1. Organismo: Directorio Ejecutivo del Fondo Monetario Internacional:
1) Aprobacion de un Servicio de Financiación Ampliado (EFF -Extended Fund Facility) para
Ecuador; y
2) Requisitos de transparencia.
2. Objeto y objetivo:
2.1. El FMI aprobó el 30 septiembre 2020, un acuerdo de 27 meses de un EFF para
Ecuador, con acceso a US$6.500 millones. Permite un desembolso inmediato a
USD$2.000 millones para su presupuesto nacional. Entre otras cosas, exige tambien
el cumplimiento de metas de transparencia. Su objetivo nominal es:
1) proteger vidas y medios de subsistencia tras el COVID-19; y
2) continuar apoyando para estabilizar la economía. Esto incluye ampliar los
programas de asistencia social, garantizar la sostenibilidad fiscal y de la deuda y
sentar las bases para un crecimiento sólido para Ecuador. El EFF es la continuacion al
apoyo de emergencia a Ecuador de mayo 2020 (67,3% de la cuota, equivalente a US$
643 millones) y el arreglo anterior del EFF aprobado por el FMI en marzo de 2019 que
fue “cancelado”, pagado en su totalidad, en mayo de 2020.
3. Elementos clave del programa de reforma exigido:
3.1.
Elementos clave del programa de interes a las Entidades Fiscalizadoras:
Fortalecimiento de los marcos fiscales, la transparencia y la promoción de la
gobernanza. Estos incluyen la adopción de prácticas sólidas de gestión de efectivo,
la mejora de la transparencia en la contratación pública y la promoción de la
transparencia de la deuda.
3.2.
Sobre la base de los logros y las debilidades identificadas en el acuerdo
anterior, las reformas buscarán mejorar las prácticas de gestión de las finanzas
públicas, incluida la transparencia en la gestión de los fondos públicos. Las
deficiencias institucionales y de capacidad identificadas en el acuerdo anterior del
FEP se han abordado parcialmente como parte de las acciones correctivas para la
notificación errónea. Se han emprendido más acciones para fortalecer la gestión
1
eficaz y eficiente de los recursos públicos y para asegurar un mejor desempeño y
monitoreo del programa, pero es necesario hacer más.
3.3.
La sostenibilidad fiscal estaría anclada en el techo de la deuda bajo el “código
de presupuesto orgánico de cosecha propia” (COPLAFIP) del 57 % del PBI para fines
de 2025. Estaría respaldado por una combinación de una reforma tributaria
progresiva a mediano plazo y medidas de gasto que apuntan a alinear a Ecuador
con sus pares regionales.
3.4.
El fortalecimiento de la transparencia fiscal y la promoción de la gobernabilidad
son pilares clave de la agenda de reformas de las autoridades. Estos incluyen la
adopción de prácticas sólidas de gestión de efectivo, la mejora de la
transparencia en la contratación pública y la promoción de la transparencia de la
deuda. Además, hacer cumplir el estado de derecho, incluso mediante la adopción
de una legislación anticorrupción histórica antes de fin de año, protegería el
erario público, catalizaría la inversión privada, promovería la creación de empleo
e impulsaría el potencial de crecimiento.
3.5.
Se necesitará una implementación oportuna de las reformas previstas para
promover la autonomía del banco central y fortalecer su marco institucional de
manera más amplia para respaldar el compromiso con el régimen de dolarización
de Ecuador. Las autoridades están comprometidas a seguir monitoreando la
evolución del riesgo crediticio y a supervisar de cerca a las instituciones financieras
en el período posterior a la pandemia. Estos esfuerzos requerirían una fuerte
coordinación entre los órganos de supervisión, que se facilitaría mediante el
establecimiento de un Comité de Coordinación Financiera.
3.6.
La incertidumbre sobre la profundidad y duración de la pandemia sigue siendo
alta a nivel mundial. A nivel nacional, la estrecha coordinación entre las agencias
gubernamentales, el diálogo social de base amplia y la aceptación en todo el
espectro político de los objetivos y las políticas del programa mitigarían
importantes riesgos de implementación. La implementación oportuna de las
acciones anteriores del programa para fortalecer las instituciones y los marcos de
políticas y los esfuerzos para asegurar un amplio apoyo público para el programa
2
son pasos en la dirección correcta. Estos esfuerzos han ayudado a cumplir con los
criterios para que el FMI brinde financiamiento que exceda el acceso normal.
3.7.
Aumentar la eficiencia del gasto público, incluso a través de la reforma de
adquisiciones desarrollada con el Banco Mundial, la promulgación de un
reglamento que exige la publicación de todos los contratos de adquisiciones
públicas y los nombres de las entidades adjudicatarias y sus beneficiarios finales,
así como mejorar transparencia fiscal. Se alentó a las autoridades a trabajar con el
Banco Mundial para revisar el reciente decreto de adquisiciones para compras en
el sector de la salud a fin de mejorar su transparencia y efectividad.
