Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего образования
Пермский национальный исследовательский
политехнический университет
Горно-нефтяной факультет
Направление: 15.03.02. «Технологические машины и оборудование»
ЗАДАНИЕ К ЗАЧЕТУ
Промышленная безопасность
Тема: Производственный контроль за соблюдением
промышленной безопасности
Тема 7
Выполнил: студент гр.МОН-19-1бз
Сойко А. К.
Проверил: Микрюков А. Ю.
ПЕРМЬ 2024г.
СОДЕРЖАНИЕ
1
Производственный
контроль
за
соблюдением
требованиям
промышленной безопасности ........................................................................ 3
2 Нормативные документы, регламентирующие процедуру организации
и
проведения
производственного
контроля
за
соблюдением
промышленной безопасности на опасных производственных объектах 15
3 Правовые основы производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности. Порядок организации и
осуществления
производственного
контроля
за
соблюдением
требований промышленной безопасности ................................................. 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................................. 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ................................... 32
2
1 Производственный контроль за соблюдением требованиям
промышленной безопасности
Производственный контроль (ПК) - это комплекс практических
мероприятий, осуществляемых работодателем, направленных на улучшение
условий труда работников, контроль за уровнем вредных и опасных
факторов,
профилактику
профессиональных
заболеваний,
соблюдение
санитарно эпидемиологических требований. Обязанности по ПК могут
возникнуть у работодателя в рамках санитарно-эпидемиологического
законодательства и законодательства о промышленной безопасности. При
этом наиболее регламентирован порядок проведения ПК для промышленной
безопасности. Правила организации и осуществления производственного
контроля
за
соблюдением
требований
промышленной
безопасности
утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об
организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности.
Ответственность за нарушение требований ОТ и безопасности на
производстве несет руководитель предприятия и лица, ответственные за ОТ,
а также сами работники. В зависимости от тяжести наступивших
последствий может применяться дисциплинарная, административная и даже
уголовная ответственность. Уполномоченные государством органы проводят
соответствующие проверки соблюдения норм по ОТ, но работодателям
необходимо организовывать и собственный производственный контроль.
Такой контроль может включать несколько уровней (ступеней), в
процессе которых проверяется организация и состояние ОТ на рабочих
местах. Порядок организации производственного контроля определяет сам
работодатель. В частности, на производственных предприятиях особенно
эффективна система трехступенчатого контроля, включающая следующие
уровни:
3
– ежедневный контроль, осуществляемый на уровне бригады, смены,
участка ответственным работником (бригадиром, начальником смены и т.п.).
Проверяется состояние рабочих мест, исправность оборудования, наличие
СИЗ и спецодежды,
– периодический (еженедельный, ежемесячный) контроль, проводимый
комиссией
руководителями
цехов,
Проверяется
организация
контроля
отделов,
на
специалистами
первом
уровне,
по
ОТ.
выполнение
мероприятий, намеченных ранее, а также по выполнению предписаний
надзорных органов, расследованию несчастных случаев и т.п. Оцениваются
условия
труда
в
производственных
помещениях,
их
освещенность,
вентиляция,
– контроль, проводимый в целом по предприятию, не реже, чем
ежеквартально, комиссией, в которую входят руководители предприятия и
службы ОТ. Проверяются результаты контроля на предыдущих уровнях,
выполнение требований по ОТ, установленных коллективным договором,
соблюдение норм труда и отдыха, исполнение предписаний надзорных
инстанций и т.д.
На всех ступенях производственного контроля могут участвовать
представители профсоюза, если таковой создан на предприятии.
Организация,
эксплуатирующая
ОПО,
обязана
осуществлять
производственный контроль за соблюдением требований ПБ.
Правила
организации
и
осуществления
ПК
утверждены
постановлением правительства РФ № 263.
Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана разработать положение
о производственном контроле.
Положение
о
производственном
контроле
должно
содержать
следующие сведения:
- должность работника, ответственного за осуществление ПК, или
описание организационной структуры службы ПК,
4
- права и обязанности работника или должностных лиц службы ПК,
ответственных за осуществление ПК,
-
порядок
планирования
и
проведения
внутренних
проверок
соблюдения требований ПБ, а также подготовки и регистрации отчетов об их
результатах,
- порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии ПБ;
- порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и
ликвидации последствий аварии на ОПО,
- порядок организации расследования и учета аварий, инцидентов и
несчастных случаев на ОПО,
- порядок принятия и реализации решений об ЭПБ,
- порядок подготовки и аттестации работников в области ПБ,
- порядок подготовки и представления сведений об организации ПК и
др.
