“ESTUDIOS DE
NORMATIVAS
INTERNACIONALES DE
DISEÑO, CONSTRUCCIÓN,
OPERACIÓN, CIERRE Y
POST CIERRE DE
DEPÓSITOS DE RELAVES”
INFORME FINAL V.4
Junio 2018
Resumen Ejecutivo
El presente documento es resultado de un estudio comparativo de normas nacionales e
internacionales que regulan distintos aspectos y etapas relacionadas con la puesta en marcha,
operación, cierre y post-cierre de los depósitos de relaves, para los países: Chile, Perú, México,
Bolivia, Brasil, Argentina, Australia, Canadá, Reino Unido, Sudáfrica, Rusia y Estados Unidos. El
estudio tiene por objeto determinar, en primer lugar, cuáles son los aspectos más relevantes de
cada ordenamiento jurídico y sus objetivos concretos al momento de diseñar y construir un depósito
de relaves, así como también, la manera en que se resguarda legalmente el medioambiente.
Poniendo énfasis en los aspectos regulatorios respecto de la estabilidad física y química de las
instalaciones.
Se debe distinguir que cada país analizado presenta características propias, particularidades y
necesidades específicas respecto de los distintos aspectos que dan origen a su ordenamiento
jurídico, asunto que es necesario tener en cuenta para realizar una revisión comparativa de las
normativas que son utilizadas para regular los depósitos de relaves. Existen diferencias geográficas,
administrativas, históricas y de disponibilidad de recursos, entre otras, que hacen que cada país
aborde de manera particular la problemática. Por ejemplo, algunos países son unitarios como Chile,
Perú, Sudáfrica y Bolivia, y se caracterizan por presentar un Estado único y soberano con leyes que
aplican en todo el territorio, mientras que el resto de los países son federados y se caracterizan por
estar compuestos por varios estados, donde cada uno aplicará reglamentos dependiendo de sus
necesidades y ordenamiento correspondiente. En estos países es común que no exista una entidad
única fiscalizadora encargada de asuntos específicos relativos a los aspectos regulatorios de los
relaves a nivel nacional, sino que, dependiendo del estado y su jurisdicción, existirán distintos
organismos que asumen un rol competente dependiendo del caso. Otra característica relevante a
tener en cuenta es el desarrollo minero, los países que poseen un desarrollo minero relevante son:
Chile, Perú, Estados Unidos, Australia, Rusia, Canadá, Brasil, México y Sudáfrica, mientras que el
resto presenta un desarrollo minero moderado o bajo.
Uno de los aspectos más relevantes a distinguir en el estudio es que existen países que regulan de
manera directa los depósitos de relaves mediante un reglamento o ley específico, y por otro lado,
existen países que aplican de manera supletoria leyes y reglamentos de diversos cuerpos
normativos, de modo que para los depósitos de relaves se aplican, dependiendo del caso, normas
que regulan los desechos mineros, normas medioambientales, de aguas o de reservas acuíferas,
reglamentos sobre el uso de suelos, reglamentos sobre el tratamiento de residuos peligrosos y no
peligrosos, reglamentos de salud, de obras públicas, códigos sanitarios, leyes indígenas, etc.
Esta distinción no se hace únicamente por una cuestión teórica tomando en cuenta la técnica
legislativa, sino que efectivamente tiene consecuencias prácticas. Así, se puede señalar que solo en
México y Chile existe un reglamento que regula específicamente las distintas fases de diseño,
construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves, quedando poco espacio para la
interpretación judicial. Mientras que, en otros países como por ejemplo Reino Unido, que no se
caracteriza por presentar un gran desarrollo minero en la actualidad, el asunto es mucho más
i
complejo y no existe claridad respecto qué ley específica aplicar en cada caso. Mientras ciertas
entidades nacionales consideran que para los relaves mineros debiese aplicarse la ley sobre Minas
y Canteras (The Mines and Quarries (Tips) Act, 1969), otras, invocando una necesidad de imponer
mayores exigencias, consideran que la ley por defecto es aquella que regula las Reservas (Reservoirs
Act, 1975).
Por tanto, Chile es un caso excepcional respecto de la claridad en la determinación de los cuerpos
legales aplicables en materia de relaves minero, mientras que en los demás países, salvo el ya
mencionado caso de México, la regulación es algo más ambigua. En estos casos, otorgar un mayor
margen de interpretación judicial caso a caso, puede ser beneficioso para efectos de perseguir con
mayor rigurosidad los objetivos de seguridad y protección medioambiental. Sin embargo, se puede
considerar que para la tradición legal chilena y para la realidad minera nacional, resulta útil y
provechoso que la materia se encuentre regulada en forma especial, específicamente en el DS N°
248.
Respecto de la utilización de los términos “estabilidad física y química”, se puede apreciar que los
países que utilizan estos conceptos específicos entre sus leyes son Chile, Perú, Bolivia y Canadá, el
resto de los países utilizan otros términos análogos para abordar situaciones relacionadas o,
simplemente, se refieren de manera específica a situaciones concretas o factores que inciden en
posibles fallas en la estabilidad física o química.
En lo relacionado a residuos peligrosos, cabe indicar que en Chile los relaves mineros,
legislativamente, no son clasificados como “residuos peligrosos”, por el contrario, bajo este término
se clasifica a los residuos de la industria química, plaguicidas, preservantes y otras sustancias
químicas que pueden ser extremadamente tóxicas para las personas. A diferencia de otros países
donde los relaves sí podrían ser considerados “residuos peligrosos”. En las distintas legislaciones
revisadas, los residuos mineros pueden ser o no denominados “residuos peligrosos”, lo que
dependerá de las características y decisiones soberanas de cada país, sus listados de residuos y
manuales, sin embargo, es el tratamiento de estos residuos el que hará la diferencia. De esta
manera, el denominador común es que independientemente de la clasificación de peligrosidad que
otorgue cada país, los relaves son tratados de acuerdo a las características propias de los residuos
de la industria minera o industria extractiva, como es por ejemplo el gran volumen en que estos
residuos son producidos.
La Evaluación de Impacto Ambiental
Cabe mencionar que un aspecto común en el ordenamiento jurídico y constitucional de los países
revisados es la exigencia en una Evaluación de Impacto Ambiental para los proyectos. Todos los
países cuentan con un sistema para evaluar el potencial impacto de los proyectos de explotación
minera. El sistema, en general, presenta las mismas características en todos los países revisados, es
decir, el interesado presenta un proyecto que debe cumplir cierto formato, estándares y exigencias.
El proyecto es examinado y luego de atravesar varias etapas intermedias en donde distintos órganos
sectoriales especializados participan, el proyecto puede ser aprobado, objetado o rechazado.
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En todos los países se exige el levantamiento de una Línea Base, la que puede ser o no auditada por
el Estado en cuestión. En este sentido, el sistema de evaluación de impacto y revisión del proyecto
de Estados Unidos es diferente al chileno. En el caso chileno son titulares del proyecto los que
realizan, o contratan, el levantamiento de la línea base, en Estados Unidos son los servicios
especializados federales los encargados de caracterizar la Línea Base.
Es en la etapa de presentación del proyecto, durante la evaluación del impacto ambiental, cuando
se realiza la revisión de las distintas etapas del ciclo de vida del proyecto de almacenamiento de
relaves, la pertinencia constructiva o método utilizado, el plan de operaciones a implementar, la
vida útil del proyecto y las actividades para restaurar el medio ambiente una vez que el proyecto
haya finalizado.
Estados Unidos, pionero en la evaluación ambiental, en 1969 aplicó la National Environmental Policy
Act (NEPA). Esta corresponde a la primera legislación en exigir una Evaluación Ambiental para
proyectos que pudieran afectar el medio humano. En América Latina, la institucionalización de la
Evaluación de Impacto Ambiental, en gran parte, viene a satisfacer los requerimientos exigidos para
conceder créditos por parte de organismos financieros internacionales como BID o el Banco
Mundial.
El primer gran paso para el diseño y construcción de los depósitos de relave, sin excepción, es
aprobar la evaluación ambiental. Todas las legislaciones investigadas consideran esta primera etapa,
aunque ninguna de ellas lo hace de manera exclusiva para los depósitos de relave. Esto parece
razonable, puesto que, para efectos de las consecuencias medioambientales, no tendría sentido
distinguir una instalación de relaves, respecto de otros proyectos u obras de ingeniería.
De este modo, así como en Chile se aplica la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medioambiente,
en los demás países existen leyes equivalentes, con sus respectivos reglamentos. Pero tampoco se
puede decir que toda la regulación de evaluación ambiental previa a la construcción de las
instalaciones de relaves sea igual en todos los países. La mayoría, tal como en Chile, exigen una
Declaración de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental, dependiendo de las
dimensiones del proyecto y principalmente, dependiendo de los potenciales efectos o
consecuencias medioambientales. Lo importante en este aspecto, más que los requisitos técnicos
específicos, que serán mencionados durante este informe cuando sea necesario, son los principios
a través de los cuales los distintos países se aproximan de diferentes maneras a la protección del
medioambiente. Estos elementos básicos no solo inspiran la legislación completa, sino que en la
práctica son realmente influyentes para aprobar o rechazar un proyecto, puesto que le dan sentido
a la letra de la ley, que puede ser siempre interpretada de distintas maneras.
Particularmente novedosa es la manera en que Canadá gestiona el impacto ambiental. El objetivo
en este país está definido por la protección del medioambiente contra los efectos de las actividades
humanas adversas. Existe una especial promoción de la comunicación y cooperación con los pueblos
indígenas. En general, la Evaluación de Impacto Ambiental se aplica a grandes proyectos y es exigida
de diferentes maneras por los gobiernos provinciales, dependiendo de las prioridades de cada uno
de ellos. De manera similar, en México, la Evaluación de Impacto Ambiental se orienta
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fundamentalmente a la protección de los recursos naturales, pero mucho más centrada en la
protección objetiva de los ecosistemas que en el daño a las comunidades que lo habitan.
En Chile, la protección medioambiental está enfocada en el concepto del “desarrollo sustentable”.
Este se refiere al proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las
personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de
manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. Establece un
procedimiento administrativo especial, que incluye entre sus disposiciones las instancias de
participación ciudadana. Además, considera los plazos que tiene la autoridad para resolver las
condiciones que se deben cumplir para obtener el permiso y los mecanismos de reclamación.
Finalmente, el organismo que aprueba es el SEREMI de la región que corresponda, pudiendo
intervenir también el Ministerio del Medioambiente y otros organismos, como el Ministerio de
Obras Públicas o el de Salud, en los asuntos que recaigan bajo la esfera de su competencia. Además,
Sernageomin está facultado para otorgar los Permisos Ambientales Sectoriales Mixtos como PAS
135.
Aprobación, construcción y operación de depósitos de relaves
En Perú el DS N° 40 prohíbe expresamente la construcción de presas de relave con el método de
aguas arriba, así como la disposición submarina o subacuática de desmontes, relaves y otros
desmontes sólidos de la actividad minera. Solo se pueden autorizar excepcionalmente cuando no
exista otra alternativa ambientalmente viable. En el caso de Chile, se ha avanzado en esta materia,
puesto que el 2 de junio de 2015, la Comisión de Medio Ambiente del Senado inició la discusión de
la moción presentada por los senadores Antonio Horvath, Alejandro Guillier, Adriana Muñoz, Baldo
Prokurika y Lily Pérez, quienes patrocinaron el proyecto elaborado por Oceana para prohibir la
disposición de relaves mineros en el mar, moción que ingresó sin urgencia al parlamento el 1 de
abril de ese año. El proyecto busca prohibir en forma absoluta “el vertimiento, derrame o
disposición de residuos mineros resultantes de la extracción o beneficio, tales como estériles,
minerales de baja ley, residuos de minerales tratados por lixiviación, relaves, escorias y otros
equivalentes, que provengan de proyectos de desarrollo minero, en las aguas sometidas a la
jurisdicción nacional, ríos y lagos”. A pesar de existir abundante evidencia científica respecto de su
inconveniente y a pesar de existir en su momento un notable consenso en la materia, el proyecto
permanece estancado.
En Chile, el DS N° 248 indica que se requiere de la aprobación del Sernageomin para construir y
operar depósitos de relave. Cualquier modificación debe ser aprobada antes de su implementación.
Además, los tranques de relave necesitan de la aprobación de la Dirección General de Aguas, cuando
superan los cinco mil metros cúbicos y para terminar con la operación de los tranques de relaves
Sernageomin debe aprobar un Plan de Cierre, que incluye tanto medidas ambientales como de
seguridad.
La legislación relativa a relaves que guarda mayor similitud con la chilena en cuanto a la manera
específica de abordar el tema es la mexicana. En particular, la norma NOM-141, que establece el
iv
procedimiento para caracterizar los relaves y las especificaciones para la preparación del sitio,
proyecto, construcción, operación y post operación.
Para el cierre de minas, la norma mexicana establece la posibilidad de la notificación de cierre para
el control de desechos peligrosos o de ceñirse al programa de cierre, para el funcionamiento de la
mina.
En Brasil, la obligación de recuperar el impacto causado por las actividades mineras es de tal
importancia que está consagrado incluso a nivel constitucional, específicamente en el artículo 225
inciso 2° de la Carta Fundamental brasileña. La empresa minera debe informar al Ministerio de
Minas y Energía, presentando un informe que incluya todo lo relevante respecto de los asuntos
ambientales de la mina. Además, existe un “Plan de Aprovechamiento Económico” en que debe
incluirse información sobre las sustancias minerales, el volumen de salida, las reservas, el flujo de
producción y un Informe de Plan de Recuperación del Área Degradada, que debe incluir el plan de
cierre y que debe ser aprobado por la Agencia de Protección Ambiental, requerido para el
otorgamiento de la Licencia Preliminar. En 2015 el colapso de una represa de relaves propiedad de
la minera Samaco ocasionó el vertimiento de miles de toneladas de residuos. Las operaciones de la
minera fueron suspendidas y la empresa no podrá operar hasta que repare los daños causados.
En Canadá, un proyecto minero no solo debe cumplir con la legislación ambiental provincial, sino
también federal. El año 2014 hubo una falla de Imperial Metals Corp. para una mina en el Estado de
Columbia Británica, el principal estado minero canadiense. A raíz de esto, las autoridades de este
Estado actualizaron su Código de Salud, Seguridad y Reclamación para Minas y desde ese momento
empezaron a incluir auditorías periódicas en los depósitos de relaves. De acuerdo a lo anterior, el
empresario minero debe contratar a un ingeniero autorizado y registrado en un listado oficial, cuya
función es garantizar que todo lo relacionado con el depósito de relaves se conforma a la ley y a los
reglamentos aplicables. Este debe informar cualquier problema al Inspector Jefe de Minas. A nivel
federal, el gobierno canadiense puede interceder en aspectos regulatorios para el manejo de
relaves, solo si involucran actividades relacionadas con aguas, con peces o actividades de
navegación, también si corresponden a relaves de uranio, o bien, se relacionan con asuntos
ambientales de interés internacional. Las jurisdicciones de estados canadienses requieren de una
garantía financiera y de un plan de cierre aprobado, antes de que empiece la producción en la mina.
Algunas provincias requieren que este plan de cierre sea archivado antes de que se lleven a cabo
actividades de exploración, lo que retarda en muchos casos la inversión, pero asegura en mayor
medida el respeto de las normas que la regulan.
En Australia, tanto la temática de los relaves como la de otros productos de desechos mineros, son
tratados en los planes de gestión ambiental que se presentan para cumplir con aprobaciones
ambientales a nivel estatal y de gobiernos territoriales. Sin embargo, si existe un proyecto de
almacenamiento de relaves o de desechos y este tiene un impacto significativo a nivel nacional, este
deberá ser aprobado bajo el alero de la regulación “Environment Protection and Biodiversity
Conservation Act”, de 1999. La finalidad de esta ley y de las autoridades reguladoras en general, es
que estos depósitos sean seguros, es decir que mantengan tanto una estabilidad física, como
v
química, tanto durante las operaciones, como después del cierre de la mina. Algunos estados, como
Australia Occidental, han emitido guías respecto del diseño de los depósitos de relaves.
En todos los estados australianos, el empresario minero debe presentar una solicitud de
arrendamiento de minas, que debe incluir una propuesta de desarrollo, que a su vez debe contener
la planificación para que la tierra recupere la misma condición que tenía antes de comenzar la faena
minera. La responsabilidad de esta recae generalmente en el arrendatario, que debe constituir una
fianza en la mayoría de los estados o, en Australia Occidental, una contribución regular a un fondo
general de rehabilitación (fondo fiduciario).
En el Reino Unido se le da mucha preeminencia a su recurso minero más abundante: el carbón. El
modelo de arrendamiento de minería subterránea de la Autoridad del Carbón, requiere que el
arrendatario proporcione seguridad para cubrir sus obligaciones, lo que incluye regresar el sitio en
las condiciones adecuadas. El mismo criterio se utiliza para la minería de otros metales. Además, la
solicitud para un permiso de residuos mineros, dentro de los que se incluyen los relaves, deben
incluir detalles de una garantía financiera que deberá estar vigente antes del comienzo de cualquier
operación. También se pueden requerir bonos de restauración.
En Sudáfrica se debe cumplir con el Reglamento de Residuos Mineros publicado bajo la Ley Nacional
de Gestión Ambiental. Este tiene vigencia desde el año 2015 y trata tanto el establecimiento como
la recuperación de las zonas de desechos mineros. Se deben cumplir con las regulaciones relativas
a la planificación y gestión de residuos, tanto en la actividad de prospección como en la de
producción.
Para la aprobación y construcción de los relaves, en Chile se debe cumplir con el DS N° 248, que
indica que el usuario debe presentar una solicitud a Sernageomin. Posteriormente, se debe
presentar un plan de cierre, que dentro de sus varios requisitos incluye el conjunto de medidas para
asegurar la estabilidad física y química del lugar donde se encuentra la faena minera. Toda empresa
minera sujeta al procedimiento de aplicación general debe constituir una garantía financiera para
asegurar el cumplimiento de la operación de cierre.
En Perú, el plan de cierre debe contener una serie de medidas, entre las cuales están aquellas
necesarias para rehabilitar el lugar y para asegurar la estabilidad física y química, medidas de
rehabilitación colectivas e individuales. Por último, el usuario está obligado a constituir una garantía
financiera que puede consistir en fianzas, fianzas solidarias u otros mecanismos semejantes, que
deben cumplir con la Ley del Sistema Financiero y Seguros, así como con los reglamentos de las
superintendencias de la misma materia. También se pueden constituir otros seguros, cauciones o
fideicomisos.
En Argentina, no existe una autoridad específica que otorgue el permiso de construcción y operación
de un depósito de relaves. El Código de Minería dispone que serán las autoridades de las provincias
quienes deben determinar quiénes serán las autoridades facultadas para ello. El plan de cierre debe
ser realizado por el titular de la actividad minera para rehabilitar las áreas que fueron modificadas,
de manera que recuperen las características originales. Respecto de la garantía financiera, se exige
un seguro de garantía, que debe cubrir como mínimo los costos de ejecución del plan de cierre. Una
vi
vez constatado que el plan de cierre ha sido ejecutado por el responsable, la Autoridad de Aplicación
reintegrará el monto de dicha garantía. De no haberse realizado el trabajo comprometido, la
Autoridad de Aplicación procederá a efectuarlo por cuenta del responsable con el importe de dicha
garantía.
Brasil carece de normas específicas relativas a los relaves mineros en relación con el plan de cierre
minero. En consecuencia, la Evaluación de Impacto Ambiental, que incluye los requerimientos de
un plan de rehabilitación de tierras degradadas, se utiliza para manejar lo relativo al plan de cierre.
Cabe mencionar que, a diferencia del resto de los países revisados, no se encontró exigencia alguna
en la legislación brasileña que indique la obligación, por parte de la empresa minera, de entregar un
instrumento financiero que sirva como garantía para restaurar posibles daños ambientales
posteriores a la etapa de cierre, tales como boletas de garantía, seguros de garantía, depósitos
bancarios o cualquier otro instrumento financiero.
El almacenamiento de los relaves en México puede efectuarse en el lugar donde se generen,
conforme a la información obtenida de la caracterización del sitio, aplicando los criterios de
protección ambiental especificados en la ley. En el caso que se requiera ubicar una presa de jales
(presa de relaves) en áreas naturales protegidas, la autorización estará sujeta a la evaluación en
materia de impacto ambiental, así como a lo dispuesto en el Decreto del Área Natural Protegida y
el Programa de Manejo respectivo. Existen mayores exigencias para zonas y obras, que por sus
características se consideran patrimonio histórico o cultural. Se podrá exigir el otorgamiento de
seguros o garantías respecto del cumplimiento de las condiciones establecidas en la autorización.
En el Reino Unido, para el procedimiento de cierre de depósitos y mantenimientos posteriores, se
indica que un depósito de relaves sólo podrá considerarse definitivamente cerrado después de que
la autoridad competente haya realizado una inspección final. La entidad interesada será responsable
del mantenimiento, seguimiento, control y medidas correctoras en la fase posterior al cierre y
durante todo el tiempo que exija la autoridad competente. Se debe reducir al mínimo cualquier
efecto medioambiental negativo, en particular en lo que se refiere a las aguas superficiales y
subterráneas, garantizando que todas las estructuras de la instalación están vigiladas y conservadas
y que los aparatos de control y medición están siempre listos para ser usados. Además, cuando
proceda, se debe asegurar que los vertederos y desagües estén siempre limpios y sin ninguna
obstrucción.
Para la autorización de construcción de depósitos de relaves en los Estados Unidos, no existe una
agencia con competencia a nivel nacional. De todos modos, cualquier proyecto que genere
perturbaciones que supere un “uso ocasional” debe presentar un plan de operaciones que debe ser
aprobado por la Oficina de Administración de Territorios o por el Servicio Forestal. Cada estado
realiza en forma independiente una revisión de las consecuencias ambientales. Para el cierre del
proyecto, existen parámetros para la recuperación de territorios, que incluyen medidas de control
de la erosión, protección del agua, control de sustancias tóxicas, reforestación, entre otros exigidos
por la guía de lineamientos (Solid Minerals Reclamations Handbook), establecida por la Oficina de
Administración de Territorios. En algunos estados, las exigencias de cierre son reguladas por las
directrices de seguridad de presas elaborados por la Agencia FEMA, encargada del manejo de
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emergencias federales, y en otros, por reglamentos sobre protección de aguas subterráneas y
acuíferos.
En Australia existe, además, el deber de informar al Departamento de Minas y Petróleo sobre la
investigación, diseño, supervisión de construcción, clasificación del riesgo y altura de los muros, que
van derivando en diferentes categorías fijadas por el código de prácticas de dicho departamento. A
partir de lo anterior, se determina la autorización para la construcción de los tranques de relaves.
Sin embargo, la Agencia de Protección Ambiental no deja de participar, pues en cualquier momento
puede rechazar un proyecto que no cumpla con exigencias, respecto de la contaminación o la
descarga de aguas, por ejemplo.
Por último, en Sudáfrica, el plan de cierre presenta exigencias específicas para los relaves mineros,
que se deben cumplir para que sea aprobado. Un plan de cierre debe incluir detalles de un
especialista, que debe contar con un nivel de experiencia que también debe ser aprobado y
registrado previamente. El principio que opera para determinar los objetivos del cierre es el del
“desarrollo sostenible”, criterio fijado a nivel legal y jurisprudencial, que incluye un informe de
entrega. Se pone especial énfasis en la toma de medidas para rehabilitar y remediar el medio
ambiente afectado.
Regulación de estabilidad física aplicable a relaves
Chile y México cuentan con un reglamento específico que entrega estándares, parámetros de diseño
y métodos contractivos, el resto de los países presentan indicaciones generales en sus normas,
basándose y recomendado el uso de guías que entregan recomendaciones técnicas y específicas.
Estas guías son preparadas por organismos especializados en cada país o por organismos
internacionales (ej.: ICOLD), en la mayoría de estos países, al no contar con un reglamento específico
que regule la construcción de depósitos de relaves, es común que se conformen comités de expertos
revisores o se formalice la figura de “profesional competente”, encargados de preparar o revisar los
aspectos técnicos relevantes para asegurar la estabilidad y pertinencia de la construcción.
Cabe mencionar que, en México, así como en otros países, no se encuentra tajantemente prohibido
el método de construcción aguas arriba, a diferencia de Chile (o Perú) que prohíben este tipo de
construcciones por ser uno de los métodos más peligrosos y con mayor susceptibilidad a generar
derrumbes. Sin ir más lejos, casi la totalidad de accidentes y derrumbes de tranques de relaves
ocurridos en el mundo, han sido tranques construidos con el método aguas arriba. En el caso
mexicano, la autoridad puede autorizar este tipo de métodos constructivos bajo ciertas condiciones
especiales, en determinados territorios y en función de las características geográficas, sismológicas
y climatológicas del sitio. Chile y Perú, por ser países sísmicos, por el alto riesgo de derrumbe, no
implementan este tipo de métodos.
En Chile el artículo 3° de la Ley 20.551, que regula el Cierre de Faenas e Instalaciones mineras, define
la Estabilidad Física como la “situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y
disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o depósitos de una faena minera,
para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remoción”. En lo
que respecta a otros países, solamente Bolivia, Perú y Canadá utilizan el concepto exacto de
viii
“estabilidad física” en su legislación, mientras que el resto de los países utilizan términos análogos
para referirse al objeto de evitar eventos de falla estructural de los depósitos.
La legislación peruana, que prohíbe expresamente la construcción de presas de relaves con el
método aguas arriba, exige al concesionario una serie de medidas, dentro de las cuales se encuentra
la que indica que la construcción de los depósitos de relaves debe basarse en estudios geotécnicos
e hidrológicos antes de la etapa de operación, se debe priorizar el uso de los sólidos contenidos en
los relaves para optimizar el área de disposición final, además de priorizar la circulación del agua
contenida en los relaves al proceso de beneficio, establece la necesidad de utilizar materiales
impermeables y sistemas de control, entre otras.
En Brasil, al igual que en el Perú, también existe un catálogo de medidas que se exigen para asegurar
la estabilidad física. Sin embargo, al ser Perú un país sísmico, al igual que Chile, existe un mayor
énfasis asegurar la capacidad de los depósitos de soportar los sismos en cada una de sus etapas.
Mientras que en Brasil, destaca la especial preocupación por la implementación de sistemas de
drenaje, para evitar inundaciones, además de las medidas para evitar la erosión eólica o por agua y
el deslizamiento general.
En Argentina no existe legislación que sea específica en esta materia, no obstante de la existencia
de la costumbre por parte de los determinados, cuya manifestación puede encontrarse
principalmente en guías de buen uso.
Australia sigue las directrices entregadas por ANCOLD (Comité Nacional Australiano de Grandes
Presas). En el Reino Unido y Estados Unidos se siguen recomendaciones de organismos
internacionales como ICOLD, USSD, o estándares de la Unión Europea, entre otros.
En Rusia, se debe entregar una declaración de seguridad de la estructura firmada por el declarante,
que cumpla con ciertos requisitos de información general, datos sobre hidrotecnia, análisis de la
seguridad de las estructuras hidráulicas, información para garantizar la preparación del operador,
entre otras. Esta declaración es realizada por expertos establecidos por la autoridad supervisora, de
acuerdo con la autoridad ejecutiva federal. Los centros de expertos forman comisiones, en las que
pueden participar organizaciones científicas.
Regulación de estabilidad química aplicable a relaves
En el Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras se define estabilidad química
como: “Situación de control en agua, aire y suelo, de las características químicas que presentan los
materiales contenidos en las obras o depósitos de una Faena Minera, cuyo fin es evitar, prevenir o
eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez, evitando el contacto del agua con
los residuos generadores de ácidos que se encuentren en obras y depósitos masivos mineros, tales
como depósitos de relaves, botaderos, depósitos de estériles y ripios de lixiviación.”
Tal como lo indica la definición de estabilidad química, esta se extiende al control de las matrices
agua, suelo y aire, abocándose principalmente en evitar la generación de acidez (generación de
drenaje ácido), omitiendo la posibilidad de que sustancias potencialmente peligrosas, pero
“estables químicamente”, puedan entrar en contacto con el medio ambiente y generar
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“contaminación”. Lo anterior difiere con el enfoque en algunos países donde, además de buscar
evitar la generación de ácido, se pretende prevenir la migración de elementos peligrosos como
arsénico, mercurio, plomo, cadmio, cromo, entre otros, los que pueden movilizarse con la
acidificación, pero también migrar en forma polvo.
En Chile existen estándares de calidad para el aire, en relación con el material particulado y también
con los rangos de riesgo aceptable para ciertos gases. También, existen normas de calidad para los
distintos usos para agua, que entregan valores límites para una lista de elementos que en altas
concentraciones pueden llegar a ser peligrosos para la salud. Por otro lado, para la matriz suelo, a
diferencia del aire y agua, actualmente no existen normas que regulen la concentración de
sustancias tóxicas o potencialmente dañinas para el ser humano y el medio ambiente.
Cabe mencionar que, en la mayoría de los países y legislaciones revisadas, las posibles fallas en la
estabilidad química son abordados como situaciones de contaminación. En Chile la Ley 19.300
define contaminación como “la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores,
según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente”. Dado lo anterior, al no existir una
norma oficial de calidad de suelo que establezca un límite o rango para la presencia de sustancias
contaminantes, no es posible referirse legalmente a “contaminación del suelo”.
En lo que respecta a estabilidad química, los países revisados presentan indicaciones que
principalmente tienen que ver con aislar los depósitos de relaves del medio ambiente, prevenir la
generación de drenaje ácido, prevenir la generación de polvo y en general entregan
recomendaciones o instrucciones para restaurar las características naturales del sitio, en la medida
de lo posible, estableciendo garantías financieras para asegurar el cumplimiento de las obligaciones
luego del cierre del proyecto.
En relación al punto anterior, cabe mencionar que en algunos países en donde la minería no se
encuentra muy desarrollada, no existe una ley de cierre. En la mayoría de estos casos, la legislación
ambiental correspondiente presenta indicaciones para la recuperación, rehabilitación o
remediación de los sitios, con el afán de restaurar los impactos, en la medida de lo posible, para
lograr alcanzar las características originales, previas al proyecto. Es la misma legislación ambiental
la que aborda los problemas asociados a fallas en la estabilidad química del proyecto, mediante
sistemas de gestión para sitios contaminados, o directamente respaldando la judicialización de los
casos.
