Funciones de la Política Fiscal
• “La finalidad del Estado es el bienestar público. El progreso material y la
prosperidad de una nación son deseables –sobre todo- en la medida en que
contribuyan al bienestar moral y material de todos los buenos ciudadanos.”
Theodore Roosevelt
26º Presidente de los Estados Unidos (1858-1919)
Qué es Estado:
La palabra estado se refiere a la situación en la que pueden
encontrarse personas, objetos, entidades o contextos en un
determinado momento. Esto abarca también los modos de ser o
estar en el transcurso del tiempo.
La palabra proviene del latín status, que significa "estar detenido".
Con el tiempo, la palabra comenzó a usarse para referir el estado
de algo en un momento determinado, uso que se extendió
rápidamente en la política para referirse a la república.
• El Estado es una forma de organización socio-política. Se trata de una
entidad con poder soberano para gobernar y desempeñar funciones
políticas, sociales y económicas dentro de una zona geográfica
delimitada. Los elementos que constituyen el Estado
son población, territorio y poder.
• El Estado moderno normalmente se estructura en tres
poderes: poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial.
• En la actualidad, existen distintas formas de organización de un
Estado. Entre ellas, podemos mencionar el Estado central, el Estado
federal o el Estado autónomo, denominaciones relativas al modo en
que se organiza el territorio y se distribuyen las competencias.
Existen dos características fundamentales que distinguen a las instituciones que son parte del Estado
de aquellas de carácter privado:
• a. En democracia las personas responsables de dirigir las instituciones públicas son electas o
nombradas por la persona que resulta elegida por la mayoría de la población. La legitimidad
proviene directamente del proceso electoral; mientras que en las empresas privadas los
funcionarios responsables son electos o nombrados por los accionistas.
• b. El Estado posee derecho de coerción que carecen las empresas privadas. El Estado tiene el
derecho de obligarnos a pagar impuestos, a expropiar terrenos, y a garantizar derechos
humanos fundamentales, a través de la promulgación de leyes de carácter general y de
cumplimiento obligatorio. En contraste, los intercambios particulares son esencialmente
voluntarios.
¿Cuál es el rol del Estado en la economía?
• A lo largo de la historia han existido diversos puntos de vista respecto
del papel que debería tener el Estado en la organización económica
de las sociedades:
• • Mercantilistas: Predominante en el siglo XVIII, de acuerdo a esta
concepción el Estado debía fomentar activamente el comercio y la
industria, sobre todo con la finalidad de incentivar el comercio y una
balanza comercial positiva
• • Adam Smith y la economía moderna:
Según esta concepción, la competencia y el ánimo de lucro lleva a los individuos
(que buscaban su propio bien) a servir al interés público, por lo que el Estado debía
desempeñar un papel limitado.
• Varios pensadores sociales:
• Para varios pensadores del siglo XIX, el concepto de la “mano invisible” no era
suficiente para explicar la organización social, ya que se preocupaban de las
graves desigualdades sociales que mostraban las sociedades modernas
• En los países occidentales, el papel económico del Estado también ha
cambiado (aunque más gradualmente) y en la mayoría de los casos en
el marco de un esquema de organización democrática. Además esta
evolución generalmente se ha dado como respuesta a
acontecimientos económicos relevantes: por ejemplo la Gran
Depresión (de la década de los años 30 del siglo XX)
• En ese tiempo, John Maynard Keynes reveló la importancia de la
intervención del Estado para estabilizar el nivel de actividad
económica. De igual manera en esa época se fortaleció la idea que el
Estado debe regular al mercado para lograr mejoras en las
condiciones laborales; así como a la bolsa de valores y a los sistemas
financieros
• Actualmente está muy extendida la idea de que los mercados y las empresas
privadas constituyen la clave del éxito de una economía. La esencia de la
organización económica actual parte del hecho que es necesario del Estado y del
mercado, es decir comprender que el Estado desempeña un papel importante
como complemento del mercado como mecanismo de asignación de recursos. Sin
embargo, el carácter exacto del papel del Estado y el justo equilibrio con la
participación del mercado continúa siendo un motivo de controversia.
• El papel del Estado depende del tipo de economía de los países, la mayoría de
países occidentales tienen una organización que se denomina como una
“economía mixta”
• Es decir muchas de las actividades económicas son realizadas por el sector
privado y otras tantas por el Estado (o por el Sector público), el cual al mismo
tiempo influye en el comportamiento del sector privado a través de leyes,
reglamentos, impuestos y subvenciones.
• En la actualidad es generalizada la idea de que los mercados y las
empresas privadas constituyen la clave del éxito de las economías,
mientras que el Estado desempeña un papel importante como
complemento del mercado.
¿Por qué un complemento?
• Porque, aunque la mayoría de economistas están de acuerdo en que
las fuerzas competitivas generan un alto grado de eficiencia y que la
competencia estimula la innovación, al mismo tiempo han reconocido
que existen varios casos, en los que el mercado no funciona bien. Sin
embargo, en la realidad el mercado no es capaz de realizar todas las
actividades de forma eficiente. La afirmación de que los mercados por
sí solos conducen a una asignación eficiente de los recursos
la política pública es necesaria para guiar, corregir y complementar al mercado en
varios aspectos, sobre todo cuando se presentan las principales fallas de mercado:
FINANZAS PÚBLICAS
• Son las que Regirán las necesidades que se originen frente a
las relaciones de Estado con los individuos o las del Estado
frente a sus propias necesidades. También se inclinan a
cubrir las exigencias del colectivo, donde predomina el
interés general. (Ramírez, P5).
Actividad financiera del estado:
• El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter
económico, encaminada a la obtención de medios que le
permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la
realización de los servicios públicos. La actividad termina
cuando el ingreso público se ha convertido
en servicio público o medio de satisfacer la necesidad.
• Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los
cuales no puede prescindir una sociedad, como son La Justicia, La
Defensa Nacional, La Seguridad Pública, Los Transportes, La
Actividad Educativa, La Actividad Económica del Estado,
El Crédito Público y Otras.
Elementos que la
Integran:
• Las
Necesidades
Públicas:
las
necesidades
solamente
podrán
ser satisfechas por el Estado debido a
que son de imposible cumplimiento por
cada uno de los individuos que
conforman el colectivo.
•
• Servicios
Públicos:
Se
encuentran
estrechamente
vinculados
a las necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer,
por lo cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales
y no esenciales.
• Gasto Público: Son las inversiones de riquezas que las entidades
públicas hacen para la producción de los servicios necesarios
para satisfacer las necesidades públicas que son llamadas
propiamente
servicios.
• Recursos Públicos: Son los medios mediante los cuales se
logran favorecer los gastos públicos y constituyen todos
los ingresos financieros a la tesorería del Estado, cualquiera
sea su naturaleza económica o jurídica.
Poder de mercado:
Los mercados funcionan de forma eficiente cuando existe competencia, es decir
cuando existen muchos agentes en el mercado y las empresas son “precio
aceptantes”. Si los individuos o las empresas tienen el poder para cambiar los
precios entonces la asignación de recursos será ineficiente, ya que la empresa
puede fijar los precios más altos (que su costo marginal) y ofrecer menos cantidad
de producto que una empresa competitiva.
Externalidades
• Cuando la producción o el consumo de algunos bienes o actividades
generan consecuencias positivas o negativas que no son captadas por
quienes los consumen o producen. Si el Estado no interviene, es
probable que el mercado produzca estas externalidades en un
volumen insuficiente o en demasía.
¿Qué son las finanzas
públicas?
Las finanzas públicas son aquellas
que se centran en el rol del
gobierno en la economía. Es la
disciplina que se enfoca en la
administración de ingresos, gastos y
deudas dentro de un país por medio
de las instituciones del gobierno y el
Estado.
deuda pública y de la política de
precios y tarifas que realiza el
Estado, a través de instituciones
del sector público. Su estudio
comprende la naturaleza y efectos
económicos, políticos y sociales.”