Основными задачами производственного контроля являются:
- обеспечение соблюдения требований ПБ в эксплуатирующей
организации,
- анализ состояния ПБ в эксплуатирующей организации, в том числе
путем организации проведения соответствующих экспертиз,
- разработка мер, направленных на улучшение состояния ПБ и
предотвращение нанесения ущерба окружающей среде,
-
контроль
за
соблюдением
требований
ПБ,
установленных
федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами,
- координация работ, направленных на предупреждение аварий на ОПО
и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их
последствий,
- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и
технических освидетельствований ТУ, применяемых на ОПО, ремонтом и
поверкой контрольных средств измерений,
5
- контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Производственный контроль осуществляют работник или служба ПК.
Назначение должно быть оформлено должным образом (приказ директора).
Функции лица, ответственного за осуществление производственного
контроля, рекомендуется возлагать:
-
на
одного
из
заместителей
руководителя
эксплуатирующей
организации, если численность занятых на ОПО работников составляет
менее 150 человек,
- на специально назначенного работника, если численность занятых на
ОПО работников составляет от 150 до 500 человек,
- на руководителя службы ПК, если численность занятых на ОПО
работников составляет более 500 человек.
К работнику, ответственному за осуществление ПК, предъявляются
следующие требования:
-
высшее
техническое образование,
соответствующее
профилю
производственного объекта,
- стаж работы не менее трех лет в соответствующей должности на ОПО
отрасли,
- наличие удостоверения, подтверждающего прохождение аттестации
по ПБ.
Работник,
ответственный
за
осуществление
ПК,
обеспечивает
контроль:
- за выполнением лицензионных требований при осуществлении
лицензируемой деятельности в области ПБ,
-
строительством,
реконструкцией,
капитальным
ремонтом,
техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО, а также
за ремонтом ТУ, используемых на ОПО, в части соблюдения требований ПБ,
- устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных
случаев,
6
-
своевременным
необходимых
испытаний
проведением
и
соответствующими
технических
службами
освидетельствований
ТУ,
применяемых на ОПО, ремонтом и поверкой контрольных средств
измерений,
- наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия ТУ,
применяемых на ОПО, обязательным требованиям законодательства РФ о
техническом регулировании,
- выполнением предписаний Ростехнадзора.
Работник,
ответственный
за
осуществление
производственного
контроля, обязан:
- обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками
ОПО требований ПБ,
- разрабатывать планы работы по осуществлению ПК в подразделениях
эксплуатирующей организации,
- проводить комплексные и целевые проверки состояния ПБ,
- выявлять опасные факторы на рабочих местах,
- ежегодно разрабатывать планы мероприятий по обеспечению ПБ на
основании результатов проверки состояния ПБ и специальной оценки
условий труда,
- организовывать разработку планов мероприятий на ОПО I, II или III
классов опасности,
- организовывать работу по подготовке к проведению экспертизы ПБ,
- участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов
и несчастных случаев,
- проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов ОПО и
осуществлять хранение документации по их учету,
- организовывать подготовку и аттестацию работников в области ПБ,
- участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования,
7
- доводить до сведения работников ОПО информацию об изменении
требований
ПБ, устанавливаемых
нормативными
правовыми
актами,
обеспечивать работников указанными документами,
- выносить на рассмотрение руководителя организации предложения:
1) об проведении мероприятий по обеспечению ПБ;
2) о устранении нарушений требований ПБ;
3) о приостановлении работ, осуществляемых на ОПО с нарушением
требований ПБ, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или
работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб
окружающей природной среде;
4)
об
отстранении
соответствующей
от
работы
на
ОПО
лиц,
квалификации,
не
прошедших
не
имеющих
своевременно
подготовку и аттестацию по ПБ;
5) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования ПБ,
6) проводить другие мероприятия по обеспечению требований ПБ.
Работник, ответственный за осуществление ПК, имеет право:
- свободного доступа на ОПО в любое время суток,
- участвовать в разработке деклараций ПБ,
- участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин
аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО,
- выносить на рассмотрение руководителя организации предложения о
поощрении работников, принимавших участие в разработке и реализации
мер по повышению ПБ
Ежегодно в срок до первого апреля эксплуатирующие организации
обязаны предоставить в Ростехнадзор по месту нахождения ОПО сведения об
организации производственного контроля – в письменной форме либо в
форме
электронного
электронной
подписью.
документа,
Форма
подписанного
подачи
8
сведений
квалифицированной
об
организации
производственного контроля утверждена приказом Ростехнадзора № 25 (п.
23).
