Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Институт лингвистики и международных коммуникаций Кафедра «Международные отношения, политология и регионоведение» ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИВ ЕВРОПЕ КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине «Модели международных интеграций» ЮУрГУ – 410301.2024.016. КР Нормоконтролер, доцент ____________ М. Ю. Гутенев __________________2024 г. Руководитель, доцент _____________М. Ю. Гутенев ___________________2024 г. Автор работы Студент группы ЛМ-415 ____________ П. В. Долинская ___________________2024 г. Работа защищена с оценкой (цифрой, прописью) __________________________ ___________________2024 г. Челябинск 2024 ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» Институт лингвистики и международных коммуникаций Кафедра «Международные отношения, политология и регионоведение» Направление 41.03.01. Зарубежное регионоведение (Азиатские исследования) УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой, к. т. н. ____________М. Ю. Гутенев ____________________2024 г. ЗАДАНИЕ на курсовую работу студентки Долинской Полины Владимировны Группа ЛМ-415 1. Дисциплина______________________________________________________ 2. Тема работы_____________________________________________________ 3. Срок сдачи студентом законченной работы _____________________ 2024 г. 4. Перечень вопросов, подлежащих разработке__________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 2 __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ 5. Календарный план Наименование разделов Курсовой работы Срок выполнения разделов работы Отметка о выполнении руководителя Руководитель работы ________________________________/М. Ю. Гутенев/ (подпись) Студент ___________________________________________/П. В. Долинская/ (подпись) 3 АННОТАЦИЯ Долинская П. В. Евроскептицизм как фактор политической интеграции в Европе. – Челябинск: ЮУрГУ (НИУ), ЛМ -415, 35 с., 1 ил., 1 табл., библиогр. список – 8 наим. Объектом исследования являются евроскептические партии и движения в Европе. Данная работа посвящена анализу влияния евроскептических настроений на процесс политической интеграции в странах европейского Союза. В последнее время в Европе появляется все больше политических партий и групп, которые не согласны с целями и идеями, которые перед ними ставит Европейский Союз. Увеличение числа евроскептиков негативно сказывается на внутренней и внешней политике Европейского Союза, а также на его странах-участницах. Цель данной работы заключается в анализе евроскептицизма как фактора, который способствует или же препятствуют политической интеграции в Европе. На основании обзора следует разобраться с тем, что такое евроскептицизм, какова история его возникновения, проанализировать деятельность евроскептических партий и движений, а также рассмотреть примеры стран с высоким уровнем евроскептицизма. Курсовая работа на тему «Евроскептицизм как фактор политической интеграции в Европе» позволит рассмотреть как теоретические аспекты, так и практическое влияние и последствия евроскептических настроений, что поможет создать определенную основу для более детального понимания процессов, которые происходят в Европе. Степень исследованности темы – высокая, так как явление евроскептицизма привлекает внимание большого количества исследователей. 4 Теоретические результаты исследования могут быть использованы для политологических дисциплин, ведения просветительской деятельности. 5 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ ...................................................................................................................... 7 1 ИСТОКИ ЕВРОСКЕПТИЦИЗМА .............................................................................. 9 1.1 Определение евроскептицизма ............................................................................. 9 1.2 Исторический контекст возникновения евроскептических настроений ........ 14 1.3 Основные идеологические течения и политические партии, представляющие евроскептицизм .......................................................................................................... 16 2 ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ ИНТЕГРАЦИЮ В ЕВРОПЕ ......................................................................................... 23 2.1 Анализ влияния евроскептических движений на процессы принятия решений в ЕС .............................................................................................................. 23 2.2 Роль евроскептицизма в изменении общественного мнения о Европейском союзе ............................................................................................................................ 25 2.3 Brexit как пример евроскептицизма ................................................................... 27 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................................. 33 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................................................... 34 ПРИЛОЖЕНИЕ ............................................................................................................. 35 6 ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы. Актуальность темы «Евроскептицизм как фактор политической интеграции в Европе» обусловлена тем, что в настоящее время растущие настроения недоверия к институтам Европейского Союза, а также в целом к деятельности Европейской интеграции могут существенно влиять на дальнейшее развитие этой интеграции, а также на внутренние политические процессы в странах-членах ЕС. На данный момент наблюдается заметное увеличение влияния евроскептических движений и партий, что требует внимательного анализа их роли и воздействия на политическую интеграцию внутри Европейского Союза (ЕС). Цель работы – проанализировать евроскептицизм как фактор, способствующий или, наоборот, препятствующий политической интеграции в Европе. Задачи работы: 1) Дать определение что такое евроскептицизм; 2) Рассмотреть исторический контекст возникновения евроскептических настроений; 3) Рассмотреть основные идеологические течения и политические партии, представляющие евроскептицизм; 4) Проанализировать влияния евроскептических движений на процессы принятия решений в ЕС; 5) Проанализировать роль евроскептицизма в изменении общественного мнения о Европейском Союзе; 6) Рассмотреть Brexit как пример страны, в которой победил евроскептицизм, а также как это повлияло на Евросоюз в целом. Объект исследования – евроскептические партии, а также евроскептические движения в Европе. 