1.
Introduzione
al diritto dei beni culturali
Concetti generali
Il diritto dei beni culturali e del paesaggio:
un’introduzione
 Diritto: un complesso di norme giuridiche
volte a disciplinare il comportamento di tutti i
possibili destinatari di esse.
 Tali norme sono obbligatorie in quanto
assistite da una sanzione per la loro
violazione.
 Norme penali, di diritto privato (civili) e di
diritto pubblico (amministrative).
 Il diritto dei beni culturali e del paesaggio
appartiene a quest’ultima categoria
L’amministrazione pubblica
 Duplice valenza del termine amministrazione
pubblica:
In senso soggettivo indica gli enti preposti
all’esercizio di determinate funzioni;
 In senso oggettivo indica l’attività svolta da un
soggetto pubblico al fine di perseguire un
interesse della collettività.

L’amministrazione pubblica
in senso soggettivo
Si occupa degli interessi delle persone che
costituiscono una comunità.
 È strumentale, funzionale agli interessi dei cittadini.
 Ciò non significa che tutti gli interessi di tutta la
comunità debbano essere necessariamente
soddisfatti mediante la pa.
 Nel nostro sistema sociale vige il principio di libertà.
 Ciascuno è libero di stabilire quali sono i propri
interessi e di soddisfarli, per quanto possibile, nel
modo che preferisce.

Necessità dell’ amministrazione pubblica
in senso soggettivo
 Per la difficoltà di cura individuale di taluni
interessi;
 Per
l’inconciliabilità di tutti gli interessi
individuali
sia sotto il profilo oggettivo-finanziario
 sia sotto il profilo soggettivo

Amministrazione pubblica
in senso oggettivo
Amministrare è curare in concreto interessi altrui;
 Amministrazione pubblica è cura in concreto di interessi
pubblici;
 Quali siano gi interessi pubblici è stabilito dalle norme (la
costituzione e le leggi, che sono espressione delle scelte
politiche della comunità) le quali affidano ad apparati
amministrativi il compito di perseguire quell’interesse.
 Sono esempi di interesse pubblico la tutela della salute,
della salubrità dell’aria e dell’ambiente, la tutela e la
valorizzazione dei beni culturali, l’ordinato assetto
urbanistico di una città, l’esistenza di agevoli vie di
comunicazione, ecc.

Amministrazione pubblica
in senso oggettivo
 Le attività dell’amministrazione tra:
Attività autoritativa (amministrazione in veste di
autorità)
 Attività di prestazione: attraverso l’esercizio di
queste attività gli Stati garantiscono la fruizione di
beni e servizi cui è stata naturalmente associata
l’idea della loro “pubblicità” (servizi pubblici).

Attività autoritativa

Per assicurare il soddisfacimento degli interessi
pubblici alla pubblica amministrazione (in senso
soggettivo) sono attribuiti particolari poteri,
Ablatori (es. espropriazione);
 Limitativi di diritti (es. a seguito della dichiarazione di
interesse culturale);
 Autorizzatori: (es. restauro di un bene dichiarato di
interesse culturale)
 Concessori: (es. provvedimento che permette di effettuare
riproduzioni fotografiche di un bene culturale)


La fonte di questi speciali poteri attribuiti alla
pubblica amministrazione è la legge (principio di
legalità)
Principio di legalità






Risulta implicito nell’ordine costituzionale e, più precisamente,
nelle numerose riserve di legge enunciate nella Costituzione .
2 funzioni del principio di legalità:
Legalità garanzia: garantire e tutelare i privati, ricollegandosi
all’idea della legge quale espressione della volontà generale
Legalità indirizzo: individuare gli interessi pubblici che
l’amministrazione è tenuta a perseguire
È sufficiente che la legge stabilisca i fini che
un’amministrazione deve perseguire e non i modi in cui in
concreto questi debbono essere raggiunti.
Il nostro punto di riferimento è dunque la legge (ed in particolare
il Codice dei beni culturali e del paesaggio).
Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
D. lgs. n.42/2004
Parte I: Disposizioni generali (artt. 1-9)
 Parte II: Beni culturali





