DR. RICARDO TRIMINIO
FINANZAS PÚBLICAS
PERIODO ACADÉMICO 2025
INTRODUCCIÓN A LAS FINANZAS PÚBLICAS
FUNCIONES DE LA POLÍTICA FISCAL
•
“La finalidad del Estado es el bienestar público. El progreso material y la
prosperidad de una nación son deseables –sobre todo- en la medida en que
contribuyan al bienestar moral y material de todos los buenos ciudadanos.”
Theodore Roosevelt
26º Presidente de los Estados Unidos (1858-1919)
Qué es Estado:
La palabra estado se refiere a la situación en la que pueden
encontrarse personas, objetos, entidades o contextos en un
determinado momento. Esto abarca también los modos de ser o
estar en el transcurso del tiempo.
La palabra proviene del latín status, que significa "estar detenido".
Con el tiempo, la palabra comenzó a usarse para referir el estado
de algo en un momento determinado, uso que se extendió
rápidamente en la política para referirse a la república.
• El Estado es una forma de organización socio-política. Se trata de una entidad con poder soberano para
gobernar y desempeñar funciones políticas, sociales y económicas dentro de una zona geográfica
delimitada. Los elementos que constituyen el Estado son población, territorio y poder.
• El Estado moderno normalmente se estructura en tres poderes: poder ejecutivo, poder legislativo y
poder judicial.
• En la actualidad, existen distintas formas de organización de un Estado. Entre ellas, podemos mencionar
el Estado central, el Estado federal o el Estado autónomo, denominaciones relativas al modo en que se
organiza el territorio y se distribuyen las competencias.
EXISTEN DOS CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES QUE DISTINGUEN A LAS INSTITUCIONES QUE
SON PARTE DEL ESTADO DE AQUELLAS DE CARÁCTER PRIVADO:
• a. En democracia las personas responsables de dirigir las instituciones públicas son electas o
nombradas por la persona que resulta elegida por la mayoría de la población. La legitimidad
proviene directamente del proceso electoral; mientras que en las empresas privadas los
funcionarios responsables son electos o nombrados por los accionistas.
• b. El Estado posee derecho de coerción que carecen las empresas privadas. El Estado tiene el
derecho de obligarnos a pagar impuestos, a expropiar terrenos, y a garantizar derechos
humanos fundamentales, a través de la promulgación de leyes de carácter general y de
cumplimiento obligatorio. En contraste, los intercambios particulares son esencialmente
voluntarios.
¿CUÁL ES EL ROL DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA?
• A lo largo de la historia han existido diversos puntos de vista respecto del papel que debería tener el
Estado en la organización económica de las sociedades:
• • Mercantilistas: Predominante en el siglo XVIII, de acuerdo a esta concepción el Estado debía fomentar
activamente el comercio y la industria, sobre todo con la finalidad de incentivar el comercio y una
balanza comercial positiva
• • Adam Smith y la economía moderna:
Según esta concepción, la competencia y el ánimo de lucro lleva a los individuos
(que buscaban su propio bien) a servir al interés público, por lo que el Estado
debía desempeñar un papel limitado.
• Varios pensadores sociales:
• Para varios pensadores del siglo XIX, el concepto de la “mano invisible” no
era suficiente para explicar la organización social, ya que se preocupaban de
las graves desigualdades sociales que mostraban las sociedades modernas
• En los países occidentales, el papel económico del Estado también
ha cambiado (aunque más gradualmente) y en la mayoría de los
casos en el marco de un esquema de organización democrática.
Además esta evolución generalmente se ha dado como respuesta
a acontecimientos económicos relevantes: por ejemplo la Gran
Depresión (de la década de los años 30 del siglo XX)
• En ese tiempo, John Maynard Keynes reveló la importancia de la
intervención del Estado para estabilizar el nivel de actividad
económica. De igual manera en esa época se fortaleció la idea que
el Estado debe regular al mercado para lograr mejoras en las
condiciones laborales; así como a la bolsa de valores y a los
sistemas financieros
• Actualmente está muy extendida la idea de que los mercados y las empresas
privadas constituyen la clave del éxito de una economía. La esencia de la
organización económica actual parte del hecho que es necesario del Estado y
del mercado, es decir comprender que el Estado desempeña un papel
importante como complemento del mercado como mecanismo de asignación
de recursos. Sin embargo, el carácter exacto del papel del Estado y el justo
equilibrio con la participación del mercado continúa siendo un motivo de
controversia.
• El papel del Estado depende del tipo de economía de los países, la mayoría de
países occidentales tienen una organización que se denomina como una
“economía mixta”
• Es decir muchas de las actividades económicas son realizadas por el sector
privado y otras tantas por el Estado (o por el Sector público), el cual al mismo
tiempo influye en el comportamiento del sector privado a través de leyes,
reglamentos, impuestos y subvenciones.
• En la actualidad es generalizada la idea de que los mercados y las
empresas privadas constituyen la clave del éxito de las economías,
mientras que el Estado desempeña un papel importante como
complemento del mercado.
¿POR QUÉ UN COMPLEMENTO?
• Porque, aunque la mayoría de economistas están de acuerdo en
que las fuerzas competitivas generan un alto grado de eficiencia y
que la competencia estimula la innovación, al mismo tiempo han
reconocido que existen varios casos, en los que el mercado no
funciona bien. Sin embargo, en la realidad el mercado no es capaz
de realizar todas las actividades de forma eficiente. La afirmación
de que los mercados por sí solos conducen a una asignación
eficiente de los recursos
LA POLÍTICA PÚBLICA ES NECESARIA PARA GUIAR, CORREGIR Y COMPLEMENTAR
AL MERCADO EN VARIOS ASPECTOS, SOBRE TODO CUANDO SE PRESENTAN LAS
PRINCIPALES FALLAS DE MERCADO:
FINANZAS PÚBLICAS
• Son las que Regirán las necesidades que se originen frente
a las relaciones de Estado con los individuos o las del
Estado frente a sus propias necesidades. También se
inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde
predomina el interés general. (Ramírez, P5).
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO:
• El Estado tiene que desarrollar una actividad de carácter
económico, encaminada a la obtención de medios que le
permitan satisfacer las necesidades colectivas mediante la
realización de los servicios públicos. La actividad termina
cuando el ingreso público se ha convertido
en servicio público o medio de satisfacer la necesidad.
• Las actividades públicas, las funciones públicas son servicios de los
cuales no puede prescindir una sociedad, como son La Justicia, La
Defensa Nacional, La Seguridad Pública, Los Transportes, La
Actividad Educativa, La Actividad Económica del Estado,
El Crédito Público y Otras.
ELEMENTOS QUE LA
INTEGRAN:
• Las
Necesidades
Públicas:
las
necesidades
solamente
podrán
ser satisfechas por el Estado debido a
que son de imposible cumplimiento
por cada uno de los individuos que
conforman el colectivo.
•
• Servicios Públicos: Se encuentran estrechamente vinculados
a las necesidades frente a las cuales están llamados a satisfacer,
por lo cual se distinguirá entre servicios públicos esenciales
y no esenciales.
• Gasto Público: Son las inversiones de riquezas que las entidades
públicas hacen para la producción de los servicios necesarios
para satisfacer las necesidades públicas que son llamadas
propiamente
servicios.
• Recursos Públicos: Son los medios mediante los cuales se
logran favorecer los gastos públicos y constituyen todos
los ingresos financieros a la tesorería del Estado,
cualquiera sea su naturaleza económica o jurídica.
PODER DE MERCADO:
Los mercados funcionan de forma eficiente cuando existe competencia, es decir
cuando existen muchos agentes en el mercado y las empresas son “precio
aceptantes”. Si los individuos o las empresas tienen el poder para cambiar los
precios entonces la asignación de recursos será ineficiente, ya que la empresa
puede fijar los precios más altos (que su costo marginal) y ofrecer menos
cantidad de producto que una empresa competitiva.
EXTERNALIDADES
• Cuando la producción o el consumo de algunos bienes o
actividades generan consecuencias positivas o negativas que no
son captadas por quienes los consumen o producen. Si el Estado
no interviene, es probable que el mercado produzca estas
externalidades en un volumen insuficiente o en demasía.
¿QUÉ SON LAS FINANZAS
PÚBLICAS?
Las finanzas públicas son aquellas que
se centran en el rol del gobierno en la
economía. Es la disciplina que se enfoca
en la administración de ingresos, gastos
y deudas dentro de un país por medio
de las instituciones del gobierno y el
Estado.
“ES LA DISCIPLINA QUE TRATA DE LA OBTENCIÓN DE
LOS INGRESOS, DE SU ADMINISTRACIÓN, DE SU
GASTO, DE LA DEUDA PÚBLICA Y DE LA POLÍTICA DE
PRECIOS Y TARIFAS QUE REALIZA EL ESTADO, A
TRAVÉS DE INSTITUCIONES DEL SECTOR PÚBLICO. SU
ESTUDIO COMPRENDE LA NATURALEZA Y EFECTOS
ECONÓMICOS, POLÍTICOS Y SOCIALES.”