7 Предмет исследования – механизмы взаимодействия между евроскептицизмом и процессами интеграции, которые происходят в рамках Европейского Союза. Результаты работы рекомендуется использовать при подготовке к семинарским занятиям и написанию научных работ. 8 1 ИСТОКИ ЕВРОСКЕПТИЦИЗМА В последние годы евроскептицизм стал значимым фактором, оказывающим влияние на политическую жизнь стран Европейского Союза, а также на саму структуру и функционирование ЕС. Появление и распространение евроскептических настроений в странах Европы свидетельствует о нарастающем недовольстве граждан по отношению к интеграционным процессам и политике, проводимой европейскими политическими и экономическими институтами. В данной главе будет рассмотрено что такое евроскептицизм и каковы его истоки, чтобы лучше понять его природу и причины возникновения. 1.1 Определение евроскептицизма В статье «Евроскептицизм как фактор формирования нового политика идеологического пространства ЕС» Е. С. Артемова приводит следующее определение тому, что такое евроскептицизм: «Евроскептицизм - это понятие, которым определяют европейской скептическое, интеграции в рамках негативное отношение Европейского к Союза. процессам Также под евроскептицизмом понимают идейно-политическое течение и политическое движение в современной Европе. Его представители выступают против ЕС в той форме, которая навязывается современными теоретиками союза.»[1] Таким образом, в современном мире под евроскептицизмом понимается негативное, отрицательное отношение к Европейскому союзу, его целям, идеям и политики. Евроскептики отрицают необходимость существования Европейского Союза, а также выступают против европейской интеграции, считая, что Евросоюз не сможет принести странам-участницам обещанного экономического процветания, а также лишит собственной культуры и суверенитета. Понятно, что евроскептицизм может принимать очень разные формы. Наиболее распространенная классификация была предложена британским политологом Полом Таггартом — это «мягкий» евроскептицизм и «жесткий» евроскептицизм, соответственно soft and sharp. Артемова, Е. С. Евроскептицизм как фактор формирования нового политикоидеологического пространства ЕС – 2014. – С. 240– 246. 1 9 Под мягким евроскептицизмом подразумевается негативное отношение, критика отдельных аспектов европейской интеграции, отдельных правил, согласно которым работает Европейский Союз. В то время как «жесткий» евроскептицизм, как правило, подразумевает желание выйти из Европейского Союза или, если речь идет о странах, которые еще не являются членами, туда не вступать. Соответственно, когда мы говорим о Brexit и других возможных выходах стран из ЕС, речь идет о жестком евроскептицизме. Мягкий евроскептицизм в той или иной форме характерен для очень многих европейских партий, не только радикальных, не только крайних, но и, вполне себе, относящихся к правящим. Жесткий евроскептицизм, как правило, остается уделом правых, либо левых радикалов и правых либо левых популистов. Евроскептицизм, как уже упоминалось ранее, это не только правые партии и правые политики, но и левые. Очень многие социалистические и коммунистические партии также имеют свои риторики с евроскептическими элементами. В основном евроскептицизм критикует Европейский Союз по трем направлениям: 1. Экономическая критика 2. Культурно-мировоззренческая критика 3. Институциональная критика Экономическая критика Европейского Союза (Экономический евроскептицизм) зачастую состоит из негативного отношения к Евро, как единой валюте для стран ЕС, негативного отношения к функционированию еврозоны, мерам по поддержанию экономической солидарности, к фискальному наднациональному урегулированию и так далее. По мнению евроскептиков, Евро тормозит экономический рост и понижает эффективность национального хозяйства. Также евроскептики считают, что страны Европы, которые испытываю экономические трудности, кризис, тянут весь Евросоюз вниз, поэтому кризис 10 экономически слабых европейских стран (Например, Греция) отражается и на странах с сильной экономикой (Например, Франция, Германия). Культурно-мировоззренческая критика связана с проблемами с миграцией, евроскептики выступают против, так называемой, политики «Открытых дверей», а также против мультикультурализма, который предполагает под собой проникновение и смешивание различных культур внутри страны. Для евроскептиков является важным сохранить собственную культуру и традиции своей страны. Но политика мультикультурализма активно поддерживается самим Европейским Союзом. Также, как уже упоминалось ранее, в последние годы культурно- мировоззренческий евроскептицизм набирает обороты в связи с, так называемым, миграционным кризисом, который породил систему квот и, соответственно, новые поводы для евроскептиков национальных государств покритиковать Брюссель, а также органы Европейского Союза. Данное направление евроскептицизма называют мировоззренческим из-за того, что в данном направлении критики вступают в игру различные фобии электораты, на которых соответствующие партии набирают политические очки (к ним относятся мигрантофобия, ксенофобия и так далее). Институциональная критика (Институциональный евроскептицизм) представляет собой критику бюрократической системы Евросоюза, недовольство, так называемым, демократическим дефицитом в органах управления. Данное понятие обозначает разрыв между деятельностью институтов и невозможность граждан влиять решения данных институтов, критикуется непрозрачность деятельности тех или иных органов Европейского союза, так называемый демократический дефицит, наблюдаемый в этих органах, а также критикуются те направления, по которым Европейский Союз дальше собирается развиваться. Зачастую бюрократическую систему Евросоюза называют такими эпитетами, как огромная, неповоротливая, не соответствующая своим задачам. Так, например, в Европейском союзе (ЕС) демократический дефицит в органах управления 11 относится к ощущаемой недоступности обычных граждан к участию в делах институтов ЕС2. Таким образом, институциональные евроскептики прежде всего выступают, в том числе, против расширения Евросоюза вширь (то есть за счет других стран) и против расширения Евросоюза вглубь (то есть против дальнейшего превращения ЕС в федерацию). То есть, если сравнивать Европейский Союз с государственным образованием, то для большинства евроскептиков, которые в целом принимают данную интеграцию, наиболее оптимальным вариантом остается единая Европа, как конфедерация национальных государств, а не некий федеративный проект. Также стоит упомянуть, что есть несколько видов евроскептицизма — политический, экономический и социальный. Одним из них является политический евроскептицизм. При данном виде политики и партии критикуют централизованные решения и бюрократию ЕС. Примером могут служить