Se puede afirmar que, en otros países habitualmente, las sanciones respecto del incumplimiento del
control de la estabilidad química en los depósitos de relaves son decretadas luego de un proceso
judicial y no necesariamente administrativo. Esto, en parte, debido a que tradicionalmente los
efectos asociados a una falla en la estabilidad química no son percibidos de forma instantánea. La
contaminación puede tardar meses o incluso años en generar cambios en los ecosistemas. Del
mismo modo, los efectos nocivos para la salud que ciertos elementos tóxicos pueden producir en
los seres humanos, no son percibidos incluso después de varias decenas de años luego de la
exposición.
x
INDICE
1
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 1
1.1
Alcances............................................................................................................................... 2
1.2
Depósitos de Relaves .......................................................................................................... 2
1.3
Estabilidad Física ................................................................................................................. 5
1.3.1
Caracterización Física de Relaves ................................................................................ 6
1.3.1
Parámetros Físicos para Caracterización de Relaves .................................................. 6
1.4
Estabilidad Química ............................................................................................................. 8
1.4.1
Factores de la Estabilidad Química ............................................................................. 9
1.4.2
Experiencias, definiciones y rangos límite de concentración de metales pesados
entregados por distintos cuerpos normativos en Chile ............................................................ 12
1.4.3
Métodos analíticos para predecir drenaje ácido ...................................................... 23
1.4.4
Evaluación de la toxicidad ......................................................................................... 28
1.5
2
Residuos Peligrosos ........................................................................................................... 29
RECOPILACIÓN DE NORMAS RELACIONADAS CON LA REGULACIÓN DE RELAVES ................... 32
2.1
Chile ................................................................................................................................... 38
Ley N°19.300 de 1994, sobre “Bases Generales del Medio Ambiente” (Ley 19.300) ............... 38
Ley N° 20.417 de 2010, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación
Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Ley 20.417) ....................................... 38
Ley N° 20.551 de 2011, Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras (Ley 20.551) ...... 39
DS N°41 de 2012 del Ministerio de Minería, que aprueba el “Reglamento de la Ley de Cierre de
Faenas e Instalaciones Mineras” (DS-41) .................................................................................. 40
DS N°132 de 2004 del Ministerio de Minería, aprueba el “Reglamento de Seguridad Minera”
(DS-132) ..................................................................................................................................... 41
DS N°248 de 2007 del Ministerio de Minería, aprueba el “Reglamento para la Aprobación de
Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre de Depósitos de Relave” (DS-248) ... 41
DS N°148 de 2004 del Ministerio de Salud, que aprueba el “Reglamento Sanitario sobre Manejo
de Residuos Peligroso” (DS-148) ............................................................................................... 42
DS N°50 del Ministerio de Obras Públicas de 2015 (DS N°50) .................................................. 43
Resolución Exenta N°406 de 2013 del Ministerio del Medio Ambiente aprueba la “Guía
Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes” (MMA,
2013) ......................................................................................................................................... 44
xi
Resolución Exenta N°039 de 2017 de la Dirección Ejecutiva del SEA, aprueba la “Guía para la
Descripción de Proyectos de Desarrollo Minero de Cobre y Oro-Plata en el SEIA” (SEA, 2017)
................................................................................................................................................... 44
Proyecto de ley Boletín 9.962-12, que modifica el Decreto Ley N° 2.222, de 1978, con el objeto
de prohibir el vertimiento, derrame o disposición de residuos mineros en las aguas sometidas
a la jurisdicción nacional ........................................................................................................... 45
2.2
Perú ................................................................................................................................... 46
Ley N°28.611 de 2005, “Ley General del Ambiente” (Ley-Pe 28.611) ...................................... 46
DS N°016/1993/EM, “Reglamento para la protección ambiental en la actividad minerometalúrgica” (DS-Pe-16) ............................................................................................................ 46
DS N°014/92/EM, Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (DS-Pe-14)
................................................................................................................................................... 47
DS N°010-2010-MINAM de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Energía y Minas del Perú, “Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos
de Actividades Minero - Metalúrgicas” (DS-Pe-10)................................................................... 47
DS N°40 de 2014 de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y
Minas del Perú, “Reglamento de protección y gestión ambiental para las actividades de
explotación, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero” (DS-Pe-40) ..... 48
Ley N°28.090 de 2003, “Ley que regula el cierre de minas” (Ley-Pe 28.090) ........................... 48
DS N°33-2005-EM de 2005, “Reglamento para el cierre de Minas” (DS-Pe-33) ....................... 48
Ley N°28.271 de 2004. “Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera” (Ley-Pe
28.271) ...................................................................................................................................... 49
DS N°078-2009-EM. Implementa medidas de remediación ambiental a cargo del titular minero
que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras
previstas en la Ley General de Minería (DS-Pe-78) ................................................................... 49
Resolución Directoral N°035-95-EM-DGAA: Aprueba las guías ambientales como lineamientos
para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y programas de adecuación y manejo
ambiental del sector minero (RD-Pe-35)................................................................................... 50
Resolución Directoral N°19-97-EM/DGAA, aprueba e incluye en la Guía Ambiental para el
Manejo de Relaves Mineros, la Estructura de Reporte de Estabilidad Física de Depósitos de
Relaves (RD-Pe-19) .................................................................................................................... 50
2.3
Argentina ........................................................................................................................... 50
Ley N°25.675 de 2002 “Ley General del Ambiente” (Ley-Ar 25.675)........................................ 50
Ley N°24.585 de 1995, “Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera” (Ley-Ar 24.585)
................................................................................................................................................... 51
Ley N°24.051 de 1992, “Residuos peligrosos” (Ley-Ar 24.051)................................................. 52
Ley N°1.919 de 1886, “Código de Minería” (Ley-Ar 1.919) ....................................................... 52
Acta de San Carlos de Bariloche del Consejo Federal de Minería, de 1996 (Acta-Ar SCB) ....... 53
2.4
Brasil .................................................................................................................................. 53
xii
Ordenanza N°70.389 de 2017 del Departamento Nacional de Producción Mineral, del
Ministerio de Minas y Energía (O-Br 70.389) ............................................................................ 53
Ordenanza N°14 de 2016 del Departamento Nacional de Producción Mineral, del Ministerio de
Minas y Energía (O-Br 14) ......................................................................................................... 54
Ordenanza N°416 de 2012 del Departamento Nacional de Producción Mineral, del Ministerio
de Minas y Energía (O-Br 416) .................................................................................................. 54
Resolución N°144 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Nacional de Recursos
Hídricos (R-Br 144) .................................................................................................................... 54
Resolución CNRH N°143 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Nacional de
Recursos Hídricos (R-Br 143) ..................................................................................................... 54
Ley N° 12.334 de 2010, que Establece la Política Nacional de Seguridad de Represas (Ley-Br
12.334) ...................................................................................................................................... 54
Código de Minería (Código de Mineração, 1967) (CM-Br)........................................................ 55
ABNT NBR 13028 de 2006, de la Asociación Brasileña de Normas Técnicas - Minería ............ 55
ABNT NBR 13029: 2006 - Minería - de la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNT-Br
13029) ....................................................................................................................................... 55
Para el Estado de Minas Gerais: Norma N° 62, de 17 de diciembre de 2002, la Norma N° 87, de
17 de junio de 2005 y la Norma N° 124, de 09 de octubre de 2008, elaboradas por el Consejo
Estatal de Política Pública (COPAM) (N-Br 62) .......................................................................... 55
Para el Estado de Minas Gerais: Decreto N° 46.933, de 2 de mayo de 2016, del Gobernador del
Estado de Minas Gerais (D-Br 46.933) ...................................................................................... 55
Resolución Conjunta SEMAD / FEAM N° 2372, de 06 de mayo de 2016 de la Secretaría de Estado
de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable y de la Fundación Estatal de Medio Ambiente 55
2.5
Bolivia ................................................................................................................................ 56
Ley N° 1.333 de 1992, “Ley del Medio Ambiente” (Ley-Bo 1.333) ........................................... 56
DS N° 24.176 de 1995, “Reglamentos de la Ley N°1333 de medio ambiente” (DS-Bo 24.176) 56
Ley N° 535 de 2014. Ley de Minería y Metalurgia (Ley-Bo 535) ............................................... 56
DS N°24.782 de 1997, “Reglamento Ambiental para Actividades Mineras - RAAM” (DS-Bo
24.782) ...................................................................................................................................... 57
Guía Ambiental de Presas de Colas, Ministerio de Desarrollo Económico, La Paz, Bolivia, 2001
(G-Bo GAPC) .............................................................................................................................. 58
2.6
México ............................................................................................................................... 58
“Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente”, DOF 09-01-2015 ............ 58
Norma Oficial Mexicana, NOM-141-SEMARNAT-2003 ............................................................. 59
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, DOF 07-06-2013 .................................................. 59
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, DOF 22-05-2006 ............. 59
Norma Oficial Mexicana, NOM-052-SEMARNAT-1993, ............................................................ 60
2.7
Reino Unido (UK) ............................................................................................................... 60
xiii
Mineral Working Act, 1951 ....................................................................................................... 60
The Mines and Quarries Act, 1954 ............................................................................................ 60
Opencast Coal Act, 1958 ........................................................................................................... 60
The Town and Country Planning Act, 1962 ............................................................................... 61
The Mines and Quarries (Tips) Act, 1969 .................................................................................. 61
Reservoirs Act, de 1945 ............................................................................................................. 61
Directiva 82/501/EEC más conocida como Directiva Seveso I, de 1982 ................................... 61
Directiva 96/82/EC más conocida como Directiva Seveso II, de 1996 ...................................... 61
No. 2024 The Quarries Regulations, 1999 ................................................................................ 61
Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 2004........................................ 62
Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 2006........................................ 62
No. 937, England and Wales, The Waste Management Regulations, 2006 .............................. 62
No. 64, Northern Ireland, The Planning (Management of Waste from Extractive Industries)
Regulations, 2010 ...................................................................................................................... 62
No. 64, Scotland, The Management of Extractive Waste Regulations, 2010 ........................... 62
Directiva 2012/18/EU más conocida como Directiva Seveso III, de 2012 ................................ 62
2.8
Estados Unidos .................................................................................................................. 63
General Mining Act de 1872 (GML)........................................................................................... 63
Federal Land Policy and Management Act de 1976 (FLPMA) ................................................... 63
National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA).................................................................. 63
Federal Mine Safety & Health Act of 1977 (MINE ACT) y Emergency Response Act of 2006
(MINER ACT) .............................................................................................................................. 63
Federal Water Pollution Control Act (Clean Water Act) ........................................................... 63
Solid Waste Disposal Act de 1965 (SWDA)................................................................................ 63
Toxic Substance Control Act de 1976 (TSCA) ............................................................................ 64
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act de 1980 (CERCLA)64
Administrative Order on Consent (AOC), instrumento de EPA ................................................. 64
Federal Guidelines for Dam Safety Risk Management, Federal Emergency Management Agency,
2015 (FEMA P-1025).................................................................................................................. 64
Emergency Action Planning for Dam Owners, Federal Emergency Management Agency, 2013
(FEMA 64) .................................................................................................................................. 64
Earthquake Analyses and Design of Dams, Federal Emergency Management Agency, 2005
(FEMA 65) .................................................................................................................................. 65
Federal Guidelines for Dam Safety, Federal Emergency Management Agency, 2004 (FEMA 93)
................................................................................................................................................... 65
Hazard Potential Classification System for Dams, Federal Emergency Management Agency,
2004 (FEMA 333) ....................................................................................................................... 65
xiv
Technical Report Design And Evaluation Of Tailings Dams, Environmental Protection Agency,
1994 (EPA-1994) ........................................................................................................................ 65
Abandoned Mine Land Site Characterization and Cleanup Handbook, Environmental Protection
Agency, 2000 (EPA-2000) .......................................................................................................... 65
Solid minerals reclamation handbook, Bureau of Land Management, 1992 (BLM-1992)........ 65
2.9
Canadá ............................................................................................................................... 66
Constitution Act, 1867 (CA-Ca).................................................................................................. 66
Dam Safety Guidelines de 2007 de Canadian Dam Association (última actualización: 2013)
(DSG-Ca) .................................................................................................................................... 66
2.10
Australia ............................................................................................................................ 66
Mining Act de 1978 (MA-Au)..................................................................................................... 66
Mines Safety and Inspection Act, de 1994, y Mines Safety and Inspection Regulations, de 1995
................................................................................................................................................... 67
2.11
Sudáfrica ............................................................................................................................ 67
Ley de Desarrollo de Recursos Minerales y Petrolíferos No. 28 de 2002 (MPRDA) y sus
modificaciones (MPRDA-Sa) ...................................................................................................... 67
Ley de Gestión Ambiental Nacional N° 107 de 1998 (NEMA) y sus modificaciones (NEMA-Sa)
................................................................................................................................................... 67
El Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (REIA-Sa)................................................ 68
Ley de Gestión Ambiental Nacional: Residuos N° 59 de 2008 (NEMWA-Sa) ............................ 68
Licencias de gestión de residuos ............................................................................................... 68
Reglamento de Residuos Mineros, de 2015.............................................................................. 69
Reglamento sobre uso de agua para la minería y actividades relacionadas dirigido a la
protección de los recursos hídricos de 1999 (R-Sa 1999) ......................................................... 69
2.12
Rusia .................................................................................................................................. 69
Ley Federal de 29 de diciembre de 2014 No. 458-FZ ................................................................ 69
Ley de la Federación de Rusia Nº 2395-1 de 21 de febrero de 1992 (modificada el 30 de
septiembre de 2017) "Sobre el subsuelo" ................................................................................ 70
Estándar nacional de la federación de rusa, ahorro de recursos, GOST R 55100-2012 ........... 70
Ley Federal de 21 de julio de 1997 No. 117-FZ, Sobre la seguridad de las estructuras hidráulicas
................................................................................................................................................... 70
Reglas de seguridad para la operación de relaves, lodos e instalaciones de hidrotratamiento,
PB 06-123-96 ............................................................................................................................. 70
3
REVISIÓN DE ASPECTOS NORMATIVO RELATIVOS A LA REGULACIÓN DE DEPÓSITOS DE RELAVES
MINEROS EN EL MUNDO................................................................................................................... 71
xv
3.1
Etapa de Proyecto: Existencia de un sistema de evaluación de impacto ambiental,
exigencia de un Plan de Cierre y exigencia de garantías financieras ............................................ 71
3.1.1
Chile ........................................................................................................................... 71
3.1.2
Perú ........................................................................................................................... 74
3.1.3
Argentina ................................................................................................................... 76
3.1.4
Brasil .......................................................................................................................... 78
3.1.5
Bolivia ........................................................................................................................ 78
3.1.6
México ....................................................................................................................... 79
3.1.7
Reino Unido ............................................................................................................... 80
3.1.8
Estados Unidos .......................................................................................................... 83
3.1.9
Canadá ....................................................................................................................... 84
3.1.10
Australia .................................................................................................................... 86
3.1.11
Sudáfrica .................................................................................................................... 87
3.1.12
Rusia .......................................................................................................................... 88
3.2
Etapa de Operación: Fiscalización y sanciones asociadas. Entes responsables e
indicaciones respecto de la Gestión del Riesgo ............................................................................ 89
3.2.1
Chile ........................................................................................................................... 90
3.2.2
Perú ........................................................................................................................... 92
3.2.3
Argentina ................................................................................................................... 94
3.2.4
Brasil .......................................................................................................................... 94
3.2.5
Bolivia ........................................................................................................................ 96
3.2.6
México ....................................................................................................................... 98
3.2.7
Reino Unido ............................................................................................................... 98
3.2.8
Estados Unidos .......................................................................................................... 99
3.2.9
Canadá ..................................................................................................................... 100
3.2.10
Australia .................................................................................................................. 101
3.2.11
Sudáfrica .................................................................................................................. 103
3.2.12
Rusia ........................................................................................................................ 104
3.3
Cierre y post-cierre: Auditorias, control y gestión operaciones finalizadas ................... 105
3.3.1
Chile ......................................................................................................................... 105
3.3.2
Perú ......................................................................................................................... 106
3.3.3
Argentina ................................................................................................................. 107
3.3.4
Brasil ........................................................................................................................ 107
3.3.5
Bolivia ...................................................................................................................... 108
xvi
4
5
3.3.6
México ..................................................................................................................... 109
3.3.7
Reino Unido ............................................................................................................. 109
3.3.8
Estados Unidos ........................................................................................................ 110
3.3.9
Canadá ..................................................................................................................... 111
3.3.10
Australia .................................................................................................................. 111
3.3.11
Sudáfrica .................................................................................................................. 112
3.3.12
Rusia ........................................................................................................................ 112
REGULACIÓN DE ESTABILIDAD FÍSICA APLICABLE A RELAVES................................................. 114
4.1
Chile ................................................................................................................................. 115
4.2
Perú ................................................................................................................................. 117
4.3
Argentina ......................................................................................................................... 118
4.4
Brasil ................................................................................................................................ 118
4.5
Bolivia .............................................................................................................................. 119
4.6
México ............................................................................................................................. 119
4.6.1
Criterios de Proyecto ............................................................................................... 120
4.6.2
Criterios de Construcción ........................................................................................ 122
4.6.3
Criterios de Post-operación..................................................................................... 123
4.7
Reino Unido ..................................................................................................................... 124
4.8
Canadá ............................................................................................................................. 124
4.9
Sudáfrica .......................................................................................................................... 124
4.10
Estados Unidos ................................................................................................................ 125
4.11
Australia .......................................................................................................................... 125
4.12
Rusia ................................................................................................................................ 125
REGULACIÓN DE ESTABILIDAD QUÍMICA APLICABLE A RELAVES............................................ 127
5.1
Chile ................................................................................................................................. 128
5.2
Perú ................................................................................................................................. 129
5.3
Argentina ......................................................................................................................... 130
5.4
Brasil ................................................................................................................................ 131
xvii
6
5.5
Bolivia .............................................................................................................................. 131
5.6
México ............................................................................................................................. 132
6.7
Estados Unidos ................................................................................................................ 133
5.8
Canadá ............................................................................................................................. 133
5.9
Australia .......................................................................................................................... 133
5.10
Rusia ................................................................................................................................ 134
5.11
Sudáfrica .......................................................................................................................... 134
5.12
Reino Unido ..................................................................................................................... 135
CASOS Y JURISPRUDENCIA ...................................................................................................... 136
6.1 Estudio de casos .................................................................................................................... 141
7
6.1.1
Chile ......................................................................................................................... 141
6.1.2
México ..................................................................................................................... 146
6.1.3
Perú ......................................................................................................................... 149
6.1.4
Estados Unidos ........................................................................................................ 154
6.1.5
Reino Unido ............................................................................................................. 158
6.1.6
Canadá ..................................................................................................................... 159
6.1.7
Brasil ........................................................................................................................ 162
6.1.8
Bolivia ...................................................................................................................... 165
6.1.9
Australia .................................................................................................................. 167
6.1.10
Sudáfrica .................................................................................................................. 168
CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 171
Recomendaciones ....................................................................................................................... 174
8
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................................................... 176
ANEXO I – Glosario de Términos..................................................................................................
ANEXO II – TABLAS COMPARATIVAS............................................................................................
ANEXO III – NORMAS Y DIRECTRICES INTERNACIONALES .............................................................
xviii
Índice de Tablas
Tabla 1: Concentraciones máximas de metales en suelo receptores (Artículo N°22 del DS. N°4/2009).
........................................................................................................................................................... 17
Tabla 2: Concentraciones máximas de metales en lodos para la aplicación al suelo (Artículo N°24 del
DS. N°4/2009). ................................................................................................................................... 18
Tabla 3: Límites máximos permitidos para descargar residuos líquidos en condiciones de
vulnerabilidad baja. ........................................................................................................................... 19
Tabla 4: Límites máximos permitidos para descargar residuos líquidos en condiciones de
vulnerabilidad media......................................................................................................................... 19
Tabla 5: Niveles máximos permisibles en la NCh 409/1. .................................................................. 21
Tabla 6: Concentraciones máximas de elementos químicos en aguas para riego (NCh 1.333)........ 23
Tabla 7: Listado de test estáticos y cinéticos de laboratorio para la predicción de drenaje ácido. . 24
Tabla 8: Resumen de normas internacionales comparadas (Argentina, Australia y Bolivia)............ 33
Tabla 9: Resumen de normas internacionales comparadas (Brasil, Canadá y Chile)........................ 34
Tabla 10: Resumen de normas internacionales comparadas (Estados Unidos y México). ............... 35
Tabla 11: Resumen de normas internacionales comparadas (Perú y Reino Unido). ........................ 36
Tabla 12: Resumen de normas internacionales comparadas (Rusia y Sudáfrica). ............................ 37
Tabla 13: Concentración Máxima Permisible para metales pesados, listados en artículo N°14 del DS
N°148. Se excluyen las sustancias orgánicas, plaguicidas, preservantes y otras sustancias tóxicas que,
dadas las caracteristicas de los procesos y procedencia, no sería posible encontrar en los relaves.
........................................................................................................................................................... 42
Tabla 14: Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero
- Metalúrgicas (Perú). ........................................................................................................................ 47
Tabla 15: Resumen de entidades fiscalizadoras por etapa. .............................................................. 90
Tabla 16: Criterios de clasificación de la NOM-141 (Anexo Normativo 3). ..................................... 121
Tabla 17: Leyenda para la Tabla 18. ................................................................................................ 136
Tabla 18: Resumen de eventos de falla y accidentes de tranques de relaves en el mundo........... 136
Tabla 19: Infracciones. Fuente: Bases metodológicas para la determinación de sanciones
ambientales. Superintendencia del Medioambiente...................................................................... 145
Tabla 20: Sanciones por la vía administrativa tipificadas. .............................................................. 149
xix
LISTADO DE SIGLAS
ABNT (Brasil): Asociación Brasileña de Normas Técnicas.
ATSDR (EEUU): Agencia para las Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades.
AMIAC (Bolivia): Actividades mineras menores con impactos ambientales conocidos no
significativos.
BID: Banco Interamericano de Desarrollo.
BLM (EEUU): Bureau of Land Management (Oficina de Administración de Territorios).
CDA (Canadá): Canadian Dam Association.
CDBD (Brasil): Comité Brasileño de Represas.
CEMADEN (Brasil): Centro Nacional de Monitoreo y Alertas de Desastres Nacionales.
CENAD (Brasil): Centro Nacional de Gestión de Riesgos y Desastres.
CFE (México): Comisión Federal de Electricidad.
CNA (México): Comisión Federal del Agua.
CNRH (Brasil): Consejo Nacional de Recursos Hídricos.
COPAM (Brasil): Consejo Estatal de Política Pública.
DGA (Chile): Dirección General de Aguas.
DIA (Chile): Declaración de Impacto Ambiental.
DOL (EEUU): Department of Labor.
DOF (México): Diario Oficial de la Federación.
EA: Environmental Assessment (Evaluación Ambiental).
ECA (Perú): Estándar de Calidad Ambiental.
EIA: Estudio de Impacto Ambiental (o en inglés Environmental Impact Assessment).
EIS: Environmental Impact Statements.
EPA (EEUU): Environmental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental).
FEAM (Brasil): Fundación Estatal de Medio Ambiente.
FEMA (EEUU): Federal Emergency Management Agency (Agencia Federal Gestión Emergencias).
FLPMA (EEUU): Federal Land Policy and Management Act.
GML (EEUU): General Mining Act.
ICOLD: International Commission on Large Dams (Comisión Internacional de Grandes Presas).
LMP (Perú): Límite Máximo Permisible.
xx
MSHA (EEUU): Mine Safety and Health Administration (del DOL).
NEMA (Sudáfrica): Ley Nacional de Gestión Ambiental.
NEMWA (Sudáfrica): Ley Nacional de Gestión de Residuos.
NEPA (EEUU): National Environmental Policy Act.
NOM (México): Norma Oficial Mexicana.
AOC (EEUU): Administrative Order on Consent.
OEFA (Perú): Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
OSINERGMIN (Perú): Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.
PAEBM (Brasil): Plan de Acción de Emergencia de Represas de Minería.
PAS (Chile): Permisos Ambientales Sectoriales.
PDC (Bolivia): Presas de Colas.
PRAD (Brasil): Plan de Recuperación de Áreas Degradadas.
PROFEPA (México): Procuraduría Federal de Protección al Ambiente.
PSB (Brasil): Plan de Seguridad de Represas.
RAAM (Bolivia): Reglamento Ambiental para Actividades Mineras.
RCA: Resolución de Calificación Ambiental.
SEA (Chile): Servicio de Evaluación Ambiental.
SEIA (Chile): Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.
SEM (Perú): Secretaría de Estado de Minería.
SEMAD (Brasil): Secretaría de Estado de Medio Ambiente.
SEMARNAT (México): Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
SERNAGEOMIN (Chile): Servicio Nacional de Geología y Minería.
SIGBM (Brasil): Sistema Integrado de Gestión en Seguridad de Represas de Minería.
SISNAMA (Brasil): Sistema Nacional del Medio Ambiente.
SNEIA (Bolivia): Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental.
SSL (EEUU): Soil Screening Levels.
TFA (Perú): Tribunal de Fiscalización Ambiental.
TSCA (EEUU): Toxic Substance Control Act.
USFS (EEUU): US Forest Service (Servicio Forestal).
xxi
1
INTRODUCCIÓN
El presente estudio corresponde a una comparación entre normativas internacionales, vigentes al
año 2017, con la regulación chilena respecto de la construcción, operación, control y cierre de los
depósitos de relaves, con el fin de establecer el estado del arte de la normativa chilena y su grado
de avance respecto de los países considerados para estos efectos. Se entiende que tal comparación
permitiría avanzar y evaluar mejoras en las normas, exigencias, recomendaciones y/o prácticas
utilizadas en depósitos de relaves mineros (producto de flotación húmeda) en Chile.
El relave es un sólido finamente molido, que se descarta en operaciones mineras. La minería de
sulfuros de cobre extrae grandes cantidades de material (roca) del yacimiento que se explota. Sólo
una pequeña fracción corresponde al elemento de interés económico que se desea recuperar (algo
menos de 1%). Una vez que ese material (la roca) ha sido finamente molido y concentrado por
procesos de flotación, se obtiene un material (el concentrado) con una concentración más alta de
cobre (entre 20 y 30%), que se puede vender como “concentrado” o procesar hasta obtener cobre
metálico. El resto del material (muy pobre en cobre) se denomina “relave”, y se debe depositar de
forma segura y ambientalmente responsable1.
Cabe indicar que el término “relave” es de uso común en Chile, pero en otros países de habla hispana
son denominados también “colas” (Perú, Bolivia y Ecuador) mientras que en México la
denominación común y legal es “jal”, en singular, o “jales”, en plural; en Argentina se habla
indistintamente de “relaves” o “colas”.
Por otro lado, un “depósito de relaves” es una obra de ingeniería diseñada para satisfacer exigencias
legales nacionales, de modo que se aísle completamente los relaves depositados del ecosistema
circundante.
En países de habla inglesa la denominación para los depósitos de relaves es variada, se utilizan los
términos “tailing pond” o “tailing dam”, para referirse a los “pozos de relave” o “presas de relave”
(o “tranques de relaves”). En muchas legislaciones no se hace distinción al tipo de residuo minero y
se denomina “mining waste” (desechos mineros) a los relaves, lo que además incluye otros tipos de
residuos como los ripios de lixiviación estériles, la denominación específica para los residuos de
flotación es “tailings” cuya traducción literal es “colas”. De manera indistinta, a las instalaciones
1
http://www.sernageomin.cl
1
para el almacenamiento o manejo de relaves, que en Chile son denominadas “depósitos de relaves”,
en otros países se les denomina “tailing storage facility” con la sigla TSF o “tailing management
facility” con la sigla TMF.
1.1
Alcances
El estudio contempla una revisión bibliográfica de las normativas internacionales que regulan
depósitos de relaves (Chile, Australia, Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Sudáfrica, Perú, Bolivia,
Argentina y México). La revisión fue realizada por especialistas en el ámbito del derecho y
especialistas con experiencia en estabilidad física y química.
Las leyes, decretos, reglamentos y guías revisadas para cada país se encuentran disponibles en
internet y son de libre acceso para el público general. La vigencia de las normas fue revisada por el
equipo de trabajo, por lo que se puede asegurar su vigencia hasta la fecha de realización de este
informe.
El tipo de material que aborda este estudio corresponde al desecho del proceso de flotación
húmeda, aplicado a los minerales sulfurados. Por lo tanto, este estudio no abarca los depósitos de
ripios de lixiviación y otros subproductos o desechos mineros asociados a otros procesos u otro tipo
de minerales (como por ejemplo los minerales oxidados de cobre), sin embargo, puede que en
distintos cuerpos normativos internacionales los desechos mineros sean evaluados en forma
conjunta y no de acuerdo con su procedencia específica.
1.2
Depósitos de Relaves
Existen diferentes formas en que se realiza la deposición de los relaves, que dependiendo de
variados factores como son la cercanía al concentrador, la capacidad de almacenamiento de relaves,
la topografía del lugar y/o el nivel de producción del yacimiento, se deberá seleccionar la forma más
apropiada para disponer de estos relaves. En función del DS N°248 de 2006, en Chile se reconocen
los siguientes tipos de depósitos:
-
Tranques de Relaves: Son aquellas estructuras que utilizan la parte gruesa de los relaves
para la construcción del muro perimetral, mientras que la parte fina (lamas) se descarga en
2
el interior de la obra. La construcción del muro se puede hacer mediante 3 formas de
crecimiento o métodos constructivos:
•
Método Aguas Arriba: Consiste en un muro inicial construido con material de
empréstito compactado sobre el cual se inicia la deposición de los relaves,
utilizando clasificadores o hidrociclones; donde la fracción más gruesa se
descarga por el flujo inferior del hidrociclón y se deposita junto al muro inicial,
mientras que la fracción más fina, que sale por el flujo superior del hidrociclón
se deposita hacia el centro del tranque en un punto más alejado, de tal modo
que se va formando una especie de playa, formándose el pozo o laguna de
sedimentación, la que una vez libre de partículas en suspensión es evacuada
mediante un sistema de estructura de descarga. Una vez que el depósito se
encuentre próximo a llenarse, se procede a levantar el muro, desplazando los
hidrociclones a una mayor elevación en la dirección de aguas arriba y
comenzando así, una nueva etapa de descarga de relaves. Si bien este método
requiere un menor volumen de material arenoso, es el tipo de muro menos
resistente frente a los sismos, por lo que en Chile su construcción está
totalmente prohibida (Figura 1.c).
•
Método Eje Central o Mixto: Se inicia con un muro de partida de material
empréstito compactado, sobre el cual se deposita la parte gruesa hacia el lado
de aguas abajo y la parte fina o lamas hacia el lado de aguas arriba. Una vez
completado el vaciado de material, se eleva la línea de alimentación de la parte
gruesa y fina, siguiendo el mismo plano vertical inicial de la berma de
coronamiento del muro de partida. Lo que permite lograr un muro de arenas
donde el eje se mantiene en el mismo plano vertical, el talud de aguas arriba
relativamente vertical, y el talud aguas abajo puede tener la inclinación que se
considere adecuada. Este método requiere disponer un volumen suficiente de
arenas que permitan lograr muros estables sísmicamente (Figura 1.b).
•
Método Aguas Abajo: La construcción se inicia con un muro de partida de
material de empréstito compactado, a partir del cual se inicia el levantamiento
del muro con la arena del relave, donde la parte gruesa se vacía hacia el lado
del talud de aguas abajo y la parte fina se deposita hacia el talud aguas arriba.