Сведения об организации производственного контроля должны
включать в себя:
- план мероприятий по обеспечению ПБ на текущий год, а также
сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению ПБ за
предыдущий год,
- информацию об организации системы управления промышленной
безопасностью (только для ОПО I, II классов опасности),
- фамилию работника, ответственного за осуществление ПК, его
должность, образование, стаж работы по специальности, дату последней
аттестации по ПБ,
- результаты проверок, отметки об устранении нарушений, выполнении
предписаний Ростехнадзора,
- подтверждение готовности к действиям по локализации и ликвидации
последствий аварии на ОПО,
-
копии
полисов
обязательного
страхования
гражданской
ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на
ОПО,
- описание состояния ТУ, применяемых на ОПО,
- информацию об инцидентах и несчастных случаях, происшедших на
ОПО,
- информацию о подготовке и аттестации руководителей, специалистов
и других работников, занятых на ОПО в области ПБ.
Организации, эксплуатирующие ОПО I или II классов опасности,
обязаны создать систему управления промышленной безопасностью (СУПБ)
и в соответствии с постановлением правительства РФ № 536 (п. 14)
обеспечивать ее функционирование.
9
СУПБ обеспечивает:
- определение целей и задач в области ПБ, информирование
общественности о данных целях и задачах,
- идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и
связанных с такими авариями угроз,
- планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО,
- координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на
ОПО,
- осуществление ПК за соблюдением требований ПБ,
- безопасность опытного применения технических устройств на ОПО,
- своевременную корректировку мер по снижению риска аварий на
ОПО,
- участие работников организации в разработке и реализации мер по
снижению риска аварий на ОПО,
- информационное обеспечение осуществления деятельности в области
ПБ.
Положение о СУПБ утверждается руководителем эксплуатирующей
организации. В эксплуатирующих организациях не реже одного раза в год
документально оформляются результаты анализа функционирования СУПБ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля
1997
г.
№
116-ФЗ
«О
промышленной
безопасности
опасных
опасный
производственных
объектов»
организация,
эксплуатирующая
производственный
объект,
обязаны
том
в
числе
обеспечивать
укомплектованность штата работников опасного производственного объекта
в соответствии с установленными требованиями, а также организовывать и
осуществлять производственный контроль за соблюдением требований
промышленной
безопасности
в
соответствии
с
устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
10
требованиями,
Требования сдачи и обучения персонала по категориям
промышленной безопасности, аттестация, сроки проведения
Регулярная
аттестация
и
обновление
знаний
необходимы
для
обеспечения безопасности труда и предотвращения чрезвычайных ситуаций.
1 Сотрудники всех уровней, включая руководителей предприятий,
которые
занимаются
проектирования,
реконструкции,
профессиональной
строительства,
капитального
деятельностью
в
области
эксплуатации,
модернизации,
технического
перевооружения,
ремонта,
сохранения и ликвидации опасных производственных объектов, а также
участвуют в изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте
технических устройств, применяемых на этих объектах, обязаны обновлять
свои знания в области промышленной безопасности не реже одного раза в
пять лет, проходя дополнительное профессиональное обучение и аттестацию.
Группы работников, подпадающих под это требование, определяются
Правительством Российской Федерации.
2 Подготовка иных категорий работников в области промышленной
безопасности осуществляется в соответствии с требованиями к таким
работникам, установленными федеральными нормами и правилами в области
промышленной безопасности. Формы указанной подготовки определяются
организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект.
До 31.12.2023 первичная аттестация проводится не позднее 3 месяцев с
даты событий, установленных п. 3 ст. 14.1 (Постановление Правительства РФ
от 12.03.2022 N 353).
3 Первичная аттестация работников в области промышленной
безопасности проводится не позднее одного месяца:
 при назначении на соответствующую должность,
 при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых
обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по
другим областям аттестации,
11
 при заключении трудового договора с другим работодателем,
если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе
требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.
4 Внеочередная аттестация работников в области промышленной
безопасности
проводится
в
случаях,
определенных
Правительством
Российской Федерации.
5 Аттестация работников в области промышленной безопасности
проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых
для исполнения ими трудовых обязанностей.
При аттестации работников в области промышленной безопасности
проводится проверка знания требований промышленной безопасности в
соответствии с областями аттестации, определяемыми федеральным органом
исполнительной власти в области промышленной безопасности.
6 Аттестация работников в области промышленной безопасности
проводится аттестационными комиссиями, формируемыми федеральными
органами исполнительной власти в области промышленной безопасности,
или
аттестационными
комиссиями,
формируемыми
организациями,
осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности.
7
Категории
работников,
проходящих
аттестацию
в
области
промышленной безопасности в аттестационных комиссиях, формируемых
федеральными органами исполнительной власти в области промышленной
безопасности, определяются Правительством Российской Федерации.