такие партии как «Национальное объединение» во Франции, лидером которой является Марин Ле Пен. В 2022 году Ле Пен выдвигала свою кандидатуру для участия в президентских выборах. В случае своей победы она обещала не выходить из ЕС, но начать реформировать его изнутри. Ле Пен собиралась снизить взносы Франции в Евросоюз до 5 млрд евро, которые на тот момент составляли около 10 млрд евро. Также она неоднократно подчеркивала, что выступает против господства английского языка в ЕС. По словам Ле Пен, Евросоюзу нужно уделять больше внимания на укрепление позиций французского и немецкого языков. Марин Ле Пен на протяжении всей карьеры часто критиковала и критикует ЕС, но, тем не менее, она не рассматривает возможность выхода из ЕС, считая, что Союзу просто нужна реформация. Ещё одним представителем евроскептицизма является итальянская партия «Лига Севера». Одним из основных их тезисов была необходимость выхода Влияние евроскептицизма на политическую повестку дня в странах Центральной и Юго-Восточной Европы: сайт Spravochnik – [Электронный ресурс] URL: https://spravochnick.ru/mezhdunarodnye_otnosheniya/vliyanie_evroskepticizma_na_politiches kuyu_povestku_dnya_v_stranah_centralnoy_i_yugo-vostochnoy_evropy/ (дата обращения: 29.11.2024) 2 12 Италии из еврозоны, а также возвращение национального контроля над финансовой политикой. Стоит также отметить, что данная партия остается популярной, несмотря на довольно радикальные взгляды. Также евроскептицизм бывает экономический. Он фокусируется на критике экономических аспектов интеграции, таких как общая валюта (евро), политика экономического регулирования и последствия для национальной экономики. Чаще всего предметом критики становятся безработица в некоторых странах ЕС, неравномерное распределение ресурсов, функционирование еврозоны, а также фискальное регулирование. Также можно выделить социальный евроскептицизм как отдельный вид. Данный вид поддерживается группами, обеспокоенными последствиями миграции, культурной идентичности и социальной политики Евросоюза. Примеры можно миграционные наблюдать потоки, таких в странах, как испытывающих Германия и Италия. значительные Социальный евроскептицизм может проявляться в негативной реакции на политику открытых границ и потенциальное размывание национальной идентичности. Евроскептицизм также выполняет ряд функций, которые влияют на работу всего Евросоюза. Во-первых, евроскептики предоставляют альтернативу для доминирующего в Европе нарратива о необходимости интеграции, что позволяет поддерживать политический плюрализм. Существование евроскептиков также служит двигателем для проведения реформ в рамках ЕС. Тем не менее, несмотря на популярность евроскептицизма в Европе, данная форма политической деятельности постоянно подвергается значительной критике. Во-первых, критики утверждают, что евроскептические позиции могут упрощать сложные процессы интеграции и основываются на стереотипах о ЕС и его институтах. Таким образом, многие политические эксперты считают, что аргументы евроскептиков часто основаны на неверных представлениях о том, как работает ЕС. 13 Во-вторых, евроскептицизм довольно-таки обвиняют в популизме, считая, что евроскептики просто поднимают насущные проблемы, обвиняя в них Евросоюз, при этом не имея собственных решений. Также многие критики отмечают, что евроскептические взгляды часто не учитывают положительные аспекты членства в ЕС, такие как свобода передвижения, экономическая стабильность и возможность совместного решения транснациональных проблем. 1.2 Исторический контекст возникновения евроскептических настроений Термин евроскептицизм сейчас достаточно популярен. Появился он впервые, как принято считать, в политических кругах Великобритании в 1980 гг., но наибольшую популярность он приобретает примерно с 1992 года с подписания Маастрихтского договора. Но на самом деле, уже в самом термине евроскептицизм есть определенное несоответствие названия содержанию. Следуя термину евроскептицизм, получается, что евроскептики выступают против Европы, но на самом деле, конечно же, евроскептики выступают против современного интеграционного проекта, воплощающегося в Европейском союзе. Поэтому такой политолог как Кристофер Флад предложил говорить «не о евроскептицизме, а о ЕСскептицизме». Но тем не менее, поскольку в литературе уже устоялся термин евроскептицизм, то можно определить евроскептицизм как отрицательное отношение к европейской интеграции либо к её отдельным проявлениям, закрепленные в программах и риторике политических партий либо отдельных политической деятельности. Евросоюз и евроскептицизм – два неотделимых друг от друга явления, поэтому для того, чтобы понять исторический контекст возникновения евроскептизма, нужно рассмотреть то, как зародился Евросоюз. Евросоюз, как политическая и экономическая структура, был основан в 1993 году на основе Маастрихтского договора, который положил начало интеграции 14 европейских стран. Однако предшествующие события также имеют важное значение. Основы интеграционных процессов закладывались в послевоенный период, когда в 1951 году была создана Европейская угольная и стальная общность (ЕУСО), а в 1957 году подписан Римский договор, который учредил Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Эти идеи предполагали создание общего рынка и экономического сотрудничества, что, с одной стороны, способствовало восстановлению Европы после Второй мировой войны, а с другой - задало направление дальнейшей политической интеграции, что вызвало опасения среди ряда государств. С экономической точки зрения, устойчивость и развитие ЕС зависели от успешных реформ и единой валюты – евро, введенной в 1999 году. Тем не менее, экономический кризис 2008 года стал ключевым моментом, показавшим недостатки системы. Упадок экономики, высокий уровень безработицы, особенно в странах "Южной Европы" (Греция, Испания, Португалия), вызвал недовольство и восприятие неэффективности действий ЕС. По данным Eurostat, уровень безработицы в Греции возрос до 27,5% в 2013 году, что отразило глубокий экономический кризис и привело к значительному сокращению поддержки ЕС среди граждан этих стран. Также, как я уже упоминала в предыдущем пункте, политическая интеграция, осуществляемая через директивы и регламенты ЕС, также нередко становится объектом критики. Часто сторонники евроскептицизма указывают на утрату суверенитета государств-членов. В 2016 году, на фоне обсуждения вопроса о выходе Великобритании из ЕС, на референдуме 23 июня 2016 года более 51% избирателей проголосовали за Brexit (Брексит (Brexit) — это добровольный выход Великобритании из Европейского союза (ЕС) вместе с прекращением членства во всех структурах этой