Тема 1. Понятие, цели и особенности внешнеторговой политики План 1. Понятие и принципы согласованного регулирования международной торговли. Внешнеторговая политика. 2. Политика фритредерства. 3. Политика протекционизма. 4. Автаркия (политика самообеспечения). 1. Понятие и принципы согласованного регулирования международной торговли. Внешнеторговая политика. Внешнеторговая политика – совокупность государственных средств и методов регулирования внешней торговли, её основой является регулирование экспорта и импорта для успешного развития национальной экономики и реализации страной максимальной выгоды. Современная торговая политика государств отличается развитием и противоборством двух тенденций: протекционизма и фритредерства (свободной торговли). Протекционизм (франц. protectionnisme от лат. ptotectio – защита, покровительство) – это экономическая политика государства, направленная на поддержку внутренней экономики при помощи торговых барьеров, высоких таможенных пошлин и низких квот на ввоз определенных видов продукции в страну, стимулирование вывоза товаров. Фритредерство (от англ. free trade – свободная торговля) означает политику снижения таможенных пошлин и увеличения квот, поощрение импорта иностранной продукции. Государственное регулирование международной торговли может быть: - односторонним, когда инструменты государственного регулирования используются правительством страны в одностороннем порядке без согласования с ее торговыми партнерами. Обычно односторонние меры применяются в ответ на аналогичные шаги других стран и могут привести к политической напряженности между странами. - двусторонним, когда меры торговой политики согласовываются между странами, являющимися торговыми партнерами. Например, страны могут согласовывать технические требования к маркировке, упаковке, договориться о взаимном признании сертификатов качества и пр. - многосторонним, когда торговая политика согласовывается и регулируется многосторонними соглашениями. Примерами являются Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), соглашения в сфере торговли стран-членов Европейского союза. Координация международной экономической политики разных государств осуществляется международными экономическими сообществами. Одной из таких организаций является Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественник ВТО – это многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми руководствуются во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны. Оно было подписано в Женеве 30 октября 1947 г. и вступило в силу с 1 января 1948 г. для 23 подписавших его стран. Деятельность ГАТТ основывается на следующих принципах: - осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима; - защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования; - сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем; - предоставление консультаций урегулирования проблем торговли; странам-участницам с целью - развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции; - предоставление льготного режима для развивающихся стран; - заключение региональных торговых соглашений; - установление особых норм регулирования международной торговли для текстиля и одежды. Правовой основой ВТО, начавшей действовать с 1 января 1995 г., являются ГАТТ в редакции 1994 г. (поэтому новую организацию часто называют ВТО/ГАТТ), а также: - Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); - Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). - Соглашения по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС). Сюда же входят несколько десятков соглашений, договоренностей, решений, протоколов и деклараций, имеющих одинаковую силу для странчленов. Местопребывание ВТО – Женева (Швейцария). В настоящее время в нее входят 164 государства, Россия вступила в ВТО в 2012 году. Главная цель ВТО заключается в дальнейшей либерализации торговли товарами и услугами посредством совершенствования торговых правил. Важнейшая задача в области регулирования связанных с внешней торговлей инвестиций – разработка многосторонних правил, подобных существующим многосторонним правилам во внешней торговле. 