Cuando el muro se ha peraltado lo suficiente (2-4 metros), se inicia la elevación
3
del muro, desplazando a los hidrociclones a una mayor elevación en dirección
aguas abajo, y así, comenzando una nueva etapa de descarga de relaves. Este
método requiere disponer un gran volumen de material arenoso, pero permite
lograr una mayor estabilidad sísmica (Figura 1.a).
Figura 1: Esquema de métodos constructivos de depósitos de relaves. a) Método Eje Central o Mixto b) Método Aguas
Abajo y c) Método aguas arriba (Western Australia. Department of Minerals and Energy, 1998).
-
Embalses de Relaves: Son obras similares a un embalse de agua, las que son construidas
con un muro resistente compuesto totalmente de un material de empréstito (arena y rocas
aledañas), compactado e impermeabilizando el talud interior del muro, así como también
parte o todo de su coronamiento.
-
Depósito de Relaves Espesados: Depósitos en el que la superficie es previamente sometida
a un proceso de sedimentación, en equipo denominado Espesador, que favorece la
4
sedimentación de los sólidos (de manera similar a la limpieza de agua de ríos para hacer
agua potable), con el objetivo de retirar parte importante del agua contenida, la que puede
ser re-utilizada para reducir el consumo hídrico de fuentes de agua limpia. El depósito de
relave espesado se construye de forma tal que impida que el relave fluya a otras áreas
distintas a las del sitio autorizado, y contar con un sistema de piscinas de recuperación de
agua remanente que pudiese fluir fuera del depósito.
-
Depósito de Relaves Filtrados: Tipo de depósito de relave donde, antes de ser depositados,
son sometidos a un proceso de filtración, mediante equipos determinados, donde se
asegure que la humedad será menor a un 20%. El relave una vez filtrado se transporta al
lugar de depósito mediante cintas transportadores o por equipos de movimiento de tierra
y/o camiones. En el primer caso, se logra un sistema de deposición en forma de cono similar
al método anterior, mientras que en el segundo caso se construyen módulos de material
compactado, los cuales permiten conformar un depósito aterrazado de gran volumen. Cabe
señalar que en este método es probable que se produzcan infiltraciones de las aguas
contenidas en estos relaves si el suelo de fundición es relativamente permeable.
-
Depósito de Relaves en Pasta: Tipo de depósito de relave que corresponden a una mezcla
de agua con sólido, que contiene abundantes partículas finas y bajo contenido de agua, de
modo que la mezcla tenga una consistencia espesa, similar a una pulpa de alta densidad.
Cabe señalar que, mundialmente se reconocen otros tipos de depósitos posibles de desarrollar que
no son mencionados en la legislación chilena específica. Algunos de estos son los depósitos en mina
subterráneas en explotación, depósitos en minas subterráneas abandonadas, depósitos en minas
explotadas a cielo abierto, depósitos costeros y los depósitos submarinos.
1.3
Estabilidad Física
De acuerdo con la ley chilena, la Estabilidad Física es la situación de seguridad estructural, que
mejora la resistencia y disminuye las fuerzas desestabilizadoras que pueden afectar obras o
depósitos de una faena minera, para la cual se utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de
falla, colapso o remoción.
5
1.3.1 Caracterización Física de Relaves
Relave es el término que se adjudica a todo desecho minero producto de la concentración de
minerales mediante el método de la flotación, en el cual se utiliza agua, aire y sustancias químicas
aglutinantes. En general, el Decreto Supremo N° 248 de la legislación chilena define al relave como
“Suspensión de sólidos en líquidos, formando una pulpa, que se generan y desechan en las plantas
de concentración húmeda de especies minerales que han experimentado una o varias etapas en
circuito de molienda fina. El vocablo se aplicará también a la fracción sólida de la pulpa que se ha
descrito anteriormente”.
Por lo tanto, la composición química del desecho minero no define el concepto de relave, sino sus
características físicas y el proceso que ha llevado a su producción. Se entiende, por lo tanto, que los
desechos de lixiviación de minerales, así como otros desechos mineros, no son considerados relaves.
El relave presenta una granulometría variada, con tamaños que van desde arenas hasta arcilla y una
composición química irregular, dependiendo tanto del tipo de roca, los minerales presentes, así
como las sustancias químicas utilizadas en la extracción del mineral.
Como se ha mencionado anteriormente, el relave presenta una relación agua-sólido que varía en su
proporción (1:1, 2:1, 3:1), las características y el comportamiento del relave dependerán de esta
concentración, por lo tanto, se debe tener en cuenta al momento de decidir el mejor método de
deposición del relave (Ramírez, 2007).
1.3.1 Parámetros Físicos para Caracterización de Relaves
Las características físicas para tener en cuenta al analizar un relave son similares a las características
físicas de los suelos (granulometría, textura, densidad real, densidad aparente, porosidad, aireación,
consistencia, fuerza de cohesión y adhesión expansión y contracción, plasticidad). En Chile, la
normativa exige un estudio de los siguientes parámetros geotécnicos del relave:
-
Resistencia al corte: Mediante el análisis de este parámetro es posible conocer la capacidad
de carga del relave y su estabilidad.
-
Compresibilidad: Parámetro mediante el cual se expresa la reducción de volumen que sufre
el relave al depositarse una carga sobre éste, en este caso más relave. Este es influenciado
6
por la granulometría, densidad, grado de saturación de líquidos, permeabilidad y el tiempo
de acción de la carga de compresión.
-
Permeabilidad: Es la capacidad del relave para permitir el paso de un fluido, sin que se altere
la estructura interna del cuerpo sólido principal.
-
Granulometría: Es la medición y clasificación de los tamaños de grano que conforman el
relave, desde un punto de vista geotécnico, un relave con una distribución de granos de
diversos tamaños con porcentajes semejantes tiende a ser más estable, los tamaños de
partículas varían desde 0,002 mm a 60 mm.
-
Peso unitario: Es la masa de un cuerpo en una unidad de volumen, en el relave la cantidad
de líquido afecta directamente a este parámetro.
-
Peso Específico: Es el peso de un cuerpo por unidad de volumen.
-
Plasticidad: Es la propiedad que expresa la magnitud de las fuerzas de las películas de agua
dentro del relave, ya que están definen el límite de la deformación sin romperse.
En Chile, el Decreto Supremo N° 248 que regula la aprobación de proyectos de diseño, construcción,
operación y cierre de depósitos de relaves, establece en su capítulo primero, artículo 14, letra m) y
n), la caracterización geotécnica del relave mediante los parámetros descritos anteriormente (letra
m) y los sistemas de instrumentación y control (letra n), para el monitoreo del comportamiento
estructural hidráulico del depósito de relave, incluyendo:
-
Presión de Poros.
-
Niveles Freáticos.
-
Desplazamientos.
-
Asentamientos.
-
Filtraciones.
-
Aceleraciones sísmicas.
De ser necesario, debido a condiciones irregulares de construcción, del terreno o características
especiales del relave, puede ser necesario mantener el control de otros parámetros geotécnicos.
Los parámetros sísmicos y caracterización sísmica se rigen también por el Decreto Supremo N° 248,
en el cual se establece un criterio de sismo máximo, basado en los datos sismográficos históricos de
la región, estableciendo un “sismo máximo” para el proyecto del depósito de relaves en particular
basándose toda la resistencia estructural sísmica en ese criterio. También se considera la simulación
de estabilidad de relaves, en caso de licuefacción total de la cubeta.
7
1.4
Estabilidad Química
De acuerdo a la legislación chilena, la Estabilidad Química es la situación de control en agua, en aire
y en suelo de las características químicas que presentan los materiales contenidos en las obras o
depósitos de una faena minera, cuyo fin es evitar, prevenir o eliminar, si fuere necesario, la reacción
química que causa acidez, evitando el contacto del agua con los residuos generadores de ácidos que
se encuentren en obras y depósitos masivos mineros, tales como depósitos de relaves, botaderos,
depósitos de estériles y ripios de lixiviación.
Si bien es cierto, los relaves están compuestos mayormente por minerales de ganga (término minero
utilizado para referirse a los minerales que no poseen mayor interés económico), como por ejemplo
la pirita, varios tipo de silicatos, anfíbolas, biotitas o arcillas, estos residuos mineros pueden
presentar, en general, bajas concentraciones de elementos tóxicos como arsénico, plomo, mercurio,
cadmio, entre otros, lo que dependerá de la geoquímica del yacimiento de origen y la tecnología de
metalurgia extractiva utilizada para los procesos. Sin embargo, el mayor problema químico asociado
a los relaves no son necesariamente los elementos tóxicos que estos pueden contener, sino más
bien, el potencial de que algunos de los minerales que contienen, principalmente los minerales
sulfurados, puedan generar drenaje ácido al oxidarse en condiciones ambientales, generando
reacciones en cadena que pueden liberar sustancias peligrosas y contaminar las matrices
ambientales.
Por otro lado, algunos de los depósitos de relaves existentes son antiguos y se encuentran
abandonados. Muchos de estos depósitos antiguos fueron producidos con tecnologías menos
eficientes que las que se emplean en la actualidad, por lo que podrían contener mayores
concentraciones de sustancias potencialmente peligrosas, así como también minerales de interés
económico.
Los métodos y procedimientos de cada Proyecto de Depósito de Relave, tal como lo indica su
definición (DS N°248/2006), deben garantizar la estabilidad física y química del depósito y su
entorno, con el fin de proteger a las personas bienes y medio ambiente.
De esta manera, una falla en la estabilidad química podría generar alteraciones en el suelo, agua y
aire en torno al depósito de relaves. En casos extremos, la alteración de las matrices ambientales
podría generar efectos nocivos en la salud de las personas y el medio ambiente. Para determinar si
8
existe riesgo hacia las personas y el medio ambiente es necesario realizar una evaluación de riesgo
ambiental.
La Evaluación de Riesgo Ambiental es el procedimiento de análisis de la contaminación potencial
presente en un lugar determinado, cuyo objetivo es establecer el riesgo que la misma supone, en el
presente o futuro, para los sujetos de protección (poblaciones humanas, ecosistemas u otros), de
acuerdo con las características específicas del caso. Su finalidad es entregar insumos para tomar
decisiones sobre la gestión del riesgo y las consecuentes medidas a adoptar (Resolución Exenta N°
1.690/2011 del Ministerio del Medio Ambiente).
Para evaluar posibles riesgos ambientales, una vez que existe la sospecha de potencial
contaminación, se deben implementar varias etapas de investigación en torno al sitio de estudio,
estas pueden incluir un estudio histórico, geográfico, del medio físico, de los receptores, las vías de
exposición (“suelo”, “agua” y “aire”), estudios clínicos y evaluación de la toxicidad, entre otros. Para
estos efectos existen metodologías como la “Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con
Potencial Presencia de Contaminantes” desarrollada por la Fundación Chile o la “Standard Guide for
Risk-Based Corrective Action” desarrollada por ASTM2.
1.4.1 Factores de la Estabilidad Química
Como se mencionó, los relaves presentan el potencial de generación de drenaje ácido. Este
corresponde al fenómeno de generación de ácido por la degradación oxidante de los minerales
sulfurados, el ácido generado, si no es atenuado o neutralizado por otros minerales presentes en
los depósitos, puede llegar a producir efectos ecológicos perjudiciales.
Algunos de los impactos relacionados al drenaje ácido son el daño a la flora y fauna, tanto terrestre
como acuática. Del mismo modo, las condiciones de acidificación pueden favorecer la solubilización
de metales en el agua, aumentando el potencial daño a la salud de las personas y poblaciones
cercanas.
2
A.S.T.M. Siglas en inglés para la American Society of Testing Materials, que significa, Asociación Americana
de Ensayo de Materiales. Es una organización de normas internacionales que desarrolla y publica acuerdos
voluntarios de normas técnicas para una amplia gama de materiales, productos, sistemas y servicios.
9
Los principales factores que inciden en la generación de drenaje ácido son:
-
Factores hidrológicos:
•
La disponibilidad del agua es uno de los factores de mayor importancia en la
oxidación de minerales sulfurados. Influye el pH inicial del agua, el equilibrio
hierro férrico/ferroso y la actividad microbiológica presente en las aguas.
•
Concentración, Eh, pH, solubilidad y movilidad de los elementos disueltos en el
agua.
•
Los factores climáticos junto con la cantidad de precipitaciones pluviales y
nivales, que influyen en la cantidad de agua presente en la zona.
•
El potencial de migración o transporte de los contaminantes en el medio
ambiente receptor, ya que puede penetrar en el suelo, transportarse a través
de las napas subterráneas y/o escurrir a otro medio ambiente receptor.
-
Factores geológicos:
•
El tipo de yacimiento y la geoquímica del sitio de donde fue extraído el material
que dará origen los relaves.
•
Cantidad de sulfuros presentes en los relaves, junto con su comportamiento
electroquímico.
•
La resistencia a la meteorización de los minerales presentes en el depósito, en
especial la de los sulfuros.
•
La disponibilidad de oxigeno presente que pueda ingresar al material.
•
Disponibilidad, mineralogía y resistencia a la meteorización de las especies
químicas neutralizantes o minerales alcalinos (carbonatos).
•
El tipo de alteración previa que sufrió la roca antes de ser transformada en
relave, influye en que tan expuestas están a las condiciones atmosféricas, es
decir, material alterado implica una mayor porosidad y así un mayor transporte
de agua y oxígeno.
-
Factores geográficos:
•
La altura donde se encuentra el depósito de relaves influye directamente en la
disponibilidad y concentración de oxígeno, en la temperatura atmosférica y del
agua; en la velocidad de oxidación bacteriana, y por consiguiente en la velocidad
de oxidación de los sulfuros.
10
•
Las características físicas del material también influyen al momento de querer
asegurar la estabilidad química, mediante su granulometría, humedad,
porosidad y permeabilidad.
Un depósito de relaves se encuentra químicamente estable cuando, al interactuar con factores
medioambientales, no genera impactos que impliquen algún riesgo significativo para la salud de las
personas y/o ambiente.
Un depósito de relaves mal diseñado, abandonado o gestionado de forma deficiente podría
provocar efectos en su entorno, estos efectos pueden ser:
-
Potencial contaminación del aire: El aire puede contaminarse con impurezas sólidas, como
lo son por ejemplo el polvo y material particulado más fino, que posee el potencial de
afectar el sistema respiratorio de la población cercana y acumularse en la superficie del
suelo.
-
Potencial contaminación del suelo: En caso de no existir control adecuado, la migración del
material más fino ubicado en la superficie del depósito, debido al viento, podría provocar
cambios en las características de los suelos cercanos. Los principales efectos podrían ser la
acidificación del suelo o la acumulación de metales pesados. Cambios en la calidad del suelo
podrían generar efectos en las plantas y ecosistemas cercanos.
-
Potencial contaminación de las aguas superficiales: Los residuos provenientes de la zona del
depósito podrían dar lugar a la alteración de cuerpos de agua superficiales mediante su
acidificación o al aumentar la concentración de metales disueltos en ella, los que podría
afectar la salud de las personas, especies y/o ecosistemas presentes.
-
Potencial contaminación de las aguas subterráneas: Los residuos sólidos finos metálicos
provenientes de la zona del depósito de relaves podrían infiltrar a través del subsuelo hasta
alcanzar cuerpos de aguas subterráneas, afectando la salud de las personas que utilicen este
recurso.
11
1.4.2 Experiencias, definiciones y rangos límite de concentración de metales pesados
entregados por distintos cuerpos normativos en Chile
1.4.2.1 LEY DE POLIMETALES DE ARICA
Entre los años 1984 y 1989, se genera una concentración anómala de polimetales en los suelos de
la ciudad de Arica, esta se originaría producto del acopio de concentrados minerales en el
denominado “Sitio F”, provenientes de Suecia, así como también por el procesamiento de estos
desechos por parte de la Empresa Procesadora de Metales Ltda. (PROMEL). En forma adicional,
producto del embarque, almacenamiento y tránsito del ferrocarril y camiones con minerales,
provenientes de Bolivia, se acumulan metales en los alrededores del puerto.
El año 2009, la Presidenta de la República ordena la elaboración de un “Plan de muestreo de
intervención en Arica”, con el objeto de determinar la contaminación por polimetales tóxicos, y de
esta forma generar un programa integral de salud para la población afectada, así como eventuales
reubicaciones de familias en viviendas afectadas (GORE Arica y Parinacota, 2009). El informe
generado a partir de este Plan de Muestreo, elaborado por Agriquem, contiene una serie de
recomendaciones respecto a las concentraciones máximas permisibles en la ciudad de Arica, en
base a la Norma USEPA SHSCPA, la cual define una concentración máxima de plomo de 400 mg/kg,
y en base a los valores propuestos en la Guía Holandesa, que determina una concentración máxima
permisible de arsénico de 29 mg/kg, como índices de calidad preliminares (Agriquem, 2009).
Luego de la firma del “Protocolo de Acuerdo Interministerial para Atención Integral de Zonas
Afectadas por Contaminación de Polimetales en la Ciudad de Arica” en 2010, en mayo de 2012 se
promulgó la Ley N°20.590, la cual establece un Programa de Intervención en Zonas con Presencia
de Polimetales en la Comuna de Arica. Esta Ley, en los artículos 16° y 17°, establece que el Ministerio
del Medio Ambiente realizará estudios destinados a evaluar el riesgo ambiental con motivo de la
presencia de polimetales en Arica.
Por otra parte, en el Artículo N°46, del Decreto N°80 que modifica la Ley N°20.590, se establecen
algunas reglas respecto de la evaluación de riesgo para la salud, en relación a la presencia de
polimetales en la ciudad de Arica:
“El Ministerio de Salud en conjunto con el Ministerio del Medio Ambiente aprobarán el nivel de riesgo
aceptable para cada contaminante de interés en base a una propuesta de un equipo de expertos. Lo
anterior se formalizará mediante resolución del Subsecretario del Medio Ambiente.”
12
En el año 2014, se constituyó un equipo de expertos con el propósito de elaborar una propuesta
respecto del nivel de riesgo aceptable para la comuna de Arica, propuesta en torno a la que el
Ministerio del Medio Ambiente y el Ministerio de Salud acordaron tomar una decisión en conjunto
respecto del nivel aceptable de riesgo. En mayo del mismo año, el Ministerio del Medio Ambiente
en conjunto con el Ministerio de Salud, aprobaron establecer una concentración máxima de
arsénico inorgánico en el suelo de 29 mg/kg, basado en el nivel de riesgo aceptable para efectos
carcinogénicos, este último establecido por el MINSAL (CENMA, 2013).
Por otra parte, en el Decreto N°80 que modifica el Reglamento de la Ley N°20.590, se establecen las
reglas para la determinación de los valores background, y su aplicación en el marco de la Legislación,
lo que se establece en el Artículo N°46:
-
Los niveles naturales o niveles background se determinarán conforme a una metodología
de muestreo, que será definida por el Ministerio del Medio Ambiente.
-
Se considerará como Zona con Presencia de Polimetales para efectos de la Ley o Zona
Contaminada por Polimetales, las áreas de la Comuna de Arica en las cuales se verifiquen
las circunstancias siguientes:
1)
Que para los contaminantes de interés se registren en el suelo
concentraciones superiores a los niveles naturales o niveles background.
2)
Que para los contaminantes de interés para los que no sea posible
determinar el nivel natural o nivel background, se registren en el suelo
concentraciones superiores a la dosis de referencia y factores de potencia
cancerígena propuestos por el equipo de expertos.
-
La Evaluación de Riesgo deberá efectuarse de acuerdo a una “Guía metodológica para la
Gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes”, aprobada por resolución del
Subsecretario del Medio Ambiente, en la cual se definirán sus etapas y actividades.
Cabe mencionar que en el artículo N°3 de la mencionada ley se listan algunas definiciones, las cuales
son detalladas a continuación, de acuerdo a su relevancia para el presente estudio:
Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico, energía,
radiación, vibración, ruido, o una combinación de ellos, de origen antrópico, cuya presencia en el
13
ambiente, en ciertos niveles, concentraciones o períodos de tiempo, pueda constituir un riesgo a la
salud de las personas, a la conservación del patrimonio ambiental.
Contaminante de interés: polimetales que poseen mayor probabilidad de estar presentes en los
componentes ambientales potencialmente contaminados (suelo, aire y agua), determinados en
base a muestreos de tipo exploratorio o por información de la actividad productiva o industrial
desarrollada y que revisten mayores riesgos para la salud de la población.
Dosis de referencia: dosis diaria estimada por debajo de la cual es improbable que un contaminante
no cancerígeno cause efectos adversos a las personas, incluyendo grupos susceptibles como los
niños.
Evaluación de riesgo o evaluación de riesgo ambiental: procedimiento de análisis de la
contaminación potencial presente en un lugar determinado, cuyo objetivo es establecer el riesgo
que la misma supone para la salud humana, de acuerdo con las características específicas del caso.
El procedimiento considera la caracterización del suelo, aire, agua y alimentos con potencial
presencia de contaminantes, la evaluación de la exposición, la evaluación de la toxicidad de los
contaminantes de interés, la caracterización del riesgo y un análisis de la incertidumbre. Su finalidad
es entregar elementos para tomar decisiones sobre la gestión de riesgo y las consecuentes medidas
a adoptar.
Exposición ambiental: proceso mediante el cual las personas entran en contacto con uno o más
contaminantes de interés.
Factor de potencia cancerígena: indica el incremento en la probabilidad de desarrollar un cáncer, a
lo largo de una vida, por la exposición crónica a una dosis unitaria de un contaminante cancerígeno.
La probabilidad de sufrir cáncer se hallará, por tanto, multiplicando la dosis diaria de exposición
crónica por el factor de potencia cancerígena.
Contaminantes de Interés: polimetales que poseen mayor probabilidad de estar presentes en los
componentes ambientales potencialmente contaminados (suelo, aire y agua), determinados en
base a muestreos de tipo exploratorio o por información de la actividad productiva o industrial
desarrollada y que revisten mayores riesgos para la salud de la población. Para este reglamento se
considerará como polimetales el Arsénico, Cadmio, Cromo, Mercurio y Plomo.
14
Nivel natural o nivel background: concentración natural de un elemento químico en un suelo que
no ha sido alterado por la actividad humana, localizado en las cercanías del suelo o sitio con
presencia de contaminantes.
Remediación: proceso de recuperación de las condiciones y características naturales del medio
ambiente, para reducir el riesgo a la salud humana o medio ambiente a niveles aceptables. La forma
y la intensidad de la intervención quedarán establecidas en función del resultado de la evaluación
de riesgo realizada en el sitio.
Riesgo Aceptable: probabilidad de contraer una enfermedad o lesión por un individuo, grupo o
sociedad, por la exposición a una sustancia química, que se ha considerado aceptable en base a
datos científicos y sociales.
Zona de Riesgo o Zona en Situación de Riesgo de Contaminación por Polimetales: lugar o terreno
delimitado geográficamente en que mediante una evaluación de riesgo se ha determinado que
existe un riesgo no aceptable para la población por la presencia de polimetales.
Trabajador Expuesto Ocupacionalmente: toda persona natural que preste servicios en virtud de un
contrato de trabajo, y trabajadores independientes, cuya exposición a polimetales en su lugar de
trabajo se debe al proceso productivo de la empresa o cuyo puesto de trabajo estuviese dentro de
los perímetros delimitados en el Programa Maestro de Intervención de Zonas con Presencia de
Polimetales de la comuna de Arica; Sector de Puerto, Sector de Maestranza y Sector F.
Trabajador Expuesto No Ocupacionalmente: toda persona natural que preste servicios en virtud de
un contrato de trabajo, y trabajadores independientes, cuya exposición a polimetales en su lugar de
trabajo no se debe al proceso productivo de la empresa, sino al lugar de emplazamiento de ésta.
1.4.2.2 GUÍAS METODOLÓGICAS
Hasta el año 2011 no existía un diagnóstico detallado sobre las actividades potencialmente
contaminantes y los suelos potencialmente contaminados en Chile. En respuesta a esta falencia,
desde el año 2012 se comienza a elaborar un Plan de Gestión de suelos con potencial presencia de
contaminantes, enfocado en la atenuación de los riesgos a las personas y al ambiente. De esta
manera, en el marco del proyecto Innova CORFO “Desarrollo de Herramientas y Estándares de
Calidad para la Identificación, Confirmación y Control de Sitios Contaminados, Aplicación Piloto en
la Región de Magallanes y Antártica Chilena: Sector Hidrocarburos N°09CN14-5896” se elaboró la
15
“Guía Metodológica para la gestión de suelos con potencial presencia de contaminantes”, con la
participación del Ministerio del Medio Ambiente como entidad mandante, Fundación Chile como
desarrollador, la Universidad de Magallanes como co-desarrollador, y la SEREMI de Medio Ambiente
de la Región de Magallanes y ENAP como interesados (Fundación Chile, 2012). Esta guía fue
aprobada mediante la Resolución Exenta 406/2013, de fecha del 15 de mayo de 2013.
Por otra parte, el mismo año en que se realizó el estudio “Determinación de los niveles naturales o
background y de la concentración de los contaminantes en el suelo de la Comuna de Arica por la
presencia de Polimetales” (CENMA, 2013), se publicó la “Guía de muestreo y análisis químicos, para
la investigación confirmatoria y evaluación de riesgo en suelos/sitios con presencia de
contaminantes” (MMA, 2013). Aquí, se describen los métodos de terreno y procedimientos que
puedan ser utilizados en los procesos de muestreo y análisis químico de contaminantes metálicos,
vinculados al estudio de los niveles background, evaluación confirmatoria de suelos/sitios con
potencial presencia de contaminantes, y la evaluación de riesgo de los mismos. La generación de
esta guía tuvo por principal finalidad el estandarizar la evaluación de los suelos/sitios con potencial
presencia de contaminantes en el país.
1.4.2.3 NORMATIVA PARA LODOS
Los lodos generados por las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas presentan altos contenidos
de Materia Orgánica (MO), lo cual favorece el mejoramiento de las propiedades físicas del suelo. Sin
embargo, los lodos provenientes desde estas fuentes presentan también altos contenidos de
elementos traza (algunos de ellos metales pesados) y una alta carga de microorganismos patógenos
(Alloway, 1995; Epstein, 2003).
Como respuesta a esta problemática, en Abril de 2010 entró en vigencia el “Reglamento para el
manejo de lodos generados en plantas de tratamiento de aguas servidas” (DS N°4/2009), que tiene
por objeto regular el manejo de lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas,
estableciendo la clasificación sanitaria de los lodos y las exigencias sanitarias mínimas para su
manejo, además de las restricciones, requisitos y condiciones técnicas para la aplicación de lodos
en determinados suelos. Además de regular el uso, disposición final, tratamiento, aplicación al suelo
o vertimiento de los lodos provenientes de plantas de tratamiento de aguas servidas debe
efectuarse en forma y condiciones que cumplan con lo establecido en el presente reglamento.
16
Cabe mencionar que el DS N°4/2009 indica que los lodos peligrosos deberán someterse a lo
establecido en el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (DS Nº 148, de 2003,
del Ministerio de Salud).
En el DS N°4/2009, específicamente en su artículo N°22, se establecen las concentraciones máximas
de metales del suelo receptor, valores que se pueden observar en la Tabla 1.
Tabla 1: Concentraciones máximas de metales en suelo receptores (Artículo N°22 del DS. N°4/2009).
Metal
Concentración máxima en mg/kg suelo (en
base materia seca y contenidos totales)
Macrozona Norte
Macrozona Sur
pH>6.5
ph≤6.5
ph> 5
Arsénico
20
12.5
10
Cadmio
2
1.25
2
Cobre
150
100
75
Mercurio
1.5
1
1
Níquel
112
50
30
Plomo
75
50
50
Selenio
4
3
4
Zinc
175
120
175
De esta forma, en el Artículo N°23 del mismo Reglamento, se establece que los suelos que cumplan
con los requisitos establecidos en la Tabla 1, la tasa máxima de aplicación de lodos al suelo es 90
ton/ha año (base materia seca).
En el Artículo N°24 de dicho reglamento, por otra parte, se establece que los lodos de las clases A y
B3, deben cumplir con concentraciones por debajo de los máximos establecidos en este artículo,
cuyos valores se observan en la Tabla 2.
3
Lodo Clase A: Lodo sin restricciones sanitarias para aplicación al suelo. Lodo Clase B: Lodo apto para
aplicación al suelo, con restricciones sanitarias de aplicación según tipo y localización de los suelos o cultivos.
(Artículo 4°, DS N°4/2009)
17
Tabla 2: Concentraciones máximas de metales en lodos para la aplicación al suelo (Artículo N°24 del DS. N°4/2009).
Metal
Concentración máxima en mg/kg de sólidos totales (base materia seca y contenidos
totales)
Suelos que cumplen con los requisitos de la
Tabla 1
Suelos degradados que cumplen con los
requisitos de la Tabla 1
Arsénico
20
40
Cadmio*
8
40
Cobre
1000
1200
Mercurio*
10
20
Níquel
80
420
Plomo*
300
400
Selenio*
50
100
Zinc
2000
2800
De esta forma, el compost producido a partir de lodos provenientes de Plantas de Tratamiento de
Aguas Servidas deberá cumplir las exigencias establecidas en la Tabla 2 (DS N°4/2009).
1.4.2.4 NORMA DE EMISIÓN DE RESIDUOS LÍQUIDOS A AGUAS SUBTERRÁNEAS
En el Decreto N°46 del Ministerio Secretaría General de la Presidencia del 8 de Marzo de 2002, se
establece la Norma de Emisión de Residuos Líquidos a Aguas Subterráneas, indicando las
concentraciones máximas de contaminantes permitidas en los residuos líquidos que son
descargados por la fuente emisora, a través del suelo, a las zonas saturadas de los acuíferos,
mediante obras destinadas a infiltrarlo.
De esta forma, en la normativa se establece que la infiltración corresponde a un flujo de agua entre
los poros del suelo o subsuelo (artículo N°4).
Por otro lado, en el Titulo III, Artículo 7º, se establece que “si el contenido natural de la zona
saturada del acuífero excede al límite máximo permitido en este decreto, el límite máximo de la
descarga será igual a dicho contenido natural”, de esta forma la norma fija como cota superior la
concentración natural de metales en las aguas subterráneas, en caso de que estas sean altas o
superiores a los valores entregados por la norma.
18
Los valores máximos permitidos de metales para descargas de residuos líquidos a los acuíferos, a
través del suelo y el subsuelo por medio de un proceso de infiltración, definidos en el artículo N°10,
en función de la vulnerabilidad del acuífero, se presentan en la Tabla 3 y Tabla 4.
Tabla 3: Límites máximos permitidos para descargar residuos líquidos en condiciones de vulnerabilidad baja.