организации.). Это стало знаковым моментом в истории евроскептицизма, 15 который смог наглядно продемонстрировать недовольство населения Великобритании политикой Брюсселя. Значительную роль в распространении евроскептицизма в Европе сыграло увеличение миграционных потоков с Ближнего Востока, особенно во время кризиса беженцев в 2015 году. Основной причиной миграционного потока того года стала «Арабская весна», а также последовавшая после нее дестабилизация внутри многих стран. Это привело к росту националистических настроений в Европе и вопросов о том, как миграция влияет на культуру и экономику стран, что способствовало развитию правых популистских движений. Исследования показывают, что недовольство миграционной политикой и опасения относительно потери национальной идентичности способствовали подъему евроскептических партий. Например, немецкая партия "Альтернатива для Германии" основанная в 2013 году, с момента своего появления на политической арене активно критиковала политику «Открытых дверей», которую поддерживала Ангела Меркель. 1.3 Основные идеологические течения и политические – это партии, представляющие евроскептицизм Не мало важный аспект евроскептицизма функционирование евроскептических партий, евроскептических игроков в Европейском парламенте. И здесь можно заметить определенный парадокс: выступая, по крайней мере на словах, против Европейского союза, против Европейского интеграционного проекта в его нынешнем виде, данные партии непосредственно участвуют в деятельности одного из основных органов Европейского Союза. И, таким образом, можно сказать, что они являются одновременно и объектом Европейской интеграции, потому что данный процесс неизбежно на них влияет, и субъектом Европейской интеграции, так как они, несомненно, принимают участие в выработке тех или иных решений. 16 По результатам выборов в Европейский парламент, которые прошли в мае 2019 года, в Европарламенте сформировалась крупная фракция под названием «Идентичность и демократия». В эту фракцию вошли представители сразу нескольких крупных, прежде всего, право-популистских партий, таких как французская партия «Национальное объединение», которая уже упоминалась выше, итальянская партия «Лига Севера», немецкая партия «Альтернатива для Германии», а также финская партия «Истинные финны». На тот момент данная фракция располагала в Европарламенте 76 местами из 705 возможных. Данная фракция составляет около 10% в Европарламенте, но, тем не менее, является крупнейшим, одним из самых важных евроскептических игроков внутри Европейской интеграционной структуры. Итак, давайте рассмотрим какие же идеологические течения можно выделить в евроскептицизме. Начнем с либерального евроскептицизма. Данное течение, как правило акцентирует свое внимание на вопросах демократических институтов, а также на правах человека. Представители либерального евроскептицизма критикуют, в первую очередь, бюрократическую структуру Европейского Союза, то есть являются представителями институциональной критики. По их мнению, Евросоюз очень часто попросту игнорирует требования, жалобы или какие-либо интересы граждан. Но стоит также отметить, что к самой идее Европейской интеграции, либеральные евроскептики относятся довольно-таки позитивно. Представители данного течения придерживаются либеральных ценностей, таких как демократия, защита прав человека, рыночная экономика, поэтому, по их мнению, зачастую решения Европейского Союза противоречат данным ценностям, либо препятствуют в их достижении. Примером может послужить миграционный кризис в Европе, вызванный войной в Сирии. В тот год Европейская комиссия предложила механизм распределения мигрантов внутри Европейского Союза на основании квот, что вызвало шквал критики и негодования у евроскепииков. По их мнению, данный механизм распределения мигрантов был абсолютно неэффективен. Навязывание 17 данных квот без учета национальных возможностей и общественного мнения, противоречит либеральным ценностям, а также может подрывать суверенитет отдельных государств и вести к росту ксенофобии в этих странах. Более того, система квота не обеспечивает контроля за потоками мигрантом, что в дальнейшим может привести к росту преступности в странах, принимающих беженцев. Евроскептики, в свою очередь предлагали заключать больше сделок с Африканскими странами, с целью тормозить и не пускать мигрантов на территории самой Африки, а также создание на границе фильтрационных лагерей для мигрантов, у которых нет причин для предоставления им убежища, чтобы в дальнейшем упростить их последующую высылку за пределы Евросоюза. Следующим идеологическим течением евроскептицизма является консервативный евроскептицизм. Он основывается на идеях национального суверенитета и культурной идентичности. Для консервативных евроскептиков характерно стремление к ограничению влияния Европейского Союза на внутренние дела государств-членов, а также ограниченное вмешательство Евросоюза в национальную экономику государства. Данное течение основывается на опасении по поводу потери национального контроля и угрозы традиционному укладу жизни. Примером данного идеологического течения евроскептицизма может послужить создание Европейского механизма стабильности (The European Stability Mechanism) в 2012 году. «Европейский механизм стабильности (ESM) это постоянно действующий межправительственный финансовый орган, оказывающий помощь странам еврозоны, столкнувшимся с финансовыми потрясениями или находящимся под угрозой их возникновения. Его цель защитить каждую страну еврозоны от финансовых кризисов и сохранить долгосрочную финансовую устойчивость с помощью средств ESM» [3]. European Stability Mechanism: сайт Wallstreetmojo – [Электронный ресурс] URL: https://www.wallstreetmojo.com/european-stability-mechanism/ (дата обращения: 02.12.2024) 3 18 С одной стороны, создание ESM было необходимо для предотвращения коллапса еврозоны, но, с другой стороны, ESM является примером прямого вмешательства Европейского Союза в национальные финансовые дела государств-членов. Финансовая помощь, которая предоставлялась от ESM, сопровождалась жесткими условиями для стран-реципиентов, что в итоге приводила к снижению уровня жизни в этих странах, а также к сокращению социальных программ. По мнению евроскептиков, гораздо более эффективным способом было бы содействие фискальной политике на национальном уровне и ограничение вмешательства Европейского Союза в национальную экономику. Также ещё одним идеологическим течением являются, так называемые Еврофобы, представители жесткого евроскептицизма. Еврофобами обычно являются правые или левые представители изолиционизма, которые активно выступают против политики Европейского Союза, а