2. Политика фритредерства Политика фритредерства (англ. free trade — свободная торговля) – это идеологическое направление и экономическая политика, основанная на принципах свободного рынка, отсутствии государственного вмешательства и свободе предпринимательства. Фритредеры верят в то, что только свободный рынок и отсутствие ограничений способны обеспечить процветание и индивидуальную свободу. Политика фритредерства основана на ряде принципов, которые используются для регулирования свободной торговли и экономического взаимодействия между странами: - Открытость рынка: фритредерская политика стремится к созданию открытых рынков, где товары и услуги могут свободно обмениваться между странами без препятствий или ограничений. - Снижение тарифных барьеров: фритредерство нацелено на снижение или устранение пошлин и тарифов на импортные товары, что способствует более свободному потоку товаров и услуг в международной торговле. - Свободный обмен валютой: еще один важный принцип фритредерства - это свободный обмен национальной валюты между странами, что способствует упрощению финансовых операций и сделок. - Установление правил: фритредерство основано на установлении набора общих правил и стандартов, которые регулируют международную торговлю и экономическое взаимодействие. - Избегание дискриминации: фритредерская политика призвана предотвращать дискриминацию в международной торговле. Это означает, что ни одна страна не должна получать преимущества или страдать от недостатка доступа к рынкам других стран. Принципы фритредерства применяются в рамках различных договоров и соглашений, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), региональные экономические блоки (например, Евросоюз) и двусторонние соглашения между странами. Они служат основой для регулирования мировой торговли, устранения преград и способствуют экономическому росту и процветанию. В целом, принципы фритредерства способствуют созданию более эффективного и эффективного мирового экономического порядка, который позволяет странам сотрудничать и извлекать выгоду из международной торговли. Это также способствует развитию и совершенствованию системы международных экономических отношений, повышению уровня жизни и снижению бедности во многих странах. Политика фритредерства имеет свои перспективы и привлекательные стороны, но также она не является безупречной и подвержена критике. Рассмотрим основные перспективы данной политики: - Экономический рост: одним из главных аргументов в пользу политики фритредерства является возможность стимулирования экономического роста. Отсутствие таможенных барьеров, свободная торговля и участие в международных торговых соглашениях позволяют увеличить объемы экспорта и привлекать иностранные инвестиции. - Расширение рынка: открытая политика фритредерства способствует расширению рынка и увеличению ассортимента товаров и услуг для потребителей. Благодаря свободной конкуренции и возможности выбора, потребители могут получать товары и услуги высокого качества по доступным ценам. - Развитие международных отношений: фритредерство способствует развитию международных отношений и дипломатическому сотрудничеству. Международные торговые соглашения, поддерживаемые политикой фритредерства, способствуют укреплению связей между странами, обмену опытом и технологиями. Критика политики фритредерства: - Неравенство: одной из основных форм критики политики фритредерства является утверждение, что она способствует усилению неравенства в обществе. Крупные компании и транснациональные корпорации могут обладать большими ресурсами и конкурентным преимуществом, что может приводить к искажению рыночной конкуренции и ограничению малых и средних предприятий. - Угроза национальному производству: критики политики фритредерства утверждают, что она может представлять угрозу для национального производства и рабочих мест. Отсутствие тарифных барьеров может способствовать импорту товаров, что может негативно повлиять на отрасли экономики, где конкуренция с зарубежными производителями будет сложной. - Экологические проблемы: другой аргумент против политики фритредерства связан с возможными экологическими проблемами. Отсутствие или слабая система регулирования может приводить к эффекту «деревни с грязной продукцией», когда крупные компании размещают свои производства в странах с менее жесткими экологическими стандартами. 3. Политика протекционизма Протекционизм - политика государства, связанная с внешней торговлей, вернее, лимитирующая импортные товары с целью поддержки местных производителей. С латинского понятие переводится как «покровительство». Чтобы получше разобраться с ним, нужно рассмотреть кратко историю, плюсы и минусы протекционизма. Определение того, что такое протекционизм, появилось еще в Средние века. В XV—XVIII вв. его называли меркантилизмом. Поспособствовал этому шотландский экономист Адам Смит. В настоящее время понятия принято применять по отдельности, но в то время между этими словами ставили знак равенства. Отделился протекционизм от меркантилизма, как утверждает историк П. Байрох, в 1840-х годах. Особенно популярен протекционизм был в XVIII веке. Его признавали самые развитые и богатые страны