METALES
CONTAMINANTE
Unidad
Límites máximos
permitidos
ALUMINIO
mg/l
20
ARSÉNICO
mg/l
0.01
BORO
mg/l
3
CADMIO
mg/l
0.002
COBRE
mg/l
3
CROMO
mg/l
0.2
HIERRO
mg/l
10
MANGANESO
mg/l
2
MERCURIO
mg/l
0.001
MOLIBDENO
mg/l
2.5
NÍQUEL
mg/l
0.5
PLOMO
mg/l
0.05
SELENIO
mg/l
0.02
ZINC
mg/l
20
HEXAVALENTE
Tabla 4: Límites máximos permitidos para descargar residuos líquidos en condiciones de vulnerabilidad media.
METALES
CONTAMINANTE
UNIDAD
LÍMITES
MÁXIMOS
PERMITIDOS
ALUMINIO
mg/L
5
ARSÉNICO
mg/L
0.01
19
METALES
CONTAMINANTE
UNIDAD
LÍMITES
MÁXIMOS
PERMITIDOS
BORO
mg/L
0.75
CADMIO
mg/L
0.002
COBRE
mg/L
1
CROMO
mg/L
0.05
HIERRO
mg/L
5
MANGANESO
mg/L
0.3
MERCURIO
mg/L
0.001
MOLIBDENO
mg/L
1
NÍQUEL
mg/L
0.2
PLOMO
mg/L
0.05
SELENIO
mg/L
0.01
ZINC
mg/L
3
HEXAVALENTE
Cabe mencionar que en el artículo N°9 de la norma se indica que “si la vulnerabilidad del acuífero
es calificada por la Dirección General de Aguas como alta, sólo se podrá disponer residuos líquidos
mediante infiltración, cuando la emisión sea de igual o mejor calidad que la del contenido natural
del acuífero”.
1.4.2.5 REGLAMENTO SANITARIO MINISTERIO DE SALUD
Mediante el DS N°148 del Ministerio de Salud, se aprueba el Reglamento Sanitario Sobre Manejo de
Residuos Peligrosos, que establece las condiciones sanitarias y de seguridad mínimas a que deberá
someterse la generación, tenencia, almacenamiento, transporte, tratamiento, reutilización,
reciclaje, disposición final y otras formas de eliminación de los residuos peligrosos.
En el capítulo 2, página 42, se presenta una descripción más detallada del DS N°148, así como de los
valores máximos permisibles indicados en él. Cabe mencionar que el reglamento incluye, además
de elementos que pueden encontrarse típicamente en los relaves, otras sustancias altamente
20
tóxicas, de diversos orígenes, tales como contaminantes orgánicos, compuestos organoclorados, o
distintos tipos de plaguicidas y preservantes, entre otros.
1.4.2.6 NORMA CHILENA DE CALIDAD PARA AGUA POTABLE (NCh 409/1)
Define requisitos de calidad, considerando agua “apta para el consumo humano” a la que cumple
con todos los requisitos físicos, químicos, bacteriológicos y de desinfección establecidos en la Norma
NCH 409/1, que aseguran su inocuidad.
Declarada norma oficial de la República de Chile por decreto exento Nº 446 del Ministerio de Salud,
de fecha 16 de junio de 2006. La autoridad fiscalizadora en materia de Legislación Sanitaria y sus
normas técnicas es la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Los parámetros de la NCh 409 se encuentran agrupados de la siguiente forma:
•
Tipo I: Microbiológicos y Turbiedad
•
Tipo II: Sustancias Químicas de importancia para la salud:
Estas se subdividen en:
-
Elementos esenciales
Elementos no esenciales
Sustancias orgánicas
Plaguicidas
Productos secundarios de desinfección
•
Tipo III: Elementos Radiactivos
•
Tipo IV: Parámetros Organolépticos
•
Tipo V: Parámetros de Desinfección
De acuerdo con lo anterior, los parámetros aplicables y posibles de encontrar en los depósitos de
relaves son las sustancias del Tipo II, específicamente “Elementos esenciales” y “Elementos no
esenciales”. En la Tabla 5 se presentan los valores indicados en la norma vigente.
Tabla 5: Niveles máximos permisibles en la NCh 409/1.
TIPO II (ELEMENTOS ESENCIALES)
COBRE
≤ 2.0 mg/l
ZINC
≤ 3.0 mg/l
CROMO TOTAL
≤ 0.0 5 mg/l
FLUORURO
≤ 1.5 mg/l
21
TIPO II (ELEMENTOS ESENCIALES)
HIERRO
≤ 0.3 mg/l
MANGANESO
≤ 0.1 mg/l
MAGNESIO
≤ 125 mg/l
SELENIO
≤ 0.01 mg/l
TIPO II (ELEMENTOS NO ESENCIALES)
ARSÉNICO
≤ 0.01 mg/l
CIANURO
≤ 0.05 mg/l
CADMIO
≤ 0.01 mg/l
MERCURIO
≤ 0.001 mg/l
PLOMO
≤ 0.05 mg/l
1.4.2.7 NORMA CHILENA SOBRE REQUISITOS DE CALIDAD DEL AGUA PARA DIFERENTES USOS
(NCh 1.333)
Fija criterio de calidad del agua de acuerdo a requerimientos científicos, referidos a aspectos físicos,
químicos y biológicos, según el uso determinado.
22
Tabla 6: Concentraciones máximas de elementos químicos en aguas para riego (NCh 1.333).
1.4.3 Métodos analíticos para predecir drenaje ácido
Como ya se mencionó el principal y más documentado problema químico que pueden producir los
depósitos de relaves es la generación de drenaje ácido minero. Este fenómeno, a su vez, podría
generar lixiviación, reacciones en cadena y liberar especies mineralógicas nocivas para el medio
ambiente, las que podrían migrar al suelo y las aguas superficiales y subterráneas.
Las principales pruebas para determinar el potencial de generación de drenaje ácido minero pueden
ser separados entre test estáticos de laboratorio (cualitativos) y test cinéticos de laboratorio
(cuantitativos).
A continuación, se presenta una lista de los principales métodos de laboratorio para predecir
drenaje minero, extraído de la “Guía Metodológica para la Estabilidad Química de Faenas e
Instalaciones Mineras”, elaborada por Sernageomin el 2015, Tabla 7.
23
Tabla 7: Listado de test estáticos y cinéticos de laboratorio para la predicción de drenaje ácido.
1.4.3.1 TEST ESTÁTICOS DE LABORATORIO
pH EN PASTA Y CONDUCTIVIDAD
El objetivo de este análisis es determinar el pH y la conductividad eléctrica (CE) de una muestra,
generada a partir de la disolución de fases minerales, lo que indica la acidez y salinidad inherente
del material al ser depositado en la fuente potencialmente generadora de drenaje ácido.
Los resultados de este test son cualitativos, en donde el valor de pH indica si la muestra tiene la
capacidad o disponibilidad de generar acidez o alcalinidad. Un valor de pH mayor a 7 sugiere la
presencia de carbonatos reactivos, por lo tanto, la capacidad de neutralizar acidez. En cambio, un
pH por debajo de 5, indica que el material tiene capacidad de generar acidez. En relación con la
conductividad, si los valores son altos, indica que hay una considerable cantidad de sales, las que
usualmente son sulfatos, aunque pueden ser otras sales metálicas.
24
TEST ABA MODIFICADO
Mediante la aplicación del Test ABA modificado (Modified Acid Base Accounting) es posible
determinar el balance entre la producción y el consumo de ácido de un material.
Los principios fundamentales del Test ABA contemplan dos mediciones: i) determinación del
Potencial de Neutralización (NP) de la muestra, y ii) cálculo del Potencial de Acidez de una muestra
(AP) de la muestra. La diferencia entre los dos valores, el Potencial Neto de Neutralización (NNP =
NP-AP), permite clasificar la muestra como un potencial consumidor o generador de ácido. Como
una primera evaluación, un valor positivo de NNP indica que la muestra es un consumidor neto de
ácido (neutraliza). Para facilitar la comparación de los valores NP, AP y NNP, todos son expresados
en unidades de toneladas de CaCO3 equivalentes por 1.000 toneladas de material.
DETERMINACIÓN DEL POTENCIAL DE NEUTRALIZACIÓN POR CARBONATO (CO3-NP)
El objetivo de este conjunto de pruebas es determinar el potencial que tiene una muestra de
neutralizar soluciones ácidas a partir de todo el contenido de carbonatos (CO32-) presente en ella.
Esto, considerando que todo el carbonato que reacciona proviene de la calcita (CaCO3). Esto se
asume dado que la calcita es el mineral de carbonato más común y el que neutraliza ácidos con
mayor rapidez.
TEST NAG
Mediante la aplicación del test NAG (Net Acid Generation) es posible determinar el potencial neto
de una muestra para generar ácido.
El test NAG se basa en la determinación del pH y acidez de una muestra una vez que el sulfuro en la
muestra, proveniente de la pirita (FeS2), se hace reaccionar con peróxido de hidrógeno (H2O2) al
15%, generando ácido sulfúrico (H2SO4). El pH y la acidez dependerán tanto del ácido producido
como de la reacción con los materiales neutralizadores de ácido tales como los carbonatos y otros
minerales presentes consumidores de ácido. Al final de la reacción, se mide el pH de la solución o
sobrenadante, se registra y si el valor de pH es menor a 4,5, se debe realizar una titulación con
NaOH, lo que finalmente proporciona una indicación semi-cuantitativa del potencial neto de
generación de ácido.
TEST NAG CINÉTICO Y TEST NAG SECUENCIAL
La aplicación de los test NAG (Net Acid Generation) Secuencial y Cinético permite la determinación
del potencial neto de una muestra para generar ácido, al igual que el test NAG convencional.
25
B.C. RESEARCH INITIAL TEST
La aplicación del B.C. Research Initial Test permite determinar el balance entre la producción y el
consumo de ácido de los componentes de la muestra.
TEST SPLP Y TCLP
Mediante los test SPLP (Synthetic Precipitation Leaching Procedure) y TCLP (Toxicity Characteristic
Leaching Procedure) es posible determinar la movilidad (lixiviación) de analitos inorgánicos
presentes en una muestra, dado que simulan un proceso de lixiviación a nivel de laboratorio. Son
procedimientos desarrollados por la U.S. EPA4 y aceptados en los Estados Unidos.
La aplicación de los test SPLP y TCLP, en el caso de las muestras sólidas, consiste en tratar una
muestra con una solución extractante por un período de 18 ±2h, generándose así un proceso de
lixiviación sintética debido a la interacción con la solución. Luego de este proceso, se recupera la
fase líquida (el sobrenadante) e inmediatamente se mide el pH y es preservada para analizar e
identificar los analitos presentes en ella, donde los análisis dependerán de los objetivos del estudio.
La diferencia entre ambos test radica básicamente en las soluciones extractantes a usar.
Los resultados obtenidos de este test entregan información sobre la movilidad de diferentes analitos
que podrían liberarse desde el material analizado si éste fuera sometido a un proceso de lixiviación
producto de lluvias o por estar en contacto con efluentes de características similares. Independiente
del tipo de analito que se esté evaluando.
A su vez, es posible comparar las concentraciones de los analitos de interés contenidos en los
lixiviados con valores permitidos para efluentes según diferentes normas internacionales (según los
propósitos del estudio). En el caso de Chile, la concentración de algunos analitos en el lixiviado (As,
Ba, Cd, Cr, Pb, Hg, Se, Ag) se pueden comparar con el máximo contenido permisible según lo
establecido en el D.S N°148 “Reglamento Sanitario sobre manejo de residuos peligrosos”.
EXTRACCIONES SECUENCIALES
Las extracciones secuenciales son metodologías que consisten en la exposición de una muestra
sólida (fraccionada, pulverizada, etc.), a una serie de soluciones reactivas de características
fisicoquímicas diferentes, con el objetivo de determinar, con la mayor precisión posible, la
distribución de los elementos químicos existentes en ésta, entre fracciones de distinta naturaleza
fisicoquímica. Esta distribución es denominada “especiación”, y se ha comprobado que tiene una
4
Métodos EPA-1312 (SPLP) y EPA-1311 (TCLP)
26
relación directa con el comportamiento geoquímico y la biodisponiblidad5 de los elementos
químicos en condiciones naturales.
TEST ACID BUFFERING CHARACTERISTIC CURVE (ABCC)
El objetivo del test ABCC (Acid Buffering Characteristic Curve) es determinar qué porción del
potencial de neutralización (NP) de una muestra tiene la capacidad de neutralización de ácidos a
varios niveles de pH.
TEST NET ACID PRODUCTION
El test Net Acid Production (NAP) permite determinar el balance entre los componentes productores
y consumidores de ácido de una muestra, sin la necesidad de análisis de azufre.
TEST ALKALINE PRODUCTION POTENTIAL / SULPHUR RATIO
El test Alkaline Production Potential/Sulphur Ratio (APP/S Ratio) proporciona una rápida indicación
del potencial que tiene una muestra de generar drenaje ácido minero, sin la necesidad de realizar
test cinéticos.
1.4.3.2 Test cinéticos de laboratorio
CELDAS DE HUMEDAD
La aplicación del test de celdas de humedad tiene como objetivos: i) modelar a escala de laboratorio
los procesos geoquímicos de meteorización, ii) confirmar o reducir incertidumbre de los resultados
de los test de predicción estáticos, iii) determinar la tasa y la variación temporal de la generación de
ácido y de la calidad del agua de los lixiviados y, iv) proporcionar una evaluación preliminar de las
opciones de control de drenaje ácido minero.
TEST EN COLUMNAS
Los objetivos principales de este test son: i) modelar en laboratorio procesos geoquímicos de
meteorización, ii) confirmar o reducir la incertidumbre en los resultados de los test de predicción
estáticos, iii) determinar las tasas y variación temporal de la generación de ácido y iv)determinar la
calidad del lixiviado.
5
La biodisponibilidad es un concepto que presenta varias definiciones en literatura, en ISO 11074 se define
Biodisponibilidad como el grado en el cual químicos presentes en el suelo pueden ser absorbidos o
metabolizados por humanos o receptores ecológicos o están disponibles para interacción con sistemas
biológicos.
27
B.C. RESEARCH CONFIRMATION TEST
Este test tiene por objetivos la confirmación de resultados obtenidos de pruebas estáticas de
predicción de drenaje ácido minero y determinar si las bacterias sulfuro oxidantes pueden generar
más ácido desde una muestra del que puede ser consumido.
SOXHLET EXTRACTION
Mediante este test es posible confirmar rápidamente los resultados obtenidos en los test estáticos,
permitiendo además modelar reacciones geoquímicas de meteorización.
TEST CINÉTICOS DE CAMPO
Los test cinéticos de campo entregan información, en condiciones de campo o in situ, de variables
como la cinética de lixiviación, la calidad del agua de los drenajes y las principales reacciones de
meteorización de minerales primarios, y la precipitación de minerales secundarios y su disolución.
1.4.4 Evaluación de la toxicidad
La toxicidad es la capacidad inherente de una sustancia química de producir efectos adversos en los
organismos vivos. Efectos de deterioro de tipo funcional, lesiones patológicas que afectan el
funcionamiento del organismo y reducen su capacidad de respuesta a factores de riesgo o estrés.
De acuerdo con el tiempo de exposición para que se llegue a manifestar el efecto tóxico o de la
duración del mismo, éstos se dividen en dos grupos: agudos y crónicos (Klaassen, 2008).
Para determinar la exposición a largo plazo de sustancias tóxicas, es necesario conocer las
concentraciones aproximadas adquiridas a través del tiempo en las diferentes vías de exposición
ambiental. Además de necesitar alguna estimación del efecto en el tiempo de exposición a
sustancias químicas en los diferentes sistemas del medio ambiente, por lo que es necesario conocer
la posible toxicidad de los elementos químicos, para poder realizar una evaluación de riesgo a la
salud de los posibles afectados.
Los efectos adversos observados pueden incluir: efectos generalizados en el organismo (por
ejemplo, pérdida de peso), efectos sobre sistemas específicos del cuerpo (por ejemplo, el sistema
nervioso central), efectos teratogénicos (defectos de nacimiento), efectos mutagénicos o efectos
cancerígenos. El proceso de evaluación implica la definición de un valor de toxicidad que represente
un nivel de exposición por debajo del cual no se esperan efectos (como se hace con la mayoría de
los con efectos no cancerígenos) o un valor que represente la relación entre la dosis y la respuesta
28
de los niveles de exposición ambiental (como se hace para la mayoría de los cancerígenos) (ASTM
E2081-00(2015)).
En general, este tipo de estudios son costosos, evaluar la toxicidad crónica requiere de estudios
epidemiológicos históricos que necesitan datos estadísticos fidedignos, lo que no siempre es posible
de obtener. Por esta razón, existen estudios que simplificados que permiten obtener un valor de
referencia para la toxicidad. Posiblemente el más utilizado y ampliamente reconocido es DL50 (Dosis
Letal 50).
El valor DL50 indica la cantidad de miligramos de ingrediente activo por kilogramo de peso, requerido
para matar al 50% de los animales de laboratorio expuestos. La DL50, debe determinarse para las
diferentes vías de exposición (oral, dérmica e inhalatoria) y en diferentes especies animales
(Klaassen, 2008).
El Ministerio de Salud, para efectos de la aplicación del artículo 12 del Reglamento Sanitario de
Manejo de Residuos Peligrosos, fija valores de toxicidad de las sustancias (DTO. N° 209 DE 2005). La
lista contiene distintos tipos de sustancias, de las que solo podrían encontrarse en relaves las
siguientes: óxido de arsénico As2O5 con un DL50 oral de 8 mg/kg y óxido de arsénico As2O3 con un
DL50 oral de 10 mg/kg.
1.5
Residuos Peligrosos
En Chile los relaves contenidos en un depósito de relaves, legislativamente, no son clasificados como
“residuos peligrosos”, como se detallará más adelante. A diferencia de otros países donde los
relaves si pueden ser considerados “residuos peligrosos”.
En lo que se refiere a residuos peligrosos, cabe mencionar que cada regulación presenta diferencias
frente a la categoría de residuo peligroso, las definiciones y los valores de referencia para
determinar las características de peligrosidad. Este hecho pone de manifiesto que no existe un único
proceder a nivel internacional en lo que a residuos peligrosos se refiere (Orjuela, 2016).
La definición y denominación de los residuos peligrosos, en muchos de los casos posee como
referente a: el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación, el Código de Regulación Federal de los Estados Unidos (40 CFR
261) para la identificación de residuos peligrosos y sus listados, definidos por la Agencia de
29
Protección Ambiental (EPA), y el Listado Europeo de Residuos (LER), definido por la Unión europea.
Sin embargo, cabe mencionar que cada país basado en su desarrollo y en sus políticas ambientales
adopta sus propios sistemas de clasificación.
La Convención de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación, presenta tres anexos útiles para la identificación y clasificación de los
residuos peligrosos. La Norma Europea presenta una serie de Directivas, Decisiones y Reglamentos
relativos a la gestión y manejo de residuos peligrosos; destacándose el Listado Europeo de Residuos,
o lista de residuos que se revisa periódicamente a la luz de los nuevos conocimientos y en particular
de los resultados de investigación, este listado presenta unos 850 tipos de residuos, entre los cuales
alrededor de 400 son peligrosos. Por último, el Código de Regulación Federal de los Estados Unidos
40 CFR 261 para la identificación de residuos peligrosos, el cual se encuentran varios apartados
como el A y el B; en los cuales se presentan las definiciones y los criterios para la identificación de
las características de peligrosidad de un residuo; en el apartado C se presentan las características
de peligrosidad y en el apartado D se presentan las listas de residuos peligrosos, donde cada residuo
tiene asignado uno o más códigos de peligrosidad: Inflamable (I), Corrosivo (C), Reactivo (R),
Toxicidad Característica (E), Peligrosidad aguda (H) y Tóxico (T) (Orjuela, 2016).
En términos generales se puede decir que todas las normas consideran que un residuo es peligroso
cuando presenta características descritas en sus listados. Estos presentan diversas características
que no son necesariamente aplicables a relaves o desechos mineros y abarcan una amplia gama de
residuos. Las características de los residuos, que inciden en su peligrosidad, incluyen: inflamabilidad,
reactividad, explosividad, toxicidad, sustancias infecciosas, sustancias corrosivas, sustancias
irritantes, etc. Así mismo, las normativas establecen métodos de prueba y ensayos de laboratorio
para identificar las características antes mencionadas.
Por su parte, el convenio de Basilea comprende la existencia de diferencias entre las
denominaciones de peligrosidad que otorgan los países, sin embargo, reconoce a su vez que muchos
residuos mineros, al ser masivos y encontrarse almacenados en grandes cantidades, requieren de
un tratamiento especial (ONU/UNEP, 2000).
En el caso de Perú, por ejemplo, al contener sustancias como arsénico, plomo, etc., los relaves
mineros si son considerados residuos peligrosos de manera preliminar, sin embargo, es la autoridad
sanitaria quien otorga su clasificación en función de las características. De forma independiente a la
clasificación, en el artículo N°36 Decreto Supremo N° 057-2004-PCM (reglamento de la “Ley General
30
de Residuos Sólidos”) se indica que “el almacenamiento, tratamiento y disposición final de residuos
originados por la actividad minera, deberá ceñirse a la normatividad y especificaciones técnicas que
disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son realizados al interior de las áreas de
la concesión minera”. De esta manera, los relaves no reciben el mismo trato que el resto de los
considerados “residuos peligrosos”.
En el caso de México los relaves si son considerados residuos peligrosos, y de modo similar que en
el caso peruano, estos son abordados mediante un tratamiento especial. Por otro lado, en Estados
Unidos, los relaves mineros se clasifican como materiales no peligrosos (non-hazardous material)
según el Subtítulo D de la Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (Resource Conservation
and Recovery Act). Sin embargo se indica que las instalaciones de residuos no peligrosos deben
tener cubiertas para minimizar la filtración en los residuos subyacentes, entre otras indicaciones
específicas (Gorakhki & Bareither, 2017).
Las directivas del Parlamento Europeo6, no especifican si los relaves son clasificados, o no, como
“residuos peligrosos”, reconociendo la potestad de cada estado miembro para categorizar sus
residuos. De igual manera, entre las características se presenta un listado componentes que hacen
que los residuos presenten el potencial de ser clasificados como residuos peligrosos. Entre estos
componentes se encuentran elementos posibles de encontrar entre relaves tales como: arsénico,
plomo, cadmio y otros elementos.
De acuerdo con las directivas de la Unión Europea7, los residuos resultantes de la minería tales
como: residuos resultantes de la prospección, de la extracción, del tratamiento o del
almacenamiento de recursos minerales, quedan bajo el alero de la directiva sobre la gestión de los
residuos de industrias extractivas y no de la directiva sobre tratamiento de residuos peligrosos.
Como se puede apreciar en la revisión de las distintas legislaciones, los residuos mineros pueden ser
o no denominados “residuos peligrosos”, lo que dependerá de las características y decisiones
soberanas de cada país, sin embargo, es el tratamiento de estos residuos el que será relevante. El
denominador común es que los relaves son abordados de forma independiente de los “residuos
peligrosos” convencionales, siendo abordados como residuos de la industria minera o industria
extractiva, por lo que son tratados según sus características y requerimientos particulares.
6
7
Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de marzo de 2006.
Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008.
31
2
RECOPILACIÓN DE
REGULACIÓN DE RELAVES
NORMAS
RELACIONADAS
CON
LA
En este capítulo se presenta una lista de las normas estudiadas, relacionadas con alguna etapa del
ciclo de vida de los depósitos de relave, o bien algún aspecto relacionado con su funcionamiento o
posibles efectos.
Respecto de las tablas siguientes (Tabla 8, Tabla 9, Tabla 10, Tabla 11 y Tabla 12), se debe advertir
que existen países que regulan de manera específica los relaves mineros como Chile o México. Sin
embargo, la mayoría no lo hace, por lo tanto, para los relaves se aplican supletoriamente normas
que regulan los desechos mineros, normas medioambientales, de aguas o de reservas acuíferas,
reglamentos sobre el uso de suelos, reglamentos sobre el tratamiento de residuos peligrosos y no
peligrosos, reglamentos de salud, de obras públicas, códigos sanitarios, leyes indígenas, etc. Por
tanto, con el objeto de simplificar la información, se señalan las normas cuya aplicación guarda
relación más directa con el diseño, construcción, operación y cierre de los depósitos de relaves. Se
incluye la normativa que, siendo muy importante, tiene implicancia indirecta en todos los anteriores
criterios, como por ejemplo la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medioambiente para el caso
chileno, bajo el criterio "Otros".
En las Tablas siguiente, se presenta un resumen de estas normativas:
32
Tabla 8: Resumen de normas internacionales comparadas (Argentina, Australia y Bolivia).
País
Argentina
Cierre y
post-cierre
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
Ley 25.675
Ley
Medio
Ambiente
Ley General del Ambiente
2002
Ley 24.585
Ley
Minería
Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera
Ley 24.051
Ley
Medio
Ambiente
Ley de Residuos Peligrosos
1992
-
Norma
complementaria
Minería
Acta de San Carlos de Bariloche del Consejo General de Minería*
1996
Ley 1.919
Código
Minería
Código de Minería
1886
09-a0-02
Act (estatuto)
Minería
Mining Act
1978
X
11-j0-00
Reglamento
Minería
Mining Regulations
1981
X
No. 91
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Environmental Protection and Biodiversity Conservation Act
1999
X
06-a0-01
Act (estatuto)
Minería
Mines Safety and Inspection Act
1994
X
06-d0-03
Reglamento
Minería
Mines Safety and Inspection Regulations
1995
X
-
Guía
Minería
Department of Mines and Petroleum Guideline
2013
X
X
DS 24.782
Reglamento
Medio
Ambiente y
Minería
Reglamento Ambiental Para Actividades Mineras*
1997
X
X
Ley N° 1.333
Ley
Medio
Ambiente
Ley del Medio Ambiente
1992
Ley N° 535
Ley
Minería y
Metalurgia
Ley de Minería y Metalurgia
2014
-
Guía
Medio
Ambiente y
Minería
Guía Ambiental de Presas de Colas**
2001
Ley 12.334
Ley
Obras
Públicas:
Represas
Establece la Política Nacional de Seguridad de Represas
2010
Diseño
Construcción
Operación
Otros
X
X
X
X
X
X
X
X
Australia*
X
X
X
Bolivia
Brasil
X
X
X
* Esta norma sirve de
modelo para normas de
diferentes provincias:
Ley 931, 2007 (Santa
Cruz), Decreto 1436/96
(San Juan), Decreto
3699/97 (Neuquén),
Decreto 1224/02 (Río
Negro), Decreto 820/06
(Mendoza), entre otras.
X
* En Australia, la
legislación nacional es
muy influyente pero a
nivel de principios: 1)
Respecto de la
rehabilitación y cierre de
la mina (recaen en
departamento de minería
y agencia de protección
ambiental), 2) Sobre la
responsabilidad en el
control de la
contaminación y 3) sobre
la gestión de relaves en
general. Pero los
aspectos técnicos y
regulatorios específicos
recaen en las
legislaciones locales de
cada Estado. Ej. Dam
Safety Act de 1978
(Estado de Nueva Gales
del Sur).
* Si bien este reglamento
regula aspectos tanto del
diseño, como de la
construcción, operación,
cierre y post-cierre en las
actividades mineras, no
es específico de los
relaves como en los
casos chilenos y
mexicanos. Requiere ser
complementado e
interpretado con otras
** Es una referencia
técnica, aunque de
carácter oficial.
Tabla 9: Resumen de normas internacionales comparadas (Brasil, Canadá y Chile).
País
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
Diseño
Construcción
Ley 12.334
Ley
Obras
Públicas:
Represas
Establece la Política Nacional de Seguridad de Represas
2010
X
X
Ordenanza 70.389
Decreto
Minería
Crea el Registro Nacional de Represas de Minería, el SIGBM y establece la base para
la ejecución, la cualificación de los responsables técnicos, el contenido mínimo y el
2017
nivel de detalle del Plan de Seguridad de la Represa, de las Inspecciones de Seguridad
Regular y Especial
X
-
Constitución
-
Guía
RS. Chap. 296
Código
c.M.14
Brasil
Constitución
(regula
actividad
minera en
Obras
Públicas:
Tranques y
represas
Operación
Cierre y
post-cierre
Otros
X
Constitution Act
1867
X
Dam Safety Guidelines
2007
Minería
Health, Safety and Reclamation Code for Mines (British Columbia)
2003
X
Act (estatuto)
Minería
Mining Act (Ontario)
1990
X
m.13.1
Act (estatuto)
Minería
Mining Act (Quebec)
2000
X
M08-03a-1711
Guía
Minería
Guidelines for Preparing Mine Closure Plans (Quebec)
2017
DS N° 248
Reglamento
Minería
DS N° 50
Reglamento
Obras
Públicas
Reglamento que establece las condiciones técnicas que deberán cumplirse en el
proyecto, construcción y operación de las obras hidráulicas del art. 294 del Código de
Aguas.
2015
Ley 19.300
Ley marco
Medio
Ambiente
Ley sobre Bases Generales del Medioambiente
1994
DS N° 148
Reglamento
Salud
Reglamento sanitario sobre manejo de recursos peligrosos
DS N°40
Reglamento
Medio
Ambiente
Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto ambiental
2013
Ley 20.551
Ley
Minería
Regula el cierre de faenas e instalaciones mineras
2011
Pub.L. 94-579
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Federal Land Policy and Management Act
1976
X
X
X
Canadá*
Reglamento para la aprobación de proyectos de diseño, construcción, operación y cierre
2007
de los depósitos de relave
X
X
X
X
X
X
X
Chile
34
X
X
X
X
X
* Canadá tiene 13
provincias. Se incluyeron
solamente los
reglamentos de las más
relevantes para la
explotación minera:
Columbia Británica,
Ontario y Quebec.
Tabla 10: Resumen de normas internacionales comparadas (Estados Unidos y México).
Pub.L. 94-579
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Federal Land Policy and Management Act
1976
Pub.L. 91-190
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
National Environmental Policy Act
1970
X
Pub.L. 95-164
Act (estatuto)
Minería y
Salud
Federal Mine Safety & Health Act
1977
X
Pub.L. 99-215
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Solid Waste Disposal Act
1965
Sess. 2, ch. 152, 17
Stat 91-96
Act (estatuto)
Minería
General Mining Act
1872
FEMA 93
Guía
Minería
Federal Guidelines for Dam Safety
2004
FEMA 333
Guía
Federal Guidelines for Dam Safety: Hazard Potencial Classification System of Dams
2004
X
FEMA 64
Guía
Federal Guidelines for Dam Safety: Emergency Action Planning For Dam Owners
2013
X
EPA 530-R-94-038
Guía
Medio
Ambiente y
Minería
Technical Report Design and Evaluation of Tailing Dams
1994
X
EPA 910-B-00-001
Guía
Medio
Ambiente y
Minería
Abandoned Mine Site Characterization and Cleanup Handbook
2000
NOM-141
Norma Oficial
Mexicana
Minería
DOF-04/06/13
Ley
Medio
Ambiente
Ley general de equilibrio ecológico y la protección del ambiente
2012
X
DOF 22-05-2006
Ley
Gestión de
Residuos
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
2006
X
DOF-07/06/13
Ley federal
Medio
Ambiente
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
2013
X
X
X
X
X
X
Estados Unidos
Obras
Públicas:
Tranques y
represas
Obras
Públicas:
Tranques y
represas
Procedimiento para caracterizar los jales, así como especificaciones y criterios para la
caracterización y preparación del sitio, proyecto, construcción, operación,
2004
postoperación de presas de jales
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
México
35
Tabla 11: Resumen de normas internacionales comparadas (Perú y Reino Unido).