ESTABLEZCA LOS TRES PRINCIPALES ELEMENTOS DE LOS
CUALES SE ENCARGA MEDIANTE LA ADMINISTRACIÓN DE
ELLOS, LAS FINANZAS PUBLICAS
EXPLIQUE EL GASTO PÚBLICO , Y SU CLASIFICACIÓN , DE
ACUERDO A SU ORIENTACIÓN .
ANALICE LA DEUDA TANTO EXTERNA COMO INTERNA ,
DESDE UNA PERSPECTIVA DE ACCESO Y RIESGO POR TIPO DE
INTERÉS.
LAS FINANZAS PÚBLICAS SON LAS OPERACIONES DEL
GOBIERNO PARA OBTENER Y ADMINISTRAR
INGRESOS QUE RECIBEN DE CONTRIBUYENTES,
INGRESOS Y POR LA VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
PÚBLICOS, ESTOS SON DESTINADOS PARA PAGAR LOS
GASTOS PÚBLICOS, DESARROLLAR LA ECONOMÍA DE
UN PAÍS, EL CONTROL DEMOCRÁTICO DE SUS
OPERACIONES, PAGAR LA DEUDA PÚBLICA
LAS FINANZAS PÚBLICAS
COMPRENDEN 3 FUNCIONES
BÁSICAS QUE SON:
• 1. La recaudación
• 2. La asignación
• 3. La estabilización
La recaudación , consiste en obtener los ingresos
La asignación en su aplicación a un concepto específico
la estabilización en promover el desarrollo en condiciones de estabilidad económica, política y social
UNA DE LAS PRINCIPALES FUNCIONES DE
LAS FINANZAS PÚBLICAS ES QUE ESTÉN
CUMPLIENDO CON LOS CIUDADANOS. QUE
BUSQUEN SATISFACER SUS NECESIDADES
BÁSICAS COMO SALUD, EDUCACIÓN Y
SEGURIDAD.
.
¿PARA QUÉ SIRVEN LAS FINANZAS PÚBLICAS?
ES IMPORTANTE QUE EL ESTADO
PROMUEVA PROYECTOS DE INVERSIÓN,
LOS CUALES SUBAN LA PRODUCTIVIDAD
DEL PAÍS. DE ESTA FORMA, LOS
CIUDADANOS ESTÁN CONFORMES
PAGANDO IMPUESTOS QUE ELLOS MISMOS
VEN QUE SON UTILIZADOS PARA BENEFICIO
DE LA POBLACIÓN
EL GOBIERNO DEBE TOMAR TODOS ESTOS PUNTOS
EN CUENTA A LA HORA DE REALIZAR LA ESTRUCTURA
DEL PRESUPUESTO ESTATAL CADA AÑO.
TENER CLASIFICADAS LAS FINANZAS PÚBLICAS
TAMBIÉN ES IMPORTANTE PARA PODER LLEVAR UN
ORDEN Y BUEN MANEJO DE LOS RECURSOS. ESTO
EVITA SITUACIONES COMO LA CORRUPCIÓN, YA QUE
ES MÁS FÁCIL REALIZAR AUDITORÍAS.
POLÍTICA FISCAL: ES LA FORMA EN LA QUE LAS
INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES ADMINISTRAN
LOS IMPUESTOS DE SUS CIUDADANOS.
LA POLÍTICA FISCAL SIEMPRE VA A TENER IMPACTO
EN LA ECONOMÍA DE LA NACIÓN, SUS TRES
OBJETIVOS PRINCIPALES SON: CRECER LA ECONOMÍA,
OCUPAR TODOS LOS RECURSOS PRODUCTIVOS DE LA
SOCIEDAD Y TENER PRECIOS ESTABLES.
1) GASTOS PÚBLICOS:
ES LA FORMA DE ADMINISTRAR Y REPARTIR LOS
INGRESOS RECIBIDOS EN LA POLÍTICA FISCAL.
ALGUNOS EJEMPLOS SON: GASTOS CORRIENTES, DE
TRANSFERENCIA, DE CAPITAL Y DE INVERSIÓN.
2) PRESUPUESTO PÚBLICO:
SE REALIZAN AL PRINCIPIO DEL PERIODO DE
GOBIERNO.
3) DEUDA PÚBLICA:
SON LAS OBLIGACIONES ECONÓMICAS QUE
TUVIERON LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS O EL
ESTADO PARA PODER SOLVENTAR LOS GASTOS
CUANDO SUPERAN SU CAPITAL. ESTA SE
REPRESENTA EN EL PIB.
IMPORTANCIA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
LAS FINANZAS PÚBLICAS JUEGAN UN PAPEL CRUCIAL,
YA QUE LAS DECISIONES QUE SE TOMAN, GENERAN
UN GRAN IMPACTO EN LA ECONOMÍA DEL PAÍS. ELLAS
PERMITEN QUE EL GOBIERNO CUENTE CON
INDICADORES QUE REFLEJAN EL COMPORTAMIENTO Y
TENDENCIA DE LA MISMA.
ASÍ MISMO, SON LAS DECISIONES QUE SE DAN EN
EL SECTOR PÚBLICO SOBRE EL INGRESO Y GASTO.
TOMANDO EN CUENTA LOS PRESUPUESTOS
PÚBLICOS SE TOMA LA DECISIÓN, YA SEA DE
ENDEUDARSE O DE AUMENTAR LOS IMPUESTOS,
SIEMPRE CON EL FIN DE PODER EJECUTAR LO
PLANEADO Y CUBRIR CADA SECTOR DEL PAÍS.
CON LAS FINANZAS PÚBLICAS EL GOBIERNO PUEDE
DESARROLLAR ESTRATEGIAS DE ACCIÓN COMO: LA
SEGURIDAD CIUDADANA, EL DEPORTE, LA CULTURA,
LA SALUD, EL TRABAJO Y EL BIENESTAR SOCIAL,
GARANTIZANDO A SU GENTE UN FUTURO
FAVORABLE.
¿CUÁLES SON LOS EJES CENTRALES DE LAS FINANZAS
PÚBLICAS?
LAS FINANZAS PÚBLICAS SE ENFOCAN
PRIMORDIALMENTE EN DOS EJES: EL PRIMERO ES LA
RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS Y GENERACIÓN DE
INGRESOS Y EL SEGUNDO, EL GASTO PÚBLICO.
EL EQUILIBRIO ENTRE ESTOS DOS DEPENDERÁ SI UNA
NACIÓN GENERA UN SUPERÁVIT FISCAS O UN DÉFICIT
FISCAL.
HABLAMOS DE SUPERÁVIT FISCAL CUANDO LOS
INGRESOS GENERADOS POR IMPUESTOS E INGRESOS
SON MAYORES QUE LOS GENERADOS POR EL ESTADO,
MIENTRAS QUE EL DÉFICIT FISCAL SE PRODUCE
CUANDO LOS GASTOS DEL ESTADO SON MAYORES
QUE LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS O INGRESOS
ESTATALES.
CUANDO SE REALIZA UN MANEJO CORRECTO DE LAS
FINANZAS PÚBLICAS LOS GASTOS NO DEBEN SUPERAR
LOS INGRESOS DE UNA NACIÓN. UN BUEN MANEJO
DE ÉSTOS ES CUANDO EL ESTADO GASTA DE MANERA
EFICIENTE LOS RECURSOS DE SUS CIUDADANOS Y SON
UTILIZADOS PARA LA MEJORA DEL PAÍS.
DIFERENCIAS ENTRE FINANZAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
• Finanzas Públicas
• Es considerado como una inversión en proyectos
de interés social.
• Finanzas Privadas
• El presupuesto de gastos públicos no debe de
desbordar las entradas a nivel monetario del
país.
• Su objetivo se centra en la rentabilidad
económica.
• Siempre debe tener un sustento fiscal.
• Crear bienestar social en la economía.
• Se componen de empresas particulares.
• Una persona gestiona su economía a partir de
un salario.
• 1. Las finanzas públicas persiguen el bienestar
colectivo y las privadas buscan el beneficio
social y el rendimiento monetario del
inversionista.
• 2. Las finanzas públicas logran su ingreso
mediante decreto y aplicación de leyes públicas
sobre las personas, el sector privado y las
empresas del Estado. Las privadas perciben su
ingreso por la venta de bienes y servicios
• . 3. Los gastos en las finanzas privadas se
planean mediante presupuestos y/o flujos de
caja. Las finanzas públicas, se planean en un
presupuesto anual de gastos, conforme a las
prioridades del país y después se definen los
ingresos que cubrirán los gastos.