мира: Великобритания, Швеция, Пруссия и Австрия. В следующем столетии Англия стала склоняться к политике свободного предпринимательства. Однако противоположной точки зрения придерживалось немало стран. Среди экономистов было немало сторонников защиты национальной продукции, самые известные из них: немец Фридрих Лист, американцы Генри Кери и Александр Гамильтон, французы Ж. А. Шапталь и Ш. Дюпен. В России протекционизма придерживались министры финансов И. А. Вышнеградский и С. Ю. Витте. Они, собственно, и проводили эту политику. Также в этих рядах был Дмитрий Иванович Менделеев. После длительной экономической депрессии 1870-1880-х гг. в Европе многие страны начали переходить к политике протекционизма. Простое действие привело к промышленному росту. В Соединенных Штатах этот процесс был очень продолжительным и длился с окончания Гражданской войны до конца Второй мировой войны. Однако к концу 60-х годов прошлого столетия США и европейские страны начали проводить совместную либерализацию внешней торговли. Ряд экономистов считает, что преимущество протекционизма заключается в том, что политика способствует естественному росту экономики и промышленности государства, превращая его в богатую страну. В качестве примера приводятся богатые страны, которые проводили политику протекционизма и укрепили свою экономику, и нищие государства, придерживающиеся фритредерства. Как утверждают эксперты, чем сильнее страна отстает от ведущих держав и чем больше у нее географических и климатических недостатков, тем ощутимей должны быть протекционистские барьеры. Ограничительные меры помогают достичь процветания страны: - Интерес государства и поддержка отрасли или продукта в самом начале жизненного цикла. - Необходимо обеспечивать национальную безопасность: поддерживать отрасли, связанные с обороной страны. - Обеспечение безопасности экономики. Она должна находиться в форме самообеспеченности и устойчивости. - Привлечение к работе местного населения, защита от дешевой иностранной рабочей силы. - Защита от демпинга, точнее, от стран, распространяющих товар по цене ниже себестоимости. - Увеличение казны государства за счет таможенных платежей. - Увеличение местной казны за счет налогов со стороны местных производителей. - Защита населения путем контроля качества выпускаемой продукции. Существует несколько протекционистских форм: 1) Селективный протекционизм защищает от определенной категории товара или от конкретного государства. 2) Отраслевая форма защищает определенную отрасль. Чаще всего в ней нуждается сельское хозяйство. 3) Коллективная форма направлена на защиту нескольких объединившихся стран. 4) Скрытый протекционизм - применение защиты с использованием нетаможенных методов. В современной политике протекционизма существуют различные тарифные и нетарифные ограничения. Правительство решает сразу две задачи: во-первых, помогает экспортерам как можно больше распространить свой товар на международном рынке, во-вторых, ограничивает импорт, понижая конкурентноспособность зарубежной продукции. Одни методы направлены только на защиту внутреннего рынка от импортного товара. Другие же помогают стать конкурентноспособной экспортной продукции. В рамках протекционистской таможенной политики в зависимости от уровня таможенного обложения иностранных товаров и степени ограничения их ввоза выделяют три направления: жесткий протекционизм – характеризуется высоким уровнем таможенного обложения, почти полным запретом на ввоз иностранных товаров, стимулированием вывоза национальных товаров на территорию других государств; умеренный (промышленный) протекционизм – характеризуется снижением уровня таможенного обложения, упрощенным порядком прохождения товаров и транспортных средств через таможенную границу государства; мягкий протекционизм – характеризуется тем, что государство намеренно ставит некоторых участников таможенных правоотношений в особые условия. Например, в отношении иностранных товаров, которые не способны к конкуренции с национальными товарами. Основной аргумент критиков протекционизма состоит в том, что высокие таможенные пошлины повышают стоимость зарубежных товаров, отчего страдают обычные граждане - потребители продукции. Немаловажным остается вопрос монополизации: ограничивая импортный товар, можно помочь монополистам захватить контроль над рынком. В качестве примера можно привести промышленную монополизацию в США, Германии и России на рубеже XIX и XX веков. Кроме того, запрет или ограничение торговли приведет к ответным мерам в других странах. Немалое число западных экономистов считают, что протекционистская политика отрицательно влияет на экономический рост и