País
Cierre y
post-cierre
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
RD N° 19-97-EM/DGAA
Ley guía
Medio
Ambiente y
Minería
Incluye en la Guía Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros, la estructura de
reporte de estabilidad física de depósitos de relaves
1997
Ley 28.090
Ley
Minería
Ley que regula el cierre de minas
2003
X
DS N° 2003-35-EM
Reglamento
Minería
Reglamento para el cierre de minas
2005
X
DS N° 016/93/EM
Reglamento
Medio
Ambiente y
minería
Reglamento para la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica
1993
DS N° 40
Reglamento
Medio
Ambiente y
minería
Reglamento de protección y gestión ambiental para las actividades de explotación,
beneficio, labor general, transporte y almacenamiento minero
2014
Ley 29.968
Ley
Medio
Ambiente
Ley de creación del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE)
2012
c.10
Act (estatuto)
Minería
Mines and Quarries (Tips) Act
1969
1.377
Reglamento
Minería
The Mines and Quarries Regulations
1971
X
c. 23
Act (estatuto)
Aguas
Reservoir Act
1975
X
c. 43
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
The Environmental Protection Act
1990
c. 80
Act (estatuto)
Aguas
The Water Act
1989
55.100
Estándar nacional
Minería
Национальный стандарт российской федерации
2012
Diseño
Construcción
Operación
Otros
X
Perú
Reino Unido
Rusia
36
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Tabla 12: Resumen de normas internacionales comparadas (Rusia y Sudáfrica).
País
Rusia
Sudáfrica
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
Diseño
55.100
Estándar nacional
Minería
Национальный стандарт российской федерации
2012
X
PB 06-123
Instrucciones
(reglamento)
Minería y
aguas
-
Ley federal
Aguas
О безопасности гидротехнических сооружений
1997
59
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Waste Act
2008
X
632
Reglamento
Minería
Regulations Regarding The Planning And Management Of Residue Stockpiles And
Residue Deposits From A Prospecting, Mining, Exploration Or Production Operation
2015
X
1.273
Act (estatuto)
Minería
Mineral and Petroleum Resources Development Act
2002
Construcción
Operación
Otros
X
Правила безопасности при эксплуатации хвостовых, шламовых и гидроотвальных
1996
хозяйств
37
Cierre y
post-cierre
X
X
X
X
X
X
2.1
Chile
Ley N°19.300 de 1994, sobre “Bases Generales del Medio Ambiente” (Ley 19.300)
Establece que el organismo encargado de la Evaluación de Impacto Ambiental es el Servicio de
Evaluación Ambiental (SEA), quien debe verificar y certificar el cumplimiento de la normativa
ambiental aplicable, incluido los requisitos de otorgamiento de carácter ambiental contenidos en
los permisos ambientales sectoriales (PAS) y calificar la pertinencia, efectividad e idoneidad de las
medidas ambientales propuestas. La letra i) del artículo 10 de la Ley 19.300 y el artículo 3 del Decreto
40 del Ministerio del Medio Ambiente, que aprueba el Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA), disponen que “deberán someterse al sistema de evaluación de impacto
ambiental los proyectos de desarrollo minero, comprendiendo las prospecciones, explotaciones,
plantas procesadoras y disposición de residuos y estériles”. El Reglamento citado, regula en su
Párrafo 3° los Permisos Ambientales Sectoriales Mixtos, comprendiendo los Permisos para la
construcción y operación de depósitos de relaves (PAS 135), Permiso para establecer un botadero
de estériles o acumulación de mineral (PAS 136) y Permiso para la aprobación del plan de cierre de
una faena minera (PAS 137), cuyos otorgamientos se les encomienda al SERNAGEOMIN.
Asimismo, el Artículo 64 indica que “la fiscalización del permanente cumplimiento de las normas y
condiciones sobre la base de las cuales se han aprobado o aceptado los Estudios y Declaraciones de
Impacto Ambiental, de las medidas e instrumentos que establezcan los Planes de Prevención y de
Descontaminación, de las normas de calidad y emisión, así como de los planes de manejo
establecidos en la presente ley, cuando correspondan, será efectuada por la Superintendencia del
Medio Ambiente”, sin perjuicio de la facultad de fiscalización que recaiga en otros servicios
especializados.
Ley N° 20.417 de 2010, que crea el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de
Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Ley 20.417)
El artículo 2° indica que “la Superintendencia del Medio Ambiente tendrá por objeto ejecutar,
organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de Calificación Ambiental, de
las medidas de los Planes de Prevención y/o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las
38
Normas de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de Manejo, cuando corresponda,
y de todos aquellos otros instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.”
Los organismos sectoriales que cumplan funciones de fiscalización ambiental conservarán sus
competencias y potestades de fiscalización, en todas aquellas materias e instrumentos que no sean
de competencia de la Superintendencia.
Los organismos sectoriales con facultad para fiscalizar lo establecido en las RCA son:
-
Consejo de Monumentos Nacionales.
-
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
-
Corporación Nacional Forestal.
-
Dirección General de Aguas.
-
Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante.
-
Dirección de Obras Hidráulicas.
-
Dirección de Vialidad.
-
Servicio Nacional de Geología y Minería.
-
Servicio Agrícola y Ganadero.
-
Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura.
-
Subsecretaría de Pesca y Acuicultura.
-
Subsecretaría de Salud Pública.
-
Subsecretaría de Transportes.
-
Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Ley N° 20.551 de 2011, Regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras (Ley 20.551)
Publicada el 11 de noviembre de 2011, regula el Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras, depósitos
de relaves y otros residuos masivos mineros, teniendo como objetivo asegurar la estabilidad física
y química del lugar en donde se encuentran las instalaciones y otorgar el debido resguardo a la vida,
salud y seguridad de las personas y del medio ambiente. Esta ley le encomienda al SERNAGEOMIN
revisar y aprobar sectorialmente los aspectos técnicos de los planes de cierre de faenas mineras y
sus actualizaciones, como asimismo velar por el cumplimiento de las obligaciones de la empresa
minera adquiridas en los planes de cierre aprobados, otorgándole facultades de supervigilancia y
fiscalización, debiendo inspeccionar las instalaciones mineras y aplicar sanciones en caso de
39
infracción a la ley y su reglamento, conforme al procedimiento administrativo establecido en la Ley
N°19.8808. Contempla además la obligación de las empresas mineras de constituir una garantía para
asegurar el cumplimiento íntegro y oportuno de las obligaciones de cierre establecidas en la ley. En
el artículo 41 se contempla como sanciones las multas, las suspensiones temporales de operación
de faenas e instalaciones mineras, disponer la constitución y puesta a disposición de la totalidad de
la garantía de cumplimiento.
DS N°41 de 2012 del Ministerio de Minería, que aprueba el “Reglamento de la Ley de
Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras” (DS-41)
Tiene por objeto establecer normas que regulen el cierre de faenas e instalaciones mineras y los
procedimientos de aprobación de los planes de cierre, complementando el marco regulatorio
establecido en la Ley 20.551, correspondiendo a SERNAGEOMIN revisar y aprobar sectorialmente
los aspectos técnicos y económicos de los Planes de Cierre de las Faenas Mineras e instalaciones
mineras y sus actualizaciones, como asimismo, velar por el cumplimiento de las obligaciones de la
Empresa Minera, originadas por los planes de cierre aprobados en los términos establecidos en la
ley N° 20.551, además de la dictación de guías metodológicas. También le otorga a SERNAGEOMIN
facultades fiscalizadoras y sancionadoras y de aplicar medidas correctivas inmediatas en caso de
incumplimiento del plan de cierre.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Cierre y su Reglamento, el Servicio ha dictado, respecto
a la materia, las siguientes guías metodológicas:
-
Guía Metodológica para la Presentación de Planes de Cierre de Exploraciones y
Prospecciones Afectas al Procedimiento Simplificado, de 2013 (SERNAGEOMIN, 2013a)
-
Guía Metodológica sobre Constitución y Disposición de la Garantía Financiera que establece
la Ley N°20.551 que Regula el Cierre de las Faenas e Instalaciones Mineras, de 2013
(SERNAGEOMIN, 2013b).
-
Guía Metodológica de Evaluación de Riesgos para Cierre de las Faenas Mineras, de 2014
(SERNAGEOMIN, 2014a).
40
-
Guía Metodológica para la Presentación de Planes de Cierre sometidos al Procedimiento de
Aplicación General. de 2014 (SERNAGEOMIN, 2014b).
-
Guía Metodológica para la Estabilidad Química de las Faenas e Instalaciones
Mineras, del año 2015 (SERNAGEOMIN, 2015).
DS N°132 de 2004 del Ministerio de Minería, aprueba el “Reglamento de Seguridad
Minera” (DS-132)
El Decreto aprueba el reglamento que tiene como objetivo “proteger la vida e integridad física de
las personas que se desempeñan en dicha Industria y de aquellas que bajo circunstancias específicas
y definidas están ligadas a ella”, así como también “proteger las instalaciones e infraestructura que
hacen posible las operaciones mineras, por ende, la continuidad de sus procesos”. En este
reglamento se establece que SERNAGEOMIN es el organismo que aprueba el inicio de faenas,
otorgando a las empresas mineras la obligación de presentar un proyecto en el cual se debe incluir
el plan de cierre, siendo SERNAGEOMIN el encargado de la aplicación del reglamento y la
fiscalización del mismo.
DS N°248 de 2007 del Ministerio de Minería, aprueba el “Reglamento para la Aprobación
de Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre de Depósitos de Relave” (DS248)
Es la normativa específica que aborda los relaves mineros, producto de la concentración y flotación
mineral, otorgando al SERNAGEOMIN atribuciones y facultades de control y fiscalización en esta
materia, facultándolo asimismo para la aplicación de sanciones en caso de contravención al mismo
y a las resoluciones que para su cumplimiento se dispongan, en conformidad al Reglamento de
Seguridad Minera.
Este Decreto señala que se necesita una aprobación del SERNAGEOMIN para construir y operar
cualquier depósito de desechos o relaves mineros. Cualquier modificación al proyecto aprobado
durante la construcción u operación debe ser autorizada por el SERNAGEOMIN antes de su
implementación.
41
DS N°148 de 2004 del Ministerio de Salud, que aprueba el “Reglamento Sanitario sobre
Manejo de Residuos Peligroso” (DS-148)
El artículo 23 de este reglamento sanitario señala que los residuos mineros masivos que provengan
de las operaciones de extracción, beneficio o procesamiento de minerales que no serán
considerados peligrosos. Menciona específicamente los relaves, junto con los estériles, los
minerales de baja ley, los residuos de minerales tratados por lixiviación y las escorias.
En todo caso, establece como condición, que la disposición final no se realice en conjunto con
residuos sólidos domésticos u otros similares.
También señala en el inciso segundo del mismo artículo, que no obstante lo anterior, la Autoridad
Sanitaria podrá, en casos calificados, requerir la caracterización de sus residuos mineros masivos.
Podrá muestrear, analizar y caracterizar la peligrosidad de dichos residuos toda vez que lo estime
oportuno.
En su último inciso señala que la toxicidad extrínseca de los residuos mineros masivos se realizará
por el método de “Lixiviación por Precipitación Sintética”, de acuerdo a las concentraciones
establecidas en el artículo 14, que se señalan en la Tabla 13.
Tabla 13: Concentración Máxima Permisible para metales pesados, listados en artículo N°14 del DS N°148. Se excluyen
las sustancias orgánicas, plaguicidas, preservantes y otras sustancias tóxicas que, dadas las caracteristicas de los
procesos y procedencia, no sería posible encontrar en los relaves.
Sustancia
Concentración Máxima
Permisible (mg/l)
Arsénico
5
Cromo
5
Mercurio
0,2
Plomo
5
Selenio
1
Bario
100
Cadmio
1
42
Por último, el artículo 79 del mismo Reglamento señala que la eliminación de residuos mineros
masivos caracterizados como peligrosos por presentar toxicidiad extrínseca conforme a lo señalado
en el artículo 23, podrá realizarse a través de sistemas de disposición final de carácter especial
autorizados por la Autoridad Sanitaria.
Además, faculta a la autoridad sanitaria, en conjunto con los órganos del Estado que ejerzan
funciones relacionadas con los residuos peligrosos, a fiscalizar y controlar el cumplimiento del
reglamento, coordinadamente propendiendo a la unidad de acción y a la colaboración recíproca.
DS N°50 del Ministerio de Obras Públicas de 2015 (DS N°50)
Aprueba el reglamento a que se refiere el artículo 295 del “Código de Aguas”, estableciendo las
condiciones técnicas que deberán cumplirse en el Proyecto, Construcción y Operación de las Obras
Hidráulicas identificadas en el artículo 294 del Código de Aguas. En su artículo 2° dispone que se
entienden incluidos en las obras indicadas en el citado artículo los embalses o tranques de relaves,
los embalses industriales, relaveductos, mineroductos, concentraductos y, en general, cualquier
obra con capacidad para almacenar o conducir agua o elementos transportados mediante ésta, que
como obra hidráulica tenga alguna de las características indicadas en el artículo 294 del Código de
Aguas, y en su artículo 3° dispone que se exceptúan del alcance del Reglamento, y por tanto no les
será aplicable el artículo 294 del Código de Aguas, los Depósitos de Relaves en Pasta, Filtrados y
aquellos Depósitos de Relaves Espesados que contengan como valor mínimo, al momento de
depositarse, un 65% o más de concentración en peso de sólidos; esto, sin perjuicio del permiso
contemplado en los artículos 41 y 171 del Código de Aguas, en el caso que estos depósitos se sitúen
dentro de un cauce. Los términos expresados en este inciso se entenderán conforme a las
definiciones establecidas en el decreto supremo N° 248, del año 2006, del Ministerio de Minería, o
el cuerpo normativo que lo reemplace. En su artículo 11 dispone que previo a que la DGA otorgue
la aprobación del proyecto de construcción de embalses de relaves, de conformidad con el artículo
43
294 del Código de Aguas, el Titular deberá acompañar la aprobación del Servicio Nacional de
Geología y Minería, otorgada mediante la resolución respectiva.
Este Reglamento de Obras Hidráulicas clasifica en 3 categorías a los embalses, dependiendo de su
tamaño o capacidad, a saber: a) Categoría A: Pequeños, de altura de muro máxima mayor a 5 m e
inferior a 15 m, o bien de capacidad superior a 50.000 m3 e inferior a 1.500.000 m3. b) Categoría B:
Medianos, de altura de muro máxima mayor o igual a 15 m e inferior a 30 m, o bien de capacidad
igual o superior a 1.500.000 m3 e inferior a 60.000.000 m3. c) Categoría C: Grandes, de altura máxima
de muro igual o superior a 30 m, o bien de capacidad igual o superior a 60.000.000 m3, disponiendo
que, para los medianos y grandes embalses, deberá presentarse una memoria que deberá incluir
una caracterización de los parámetros sismológicos que son utilizados en el diseño de las obras,
además de estudio de riesgos.
Resolución Exenta N°406 de 2013 del Ministerio del Medio Ambiente aprueba la “Guía
Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes”
(MMA, 2013)
En esta se define el procedimiento para llevar a cabo las fases que deben desarrollarse al investigar
un suelo con potencial presencia de contaminantes, aplicable por el Ministerio del Medio Ambiente
en el territorio nacional. Esta guía tiene por objetivo definir los procedimientos para estandarizar la
investigación, gestión y remediación de suelos.
Resolución Exenta N°039 de 2017 de la Dirección Ejecutiva del SEA, aprueba la “Guía para
la Descripción de Proyectos de Desarrollo Minero de Cobre y Oro-Plata en el SEIA” (SEA,
2017)
Guía que busca orientar, tanto a titulares como a evaluadores y comunidad en general, respecto a
cómo debe presentarse en una DIA o EIA la información sobre la Descripción del Proyecto de los
tipos de proyectos o procesos de desarrollo minero de cobre y oro-plata. Es un documento
orientado a establecer el nivel de desagregación y detalle de la información necesaria de presentar
al SEIA, lo que en definitiva se determina en función de las características propias del proyecto.
44
Proyecto de ley Boletín 9.962-12, que modifica el Decreto Ley N° 2.222, de 1978, con el
objeto de prohibir el vertimiento, derrame o disposición de residuos mineros en las aguas
sometidas a la jurisdicción nacional
Si bien es solamente un proyecto de ley y por lo tanto no puede considerarse ley vigente, su
tramitación, discusión y, en definitiva, la voluntad política por aprobarlo, sumado a su importancia,
generan la obligación de incluirlo en este estudio.
Sobre los alcances del proyecto de ley, hizo presente que, si la idea de la moción es prohibir el
derrame de residuos mineros en el mar, el artículo 142 del decreto ley N° 2.222 ya considera una
prohibición, que es de carácter absoluta, sin embargo, faculta a la autoridad marítima para autorizar
el vertimiento de residuos cumpliendo ciertas condiciones. De esta forma, si no se limita esta
atribución, la prohibición no será tal; es una ley que establece una condición para desarrollar dicha
actividad pero no corresponde a una ley prohibitiva.
El objeto de este proyecto de ley específicamente es: Prohibir el vertimiento, derrame o disposición
de residuos mineros resultantes de la extracción o beneficio que provengan de desarrollo minero
en las aguas sometidas a la jurisdicción nacional.
De acuerdo con el mismo proyecto de ley y a la discusión que se ha generado en el Congreso, el
principal desafío medioambiental que presenta la actividad minera tanto a nivel nacional como
internacional es la disposición de sus relaves. En el mundo, se calculan alrededor de dos mil
quinientos centros industriales de minería, dentro de los cuales, sólo dieciocho de ellos realizan la
disposición de sus relaves en mares y ríos y se encuentran ubicados únicamente en ocho países,
debido al daño ambiental que estos generan en los ecosistemas marinos, el medioambiente y la
salud de las personas.
Tanto la certeza de los daños que provocan los relaves mineros en el área de disposición y la alta
probabilidad de sus efectos nocivos fuera de dicha área, han inducido a la mayoría de los países del
mundo, tales como Estados Unidos y Rusia, a prohibir expresamente en su legislación la disposición
de relaves en el mar.
Los profundos efectos dañinos que genera la disposición de relaves en el mar en los ecosistemas
marinos, el impacto en la cadena de alimentación humana, y la legislación comparada que en su
gran mayoría prohíbe la disposición de relaves submarinos, permite concluir que el derrame de
relaves en el mar constituye una práctica que se debe impedir.
45
La contaminación que genera los derrames de relaves al mar puede fácilmente traducirse en una
amenaza para la salud de las personas, lo que puede ser evitado a través de una prohibición que así
lo establezca. Esto debido a la bioacumulación, entendida como el término general que describe el
proceso a través del cual productos químicos son absorbidos por un organismo, ya sea directamente
a partir de la exposición a un medio contaminado como por el consumo de alimentos que contienen
dicha sustancia química. La bioacumulación afecta tanto a algas como a peces.
De acuerdo con el Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la Prevención de la Contaminación
del Mar por vertimiento de desechos y otras materias, 1972, ratificado por Chile, y más conocido
como el Convenio y Protocolo de Londres, las partes contratantes deben tomar medidas eficaces,
en función de sus capacidades científicas, técnicas y económicas, para prevenir, reducir y, cuando
sea factible eliminar la contaminación del mar, causada por vertimiento de desechos en el mar.
2.2
Perú
Ley N°28.611 de 2005, “Ley General del Ambiente” (Ley-Pe 28.611)
Reglamenta aspectos relacionados a la materia ambiental en el Perú. Plantea derechos y
obligaciones respecto del medio ambiente. Consagra la responsabilidad por daño ambiental.
Informa sobre el Estándar de Calidad Ambiental (ECA), que es un indicador de la calidad ambiental,
que mide la concentración de elementos, sustancias, parámetros físicos, químicos y biológicos que
se encuentran presentes en el aire, agua o suelo, pero que no representan peligro para los seres
humanos ni para el ambiente.
DS N°016/1993/EM, “Reglamento para la protección ambiental en la actividad minerometalúrgica” (DS-Pe-16)
Establece las acciones de previsión y control que deben realizarse para armonizar el desarrollo de
las actividades minero-metalúrgicas con la protección del medio ambiente de los riesgos resultantes
de los agentes nocivos que pudieran generarse, evitando que sobrepasen los niveles máximos
permisibles.
46
DS N°014/92/EM, Aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (DS-Pe14)
Comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo
del territorio nacional peruano, así como del dominio marítimo.
DS N°010-2010-MINAM de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Energía y Minas del Perú, “Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes
líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas” (DS-Pe-10)
Establece los Límites Máximos Permisibles, para la descarga de efluentes líquidos de Actividades
Minero-Metalúrgicas. Es aplicable a todas las actividades minero-metalúrgicas que se desarrollen
dentro del territorio peruano. Establece que la autoridad que ejerce las funciones de evaluación y
aprobación de los instrumentos de gestión ambiental de la actividad minero-metalúrgica, en el caso
de la gran y mediana minería es el Ministerio de Energía y Minas, mientras que para la pequeña
minería y minería artesanal son los Gobiernos Regionales.
Lo valores indicados se presentan en la Tabla 14:
Tabla 14: Límites Máximos Permisibles para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas
(Perú).
47
DS N°40 de 2014 de la Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de
Energía y Minas del Perú, “Reglamento de protección y gestión ambiental para las
actividades de explotación, beneficio, labor general, transporte y almacenamiento
minero” (DS-Pe-40)
Tiene por finalidad asegurar que las actividades mineras en el territorio peruano se realicen
salvaguardando el derecho constitucional a disfrutar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida, en el marco de la libre iniciativa privada y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales. El reglamento prohíbe la construcción de presas de relave con el método
aguas arriba, así como la disposición acuática o subacuática de desmontes, relaves y otros residuos
sólidos de la actividad minera para la implementación de un proyecto de explotación minera,
excepcionalmente y sólo para el caso de disposición subacuática, la autoridad ambiental
competente podrá otorgar un permiso especial cuando no exista otra alternativa ambientalmente
viable (artículo 21 DS-Pe-40).
El reglamento además indica: “el titular de la actividad minera debe asegurar que sus operaciones
se realicen evitando en lo posible, la afectación a bienes y servicios ecosistémicos, en cumplimiento
de las normas que regulan las áreas naturales protegidas, la protección de hábitats, ecosistemas
frágiles, de la flora y fauna silvestre en situación vulnerable o en peligro de extinción y otros
regímenes legales especiales, aplicando según corresponda las medidas preventivas, correctivas, de
mitigación, rehabilitación y compensatorias”.
Ley N°28.090 de 2003, “Ley que regula el cierre de minas” (Ley-Pe 28.090)
Tiene por objeto regular las obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la
actividad minera para la elaboración, presentación e implementación del Plan de Cierre de Minas y
la constitución de las garantías ambientales correspondientes, que aseguren el cumplimiento de las
inversiones que comprende, con sujeción a los principios de protección, preservación y
recuperación del medio ambiente y con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de
la población, el ecosistema circundante y a la propiedad.
DS N°33-2005-EM de 2005, “Reglamento para el cierre de Minas” (DS-Pe-33)
Establece las especificaciones de la presentación del plan de cierre y sus contenidos, el
procedimiento de aprobación, modificación y ejecución del plan, así como especificaciones con
48
respecto al cálculo de las garantías ambientales. Básicamente este reglamento viene a
complementar las disposiciones de la Ley N°28.090 que regula el cierre de minas, con el objeto de
prevenir y minimizar los riesgos a la salud, seguridad de las personas, el medio ambiente, que
puedan derivarse de las operaciones de la actividad minera.
Ley N°28.271 de 2004. “Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera”
(Ley-Pe 28.271)
La Ley tiene por objeto “regular la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera,
la responsabilidad y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos,
destinados a su reducción y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la
salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad”.
Así mismo define Pasivos Ambientales como “aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas
y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema
circundante y la propiedad”.
Respecto de la identificación e inventario de Pasivos Ambientales indica que “la identificación,
elaboración y actualización del inventario de los pasivos ambientales mineros, serán efectuadas por
el órgano técnico competente del Ministerio de Energía y Minas. Los titulares mineros con concesión
vigente brindarán las facilidades de acceso e información requeridas”.
DS N°078-2009-EM. Implementa medidas de remediación ambiental a cargo del titular
minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con
actividades mineras previstas en la Ley General de Minería (DS-Pe-78)
Regula un nuevo Plan de Remediación Ambiental como instrumento de gestión ambiental que
puede ser presentado por el titular minero que hayan realizado actividades correspondientes a
proyectos de exploración, explotación, beneficio o actividades mineras conexas o vinculadas sin
contar con la certificación ambiental correspondiente; y que adicionalmente a ello muestre interés
en continuar con la ejecución de sus proyectos.
49
Resolución Directoral N°035-95-EM-DGAA: Aprueba las guías ambientales como
lineamientos para la elaboración de Estudios de Impacto Ambiental y programas de
adecuación y manejo ambiental del sector minero (RD-Pe-35)
Aprueba las guías ambientales como lineamientos para la elaboración de Estudios de Impacto
Ambiental y programas de adecuación y manejo ambiental del sector minero.
Resolución Directoral N°19-97-EM/DGAA, aprueba e incluye en la Guía Ambiental para el
Manejo de Relaves Mineros, la Estructura de Reporte de Estabilidad Física de Depósitos
de Relaves (RD-Pe-19)
Identifica las principales prácticas ambientales y su implementación en la actividad minerometalúrgica con el objeto de mitigar la degradación ambiental generada por la industria. Presenta
el diseño de un programa general para implementar las prácticas ambientales en la industria
minero-metalúrgica en forma sistemática y progresiva, considerando el mantenimiento y cierre de
los depósitos de relaves.
2.3
Argentina
Ley N°25.675 de 2002 “Ley General del Ambiente” (Ley-Ar 25.675)
Establece los presupuestos mínimos para el logro de una gestión sustentable y adecuada del
ambiente, la preservación y protección de la diversidad biológica y la implementación del desarrollo
sustentable. Establece como instrumento de gestión ambiental la evaluación de Impacto Ambiental.
En su artículo 11 dispone que “Toda obra o actividad que, en el territorio de la Nación, sea
susceptible de degradar el ambiente, alguno de sus componentes, o afectar la calidad de vida de la
población, en forma significativa, estará sujeta a un procedimiento de evaluación de impacto
ambiental, previo a su ejecución”, en tal caso el procedimiento se inicia con la presentación de una
declaración jurada, en la que se manifieste si las obras o actividades afectarán el ambiente. Las
autoridades competentes determinarán la presentación de un estudio de impacto ambiental, cuyos
requerimientos estarán detallados. Los estudios de impacto ambiental deberán contener, como
mínimo, una descripción detallada del proyecto de la obra o actividad a realizar, la identificación de
las consecuencias sobre el ambiente, y las acciones destinadas a mitigar los efectos negativos.
50
Regula el daño ambiental, definiéndolo como toda alteración relevante que modifique
negativamente el ambiente, sus recursos, el equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores
colectivos y dispone que “La responsabilidad civil o penal, por daño ambiental, es independiente de
la administrativa. Se presume iuris tantum9 la responsabilidad del autor del daño ambiental, si
existen infracciones a las normas ambientales administrativas”. El conocimiento de las acciones de
daño ambiental es de competencia judicial.
Además, contempla el Seguro Ambiental en caso de actividades riesgosas para el medio ambiente,
que consiste en un seguro de cobertura con monto suficiente para garantizar el financiamiento de
la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir.
Ley N°24.585 de 1995, “Ley de Protección Ambiental para la Actividad Minera” (Ley-Ar
24.585)
Modifica el Código de Minería de 1886, incorporando la regulación ambiental que deben cumplir
quienes quieran desarrollar una actividad minera en Argentina. Según la ley, "los mineros pueden
explotar sus pertenencias libremente, sin sujeción a otras reglas que las de su seguridad, policía y
conservación del ambiente". El ámbito de aplicación de esta ley comprende, entre otras materias,
la disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza y las actividades destinadas al cierre de la
mina. Las personas físicas y jurídicas, públicas y privadas, los entes centralizados y descentralizados
y las empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal que desarrollen, entre otras, las
actividades de disposición de residuos cualquiera sea su naturaleza y las actividades destinadas al
cierre de la mina, deberán presentar ante la autoridad competente y antes del inicio de cualquier
actividad especificada en el artículo 4° de la ley, un Informe de Impacto Ambiental. La autoridad
competente podrá prestar asesoramiento a los pequeños productores para la elaboración del
mismo.
Regula la responsabilidad por daño ambiental y las infracciones y sanciones, estableciendo que será
autoridad de aplicación, las autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su
jurisdicción.
9
Una presunción iuris tantum es aquella que se establece por ley y que admite prueba en contra, es decir,
permite probar la inexistencia de un hecho o derecho, a diferencia de las presunciones iuris et de iure de pleno
y absoluto derecho, presunción que no admite prueba en contra.
51
Ley N°24.051 de 1992, “Residuos peligrosos” (Ley-Ar 24.051)
Regula, entre otras materias, las plantas de disposición final de residuos peligrosos, los que define
como “los lugares especialmente acondicionados para el depósito permanente de residuos
peligrosos en condiciones exigibles de seguridad ambiental”. Establece el concepto de Residuos
peligrosos, considerando como tal todo residuo que pueda causar daño, directa o indirectamente,
a seres vivos o contaminar el suelo, el agua, la atmósfera o el ambiente en general. En particular
serán considerados peligrosos los residuos que posean alguna de las características enumeradas en
el anexo II de la ley, que la que indica la presencia de desechos que presenten como constituyentes
compuestos de metales y metaloides como: compuestos de zinc, plomo, talio, selenio, arsénico y
cobre, entre otros. Dado lo anterior los desechos mineros son considerados como “residuos
peligrosos”. Quedan excluidos de los alcances de la ley los residuos domiciliarios, los radiactivos y
los derivados de las operaciones normales de los buques, los que se regirán por leyes especiales y
convenios internacionales vigentes en la materia. La ley es más antigua y constituye la base para la
Ley general del medio Ambiente, la Ley Minera y la Ley de Protección Ambiental para la Actividad
Minera. Regula el Registro Nacional de Generadores y Operadores de Residuos Peligrosos, donde
deben inscribirse las plantas de disposición final.
