIENTO
Las constituciones se clasifican en:
CONSTITUCIONES OTORGADAS
Son aquellas que resultan de una concesión graciosa del monarca a favor de
los súbditos en virtud de la cual aquel se desprende voluntariamente de todos
o parte de sus poderes absolutos para consignarlos en una ley, y al hacer esto
le concede al pueblo ciertas libertadas. Son el fruto de una decisión unilateral
del gobernante.
CONSTITUCIONES PACTADAS
Son las que nacen de un contrato celebrado entre el rey y el pueblo, en el que
existen dos voluntades, tomando en base mutuas concesiones. Es la Carta
Constitucional de 1830, Francia.
CONSTITUCIONES DEMOCRÁTICAS
Las que dicta el pueblo, en ejercicio de su facultad soberana, por medio de sus
representantes integrados en poder constituyente.
Al afirmar que la Constitución Política tiene carácter subordinante dentro del
ordenamiento jurídico, sería una afirmación vaga si no fundamentamos la
razón de ello; que radica en cuanto a
su contenido. Pues este versa sobre la
estructura y organización del Estado
por una parte, y por otra, establece y
consagra los derechos fundamentales
del ser humano.
Rodrigo Borja al respecto precisa, que
toda constitución tiene dos partes
perfectamente diferenciables: La parte orgánica y la parte dogmática. La primera
contiene los preceptos referentes a la estructura y funcionamiento de la
maquinaria estatal, a la integración de
sus
diferentes
órganos,
a
la
demarcación de sus competencias y a
las demás cuestiones relativas a la
organización
de
las
múltiples
instituciones que forman el aparato
oficial del Estado. La segunda, en cambio, está formada por las disposiciones
que declaran los derechos y garantías de la persona humana, disposiciones que
declaran los principios relativos a la fuente y residencia de la soberanía y las
limitaciones del poder público.
PARTES DE LA CONSTITUCIÓN (ORBE)
Las partes de la Constitución: Desde la Primera Constitución escrita de 1789
(EE.UU.), todas las que han aparecido, mantenido una misma estructura, y ello se
debe a que existen temas que no pueden dejar de regularse constitucionalmente.
“LAS PARTES DE LA CONSTITUCION
POLITICA SON PARTE ORGÁNICA Y
PARTE DOGMÁTICA”
Estas partes son:
1. La parte Dogmática (ORBE)
Es la que contiene fundamentalmente la consagración de los Derechos
Humanos, así como algunos principios, que constituyen el espíritu de nuestro
régimen político y de nuestra realidad política. Ej.: Soberanía Popular y
Democracia Representativa, entre otros.
2. La parte Orgánica (ORBE)
Contiene las normas que describen la organización del Estado, precisando las
competencias y atribuciones de cada poder del Estado y de los demás órganos
autónomos como la Defensoría del Pueblo, el Ministerio Público, el Jurado
Nacional de elecciones, entre otros.
ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE 1993 (Reyes, 1993)
CONTENIDO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1993 (Reyes, 1993).-La décimo segunda
constitución de la historia republicana (las once anteriores fueron aprobadas en
1823, 1826, 1828, 1834, 1839, 1856, 1860, 1867, 1920, 1933 y la de 1979). Regula
al igual que toda Constitución los Derechos, Deberes y Libertades de la persona,
así como la estructura básica del Estado consta de 206 artículos y 16 Disposiciones
Finales y Transitorias, distribuidas en VI Títulos con sus respectivos Capítulos:
Fecha de promulgación: 29-12-93
Fecha de publicación:
30-12-93
Fecha de vigencia: 31-12-93
(*) De conformidad con el Artículo 1° de la Ley Nº 27600 publicada el 16-12-2001,
se suprime la firma de Alberto Fujimori, del texto de la Constitución Política del
Estado de 1993.