• 4. Las finanzas públicas tienen acción coercitiva,
las finanzas privadas tienen acción voluntaria.
• 5. Las finanzas públicas son responsabilidad del
Estado, y las finanzas privadas son
responsabilidad de la administración de la
empresa, conjuntamente con los inversionistas.
• 6. La vigilancia de las finanzas públicas es
realizada por organismos públicos. Las finanzas
privadas son vigiladas por las personas
designadas por los inversionistas, (Comisario,
Auditores).”
• INEXISTENCIA DE MERCADOS O MERCADO
INCOMPLETOS
• Obviamente si no existe un mercado no puede haber asignación
de recursos y menos que sea eficiente. Siempre que los mercados
no suministren un bien o servicio, aún cuando el coste de
suministrarlo sea inferior a lo que los consumidores están
dispuestos a pagar.
• INFORMACIÓN ASIMÉTRICA
• Situación en la cual una de las partes de la transacción tiene
información que no está disponible para la otra; ya que la
información es, en muchos aspectos, un bien público, ya que al
suministrar información a una persona no supone reducir la
cantidad que tienen otras. La eficiencia requiere que se difunda
gratuitamente o que se cobre el valor real de trasmitir la misma.
CUATRO CAUSAS DE LA INCAPACIDAD DEL ESTADO PARA CUMPLIR
LOS OBJETIVOS:
a. Información limitada: sobre todo acerca de las consecuencias de
las intervenciones estatales, está claro que hay que apoyar a las
personas discapacitadas, pero la información limitada puede impedir
la distinción entre los verdaderos incapacitados y quienes lo simulan
b. Control limitado de las empresas privadas: el Estado no controla
totalmente las consecuencias de sus intervenciones (fija precios pero
no controla la tasa de utilización);
• c. Control limitado de la burocracia: puede que existan incentivos para actuar
a favor de ciertos grupos más que en el de la comunidad;
• d. Limitaciones de los procesos políticos: incluso si hubiera perfecta
información de las consecuencias de las medidas, el propio proceso político (y
de incentivos nuevamente), plantea problemas; además el electorado suele
buscar soluciones sencillas a problemas complejos, dejándose a veces llevar
por medidas no realistas.
PRINCIPALES FUNCIONES DEL ESTADO
ENTRE LAS PRINCIPALES FUNCIONES DEL ESTADO, MUSGRAVE, DEFINE TRES “BRAZOS” ECONÓMICOS DEL ESTADO:
ASIGNACIÓN:
El Estado interviene sobre la forma en que la economía asigna los recursos entre
bienes privados y bienes públicos, ya sea de forma directa (proveyéndolos,
como la educación o defensa) o indirecta (vía impuestos y subvenciones que se
destinan a los gastos que constan dentro del presupuesto público); para
fomentar unas actividades y desincentivar otras. En este punto se encuentra la
provisión de los bienes públicos, así como las políticas de regulación y control.
ESTABILIZACIÓN:
• Mediante el uso de la política económica, cuyo objetivo consiste
en que la economía se mantenga en el nivel de pleno empleo con
precios estables y una tasa “apropiada” de crecimiento
económico. La forma de cómo hacerlo está básicamente
relacionada con la gestión macroeconómica;
DISTRIBUCIÓN
• Es decir la forma en que los bienes producidos se distribuyen entre sus
miembros. Este brazo trata temas como la equidad y la disyuntiva entre
equidad y eficiencia (crecimiento). A veces, la consecución de este objetivo se
da mediante impuestos progresivos, o prestación directa de servicios.
DE ACUERDO A LA VISIÓN ACTUAL DEL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMÍA
DE MERCADO5 , LAS TAREAS A CUMPLIR SON:
• Establecer normas e instituciones que hagan cumplir los contratos y protejan
los derechos de propiedad. De igual forma debe establecer normas e
instituciones que rijan la extracción y el uso del ingreso fiscal;- Establecer un
marco jurídico y regulatorio que reduzca los costos de transacción para
quienes operan en el mercado y al mismo tiempo fomente la eficiencia del
mercado mediante intervenciones estratégicas en casos de fallas del mercado
o a través de la producción de cierta información esencial.
DE ACUERDO A LA VISIÓN ACTUAL DEL PAPEL DEL ESTADO EN UNA ECONOMÍA
DE MERCADO5, LAS TAREAS A CUMPLIR SON:
Establecer normas e
instituciones que hagan cumplir
los contratos y protejan los
Suministrar bienes públicos y
abordar los casos obvios de
externalidades que no pueden
derechos de propiedad. De igual
forma debe establecer normas e
instituciones que rijan la
extracción y el uso del ingreso
fiscal.
resolverse mediante
negociaciones entre los
involucrados, complementando
así al
mercado cuando éste falle.
•Promover la estabilidad macroeconómica
Promover una distribución del
ingreso congruente con la
opinión mayoritaria de la
sociedad. También debe aportar
redes de protección social para
quienes corren peligro
de quedar por debajo del umbral
de pobreza establecido
SECTOR PUBLICO
La calidad del Sector público puede verse
afectada por la inexistencia de algunas
instituciones esenciales o por el
incorrecto funcionamiento de las mismas.
El funcionamiento de las instituciones
públicas depende de numerosos factores,
como :
Lla tradición y el prestigio
Su organización;
los recursos de que disponen
y la discrecionalidad en su
utilización (para contratar
funcionarios capacitados y
remunerarlos
adecuadamente)
Los incentivos;
La claridad de su mandato
(independencia política
La calidad de sus autoridades
y personal en general;
Lla libertad de que gocen en
cuestiones de reorganización.
• Por otro lado, en los últimos años, se ha iniciado un movimiento para concentrarse más en los
resultados del Sector público (gestión por resultados); a través de la evaluación del gasto público en
función de su economía, eficiencia y eficacia.
• Para ello se utilizan una serie de indicadores cuantitativos del desempeño del Estado (medida como
relación entre el gasto en una determinada categoría Lla incidencia de ciertas enfermedades, los logros
educativos, la generación de infraestructura y su impacto sobre el crecimiento económico, entre otras);
así como el análisis del costo de las actividades del Sector público.
Adicionalmente, para la medición de la calidad del Sector público se está considerando el rol del
ciudadano como el usuario y beneficiario de las instituciones, para lo cual se diseñaron
indicadores de preferencia del consumidor.
Otro tema fundamental constituye la transparencia de la política fiscal y las instituciones
fiscales; ya que a mayor transparencia, mayor calidad.
MEDICIÓN DE LA CALIDAD DEL SECTOR PÚBLICO
Encuestas sobre la percepción De calidad
Evaluar la calidad de una institución
Acceso a la
información
Transparencia política
Medir resultados
económicos y sociales
• Para el cumplimiento de sus funciones, el Estado necesita obtener recursos. En principio, los
podría obtener directamente obligando a los individuos a aportar su tiempo y riqueza con
algunas formas de expropiación.
• Sin embargo, una alternativa más eficiente es que los obtenga mediante la aplicación de
impuestos, de forma que la gestión del Estado hace necesario un sistema tributario eficiente.
• (a) el enfoque normativo,
que se ocupa de lo que
“debería hacer” el Estado
FINALMENTE, CABE SEÑALAR
QUE EL ANÁLISIS DE LAS
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
DEL SECTOR PÚBLICO TIENE
DOS ASPECTOS ADICIONALES:
• (b) enfoque positivo, que
describe y explica lo que
“es”, o lo que en realidad
hace el Estado así como
sus consecuencias.
SECTOR PUBLICO FINANCIERO Y NO FINANCIERO
SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO (SPNF), QUE COMPRENDE A TODAS LOS NIVELES DE GOBIERNO:
GOBIERNO CENTRAL, ENTIDADES AUTÓNOMAS DESCENTRALIZADAS, GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS. NORMALMENTE Y CON FINES ESTADÍSTICOS, ESTE SECTOR
SE DIVIDE EN DOS:
• A) Gobierno General, que agrupa a todas las
unidades cuya función principal es prestar
servicios colectivos y efectuar operaciones de
redistribución del ingreso. Los principales
recursos provienen de los pagos obligatorios
(impuestos, tasas, contribuciones sociales, etc.).
Este nivel describe todas las operaciones del
gobierno del país, la asignación de recursos para
varios fines y la estructura del sistema tributario.
Se divide en tres subniveles:
• . (a) Gobierno central,
•
(b) Gobiernos Autónomos Descentralizados
• (c) Entidades autónomas
• B) Empresas públicas, que son unidades
constituidas en sociedades de capital de
propiedad del gobierno, en todos los niveles de
éste, o controladas por éste, cuya producción se
destina al mercado: servicios portuarios,
correos, agua potable y alcantarillado, telefonía,
electricidad, etc.