Establezca los tres principales elementos de los
cuales se encarga mediante la administración de
ellos, las finanzas publicas
Explique el gasto público , y su clasificación , de
acuerdo a su orientación .
Analice la deuda tanto externa como interna ,
desde una perspectiva de acceso y riesgo por
tipo de interés.
ingresos y por la venta de bienes y
servicios públicos, estos son
destinados para pagar los gastos
públicos, desarrollar la economía
de un país, el control democrático
de sus operaciones, pagar la deuda
pública
Las finanzas públicas
comprenden 3 funciones
básicas que son:
• 1. La recaudación
• 2. La asignación
• 3. La estabilización
La recaudación , consiste en obtener los ingresos
La asignación en su aplicación a un concepto específico
la estabilización en promover el desarrollo en condiciones de estabilidad económica, política y social
estén cumpliendo con los
ciudadanos. Que busquen
satisfacer sus necesidades
básicas como salud, educación y
seguridad.
.
¿Para qué sirven las finanzas públicas?
los cuales suban la productividad
del país. De esta forma, los
ciudadanos están conformes
pagando impuestos que ellos
mismos ven que son utilizados
para beneficio de la población
El gobierno debe tomar todos estos
puntos en cuenta a la hora de realizar
la estructura del presupuesto estatal
cada año.
Tener clasificadas las finanzas
públicas también es importante para
poder llevar un orden y buen manejo
de los recursos. Esto evita situaciones
como la corrupción, ya que es más
fácil realizar auditorías.
Política fiscal: Es la forma en la que
las instituciones gubernamentales
administran los impuestos de sus
ciudadanos.
La política fiscal siempre va a tener
impacto en la economía de la nación,
sus tres objetivos principales son:
crecer la economía, ocupar todos los
recursos productivos de la sociedad y
tener precios estables.
repartir los ingresos recibidos en la
política fiscal. Algunos ejemplos
son: gastos corrientes, de
transferencia, de capital y de
inversión.
2) Presupuesto público:
Se realizan al principio del periodo de
gobierno.
que tuvieron las instituciones
públicas o el Estado para poder
solventar los gastos cuando
superan su capital. Esta se
representa en el PIB.
Importancia de las finanzas
públicas
toman, generan un gran impacto en
la economía del país. Ellas permiten
que el gobierno cuente con
indicadores que reflejan el
comportamiento y tendencia de la
misma.
Tomando en cuenta los
presupuestos públicos se toma la
decisión, ya sea de endeudarse o
de aumentar los impuestos,
siempre con el fin de poder
ejecutar lo planeado y cubrir cada
sector del país.
puede desarrollar estrategias de
acción como: la seguridad ciudadana,
el deporte, la cultura, la salud, el
trabajo y el bienestar social,
garantizando a su gente un futuro
favorable.
¿Cuáles son los ejes centrales de
las finanzas públicas?
Las finanzas públicas se enfocan
primordialmente en dos ejes: el
primero es la recaudación
de impuestos y generación de
ingresos y el segundo, el gasto
público.
El equilibrio entre estos dos
dependerá si una nación genera
un superávit fiscas o un déficit fiscal.
impuestos e ingresos son mayores
que los generados por el Estado,
mientras que el déficit fiscal se
produce cuando los gastos del Estado
son mayores que la recaudación de
impuestos o ingresos estatales.
gastos no deben superar los ingresos
de una nación. Un buen manejo de
éstos es cuando el Estado gasta de
manera eficiente los recursos de sus
ciudadanos y son utilizados para la
mejora del país.
Diferencias entre finanzas
públicas y privadas
• Finanzas Públicas
• Es considerado como una inversión
en proyectos de interés social.
• El presupuesto de gastos públicos
no debe de desbordar las entradas
a nivel monetario del país.
• Siempre debe tener un sustento
fiscal.
• Crear bienestar social en la
economía.
• Finanzas Privadas
• Se componen de empresas
particulares.
• Su objetivo se centra en la
rentabilidad económica.
• Una persona gestiona su economía
a partir de un salario.
• 1. Las finanzas públicas persiguen
el bienestar colectivo y las privadas
buscan el beneficio social y el
rendimiento monetario del
inversionista.
• 2. Las finanzas públicas logran su
ingreso mediante decreto y
aplicación de leyes públicas sobre
las personas, el sector privado y las
empresas del Estado. Las privadas
perciben su ingreso por la venta de
bienes y servicios
• . 3. Los gastos en las finanzas
privadas se planean mediante
presupuestos y/o flujos de caja. Las
finanzas públicas, se planean en un
presupuesto anual de gastos,
conforme a las prioridades del país
y después se definen los ingresos
que cubrirán los gastos.
• 4. Las finanzas públicas tienen
acción coercitiva, las finanzas
privadas tienen acción voluntaria.
• 5. Las finanzas públicas son
responsabilidad del Estado, y las
finanzas privadas son
responsabilidad de la
administración de la empresa,
conjuntamente con los
inversionistas.
• 6. La vigilancia de las finanzas
públicas es realizada por
organismos públicos. Las
finanzas privadas son vigiladas
por las personas designadas por
los inversionistas, (Comisario,
Auditores).”
• Inexistencia de mercados o mercado
incompletos
• Obviamente si no existe un mercado no puede haber asignación de
recursos y menos que sea eficiente. Siempre que los mercados no
suministren un bien o servicio, aún cuando el coste de suministrarlo
sea inferior a lo que los consumidores están dispuestos a pagar.
• Información asimétrica
• Situación en la cual una de las partes de la transacción tiene
información que no está disponible para la otra; ya que la información
es, en muchos aspectos, un bien público, ya que al suministrar
información a una persona no supone reducir la cantidad que tienen
otras. La eficiencia requiere que se difunda gratuitamente o que se
cobre el valor real de trasmitir la misma.
cuatro causas de la incapacidad del Estado para cumplir los objetivos:
a. Información limitada: sobre todo acerca de las consecuencias de las
intervenciones estatales, está claro que hay que apoyar a las personas
discapacitadas, pero la información limitada puede impedir la
distinción entre los verdaderos incapacitados y quienes lo simulan
b. Control limitado de las empresas privadas: el Estado no controla
totalmente las consecuencias de sus intervenciones (fija precios pero
no controla la tasa de utilización);
• c. Control limitado de la burocracia: puede que existan incentivos para actuar a
favor de ciertos grupos más que en el de la comunidad;
• d. Limitaciones de los procesos políticos: incluso si hubiera perfecta información
de las consecuencias de las medidas, el propio proceso político (y de incentivos
nuevamente), plantea problemas; además el electorado suele buscar soluciones
sencillas a problemas complejos, dejándose a veces llevar por medidas no
realistas.
Principales funciones del Estado
Entre las principales funciones del Estado, Musgrave, define tres “brazos” económicos del Estado:
Asignación:
El Estado interviene sobre la forma en que la economía asigna los recursos entre
bienes privados y bienes públicos, ya sea de forma directa (proveyéndolos, como la
educación o defensa) o indirecta (vía impuestos y subvenciones que se destinan a
los gastos que constan dentro del presupuesto público); para fomentar unas
actividades y desincentivar otras. En este punto se encuentra la provisión de los
bienes públicos, así como las políticas de regulación y control.
Estabilización:
• Mediante el uso de la política económica, cuyo objetivo consiste en
que la economía se mantenga en el nivel de pleno empleo con precios
estables y una tasa “apropiada” de crecimiento económico. La forma
de cómo hacerlo está básicamente relacionada con la gestión
macroeconómica;
Distribución
• Es decir la forma en que los bienes producidos se distribuyen entre sus
miembros. Este brazo trata temas como la equidad y la disyuntiva entre equidad y
eficiencia (crecimiento). A veces, la consecución de este objetivo se da mediante
impuestos progresivos, o prestación directa de servicios.