также активно выступают за выход своих стран из данной интеграции4. Но также здесь важно отметить, что еврофобов можно разделить на, так называемых, еврооптимистов и европессимистов. К еврооптимистам относятся европрагматики, в то время как к европессимистам относятся более радикально настроенные представители течения. Европрагматики – это приверженцы евроскептицизма, которые, в отличие от убеждённых противников европейской интеграции, не придерживаются жёстких, неизменных позиций. Их действия диктуются более прагматическими соображениями, а взгляды более гибкие и могут меняться в зависимости от политической ситуации. Более того, они руководствуются прежде всего интересами собственной страны или партии, стремясь извлечь максимальную выгоду из сложившейся ситуации в мире. Помимо этого, европрагматики критикуют не столько механизмы функционирования Европейского Союза, сколько саму философскую основу европейской идеи. Именно поэтому их подход Евроскептицизм: сайт Bigenc – [Электронный ресурс] URL: https://bigenc.ru/c/evroskeptitsizm-b68cee?ysclid=m4sg96mo0811211681 (дата обращения: 13.12.2024) 4 19 отличается от традиционного евроскептицизма, сосредоточенного на конкретных недостатках институтов. Также важно отметить, что такая прагматичная позиция часто критикуется другими «более правильными евроскептиками» как непринципиальная и лишенная долгосрочной перспективы. Также важно отметить такое идеологическое течение, как социалистический евроскептицизм. Он возник в ответ на экономическую политику Европейского Союза, которая была ориентирована на сокращение социальных программ. Одним из примеров социалистической партии являлась Лейбористская партия в Великобритании до того, как Соединенное Королевство вышло из Евросоюза. Основными аргументами партиями было то, что политика Брюсселя часто способствовала снижению уровня жизни трудящихся, а также, по мнению представителей Лейбористской партии, воля британцев была просто несовместима с институтами, которые были представлены в Европейском Союзе. Великобритания, будучи членом Евросоюза, была «связана», понимая, что ЕС не допустит проведение прогрессивных реформ в стране, что очень сильно тормозило развитие Соединенного Королевства. Теперь стоит рассмотреть евроскептицизм на конкретных примерах, а именно на политических партиях. Начнем с французской партии, которая уже упоминалась раньше, «Национальное объединение». Данная партия была основана в 1972 году ЖаномМари Ле Пеном, а на сегодняшний день лидером партии является его дочь Марин Ле Пен. С момента основания «Национальный фронт» (название партии до 2018 года) стал одной из лидирующих по влиянию и популярности партий. На выборах в 2024 году «Национальное объединение» лидировало по популярности, набрав 34% голосов. Партия критикует миграционную политику и защищает французскую культуру и идентичность. При этом после того, как в 2011 году лидером партии стала Марин Ле Пен, партия значительно изменила свой имидж и стратегию, стремясь привлечь более широкую аудиторию. Поэтому Ле Пен часто 20 подчеркивала, что «Национальное объединение» не выступает за выход Франции из Евросоюза, а лишь поддерживает идею изменения его структуры. В ходе выборов партия акцентировала свое внимание на необходимости возвращения к более жесткой иммиграционной политике, в том числе ужесточение требований к получению французского гражданства и ограничение числа въезжающих мигрантов до 10 тысяч в год, отмена пенсионной реформы, принятой в 2023 году, которая вызвала большой резонанс и негодование среди граждан Франции, а также партия считала важным не допустить возможность участия французских военных в специальной военной операции на Украине, а также Национальное объединение выступало против финансирования Украины и снабжения их оружием. В Италии самыми знаменитыми представителями евроскептического течения является правящая партия «Братья Италии», а также «Итальянская Лига». Партия «Братья Италии» была основана в 2012 году, её основателями стали Иньяцио Ла Русса, Джорджи Мелони (с 2022 года является премьер-министром страны) и Гвидо Крозетто. До 2017 года полное название партии было «Братья Италии — Национальный альянс». Главная цель политической программы партии «Братья Италии» — утверждение народного суверенитета, свободы, демократии, социальной справедливости и солидарности, а также обеспечение налогового равенства для всех граждан. Джорджия Мелони смогла преобразить партию в одну из самых стремительно развивающихся политических сил Италии, заручившись значительной поддержкой на выборах в 2022 году. Ещё одной евроскептической партией является «Итальянская Лига», которая была основана в 1989 году. Во время миграционного кризиса Лига активно выступала против политики открытых границ и против миграционной политики в целом. Важным аспектом деятельности партии является защита национальных интересов итальянцев. 21 На выборах в Европарламент, прошедших весной в 2019 году, партия набрала 34% голосов, впервые завоевав большинство избирателей. Однако, в 2022 году после довольно унизительных результатов голосования Лига вошла в итальянская правительство в составе всего лишь пяти министров. Таким образом, можно сделать вывод, что евроскептические взгляды в Италии пользуются большой популярностью как в обществе, так и в политике государства. Это обуславливается тем, что евроскептики выносят на повестку дня важные вопросы, которые касаются экономической, социальной и культурной жизни, и стараются решать их, проводя различные реформы 22 2 ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ПОЛИТИЧЕСКУЮ неоднократно было подчеркнуто в предыдущей ИНТЕГРАЦИЮ В ЕВРОПЕ Как уже главе, евроскептицизм оказывает немалое влияние на политику, а также политическую интеграцию Европейского Союза, что приводит к определенным последствиям. В данной главе будет проведен анализ того, насколько сильно евроскептическое движение влияет на процесс принятия решений в Евросоюзе, какова роль евроскептицизма в изменении общественного мнения о Европейском Союзе, а также попытаемся более подробно рассмотреть каково влияние евроскептицизма на Brexit, и в целом рассмотрим в чем сосотоит причина выхода Великобритании из Евросоюза. 