DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS (DGCP)
GUÍA DE USO PARA LAS REUNIONES DE HOMOLOGACIÓN PARA TODAS
LAS ENTIDADES DEL ESTADO
MAYO 2023
DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
DIRECCIÓN GENERAL
RAPHAEL FUENTES
Director General
IVÁN SALAZAR
Secretario General
DIRECCIÓN JURÍDICA
MARLENE AGUILAR PINZÓN
Directora
THAELIS ROBLES
Asesora Legal
JOYCE PÉREZ
Asesora Legal
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Contenido
I. Aspectos Generales .......................................................................................................................... 4
A. Objetivo de la Guía...................................................................................................................... 4
B. Fundamento Legal....................................................................................................................... 4
C. Alcance de la Guía ....................................................................................................................... 4
D. Concepto de Reunión Previa y Homologación: .......................................................................... 4
II. Reglas en la Reunión Previa y Homologación: ................................................................................ 5
III. Pasos a seguir para realizar la Reunión Previa y Homologación: ................................................... 8
IV. Actos Públicos que no se requiere Reunión Previa y Homologación: ........................................... 9
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I. Aspectos Generales
A. Objetivo de la Guía
Proveer a las entidades bajo el ámbito de aplicación del Texto Único de la Ley 22
de junio de 2006, ordenado por la Ley 153 de 8 de mayo de 2020, que regula la
Contratación Pública, la metodología y pasos a seguir para llevar a cabo la Reunión
Previa y Homologación con el propósito de absolver consultas y de formular
observaciones que puedan afectar la participación de los posibles postores en
condiciones igualitarias, aclarando cualquier aspecto relacionado con el pliego de
cargos.
B. Fundamento Legal
• Texto Único de la Ley 22 de 27 de junio de 2006, que regula la contratación pública,
ordenado por la Ley 153 de 2020, publicado en Gaceta Oficial N° 29107-A de 07 de
septiembre de 2020.
• Decreto Ejecutivo N° 439 de 10 de septiembre de 2020, que reglamenta la Ley 22
de 2006, que regula la Contratación Pública, publicado en Gaceta Oficial N° 29112
de 14 de septiembre de 2020.
• Decreto N° 34 de 24 de agosto de 2022, que modifica el Decreto Ejecutivo N° 439
de 10 de septiembre de 2020, que reglamenta la Ley 22 de 2006, que regula la
Contratación Pública, publicado en Gaceta Oficial N° 29607-A de 25 de agosto de
2022.
C. Alcance de la Guía
Este documento es para uso del Gobierno Central, las entidades autónomas y
semiautónomas, los municipios, las juntas comunales, los intermediarios financieros
y las sociedades anónimas en las que el Estado sea propietario del 51% o más de
sus acciones o patrimonio o que se efectúen con fondos públicos o bienes
nacionales.
De igual forma, las sociedades, las asociaciones, las organizaciones no
gubernamentales, las fundaciones y demás entes que reciban fondos y bienes
públicos o que reciban donaciones del Estado o de Estados extranjeros u
organismos internacionales con fines públicos, quedarán sujetos al uso de esta
guía, con el fin de llevar a cabo la Reunión Previa y Homologación, cumpliendo con
el estipulado por la Ley siempre que se trate de fondos y bienes públicos.
D. Concepto de Reunión Previa y Homologación:
Es la celebrada entre la entidad licitante y quienes tienen interés de participar en un
determinado acto de selección de contratista cuyo monto sea superior a los ciento
setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00), con el propósito de absolver consultas
y de formular observaciones que puedan afectar la participación de los posibles
postores en condiciones igualitarias, así como de aclarar cualquier aspecto
relacionado con el pliego de cargos u otros documentos entregados.
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II. Reglas en la Reunión Previa y Homologación:

La entidad estará obligada a celebrar una reunión previa y
homologación con una antelación no menor de dos días hábiles a la
celebración del procedimiento de selección de contratista, cuyo precio
de referencia sea superior a ciento setenta y cinco mil balboas
(B/.175,000.00).

Se recomienda a las entidades licitantes que al momento de
establecer la fecha para la Reunión Previa y Homologación, esta sea
definida con la anticipación necesaria, tomando en consideración las
antelaciones mínimas para las modificaciones al pliego de cargos
cuando sea requerido y el término para la presentación de Acción de
Reclamo contra el pliego de Cargos.

Cuando el procedimiento de selección de contratistas tenga un monto
inferior a ciento setenta y cinco mil balboas (B/.175,000.00) solo se
realizará reunión previa y de homologación cuando lo soliciten los
interesados en participar en dicho acto, dos días hábiles antes de la
celebración del acto público.