De acuerdo a la visión actual del papel del Estado en una economía de mercado5 ,
las tareas a cumplir son:
• Establecer normas e instituciones que hagan cumplir los contratos y protejan los
derechos de propiedad. De igual forma debe establecer normas e instituciones
que rijan la extracción y el uso del ingreso fiscal;- Establecer un marco jurídico y
regulatorio que reduzca los costos de transacción para quienes operan en el
mercado y al mismo tiempo fomente la eficiencia del mercado mediante
intervenciones estratégicas en casos de fallas del mercado o a través de la
producción de cierta información esencial.
De acuerdo a la visión actual del papel del Estado en una economía de mercado5, las
tareas a cumplir son:
Establecer normas e
instituciones que hagan cumplir
los contratos y protejan los
Suministrar bienes públicos y
abordar los casos obvios de
externalidades que no pueden
derechos de propiedad. De
igual forma debe establecer
normas e instituciones que
rijan la extracción y el uso del
ingreso fiscal.
resolverse mediante
negociaciones entre los
involucrados, complementando
así al
sociedad. También debe
aportar redes de protección
social para quienes corren
peligro
mercado cuando éste falle.
de quedar por debajo del
umbral de pobreza establecido
•Promover la estabilidad
macroeconómica
Promover una distribución del
ingreso congruente con la
opinión mayoritaria de la
Sector publico
La calidad del Sector público puede verse
afectada por la inexistencia de algunas
instituciones esenciales o por el incorrecto
funcionamiento de las mismas. El
funcionamiento de las instituciones públicas
depende de numerosos factores, como :
Lla tradición y el prestigio
Su organización;
los recursos de que disponen
y la discrecionalidad en su
utilización (para contratar
funcionarios capacitados y
remunerarlos
adecuadamente)
Los incentivos;
La claridad de su mandato
(independencia política
La calidad de sus autoridades
y personal en general;
Lla libertad de que gocen en
cuestiones de reorganización.
• Por otro lado, en los últimos años, se ha iniciado un movimiento para
concentrarse más en los resultados del Sector público (gestión por
resultados); a través de la evaluación del gasto público en función de
su economía, eficiencia y eficacia.
• Para ello se utilizan una serie de indicadores cuantitativos del
desempeño del Estado (medida como relación entre el gasto en una
determinada categoría Lla incidencia de ciertas enfermedades, los
logros educativos, la generación de infraestructura y su impacto sobre
el crecimiento económico, entre otras); así como el análisis del costo
de las actividades del Sector público.
Adicionalmente, para la medición de la calidad del Sector público se está considerando el rol del
ciudadano como el usuario y beneficiario de las instituciones, para lo cual se diseñaron indicadores
de preferencia del consumidor.
Otro tema fundamental constituye la transparencia de la política fiscal y las instituciones fiscales; ya
que a mayor transparencia, mayor calidad.
Medición de la calidad del Sector Público
Encuestas sobre la percepción De calidad
Evaluar la calidad de una institución
Acceso a la
información
Transparencia política
Medir resultados
económicos y sociales
• Para el cumplimiento de sus funciones, el Estado necesita obtener recursos. En principio, los
podría obtener directamente obligando a los individuos a aportar su tiempo y riqueza con
algunas formas de expropiación.
• Sin embargo, una alternativa más eficiente es que los obtenga mediante la aplicación de
impuestos, de forma que la gestión del Estado hace necesario un sistema tributario eficiente.
Finalmente, cabe
señalar que el análisis
de las actividades
económicas del Sector
público tiene dos
aspectos adicionales:
• (a) el enfoque normativo,
que se ocupa de lo que
“debería hacer” el Estado
• (b) enfoque positivo, que
describe y explica lo que
“es”, o lo que en realidad
hace el Estado así como
sus consecuencias.
Sector publico financiero y no financiero
Sector público No Financiero (SPNF), que comprende a todas los niveles de gobierno: Gobierno Central,
entidades autónomas descentralizadas, Gobiernos Autónomos Descentralizados y las empresas públicas.
Normalmente y con fines estadísticos, este sector se divide en dos:
• A) Gobierno General, que agrupa a
todas las unidades cuya función
principal es prestar servicios
colectivos y efectuar operaciones
de redistribución del ingreso. Los
principales recursos provienen de
los pagos obligatorios (impuestos,
tasas, contribuciones sociales,
etc.). Este nivel describe todas las
operaciones del gobierno del país,
la asignación de recursos para
varios fines y la estructura del
sistema tributario. Se divide en tres
subniveles:
• . (a) Gobierno central,
• (b) Gobiernos Autónomos
Descentralizados
• (c) Entidades autónomas
• B) Empresas públicas, que son
unidades constituidas en
sociedades de capital de
propiedad del gobierno, en
todos los niveles de éste, o
controladas por éste, cuya
producción se destina al
mercado: servicios portuarios,
correos, agua potable y
alcantarillado, telefonía,
electricidad, etc.
b. Sector público Financiero
• Que comprende a todas las
unidades que se dedican a emitir
pasivos y adquirir activos
financieros en el mercado; que
recibe depósitos a la vista, a
plazos o de ahorro. Su principal
función es ser intermediarios
financieros en la movilización y
distribución del ahorro.
Gasto público: bienes públicos, externalidades, redistribución, análisis costo-beneficio
• El gasto público es una de las formas de intervención estatal diseñada para
contrarrestar las fallas de mercado y lograr una distribución equitativa de los
recursos. Es utilizado como una herramienta de política macroeconómica, aún
cuando tiene consideraciones microeconómicas (asignación de los recursos y
determinación de los precios).
• La tarea es “fijar un nivel compatible con la estabilidad macroeconómica y,
después reestructurar el gasto en el marco de un programa de medidas de
reforma sistémica encaminadas a incrementar la tasa de ahorro interno, la
inversión productiva y la eficiente asignación de los recursos
Gasto Publico
• La política de gasto público es muy importante en la economía, por su papel en el impulso de la
demanda agregada y en la medida en la que existe el “multiplicador del gasto”, es decir que el
gasto del gobierno de un dólar, genera una variación del PIB superior a la unidad (o lo que es lo
mismo, una variación multiplicada), ya que la compra inicial de un bien o servicio por parte del
Estado pone en marcha una cadena de gasto asociado
• Por ejemplo, si el Estado construye un hospital, los constructores gastan parte
de su renta en bienes y el proceso de consumo, lo que genera a su vez más
renta (o ingreso), parte de la cual se vuelve a gastar y de esta manera continúa
el proceso de expansión de la demanda agregada.
• El modelo keynesiano del multiplicador ofrece una explicación del porqué las
variaciones en el gasto pueden afectar a la producción y al empleo, y por ende
constituirse en un política de estabilización para moderar los ciclos económicos.
Los supuestos básicos del multiplicador son que los precios y los salarios son fijos
y que hay recursos desempleados.
• El nivel y la composición del gasto público pueden tener efectos opuestos sobre
el crecimiento económico, la inflación y la balanza de pagos. Por ejemplo,
problemas en la balanza de pagos o en la inflación a menudo requieren una
contracción fiscal, que reduzca la demanda agregada. Sin embargo dada la
restricción de los gastos corrientes (sueldos y salarios en su mayoría) y del pago
de intereses (sobre todo en países muy endeudados); son los gastos de capital los
que han tenido que soportar la mayor proporción del ajuste.
• Es importante mencionar que postergar estos gastos no aporta los beneficios
esperados y por tanto es posible que a largo plazo la consecuencia de su
reducción constituya una menor tasa de crecimiento de la economía, sobre todo
si se ven afectadas las inversiones productivas.
• De igual forma, las medidas adoptadas para fomentar el crecimiento pueden
oponerse a los objetivos de estabilización. Por ejemplo, el aumento de la
inversión pública financiada por recursos externos, puede afectar a la estabilidad
de la balanza de pagos, si el aumento de la importación de bienes de capital
contrarresta los beneficios del crecimiento de la producción y de las
exportaciones.