B. SECTOR PÚBLICO FINANCIERO
• Que comprende a todas las unidades que se
dedican a emitir pasivos y adquirir activos
financieros en el mercado; que recibe depósitos
a la vista, a plazos o de ahorro. Su principal
función es ser intermediarios financieros en la
movilización y distribución del ahorro.
GASTO PÚBLICO: BIENES PÚBLICOS, EXTERNALIDADES, REDISTRIBUCIÓN, ANÁLISIS COSTOBENEFICIO
• El gasto público es una de las formas de intervención estatal diseñada para
contrarrestar las fallas de mercado y lograr una distribución equitativa de los
recursos. Es utilizado como una herramienta de política macroeconómica, aún
cuando tiene consideraciones microeconómicas (asignación de los recursos y
determinación de los precios).
• La tarea es “fijar un nivel compatible con la estabilidad macroeconómica y,
después reestructurar el gasto en el marco de un programa de medidas de
reforma sistémica encaminadas a incrementar la tasa de ahorro interno, la
inversión productiva y la eficiente asignación de los recursos
GASTO PUBLICO
• La política de gasto público es muy importante en la economía, por su papel en el impulso de
la demanda agregada y en la medida en la que existe el “multiplicador del gasto”, es decir que
el gasto del gobierno de un dólar, genera una variación del PIB superior a la unidad (o lo que
es lo mismo, una variación multiplicada), ya que la compra inicial de un bien o servicio por
parte del Estado pone en marcha una cadena de gasto asociado
• Por ejemplo, si el Estado construye un hospital, los constructores gastan parte
de su renta en bienes y el proceso de consumo, lo que genera a su vez más
renta (o ingreso), parte de la cual se vuelve a gastar y de esta manera
continúa el proceso de expansión de la demanda agregada.
• El modelo keynesiano del multiplicador ofrece una explicación del porqué las
variaciones en el gasto pueden afectar a la producción y al empleo, y por ende
constituirse en un política de estabilización para moderar los ciclos
económicos. Los supuestos básicos del multiplicador son que los precios y los
salarios son fijos y que hay recursos desempleados.
• El nivel y la composición del gasto público pueden tener efectos opuestos sobre el
crecimiento económico, la inflación y la balanza de pagos. Por ejemplo, problemas en
la balanza de pagos o en la inflación a menudo requieren una contracción fiscal, que
reduzca la demanda agregada. Sin embargo dada la restricción de los gastos
corrientes (sueldos y salarios en su mayoría) y del pago de intereses (sobre todo en
países muy endeudados); son los gastos de capital los que han tenido que soportar la
mayor proporción del ajuste.
• Es importante mencionar que postergar estos gastos no aporta los beneficios
esperados y por tanto es posible que a largo plazo la consecuencia de su
reducción constituya una menor tasa de crecimiento de la economía, sobre
todo si se ven afectadas las inversiones productivas.
• De igual forma, las medidas adoptadas para fomentar el crecimiento pueden
oponerse a los objetivos de estabilización. Por ejemplo, el aumento de la
inversión pública financiada por recursos externos, puede afectar a la
estabilidad de la balanza de pagos, si el aumento de la importación de bienes
de capital contrarresta los beneficios del crecimiento de la producción y de las
exportaciones.
EXONERACIONES
• EXONERACIÓN: Es la dispensa total o parcial del pago de la obligación
tributaria o aduanera aprobada por el Congreso Nacional, cuya tramitación
individualmente corresponde al Beneficiario ante el Poder Ejecutivo, por
conducto de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (SEFIN).
REQUISITOS
• DE LOS FUNCIONARIOS Y MISIONES, CONSULADOS Y ORGANISMOS DE COOPERACIÓN
• EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS A EMBAJADAS, ORGANISMOS INTERNACIONALES Y
AGENCIA DE COOPERACION PARA SU PROPIO FUNCIONAMIENTO
BASE LEGAL
• 1. Artículos 80, 205 numerales 1 y 19, 245 numeral 19, 321 y 351 de la Constitución de la República
• 2. Artículos 5 numeral 2, 151, 152, 153 y 154 del Código Tributario.
• 3. Convenios Internacionales Bilaterales o Multilaterales suscritos por Honduras
•
4. Artículos 20 numeral 2, 27, 28 y 29 Decreto 113-2011 Ley de Eficiencia en los Ingresos y el Gasto
Público
•
5. Artículos 1, 2, 22 al 27 del Decreto 278-2013 Ley de Ordenamiento de las Finanzas Públicas, Control
de las Exoneraciones y Medidas Antievasión
• 6. artículos 116 y 120 de la Ley General de la Administración Pública
• 7. Artículos 83 y 84 de la Ley de Procedimiento Administrativo
•
8. Artículo 1 del Decreto Ejecutivo PCM-017-2011 que reforma el Reglamento de Organización,
Funcionamiento y Competencias del Poder Ejecutivo
REQUISITOS
• 1. Excitativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores a esta Secretaría de Finanzas, que deberá
contener: Dictamen de la Unidad de Privilegios e Inmunidades de la Dirección General de Ceremonial
Diplomático, indicando la reciprocidad vigente entre la Embajada y el Estado de Honduras, conforme al
artículo 47 de la Convención de Viena para Relaciones Diplomáticas
•
2. Solicitud dirigida por la Sede Diplomática a la Secretaría de Estado en el Despacho de Relaciones
Exteriores y Cooperación Internacional.
• 3. Fotocopia del Convenio y sus respectivos Adenda suscrito entre el gobierno de Honduras y el
Organismo Cooperante.
• 4. RTN de la entidad
• 5. Listado de bienes o servicios a exonerar, con su respectivo monto totalizado en lempiras. El listado
debe contemplar a su vez costos unitarios, cantidad
• 6. costo total por ítem, calendarizados de acuerdo a su uso, de acuerdo a la reciprocidad vigente
B. EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS
FUNCIONARIOS CUERPO DIPLOMATICO, CONSULAR Y
ORGANISMOS INTERNACIONALES
BASE LEGAL
• 1. Artículos 80, 205 numerales 1 y 19, 245 numeral 19, 321 y 351 de la Constitución de la República. 2.
Convenio de Viena para las Relaciones Diplomáticas(Reciprocidad) Convenio de Viena para los
Organismos Especializados, o Convenio Bilateral con el Organismo 3. Artículos 5 numeral 2, 151, 152,
153 y 154 del Código Tributario. 4. Artículo 15 inciso f) de la Ley del Impuesto Sobre Ventas. 5. Artículos
20 numeral 2, 27, 28 y 29 del Decreto 113-2011 que contiene la Ley de Eficiencia en los Ingresos y el
Gasto Público 6. artículos 1,2, 22 al 27 del Decreto 278-2013 Ley de Ordenamiento de las Finanzas
Públicas, Control de las Exoneraciones y Medidas Antievasión 7. artículos 116 y 120 de la Ley General de
la Administración Pública 8. Artículos 83 y 84 de la Ley de Procedimiento Administrativo 9. Artículo 1 del
Decreto Ejecutivo PCM-017-2011 que reforma el Reglamento de Organización, Funcionamiento y
Competencias del Poder Ejecutivo
REQUISITOS
• 1. Excitativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores a esta Secretaría de Finanzas, que deberá
contener: Dictamen de la Unidad de Privilegios e Inmunidades de la Dirección General de Ceremonial
Diplomático, indicando la reciprocidad vigente entre la Embajada y el Estado de Honduras, conforme al
artículo 47 de la Convención de Viena para Relaciones Diplomáticas
• 2. Solicitud dirigida por la Sede Diplomática a la Secretaría de Estado en el Despacho de Relaciones
Exteriores y Cooperación Internacional.
•
3. Dictamen Técnico de la Sección Diplomática de Relaciones Exteriores donde establezca la
reciprocidad.
•
4. Fotocopia del carnet de acreditación y RTN.
C. EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS PROYECTOS CON
DIFERENTES EJECUTORES CON FONDOS DE ORGANISMOS
INTERNACIONALES Y AGENCIAS DE COOPERACIÓN
REQUISITOS
• 1. Solicitud dirigida al Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, la cual deberá presentarse en la
ventanilla de la Asistente de Secretaría General adscrita a la Dirección General de Control de Franquicias
Aduaneras, la misma deberá: Suma que indique contenido o el trámite que trata Nombre y apellidos,
estado civil, profesión u oficio y domicilio del beneficiario o de su representante, en cuyo caso deberá
presentar el documento que acredite su representación Nombre y apellidos, estado civil, Licenciado o
Abogado, teléfono celular, fijo y correo electrónico , domicilio, Carnet vigente expedido por el Colegio
de Abogados de Honduras, RTN Expresar los hechos y razones en que se funda dicha solicitud
Fundamentos Legales Expresión clara de lo que se solicita Firma y Sello del Apoderado Legal.