2.1 Анализ влияния евроскептических движений на процессы принятия решений в ЕС В значительной степени можно увидеть подъем евроскептических партий и правых популистских партий в свете изменений, которые в настоящее время переживает Европейский Союз. Эти изменения многочисленны. Первое изменение, конечно, связано с трансформацией самого Европейского союза из небольшого европейского сообщества в территорию, состоящую из 27 государств-членов сегодня. Итак, с точки зрения идентичности, с точки зрения того, что ЕС представляет собой сегодня, он находится в другой конфигурации. Второе связано с экономическим кризисом, который структурно влиял на Европу в конце 1970 гг., а затем более серьезно с 2007-2008 гг. Это создает большую неопределенность, много страхов, что традиционно приводит к изоляционизму идентичности. И третья причина связана с представительством Европы на международной сцене. Европа на сегодняшний день находится в постоянном промышленном упадке и теряет историческое место, которое она занимала раньше. Таким образом, Европейский Союз находится в определенной форме самоизоляции, которая приводит к отрицанию различных форм солидарности. 23 Это отрицание, например, может выражаться через рост регионализма внутри государств-членов. На национальном уровне это отрицание может выражаться через рост политических партий, таких как «Истинные финны» в Финляндии, «Альтернатива для Германии» в Германии или FPO в Австрии, которые все призывают положить конец солидарности в ЕС. Эти партии оказывают влияние на основные традиционные партии, которые опасаются, что они могут получить позиции на выборах и в политике, а следом разрушить Евросоюз5. Основные традиционные партии сами теперь, как правило, более неохотно проявляют активность в Европейском совете. Эту тенденцию также можно увидеть и при голосовании по бюджету ЕС. Несколько государств-членов, например, Финляндия, Австрия, и, следовательно, несколько их политических партий очень неохотно увеличивали бюджет ЕС, потому что они боялись, что их накажут избиратели на национальных или европейских выборах. Также стоит подчеркнуть, что есть несколько способов влияния евроскептицизма на процессы принятия решений в ЕС. Во-первых, евроскептицизм может влиять на Евросоюз через Европейский парламент. В последние годы позиции евроскептиков особенно усилились, что способствовало формированию мощного представительства в Европарламенте [1]. Во-вторых, евроскептики активно продвигают свои взгляды внутри своих стран. «Лишенные голоса на наднациональном уровне, евроскептики способны реализовывать свой потенциал влияния на ЕС через активную деятельность внутри своих стран. Например, в результате их действий Евросоюз столкнулся с выходом из его состав Великобритании и неспособностью общими усилиями разрешить кризис беженцев» [6]. Смирнов, А.Н. Испытание евроскептицизмом: кризис европейской интеграции в зеркале консерватизма – 2013. – С. 49-66. 6 Шибкова, М. О. Современный евроскептицизм как вызов европейской солидарности – Москва, 2016. – С. 31–41. 5 24 Данные факты несомненно влияют на процесс принятия решений в Евросоюзе. Противники европейской интеграции находят все больше поддержки среди граждан своих стран, и это заставляет сторонников Европейского Союза искать новые пути решения проблем, а также идти на большие уступки и компромиссы. 2.2 Роль евроскептицизма в изменении общественного мнения о Европейском Союзе Итак, как уже упоминалось ранее, евроскептицизм можно охарактеризовать как разнообразие мнений и движений, которые выражают недовольство и критику в адрес социальной, экономической и/или институциональной политики Евросоюза. Эти настроения в последние годы усилились на фоне таких событий, как финансовый кризис 2008 года, миграционный кризис 2015 года, а также из-за выхода Великобритании из Евросоюза или по-другому Brexit. Каждое из этих явлений способствовало углублению недовольства, создавая условия для роста количества популистских и националистических партий, которые выступают против более глубокой интеграции либо же даже поддерживают идею выхода из Европейского Союза. Также важно отметить, что одними из основных причин евроскептицизма являются переживания граждан касательно утраты суверенитета, экономической политики, а также падение качества жизни. Многие сторонники евроскептицизма утверждают, что решения, принимаемые на уровне ЕС, не отвечают интересам их стран. Зачастую это связано с особенностями национальной идентичности, то есть когда вопросы внутренней политики воспринимаются как более приоритетные по сравнению с общими европейскими инициативами. Тем не менее, существует и контрвагон, который подчеркивает важность интеграции, и, соответственно, большое количество людей в Евросоюзе видят преимущества Европейской интеграции и активно её поддерживают. Аргументы евроскептиков, несомненно, заставляют пересмотреть многие аспекты функционирования Евросоюза, именно поэтому компромисс между Евро25 интеграцией и национальными интересами становится критически важным в наши дни в условиях растущего недоверия к европейским институтам. Более того, евроскептики не только дестабилизируют существующее общественное мнение, но и предлагают альтернативные пути развития, часто привлекательные для избирателей, которые разочарованы текущими условиями, а также членством в ЕС в целом. По мере появления новых вызовов, таких как глобализация, мировые кризисы, какие-либо климатические сдвиги, позиция евроскептиков становится все более влиятельной. К примеру, их критика в адрес миграционной политики Евросоюза заставила государства-члены пересмотреть свои подходы к этим вопросам, а некоторые страны даже начали активно вводить меры контроля границ. Таким образом, это доказывает, что евроскептицизм стал тем фактором в Европе, который сильно влияет на формирование политического курса многих европейских государств. Однако важно понять, что евроскептицизм не является однородным явлением. В разных странах он проявляется по-разному: в одних случаях как выражение протеста против действующей власти, а в других — как легитимный вопрос о будущем континента. Кроме того, граждане, которые сталкиваются с несовершенством европейских институтов, зачастую стремятся к реформам, изменениям, а не к отказу от интеграции, и это, конечно же, также влияет на трансформацию общественного мнения. Таким образом, роль евроскептицизма в изменении общественного мнения о Евросоюзе является довольно-таки многообразной и многогранной. Тем не менее, наиболее важным остается умение находить баланс, сосредотачиваться на поиске компромиссов, которые помогут не накалять отношения между евроскептиками и сторонниками Евросоюза — это единственный способ обеспечить стабильность и единство на континенте. 26 2.3 Brexit как пример евроскептицизма 23 июня 2016 года по результатам консультативного референдума Великобритания приняла для себя важное решение. В этот день около 17 миллионов человек (51,9% проголосовавших) в Соединенном Королевстве выступили за то, чтобы выйти из состава Европейского Союза, тем самым, став первой страной, которая покинула данную интеграцию. 