Exoneraciones
• EXONERACIÓN: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación tributaria o
aduanera aprobada por el Congreso Nacional, cuya tramitación individualmente
corresponde al Beneficiario ante el Poder Ejecutivo, por conducto de la Secretaría
de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN).
Requisitos
• DE LOS FUNCIONARIOS Y MISIONES, CONSULADOS Y ORGANISMOS
DE COOPERACIÓN
• EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS A EMBAJADAS,
ORGANISMOS INTERNACIONALES Y AGENCIA DE COOPERACION PARA
SU PROPIO FUNCIONAMIENTO
BASE LEGAL
• 1. Artículos 80, 205 numerales 1 y 19, 245 numeral 19, 321 y 351 de la
Constitución de la República
• 2. Artículos 5 numeral 2, 151, 152, 153 y 154 del Código Tributario.
• 3. Convenios Internacionales Bilaterales o Multilaterales suscritos por
Honduras
• 4. Artículos 20 numeral 2, 27, 28 y 29 Decreto 113-2011 Ley de Eficiencia en
los Ingresos y el Gasto Público
• 5. Artículos 1, 2, 22 al 27 del Decreto 278-2013 Ley de Ordenamiento de las
Finanzas Públicas, Control de las Exoneraciones y Medidas Antievasión
• 6. artículos 116 y 120 de la Ley General de la Administración Pública
• 7. Artículos 83 y 84 de la Ley de Procedimiento Administrativo
• 8. Artículo 1 del Decreto Ejecutivo PCM-017-2011 que reforma el Reglamento
de Organización, Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo
REQUISITOS
• 1. Excitativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores a esta Secretaría
de Finanzas, que deberá contener: Dictamen de la Unidad de
Privilegios e Inmunidades de la Dirección General de Ceremonial
Diplomático, indicando la reciprocidad vigente entre la Embajada y el
Estado de Honduras, conforme al artículo 47 de la Convención de
Viena para Relaciones Diplomáticas
• 2. Solicitud dirigida por la Sede Diplomática a la Secretaría de Estado
en el Despacho de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.
• 3. Fotocopia del Convenio y sus respectivos Adenda suscrito entre el
gobierno de Honduras y el Organismo Cooperante.
• 4. RTN de la entidad
• 5. Listado de bienes o servicios a exonerar, con su respectivo monto
totalizado en lempiras. El listado debe contemplar a su vez costos
unitarios, cantidad
• 6. costo total por ítem, calendarizados de acuerdo a su uso, de
acuerdo a la reciprocidad vigente
B. EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS
FUNCIONARIOS CUERPO DIPLOMATICO,
CONSULAR Y ORGANISMOS INTERNACIONALES
Base legal
• 1. Artículos 80, 205 numerales 1 y 19, 245 numeral 19, 321 y 351 de la
Constitución de la República. 2. Convenio de Viena para las Relaciones
Diplomáticas(Reciprocidad) Convenio de Viena para los Organismos
Especializados, o Convenio Bilateral con el Organismo 3. Artículos 5
numeral 2, 151, 152, 153 y 154 del Código Tributario. 4. Artículo 15 inciso f)
de la Ley del Impuesto Sobre Ventas. 5. Artículos 20 numeral 2, 27, 28 y 29
del Decreto 113-2011 que contiene la Ley de Eficiencia en los Ingresos y el
Gasto Público 6. artículos 1,2, 22 al 27 del Decreto 278-2013 Ley de
Ordenamiento de las Finanzas Públicas, Control de las Exoneraciones y
Medidas Antievasión 7. artículos 116 y 120 de la Ley General de la
Administración Pública 8. Artículos 83 y 84 de la Ley de Procedimiento
Administrativo 9. Artículo 1 del Decreto Ejecutivo PCM-017-2011 que
reforma el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Competencias
del Poder Ejecutivo
requisitos
• 1. Excitativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores a esta Secretaría
de Finanzas, que deberá contener: Dictamen de la Unidad de
Privilegios e Inmunidades de la Dirección General de Ceremonial
Diplomático, indicando la reciprocidad vigente entre la Embajada y el
Estado de Honduras, conforme al artículo 47 de la Convención de
Viena para Relaciones Diplomáticas
• 2. Solicitud dirigida por la Sede Diplomática a la Secretaría de Estado
en el Despacho de Relaciones Exteriores y Cooperación Internacional.
• 3. Dictamen Técnico de la Sección Diplomática de Relaciones
Exteriores donde establezca la reciprocidad.
• 4. Fotocopia del carnet de acreditación y RTN.
C. EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS PROYECTOS CON
DIFERENTES EJECUTORES CON FONDOS DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y AGENCIAS DE COOPERACIÓN
Requisitos
• 1. Solicitud dirigida al Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, la
cual deberá presentarse en la ventanilla de la Asistente de Secretaría
General adscrita a la Dirección General de Control de Franquicias
Aduaneras, la misma deberá: Suma que indique contenido o el trámite
que trata Nombre y apellidos, estado civil, profesión u oficio y domicilio del
beneficiario o de su representante, en cuyo caso deberá presentar el
documento que acredite su representación Nombre y apellidos, estado
civil, Licenciado o Abogado, teléfono celular, fijo y correo electrónico ,
domicilio, Carnet vigente expedido por el Colegio de Abogados de
Honduras, RTN Expresar los hechos y razones en que se funda dicha
solicitud Fundamentos Legales Expresión clara de lo que se solicita Firma y
Sello del Apoderado Legal.
• 2. Registro Tributario Nacional del Beneficiario
• 3. Recibo de pago TGR-1 L. 400.00
• 4. Fotocopia de la orden de inicio del proyecto emitida por el organismo
ejecutor. (Cuando sean proyectos de utilidad pública ej., proyectos
carreteros).
• 5. Fotocopia del convenio o contrato de donación o préstamo suscrito
entre el organismo ejecutor y la empresa publicado en el Diario Oficial “La
Gaceta”.
• 6. Tiempo de duración del proyecto
• 7. Listado de bienes o servicios a exonerar, con su respectivo monto
totalizado en lempiras. El listado debe contemplar a su vez costos unitarios,
cantidad y costo total por ítem, calendarizados de acuerdo a su uso. 8.
Constancia de Solvencia ( SAR)
D. EXONERACIÓN DE PAGO DEL APORTE PARA LA ATENCIÓN A PROGRAMAS
SOCIALES Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO VIAL (ACPV) PARA PROGRAMAS O
PROYECTOS PÚBLICOS SUJETOS A CONVENIOS O DONACIONES INTERNACIONALES.