• 2. Registro Tributario Nacional del Beneficiario
•
3. Recibo de pago TGR-1 L. 400.00
• 4. Fotocopia de la orden de inicio del proyecto emitida por el organismo ejecutor. (Cuando sean
proyectos de utilidad pública ej., proyectos carreteros).
•
5. Fotocopia del convenio o contrato de donación o préstamo suscrito entre el organismo ejecutor y la
empresa publicado en el Diario Oficial “La Gaceta”.
•
6. Tiempo de duración del proyecto
•
7. Listado de bienes o servicios a exonerar, con su respectivo monto totalizado en lempiras. El listado
debe contemplar a su vez costos unitarios, cantidad y costo total por ítem, calendarizados de acuerdo a
su uso. 8. Constancia de Solvencia ( SAR)
D. EXONERACIÓN DE PAGO DEL APORTE PARA LA ATENCIÓN A PROGRAMAS
SOCIALES Y CONSERVACIÓN DEL PATRIMONIO VIAL (ACPV) PARA PROGRAMAS O
PROYECTOS PÚBLICOS SUJETOS A CONVENIOS O DONACIONES
INTERNACIONALES.
REQUISITOS
• 1. Solicitud dirigida al Secretario de Estado en el Despacho de Finanzas, la cual deberá presentarse en la
ventanilla de la Asistente de Secretaría General adscrita a la Dirección General de Control de Franquicias
Aduaneras, la misma deberá: Suma que indique contenido o el trámite que trata Nombre y apellidos,
estado civil, profesión u oficio y domicilio del beneficiario o de su representante, en cuyo caso deberá
presentar el documento que acredite su representación Nombre y apellidos, estado civil, Licenciado o
Abogado, teléfono celular, fijo y correo electrónico2 , domicilio, Carnet vigente expedido por el Colegio
de Abogados de Honduras, RTN Expresar los hechos y razones en que se funda dicha solicitud
• 2. Contrato suscrito con la sociedad mercantil que ejecutará el proyecto
• 3. RTN del beneficiario
• 4. Copia de la escritura pública de la sociedad mercantil junto con sus modificaciones/ o de su
incorporación al país para operar. 5. Copia del contrato de arrendamiento de los tanques de
almacenamiento, bombas de patio u otros donde almacene el combustible (junto con tablas de
calibración de los tanques y certificación de la última calibración)
• 6. Detalle del equipo o maquinaria en cuyo funcionamiento se utilizará el combustible
• 7. Copia del permiso de la Secretaría de Recursos Naturales, Ambiente y Minas (SERNAM), para la
instalación de los tanques de almacenamiento y/o bombas de patio, que adicionalmente haga constar
los medidores de entrada y salida de combustible
• E. EXONERACIÓN IMPUESTOS TURÍSTICOS PARA MISIONES, ORGANISMOS, FUNCIONARIOS
DIPLOMÁTICOS Y CUERPO CONSULAR
• F. EXONERACIÓN IMPUESTO SOBRE VENTAS PARA LA ESCUELA AGRÍCOLA PANAMERICANA EL
ZAMORANO
• . EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE HONDURAS
• EXONERACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA (RETENCION EN LA FUENTE) PARA PROFESIONALES DEL
MAGISTERIO NIVEL PRIMARIO
TÍTULO III: DE LOS REGÍMENES ESPECIALES SECCIÓN
PRIMERA:
• IMPUESTO SOBRE VENTAS
• A. ZONA LIBRE (ZOLI)
• B. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN TEMPORAL (RIT)
• C. ZONA LIBRE TURÍSTICA DE LAS ISLAS DE LA BAHÍA
• D. EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE VENTAS PARA ZONA AGRÍCOLA CONSTITUTIVA DE
EXPORTACIONES (ZADE)
EXONERACIÓN DE IMPUESTO SOBRE RENTA, ACTIVO
NETO Y APORTE SOLIDARIO
• A. ZONAS LIBRE (ZOLI), ZONA LIBRE TURÍSTICA DE LAS ISLAS DE LA BAHÍA (ZOLITUR), ZONA LIBRE
TURÍSTICA Y LEY DE INCENTIVOS AL TURISMO (LIT).
• B. RÉGIMEN DE IMPORTACIÓN TEMPORAL
DISPENSAS
• La dispensa es el acto administrativo por virtud del cual se exonera a un
particular de la obligación de cumplir una ley de carácter general o de
satisfacer un requisito legal.... El acto de dispensa sólo puede realizarse
cuando lo autoriza la ley y constituye un medio por el cual se da a la norma
legal una elasticidad que permite aplicarla
GASTO PÚBLICO: BIENES PÚBLICOS, EXTERNALIDADES,
REDISTRIBUCIÓN, ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
• El gasto público es una de las formas de intervención estatal diseñada para
contrarrestar las fallas de mercado y lograr una distribución equitativa de los
recursos. Es utilizado como una herramienta de política macroeconómica, aún
cuando tiene consideraciones microeconómicas (asignación de los recursos y
determinación de los precios).
• La tarea es “fijar un nivel compatible con la estabilidad macroeconómica y,
después reestructurar el gasto en el marco de un programa de medidas de
reforma sistémica encaminadas a incrementar la tasa de ahorro interno, la
inversión productiva y la eficiente asignación de los recursos
• El instrumento central de la política de gasto es el presupuesto, que establece
los ingresos y gastos del Sector público en un período particular y asociado a
ellos, las prioridades económicas y sociales de la gestión pública. La diferencia
entre los ingresos y los gastos constituye el superávit (si los ingresos son
mayores que los gastos) o déficit fiscal (gastos mayores que los ingresos), lo
cual es uno de los determinantes de las necesidades de financiamiento.
EL GASTO PÚBLICO PUEDE AGRUPARSE EN CUATRO
GRANDES CATEGORÍAS:
a. Gastos de Consumo, que incluye las compras de bienes y servicios por parte del Estado;
así como los sueldos y salarios de los empleados públicos.
b. Gastos de Capital o Inversión (o Formación Bruta de Capital Fijo ), incluye los
gastos de capital, tales como la construcción de carreteras
c. Transferencias al sector privado, que incluye las pensiones de
retiro, seguro de desempleo y otros beneficios;
d. Intereses sobre la deuda pública, que comprende el pago por la
utilización de los valores de capital correspondientes a deuda del
Estado, tanto interna como externa.
PRESUPUESTO CIUDADANO
QUE ES UN PRESUPUESTO CIUDADANO
• El Presupuesto Ciudadano es una iniciativa del Gobierno dirigida a toda la
ciudadanía hondureña que se presenta como un documento no técnico del
presupuesto cuya intención es que las personas conozcan los planes del
gobierno y estos sean más claros y transparentes.
• Para cualquier persona, un presupuesto es un plan de acción con gastos para
un periodo determinado a partir de los ingresos que espera recibir y las metas
que pretenda alcanzar. Este mismo ejercicio lo realiza el Gobierno, pero en
grande, por ejemplo: cuánto gasta en escuelas, hospitales, carreteras y
caminos, así como en sueldos, consumo de servicios públicos (luz, agua y
telefonía) y otros que se cubrirán con los ingresos que se espera tener en el
año.
PARA QUE SIRVE?
• El Presupuesto Ciudadano es una herramienta útil para la
transparencia y rendición de cuentas sobre el destino y uso de los
recursos del Estado, brindando a la población información
oportuna y fácil de entender.
QUE ES UN PRESUPUESTO GENERAL
• El Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República es el documento
de política fiscal que contiene la estimación de todos los ingresos que se
obtendrán durante el año, así como los egresos o gastos que el gobierno
destinará en servicios de salud y en pro de un medio ambiente sano,
educación y cultura, seguridad social, entre otros mandatos definidos en la
Constitución.
• El presupuesto determina, por ejemplo: cuántos medicamentos se comprarán
en los hospitales públicos, cuántas escuelas y colegios públicos se construirán
o repararán, qué carreteras se pavimentarán, qué proyectos sociales se
realizarán a nivel nacional, cuánto se pagará en sueldos y salarios a
funcionarios públicos, cuánto se asigna para la protección del ambiente, en
proyectos dirigidos a mujeres, jóvenes y niños, proyectos de alcantarillado,
entre otros.
EJES TRANSVERSALES
• En el plan de Gobierno 2018-2022 establece cinco líneas
transversales que competen a varios sectores de desarrollo, este
apartado analiza cuanto se está destinando a dos líneas:
sostenibilidad ambiental y enfoque de género.
Cambio climático
Atención integral a la mujer
CAMBIO CLIMÁTICO
• En el contexto internacional Honduras ha asumido compromisos derivados de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).
• En el presupuesto del año 2021 se ha identificado fondos por L. 65,071.1 millones que se destinaran a
cambio climático, orientados a la mitigación, adaptación y gestión de desastres.
ATENCIÓN INTEGRAL A LA MUJER
• El presupuesto 2021 considera destinar L. 191.6 millones en el programa
Ciudad Mujer constituido en módulos de atención que se encargan de
financiar y realizar actividades orientadas a la atención integral de la mujer.