8 Если в организации, осуществляющей деятельность в области
промышленной безопасности, аттестационная комиссия не сформирована,
аттестация работников в области промышленной безопасности проводится
аттестационной комиссией, формируемой соответствующим федеральным
органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
9
Порядок
проведения
аттестации
в
области
промышленной
безопасности устанавливается Правительством Российской Федерации.
12
10 Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной
безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных
объектах.
Работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной
безопасности, вправе обжаловать решения соответствующей аттестационной
комиссии в судебном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Эти меры направлены на обеспечение безопасности работников и
предотвращение
возможных
аварийных
ситуаций
производственных
объектах.
Соблюдение
требований
на
опасных
промышленной
безопасности является ключевым аспектом обеспечения эффективной работы
и сохранности персонала.
Обязательная форма удостоверения по охране труда
Каждый работодатель должен знать, что некоторыми правилами по
охране
труда
установлены
отдельные
формы
удостоверений,
подтверждающих прохождение обучения безопасным методам и приемам
выполнения работ указана в отдельных правилах по охране труда при
производстве отдельных видов работ с высоким профессиональным риском,
в том числе:
 при работе на высоте (пункт 25 Правил по охране труда при
работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от
16.11.2020 № 782н)
 при работе в электроустановках (пункт 2.4 правил по охране
труда
при
эксплуатации
электроустанок,
утвержденных
Приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 903н)
 при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (пункт 29
Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых
пространствах, утвержденных приказом Минтруда России от
15.12.2020 № 902н).
13
Срок действия удостоверения по охране труда
Срок действия удостоверения по охране труда в 2023 году зависит от
программы обучения. Удостоверения, выданные до 1 сентября 2022 года,
остаются действительными весь срок, указанный в них. До этого срока
удостоверения у работников не забирается.
Если в организации или в УЦ принято выдавать удостоверения, то срок
их действия должен быть не менее 3 лет для руководителей и специалистов,
и не менее 1 года для работников, обучающихся по программе «В» в пункте
46 нового Порядка обучения (работы с повышенной опасностью).
Это требование касается и микропредприятий. Если для них сделаны
поблажки в отношении программ «а» и «б», то по программе «в» в
обязательном порядке выдается протокол, и, если это принято в Положении о
СУОТ, еще и удостоверение. Теперь о поблажках. В пункте 100 нового
Порядка обучения указано:
«Работодатели, отнесенные в соответствии с законодательством
Российской Федерации к микропредприятиям, могут проводить обучение
требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи
пострадавшим,
обучение
по
использованию
(применению)
средств
индивидуальной защиты работников только в ходе проведения инструктажа
по охране труда на рабочем месте. В случае выполнения работ повышенной
опасности
на
микропредприятии
обучение
по
программе
обучения
безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности
проводится в соответствии с требованиями настоящих Правил».
В переводе на человеческий язык это означает, что микропредприятия
могут проводить обучение по всем программам, в виде инструктажа на
рабочем месте с оформлением в журнале, но обучение работающим с
повышенной опасностью обязательно проводится с оформлением протокола.
14
2
Нормативные
документы,
регламентирующие
процедуру
организации и проведения производственного контроля за соблюдением
промышленной безопасности на опасных производственных объектах
Положения законодательных актов РФ в области ПБ распространяются
на все организации независимо от их организационно-правовой формы и
формы собственности, которые осуществляют свою деятельность в области
ПБ ОПО на территории РФ и других территориях, подлежащих юрисдикции
РФ в соответствии с законодательством и нормами международного права. К
основным нормативно-правовым актам в области ПБ относятся следующие:
- федеральные законы (ФЗ № 116-ФЗ (п. 2 прил. 1), ФЗ № 184-ФЗ (п. 3
прил. 1), ФЗ № 225-ФЗ (п. 4 прил. 1), ФЗ № 99-ФЗ (п. 5 прил. 1), ФЗ № 190- З
(п. 6 прил. 1), ФЗ № 195-ФЗ (п. 7 прил. 1), ФЗ № 294-ФЗ (п. 8 прил. 1),
- указ президента РФ № 198 (п. 1 прил. 1),
- постановления правительства РФ № 1371 (п. 9 прил. 1), № 263 (п. 10
прил. 1), № 526 (п. 11 прил. 1), № 916 (п. 12 прил. 1), № 492 (п. 13 прил. 1), №
536 (п. 14 прил. 1), № 730 (п. 15 прил. 1), № 509 (п. 16 прил. 1),
- решения Комиссии Таможенного союза № 823 (п. 17 прил. 1), № 825
(п. 18 прил. 1),
- приказы Ростехнадзора № 480 (п. 19 прил. 1), № 306 (п. 20 прил. 1), №
538 (п. 21 прил. 1),
- федеральные нормы и правила в области ПБ,
- руководящие документы и др.