Parte III: Beni paesaggistici


Titolo I Tutela e valorizzazione (artt. 131 – 159)
Parte IV: Sanzioni



Titolo I: Tutela (artt.10-100)
Titolo II: Valorizzazione (artt. 101 – 127)
Titolo III: norme transitorie e finali (artt. 128 - 130)
Titolo I: Sanzioni amministrative (artt. 160 – 168)
Titolo II: Sanzioni penali (artt. 169 – 181)
Parte V: Disposizioni transitorie, abrogazioni ed
entrata in vigore (artt. 182 – 184)
2.
Introduzione
al diritto dei beni culturali
Storia della legislazione
Passaggi fondamentali della legislazione in
materia di beni culturali e ambientali

L. 1 giugno 1939 n. 1089:
Identificazione del carattere di particolare pregio artistico
dei beni in circolazione o oggetto di ritrovamento;
 Prevalenza della conservazione;
 Ampia discrezionalità nell’identificazione;
 Ruolo dominante dello stato;


L. 26 giugno 1939 n. 1497:

Ha ad oggetto le bellezze naturali, panoramiche o
complessi di cose immobili che compongono un
caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale
Passaggi fondamentali della legislazione in
materia di beni culturali e ambientali

Costituzione (1948) Art. 9:
La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la
ricerca scientifica e tecnica.
 Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della
Nazione.

Le due anime (valorizzazione e tutela) unificate dal valore di promozione della personalità umana.

L. 26 aprile 1964 n. 310 istitutiva della Commissione d’indagine per
la tutela e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico,
artistico e del paesaggio (Commissione Franceschini).
 Bene culturale = “tutto quanto costituisca testimonianza materiale
avente valore di civiltà”.
 Fra i beni culturali si ricomprendono anche i beni ambientali
Passaggi fondamentali della legislazione in
materia di beni culturali e ambientali





L. 29 gennaio 1975 n. 5: istituzione del Ministero per i beni
culturali e ambientali (nel 1998 d.lgs. 368 Ministero per i beni e le
attività culturali - MIBAC).
L. 8 agosto 1985 n. 431 (L. Galasso): si introduce il concetto di
bene ambientale e si estende la tutela ad intere categorie del
territorio nazionale.
D.Lgs. 31 marzo 1998 n. 112: trasferimento di funzioni e compiti
dello stato alle regioni (anche) in materia di beni culturali: tutela,
gestione, valorizzazione, promozione.
D.lgs. 29 ottobre 1999 n. 490: T.U. delle disposizioni legislative in
tema di beni culturali e ambientali (valore meramente
compilativo).
L. cost. 18 ottobre 2001 n. 3: modifiche al Titolo V della
Costituzione: riparto di funzioni legislative tra stato e regioni.
Il Codice dei beni culturali e del paesaggio




D.lgs. 22 gennaio 2004 n. 42 “Codice dei beni culturali e del
paesaggio” (modificato dai d. lgs. 24 marzo 2006 n. 156 e 157)
Tutela e valorizzazione: una distinzione importante.
Criterio finalistico:
 Tutela = consiste nelle […] attività dirette […] ad individuare i
beni costituenti il patrimonio culturale ed a garantirne la
protezione e la conservazione per fini di pubblica fruizione. (art. 3
comma 1)
 Valorizzazione = consiste nelle […] attività dirette a promuovere
la conoscenza del patrimonio culturale e ad assicurare le migliori
condizioni di utilizzazione e fruizione pubblica del patrimonio
stesso, al fine di promuovere lo sviluppo della cultura.
È criterio insufficiente perché non consente di distinguere le
competenze.
Il Codice dei beni culturali e del paesaggio
 Criterio della natura delle attività svolte:
Tutela: ogni attività che determina effetti limitativi
(in senso lato) della sfera soggettiva dei
destinatari nel presupposto del potenziale
contrasto tra situazione soggettiva e interesse
pubblico; (cfr. C. Cost. 94/2003)
 Valorizzazione:
ogni attività che determina la
soddisfazione dell’interesse pubblico in via diretta
nel presupposto di un rapporto di convergenza e
compenetrazione tra situazione soggettiva e
interesse pubblico.