• Mediante Decreto Legislativo No.106-2016 se creó la Comisión de
Investigación de muertes violentas de mujeres y femicidios la cual se enmarca
en la política gubernamental de que la protección de la vida de las mujeres
debe ser una prioridad para todos los hondureños (Ministerio Publico L67.3
millones).
• Adicionalmente, la Comisión de Derechos Humanos cuenta con actividad
especifica para la protección de los derechos del a mujer (L761,958.0). La
Secretaría de Derechos Humanos a su vez creo la "comisión interinstitucional
de seguimiento a las investigaciones de muertes violentas de mujeres y los
femicidios" destinando 290,118.0 Lempiras de su presupuesto.
• Incluye el presupuesto del Instituto Nacional de la Mujer que tiene a su cargo
la política de género (L. 43.1 millones).
• La Secretaría de Desarrollo e Inclusión Social ejecuta los programa
"Oportunidades para madres y jóvenes (L. 34.9 millones)" y "Programa
Criando con Amor (L. 2.2 millones)" este ultimo en coordinación con el DINAF.
• La Comisión Nacional de Bancos y Seguros ha destinado en su presupuesto
2.5 millones de Lempiras dentro del programa de protección al usuario
financiero en acciones destinadas a la inclusión financiera de las mujeres.
ELEMENTOS VINCULANTES A LAS FINANZAS PUBLICAS
ACTIVOS FINANCIEROS
• Es el dinero que el Estado ingresa por la colocación de bonos,
acciones y participaciones de capital en empresas (públicas como
por ejemplo Institutos de Previsión Social, y empresas privadas
como banca comercial).
BONO
• Son instrumentos financieros que indican una deuda. Esta deuda
es adquirida por el Gobierno para financiar el déficit fiscal.
GASTO PUBLICO
• Es utilizar correcta, planificada y transparente todos los recursos
del Estado y particularmente los de orden presupuestario, a fin de
mejorar el bienestar de la población del país.
CICLO PRESUPUESTARIO
• Comprende un proceso continuo, dinámico y flexible mediante el
cual se programa, ejecuta, controla y evalúa la actividad financiera
y presupuestal del sector público. Se divide en cinco etapas;
formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y liquidación del
presupuesto público.
III UNIDAD
CLASIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
• Nos indica quién gasta los recursos públicos y presenta los gastos
por institución encargada de ejecutarlos. El objetivo de esta
clasificación es facilitar el manejo y control, administrativo de los
recursos públicos.
CLASIFICACIÓN DEL INGRESO PUBLICO
• Ingresos Públicos: Es todo el dinero que capta el Estado para financiar los gastos públicos. Estos se
dividen en Ingresos Corrientes y de Capital.
• Ingresos corrientes: Es el dinero que el Estado ingresa de forma permanente mediante la recaudación
de impuestos y por el cobro de los bienes y servicios a través de las empresas públicas.
• Ingresos Tributarios: Es el dinero que el Estado adquiere por el cobro
del impuesto sobre la renta, del impuesto a la propiedad, del impuesto
sobre la producción, del impuesto de consumo y ventas, del impuesto
sobre servicios y actividades específicas, del impuesto sobre las
importaciones, del impuesto a los beneficios eventuales.
• Ingresos no Tributarios: Es el dinero que el Estado adquiere por el
cobro de tasas, derechos, cánones y regalías, multas y otros ingresos.
• .
• Ingresos de capital: Es el dinero que el Estado percibe por el
retorno de las inversiones financieras, de la venta de bienes
inmuebles y de activos fijos, transferencias y donaciones
CLASIFICACIÓN DEL GASTO PUBLICO
• Gasto Corriente: Comprende el pago de salarios de personal
permanente y temporal, deuda y adquisición de material y
mobiliario para funcionamiento operativo de instituciones
públicas. Dentro del gasto corriente se encuentra las asignaciones
de presupuesto a áreas importantes para el desarrollo del país,
como salud y educación, las cuales forman parte del gasto social.
• .
• Gasto Social: Es el conjunto de recursos del Estado destinados a
sectores como la salud, la educación, la vivienda, el saneamiento,
la seguridad social, los programas y los proyectos orientados a la
reducción de la pobreza, a favor de la niñez, de la juventud, de los
pueblos indígenas, de las personas con necesidades especiales o
de los adultos mayores, entre otros.
• Gasto en Bienes de Capital: Se trata de inversiones para adquirir
bienes, equipo, maquinaria para la producción de otros bienes y
servicios (construcciones de edificios, puentes, escuelas,
hospitales, etc.) de instituciones públicas. Asimismo, incluye, por
ejemplo: estudios, la contratación de servicios técnicos
especializados que contribuyen a dar más valor a las inversiones
públicas
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA
• Es la agrupación de gastos por la naturaleza de estos (servicios
personales, servicios no personales, materiales y suministros,
bienes capitalizables, servicio de deuda pública, entre otros). Esta
clasificación permite ver cuánto gasta el Estado para realizar sus
funciones y cumplir con obligaciones como el pago de salarios,
pensiones y jubilaciones, etc
COMPOSICIÓN DEL SECTOR PUBLICO
• Sector Público: Comprende todas las instituciones cuya fuente de
financiamiento proviene de recursos públicos, y su principal objetivo es
entregar servicios a la población (educación, salud, seguridad social, energía,
etc.). el sector público se divide en dos tipos de administración:
•
• Políticas Económicas: Son las decisiones que toman el presidente
de la República, Gabinete Económico y en lo necesario el Congreso
Nacional de la República, sobre los aspectos socioeconómicos de
Honduras. Aunque cada política económica es dirigida por un actor
diferente, están relacionadas entre sí, por los efectos que produce
una en la otra. Las políticas económicas se clasifican en:
Política Fiscal: Bajo la responsabilidad de la Secretaría de
Finanzas, está centrada en la gestión de los ingresos y los
gastos del Estado, orientado a mejorar el bienestar de la
población y favorecer el desarrollo económico social del país.
La política fiscal se ve reflejada en su sistema de recaudación
de ingresos y el presupuesto general de ingresos y egresos
de la República. La política fiscal se hace pública a través del
Marco Macro Fiscal de Mediano Plazo.
Política Cambiaria: Bajo la
responsabilidad del Banco Central de
Honduras, se refiere al manejo del tipo de
cambio del Lempira, respecto a otras
monedas.
Política Monetaria: Bajo la responsabilidad del Banco Central de
Honduras, se concentra en propiciar estabilidad en las tasas de
interés (costo del dinero) y evitar desequilibrios prolongados de
pagos en las importaciones de bienes y servicios. En buena
medida se refiere al manejo de la cantidad de dinero y de las
condiciones financieras, como las que se refieren a tasas de
interés, volúmenes de crédito, tasas de redescuento de encajes, y
otras. La política monetaria se hace pública a través del Programa
Monetario.
CÓDIGO DE BUENAS PRÁCTICAS DE TRANSPARENCIA DEL
FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
• En el Código de buenas prácticas de transparencia en las políticas monetarias
y financieras se definen las prácticas de transparencia aconsejables para los
bancos centrales en la aplicación de la política monetaria y para los bancos
centrales y otros organismos financieros en la aplicación de la política
financiera.
CÓDIGO DE TRANSPARENCIA FISCAL DEL FONDO
MONETARIO INTERNACIONAL (FMI)
• Pilar I: Declaración de datos fiscales: que deberían ofrecer
información relevante, exhaustiva, actualizada y fidedigna sobre la
situación y del desempeño de las finanzas públicas.
• Pilar II: Pronósticos y presupuestos fiscales: que deberían
enunciar claramente los objetivos presupuestarios y planes de
política del gobierno, junto con proyecciones exhaustivas,
puntuales y creíbles de la evolución de las finanzas públicas.
• Pilar III: Análisis y gestión del riesgo fiscal: que deberían
garantizar la divulgación, análisis y gestión de los riesgos para las
finanzas públicas, así como la coordinación eficaz de la toma de
decisiones fiscales en el sector público.
• Pilar IV: Gestión de los ingresos provenientes de los recursos:
estableciendo un marco transparente para la posesión,
contratación, tributación y aprovechamiento de los recursos
naturales
CONDONACIÓN DE DEUDA
• Mecanismo que consiste en perdonar total o parcialmente la
deuda pública.
DÉFICIT FISCAL
•
Sucede cuando los gastos del Estado son superiores a los ingresos
recaudados. Esta diferencia se cubre con, donaciones, bonos y
préstamos que el Estado solicita a bancos privados del país (deuda
interna) y a otros países u organismos internacionales (deuda
externa).