requisitos
• 1. Solicitud dirigida al Secretario de Estado en el Despacho de
Finanzas, la cual deberá presentarse en la ventanilla de la Asistente de
Secretaría General adscrita a la Dirección General de Control de
Franquicias Aduaneras, la misma deberá: Suma que indique
contenido o el trámite que trata Nombre y apellidos, estado civil,
profesión u oficio y domicilio del beneficiario o de su representante,
en cuyo caso deberá presentar el documento que acredite su
representación Nombre y apellidos, estado civil, Licenciado o
Abogado, teléfono celular, fijo y correo electrónico2 , domicilio,
Carnet vigente expedido por el Colegio de Abogados de Honduras,
RTN Expresar los hechos y razones en que se funda dicha solicitud
• 2. Contrato suscrito con la sociedad mercantil que ejecutará el
proyecto
• 3. RTN del beneficiario
• 4. Copia de la escritura pública de la sociedad mercantil junto con sus
modificaciones/ o de su incorporación al país para operar. 5. Copia del
contrato de arrendamiento de los tanques de almacenamiento,
bombas de patio u otros donde almacene el combustible (junto con
tablas de calibración de los tanques y certificación de la última
calibración)
• 6. Detalle del equipo o maquinaria en cuyo funcionamiento se
utilizará el combustible
• 7. Copia del permiso de la Secretaría de Recursos Naturales,
Ambiente y Minas (SERNAM), para la instalación de los tanques de
almacenamiento y/o bombas de patio, que adicionalmente haga
constar los medidores de entrada y salida de combustible
• E. EXONERACIÓN IMPUESTOS TURÍSTICOS PARA MISIONES,
ORGANISMOS, FUNCIONARIOS DIPLOMÁTICOS Y CUERPO CONSULAR
• F. EXONERACIÓN IMPUESTO SOBRE VENTAS PARA LA ESCUELA
AGRÍCOLA PANAMERICANA EL ZAMORANO
• . EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS UNIVERSIDAD
NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS
• EXONERACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (RETENCION EN LA
FUENTE) PARA PROFESIONALES DEL MAGISTERIO NIVEL PRIMARIO
TÍTULO III: DE LOS REGÍMENES ESPECIALES
SECCIÓN PRIMERA:
• IMPUESTO SOBRE VENTAS
• A. ZONA LIBRE (ZOLI)
• B. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN TEMPORAL (RIT)
• C. ZONA LIBRE TURÍSTICA DE LAS ISLAS DE LA BAHÍA
• D. EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS PARA ZONA
AGRÍCOLA CONSTITUTIVA DE EXPORTACIONES (ZADE)
EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE RENTA,
ACTIVO NETO Y APORTE SOLIDARIO
• A. ZONAS LIBRE (ZOLI), ZONA LIBRE TURÍSTICA DE LAS ISLAS DE LA
BAHÍA (ZOLITUR), ZONA LIBRE TURÍSTICA Y LEY DE INCENTIVOS AL
TURISMO (LIT).
• B. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN TEMPORAL
dispensas
• La dispensa es el acto administrativo por virtud del cual se exonera a un
particular de la obligación de cumplir una ley de carácter general o de satisfacer
un requisito legal.... El acto de dispensa sólo puede realizarse cuando lo
autoriza la ley y constituye un medio por el cual se da a la norma legal una
elasticidad que permite aplicarla
Gasto público: bienes públicos, externalidades,
redistribución, análisis costo-beneficio
• El gasto público es una de las formas de intervención estatal diseñada para
contrarrestar las fallas de mercado y lograr una distribución equitativa de los
recursos. Es utilizado como una herramienta de política macroeconómica, aún
cuando tiene consideraciones microeconómicas (asignación de los recursos y
determinación de los precios).
• La tarea es “fijar un nivel compatible con la estabilidad macroeconómica y,
después reestructurar el gasto en el marco de un programa de medidas de
reforma sistémica encaminadas a incrementar la tasa de ahorro interno, la
inversión productiva y la eficiente asignación de los recursos
• El instrumento central de la política de gasto es el presupuesto, que establece los
ingresos y gastos del Sector público en un período particular y asociado a ellos,
las prioridades económicas y sociales de la gestión pública. La diferencia entre los
ingresos y los gastos constituye el superávit (si los ingresos son mayores que los
gastos) o déficit fiscal (gastos mayores que los ingresos), lo cual es uno de los
determinantes de las necesidades de financiamiento.
El gasto público puede agruparse en cuatro
grandes categorías:
a. Gastos de Consumo, que incluye las compras de bienes y servicios por parte del
Estado;
así como los sueldos y salarios de los empleados públicos.
b. Gastos de Capital o Inversión (o Formación Bruta de Capital Fijo ), incluye los
gastos de capital, tales como la construcción de carreteras
c. Transferencias al sector privado, que incluye las
pensiones de retiro, seguro de desempleo y otros
beneficios;
d. Intereses sobre la deuda pública, que comprende el pago
por la utilización de los valores de capital correspondientes
a deuda del Estado, tanto interna como externa.
Presupuesto ciudadano
Que es un presupuesto ciudadano
• El Presupuesto Ciudadano es una iniciativa del Gobierno dirigida a toda la
ciudadanía hondureña que se presenta como un documento no técnico del
presupuesto cuya intención es que las personas conozcan los planes del gobierno
y estos sean más claros y transparentes.
• Para cualquier persona, un presupuesto es un plan de acción con gastos para un
periodo determinado a partir de los ingresos que espera recibir y las metas que
pretenda alcanzar. Este mismo ejercicio lo realiza el Gobierno, pero en grande,
por ejemplo: cuánto gasta en escuelas, hospitales, carreteras y caminos, así como
en sueldos, consumo de servicios públicos (luz, agua y telefonía) y otros que se
cubrirán con los ingresos que se espera tener en el año.
Para que sirve?
• El Presupuesto Ciudadano es una herramienta útil para la
transparencia y rendición de cuentas sobre el destino y uso de los
recursos del Estado, brindando a la población información oportuna y
fácil de entender.
Que es un presupuesto general
• El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República es el documento de
política fiscal que contiene la estimación de todos los ingresos que se obtendrán
durante el año, así como los egresos o gastos que el gobierno destinará en
servicios de salud y en pro de un medio ambiente sano, educación y cultura,
seguridad social, entre otros mandatos definidos en la Constitución.
• El presupuesto determina, por ejemplo: cuántos medicamentos se comprarán en
los hospitales públicos, cuántas escuelas y colegios públicos se construirán o
repararán, qué carreteras se pavimentarán, qué proyectos sociales se realizarán a
nivel nacional, cuánto se pagará en sueldos y salarios a funcionarios públicos,
cuánto se asigna para la protección del ambiente, en proyectos dirigidos a
mujeres, jóvenes y niños, proyectos de alcantarillado, entre otros.
Ejes transversales
• En el plan de Gobierno 2018-2022 establece cinco líneas transversales
que competen a varios sectores de desarrollo, este apartado analiza
cuanto se está destinando a dos líneas: sostenibilidad ambiental y
enfoque de género.
Cambio climático
Atención integral a la mujer
Cambio climático
• En el contexto internacional Honduras ha asumido compromisos
derivados de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (CMNUCC).
• En el presupuesto del año 2021 se ha identificado fondos por L.
65,071.1 millones que se destinaran a cambio climático, orientados a
la mitigación, adaptación y gestión de desastres.
Atención integral a la mujer
• El presupuesto 2021 considera destinar L. 191.6 millones en el programa Ciudad
Mujer constituido en módulos de atención que se encargan de financiar y realizar
actividades orientadas a la atención integral de la mujer.
• Mediante Decreto Legislativo No.106-2016 se creó la Comisión de Investigación
de muertes violentas de mujeres y femicidios la cual se enmarca en la política
gubernamental de que la protección de la vida de las mujeres debe ser una
prioridad para todos los hondureños (Ministerio Publico L67.3 millones).
• Adicionalmente, la Comisión de Derechos Humanos cuenta con actividad
especifica para la protección de los derechos del a mujer (L761,958.0). La
Secretaría de Derechos Humanos a su vez creo la "comisión interinstitucional de
seguimiento a las investigaciones de muertes violentas de mujeres y los
femicidios" destinando 290,118.0 Lempiras de su presupuesto.
• Incluye el presupuesto del Instituto Nacional de la Mujer que tiene a su cargo la
política de género (L. 43.1 millones).
• La Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social ejecuta los programa
"Oportunidades para madres y jóvenes (L. 34.9 millones)" y "Programa Criando
con Amor (L. 2.2 millones)" este ultimo en coordinación con el DINAF.
• La Comisión Nacional de Bancos y Seguros ha destinado en su presupuesto 2.5
millones de Lempiras dentro del programa de protección al usuario financiero en
acciones destinadas a la inclusión financiera de las mujeres.
Elementos vinculantes a las finanzas publicas
Activos financieros
• Es el dinero que el Estado ingresa por la colocación de bonos,
acciones y participaciones de capital en empresas (públicas como por
ejemplo Institutos de Previsión Social, y empresas privadas como
banca comercial).
bono
• Son instrumentos financieros que indican una deuda. Esta deuda es
adquirida por el Gobierno para financiar el déficit fiscal.