Правовое регулирование в области ПБ осуществляется согласно ФЗ №
116-ФЗ (п. 2 прил. 1), а также другим федеральным законам, принимаемым в
соответствии с ними нормативным правовым актам президента РФ,
нормативным правовым актам правительства РФ, а также федеральным
нормам и правилам (ФНП) в области ПБ (рисунок 1).
15
Рисунок 1 - Требования ФНП
Производственный контроль в том числе проводится для лабораторных
исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических
требований
и
выполнением
санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения,
транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания
услуг,
а
также
условиями
предпринимателями
и
труда
осуществляется
юридическими
лицами
в
индивидуальными
целях
обеспечения
безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких
продукции, работ и услуг. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
При осуществлении производственного контроля, предусмотренного
ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ, могут использоваться результаты
выполненных
при
проведении
специальной
оценки
условий
труда
исследований (испытаний). Так же обязанность измерений вредных и (или)
опасных
производственных
лабораторией
(центром),
факторов,
проведенных
аккредитованной
в
испытательной
соответствии
с
законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной
системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения
указанного производственного контроля. (в ред. Федерального закона от
19.07.2018 N 208-ФЗ)
16
Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном
техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу
соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также
стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным
законом. (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 07.12.2011
N 417-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)
Лица,
осуществляющие
ответственность
за
производственный
своевременность,
полноту
и
контроль,
несут
достоверность
его
осуществления.
Если международным договором Российской Федерации установлены
иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то
применяются правила международного договора.
Решения межгосударственных органов, принятые на основании
положений
международных
договоров
Российской
Федерации
в
их
истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не
подлежат исполнению в Российской Федерации. Такое противоречие может
быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным
законом. (Пункт дополнительно включен Федеральным законом от 8 декабря
2020 года N 429-ФЗ)
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
устанавливают обязательные требования к:
- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе
работникам опасных производственных объектов, экспертам в области
промышленной безопасности. (Абзац в редакции, введенной в действие с 1
января 2014 года Федеральным законом от 2 июля 2013 года N 186-ФЗ),
-
безопасности
технологических
процессов
на
опасных
производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии
или инцидента на опасном производственном объекте,
17
- обоснованию безопасности опасного производственного объекта. О
промышленной
безопасности
опасных
производственных
объектов.
(изменения на 11 июня 2021 года, действующая с 1 июля 2021 года ФЗ от
21.07.1997 N116-ФЗ),
- установление и оценка применения содержащихся в федеральных
нормах и правилах в области промышленной безопасности обязательных
требований осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 31
июля 2020 года N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской
Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. №
116-ФЗ
«О
промышленной
объектов» организация,
безопасности
опасных
производственных
эксплуатирующая
опасный
производственный
объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль
за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с
требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
Такие
требования
установлены
в Правилах
организации
и
осуществления производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168 «Об организации и
осуществлении производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности» (далее – Правила).
Согласно пункту 9 Правил производственный контроль осуществляют
назначенный (определенный) решением руководителя эксплуатирующей
организации, индивидуального предпринимателя работник или служба
производственного контроля, функции которых прописаны в пункте 14
Правил.
В
силу
пункта
производственного
10
контроля
Правил
ответственность
за
организацию
несет
руководитель
эксплуатирующей
организации (руководитель обособленного подразделения юридического
18
лица),
индивидуальный
предприниматель.
Ответственность
за
осуществление производственного контроля несут лица, на которых
возложены
такие
обязанности
в
соответствии
с
законодательством
Российской Федерации.
Таким образом, руководитель эксплуатирующей организации несет
ответственность за организацию производственного контроля и назначает
лиц,
ответственных
обязанности
и
за
права
осуществление
которых
производственного
определяются
в
контроля,
положении
о
производственном контроле, а также в должностных инструкциях или
заключаемых с этими работниками договорах (контрактах), что указано в
пункте 13 Правил.
19
3 Правовые основы производственного контроля за соблюдением
требований промышленной безопасности. Порядок организации и
осуществления производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности
В
Российской
Федерации,
начиная
с
1995
года,
проводится
декларирование промышленной безопасности. Декларация промышленной
безопасности (ДПБ) разрабатывается в соответствии с требованиями
нормативно-технической документации, действующей на территории РФ,
основным из которой является № 116-ФЗ «О промышленной безопасности
опасных производственных объектов».
Разработка ДПБ предполагает всестороннюю оценку риска аварии и
связанной с нею угрозы:
- анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по
обеспечению
готовности
организации
к
эксплуатации
опасного
производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной
безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на
опасном производственном объекте,
- разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба
последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на
опасном производственном объекте.
Декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе
проектной документации на расширение, техническое перевооружение,
консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, проходит
экспертизу
промышленной
безопасности
в
установленном
порядке.
Проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию
промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в
соответствии
с
законодательством
градостроительной деятельности.
20
Российской
Федерации
о
Декларация с заключением экспертизы на нее направляется на
рассмотрение
в
осуществляющее
управление
центрального
аппарата
контроль
надзор
соблюдением
и
за
Ростехнадзора,
требований
промышленной безопасности на декларируемом опасном производственном
объекте.
Декларацию
промышленной
безопасности
представляют
органам
государственной власти, органам местного самоуправления, общественным
объединениям и гражданам в порядке, который установлен Правительством
Российской Федерации.
Правовой основой организации административно- производственного
контроля за соблюдением требований промышленной безопасности являются
Федеральные законы «Об основах труда в РФ», «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов», «Правила организации
и осуществления производственного контроля за соблюдением требований
промышленной безопасности на опасном производственном объекте» и
другие
подзаконные
акты
в
области
промышленной
безопасности,
действующие на данном предприятии.
Целью производственного контроля является предупреждение аварий и
обеспечение
готовности
организаций
к
локализации
и
ликвидации
последствий аварий на опасном производственном объекте за счет
осуществления комплекса организационно-технических мероприятий.
Производственный
управления
контроль
промышленной
является
составной
безопасностью
и
частью
системы
осуществляется
эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий,
направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных
производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих
объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и
ликвидации их последствий.
21
Ответственность за организацию и осуществление производственного
контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на
которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти и
Российская академия наук обеспечивают деятельность по организации и
осуществлению производственного контроля на подведомственных им
опасных производственных объектах.
Основными задачами производственного контроля являются:
- обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в
эксплуатирующей организации,
- анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей
организации, в том числе путем организации проведения соответствующих
экспертиз,
- разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной
безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде,
- контроль за соблюдением требований промышленной безопасности,
установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми
актами,
- координация работ, направленных на предупреждение аварий на
опасных
производственных
объектах
и
обеспечение
готовности
к
локализации аварий и ликвидации их последствий,
- контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и
технических освидетельствований технических устройств, применяемых на
опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных
средств измерений,
- контроль за соблюдением технологической дисциплины.
Каждая эксплуатирующая организация в соответствии с Правилами
организации производственного контроля разрабатывает положение о
производственном
контроле
с
учетом
22
применяемой
технологии
и
технических особенностей эксплуатируемых опасных производственных
объектов.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем
эксплуатирующей
организации
при
обязательном
согласовании
с
территориальным органом Госгортехнадзора России, а в отношении
эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам
исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено
право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции
нормативно-правового
контрольные
или
регулирования,
надзорные
специальные
функции
в
области
разрешительные,
промышленной
безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной
власти.
В положении о производственном контроле отражаются все аспекты его
организации и осуществления с учетом технологической и технической
специфики эксплуатируемых опасных производственных объектов, а также
особенностей организации и выполнения эксплуатационных работ.
В общем случае в положении о производственном контроле приводятся:
-
должность
работника,
ответственного
за
осуществление
производственного контроля (если численность занятых на опасных
производственных объектах работников не превышает 500 человек), или
описание организационной структуры службы производственного контроля
(если численность занятых на опасных производственных объектах
работников превышает 500 человек),
- права и обязанности работника, ответственного за осуществление
производственного
контроля,
или
должностных
лиц
службы
производственного контроля;
- порядок планирования и проведения проверок (оперативных, целевых и
комплексных) соблюдения требований промышленной безопасности, а также
подготовки и регистрации отчетов о результатах таких проверок;
23
- порядок обмена информацией о состоянии промышленной безопасности
между
структурными
подразделениями
(службами)
эксплуатирующей
организации и ее доведения до всех работников, занятых на опасных
производственных объектах,
- порядок сбора и анализа информации о состоянии промышленной
безопасности (в том числе результатов производственного контроля)
структурными подразделениями эксплуатирующей организации, включая
службы производственного контроля,
- порядок разработки, принятия и реализации решений (в том числе
оперативных) по обеспечению промышленной безопасности с учетом
результатов производственного контроля, а также порядок разработки планов
мероприятий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их
последствий,
- порядок организации расследования и учета несчастных случаев, аварий
и
инцидентов
на
опасных
производственных
объектах,
а
также
расследования и учета инцидентов (в соответствии с "Положением о порядке
технического расследования причин аварий на опасных производственных
объектах" (РД 03-293-99) и "Положением о порядке расследования и учета
несчастных случаев на производстве", утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 03.06.95 N 558),
- порядок учета результатов производственного контроля при решении
вопросов
материального
эксплуатирующей
и
морального
организации,
стимулирования
обеспечивающих
работников
промышленную
безопасность опасных производственных объектов,
-
порядок
обеспечения
службы
производственного
контроля
необходимыми правовыми и нормативными документами по вопросам
промышленной безопасности, а также учета наличия этих документов в
службе производственного контроля и актуализации их подборки,
24
- порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы
промышленной безопасности,
порядок
-
подготовки
и
аттестации
работников
службы
производственного контроля по вопросам промышленной безопасности,
- порядок информирования органов Госгортехнадзора России об
организации производственного контроля, его результатах и состоянии
промышленной безопасности опасных производственных объектов (в
соответствии с п. 15 Правил организации производственного контроля).
Производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют
назначенный решением руководителя организации работник или служба
производственного контроля.
Работник,
ответственный
за
осуществление
производственного
контроля, обязан:
- обеспечивать проведение контроля за соблюдением работниками
опасных
производственных
объектов
требований
промышленной
безопасности,
- разрабатывать план работы по осуществлению производственного
контроля в подразделениях эксплуатирующей организации,
-
проводить
комплексные
и
целевые
проверки
состояния
промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах,
-
ежегодно
разрабатывать
план
мероприятий
по
обеспечению
промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния
промышленной безопасности и аттестации рабочих мест,
- организовывать разработку планов мероприятий по локализации
аварий и инцидентов и ликвидации их последствий,
- организовывать работу по подготовке проведения экспертизы
промышленной безопасности опасных производственных объектов,
- участвовать в техническом расследовании причин аварий, инцидентов
и несчастных случаев,
25
- проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на
опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации
по их учету,
- организовывать подготовку и аттестацию работников в области
промышленной безопасности,
- участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования,
- доводить до сведения работников опасных производственных
объектов
информацию
безопасности,
об
изменении
устанавливаемых
требований
нормативными
промышленной
правовыми
актами,
обеспечивать работников указанными документами,
- вносить руководителю организации предложения:
-
о
проведении
мероприятий
по
обеспечению
промышленной
безопасности,
- об устранении нарушений требований промышленной безопасности,
-
о
приостановлении
работ,
осуществляемых
на
опасном
производственном объекте с нарушением требований промышленной
безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ,
которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей
природной среде,
- об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц,
не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно
подготовку и аттестацию по промышленной безопасности,
- о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования
промышленной безопасности,
-
проводить
другие
мероприятия
по
обеспечению требований
промышленной безопасности.
Работник,
ответственный
за
осуществление
производственного
контроля обязан обеспечивает контроль за выполнением условий лицензий
на
виды
деятельности
в
области промышленной
26
безопасности,
строительством или реконструкцией опасных производственных объектов, а
также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных
производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной
безопасности, устранением причин возникновения аварий, инцидентов и
несчастных
случаев,
своевременным
проведением
соответствующими
службами необходимых испытаний и технических освидетельствований
технических
устройств,
применяемых
на опасных
производственных
объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений, наличием
сертификатов соответствия требованиям промышленной безопасности на
применяемые
технические
устройства,
выполнением
предписаний
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих
федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной
безопасности.
Эксплуатирующие
организации
представляют
информацию
об
организации производственного контроля в территориальные органы
Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору. Эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в
пункте 3 настоящих Правил федеральным органам исполнительной власти, также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их
территориальные органы. Информация по планам на текущий год и по
итогам
прошедшего
года представляется
в
сроки, устанавливаемые
соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Осуществление
производственного
контроля
производится
в
соответствии с следующими правилами: все элементы и аспекты обеспечения
промышленной безопасности в эксплуатирующей организации должны быть
предметом постоянных и регулярных проверок, выполняемых службой
производственного контроля.
27
Проверки
соблюдения
требований
промышленной
безопасности
должны планироваться и осуществляться так, чтобы обеспечивался
эффективный контроль за деятельностью всех структурных подразделений
(служб) эксплуатирующей организации, деятельность которых связана с
обеспечением промышленной безопасности опасных производственных
объектов.