Las personas que vayan a presidir y/o participar en las reuniones
previas y homologación deberán ser idóneas en el objeto del pliego de
cargos y su estructuración, a fin de que puedan absolver de manera
inmediata las consultas u observaciones que surjan durante la
reunión, de lo contrario se deberá declarar en sesión permanente a
los integrantes de la reunión previa, o establecer una nueva fecha para
su celebración.

La entidad licitante deberá suministrar un número telefónico o
dirección de correo electrónico, donde los interesados, en caso de
suscitarse cualquier inconveniente con el acceso a la reunión de
homologación, puedan comunicarse con la entidad y solventar esta
situación.

En el caso que algún participante no logre acceder a la reunión,
deberá comunicarse inmediatamente con la entidad, a fin de corregir
el inconveniente; si en el momento no se diera solución al interesado,
deberá documentar esta situación y hacer la respectiva comunicación
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a la Dirección de Fiscalización de la DGCP, al correo:
fiscalización@dgcp.gob.pa, a fin de que se tomen los correctivos
pertinentes.

En el evento que la entidad licitante, por cualquier razón, no pueda
realizar la Reunión Previa y de Homologación, deberá fijar nueva
fecha para llevar a cabo dicha reunión, a fin de cumplir con esta etapa
del procedimiento de selección de contratista que establece la norma.

La reunión previa y de homologación será pública, por lo que cualquier
persona interesada en participar, debe tener la posibilidad de ingresar
sin mayores restricciones, por lo que las entidades deberán establecer
los enlaces de acceso, en un formato accesible al público, y una vez
abierta la sesión, el anfitrión deberá estar pendiente de dar acceso a
toda persona o proveedor que desee ingresar a la reunión.

La reunión previa y de homologación se realizará de manera virtual,
sin embargo, se podrá realizar de manera presencial, en el caso de
que no se cuente con servicio de internet y no tenga requerimientos
técnicos mínimos debidamente certificado por la Autoridad Nacional
para la Innovación Gubernamental o de manera simultánea
(presencial y virtual) según el artículo 62 del Decreto Ejecutivo N°439
del 10 de septiembre de 2020 modificado por el Decreto Ejecutivo
N°34 de 24 de agosto de 2022.

La reunión previa y de homologación será celebrada preferiblemente
en una sola jornada, en el caso que, por naturaleza o complejidad del
acto público, se declarará sesión permanente a los integrantes de la
reunión, por un periodo adicional de hasta cinco (5) días hábiles.

La reunión previa y de homologación debe concluir con un Acta en la
que las partes homologan los documentos y aceptan todas las
condiciones y términos del Pliego de Cargos, la cual será publicada
por la entidad el mismo día, una vez culminada la reunión de
homologación.

El acta de homologación podrá ser suscrita por los participantes de
forma digital, electrónica o presencial, es importante aclarar que la
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entidad debe registrar en el acta de forma inmediata el nombre de
cada uno de los asistentes, pues dicho registro dará fe de la
participación en la reunión. (Formato PCR-0005-Acta de Reunión
Previa y Homologación V 2.0.)

Si en común acuerdo los participantes de la reunión de homologación
y la entidad convengan realizar cambios al Pliego de Cargos, la
entidad está obligada a llevar a cabo una adenda.

Cuando de la Reunión Previa y de Homologación surja la necesidad
de modificar la fecha del acto de selección de contratista; o bien, la
Entidad licitante determine que existe la necesidad de modificar la
fecha del Acto Público, esta deberá establecer una nueva fecha, la
cual deberá ajustarse a las antelaciones contenidas en el artículo 54
de la Ley de Contrataciones Públicas; tomando en cuenta, además,
un periodo de tiempo razonable para la nueva fecha del Acto Público.

Cuando se adicionen nuevos renglones se deberá realizar una nueva
reunión previa y de homologación.

Las entidades están obligadas a invitar a la Dirección General de
Contrataciones Públicas a las reuniones previas y de homologación
por lo menos con cinco (5) días de antelación a su realización, a fin de
garantizar la efectiva fiscalización de los actos públicos de selección
de contratistas.

Solo podrá interponer acción de reclamo contra el pliego de cargos
aquel interesado que haya participado en el acto en la reunión previa
y homologación, según lo establecido en el artículo 153 del Texto
Único de la Ley 22 de 2006, que regula la contratación pública,
ordenado por la Ley 153 de 2020.