3.8.
La transparencia de la deuda pública es fundamental para una buena gestión
de las finanzas públicas. Las autoridades han estado publicando contratos de
deuda soberana y se han comprometido a continuar promoviendo la
transparencia en todos los contratos de deuda en el futuro. Dicha información
permitiría una mejor comparación del costo de los fondos y una evaluación franca
de las compensaciones de riesgo entre los instrumentos de deuda soberana.
4. Antecedentes:
4.1. El FEF de tres años de 2019, que desembolsó USD$1.400 millones de los USD$4.200
millones previstos originalmente, fue diseñado para ayudar a la agenda de reformas
de Ecuador. La implementación fue mixta, complicada por un entorno político
desafiante y deficiencias en la capacidad institucional, lo que resultó en un incidente
de notificación errónea. La falta de una mayoría política estable ha provocado
grandes retrasos y deficiencias en la implementación de compromisos clave en el
marco del FEP, como un impuesto más profundo y reformas del banco central. El
incidente de notificación errónea resultó en la cancelación de la EFF 2019-22 en abril
de 2020.
4.2. “Guardando los recibos: Transparencia, rendición de cuentas y legitimidad en las
respuestas ante una emergencia”
4.3. “La corrupción en la época del COVID-19: una doble amenaza para los países de
bajos ingresos”
3
5. En la Prensa:
1. Portal Primicias de Ecuador: “Bajo el acuerdo con el FMI, Ecuador pasará por siete
evaluaciones” 7 Oct 2020.
(..) El acuerdo incluye una auditoria al Banco Central
(..) “que el Gobierno, junto con la Contraloría, pongan a disposición del público una
página web con las declaraciones de patrimonio e ingresos de los altos funcionarios
públicos y de las personas políticamente expuestas”. “El objetivo es fortalecer la
lucha anticorrupción y cumplir con estándares internacionales para prevenir el
lavado de activos”.
“Comité de Auditoría externa realice una auditoría al Banco Central. La idea es
mejorar los mecanismos de auditoría del banco”
“Ecuador deberá promulgar -hasta diciembre de 2020- una ley anticorrupción en la
Asamblea Nacional, esto para proteger las finanzas públicas.”
“El Gobierno presentará una estrategia de gestión de deuda pública a mediano plazo
con apoyo del personal del FMI para medir costos y riesgos y aumentar la
transparencia en las políticas de endeudamiento.
2. Agencia de Noticias de Ecuador “La Contraloria General del Estado, el F.M.I. y la Ley
Anticorrupcion” 20 diciembre 2020
El FMI se reunirá el 21 diciembre 2020, para decidir si aprueba el desembolso de 2000
millones de dólares para el Ecuador, tomando en cuenta que estaba pendiente la
aprobación de ciertas normas jurídicas “anticorrupción” por la Asamblea Nacional. El
pedido del FMI se cumplió con la aprobación de dichas normas jurídicas que contienen
reformas al Código Integral Penal, al Sistema de Contratación Pública y a la Ley de la
Contraloría. Se restituye la atribución de la Contraloría General del Estado de emitir
informe previo como requisito a todo proceso de contratación pública. (..) Se incluye
como requisito previo que la Contraloría emita un informe de pertinencia y
favorabilidad a todo proceso de contratación pública en emergencia o estado de
excepción, etc.
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3. The Economist “Ecuador is in intensive care, and a straitjacket” Julio 2, 2020.
El FMI aprobó un préstamo de emergencia adicional de 643 millones de dólares en
mayo. El gobierno ha obtenido un préstamo de China y más alivio de los tenedores
de bonos. Ha utilizado dinero del BID para aumentar los pagos a los pobres y el
número de quienes los reciben. Para tratar de impulsar la recuperación, ha
introducido modestas reformas a la legislación laboral y al código concursal. Las
reformas impopulares son aún más difíciles porque las elecciones generales se
celebrarán en febrero. Pero son vitales.
4. The Economist “Latin America’s year of elections will test the region’s democracies”
Feb 6, 2020. Cuando los ecuatorianos elijan un nuevo presidente y una nueva
legislatura el 7 de febrero, comenzarán un año político ajetreado en toda América
Latina. “El señor Arauz (líder presidencial) asusta a los empresarios, por ejemplo, al
cuestionar el uso que hace Ecuador del dólar como moneda”
5. Infobae “El FMI completa ayuda en 2020 a Ecuador con último desembolso de 2.000
millones” 23 de Diciembre de 2020
6. CGE -Contraloria General del Estado de Ecuador “Fondo Monetario Internacional:
Deuda pública superó el 40% del PIB” 2018
7. CNN “Asamblea de Ecuador aprueba reformas anticorrupción para asegurar
préstamos del Fondo Monetario Internacional” 19 abril 2018
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