80 лет назад после того, как Первая и Вторая мировые войны принесли беспрецедентное количество смертей и разрушений всему миру, в Европе стали популярны идеи об интеграции. Лидеры разных стран Европы считали, что если страны сформируют более крепкие экономические связи, то они будут гораздо менее склонны воевать друг с другом. Таким образом, в 1957 году Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Западная Германия подписали Римский договор и образовали Европейское экономическое сообщество, в которое Великобритания не была включена. Соединенное Королевство делало попытки присоединиться к интеграции в 1963 и 1967 годах, но оба раза была заблокирована президентом Франции Шарлем де Голлем. Де Голль не доверял британцам. Он боялся авторитета, которым Англия продолжала пользоваться в Европе, и опасался, что, вступив в ЕЭС, Великобритания может перехватить лидерство Франции в Сообществе. Однако официальной причиной де Голля стало заявление о том, что экономика Великобритании несовместима с экономикой Европы. Но несколько лет спустя, когда де Голль был отстранен от власти, Великобритания стала членом ЕЭС в 1973 году. Тем не менее, не все британцы оценили идею вступления в ЕЭС, именно поэтому всего через два года после того, как Великобритания вступила в Сообщество, в Королевстве был проведен первый в истории страны общенациональный референдум о членстве страны в «Общем рынке», или 27 Европейском экономическом сообществе (ЕЭС). Голосование подтвердило, что большинство избирателей, а именно 67%, хотят остаться в ЕЭС[7]. Чуть позднее в 1993 году ЕЭС переименовали в Европейский Союз, его состав расширился до 28 государств-членов, а также в нем было принято бесчисленное количество законов и реформ, которые создали стабильную политическую и экономическую зону с 500 миллионами граждан. В тот период Европейский Союз представлял собой своеобразное отражение успешной модели федеративной республики — Соединённых Штатов Америки. Так же, как это сделали американские колонии двумя веками ранее, отдельные страны Европы решили, что им будет лучше и в экономическом и геополитическом плане, если они образуют единую группу с общими целями. Решение Великобритании присоединиться к Евросоюзу благоприятно повлияло и на страну, и на сам Союз. Чтобы доказать это, достаточно взглянуть на годовой показатель ВВП на душу населения Великобритании в начале 21 в. Германия, Великобритания и Франция, крупнейшие экономики ЕС, увидели, что их рост идет нога в ногу друг с другом с тех пор, как они объединились. По мере того, как ЕС становился все более и более интегрированным (многие его члены решили отказаться от большой части суверенитета своих стран), Великобритания продолжала независимости от ключевых вести переговоры аспектов о остального способах сохранения Союза. Например, Великобритания не стала открывать свои границы, как это сделал остальной ЕС в 1995 году, чтобы создать полностью свободное перемещение внутри Европейского Союза, а также Соединенное Королевство решило сохранить британский фунт в качестве государственной валюты вместо принятия евро. Однако решающим фактором, предопределившим выход Великобритании из Европейского Союза, стало подписание Лиссабонского договора в 2009 году. Благовещенский, Р. И. Еврооптимизм и евроскептицизм на примере британских лейбористов, либеральных демократов и Шотландской национальной партии / Р. И. Благовещенский // Актуальные социально-политические исследования: оригинальная статья – Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ, 2023. – С. 56–61. 7 28 Данный договор укрепил центральные институты Евросоюза, повысив их эффективность и влияние, а также впервые предоставил право государствамчленам на выход из Союза. Параллельно с этим мировую экономику охватил глубокий кризис, особенно тяжело ударивший по Греции, чья государственная задолженность значительно превышала средние показатели в ЕС. В обмен на финансовую помощь, необходимую для стабилизации экономики, Афины были вынуждены пойти на существенные бюджетные ограничения, продиктованные партнёрами по Евросоюзу. За Великой рецессией последовал миграционный кризис, когда миллионы беженцев покинули охваченные войной страны на Ближнем Востоке и в Северной Африке и решили осесть в Европе. С ростом иммиграции в Европе, Германия, Великобритания и Франция, три крупнейшие экономики континента, стали наиболее привлекательными для мигрантов. Приток новых жителей, многие из которых нуждались в значительной государственной поддержке, привёл к усилению антииммигрантских и националистических настроений. Из-за недовольства общества миграционной политикой лидеры европейских государств попытались остановить или хотя бы минимизировать поток беженцев. Для этого на востоке были построены заборы и стены, вдоль всего побережья Средиземного моря были усилены патрули, на границе были созданы лагеря для беженцев, а также лидеры европейских стран увеличили число депортируемых. В то время как канцлер Германии Ангела Меркель заявила о готовности принять значительное число мигрантов, Великобритания, обладая географическим преимуществом, будучи островным государством, имела больше возможностей для того, чтобы контролировать миграционные потоки. В ходе предвыборной кампании премьер-министр Дэвид Кэмерон пообещал провести референдум о членстве Великобритании в Европейском Союзе, и, победив на выборах, использовал это обещание для пересмотра условий 29 британского членства. Хотя эти изменения оказались незначительными, Кэмерон представил их как свою личную победу, создав прецедент: впервые в истории ЕС государству-члену было предоставлено право на заключение особой сделки. Условия этой особой сделки заключались в следующем: во-первых, Великобритания приостанавливала социальные выплаты трудовым мигрантам из стран Евросоюза, отказ от становления частью еврозоны, отказ от политики Брюсселя о «более тесном Союзе народов Европы», а также условие, при котором Парламент Соединённого законодательными Королевства органами, может чтобы работать заблокировать с другими нежелательные законодательные инициативы Брюсселя.8 Заключение данной сделки напрямую зависело от результатов референдума, назначенного на июнь 2016 года о выходе Великобритании из Евросоюза. Активная поддержка Кэмероном идеи сохранения членства в ЕС превратила референдум в своего рода вотум доверия его правительству, одновременно подстегнув оппозицию, евроскептиков и критиков, желавших его отставки, к активной пропаганде Brexit. Во главе сторонников выхода из Европейского Союза стояли правые политики, использовавшие популистскую риторику, а также дезинформацию. Одним из главных аргументов противников Евросоюза было утверждение о чрезмерно высоком финансовом вкладе Великобритании, как одной из