La homologación de los documentos o, en su caso, su expedición por
parte de la entidad licitante tendrá como efecto la aceptación sin
reservas ni condiciones de tales documentos por los participantes en
el acto público, siempre que no se oponga al interés público y al
ordenamiento jurídico.
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III. Pasos a seguir para realizar la Reunión Previa y Homologación:
1. Utilizar de la sección de documentos estandarizados del portal
www.panamacompra.gob.pa, el Acta Reglamentaria de Reunión Previa y
Homologación (Formato PCR-0005-Acta de Reunión Previa y Homologación
V 2.0.)
2. Apertura de la reunión previa y de homologación.
3. La participación de los interesados será en el orden de ingreso a la
plataforma, de ser virtual. En el caso que la reunión sea de manera presencial
la entidad colocará una lista de asistencia, por lo que será en orden de
llegada. En el caso de que la entidad mantenga un procedimiento de
selección de contratistas con alta complejidad y su monto sea superior a tres
millones de balboas (B/. 3, 000,000.00), la reunión se llevará a cabo de
manera simultánea (presencial y virtual), y la entidad tendrá la potestad de
asignar el orden más conveniente.
4. El Acta de Reunión Previa y Homologación (Formato PCR-0005-Acta de
Reunión Previa y Homologación V 2.0.) debe estar en todo momento
proyectada y a la vista de todos los participantes interesados, para ser
redactada y/o transcrita, de forma que los participantes puedan verificar el
contenido antes de dar por finalizada la reunión, con el propósito de cumplir
con los Principios de Publicidad y Transparencia que rigen la contratación
pública.
5. Los participantes interesados, a través de un único vocero, deberán expresar
sus observaciones en el orden estipulado por la entidad dependiendo si la
reunión previa y de homologación sea realizada de manera virtual, presencial
o simultánea. Dichas observaciones se realizarán sobre la base de la
estructuración del Pliego de Cargos, iniciando con el Capítulo II.
6. En el Acta de Reunión Previa y Homologación (Formato PCR-0005-Acta de
Reunión Previa y Homologación V 2.0.), deberá quedar registrada todas las
intervenciones de los participantes interesados, indicando el punto exacto y
página dentro del pliego donde se encuentra el tema sobre el cual se hace la
pregunta, observación o recomendación la cual deberá ser clara y concreta.
7. El Acta de la Reunión Previa y Homologación deberá ser publicada por la
entidad el mismo día, una vez culminada la reunión de homologación. En
caso de no ser publicada la Dirección General de Contrataciones Públicas
podrá suspender los actos públicos que no cumplan con este requisito. Es
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importante aclarar que cuando el servidor público que presida la reunión
registre a los participantes, dicho registro bastará para comprobar la
participación de los posibles proponentes.
8. Si la mayoría de los participantes en la reunión de homologación acuerdan
con la entidad hacer cambios al pliego de cargos, la entidad está obligada a
realizar la adenda respectiva.
IV. Actos Públicos que no se requiere Reunión Previa y Homologación:

En los Acto Públicos cuyo monto no exceda los ciento setenta y cinco mil
balboas (B/.175,000.00), se realizará la Reunión Previa y Homologación solo
cuando lo soliciten dos o más interesados en participar en dicho acto; cabe
destacar, que la Ley de Contrataciones Públicas brinda a todo interesado la
posibilidad de presentar consultas o solicitudes de aclaración que requieran
presentar ante la entidad licitante.

En el caso de que se decida realizar Reunión Previa y Homologación, se
recomienda a las entidades licitantes que, al momento de establecer la fecha
para la Reunión Previa y Homologación, esta sea definida con la anticipación
necesaria, tomando en consideración las antelaciones mínimas para las
modificaciones al pliego de cargos, cuando sea requerido y el término para
la presentación de Acción de Reclamo contra el Pliego de Cargos.

No se requiere Reunión Previa y Homologación los actos de selección de
contratista relacionado con la disposición de bienes del Estado.

En los actos de selección de contratista referente a obras, que durante su
ejecución afectan propiedades privadas o a terceros, se podrá antes de la
celebración del acto, solicitar opinión por escrito a los posibles afectados o
interesados, por medio de avisos publicados en el Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
[F] NOMBRE
FUENTES GARUZ
RAPHAEL ARIEL ID 8-713-1074
Firmado digitalmente por
[F] NOMBRE FUENTES
GARUZ RAPHAEL ARIEL - ID
8-713-1074
Fecha: 2023.05.26 16:47:24
-05'00'
RAPHAEL FUENTES
Director General
MAP/tr/jp
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