Dispone que “será autoridad de aplicación de la presente ley el organismo de más alto nivel con
competencia en el área de la política ambiental, que determine el Poder Ejecutivo”, la que deberá
fiscalizar, sancionar las infracciones a la presente ley y su reglamento, realizar la evaluación del
impacto ambiental respecto de todas las actividades relacionadas con los residuos peligrosos y
ejecutar las demás facultades que le confiera la ley.
Ley N°1.919 de 1886, “Código de Minería” (Ley-Ar 1.919)
Es la ley nacional que define las especies minerales, normas de constitución de la propiedad minera
y sanciona prohibiciones, infracciones a las condiciones de explotación y define los encargados de
la fiscalización de la propiedad minera y su explotación. Regula la protección ambiental para la
actividad minera, que comprende la explotación, disposición de residuos, incluidas todas las
actividades destinadas al cierre de la mina, los instrumentos de gestión ambiental, las infracciones
y sanciones.
52
Acta de San Carlos de Bariloche del Consejo Federal de Minería, de 1996 (Acta-Ar SCB)
Establece normas ambientales complementarias a las instauradas por la Ley 24.585. Regula, entre
otras materias, los contenidos mínimos de los Estudios de Impacto Ambiental y de los planes de
manejo ambiental que deben acompañar a los EIA. Según el Acta de Bariloche, el Plan de Manejo
Ambiental debe presentar “…las medidas y acciones de prevención y mitigación del impacto
ambiental…desde el inicio de la construcción de la infraestructura para la explotación hasta el cierre
temporario o abandono del yacimiento”.
La normativa complementaria para la aplicación en la jurisdicción de las provincias
correspondientes, respecto de “De la Protección Ambiental para la Actividad Minera”, se encuentra
publicada en los siguientes cuerpos normativos provinciales:
-
En Santa Cruz, Ley 931 en 2007
-
En San Juan, Decreto 1426/96.
-
En Neuquén, Decreto 3699/97.
-
En Río Negro, Decreto 1224/02.
Asimismo, en otras provincias (por ejemplo, Mendoza, Decreto 820/06), se han firmado normas si
bien no idénticas, muy similares a la Ley 24.585 y el Acta de Bariloche.
2.4
Brasil10
Ordenanza N°70.389 de 2017 del Departamento Nacional de Producción Mineral, del
Ministerio de Minas y Energía (O-Br 70.389)
Crea el Registro Nacional de Represas de Minería, el Sistema Integrado de Gestión en Seguridad de
Represas de Minería (SIGBM) y establece la base para la ejecución o actualización, la cualificación
de los responsables técnicos, el contenido mínimo y el nivel de detalle del Plan de Seguridad de la
Represa, de las Inspecciones de Seguridad Regular y Especial, de la Revisión Periódica de Seguridad
de Presa y del Plan de Acción de Emergencia para Represas de Minería, conforme artículo 8, 9, 10,
10
La palabra “Ordenanza” corresponde a la traducción del vocablo portugués “Portaria”, en derecho
administrativo brasileño, es un acto el jurídico que proviene de la rama ejecutiva análogo a un Decreto
Supremo en Chile, que contiene las órdenes / instrucciones sobre la aplicación de leyes o reglamentos,
recomendaciones y normas generales sobre la aplicación de los servicios con el fin de aclarar o informar sobre
las acciones o eventos internamente realizado en la agencia pública.
53
11 y 12 de la Ley N°12.334 de 20 de septiembre de 2010, que establece la Política Nacional de
Seguridad de Represas.
Ordenanza N°14 de 2016 del Departamento Nacional de Producción Mineral, del
Ministerio de Minas y Energía (O-Br 14)
Establece el plazo para acreditar la entrega de las copias físicas del “Plan de Acción de Emergencia
de Represa de Minería” (PAEBM) para los Ayuntamientos y Defensas Civiles Municipales y Estatales.
Ordenanza N°416 de 2012 del Departamento Nacional de Producción Mineral, del
Ministerio de Minas y Energía (O-Br 416)
Crea el Catastro Nacional de Represas de Minería y dispone sobre el Plan de Seguridad, Revisión
Periódica de Seguridad e Inspecciones Regulares y Especiales de Seguridad de las Represas de
Minería conforme a la Ley N° 12.334, de 20 de septiembre de 2010, que dispone sobre la Política
Nacional de Seguridad de Represas.
Resolución N°144 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Nacional de
Recursos Hídricos (R-Br 144)
Establece las directrices para la implementación de la Política Nacional de Seguridad de Represas,
aplicación de sus instrumentos y actuación del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad de
Represas.
Resolución CNRH N°143 de 2012 del Ministerio del Medio Ambiente, Consejo Nacional de
Recursos Hídricos (R-Br 143)
Establece criterios generales de clasificación de represas por categoría de riesgo, daño potencial
asociado y por el volumen del depósito, en atención al artículo 7 de la Ley N° 12.334, de 20 de
septiembre de 2010.
Ley N° 12.334 de 2010, que Establece la Política Nacional de Seguridad de Represas (LeyBr 12.334)
Para represas destinadas a la acumulación de agua para cualquier uso, a la disposición final o
temporal de residuos y la acumulación de residuos industriales, crea el Sistema Nacional de
54
Información sobre Seguridad de Represas y cambia la redacción del artículo 35 de la Ley N° 9.433,
de 8 de enero de 1997, y del artículo 4 de la Ley N° 9.984, de 17 de julio de 2000.
Código de Minería (Código de Mineração, 1967) (CM-Br)
Establecen derechos y deberes básicos con respecto a la minería en Brasil.
ABNT NBR 13028 de 2006, de la Asociación Brasileña de Normas Técnicas - Minería
Guía sobre elaboración y presentación de proyecto de represas para disposición de desechos,
contención de sedimentos y reserva de agua.
ABNT NBR 13029: 2006 - Minería - de la Asociación Brasileña de Normas Técnicas (ABNTBr 13029)
Guía sobre elaboración y presentación de proyecto de disposición de estéril en pila.
Para el Estado de Minas Gerais: Norma N° 62, de 17 de diciembre de 2002, la Norma N°
87, de 17 de junio de 2005 y la Norma N° 124, de 09 de octubre de 2008, elaboradas por
el Consejo Estatal de Política Pública (COPAM) (N-Br 62)
Disponen sobre criterios de clasificación de represas de contención de desechos, de residuos y de
depósito de agua en emprendimientos industriales y de minería.
Para el Estado de Minas Gerais: Decreto N° 46.933, de 2 de mayo de 2016, del Gobernador
del Estado de Minas Gerais (D-Br 46.933)
Instituye la Auditoría Técnica Extraordinaria de Seguridad de Represa.
Resolución Conjunta SEMAD / FEAM N° 2372, de 06 de mayo de 2016 de la Secretaría de
Estado de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable y de la Fundación Estatal de Medio
Ambiente
Establece directrices para la realización de la auditoría extraordinaria de seguridad de las represas
de desecho con crecimiento vertical, así como requisitos para la emisión del documento
denominado: “Declaración Extraordinaria de Condición de Estabilidad”.
55
2.5
Bolivia
Ley N° 1.333 de 1992, “Ley del Medio Ambiente” (Ley-Bo 1.333)
Se establecen principios y disposiciones generales sobre gestión ambiental, recursos naturales,
aspectos relacionados con población, salud, ciencia y tecnología, fomento a las actividades,
participación ciudadana y aspectos relacionados con el régimen sancionatorio en materia
ambiental.
Esta Ley contiene pocas disposiciones normativas y en la mayoría de los casos remite el desarrollo
de sus principios y preceptos a otros cuerpos normativos, es decir, a otras leyes y reglamentos. Esta
generalidad hace compleja su aplicación de la ley por sí sola. Por esta misma razón la definición del
sistema de gestión ambiental, así como la mayor parte de sus mecanismos se encuentran
establecidas en los Reglamentos formalizados por el gobierno boliviano.
DS N° 24.176 de 1995, “Reglamentos de la Ley N°1333 de medio ambiente” (DS-Bo 24.176)
Reglamentación de la Ley de Medio Ambiente, integrada por seis Reglamentos, los mismos que se
constituyen en instrumentos técnicos jurídicos que regulan la Ley y cooperan al logro de sus
objetivos. Estos reglamentos son los siguientes: I) Reglamento General de Gestión Ambiental; ii)
Reglamento de Prevención y Control Ambiental; iii) Reglamento en Materia de Contaminación
Atmosférica; iv) Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica; v) Reglamento para Actividades
con Sustancias Peligrosas y vi) Reglamento de Gestión de Residuos Sólidos.
Ley N° 535 de 2014. Ley de Minería y Metalurgia (Ley-Bo 535)
En el Estado de Bolivia no existe ninguna normativa específica para el cierre de operaciones o faenas
mineras, sino que está regulado a través de la Ley de Minería y Metalurgia, donde se hace referencia
explícita al cierre de operaciones en el Artículo 221 (Cierre de Operaciones), indicando que “los
titulares de derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente ley, los
operadores en contratos mineros, así como los titulares de Licencias de Operación que se encuentren
en fase de producción, establecerán una previsión contable para cubrir el costo del cierre de sus
operaciones”, sin embargo no hace referencia explícita acerca de cómo se debe hacer el cierre de
las operaciones. En este sentido, en el Artículo 217 (Marco Normativo) de la misma ley (Ley N° 535)
56
se indica que “las actividades mineras en relación al medio ambiente se realizarán de acuerdo a la
Constitución Política del Estado, la presente Ley, la Ley N°1.333, de Medio Ambiente, de fecha 27 de
abril de 1992, sus reglamentos, el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras y otras normas
legales vigentes”.
DS N°24.782 de 1997, “Reglamento Ambiental para Actividades Mineras - RAAM” (DS-Bo
24.782)
Presenta una lista detallada de los requisitos para el desarrollo de instalaciones para el
almacenamiento de residuos.
En su artículo primero establece que la gestión ambiental en minería es “un conjunto de acciones y
procesos para la protección del medio ambiente desde el inicio hasta la conclusión de una actividad
minera. La gestión ambiental en la empresa debe definirse al más alto nivel de decisión, integrarse
en los planes de producción y ser de conocimiento de todo el personal”.
De acuerdo al reglamento, los Gobiernos Municipales, dentro del ámbito de su jurisdicción
territorial, deben controlar y vigilar el impacto ambiental de las actividades mineras en conformidad
con lo dispuesto por la Ley del Medio Ambiente. Por lo tanto, en caso de detectar peligro inminente
para la salud pública o incumplimiento de las normas ambientales, los Gobiernos Municipales
informarán al Prefecto del Departamento para que este adopte las medidas que correspondan.
Básicamente los objetivos que pretenden regular este reglamentos son los siguientes: i) prohibición
de botar, abandonar o depositar residuos sólidos minero-metalúrgicos en áreas no autorizadas y en
forma diseminada o desordenada; ii) El transporte de residuos desde el lugar de generación hasta
el de almacenamiento o disposición final, la cual debe realizarse previniendo riesgos que amenacen
la vida, la salud de las personas o el medio ambiente: iii) y por último y más importante, el diseño,
construcción, operación, mantenimiento y cierre de presas, depósitos y rellenos deben realizarse
por profesionales especializados en la materia.
El Reglamento Ambiental para Actividades Mineras-RAAM, en su Título VII del Cierre de las
Actividades Mineras, indica cuándo se debe cerrar y rehabilitar el área de una actividad minera
(artículo 65), que “el cierre se hará simultáneamente al propio desarrollo de la actividad siempre
57
que sea posible” (Artículo 66) y que “es necesaria la presentación de un plan de cierre y rehabilitación
aprobado en la licencia ambiental”11, presentando los contenidos exigidos en la ley (Artículo 67).
Asimismo, se indica que debe de existir un libro de control con el registro de las acciones de cierre,
rehabilitación y post-cierre (Artículo 68), así como la documentación que es necesaria presentar a
la autoridad ambiental, posterior dictamen de un auditor independiente del concesionario minero
para formalizar el cierre de las actividades (Artículos 69, 70, 71 y 72). En su artículo 69 se indica que
“concesionarios u operadores mineros que realicen actividades de Exploración o actividades mineras
menores con impactos ambientales conocidos no significativos (AMIAC), que únicamente ejecutarán
las medidas de cierre y rehabilitación del área establecidas en los Títulos VIII o IX, según
corresponda”. Las acciones que deberán seguir estas actividades quedan definidas en el Título VI de
este mismo reglamento.
Guía Ambiental de Presas de Colas, Ministerio de Desarrollo Económico, La Paz, Bolivia,
2001 (G-Bo GAPC)
La Guía de Presas de Colas (o tranque de relaves), fue elaborada para ser usada por la Industria
Minera, Consultores y Personal de Gobierno, como un documento de referencia y ayuda técnica.
El objetivo de manejo de una Presa de Colas es lograr una disposición de residuos sólidos, física,
química y ambientalmente segura, para eso deberá asistir para el mejor entendimiento de las
actividades relacionadas con el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los sectores de
almacenamiento de colas, durante las etapas de Construcción, Operación, Cierre y Post-cierre.
2.6
México
“Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente”, DOF 09-01-2015
Establece disposiciones para prevenir y controlar los efectos generados en la exploración y
explotación de los recursos no renovables. El su artículo 108 señala que se expedirá NOM que
11
La “licencia ambiental”, análogo a una RCA, es un documento que entrega la autoridad ambiental que
incluye en forma integrada todas las autorizaciones, permisos o requerimientos de protección ambiental
legalmente establecidos, esta autoriza la puesta en marcha y operación de un proyecto.
58
permitan la adecuada ubicación y formas de los depósitos de desmontes, relaves y escorias de las
minas y establecimiento de beneficio de los minerales.
Norma Oficial Mexicana, NOM-141-SEMARNAT-2003
Establece las especificaciones para la caracterización de relaves (jal o jale) y la caracterización del
sitio, los criterios para la mitigación de los impactos ambientales. Se refiere a las etapas de proyecto,
construcción, operación y post-operación de los tranques de relaves (presas de jales), y para el
monitoreo.
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, DOF 07-06-2013
Regula la responsabilidad ambiental que nace de los daños ocasionados al ambiente, así como su
reparación y compensación cuando sea exigible a través de los procesos judiciales, los mecanismos
alternativos de solución de controversias, los procedimientos administrativos y aquellos que
correspondan a la comisión de delitos contra el ambiente y la gestión ambiental.
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, DOF 22-05-2006
Se refieren a la protección al ambiente en materia de prevención y gestión integral de residuos, en
el territorio nacional. En su artículo 17 indica: “Los residuos de la industria minerometalúrgica
provenientes del minado y tratamiento de minerales tales como jales, residuos de los patios de
lixiviación abandonados, así como los provenientes de la fundición y refinación primarias de metales
por métodos pirometalúrgicos o hidrometalúrgicos, son de regulación y competencia federal. Podrán
disponerse finalmente en el sitio de su generación; su peligrosidad y manejo integral, se determinará
conforme a las normas oficiales mexicanas aplicables, y estarán sujetos a los planes de manejo
previstos en esta Ley. Se exceptúan de esta clasificación los referidos en el artículo 19 fracción I de
este ordenamiento”.
En su artículo 131, obliga a la empresa minera a emitir una notificación de aviso, dentro de los tres
días hábiles siguientes al día en que haya ocurrido algún hecho que produzca derrames,
infiltraciones, descargas o vertidos de materiales o residuos peligrosos en cantidades que excedan
el metro cúbico.
59
Norma Oficial Mexicana, NOM-052-SEMARNAT-1993,
Que establece las características de los residuos peligrosos y el listado de los mismos y los límites
que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Así mismo, establece que los jales
provenientes del beneficio de antimonio, de óxidos de cobre, de pirita de cobre, de plomo y de zinc,
están listados como peligrosos.
2.7
Reino Unido (UK)
Mineral Working Act, 1951
En general, esta ley fue promulgada para crear un fondo para el financiamiento de la restauración
de tierras utilizadas para el trabajo del hierro, pero también de otros minerales en operaciones a
cielo abierto, para prever el cultivo, la repoblación forestal y el tratamiento de estas tierras, entre
otros. Fue el primer intento serio a nivel país, por controlar las consecuencias ambientales de la
minería.
The Mines and Quarries Act, 1954
Tiene por objeto la gestión y el control de minas y canteras, para la seguridad de los empleados,
además de otras disposiciones laborales. La única relación con el tema de interés es un capítulo que
regula el cercado de minas y canteras abandonadas y en desuso. Sin embargo, esto se hace con el
objeto de evitar que personas caigan en las minas, más que para la gestión de los desechos mineros
y sus consecuencias medioambientales.
Opencast Coal Act, 1958
Tiene por objeto regular las minas de carbón a cielo abierto, incluida la adquisición obligatoria de la
tierra por parte de la Junta Nacional del Carbón y las correspondientes indemnizaciones por la
pérdida de tierras y los derechos de pasos. Pero no reguló directamente aspectos
medioambientales.
60
The Town and Country Planning Act, 1962
Relacionada con la planificación de ciudades en Inglaterra y Gales. A partir de esta ley, se empezó a
requerir del consentimiento del Ministerio del Medio Ambiente, para la planificación formal de las
ciudades y dentro de ellas, de las operaciones mineras, quitándole poder a la autoridad local.
The Mines and Quarries (Tips) Act, 1969
Esta ley, que nace a raíz del desastre de Aberfan de 1966, es una extensión del Opencast Coal Act,
de 1958. Pretende ser un marco regulatorio, para promover reglamentos relacionados con las minas
y canteras, para que sus operaciones en desuso no constituyan peligro público y para evitar
derrumbes, pues en la norma anterior esto prácticamente no estaba regulado.
Reservoirs Act, de 1945
Ley promulgada para tomar medidas adicionales contra los escapes de agua de los grandes embalses
o de los lagos o lagos artificiales creados o ampliados.
Directiva 82/501/EEC más conocida como Directiva Seveso I, de 1982
Relativa a los riesgos de accidentes graves en determinadas actividades industriales
Directiva 96/82/EC más conocida como Directiva Seveso II, de 1996
Sobre el control de los peligros de accidentes graves que involucran sustancias peligrosas, que
modifica la Directiva Seveso I.
No. 2024 The Quarries Regulations, 1999
Esta regulación modifica la ley sobre Salud y Seguridad en el Trabajo de 1974. En relación a las
operaciones de minería, establece que las presas deben diseñarse, construirse, operarse y
mantenerse de modo que se evite la inestabilidad o el movimiento que pueda causar riesgo a la
salud y la seguridad de cualquier persona y las correspondientes medidas geotécnicas que permitan
garantizar esto.
61
Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 2004
Directiva general sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación
de daños medioambientales.
Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 2006
Sobre la gestión de los residuos de industrias extractivas.
No. 937, England and Wales, The Waste Management Regulations, 2006
Destinada a reglamentar las medidas de prevención, reducción y eliminación de la contaminación
causada por los residuos en Inglaterra y Gales, siguiendo el mandato de la Ley de Control de
Contaminación de 1989 y la Ley de Protección del Medio Ambiente, de 1990.
No. 64, Northern Ireland, The Planning (Management of Waste from Extractive Industries)
Regulations, 2010
Reglamento para la gestión de residuos provenientes de industrias extractivas en Irlanda del Norte,
siguiendo la finalidad de la Ley de Comunidades Europeas de 1972, en relación con el
medioambiente.
No. 64, Scotland, The Management of Extractive Waste Regulations, 2010
Gestión de los residuos provenientes de industrias extractivas en Escocia, siguiendo el mandato de
la Ley de las Comunidades Europeas de 1972, en la medida que puedan ejercitarse dentro de la
competencia descentralizada, transferida a los ministros escoceses en virtud del artículo 53 de la
Ley de Escocia de 1998.
Directiva 2012/18/EU más conocida como Directiva Seveso III, de 2012
Relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan
sustancias peligrosas y por la que se modifica y deroga la Directiva Seveso II.
62
2.8
Estados Unidos
General Mining Act de 1872 (GML)
Es la ley federal que autoriza y rige la prospección y la extracción de minerales económicos, como
el oro, el platino y la plata, en tierras públicas federales. En su cuerpo no hace ninguna indicación
respecto de la disposición de residuos mineros.
Federal Land Policy and Management Act de 1976 (FLPMA)
Rige el uso de territorios federales, indica que FLPMA no perjudicará los derechos de GML, sin
embargo, establece que las autorizaciones mineras no deben resultar en una “innecesaria o
indebida degradación de los territorios públicos”.
National Environmental Policy Act de 1969 (NEPA)
Es la principal ley ambiental asociada a minería en los territorios federales. Establece la obligación
de realizar estudios de impacto ambiental en proyectos que puedan afectar al medio ambiente.
Federal Mine Safety & Health Act of 1977 (MINE ACT) y Emergency Response Act of 2006
(MINER ACT)
Velan por la protección a la salud y seguridad de las personas que trabajan en la industria minera
del carbón y la minería en general. Considera los depósitos de relave como parte integrante de la
“mina”.
Federal Water Pollution Control Act (Clean Water Act)
Entrega los estándares de calidad de agua superficial y las descargas que se realizan en ella.
Solid Waste Disposal Act de 1965 (SWDA)
Regula la generación, almacenamiento y eliminación de residuos peligrosos y la gestión de residuos
sólidos y no peligrosos.
63
Toxic Substance Control Act de 1976 (TSCA)
Establece la regulación de sustancias químicas que presentan riesgos para la salud o el medio
ambiente.
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act de 1980
(CERCLA)
Autoriza a la Agencia de Protección Ambiental (EPA), estados y tribus nativas americanas a recuperar
los daños de los recursos naturales causados por sustancias peligrosas. Crea un inventario de sitios
contaminados y una clasificación de acuerdo al riesgo.
Administrative Order on Consent (AOC), instrumento de EPA
Es un acuerdo legal suscrito por la EPA y una empresa o entidad responsable de la contaminación
de un sitio, en donde el responsable accede a hacerse cargo de los costos de reparación ambiental
de forma voluntaria, o bien el cese de las actividades. Lo anterior, sin la necesidad de recurrir a la
justicia ordinaria.
Guías
Federal Guidelines for Dam Safety Risk Management, Federal Emergency Management
Agency, 2015 (FEMA P-1025)
Pauta para la toma de decisiones y manejo del riesgo para el programa de seguridad de presas.
Emergency Action Planning for Dam Owners, Federal Emergency Management Agency,
2013 (FEMA 64)
Directrices para promover altos estándares de seguridad en las prácticas y procedimientos para ser
aplicado por las agencias federales o exigidos a propietarios de represas particulares reguladas por
las agencias federales. Establece pautas para establecer planes de acción ante emergencia, para
ayudar a salvar vidas y reducir el daño a la propiedad.
64
Earthquake Analyses and Design of Dams, Federal Emergency Management Agency, 2005
(FEMA 65)
Directrices básicas para el diseño sísmico y evaluación sísmica de presas.
Federal Guidelines for Dam Safety, Federal Emergency Management Agency, 2004 (FEMA
93)
Contiene pautas que fomentan estándares de seguridad estrictos para las prácticas y
procedimientos, aplicados por agencias federales o exigidos a los propietarios de las represas
particulares reguladas por las agencias federales.
Hazard Potential Classification System for Dams, Federal Emergency Management
Agency, 2004 (FEMA 333)
Guía que establece un sistema de clasificación de peligro potencial, simple, claro y preciso,
adaptable para cualquier agencia federal competente.
Technical Report Design And Evaluation Of Tailings Dams, Environmental Protection
Agency, 1994 (EPA-1994)
Documento preparado por la EPA, contiene aspectos técnicos sobre el diseño, construcción, la
gestión del agua y los posibles tipos de falla para tranques de relaves.
Abandoned Mine Land Site Characterization and Cleanup Handbook, Environmental
Protection Agency, 2000 (EPA-2000)
Guía para la evaluación remediación de sitios mineros abandonados.
Solid minerals reclamation handbook, Bureau of Land Management, 1992 (BLM-1992)
Proporciona pautas para la recuperación de territorios para todas las actividades mineras, no
carboníferas, realizadas bajo la autoridad del BLM de acuerdo al Título 43 del Código de
Regulaciones Federales.
65
2.9
Canadá
Constitution Act, 1867 (CA-Ca)
Ley bajo la cual se dividen los poderes del gobierno en los terrenos provinciales. Esta ley regula la
actividad minera de Canadá en cuanto a exploración, desarrollo y extracción de recursos minerales,
construcción, manejo y cierre, pero solo directamente sobre algunas provincias. La mayoría de las
provincias especifican su propia legislación minera.
Dam Safety Guidelines de 2007 de Canadian Dam Association (última actualización: 2013)
(DSG-Ca)
Guía para la construcción segura de tranques de relaves y otras represas. No es de carácter
vinculante, pero se utiliza ampliamente en varias provincias de Canadá. Es elaborada por CDA
(Canadian Dam Association).
Normativas y reglamentos de las provincias con principal actividad minera (sobre proyectos
mineros, no necesariamente con mención sobre sus desechos):
•
Columbia Británica: Health, Safety and Reclamation Code for Mines in British Columbia,
2003 (última actualización: 2017)
•
Ontario: Mining Act, 1990 (última actualización: 2018)
•
Quebec: Mining Act, 2000 (última actualización: 2017) (Existe una ley referente a seguridad
de represas (Dam Safety Act) pero solo aplica para represas de agua.)
•
Guidelines for Preparing Mine Closure Plans in Québec, 2017
2.10 Australia
Mining Act de 1978 (MA-Au)
Funciona como marco regulatorio para la minería y todas las materias incidentalmente relacionadas,
que se aplican para Australia Occidental. Este se complementa con las Mining Regulations de 1981.
Además, la Ley de Protección del Medio Ambiente y Conservación de la Biodiversidad de 1999 (EPBC
Act) establece un riguroso proceso de evaluación y aprobación a nivel nacional. Los asuntos
66
cubiertos por esta ley incluyen patrimonio nacional natural, especies amenazadas y humedales de
importancia internacional. El cumplimiento de las regulaciones gubernamentales establece una
plataforma de rendimiento mínimo para la industria minera en relación con la gestión de relaves.
Otros cuerpos normativos y leyes importantes son:
Mines Safety and Inspection Act, de 1994, y Mines Safety and Inspection Regulations, de
1995
En algunos estados, la regulación del diseño, construcción y gestión continua de relaves puede estar
cubierta por legislación específica. Algunas jurisdicciones emiten sus propias pautas de manejo de
relaves. Ejemplos relevantes son:
En Nueva Gales del Sur, el Comité de Seguridad de Represas supervisa la regulación de contención
de relaves bajo la Ley de Seguridad de Represas de 1978.
En Australia Occidental, el Departamento de Minas y Petróleos ha desarrollado un código de
prácticas (DMP 2013) para instalaciones de almacenamiento de relaves.
2.11 Sudáfrica
Ley de Desarrollo de Recursos Minerales y Petrolíferos No. 28 de 2002 (MPRDA) y sus
modificaciones (MPRDA-Sa)
La MRPDA tiene por finalidad proveer el acceso equitativo y el desarrollo sostenible de los recursos
minerales y petrolíferos de la Sudáfrica, regulando el desarrollo de la actividad minera en dicho país.
Ley de Gestión Ambiental Nacional N° 107 de 1998 (NEMA) y sus modificaciones (NEMASa)
La NEMA proporciona una gobernanza ambiental cooperativa y define los principios para la toma
de decisiones en asuntos que afectan el medio ambiente. Además, esta ley requiere que se obtenga
una autorización ambiental antes de comenzar las actividades mineras. La no obtención de dicha
autorización ambiental, antes de comenzar con las actividades mineras, permite la aplicación de
sanciones administrativas, incluyendo avisos de cumplimiento u ordenando el cese de las
operaciones hasta que se autoricen; y multas por cada contravención.
67
El Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental (REIA-Sa)
Establece los requisitos y procedimientos a seguir para solicitar una autorización ambiental
Ley de Gestión Ambiental Nacional: Residuos N° 59 de 2008 (NEMWA-Sa)
La gestión de residuos en Sudáfrica se rige por el NEMWA (de 2008), regula la gestión de desechos
para proteger la salud y el medio ambiente, proporcionando medidas razonables para la prevención
de contaminación y degradación ecológica, y para asegurar un desarrollo ecológicamente
sostenible; contempla la creación normas y estándares nacionales para regular la gestión de los
desechos; establece la concesión de licencias y el control de las actividades de gestión de residuos;
y crea el sistema nacional de información sobre desechos.
Si bien, esta ley no regula en forma específica a los relaves, los considera como un desecho peligroso
que debe regirse por las disposiciones de dicha ley.
Licencias de gestión de residuos
La Ley establece una licencia de gestión de residuos para la creación de un depósito de residuos. Los
solicitantes de licencias de gestión de residuos deben llevar a cabo un proceso de evaluación de
impacto ambiental (EIA) de acuerdo con la Ley de Gestión Ambiental Nacional 107 de 1998 (NEMA).
Solo se requiere una evaluación EIA básica si el residuo en cuestión se genera a partir de
prospecciones o actividades que requieren permisos de minería, pero se requiere una evaluación
ambiental y de alcance completo si el desecho es generado por actividades que requieren un
derecho minero, exploración o producción.
Los ingenieros registrados deben diseñar los depósitos de acuerdo con los Reglamentos del MPRD,
las existencias deben ser diseñadas por una "persona competente"12. El Reglamento de residuos
mineros actualmente exige que esto lo haga un ingeniero civil o de minas registrado bajo la “Ley de
12
De acuerdo a NEMWA una “persona competente” está calificado en virtud de su conocimiento, experiencia,
calificaciones, habilidades y experiencia; y(ii) conoce las disposiciones de la Ley Nacional de Gestión Ambiental
de 1998 (Ley N° 107 de 1998), Ley de Gestión Ambiental Nacional: Residuos de 2008 (Ley N° 59 de 2008), Ley
de Desarrollo de Recursos Minerales y Petrolíferos de 2002 y otra legislación relacionada; (iii) ha sido
entrenado para reconocer cualquier problema potencial o real en el desempeño del trabajo; y (iv) está
registrado en el registro correspondiente de profesionales.
68
Profesión de Ingeniería de Sudáfrica N°114 de 1990”13. Las existencias deben cumplir con los
requisitos de los vertederos. Las existencias deben cumplir ahora con las Normas y estándares
nacionales para la evaluación de residuos para la eliminación de vertederos, 2013; y Normas y
estándares nacionales para la eliminación de desechos en vertederos, 2013.
Reglamento de Residuos Mineros, de 2015
Este instrumento fue dictado por el Ministerio de Asuntos Ambientales, de acuerdo a las
atribuciones establecidas en la Ley NEMWA, entrando en vigencia el año 2015. Su objetivo es regular
la planificación y gestión de las existencias de residuos y los depósitos de residuos derivados de la
operación de prospección, extracción, exploración o producción.