DISPOSICIONES GENERALES DEL PRESUPUESTO
GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA REPÚBLICA
• Son las normas de ejecución presupuestaria aprobadas cada año
por el Congreso Nacional. Estas normas deben de ser cumplidas
por los tres poderes del Estado, el incumplimiento de estás será
sancionada por las diferentes leyes regulatorias.
• Las disposiciones generales brindan lineamientos detallados para
la ejecución del presupuesto público (en este documento se
encuentra por ejemplo: los ingresos y gastos aprobados para un
año especifico, indica que la Secretaría de Coordinación General
de Gobierno es la responsable de monitorear los resultados de las
instituciones públicas, cuantas modificaciones presupuestarias se
pueden realizar en un año, responsabilidades del Tribunal Superior
de Cuentas, quien maneja la publicidad del Gobierno, etc.)
DONACIONES
• Son las transferencias de recursos provenientes de personas y/o
instituciones que desarrollan sus actividades en el territorio
nacional (donaciones internas); o por gobiernos extranjeros y
organismos internacionales que realizan las transferencias para la
inversión o para financiar gastos de operación o de consumo
(donaciones externas).
EFICIENCIA DEL GASTO PÚBLICO
• Se trata de la mejor utilización de los recursos del Estado, para
resolver las necesidades prioritarias de la población. Este concepto
está vinculado a la calidad del gasto público.
ENTES INTERNACIONALES QUE DAN LINEAMIENTOS DE
FINANZAS Y EVALUACIONES DE FINANZAS PÚBLICAS
EXONERACIONES, EXENCIONES, DISPENSAS Y FRANQUICIAS
TRIBUTARIAS
• Es la anulación parcial o total de la obligación de pago de los impuestos
nacionales o aduaneros que tienen por objetivo incentivar determinadas
políticas públicas. Se otorgan principalmente a personas jurídicas (empresas
nacionales y extranjeras, ONG´s, iglesias, entre otras) para actividades
productivas y/o del consumo de bienes y servicios determinados por una
autoridad. Las exenciones liberan del pago de impuestos al obligado tributario
en el consumo de bienes y servicios previamente determinados.
FIDEICOMISO PUBLICO
• Contratos jurídicos por medio de los cuales la administración
pública entrega a un fiduciario (instituciones financieras o bancos)
la titularidad de activos (físicos y financieros) para que ésta los
administre en beneficio de un tercero, o limitado a ciertos
objetivos ya definidos.
GASTO TRIBUTARIO
• Son los ingresos que el Estado deja de percibir al otorgar
exoneraciones, exenciones, dispensas y franquicias tributarias, que
benefician de manera particular en algunos contribuyentes,
actividades o sectores. En general el objetivo del gasto tributario
es generar inversión y empleo para fomentar el crecimiento
económico.
INFLACIÓN
• Es un proceso caracterizado por el alza continua y generalizado de
los precios de los bienes y servicios que se comercializan en una
economía. La medición está bajo la responsabilidad del Banco
Central de Honduras, sobre una base que mide el comportamiento
de los precios de 282 productos y servicios que conforman la
canasta básica.
INVERSIÓN PUBLICA
• Es la utilización de los impuestos por parte del gobierno, para invertirlo con el
objetivo de beneficiar a la población mediante obras de infraestructura,
servicios, desarrollo de proyectos productivos, incentivo en la creación y
desarrollo de empresas, promoción de las actividades comerciales,
generación de empleo, protección de derechos fundamentales (salud,
educación, protección social, etc.), y mejoramiento de la calidad de vida.
LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL
• Es la normativa legal regulatoria que establece los lineamientos
para mejorar la gestión de las finanzas públicas, asegurando su
estabilidad y reduciendo los riesgos de sobrendeudamiento;
especialmente en periodos con eventos políticos, económicos y
sociales complejos. Establece niveles máximos permitidos de
déficit fiscal y demás variables de ingreso y gasto público para
asegurar la estabilidad fiscal y macroeconómica. Mediante esta Ley
se busca propiciar y fortalecer una cultura de disciplina en el
manejo de las finanzas públicas.
LEY ORGÁNICA DEL PRESUPUESTO
• Es el instrumento jurídico que regula el diseño, aprobación,
seguimiento, ejecución y liquidación presupuestaria del Sector
Público, estableciendo criterios de evaluación y control del
conjunto de los recursos financieros disponibles.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
• Toda creación, disminución, ampliación o traslado los montos de
dinero aprobados por el Congreso Nacional para un periodo fiscal.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Se trata de maneras y procesos mediante los cuales la ciudadanía
se involucra activamente en la elaboración, aprobación,
seguimiento y control del presupuesto público. La participación de
los ciudadanos permite mejorar la transparencia, rendición de
cuentas y propicia la elaboración de presupuestos más inclusivos y
apegados a las necesidades de la población. También implica
tomar en cuenta la orientación de las políticas de desarrollo, los
esfuerzos de generación de ingresos y el adecuado gasto público.
PLAN DE GOBIERNO
• Es el instrumento formulado y aprobado por la Secretaría de Coordinación
General de Gobierno (SCGG), en base a la propuesta de la Presidencia General
de la República y discutido en Consejo de Ministros, el cual refleja los
objetivos estratégicos y las medidas de acción para la administración del
Sector Público durante el periodo presidencial.
PLAN DE NACIÓN Y VISIÓN DE PAÍS
• Este plan fue aprobado en el año 2010. Está constituido por un
conjunto de objetivos, metas e indicadores que los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se proponen alcanzar en Honduras
para el año 2038, asegurando que el país logre el crecimiento
económico, el orden jurídico y la participación ciudadana.
PLAN OPERATIVO ANUAL (POA)
• Representa la planificación operativa durante un año de las
entidades públicas. Contiene objetivos específicos a alcanzar, así
como las actividades y los proyectos a ejecutar, relacionados con
metas y resultados, incluyendo la estimación de los recursos
requeridos.
PRESUPUESTO APROBADO
• Es el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la República aprobado
por el Congreso Nacional, en el que se asignan los montos de
dinero, para cada una de instituciones del sector público.
PRESUPUESTO FORMULADO
• Propuesta de presupuesto elaborada por todas las instituciones
del sector público de acuerdo con lineamientos de la Secretaria de
Finanzas y Secretaria de Coordinación General de Gobierno,
consolidada por la Secretaría de Finanzas y aprobada en Consejo
de Ministros para ser remitida a aprobación por el Congreso
Nacional de Honduras.
PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DE LA
REPÚBLICA
• Es una Ley de política económica, por su función es el instrumento más
importante del país. Asimismo, es un instrumento de planificación en el cual
el Estado define la estimación del monto total de sus ingresos y, en función de
estos, determina el gasto que puede asumir en un año específico dando
cumplimiento a los límites establecidos en la Ley de Responsabilidad Fiscal. El
presupuesto general de ingresos y egresos de la República permite garantizar
a la ciudadanía su derecho a la salud, educación, protección social, vivienda,
seguridad ciudadana, etc.
PRESUPUESTO VIGENTE
• Es el presupuesto actualizado en el cual se han realizado
modificaciones presupuestarias (ampliación, disminución y
traslados), una vez iniciada la ejecución de este para un período
fiscal.
PIB
• Es el valor total de los bienes y de los servicios producidos por un
país durante un año. Los cambios en el PIB de un año al otro
reflejan el comportamiento creciente o decreciente de la
economía de una nación.
RENDICIÓN DE CUENTAS DEL SECTOR PÚBLICO
• Responsabilidad de instituciones públicas, de presentar informes,
reportes u otras herramientas que muestren en que, cuando y
como están gastando los recursos públicos, así como los resultados
obtenidos mediante la ejecución de sus presupuestos asignados.
RIESGO FISCAL
• Se trata de la posibilidad de que no se cumplan las proyecciones
de ingresos fiscales y la ejecución de gastos públicos. Por ejemplo,
que no se recaude lo programado o que se gaste dinero para
atender casos de emergencia, demandas judiciales y otros eventos
que implican realizar gasto publico bajo la responsabilidad del
gobierno.
SERVICIO DE LA DEUDA
• Es el dinero que destina el gobierno para el pago de los intereses,
del capital y de las comisiones de la deuda pública.
SERVICIOS NO PERSONALES
• Es el dinero destinado para cubrir el uso de los servicios básicos,
de los arrendamientos, del mantenimiento y de las reparaciones,
de los servicios profesionales y técnicos, de los servicios
comerciales y financieros, de los impuestos, tasas, derechos,
pasajes, viáticos e intereses utilizados por las instituciones del
Estado.
SERVICIOS PERSONALES
• Es el pago de los sueldos y los salarios de los funcionarios del
sector público, de las asignaciones familiares, de los servicios
extraordinarios y de las contribuciones directas como
compensaciones sociales, beneficios complementarios y otros
adicionales no inherentes al sueldo.
SUBSIDIOS
• Se trata de la ayuda que el Estado proporciona a las y los
ciudadanos de un país, con el objetivo de facilitar el acceso
generalizado a los bienes y servicios fundamentales.