Gasto publico
• Es utilizar correcta, planificada y transparente todos los recursos del
Estado y particularmente los de orden presupuestario, a fin de
mejorar el bienestar de la población del país.
Ciclo presupuestario
• Comprende un proceso continuo, dinámico y flexible mediante el cual
se programa, ejecuta, controla y evalúa la actividad financiera y
presupuestal del sector público. Se divide en cinco etapas;
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y liquidación del
presupuesto público.
III unidad
Clasificación administrativa
• Nos indica quién gasta los recursos públicos y presenta los gastos por
institución encargada de ejecutarlos. El objetivo de esta clasificación
es facilitar el manejo y control, administrativo de los recursos
públicos.
Clasificación del ingreso publico
• Ingresos Públicos: Es todo el dinero que capta el Estado para financiar
los gastos públicos. Estos se dividen en Ingresos Corrientes y de
Capital.
• Ingresos corrientes: Es el dinero que el Estado ingresa de forma
permanente mediante la recaudación de impuestos y por el cobro de
los bienes y servicios a través de las empresas públicas.
• Ingresos Tributarios: Es el dinero que el Estado adquiere por el cobro
del impuesto sobre la renta, del impuesto a la propiedad, del
impuesto sobre la producción, del impuesto de consumo y ventas, del
impuesto sobre servicios y actividades específicas, del impuesto sobre
las importaciones, del impuesto a los beneficios eventuales.
• Ingresos no Tributarios: Es el dinero que el Estado adquiere por el
cobro de tasas, derechos, cánones y regalías, multas y otros ingresos.
•.
• Ingresos de capital: Es el dinero que el Estado percibe por el retorno
de las inversiones financieras, de la venta de bienes inmuebles y de
activos fijos, transferencias y donaciones
Clasificación del gasto publico
• Gasto Corriente: Comprende el pago de salarios de personal
permanente y temporal, deuda y adquisición de material y mobiliario
para funcionamiento operativo de instituciones públicas. Dentro del
gasto corriente se encuentra las asignaciones de presupuesto a áreas
importantes para el desarrollo del país, como salud y educación, las
cuales forman parte del gasto social.
•.
• Gasto Social: Es el conjunto de recursos del Estado destinados a
sectores como la salud, la educación, la vivienda, el saneamiento, la
seguridad social, los programas y los proyectos orientados a la
reducción de la pobreza, a favor de la niñez, de la juventud, de los
pueblos indígenas, de las personas con necesidades especiales o de
los adultos mayores, entre otros.
• Gasto en Bienes de Capital: Se trata de inversiones para adquirir
bienes, equipo, maquinaria para la producción de otros bienes y
servicios (construcciones de edificios, puentes, escuelas, hospitales,
etc.) de instituciones públicas. Asimismo, incluye, por ejemplo:
estudios, la contratación de servicios técnicos especializados que
contribuyen a dar más valor a las inversiones públicas
Clasificación económica
• Es la agrupación de gastos por la naturaleza de estos (servicios
personales, servicios no personales, materiales y suministros, bienes
capitalizables, servicio de deuda pública, entre otros). Esta
clasificación permite ver cuánto gasta el Estado para realizar sus
funciones y cumplir con obligaciones como el pago de salarios,
pensiones y jubilaciones, etc
composición del sector publico
• Sector Público: Comprende todas las instituciones cuya fuente de financiamiento
proviene de recursos públicos, y su principal objetivo es entregar servicios a la
población (educación, salud, seguridad social, energía, etc.). el sector público se
divide en dos tipos de administración:
•
• Políticas Económicas: Son las decisiones que toman el presidente de
la República, Gabinete Económico y en lo necesario el Congreso
Nacional de la República, sobre los aspectos socioeconómicos de
Honduras. Aunque cada política económica es dirigida por un actor
diferente, están relacionadas entre sí, por los efectos que produce
una en la otra. Las políticas económicas se clasifican en:
Política Fiscal: Bajo la responsabilidad de la Secretaría de
Finanzas, está centrada en la gestión de los ingresos y los
gastos del Estado, orientado a mejorar el bienestar de la
población y favorecer el desarrollo económico social del
país. La política fiscal se ve reflejada en su sistema de
recaudación de ingresos y el presupuesto general de
ingresos y egresos de la República. La política fiscal se
hace pública a través del Marco Macro Fiscal de Mediano
Plazo.
Política Cambiaria: Bajo la
responsabilidad del Banco Central de
Honduras, se refiere al manejo del
tipo de cambio del Lempira, respecto
a otras monedas.
Política Monetaria: Bajo la responsabilidad del Banco
Central de Honduras, se concentra en propiciar estabilidad
en las tasas de interés (costo del dinero) y evitar
desequilibrios prolongados de pagos en las importaciones
de bienes y servicios. En buena medida se refiere al manejo
de la cantidad de dinero y de las condiciones financieras,
como las que se refieren a tasas de interés, volúmenes de
crédito, tasas de redescuento de encajes, y otras. La política
monetaria se hace pública a través del Programa Monetario.
Código de Buenas Prácticas de Transparencia del
Fondo Monetario Internacional
• En el Código de buenas prácticas de transparencia en las políticas monetarias y
financieras se definen las prácticas de transparencia aconsejables para los bancos
centrales en la aplicación de la política monetaria y para los bancos centrales y
otros organismos financieros en la aplicación de la política financiera.
Código de Transparencia Fiscal del Fondo
Monetario Internacional (FMI)
• Pilar I: Declaración de datos fiscales: que deberían ofrecer
información relevante, exhaustiva, actualizada y fidedigna sobre la
situación y del desempeño de las finanzas públicas.
• Pilar II: Pronósticos y presupuestos fiscales: que deberían enunciar
claramente los objetivos presupuestarios y planes de política del
gobierno, junto con proyecciones exhaustivas, puntuales y creíbles de
la evolución de las finanzas públicas.
• Pilar III: Análisis y gestión del riesgo fiscal: que deberían garantizar la
divulgación, análisis y gestión de los riesgos para las finanzas públicas,
así como la coordinación eficaz de la toma de decisiones fiscales en el
sector público.
• Pilar IV: Gestión de los ingresos provenientes de los recursos:
estableciendo un marco transparente para la posesión, contratación,
tributación y aprovechamiento de los recursos naturales
Condonación de deuda
• Mecanismo que consiste en perdonar total o parcialmente la deuda
pública.
Déficit fiscal
•
Sucede cuando los gastos del Estado son superiores a los ingresos
recaudados. Esta diferencia se cubre con, donaciones, bonos y
préstamos que el Estado solicita a bancos privados del país (deuda
interna) y a otros países u organismos internacionales (deuda
externa).
Disposiciones Generales del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de la República
• Son las normas de ejecución presupuestaria aprobadas cada año por
el Congreso Nacional. Estas normas deben de ser cumplidas por los
tres poderes del Estado, el incumplimiento de estás será sancionada
por las diferentes leyes regulatorias.
• Las disposiciones generales brindan lineamientos detallados para la
ejecución del presupuesto público (en este documento se encuentra
por ejemplo: los ingresos y gastos aprobados para un año especifico,
indica que la Secretaría de Coordinación General de Gobierno es la
responsable de monitorear los resultados de las instituciones
públicas, cuantas modificaciones presupuestarias se pueden realizar
en un año, responsabilidades del Tribunal Superior de Cuentas, quien
maneja la publicidad del Gobierno, etc.)
donaciones
• Son las transferencias de recursos provenientes de personas y/o
instituciones que desarrollan sus actividades en el territorio nacional
(donaciones internas); o por gobiernos extranjeros y organismos
internacionales que realizan las transferencias para la inversión o para
financiar gastos de operación o de consumo (donaciones externas).
Eficiencia del Gasto Público
• Se trata de la mejor utilización de los recursos del Estado, para
resolver las necesidades prioritarias de la población. Este concepto
está vinculado a la calidad del gasto público.