Las reglamentaciones regulan la evaluación de impactos y análisis de riesgos relacionados con la
gestión de residuos y los depósitos de residuos, su caracterización, la clasificación, la investigación
y selección de sitios para el almacenamiento de los residuos, el diseño depósitos, la gestión de
impactos, los deberes del titular o responsable, el sistema de monitoreo y reporte del depósito de
residuos, manejo y control de polvo, desmantelamiento, cierre y gestión posterior al cierre de
depósitos de residuos.
Reglamento sobre uso de agua para la minería y actividades relacionadas dirigido a la
protección de los recursos hídricos de 1999 (R-Sa 1999)
En esta regulación se establecen disposiciones de carácter general respecto del uso del agua en la
minería, incluyendo a los depósitos de residuos mineros, tales como la ubicación de depósitos,
medidas de seguridad, monitoreos, requisitos de los sistemas de aguas, entre otros.
2.12 Rusia
Ley Federal de 29 de diciembre de 2014 No. 458-FZ
Define la base legal para manejar productos de desecho de producción de la industria, a fin de
prevenir sus efectos nocivos.
13
Ley que crea un registro de ingenieros, así mismo establece distintas categorías
69
Ley de la Federación de Rusia Nº 2395-1 de 21 de febrero de 1992 (modificada el 30 de
septiembre de 2017) "Sobre el subsuelo"
Regula las relaciones que surgen en el campo de estudios geológicos, uso y protección de los
recursos minerales provenientes del subsuelo.
Estándar nacional de la federación de rusa, ahorro de recursos, GOST R 55100-2012
Son los estándares para la gestión de residuos en la industria minera. Corresponde a una guía para
el uso de la mejor tecnología disponible para el manejo de residuos en la industria minera. Esta sigue
los requisitos de las directivas de la Unión Europea.
Ley Federal de 21 de julio de 1997 No. 117-FZ, Sobre la seguridad de las estructuras
hidráulicas
Ley Federal que regula y establece las normas de seguridad diseño, construcción, revisión,
operación, reconstrucción, conservación y cierre de estructuras hidráulicas, a las que se acogen los
tranques de relaves. Así mismo, establece las responsabilidades de los órganos del estado
autoridades, propietarios de estructuras hidráulicas y operadores para garantizar la seguridad de
las estructuras hidráulicas. Cuenta con un reglamento correspondiente
Reglas de seguridad para la operación de relaves, lodos e instalaciones de
hidrotratamiento, PB 06-123-96
Las reglas se aplican a nivel nacional a los relaves, lodos, granjas de desechos de organizaciones y
objetos controlados por los organismos fiscalizadores competentes en la Federación Rusa,
independientemente de su subordinación departamental.
Entrega instrucciones sobre el procedimiento para realizar el cierre y conservación de instalaciones
de producción consideradas como peligrosas y asociadas con el uso del subsuelo.
70
3
REVISIÓN DE ASPECTOS NORMATIVO RELATIVOS A LA
REGULACIÓN DE DEPÓSITOS DE RELAVES MINEROS EN EL MUNDO
3.1 Etapa de Proyecto: Existencia de un sistema de evaluación de impacto
ambiental, exigencia de un Plan de Cierre y exigencia de garantías financieras
Estados Unidos, pionero en la evaluación ambiental, en 1969 aplicó la “National Environmental
Policy Act” (conocida como NEPA). Esta corresponde a la primera legislación en exigir una Evaluación
Ambiental para los proyectos que pudieran afectar el medio humano.
En América Latina, la institucionalización de la EIA respondió en gran parte a satisfacer los
requerimientos exigidos para conceder créditos por parte de organismos financieros
internacionales como Banco Interamericano de Desarrollo o el Banco Mundial.
Como antecedente del SEIA, en Chile, se encuentra el Principio 17 de la Declaración de Río, que
dispone lo siguiente:
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Año 1992
PRINCIPIO 17
«Deberá emprenderse una evaluación del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional,
respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que esté sujeta a la decisión de una autoridad nacional
competente.»
En Chile, el SEIA comenzó a operar de forma obligatoria en 1997 cuando se aprobó su primer
reglamento.
3.1.1 Chile
La Ley N° 19.300 y su respectivo reglamento distingue entre las actividades de exploración,
prospección y explotación para los efectos de la evaluación ambiental en las actividades mineras. A
diferencia de la exploración, la actividad de prospección si requiere de evaluación ambiental. La
exploración minera también requiere de evaluación de impacto ambiental, cuando tiene por objeto
la explotación de depósitos con capacidad de extracción de minerales superior a las 5.000 toneladas
71
mensuales. Los depósitos de relave también requieren de evaluación de impacto ambiental y de los
denominados permisos sectoriales, que son todas las autorizaciones legales necesarias para la
construcción, manejo de desechos y cumplimiento de normas sanitarias, tratamiento del agua,
explotación de bosques nativos, afectación a la fauna, excavaciones arqueológicas, etc.
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, establece los criterios para determinar si el
proyecto deberá efectuar una Declaración de Impacto Ambiental (DIA), fórmula rápida aplicable a
proyectos cuyas actividades están suficientemente reguladas por normas, o si deberá elaborar un
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), documento más complejo, aplicable fundamentalmente a
grandes proyectos de inversión, que pueden tener un impacto en el medio ambiente y cuyos
potenciales efectos no están regulados en su totalidad o dependen de apreciaciones de carácter
subjetivos. Las disposiciones pertinentes indican la forma y el proceso para clarificar las DIA y los
EIA, las instancias de participación ciudadana en dicho proceso, los plazos existentes para la
autoridad para pronunciarse, la coordinación que es necesario aplicar para materializar el concepto
de “ventanilla única” en el otorgamiento de los permisos de carácter ambiental, las condiciones que
obligan a aprobar a rechazar una DIA o un EIA, y los mecanismos de reclamación de las decisiones
de la autoridad.
Respecto de la aprobación y construcción se tiene que, de acuerdo al artículo 14, inciso 1° del DS
248, el usuario (titular) deberá presentar al Servicio (SERNAGEOMIN), una solicitud de aprobación
del proyecto de depósito de relaves, cumpliendo con una serie de requisitos técnicos establecidos
en los distintos numerales de este mismo artículo. Los departamentos encargados específicamente
de esta materia son el Departamento de Depósitos de Relaves, el de Gestión Ambiental y Cierre de
Faenas y el Departamento de Seguridad Minera y Fiscalización.
Por otro lado, el artículo 15 señala que previo a la autorización por parte del SERNAGEOMIN, se
requiere de la aprobación ambiental, que de acuerdo con el artículo 65 y siguientes del DS 95 (que
reglamenta la Ley 19.300 de Bases Generales del Medioambiente), corresponde a la autoridad
sectorial competente (por lo general, el SEREMI de la región) Además, podrá intervenir el Ministerio
del Medioambiente u otros organismos medioambientales, en caso de que se cumplan los requisitos
de competencia (por lo general, que el proyecto sea de tal magnitud que se justifique su
intervención). Por último, de acuerdo al inciso 2° del artículo 67 del DS 95 también podrán intervenir
otros organismos del Estado competentes (Ej. Ministerio de Obras Públicas, Transporte y
Telecomunicaciones, de Salud, etc.), tratándose de permisos que contemplen contenidos no
72
ambientales. Pero no podrán agregar nada en materia de medioambiente, solo pueden limitarse al
ámbito de su competencia.
De acuerdo al DS N° 50, el organismo que se encarga de la aprobación de los proyectos de embalses
de relave es la Dirección General de Aguas (DGA), quien otorgara la autorización una vez haya sido
aprobado el proyecto definitivo por el Servicio Nacional de Geología y Minería.
El Reglamento del SEIA, regula en su Párrafo 3° los Permisos Ambientales Sectoriales Mixtos,
comprendiendo los Permiso para la construcción y operación de depósitos de relaves (PAS 135),
Permiso para establecer un botadero de estériles o acumulación de mineral (PAS 136) y Permiso
para la aprobación del plan de cierre de una faena minera (PAS 137), cuyos otorgamientos se les
encomienda al SERNAGEOMIN.
Los minerales ubicados en depósitos de residuos pueden otorgarse en concesión cuando la
concesión minera anterior ha expirado o cuando esta ha sido abandonada. Por lo tanto, solo con
una nueva concesión sobre el área donde se encuentran estos desechos minerales se tendrá
derecho a explotar los depósitos de residuos que existen en el terreno correspondiente.
Respecto del plan de cierre, el artículo 13 de la Ley de Cierre de Minas, establece los requisitos que
debe cumplir el plan de cierre. Dentro de los antecedentes y documentación que se deben entregar,
figuran los siguientes: i) Individualización completa de la empresa minera; ii) Descripción de la faena
minera; iii) Resolución de calificación ambiental aprobatoria, cuando corresponda, de acuerdo a la
Ley N° 19.300; iv) Informe técnico elaborado y suscrito por una o más “Personas Competentes en
Recursos y Reservas Mineras” de aquellas señaladas en la Ley N° 20.235, que se pronuncie acerca
de la vida útil del proyecto minero; v) El conjunto de medidas y actividades propuestas por la
empresa minera para obtener la estabilidad física y química del lugar donde se encuentra la faena
minera; vi) Una estimación de los costos del plan de cierre propuesto; vii) Un programa y una
estimación de costos de las medidas de post cierre; ix) Los instrumentos que se utilizarán; x)
Cualquier otro documento que sirva de fundamento al plan de cierre o de base para su elaboración,
si así lo estima el solicitante; xi) Indicación de la información técnica que pueda ser considerada de
utilidad pública, tal como la relativa a infraestructura, monumentos nacionales, según definición de
la Ley N° 17.288, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en general, los
pertenecientes al patrimonio arquitectónico y natural; xii) Un programa de difusión a la comunidad
sobre la implementación del plan de cierre de la faena minera, con excepción de aquellas a las que
les corresponda el régimen simplificado.
73
Respecto de la garantía financiera, toda empresa minera o empresario minero que efectúe
operaciones mineras sujetas al procedimiento de aplicación general deberá constituir garantía que
asegure al Estado el cumplimiento íntegro y oportuno de la obligación de cierre establecida en esta
ley. El monto será determinado a partir de la estimación periódica del valor presente de los costos
de implementación de todas las medidas de cierre, contempladas para el período de operación de
la faena hasta el término de su vida útil, así como las medidas de seguimiento y control requeridas
para la etapa de post cierre.
3.1.2 Perú
El Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) se encuentra regulado por la Ley
General del Ambiente (Ley-Pe 28.611), la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental y el reglamento de esta (Ley N° 27.446). Este sistema identifica, previene, supervisa,
controla y corrige de manera anticipada los impactos ambientales negativos derivados de acciones
humanas expresadas por medio de proyectos de inversión, a través de la aprobación de
instrumentos de gestión ambiental.
El titular de un proyecto, dependiendo del impacto debe presentar una Declaración de Impacto
Ambiental, la cual incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales
negativos de carácter significativo, o un Estudio de Impacto Ambiental, cuando la ejecución de un
proyecto puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
Respecto de la autorización, el Ministerio de Energía y Minas, a través de la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros, es la autoridad competente para aprobar los Planes de Cierre de
Minas y sus respectivas modificaciones. Puede solicitar opinión de otros organismos del estado.
La Dirección General de Minería, es la autoridad competente para evaluar los aspectos económicos
y financieros del Plan de Cierre de Minas y fiscalizar el cumplimiento de la Ley y del reglamento, así
como de aplicar las sanciones correspondientes en caso de su incumplimiento.
En lo referente a exigencias del plan de cierre se tiene que este, según el Reglamento de Cierre de
Minas, es un instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales, que
deben ser efectuadas por el titular de actividad minera, a fin de rehabilitar las áreas utilizadas o
perturbadas por la actividad minera, para que éstas alcancen características de ecosistema
74
compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la conservación
del paisaje. La rehabilitación se llevará a cabo mediante la ejecución de medidas que sea necesario
realizar antes, durante y después del cese de operaciones, para asegurar el cumplimiento de los
objetivos de cierre.
El Plan de Cierre de Minas deberá contener lo siguiente:
i) Debe incluir las medidas y presupuesto necesarios para rehabilitar el lugar en el que se han
desarrollado actividades mineras, asegurar la estabilidad física y química de los residuos;
ii) el contenido debe sujetarse a las características propias de la unidad minera correspondiente, a
la aplicación de prácticas, métodos y tecnologías probados, considerando la ubicación geográfica de
la unidad minera, la cercanía a centros poblados, los atributos del área de influencia, entre otros
factores relevantes;
iii) En caso de que en el Plan de Cierre de Minas se deba considerar medidas para la rehabilitación
de áreas que han sido impactadas por las operaciones del titular de actividad minera solicitante y
por terceros, se podrá optar por presentar:
a) Medidas de rehabilitación colectivas, con expresa indicación de los componentes que
estarán a cargo de cada titular de actividad minera participante, cada uno de los cuales debe
suscribir ante la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros, los compromisos que
corresponden al cierre de las áreas, labores o instalaciones a su cargo.
b) Medidas de rehabilitación individual, para lo cual el titular de actividad minera deberá
presentar los estudios que sustenten la responsabilidad de dicho titular y
consecuentemente las medidas de rehabilitación ambiental que estarán a su cargo; iv) por
último el Plan de Cierre debe incluir medidas relativas a: a) El cierre progresivo de áreas,
labores o instalaciones. b) Eventuales suspensiones temporales de operaciones. c) El cierre
final de la unidad minera. d) El post cierre.
Respecto de la garantía financiera, la ley peruana indica que el titular de actividad minera constituirá
garantías de importe suficiente y ejecución oportuna para el cumplimiento del Plan de Cierre de
Minas, en base al estimado de montos aprobado de conformidad con lo establecido en la Ley, en la
forma, valor y oportunidades que apruebe la autoridad competente en base a lo establecido.
75
El no pago de dicha garantía, implica que el titular de actividad minera no podrá desarrollar las
operaciones de explotación minera.
Respecto de los tipos de instrumentos aceptados, de acuerdo con lo establecido en la ley, pueden
ser garantías constituidas por una o más de las siguientes modalidades:
I.
Cartas fianza u otros mecanismos financieros equivalentes, emitidos por un banco
nacional o del exterior, de primer nivel, de acuerdo a lo señalado en la Ley del Sistema
Financiero y de Seguros y Ley Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, sus
normas reglamentarias y en las disposiciones de la Superintendencia de Banca y
Seguros;
II.
Pólizas de caución y otros seguros, sin beneficio de excusión, emitidos por entidades
nacionales o del exterior de primer nivel, de acuerdo a lo señalado en la Ley del Sistema
Financiero y de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y Seguros, sus
normas reglamentarias y en las disposiciones de la Superintendencia de Banca y
Seguros;
III.
Fideicomiso en garantía;
IV.
Fianza solidaria de tercero en base a las modalidades señaladas en los numerales
anteriores, sin beneficio de excusión.
3.1.3 Argentina
Respecto del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Argentino, dependiendo el impacto del
proyecto, el titular debe presentar un Estudio o Declaración de Impacto Ambiental. La Evaluación
de Impacto Ambiental (EIA) debe incluir, entre otras cosas: i) La ubicación y descripción ambiental
del área de influencia; ii) La descripción del proyecto minero; iii) Las eventuales modificaciones
sobre suelo, agua, atmósfera, flora, fauna, relieve y ámbito sociocultural; iv) Las medidas de
prevención, mitigación, rehabilitación, restauración o recomposición del medio alterado, según
correspondiere; v) Métodos de trabajo utilizados. Por su parte, la Declaración de Impacto Ambiental
(DIA) es el instrumento público de aprobación previsto en la Ley de Protección Ambiental para la
Actividad Minera que expide la autoridad competente después de evaluar la EIA. Debe ser
actualizada como máximo en forma bianual, y los responsables del proyecto deben presentar un
informe que contenga los resultados de las acciones de protección ambiental ejecutadas, así como
de las novedades que se hubieran producido.
76
La Evaluación de Impacto Ambiental, a su vez se encuentra prevista en la Ley de Protección
Ambiental para la Actividad Minera (Ley-Ar 24.585), siendo el titular el responsable de elaborar un
informe para presentarlo ante la autoridad de aplicación. El informe es un requisito indispensable
para ejercer la actividad en condiciones de seguridad y protección ambiental. Para la etapa de
prospección deberá contener el tipo de acciones a desarrollar y el eventual riesgo de impacto
ambiental que las mismas pudieran acarrear. Para la etapa de exploración, deberá contener una
descripción de los métodos a emplear y las medidas de protección ambiental que resultaren
necesarias. En las etapas mencionadas precedentemente será necesaria la previa aprobación del
informe por parte de la autoridad de aplicación para el inicio de las actividades, sin perjuicio de las
responsabilidades previstas por los daños que se pudieran ocasionar.
En Argentina no existe una autoridad específica que otorgue el permiso de construcción y operación
de un depósito de relaves, el Código de Minería dispone que serán autoridad de aplicación, las
autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su jurisdicción.
No se especifican los requisitos del Plan de Cierre o de operaciones en las leyes. Sin embargo, este
se define como un instrumento de gestión ambiental y social conformado por acciones técnicas y
legales, que deben ser realizadas por el titular de la actividad minera para rehabilitar las áreas que
fueron modificadas, de manera que recuperen las características originales. El plan incluye medidas
que deben realizarse antes, durante y después del cese de las operaciones para asegurar el
cumplimiento de los objetivos.
Respecto de la garantía financiera, se exige un seguro de garantía. En conformidad a lo dispuesto
en la Ley 24.051, al aprobar el plan de cierre, la autoridad de aplicación fijará el monto de la garantía
que deberá dar el responsable del cierre, la cual cubrirá, como mínimo, los costos de ejecución del
plan. Una vez constatado que el plan de cierre ha sido ejecutado por el responsable, para lo cual
tendrá un plazo de cinco días contados a partir del vencimiento del plazo que tiene la Autoridad de
Aplicación, para aprobar o desestimar el plan referido, la Autoridad de Aplicación reintegrará el
monto de dicha garantía. De no haberse realizado el trabajo, la Autoridad de Aplicación procederá
a efectuarlo por cuenta del responsable con el importe de dicha garantía.
77
3.1.4 Brasil
Respecto de la evaluación de impacto ambiental, la legislación brasileña obliga al concesionario
minero a realizar un estudio de impacto ambiental al momento de iniciar las actividades mineras,
para así obtener la licencia preliminar que es otorgada por el Ministerio de Minería y Energía. Pero
no establece específicamente que se deba realizar un estudio de impacto ambiental al momento de
instalar un tranque de relaves o desechos mineros.
Los procedimientos de concesión de licencias abarcan tres fases distintas y sucesivas, en las que se
analiza la viabilidad ambiental del proyecto (licencias preliminares, de instalación y de explotación);
La Agencia de Protección Ambiental puede imponer condiciones de acuerdo con el impacto
ambiental de cada proyecto.
Para explotar depósitos de residuos, se requiere una aprobación previa otorgada por la Agencia
Nacional de Minerales. La empresa minera no solo tiene derechos sobre los depósitos de residuos14,
sino que también debe cumplir con las obligaciones ambientales y minerales. Se debe informar
sobre la deposición de desechos y el manejo de estos debe ser supervisado por un geólogo o
ingeniero en minas. La Norma Regulatoria de Minería (NRM 19) entrega las reglas que debe cumplir
el minero con respecto a los depósitos.
La autorización específica para la aprobación de un depósito de relave recae en el Ministerio de
Minas y Energía (MME), junto con el DNPM (Departamento Nacional de Produção Mineral) a través
de la Agencia Nacional de Minería.
Brasil carece de normas específicas relativas a los relaves mineros, en relación a un plan de cierre
minero. En consecuencia, la evaluación de impacto ambiental (EIA), que incluye los requerimientos
de un plan de rehabilitación de tierras degradadas, se utiliza para manejar lo relativo al plan de
cierre. Por otro lado, la legislación brasileña, a diferencia del resto de los países, no especifica la
exigencia de una garantía financiera para la aprobación de los proyectos.
3.1.5 Bolivia
El sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SNEIA) boliviano, tiene por objetivo
cumplir todas las tareas referentes a la prevención ambiental. De acuerdo al reglamento (DS-Bo
14
Depósitos de relaves
78
24.176) “el SNEIA involucra la participación de todas las instancias estatales a nivel nacional,
departamental y local, así como al sector privado y población en general”. El sistema obliga la
presentación de un estudio destinado a identificar y evaluar los potenciales impactos positivos y
negativos que pueda causar la implementación de los proyectos, con el fin de establecer las medidas
para evitar, mitigar o controlar aquellos que sean negativos e incentivar los positivos.
La entidad que entrega la autorización es la Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente, mediante la Subsecretaria de Medio Ambiente.
El Plan de Cierre debe ser aprobado en la licencia ambiental15, el cual debe comprender; i) objetivos
del cierre y de la rehabilitación del área, programa de cierre de operaciones y rehabilitación del
área; ii) el control de flujos contaminantes y la estabilización física y química de las acumulaciones
de residuos, y la rehabilitación del área, del drenaje superficial y el control de la erosión; iii) acciones
de post-cierre, que son el control de la estabilidad de la estructura de las acumulaciones de residuos
y el monitoreo de los flujos de los drenes, de las canaletas de depósitos, presas o rellenos cerrados
y de las baterías de pozos de monitoreo de infiltraciones.
Respecto de la garantía financiera, en Ley de Minería y Metalurgia (Ley N°535) donde se hace
referencia explícita al cierre de operaciones, en el Artículo 221 (Cierre de Operaciones), indicando
que “los titulares de derechos mineros bajo cualquiera de las modalidades previstas en la presente
ley, los operadores en contratos mineros, así como los titulares de Licencias de Operación que se
encuentren en fase de producción, establecerán una previsión contable para cubrir el costo del cierre
de sus operaciones”.
3.1.6 México
En México la Evaluación de Impacto Ambiental se orienta fundamentalmente a la protección de
ecosistemas y de recursos naturales del país.
15
Es el documento jurídico administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente al
REPRESENTANTE LEGAL de la empresa, que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en la LEY
y reglamentación correspondiente, en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y control
ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de
Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación de “Estudio Evaluación de Impacto Ambiental” y la
“Declaratoria de Adecuación Ambiental”.
79
Para la etapa de prospección y exploración se requiere un “Informe Preventivo” que sea suficiente
para justificar que las actividades realizadas cumplen con la norma N° 120-SEMARNAT16. En esta se
entregan especificaciones para la protección ambiental de la actividad minera directa. Para la etapa
de operación se requiere de la presentación de una Declaración de Impacto Ambiental y una
solicitud de autorización de cambio de uso en tierras forestales. También, la declaración
anteriormente señalada se puede reemplazar por la presentación del “Documento Técnico
Unificado”, que también debe contener una evaluación de riesgos. La etapa de operación, como
también la de extracción, se considera una actividad de alto riesgo y además requiere un “Plan de
Gestión de Desechos Peligrosos” y un “Programa para la Prevención de Accidentes”.
Para emisiones de aire, se requiere, además, una “Licencia Ambiental Única” y un “Informe sobre
Emisiones y Transferencias Contaminantes” y es necesario demostrar el cumplimiento de
estándares de emisiones.
El almacenamiento de los tranques de jales puede efectuarse en el lugar donde se generen,
conforme a la información obtenida de la caracterización del sitio, aplicando los criterios de
protección ambiental especificados en esta Norma Oficial Mexicana para cada etapa. En el caso que
se requiera ubicar una presa de jales en áreas naturales protegidas, la autorización estará sujeta a
la evaluación en materia de impacto ambiental, así como a lo dispuesto en el “Decreto del Área
Natural Protegida” y el “Programa de Manejo” respectivo. Si existen zonas y obras que por sus
características se consideran patrimonio histórico o cultural, se debe cumplir con lo establecido en
las leyes aplicables.
La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente establece que SEMARNAT podrá
exigir el otorgamiento de seguros o garantías respecto del cumplimiento de las condiciones
establecidas en la autorización.
3.1.7 Reino Unido
Cualquier mina del Reino Unido requerirá permiso de planificación y las condiciones impuestas a
través de tales permisos generalmente incluyen controles ambientales operativos. Además de los
16
Establece las especificaciones de protección ambiental para las actividades de exploración minera directa,
en zonas agrícolas, ganaderas o eriales y en zonas con climas secos y templados en donde se desarrolle
vegetación de matorral xerófilo, bosque tropical caducifolio, bosques de coníferas o encinos.
80
controles de planificación, se requiere de varios permisos ambientales, siendo uno de los más
importantes aquel que se refiere a los residuos mineros. El requisito legal para tal permiso deriva
de la Directiva 2006/21/EC y se implementa en Inglaterra y Gales a través del Reglamento de
Permisos Ambientales (EPR). Además de los residuos mineros, el EPR cubre otros aspectos
operacionales de la minería y canteras en tierra, incluidas las descargas al agua, las emisiones al aire,
las canteras y los procesos de trituración de minerales.
De acuerdo a la norma No. 571 del “The Town and Country Planning” (Environmental Impact
Assesment), de 2017, la industria extractiva está considerada dentro del “Programa 2” y, por lo
tanto, la evaluación de impacto ambiental debe llevarse a cabo si es probable que el desarrollo
genere un impacto significativo sobre el medio ambiente en virtud de su naturaleza, tamaño o
ubicación, de acuerdo a criterios específicos establecidos en esta norma. La evaluación sigue los
siguientes pasos: i) Alcance y / o términos de referencia preparados; ii) Proyecto de evaluación de
impacto ambiental (estudios de factibilidad, de bases y de impacto); iii) Evaluación final de impacto
ambiental; iv) Decisión y / o autorización ambiental. Finalmente, si el proyecto es aprobado se pasa
a la etapa de Revisión administrativa y/o judicial y luego a la Implementación y monitoreo17.
La autorización del proyecto recaerá en distintas autoridades, dependiendo de la jurisdicción de la
zona donde se encuentre el depósito. La autoridad competente denominada “Relevant Mineral
Planning Authority”, puede ser:
•
Health & Safety Executive (HSE): Ejecutivo de Salud y Seguridad. Dentro de la cual forman
parte:
I.
Coal Authority (CA): Autoridad del Carbón.
II.
Her Majesty's Inspector of Mines (HMIM): Inspector de Minas de la Reina.
•
Environmental Agency (EA): Agencia de Medioambiente.
•
Autoridades locales.
Las minas y canteras (incluidos depósitos de escombros, residuos y relaves) se consideran parte
integrante de la tierra. Por lo tanto, el propietario de la superficie terrestre generalmente tiene
derecho a todo lo que está debajo o dentro de ella, hasta el centro de la tierra.
17
http://www.legislation.gov.uk/uksi/2017/571/made
81
Referido a los procedimientos de cierre de depósitos y mantenimientos posteriores, se indica que
un depósito de relaves sólo podrá considerarse definitivamente cerrado después de que la
autoridad competente haya realizado sin demora indebida una inspección final in-situ, haya
evaluado todos los informes presentados por la entidad minera y haya certificado que el terreno
afectado por una instalación de residuos ha sido rehabilitado.
La entidad explotadora será responsable del mantenimiento, seguimiento, control y medidas
correctoras en la fase posterior al cierre, durante todo el tiempo que exija la autoridad competente.
Se debe asegurar la estabilidad física y química reduciendo al mínimo cualquier efecto
medioambiental negativo, en particular en lo que se refiere a las aguas superficiales y subterráneas,
garantizando que todas las estructuras de la instalación están vigiladas y conservadas, y que los
aparatos de control y medición están siempre listos para ser usados. Además, cuando proceda, se
debe asegurar que los aliviaderos y desagües estén siempre limpios y sin ninguna obstrucción.
Respecto de la garantía financiera, la autoridad competente exigirá, antes del comienzo de cualquier
actividad de acumulación de un depósito de relaves, la constitución de una garantía financiera (por
ejemplo en forma de depósito financiero), de acuerdo con los procedimientos que decidan los
Estados miembros, de forma que se cumplan todas las obligaciones impuestas por la autorización,
incluidas las disposiciones relativas a la fase posterior al cierre. Se deben realizar una remediación
de Residuos Mineros Masivos. Se debe asegurar, también, que existan fondos fácilmente
disponibles en cualquier momento para la rehabilitación del terreno afectado por la instalación de
residuos, tal y como se describe en el plan de gestión de residuos.
El cálculo de la garantía se realizará en base a lo siguiente:
I.
La repercusión medioambiental probable del depósito, teniendo en cuenta las
características del relave y el uso futuro de los terrenos rehabilitados.
II.
El supuesto de que terceros independientes y debidamente calificados evaluarán y
efectuarán cualquier trabajo de rehabilitación necesario.
III.
El importe de la garantía se ajustará periódicamente con arreglo al trabajo de
rehabilitación que sea necesario efectuar en el terreno afectado por el depósito de
relaves, tal y como se describe en el plan de gestión de residuos.
82
Cuando la autoridad competente apruebe el cierre, entregará a la entidad explotadora una
declaración escrita condonando la obligación de constituir una garantía, con la excepción de las
obligaciones relativas a la fase posterior al cierre.
3.1.8 Estados Unidos
NEPA (National Environmental Policy Act) establece la obligación de realizar un EIS (Environmental
Impact Statements) para autorizar proyectos que puedan afectar significativamente al medio
ambiente en territorios federales. Estos estudios son elaborados por las agencias federales
competentes, previa presentación de un plan de operaciones detallado por parte del titular (o
interesado en la explotación minera), el objetivo es contar con información relevante y precisa sobre
los proyectos y sus efectos en el medio ambiente.
El proceso NEPA considera etapas de consulta ciudadana, presentando un borrador que puede ser
observado por la ciudadanía y entidades interesadas.
Respecto de la autorización para la construcción de los depósitos de relaves, se puede afirmar que
no existe una agencia exclusiva a nivel nacional que se encargue de la autorización de la construcción
de tranques de relave específicamente, sin embargo cualquier proyecto minero que genere
perturbaciones mayores a un uso ocasional debe presentar un plan de operaciones y, dependiendo
del caso, obtener la aprobación de BLM (Bureau of Land Management u Oficina de Administración
de Territorios) o el USFS (US Forest Service o Servicio Forestal) antes de comenzar operaciones.
A su vez, cada estado cuenta con una jurisdicción específica, dependiendo de la ubicación del
proyecto, de acuerdo con la ley NEPA las agencias federales competentes deben realizar una
revisión exhaustiva de las consecuencias ambientales antes de aprobar un proyecto.
Respecto del cierre del proyecto el BLM (Bureau of Land Management) exige estándares de
recuperación de territorios que incluyen recuperación de la capa vegetal, medidas para el control
de la erosión, protección del agua, control de sustancias tóxicas, reforestación de zonas afectadas y
rehabilitación18 del hábitat de peces y la vida silvestre. De este modo, la agencia cuenta con una guía
18
Rehabilitación o recuperación corresponde a la traducción del vocablo “reclamation”, definido en el Código
Federal de Regulaciones “43 CFR 3802.0-5”, como: (1) Remodelación de los territorios alterados y afectados
por las operaciones mineras a su forma o relieve original aproximado o con un contorno apropiado
considerando la topografía circundante según lo determine la autoridad oficial; (2) Restaurar dichos territorios
remodelados mediante el reemplazo de la capa superior del suelo; y (3) Revegetación de los territorios
83
que establece lineamientos para la recuperación de las zonas alteradas (BLM - Solid Minerals
Reclamation Handbook).