общее благосостояние государства. По их мнению, манчестерство, дерегуляция, снижение различных таможенных ограничений приводят к росту экономики. Но всё-таки свобода торговли в некоторой степени влияет на распределение доходов и убытков, перераспределение рабочей силы в отраслях. К тому же, когда местный товар ограждают от иностранного, появляется так называемая протекционистская ловушка. Применение «костылей» при поддержке отечественного товара приводит к тому, что в дальнейшем от них довольно трудно отказаться, поэтому временные меры превращаются в долгосрочную политику. Политика протекционизма отрицательно влияет на взаимоотношения между странами, ведь появляется соперничество, наступает угроза безопасности и стабильности. Торговые связи между странами ослабевают, происходит замедление кооперации производителей, что приводит к недоверию и вражде. 4. Автаркия (политика самообеспечения) Автаркия - это термин, состоящий из греческих корней αὐτός - сам и κράτος - власть, которым обозначается полная экономическая независимость и самодостаточность государства или максимальное стремление к ним. На практике это предполагает, что подавляющая часть товаров и услуг производятся внутри страны, а не импортируются из-за рубежа. В научный оборот это понятие было введено немецким экономистом Фридрихом Листом, который в своей книге «Национальная система политической экономии» настаивал - вся экономика подчинена исключительно потребностям страны. Это отчасти было продолжением идей немецких философов Георга Фридриха Гегеля и Иоганна Готлиба Фихте, призывавших к созданию сильного государства и централизованного правительства, которое регулировало или полностью управляло бы внешней торговлей. По сути своей протекционистской идея автаркии является политики, которая была крайней важной формой составляющей меркантилистских доктрин, популярных в XVI-XVIII веках. Государства стремились защитить свои экономики от влияния соседей и вводили различные меры (вроде заградительных пошлин) для ограничения потока иностранных товаров и одновременного развития собственной промышленности и других сфер экономики. Но уже в XIX веке протекционизм стал уступать идее взаимопроникновения «свободной экономик торговли», разных то стран, есть открытости которую и продвигали экономисты Адам Смит и Давид Рикардо. Концепция автаркии вновь становится популярной с началом Первой мировой войны и в последующие десятилетия. Опыт крупномасштабной и затяжной войны стал для многих интеллектуалов и политиков сигналом к тому, что отсутствие производства ряда важнейших товаров внутри страны и зависимость от их импорта из других государств может поставить их в тяжелое положение, поэтому следует стараться максимально опираться на собственное развитие экономики. На протяжении XX века целый ряд государств стремились реализовать на практике идеи экономической независимости и автаркического развития, однако достичь цели полной самодостаточности не смогло ни одно из них. Полная автаркия невозможна из-за сложностей географического разделения труда, а переход к ней нередко является скорее вынужденным. Если в XIX веке обеспечивать себя всем необходимым в условиях закрытия было сравнительно просто, то в XX, а уж тем более в XXI веке - это явный шаг в сторону технологического отставания. Поэтому даже сторонники автаркии чаще говорят скорее о движении к самодостаточности, нежели о состоянии полной замкнутости экономики. В качестве плюсов подобного стремления они часто заверяют, что протекционистские меры, введенные в западных странах, привели к росту экономики и помогли им создать собственные отрасли промышленности и оградить их от конкуренции. Если говорить о недавней истории, то в пример приводят Южную Корею и Японию, где с государственной поддержкой появились крупные промышленные концерны с мировым именем, например, Samsung, LG Group, Hyundai и Mitsubishi. Вступая в международную торговлю, страна может более эффективно распределить свои производительные ресурсы, произвести товары, в которых у нее есть сравнительные преимущества, и повысить ВВП. Полная или близкая к полной автаркия поэтому всегда означает статические (то есть, мгновенные) потери выгод от торговли. Сторонники ограничения свободы торговли утверждают, что статические потери будут компенсированы динамическим выигрышем: защищенные от конкуренции отечественные производители научатся производить хорошие товары. По меньшей мере, это аргумент в пользу временной и частичной автаркии - лишь в отдельных отраслях и до тех пор, пока эти молодые отрасли не разовьются. Выгоды от автаркии для потребителей внутри страны, таким образом, материализуются нескоро.