Entes Internacionales que dan lineamientos de
finanzas y evaluaciones de Finanzas Públicas
Exoneraciones, Exenciones, Dispensas y
Franquicias Tributarias
• Es la anulación parcial o total de la obligación de pago de los impuestos
nacionales o aduaneros que tienen por objetivo incentivar determinadas políticas
públicas. Se otorgan principalmente a personas jurídicas (empresas nacionales y
extranjeras, ONG´s, iglesias, entre otras) para actividades productivas y/o del
consumo de bienes y servicios determinados por una autoridad. Las exenciones
liberan del pago de impuestos al obligado tributario en el consumo de bienes y
servicios previamente determinados.
Fideicomiso publico
• Contratos jurídicos por medio de los cuales la administración pública
entrega a un fiduciario (instituciones financieras o bancos) la
titularidad de activos (físicos y financieros) para que ésta los
administre en beneficio de un tercero, o limitado a ciertos objetivos
ya definidos.
Gasto tributario
• Son los ingresos que el Estado deja de percibir al otorgar
exoneraciones, exenciones, dispensas y franquicias tributarias, que
benefician de manera particular en algunos contribuyentes,
actividades o sectores. En general el objetivo del gasto tributario es
generar inversión y empleo para fomentar el crecimiento económico.
Inflación
• Es un proceso caracterizado por el alza continua y generalizado de los
precios de los bienes y servicios que se comercializan en una
economía. La medición está bajo la responsabilidad del Banco Central
de Honduras, sobre una base que mide el comportamiento de los
precios de 282 productos y servicios que conforman la canasta básica.
Inversión publica
• Es la utilización de los impuestos por parte del gobierno, para invertirlo con el
objetivo de beneficiar a la población mediante obras de infraestructura, servicios,
desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y desarrollo de
empresas, promoción de las actividades comerciales, generación de empleo,
protección de derechos fundamentales (salud, educación, protección social, etc.),
y mejoramiento de la calidad de vida.
Ley de Responsabilidad Fiscal
• Es la normativa legal regulatoria que establece los lineamientos para
mejorar la gestión de las finanzas públicas, asegurando su estabilidad
y reduciendo los riesgos de sobrendeudamiento; especialmente en
periodos con eventos políticos, económicos y sociales complejos.
Establece niveles máximos permitidos de déficit fiscal y demás
variables de ingreso y gasto público para asegurar la estabilidad fiscal
y macroeconómica. Mediante esta Ley se busca propiciar y fortalecer
una cultura de disciplina en el manejo de las finanzas públicas.
Ley Orgánica del Presupuesto
• Es el instrumento jurídico que regula el diseño, aprobación,
seguimiento, ejecución y liquidación presupuestaria del Sector
Público, estableciendo criterios de evaluación y control del conjunto
de los recursos financieros disponibles.
Modificaciones presupuestarias
• Toda creación, disminución, ampliación o traslado los montos de
dinero aprobados por el Congreso Nacional para un periodo fiscal.
Participación ciudadana
• Se trata de maneras y procesos mediante los cuales la ciudadanía se
involucra activamente en la elaboración, aprobación, seguimiento y
control del presupuesto público. La participación de los ciudadanos
permite mejorar la transparencia, rendición de cuentas y propicia la
elaboración de presupuestos más inclusivos y apegados a las
necesidades de la población. También implica tomar en cuenta la
orientación de las políticas de desarrollo, los esfuerzos de generación
de ingresos y el adecuado gasto público.
Plan de Gobierno
• Es el instrumento formulado y aprobado por la Secretaría de Coordinación
General de Gobierno (SCGG), en base a la propuesta de la Presidencia General de
la República y discutido en Consejo de Ministros, el cual refleja los objetivos
estratégicos y las medidas de acción para la administración del Sector Público
durante el periodo presidencial.
Plan de Nación y Visión de País
• Este plan fue aprobado en el año 2010. Está constituido por un
conjunto de objetivos, metas e indicadores que los Poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, se proponen alcanzar en Honduras para el año
2038, asegurando que el país logre el crecimiento económico, el
orden jurídico y la participación ciudadana.
Plan Operativo Anual (POA)
• Representa la planificación operativa durante un año de las entidades
públicas. Contiene objetivos específicos a alcanzar, así como las
actividades y los proyectos a ejecutar, relacionados con metas y
resultados, incluyendo la estimación de los recursos requeridos.
Presupuesto aprobado
• Es el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República aprobado por
el Congreso Nacional, en el que se asignan los montos de dinero, para
cada una de instituciones del sector público.
Presupuesto formulado
• Propuesta de presupuesto elaborada por todas las instituciones del
sector público de acuerdo con lineamientos de la Secretaria de
Finanzas y Secretaria de Coordinación General de Gobierno,
consolidada por la Secretaría de Finanzas y aprobada en Consejo de
Ministros para ser remitida a aprobación por el Congreso Nacional de
Honduras.
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la
República
• Es una Ley de política económica, por su función es el instrumento más
importante del país. Asimismo, es un instrumento de planificación en el cual el
Estado define la estimación del monto total de sus ingresos y, en función de
estos, determina el gasto que puede asumir en un año específico dando
cumplimiento a los límites establecidos en la Ley de Responsabilidad Fiscal. El
presupuesto general de ingresos y egresos de la República permite garantizar a la
ciudadanía su derecho a la salud, educación, protección social, vivienda,
seguridad ciudadana, etc.
Presupuesto vigente
• Es el presupuesto actualizado en el cual se han realizado
modificaciones presupuestarias (ampliación, disminución y traslados),
una vez iniciada la ejecución de este para un período fiscal.
PIB
• Es el valor total de los bienes y de los servicios producidos por un país
durante un año. Los cambios en el PIB de un año al otro reflejan el
comportamiento creciente o decreciente de la economía de una
nación.
Rendición de Cuentas del Sector Público
• Responsabilidad de instituciones públicas, de presentar informes,
reportes u otras herramientas que muestren en que, cuando y como
están gastando los recursos públicos, así como los resultados
obtenidos mediante la ejecución de sus presupuestos asignados.
Riesgo fiscal
• Se trata de la posibilidad de que no se cumplan las proyecciones de
ingresos fiscales y la ejecución de gastos públicos. Por ejemplo, que
no se recaude lo programado o que se gaste dinero para atender
casos de emergencia, demandas judiciales y otros eventos que
implican realizar gasto publico bajo la responsabilidad del gobierno.
Servicio de la deuda
• Es el dinero que destina el gobierno para el pago de los intereses, del
capital y de las comisiones de la deuda pública.
Servicios no personales
• Es el dinero destinado para cubrir el uso de los servicios básicos, de
los arrendamientos, del mantenimiento y de las reparaciones, de los
servicios profesionales y técnicos, de los servicios comerciales y
financieros, de los impuestos, tasas, derechos, pasajes, viáticos e
intereses utilizados por las instituciones del Estado.
Servicios personales
• Es el pago de los sueldos y los salarios de los funcionarios del sector
público, de las asignaciones familiares, de los servicios extraordinarios
y de las contribuciones directas como compensaciones sociales,
beneficios complementarios y otros adicionales no inherentes al
sueldo.
Subsidios
• Se trata de la ayuda que el Estado proporciona a las y los ciudadanos
de un país, con el objetivo de facilitar el acceso generalizado a los
bienes y servicios fundamentales.
Transferencias
• Es el traslado de recursos del sector público a sectores nacionales y
exteriores, ya sea en dinero o en especie, sin recibir por ello
compensación alguna y condicionando su asignación a determinados
objetivos de política económica y social.
Transparencia fiscal
• Apertura y publicación oportuna de información sobre objetivos,
metas, indicadores y resultados de la política fiscal (gastos e ingresos,
proyecciones fiscales y resultados reales.
Transparencia presupuestaria
• Se refiere a la apertura de toda la información sobre la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento y liquidación del presupuesto
público, en tiempo y forma.