Такие проверки проводятся службой производственного контроля в
целях обеспечения гарантированного и качественного осуществления всех
мероприятий и работ по обеспечению промышленной безопасности, а также
объективного подтверждения факта их своевременного и качественного
выполнения. Объемы и периодичность проверок планируются с учетом
важности проверяемой деятельности для обеспечения промышленной
безопасности. Каждая проверка должна начинаться с разработки плана ее
проведения. План проведения проверки по соблюдению требований
промышленной безопасности должен включать:
- перечень видов и областей деятельности, подлежащих проверке,
- указание лиц, ответственных за проведение проверки с учетом их
квалификации и опыта,
- указание причин проведения проверки (например, организационные
изменения, выявленные случаи отступлений от требований промышленной
безопасности, текущие проверки и надзор, имевшие место аварии и
несчастные случаи и пр.),
-
описание
процедуры
представления
выводов,
заключения
и
рекомендаций по результатам проверки.
Проверка и оценка деятельности структурных подразделений (служб)
эксплуатирующей организации, в том числе, могут охватывать:
28
- организационную структуру,
- административные и рабочие процедуры,
- людские и материальные ресурсы, оборудование,
- рабочие участки, операции и производственные процессы,
- производимую продукцию (с целью определения ее соответствия
установленным требованиям по промышленной безопасности),
- документацию, отчеты, регистрацию и хранение данных.
Лица, ответственные за проведение проверки, не должны быть
занятыми в проверяемой ими деятельности. Результаты проведенной
проверки соблюдения требований промышленной безопасности, заключения
и
рекомендации
представляться
службы
в
виде
производственного
отчета
на
контроля
рассмотрение
должны
руководству
эксплуатирующей организации.
Отчет по результатам проверки должен включать:
-
выводы
об
эффективности
деятельности
эксплуатирующей
организации в целом или ее отдельных структурных подразделений (служб),
-
конкретные примеры неэффективности организации
деятельности
отдельных
структурных
подразделений
и
(или)
(служб)
эксплуатирующей организации с указанием выявленных отступлений от
требований промышленной безопасности,
- указание возможных причин неэффективной организации и (или)
деятельности
отдельных
структурных
эксплуатирующей организации,
29
подразделений
(служб)
- предложения по проведению необходимых корректирующих и
предупреждающих мероприятий и работ,
-
оценку
своевременности
и
качества
выполнения,
а
также
эффективности предупреждающих мероприятий и работ, предложенных
службой производственного контроля в ходе предшествующих проверок.
Результаты проверок (отчеты) должны регистрироваться службой
производственного контроля и доводиться до сведения руководителей и
персонала, ответственных за проверенный участок работы. Результаты
анализа и оценки, включая полученные выводы и рекомендации, должны
документально оформляться и передаваться руководству эксплуатирующей
организации для принятия необходимых мер по обеспечению промышленной
безопасности опасных производственных объектов.
В необходимых случаях руководитель эксплуатирующей организации
может в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
привлекать независимых специалистов (экспертов) для детального изучения
состояния
промышленной
безопасности
объектов и разработки мер по его обеспечению.
30
опасных
производственных
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Производственная безопасность играет ключевую роль в обеспечении
здоровья и безопасности работников на производстве. Ее основная цель
заключается
в
предотвращении
производственных
травм
и
профессиональных заболеваний, а также в создании безопасной и здоровой
рабочей среды для всех сотрудников.
Важность производственной безопасности заключается в следующем:
1 Защита жизни и здоровья работников: Основной задачей
производственной безопасности является предотвращение травм и
профессиональных заболеваний сотрудников на производстве. Это позволяет
уменьшить риск возникновения опасных ситуаций и повысить общий
уровень безопасности труда.
2 Увеличение производительности: Создание безопасной и здоровой
рабочей
среды
способствует
повышению
эффективности
и
производительности труда работников. Безопасные условия труда позволяют
сотрудникам чувствовать себя комфортно и уверенно, что в свою очередь
повышает их производительность.
3 Соответствие законодательству: Соблюдение требований по
производственной безопасности является обязательным для всех
предприятий и организаций. Нарушение этих требований может привести к
штрафам, судебным искам, а также к потере репутации и клиентов.
4 Экономическая выгода: Инвестирование в производственную
безопасность позволяет сэкономить на медицинских расходах, компенсации
за травмы, производственных процессов и других потенциальных убытках.
Таким образом, производственная безопасность является важным
компонентом успешной и эффективной работы предприятия. Обеспечивая
безопасные условия труда и следуя правилам и стандартам производственной
безопасности, организации могут защитить своих сотрудников, улучшить
производительность и соблюсти требования законодательства.
31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Федеральный закон от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.
2 Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов".
3 Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4 Постановление Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.
5 Стандарт организации СТД-СВЕЗА-ОТБ-010-001.
6
Сердюк
В.С
Промышленная
безопасность
опасных
производственных объектов: учеб. пособие / Минобрнауки России, ОмГТУ. –
Омск : Изд-во ОмГТУ, 2019.
32