TRANSFERENCIAS
• Es el traslado de recursos del sector público a sectores nacionales
y exteriores, ya sea en dinero o en especie, sin recibir por ello
compensación alguna y condicionando su asignación a
determinados objetivos de política económica y social.
TRANSPARENCIA FISCAL
• Apertura y publicación oportuna de información sobre objetivos,
metas, indicadores y resultados de la política fiscal (gastos e
ingresos, proyecciones fiscales y resultados reales.
TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
• Se refiere a la apertura de toda la información sobre la
elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento y liquidación del
presupuesto público, en tiempo y forma.
GUÍA DE MECANISMOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA TRANSPARENCIA
Y LA INTEGRIDAD EN LAS AMÉRICAS
Tecnologías de información como apoyo de actividades
Gubernamentales (e-government) que se encuentran actualmente
en ejecución en el grupo de países que se han incluido en la guía:
Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, Honduras,
Nicaragua, Panamá, México, Guatemala y Costa Rica.
Se pone así a disposición de autoridades y usuarios de la Guía,
información sobre el estado de avance en materia de uso de nuevas
tecnologías de información y comunicación (Tics) aplicadas a la
administración pública en estos países.
Estos modelos de experiencias pueden servir de base para el desarrollo de
soluciones similares en otros países, teniendo en cuenta la importancia
del uso de las Tics para incrementar la eficiencia y efectividad de las
funciones públicas, facilitar la relación gobierno-ciudadanos y fortalecer
las estrategias nacionales de promoción de la transparencia y la
integridad.
El uso de herramientas tecnológicas fomenta además el desarrollo
de una sociedad del conocimiento, la cual es condición primordial
para alcanzar las metas sociales, económicas y políticas de los países
Los gobiernos de la región se comprometen a identificar formas para
utilizar las tecnologías de Información y Comunicación favoreciendo, de
manera especial, los procesos de modernización del Estado; y con ellos,
una mayor eficiencia y transparencia en la gestión y en la provisión de
servicios en el sector público, con el fin de satisfacer las necesidades y
aspiraciones de todas las personas.
Uso de TICs. Los gobiernos digitales implementan tecnologías para conocer las
necesidades de la población y facilitar la resolución de trámites y otras demandas
ciudadanas.
Prestación de servicios a los ciudadanos de forma eficiente. El Gobierno electrónico
brinda servicios en igualdad de oportunidades, garantiza tanto el acceso a programas
como la privacidad en los datos datos y transacciones realizadas por las personas
• Participación comunitaria. Este tipo de gobierno favorece la inclusión de los
ciudadanos en todas sus actividades, por lo que, finalmente, se fortalece la
democracia.
• Apoyo jurídico y legal. Las leyes y las regulaciones del gobierno electrónico
garantizan los derechos y la seguridad de las personas, incluso en relación con
el acceso a las nuevas tecnologías.
ELEMENTOS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Supone la aplicación de tecnologías de la comunicación y la información en todas las
áreas y esferas de la gestión.
En procura de mayor transparencia y eficiencia, implica innovación tecnológica en las
relaciones internas y externas del Gobierno con las agencias y dependencias
gubernamentales, así como con empleados del Gobierno, empresas y ciudadanos.
Modifica sustancialmente la organización y función del Gobierno en relación con el
acceso de la información, la prestación de servicios, la realización de trámites y la
participación ciudadana.
Optimiza recursos para alcanzar objetivos gubernamentales.
La implementación implica una serie de estados o fases que no son
necesariamente consecutivas: presencia, interacción, transacción,
transformación y participación democrática .
ES UN MEDIO, NO UN FIN EN SÍ MISMO.
BENEFICIOS DEL GOBIERNO ELECTRÓNICO
Los beneficios del gobierno electrónico repercuten en diversas áreas.
Este impacto va desde la gestión y las tareas de Gobierno
propiamente dichas, hasta la comunidad, en relación con la
transparencia y la integridad democráticas.
Los beneficios del gobierno electrónico repercuten en diversas áreas
Este impacto va desde la gestión y las tareas de Gobierno
propiamente dichas, hasta la comunidad, en relación con la
transparencia y la integridad democráticas.
El gobierno electrónico brinda la oportunidad de hacer más rentable el
gasto público: suma productividad, incrementa la eficiencia y
transparencia de la esfera pública y facilita el acceso a los servicios
gubernamentales y la participación en las decisiones públicas.
PRINCIPALES RETOS Y DESAFÍOS AL IMPULSAR LA TRANSFORMACIÓN
DIGITAL EN INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
• Retos políticos. Se requieren decisiones
políticas y normativas legales para
implementar un gobierno electrónico
como política de Estado
Retos sociales. Se requiere de
capacitación para igualar el
acceso de las personas a las
nuevas tecnologías. Esto incluye
el acceso universal a la
conectividad como un derecho
humano
Retos económicos. Se necesita
invertir en capacitaciones a
empleados y ciudadanos, en
tecnologías y reformas dentro del
Gobierno, para que las soluciones
realmente sean de fondo y no de
forma.
Retos medioambientales. Toda tecnología conlleva un impacto medioambiental
que debe ser valorado en el caso por caso. Considerar la obsolescencia programada
de los dispositivos, los alcances de la economía circular y las posibilidades de
sostenibilidad de los cambios.
• Retos administrativos. En relación con el impacto del acceso de los ciudadanos a
los servicios digitales y en relación con la experiencia del usuario.
Los Gobiernos deben considerar las últimas tendencias y
desafíos a afrontar en la transformación digital
Entre ellas cabe mencionar:
Implementar servicios
alojados en la nube como
mejor opción en cuanto a
costos y seguridad.
Utilizar tecnologías open
source, en tanto brindan
mayor flexibilidad a menor
costo.
Ante ciudadanos más
exigentes, brindar
soluciones multiplataforma,
mediante aplicaciones y
sitios web.
La implementación de tecnologías en instituciones públicas
constituye un agente de cambio, siempre que se
desarrollen con criterio, optimicen procesos de trabajo y se
conviertan en una verdadera ayuda para los ciudadanos.
• Acceso a información actualizada.
• Acceso a servicios públicos de calidad, no solo por la prestación 24/7, sino en cuanto a calidad
de productos, procesos y de atención a ciudadanos.
• Oportunidad de participar de forma real y efectiva en las decisiones públicas
Este concepto reúne los siguientes atributos relativos a la
aplicación del gobierno electrónico:
Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno
con:
Otras agencias gubernamentales
Sus propios empleados
Las empresas y El ciudadano
TIENE IMPLICACIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIÓN
DEL GOBIERNO EN LO QUE SE REFIERE A LOS SIGUIENTES
ASPECTOS:
Prestación de servicios
y realización de
trámites
Acceso a la
información
Participación
ciudadana
Su implementación implica el
paso por una serie de estados
(o fases), no necesariamente
consecutivos
Busca optimizar el uso de los
recursos para el logro de los
objetivos trazado
Es un medio, no un fin en sí
mismo
FASES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO
Se puede hablar de una sucesión de fases dentro del proceso de
implementación del gobierno electrónico, las cuales no son, en todos los
casos, necesariamente consecutivas. Observar los alcances y beneficios que
surgen del avance de las herramientas de gobierno electrónico a una fase de
mayor desarrollo, pone en evidencia su capacidad de mejorar la eficiencia y
la transparencia de las instituciones públicas.
EN TÉRMINOS GENERALES, LAS QUE SE CONOCEN COMO
FASES DE GOBIERNO ELECTRÓNICO SE HAN DENOMINADO
DE LA SIGUIENTE MANERA.
Presencia
Transformación
Interacción
Transacción
Participación
democrática
Fase I - Presencia: Muchas empresas del sector público se encuentran en esta etapa, en la que
se limitan a utilizar las TIC para ofrecer información básica al público.
Fase II - Interacción: En la segunda fase, se amplía la capacidad de las empresas de ofrecer servicios a
través de las TICs, de tal manera que el ciudadano puede acceder a información crítica, diligenciar
formatos que puede obtener de la Web y establecer contacto vía correo electrónico.
Fase III - Transacción: En esta fase, en la que se encuentran instituciones más avanzadas en materia de
tecnología, se han incorporado aplicaciones de auto servicio para que el ciudadano pueda realizar
trámites completos en línea.
Las fases siguientes implican además una transformación más profunda, tanto
desde el punto de vista de la cultura organizacional de las instituciones del Estado,
como de la práctica más efectiva de participación ciudadana.
Es así como la fase IV, de “transformación”, consiste en una integración total entre
agencias, el sector privado y la ciudadanía, ofreciendo servicios cada vez más
personalizados. En esta etapa surgen conceptos como el de ventanilla Única, y
sistemas de agencias cruzadas con servicios compartidos