Guía de Mecanismos para la Promoción de la Transparencia
y la Integridad en las Américas
Tecnologías de información como apoyo de actividades
Gubernamentales (e-government) que se encuentran actualmente en
ejecución en el grupo de países que se han incluido en la guía: Bolivia,
Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, Honduras, Nicaragua,
Panamá, México, Guatemala y Costa Rica.
Se pone así a disposición de autoridades y usuarios de la Guía,
información sobre el estado de avance en materia de uso de nuevas
tecnologías de información y comunicación (Tics) aplicadas a la
administración pública en estos países.
Estos modelos de experiencias pueden servir de base para el desarrollo
de soluciones similares en otros países, teniendo en cuenta la
importancia del uso de las Tics para incrementar la eficiencia y
efectividad de las funciones públicas, facilitar la relación gobierno-
ciudadanos y fortalecer las estrategias nacionales de promoción de la
transparencia y la integridad.
El uso de herramientas tecnológicas fomenta además el desarrollo de
una sociedad del conocimiento, la cual es condición primordial para
alcanzar las metas sociales, económicas y políticas de los países
Los gobiernos de la región se comprometen a identificar formas para
utilizar las tecnologías de Información y Comunicación favoreciendo, de
manera especial, los procesos de modernización del Estado; y con ellos,
una mayor eficiencia y transparencia en la gestión y en la provisión de
servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de todas las personas.
Uso de TICs. Los gobiernos digitales implementan tecnologías para conocer las
necesidades de la población y facilitar la resolución de trámites y otras demandas
ciudadanas.
Prestación de servicios a los ciudadanos de forma eficiente. El Gobierno
electrónico brinda servicios en igualdad de oportunidades, garantiza tanto el
acceso a programas como la privacidad en los datos datos y transacciones
realizadas por las personas
• Participación comunitaria. Este tipo de gobierno favorece la inclusión de los
ciudadanos en todas sus actividades, por lo que, finalmente, se fortalece la
democracia.
• Apoyo jurídico y legal. Las leyes y las regulaciones del gobierno electrónico
garantizan los derechos y la seguridad de las personas, incluso en relación con el
acceso a las nuevas tecnologías.
Elementos del Gobierno Electrónico
Supone la aplicación de tecnologías de la comunicación y la información en todas las
áreas y esferas de la gestión.
En procura de mayor transparencia y eficiencia, implica innovación tecnológica en las
relaciones internas y externas del Gobierno con las agencias y dependencias
gubernamentales, así como con empleados del Gobierno, empresas y ciudadanos.
Modifica sustancialmente la organización y función del Gobierno en relación con el
acceso de la información, la prestación de servicios, la realización de trámites y la
participación ciudadana.
Optimiza recursos para alcanzar objetivos gubernamentales.
La implementación implica una serie de estados o fases que no son
necesariamente consecutivas: presencia, interacción, transacción,
transformación y participación democrática .
Es un medio, no un fin en sí
mismo.
Beneficios del Gobierno Electrónico
Los beneficios del gobierno electrónico repercuten en diversas áreas.
Este impacto va desde la gestión y las tareas de Gobierno propiamente
dichas, hasta la comunidad, en relación con la transparencia y la
integridad democráticas.
Los beneficios del gobierno electrónico repercuten en diversas áreas
Este impacto va desde la gestión y las tareas de Gobierno propiamente
dichas, hasta la comunidad, en relación con la transparencia y la
integridad democráticas.
El gobierno electrónico brinda la oportunidad de hacer más rentable
el gasto público: suma productividad, incrementa la eficiencia y
transparencia de la esfera pública y facilita el acceso a los servicios
gubernamentales y la participación en las decisiones públicas.
Principales Retos y Desafíos al Impulsar la Transformación Digital en
Instituciones Gubernamentales
• Retos políticos. Se requieren
decisiones políticas y normativas
legales para implementar un gobierno
electrónico como política de Estado
Retos sociales. Se requiere de
capacitación para igualar el
acceso de las personas a las
nuevas tecnologías. Esto
incluye el acceso universal a la
conectividad como un derecho
humano
Retos económicos. Se necesita
invertir en capacitaciones a
empleados y ciudadanos, en
tecnologías y reformas dentro
del Gobierno, para que las
soluciones realmente sean de
fondo y no de forma.
Retos medioambientales. Toda tecnología conlleva un impacto
medioambiental que debe ser valorado en el caso por caso. Considerar
la obsolescencia programada de los dispositivos, los alcances de la
economía circular y las posibilidades de sostenibilidad de los cambios.
• Retos administrativos. En relación con el impacto del acceso de los ciudadanos a los
servicios digitales y en relación con la experiencia del usuario.
Los Gobiernos deben considerar las últimas tendencias y
desafíos a afrontar en la transformación digital
Entre ellas cabe mencionar:
Implementar servicios
alojados en la
nube como mejor opción
en cuanto a costos y
seguridad.
Utilizar tecnologías open
source, en tanto brindan
mayor flexibilidad a
menor costo.
Ante ciudadanos más
exigentes, brindar
soluciones
multiplataforma,
mediante aplicaciones y
sitios web.
La implementación de tecnologías en instituciones públicas
constituye un agente de cambio, siempre que se desarrollen
con criterio, optimicen procesos de trabajo y se conviertan en
una verdadera ayuda para los ciudadanos.
• Acceso a información actualizada.
• Acceso a servicios públicos de calidad, no solo por la prestación 24/7,
sino en cuanto a calidad de productos, procesos y de atención a
ciudadanos.
• Oportunidad de participar de forma real y efectiva en las decisiones
públicas
Este concepto reúne los siguientes atributos relativos a la aplicación
del gobierno electrónico:
Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno
con:
Otras agencias gubernamentales
Sus propios empleados
Las empresas y El ciudadano
Tiene implicaciones sobre la organización y
función del gobierno en lo que se refiere a los
siguientes aspectos:
Acceso a la información
Participación
ciudadana
Prestación de servicios
y realización de
trámites
Su implementación implica el
paso por una serie de estados
(o fases), no necesariamente
consecutivos
Busca optimizar el uso de los
recursos para el logro de los
objetivos trazado
Es un medio, no un fin en sí
mismo
Fases de Gobierno Electrónico
Se puede hablar de una sucesión de fases dentro del proceso de
implementación del gobierno electrónico, las cuales no son, en todos los
casos, necesariamente consecutivas. Observar los alcances y beneficios que
surgen del avance de las herramientas de gobierno electrónico a una fase de
mayor desarrollo, pone en evidencia su capacidad de mejorar la eficiencia y
la transparencia de las instituciones públicas.
En términos generales, las que se conocen como
fases de gobierno electrónico se han denominado
de la siguiente manera.
Presencia
Transformación
Interacción
Transacción
Participación
democrática
Fase I - Presencia: Muchas empresas del sector público se encuentran en esta etapa, en la que
se limitan a utilizar las TIC para ofrecer información básica al público.
Fase II - Interacción: En la segunda fase, se amplía la capacidad de las empresas de ofrecer servicios a
través de las TICs, de tal manera que el ciudadano puede acceder a información crítica, diligenciar
formatos que puede obtener de la Web y establecer contacto vía correo electrónico.
Fase III - Transacción: En esta fase, en la que se encuentran instituciones más avanzadas en materia de
tecnología, se han incorporado aplicaciones de auto servicio para que el ciudadano pueda realizar
trámites completos en línea.
Las fases siguientes implican además una transformación más profunda, tanto desde el
punto de vista de la cultura organizacional de las instituciones del Estado, como de la
práctica más efectiva de participación ciudadana.
Es así como la fase IV, de “transformación”, consiste en una integración total entre
agencias, el sector privado y la ciudadanía, ofreciendo servicios cada vez más
personalizados. En esta etapa surgen conceptos como el de ventanilla Única, y
sistemas de agencias cruzadas con servicios compartidos