самых богатых стран Союза, в бюджет ЕС. Также ещё одним фактором, который подтолкнул Великобританию к выходу, стали участившиеся террористические акты. Серия терактов, большинство из которых были совершены иммигрантами, потрясла Европу, а кульминацией стала трагедия во Франции в Париже в ноябре 2015 года, жертвами которой стали сотни людей. Анализ данных также помогает понять, почему иммиграция стала ключевым вопросом (табл. 1). Среди пяти европейских стран с населением более 40 миллионов человек Великобритания имеет самую высокую плотность населения Великобритания добилась от ЕС особого статуса: сайт RBC – [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/politics/20/02/2016/56c796019a79477e469fd17b?from=share_footer (дата обращения: 14.12.2024) 8 30 (табл 1). Для сравнения, США в шесть раз менее заселены, чем Соединенное Королевство. Как видно из графика (рис. 1), на протяжении почти 15 лет Великобритания принимала значительно больше иммигрантов, чем в предыдущие годы, и пик миграции пришёлся на два года, предшествовавшие референдуму о Brexit. И наконец, решение, которое потрясло мир: с небольшим перевесом — 51,9% против 48,1% — Соединённое Королевство проголосовало за выход из Европейского Союза. Последствия не заставили себя ждать: Кэмерон подал в отставку, а курс британского фунта резко упал. Тереза Мэй, член кабинета Кэмерона, выступавшая против Brexit, предпочла не участвовать в публичной кампании, что позволило ей беспрепятственно занять пост премьер-министра после выхода Великобритании из ЕС. Мэй направила письмо президенту Европейского совета Дональду Туску, запустив процедуру, предусмотренную статьей 50 договора о Европейском Союзе, что ознаменовало начало выхода Великобритании из Евросоюза. Несколько минут назад в Брюсселе постоянный представитель Соединённого Королевства при ЕС от моего имени передал письмо Председателю Европейского совета, подтверждающее решение правительства о применении статьи 50 Договора о Европейском союзе. Какую же роль во всём этом сыграли евроскептики? Их влияние можно разделить на несколько ключевых аспектов: во-первых, евроскептики помогли сформировать политический дискурс и, так называемую, повестку дня. И в этом несомненно значительная заслуга британской евроскептической партии UK Independence Party (UKIP). В начале 2000 гг. партия под руководством Найджела Фаража активно продвигала евроскептические взгляды в Британском Парламенте, критикуя европейскую интеграцию и сосредотачиваясь на вопросах суверенитета, иммиграции и экономического контроля, а также заявляя, что ЕС представляет собой угрозу британским интересам. 31 Во-вторых, благодаря UK Independence Party, была организована активная кампания за Brexit. Сторонники Brexit обещали своим гражданам лучшую жизнь при выходе из ЕС, а также возврат «национального суверенитета». Зачастую приверженцы идеи Brexit использовали дезинформацию для достижения своих целей: так, часто в СМИ от евроскептиков можно было услышать угрозы о возможном вступлении Турции в Евросоюз, что дало бы толчок для новой волны миграции, также евроскептики умело манипулировали цифрами, убеждая своих граждан в том, что Великобритания буквально «кормит» ЕС. Таким образом, Великобритания стала первой и пока что единственной страной, в которой смог победить евроскептицизм. Кампания Brexit не была спонтанной, потому что, как уже было сказано выше, евроскептические настроения существовали в Великобритании с момента вступления в ЕЭС. Данное течение подпитывалось как объективными причинами (например, миграционные потоки, финансовые вопросы), так и субъективными (например, идеологические противоречия). 32 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Подводя итог, хочется также отметить тот факт, что, во-первых, евроскептический лагерь безусловно не един, и достичь согласия между теми или иными партиями для формирования мощной фракции, мощного транснационального объединения только на основе их евроскептических взглядов, как правило, очень сложно. Именно поэтому, несмотря на популярность евроскептицизма, люди в большей степени придерживаются идеи о необходимости существования Евросоюза, потому что сама структура ЕС остается для них более понятной и четкой. Также хочется сказать, что евроскептицизм несомненно не отделим от Европейского интеграционного проекта и будет существовать столько же, сколько существует сам Европейский Союз, и игнорировать данное явление, не уделяя ему никакого внимания, было бы, как минимум, недальновидно. Таким образом, хочу также добавить, что, разумеется, евроскептицизм в целом (и идеологический, и его практические воплощения) – это достаточно интересная тема для изучения, и данное течение стоит рассматривать не только как угрозу политическому единству в Европе, но и как дополнительный стимул для проведения реформ и инноваций в структуре и системе Евросоюза. 33 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Артемова, Е. С. Евроскептицизм как фактор формирования нового политикоидеологического пространства ЕС – 2014. – С. 240–246. 2. Влияние евроскептицизма на политическую повестку дня в странах Центральной и Юго-Восточной Европы: сайт Spravochnik – [Электронный ресурс] URL: https://spravochnick.ru/mezhdunarodnye_otnosheniya/vliyanie_evroskepticizma_na _politicheskuyu_povestku_dnya_v_stranah_centralnoy_i_yugo-vostochnoy_evropy/ (дата обращения: 29.11.2024) 3. European Stability Mechanism: сайт Wallstreetmojo – [Электронный ресурс] URL: https://www.wallstreetmojo.com/european-stability-mechanism/ (дата обращения: 02.12.2024) 4. Евроскептицизм: сайт ресурс] URL: https://bigenc.ru/c/evroskeptitsizm-b68cee?ysclid=m4sg96mo0811211681 (дата Bigenc – [Электронный обращения: 13.12.2024) 5. Смирнов, А.Н. Испытание евроскептицизмом: кризис европейской интеграции в зеркале консерватизма – 2013. – С. 49–66. 6. Шибкова, М. О. Современный евроскептицизм как вызов европейской солидарности – Москва. – 2016. – С. 31–41. 7. Благовещенский, Р. И. Еврооптимизм и евроскептицизм на примере британских лейбористов, либеральных демократов и Шотландской национальной партии / Р. И. Благовещенский // Актуальные социальнополитические исследования: оригинальная статья – Санкт-Петербург: Изд-во СПбГУ, 2023. – С. 56–61. 8. Великобритания добилась от ЕС особого статуса: сайт RBC – [Электронный ресурс] URL: https://www.rbc.ru/politics/20/02/2016/56c796019a79477e469fd17b?from=share_f ooter (дата обращения: 14.12.2024) 34 ПРИЛОЖЕНИЕ Табл. 1 Рис. 1 35
0
You can add this document to your study collection(s)
Sign in Available only to authorized usersYou can add this document to your saved list
Sign in Available only to authorized users(For complaints, use another form )