Específicamente, el Código Federal indica que “todos los relaves, botaderos, materiales o sustancias
nocivas y otros desechos producidos por las operaciones deberán disponerse de manera que se evite
la degradación innecesaria o indebida de los territorios federales, en conformidad con las leyes
federales y estatales aplicables” (43 Code of Federal Regulations 3809.420).
Por otro lado, cada estado posee una organización y exigencias propias respecto de los depósitos
de relaves. En algunos estados los tranques de relaves, y las exigencias respecto del cierre, son
regulados por las directrices para la seguridad de presas (elaborados por la agencia FEMA), en otros
casos por reglamentos sobre protección de agua subterránea y acuíferos (Strachan & Davis, 2016).
Si se lleva a cabo el plan de operaciones se debe proporcionar una garantía financiera que debe
cubrir el costo estimado de la reparación, incluyendo Costos de construcción y mantenimiento para
cualquier instalación de tratamiento necesaria para cumplir con los estándares ambientales
federales y estatales. La garantía financiera también debe cubrir cualquier estabilización provisional
y los costos de mantenimiento de la infraestructura necesarios para mantener el área de
operaciones en conformidad con los requisitos ambientales.
Si el BLM identifica la necesidad, es posible requerir o establecer un fondo fiduciario u otro
mecanismo de financiamiento para garantizar la continuidad de la rehabilitación en el largo plazo,
para mantener los estándares de calidad del agua y otros requerimientos de mantención durante la
operación. El financiamiento debe ser adecuado para realizar actividades de mantención de
estructuras, construcción y operación a largo plazo, después del cierre de la mina.
3.1.9 Canadá
La Ley canadiense sobre la Evaluación Ambiental fue aprobada por el Parlamento el 29 de junio de
2012 y entró en vigor el 6 de julio de 2012. Esta Ley tiene por objeto establecer los lineamientos
básicos para proteger el medio ambiente contra los efectos de las actividades humanas adversas.
mediante el uso de especies que existían anteriormente en el área para proporcionar una cobertura vegetal,
al menos hasta el punto donde se produce la sucesión natural.
84
Sobre todo, promueve la comunicación y cooperación con los pueblos indígenas con respecto a las
evaluaciones ambientales.
En general, el sistema de evaluación ambiental se aplica a grandes proyectos, este es exigido por los
gobiernos provinciales. Por ejemplo, en Columbia Británica se exige a toda nueva operación minera
una evaluación ambiental, siempre y cuando dicha operación minera produzca más de 75.000
toneladas al año de mineral. Este proceso no es uniforme a lo largo de todo Canadá, en algunas
provincias se levantan audiencias públicas o es la autoridad provincial quien realiza las evaluaciones.
Si bien el proceso no es uniforme en todo Canadá, en algunas jurisdicciones puede haber un
requisito para una Audiencia Pública. Pueden requerirse otras autorizaciones o permisos
ambientales emitidos por gobiernos provinciales o territoriales.
Además de la posible evaluación ambiental, el gobierno federal también puede realizar una
evaluación ambiental si el proyecto propuesto es de un determinado tipo o tamaño. En
determinadas circunstancias, la legislación federal permite al Ministro de Medio Ambiente y Cambio
Climático tomar una decisión sobre un proyecto basado en un proceso de evaluación provincial, lo
que permite evitar evaluaciones redundantes.
Los proyectos mineros deben cumplir con la legislación ambiental provincial y federal. En general,
la legislación provincial establecerá requisitos para el almacenamiento de relaves y otros productos
de desecho. Por ejemplo, tras la falla de una instalación de almacenamiento de relaves en 2014,
Columbia Británica actualizó su Código de Salud, Seguridad y Reclamación para Minas en Columbia
Británica, para requerir que estas desarrollen y mantengan un sistema de administración de relaves
que incluye auditorías periódicas. Los gerentes deben contratar a un ingeniero registrado para
garantizar que la instalación de almacenamiento de relaves de la mina se haya diseñado y construido
de acuerdo con las directrices, normas y reglamentaciones aplicables. El gerente y el ingeniero de
registro deben informar cualquier problema de seguridad no resuelto al Inspector Jefe de Minas.
A nivel federal, el Gobierno de Canadá puede ser responsable de decisiones regulatorias específicas
para el manejo de relaves si involucran relaves de uranio, aguas navegables, aguas con peces y
pesquerías, asuntos ambientales de interés internacional e interprovincial o tierras federales. El
Ministro de Medio Ambiente y Cambio Climático es requerido por la Ley Canadiense de Protección
Ambiental para establecer y publicar un inventario nacional de emisiones de contaminantes,
85
incluidas sustancias que se transportan a áreas de almacenamiento de roca estéril y áreas de
disposición de relaves.
La aprobación de los planes de cierre de minas para rehabilitar y restaurar propiedades después de
la finalización de las operaciones mineras está prevista en la legislación minera de la mayoría de las
jurisdicciones canadienses. La mayoría de las jurisdicciones requieren una garantía financiera o una
garantía y un plan de cierre aprobado antes de la puesta en operación de la mina. Ciertas
jurisdicciones requieren que el plan de cierre sea archivado antes de que se lleven a cabo actividades
de exploración.19
Respecto a la autorización, esta recae en Instituciones provinciales. En Ontario es el MNDN (Ministry
of Northern Development and Mines); en Columbia Británica es el MEM (Ministry of Energy and
Mine) a través de un código llamado “Health, Safety and Reclamation Code for Mines in Columbia
Británica” o HSRC; en Alberta es la institución “Alberta Energy Regulator”.
Uno de los aspectos relevantes en Canadá, para asegurar el desarrollo de un plan de cierre, es
proveer un seguro financiero que es utilizado por el gobierno en caso de que la entidad minera
quiebre o no se responsabilice por la rehabilitación (Amec Foster Wheeler, 2016).
3.1.10 Australia
Respecto a la evaluación de impactos ambientales las instalaciones de almacenamiento de relaves
requieren una evaluación de riesgo exhaustiva para identificar y, cuando corresponda, cuantificar
los riesgos que deben ser gestionados durante el proceso de planificación y diseño, y
posteriormente durante las fases de construcción, operación y cierre. Se establecen categorías de
riesgo según el impacto que produciría la posible falla de una presa. Esta puede variar desde 'muy
baja' a 'alta A', dependiendo de la población en riesgo y del nivel de severidad potencial de daño o
pérdida. La categoría asignada se usa para determinar los criterios de diseño, los requisitos de
gestión y supervisión de la construcción y los requisitos y frecuencias de gestión de riesgos,
inspecciones e informes.
El Departamento de Minas y Petróleo de Australia recibe informes detallados sobre el diseño
construcción, clasificaciones de riesgo y alturas de los muros, que derivan en distintas categorías
19
https://iclg.com/practice-areas/mining-laws-and-regulations/canada#chaptercontent8
86
establecidas en el código de prácticas Departamento de Minas y Petróleo de Australia de 2013. A
partir de estas, y cumpliendo con los requisitos establecidos, se determina la autorización de
construcción y operación del depósito de relaves. Además, la Agencia de Protección Ambiental
puede rechazar un proyecto que no cumpla con las exigencias de control de la contaminación o de
descarga de aguas.
Respecto de las garantías financieras, de conformidad con la Ley de Protección Ambiental de 1994,
el titular de un “arrendamiento minero” deberá, después de obtener el permiso de la autoridad
ambiental pero antes de llevar a cabo cualquier actividad, proponer una cantidad para asegurar
financieramente el costo potencial total de la rehabilitación de la tierra perturbada, de conformidad
con el programa de rehabilitación aprobado. La ley también incluye disposiciones generales sobre
garantía financiera, específicamente sobre el monto y la forma. Además, el Reglamento de
Protección Ambiental de 2008 establece la aplicación de una guía preparada por el Departamento
de Estado de Protección del Medio Ambiente y Patrimonio, que regula la garantía financiera en más
detalle.
3.1.11 Sudáfrica
En general, para cualquier proyecto relacionado con actividades mineras en Sudáfrica se requerirá
de una evaluación ambiental, la cual consistirá en una evaluación ambiental básica si la actividad es
de prospección. Si se requiere de la obtención de un permiso minero, la evaluación ambiental será
completa, esto si se trata de actividades que requieren de un derecho extracción, exploración o
producción.
Las entidades que poseen atribución de autorizar los proyectos son: Departamento de Recursos
Minerales (DRM), Departamento de Asuntos Ambientales (DEA) y el Departamento de Recursos
Hídricos y Silvicultura (DWAF).
En la legislación se presentan exigencias sobre el plan de cierre, abocadas específicamente a relaves
mineros. En la ley se detallan todas las exigencias que se deben cumplir para que este sea aprobado.
Un plan de cierre debe incluir detalles del EAP (especialista o persona responsable de la preparación
de un informe de auditoría ambiental) que preparó el plan de cierre.
Se debe indicar los objetivos del cierre, el mecanismo propuesto para supervisar el cumplimiento y
la evaluación de desempeño en plan de cierre. Se debe realizar la presentación de informes al
87
respecto, las medidas para rehabilitar el medio ambiente afectado por la realización de cualquier
actividad especificada y su cierre asociado, en busca el alcanzar el estado natural o predeterminado,
fomentando un uso de la tierra que se ajusta al principio de sostenibilidad.
Respecto de la garantía, todo solicitante titular de un derecho minero tiene la obligación de
constituir una provisión financiera, que puede consistir en un depósito, garantía bancaria o fondo
fiduciario, con el objeto de proporcionar al Departamento de Recursos Minerales, los recursos
suficientes para los costos específicos relacionados con la gestión, rehabilitación y remediación de
los impactos ambientales. Esto es aplicable desde el comienzo de las actividades de exploración,
durante la vida útil de las operaciones de prospección y minería. También, se debe realizar una
provisión financiera para impactos ambientales latentes o residuales, que pueden conocerse en el
futuro.
3.1.12 Rusia
En Rusia existe un Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Оценка воздействия на
окружающую среду). El proceso sigue un curso establecido, la empresa interesada debe hacer
llegar a la autoridad un informe que debe contener, entre otros, características del proyecto, efectos
sobre el medio ambiente y medidas de mitigación. El proceso puede ser observado por la
ciudadanía. Además, se debe entregar una Declaración de Seguridad de Estructuras Hidráulicas.
Los requisitos legislativos rusos sobre el cierre y “rehabilitación” están contenidos en leyes federales
y regulaciones relacionadas, bajo la ley "Sobre el subsuelo", Código de Tierras, ley "Sobre protección
ambiental", "Instrucción sobre la orden de trabajo en liquidación y cierre temporal de proyectos
industriales peligrosos relacionados con el uso del subsuelo". Algunas normas estatales también
determinan la protección del suelo superficial, su conservación y uso, y la rehabilitación de tierras
alteradas.
En conformidad con el artículo 26 de la Ley de la Federación de Rusia, las instalaciones o estructuras
deben ser desmanteladas o “empaquetadas” (encapsuladas o aisladas del medio ambiente). En
general, la legislación rusa indica que la tierra perturbada debe ser rehabilitada y que una operación
minera debe ser “liquidada” (traducción del término ruso utilizado para referirse al cierre) siguiendo
el plan de rehabilitación diseñado y aprobado. El sistema opera mediante permisos sectoriales.
Respecto al cierre de depósitos de relaves, específicamente se indica:
88
El tranque de relave después de su llenado hasta su nivel de diseño y luego de la terminación de las
obras de recuperación, estará sujeto a liquidación (cierre).
Se debe emitir una conclusión experta sobre su seguridad y posibles impactos en el medio ambiente
en el cierre.
El proyecto para asegurar el correcto cierre de tranques relaves se lleva a cabo por una organización
autorizada para este tipo de actividad.
La “liquidación” del depósito de relaves se considera completada después de la firma del “acta de
conservación y liquidación” por parte de los órganos regionales del “Gosgortechnadzor”20 de Rusia,
la autoridad de supervisión minera y de seguridad, la organización de diseño y la administración de
la ciudad o el distrito.
Respecto de las garantías, de acuerdo con la “Ley de Seguridad de Estructuras Hidráulicas”, toda
estructura hidráulica debe contar con un seguro obligatorio de responsabilidad civil por “daños
causados por un accidente”.
Respecto a la ley de medio ambiente y la de residuos, no se encuentran antecedentes sobre
exigencia de boletas de garantía. Sin embargo, existen antecedentes de entrega de un “instrumento
bancario de garantía” por parte de operadores, previo a la resolución de juicios por posible daño
ambiental.
3.2 Etapa de Operación: Fiscalización y sanciones asociadas. Entes
responsables e indicaciones respecto de la Gestión del Riesgo
Al no existir normas específicas, la fiscalización de los compromisos adquiridos y los estándares
exigidos por las legislaciones recaen en distintos organismos. Para simplificar el análisis se presenta
la siguiente tabla que resume la competencia para la fiscalización (Tabla 15).
20
Institución competente para autorizar y fiscalizar relaves en Rusia.
89
Tabla 15: Resumen de entidades fiscalizadoras por etapa.
País
Chile
Entidad
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
Sernageomin
Dirección Genereal de Aguas (DGA)
Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
Dirección General de Minería (DGM)
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin)
Organismo Supervisor de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Servicio Nacional de Certificación Ambiental (SENACE)
No se especifica. El Código de Minería dispone que serán autoridad de
Argentina aplicación, las autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su
jurisdicción.
Ministerio de Minas y Energía (MME)
Brasil
Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM)
Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Bolivia
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM)
Gobiernos Municipales
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) mediante la
México
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Perú
Autoridad de Planificación Mineral competente o el Secretario de estado
UK
EEUU
Canadá
Australia
Rusia
Sudáfrica
Autorización Fiscalización
de ejecución
en la
del proyecto operación
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
X
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Environmental Agency (EA): Agencia de Medioambiente.
Autoridades locales.
Bureau of Land Management (BLM)
US Forest Service (USFS)
Agencias federales competentes según ley NEPA
Mine Safety and Health Administration (del DOL)
Agencia Federal de Gestión de Emergencia de Estados Unidos (FEMA)
Agencia de Protección Ambiental (EPA)
Gobiernos Provinciales
Departamento de Minas y Petróleo de Australia
Agencia de Protección Ambiental
Servicio Federal de Supervisión Industrial (URSS Gosgortechnadzor)
Comité de Seguridad de Estructuras Hidráulicas
Autoridades multisectoriales
Ministro de Recursos Minerales
Departamento de Recursos Minerales (DMR)
Departamento de Asuntos Ambientales (DEA)
Departamento de Recursos Hídricos y Silvicultura (DWAF)
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
3.2.1 Chile
De acuerdo con la Ley 20.417, la Superintendencia del Medio Ambiente tiene por objeto ejecutar,
organizar y coordinar el seguimiento y fiscalización de las RCA, así como también de las medidas y
planes preventivos, entre otros. Del mismo modo, otros organismos sectoriales poseen la facultad
de fiscalizar la operación, entre los que se encuentra Sernageomin y la DGA.
90
De acuerdo con el DS N° 248, corresponde al Sernageomin la aplicación y fiscalización del
Reglamento que regula la “Aprobación de Proyectos de Diseño, Construcción, Operación y Cierre de
los Depósitos de Relaves”, sin perjuicio de las atribuciones que en materia de fiscalización posean
otros órganos del Estado.
Respecto al cierre, la Ley de Cierre de Minas establece en su artículo 36° que la fiscalización y
supervigilancia recae de manera exclusiva en el Servicio Nacional de Geología y Minería, sin perjuicio
de las facultades legales de otros órganos de la Administración del Estado, dentro del ámbito de sus
competencias. Los fiscalizadores del Servicio están facultados para inspeccionar y evaluar las
condiciones de funcionamiento de la totalidad de las instalaciones que formen parte de las faenas
mineras, con el objeto de controlar el cumplimiento del plan de cierre. Para tales efectos, la empresa
minera, o quienes actúan en su representación, le facilitarán el acceso a la faena las veces que el
Servicio estimare procedente, debiendo proporcionar en forma oportuna la información necesaria
a los fines específicos de la fiscalización. En caso de negativa de acceso a la faena minera el director
podrá solicitar, previa resolución fundada, el auxilio de la fuerza pública.
Por su parte, el artículo 37° (Ley 20.551) establece las facultades del Servicio Nacional de Geología
y Minería, en relación con el cierre, dentro de las cuáles se puede mencionar las siguientes:
I.
Ingresar a toda faena, instalación o establecimiento asociado a ella, con excepción de
aquellos que sean utilizados como vivienda o morada;
II.
Realizar todas las inspecciones, exámenes, indagaciones o pruebas técnicas que sean
consideradas necesarias para determinar la naturaleza y extensión de los riesgos,
existentes o potenciales, sobre la faena a que se refiere el plan de cierre. El Servicio
podrá, para estos efectos, contratar servicios de asesores externos especializados;
III.
Inspeccionar la implementación de las medidas comprometidas en el plan de cierre que
sean necesarias para completar un informe al director;
IV.
Ordenar la actualización de los planes de cierre probados, de acuerdo con las
observaciones e informes elaborados por sus fiscalizadores;
V.
Ordenar la ejecución de medidas correctivas, causadas por incumplimientos a la
obligación de cierre, en la oportunidad fijada por el director, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el reglamento;
VI.
Indagar o hacer preguntas a cualquier persona, oralmente o por escrito.
91
A su vez, los demás organismos sectoriales que cumplen funciones de fiscalización ambiental con
facultad para fiscalizar lo establecido en las Resoluciones de Calificación Ambiental son: Consejo de
Monumentos Nacionales, Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, Corporación Nacional
Forestal, Dirección General de Aguas, Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina
Mercante, Dirección de Obras Hidráulicas, Dirección de Vialidad, Servicio Agrícola y Ganadero,
Servicio Nacional de Pesca y Acuicultura, Subsecretaría de Pesca y Acuicultura, Subsecretaría de
Salud Pública, Subsecretaría de Transportes y Superintendencia de Servicios Sanitarios.
Respecto de las sanciones establecidas en el reglamento, el artículo 58 del Decreto Supremo N°248,
señala que cualquier contravención por parte de las empresas mineras al reglamento o a las
resoluciones dispuestas para su cumplimiento, serán sancionadas conforme a lo dispuesto en los
artículos 590 y siguientes del Reglamento de Seguridad Minera.
A su vez, el Título XIII del Reglamento de Seguridad Minera establece las sanciones y en los citados
artículos establece las penas de multas, que pueden ir desde las 20 UTM hasta las 50 UTM, por cada
infracción y en caso de reincidencia, por el doble de dichas multas. Estas multas se imponen por
resolución del Director Nacional del SERNAGEOMIN, previa solicitud del subdirector y además se
contempla un procedimiento de cumplimiento y de reclamación de las sanciones, establecido en el
artículo 474 del Código del Trabajo.
Además, en el artículo 592 del Reglamento de Seguridad Minera, establece para el caso de
reincidencias, la posibilidad de determinar el cierre temporal o indefinido, de parte o de la totalidad
de la faena minera. La misma sanción se podrá aplicar en caso de que el SERNAGEOMIN estime que
se trata de una infracción grave de las empresas.
En lo referido a gestión del riesgo, en la etapa de proyecto se deben establecer todos los potenciales
riesgos para ser incorporados al diseño del proyecto, de acuerdo con el Artículo 14 del reglamento
aprobado en el DS N°248, el titular debe presentar un Manual de Emergencias de control,
mitigación, restauración y compensación de los efectos de accidentes, situaciones de emergencia y
eventos naturales, según corresponda.
3.2.2 Perú
Respecto de la fiscalización durante la operación, la Dirección General de Minería ejerce la
fiscalización de los proyectos mineros, además puede disponer de la adopción inmediata de las
92
medidas especiales que sean necesarias para prevenir daños inminentes a la salud humana o al
ambiente o corregir los que se estuvieran produciendo.
OSINERGMIN (Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería), faculta verificar el
cumplimiento de las obligaciones legales contractuales o técnicas por parte de las entidades o
actividades supervisadas, así como la facultad de verificar el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida o de cualquier otra obligación que se encuentre a cargo de la entidad o
actividades supervisadas.
Respecto de la frecuencia de las inspecciones de fiscalización, estas se realizarán según se determine
en el Programa Anual de Fiscalización, al menos una vez al año. Las inspecciones podrían ser más
frecuentes, conforme se acerque el final de la vida útil de la unidad minera.
La Dirección General de Minería tiene a su cargo la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de
las acciones y montos comprometidos en los Planes de Cierre de Minas, según la normatividad
vigente, siempre que esta función no haya sido transferida conforme al proceso de
descentralización de la gestión pública.
Respecto de las sanciones, al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
corresponde la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas
sancionables y la de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de las normas ambientales, compromisos
ambientales de contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones emitidos por el OEFA.
Las sanciones administrativas varían para infracciones de carácter leve, infracciones administrativas
graves e infracciones administrativas muy graves. Los montos varían entre 50 y 3.000 UIT (unidades
impositivas tributarias), una UIT equivale a 1.250 USD.
Respecto a la gestión del riesgo, en la etapa de formulación del proyecto, previo a la aprobación, se
exige un “Análisis de riesgos ambientales y a la salud”, en el área de influencia del proyecto (DS-0402014-EM).
El DS-040-2014-EM exige un Plan de Contingencia, el que debe incluir las medidas de control y
respuesta frente a situaciones de emergencia que puedan poner en riesgo el ambiente, la salud, la
operación minera, así como bienes de terceros o de carácter público. Asimismo, debe incluir un
análisis de riesgo con indicadores de alerta elaborado con una metodología reconocida que permita
93
activar la implementación de medidas de respuesta para evitar que se efectivice o magnifique el
daño, también se debe contar con mecanismos de corrección.
3.2.3 Argentina
En lo que se refiere a fiscalización, como la Constitución Nacional de Argentina, establece que los
recursos naturales se encuentran en la órbita de las provincias, éstas ejercen el control a través de
oficinas estatales (Secretarías/Direcciones de Minería y de Medioambiente), a las que suelen
agregarse con carácter consultivo organizaciones civiles o universidades.
En las provincias se han dictado leyes específicas para designar las autoridades de aplicación en el
ámbito minero y dentro de ellas a los organismos específicos encargados del control. Se puede
establecer genéricamente las siguientes autoridades provinciales ambientales: i) en el área de la
minería la Secretaría o Ministerio de Minería y la Policía Minera; ii) en el área ambiental la Secretaría
de Medio Ambiente; iii) respecto de los recursos hídricos, el Departamento de Hidráulica o
Irrigación; iv) respecto del uso del suelo o agrícola, el encargado de fiscalizar es el Ministerio de
Agricultura o Subsecretaría de Riego; v) también tiene competencias la Autoridad municipal; vi) por
último la Autoridad en el manejo de residuos industriales o peligrosos, dependiente de la Secretaría
de Ambiente o Secretaría de Minería.
Las multas asociadas están contempladas en los artículos 243, 244 y 245 de la ley 1919 Código de
Minas. Según el tipo y gravedad de la infracción, la multa variará entre 3 y 300 veces el valor del
canon anual que devengue la mina.
3.2.4 Brasil
En el periodo de operación, la entidad fiscalizadora es el DNPM (Departamento Nacional de
Producción Mineral) a través del Sistema Nacional de Información sobre Seguridad de Represas, el
cual asume también la atribución de fiscalizar la implementación de los Planes de Seguridad de las
represas de minería a ser elaborados por las empresas mineras. También la Ley 12.334 dispone que,
en cuanto a la fiscalización, en materia de relaves mineros, sin perjuicio de las acciones fiscalizadoras
de los organismos ambientales del Sistema Nacional del Medio Ambiente (SISNAMA), corresponde
a la entidad otorgante de derechos mineros para fines de disposición final o temporal de desechos.
94
La legislación brasileña establece que la fiscalización y monitoreo a las presas mineras (presas de
relaves) se debe llevar a cabo a lo largo de toda la vida útil de esta. La empresa minera está obligada
a realizar inspecciones a la instalación de manera periódica y especial, de acuerdo con lo detallado
en el Plan de Seguridad de Represas (PSB). Las inspecciones periódicas de seguridad se llevarán a
cabo por el personal propio de la presa, cuyo informe resultante debe ser entregado al organismo
fiscalizador y a la sociedad civil. En cambio, las inspecciones especiales de seguridad deben ser
preparadas, según lo indique el organismo fiscalizador, por un equipo multidisciplinario de expertos,
en función de la categoría de riesgo en la que esté clasificada la represa minera.
Por otra parte, la empresa o concesionario minero está obligado a implementar un sistema de
monitoreo de seguridad de las presas mineras, cuyo nivel de complejidad dependerá de la
clasificación en DPA (Daño Potencial Asociado) de la represa de minería. Para las represas
clasificadas con un DPA alto y con existencia de población aguas abajo, la empresa está obligada a
mantener un seguimiento a tiempo completo adecuado a la complejidad de la estructura, para
asegurar la estabilidad de esta.
Las represas de minería deben tener un plan de acción frente a emergencias (PAEBM), el cual debe
contemplar las acciones que serán ejecutadas por el operador de la represa en caso de situación de
emergencia, así como identificara a los agentes a ser notificados de esta ocurrencia, debiendo
contemplar al menos: identificación y análisis de las posibles situaciones de emergencia;
procedimientos de identificación y notificación de mal funcionamiento o condiciones potenciales de
ruptura; procedimientos preventivos y correctivos a ser adoptados en situaciones de emergencia;
estrategia y medio de divulgación para las comunidades potencialmente afectadas en situación de
emergencia.
El PAEBM debe estar disponible en la empresa y en las alcaldías involucradas, y, además, debe ser
de fácil localización para el momento del siniestro. La empresa está obligada a actualizar el PAEBM
a medida que haya algún cambio en los medios y recursos disponibles que serán utilizado en la
situación de emergencia, junto con la actualización del mapa de inundación.
Junto con el plan de acción frente a emergencias, es necesario designar formalmente a un
coordinador del PAEBM y a un equipo de seguridad de la represa capaz de detectar, evaluar y
clasificar las situaciones potencialmente de emergencia.
95
La empresa, al tener conocimiento de una situación de emergencia, debe evaluarla y clasificarla, por
intermedio del coordinador del PAEBM y del equipo de seguridad de las represas, de acuerdo con
los siguientes niveles de emergencia: Nivel I (se observa una anomalía peligrosa), Nivel II (anomalía
del Nivel I no controlada) y Nivel III (la ruptura es inminente o está ocurriendo). Cuando la
emergencia es de Nivel III, el emprendedor está obligado a alertar a la población potencialmente
afectada y debe presentar al DNPM un Informe de Causas y Consecuencias del Evento de
Emergencia en Nivel III, que contenga información acerca de la ruptura y la forma en que se
solucionó el problema.
Respecto de las sanciones, el incumplimiento de las obligaciones detalladas en la legislación
brasileña y la incorrecta presentación de datos al DNPM (Departamento Nacional de Produção
Mineral), sin perjuicio de otras sanciones legalmente previstas, y según el caso, sujetaran al infractor
a las penalidades establecidas en el Decreto N°62.934 del año 1968, el cual aprueba la vigencia del
Código de Minería. El decreto establece que el incumplimiento de las obligaciones implicará, de
acuerdo con la gravedad de la infracción, una advertencia, multa o caducidad. Donde la aplicación
de las penalidades de advertencia y multa serán de la competencia del DNPM, mientras que la de
caducidad será del Ministerio de Minas y Energía. Cabe notar que, de acuerdo con la gravedad del
asunto, las multas varían desde 5 salarios-mínimos-mensuales de mayor valor del país hasta 50
salarios-mínimos-mensuales de mayor valor del país, o pueden ir entre 100 a 1000 UFIR (Unidade
Fiscal de Referencia). Para el 2017, el salario mínimo mensual en Brasil era de $937 Reales ( 289
USD), de acuerdo con el Banco Central de Brasil.
Además, cabe señalar que en el caso de que la represa no cumpla con los requisitos de seguridad,
en los términos de la legislación pertinente, deberá ser regenerada o desactivada por su
emprendedor, que deberá comunicar al órgano fiscalizador las medidas adoptadas. En el caso de
omisión o inacción del empresario, el órgano fiscalizador puede tomar acción para minimizar los
riesgos y daños potenciales asociados a la seguridad de las presas, pero el empresario deberá asumir
los costos de esta acción.
3.2.5 Bolivia
Respecto de la fiscalización durante la operación todas las acumulaciones de residuos minerometalúrgicos deben tener un sistema de monitoreo que evalúe periódicamente la estabilidad de la
instalación y la efectividad de la prevención y control de la contaminación (estabilidad química). El
96
monitoreo debe hacerse durante los períodos de construcción, operación, cierre y post-cierre. Tal
como se indica en el Artículo 43 del RAAM (Reglamento Ambiental para Actividades Mineras), el
concesionario u operador minero deben mantener un libro de control que registre una variedad de
datos que permita conocer periódicamente las condiciones de estabilidad, la efectividad de los
sistemas de prevención y control de la contaminación.
En el caso de presas de colas, el libro de control debe incluir además de lo señalado anteriormente
los siguientes registros: densidad de la pulpa descargada en la presa; granulometría del material
depositado en el dique de la presa; control del balance de agua; donde corresponda, registro del
nivel freático y de la presión de poro en el dique; capacidad de desagüe de la presa, entre otros.
Por su parte los Gobiernos Municipales, dentro del alcance de su jurisdicción territorial, controlarán
y vigilarán el impacto ambiental de las actividades mineras.
La Evaluación de Riesgos comprende el análisis de riesgos y el proceso de decidir si los riesgos
estimados son tolerables o no. Una decisión de tolerabilidad de riesgo puede hacerse comparando
el riesgo estimado con: i) Lo establecido en los criterios descritos en los reglamentos; ii) Niveles de
riesgo generalmente aceptado; iii) Límites de riesgo apropiadamente establecidos relacionados con
las condiciones particulares.
El artículo 49° del RAAM establece que los concesionarios u operadores mineros deben realizar un
análisis de riesgos y evaluación del impacto en las comunidades circundantes en caso de fallas y
accidentes.
Los concesionarios u operadores mineros deben evaluar la estabilidad de las acumulaciones de gran
volumen existentes dentro del perímetro de su concesión o en sus áreas de actividades mineras
relacionadas con la concesión y la contaminación que estas acumulaciones podrían producir.
El Artículo 50° del RAAM establece que el concesionario u operador minero elaborará un informe
que incluya un plan de emergencia, con el objeto de mitigar todos los daños ambientales originados
en su concesión y actividades mineras.
Respecto a las sanciones, el RAAM establece en su artículo 106 que toda acción u omisión que viole
las disposiciones establecidas en el reglamento constituye infracción administrativa, cuando no
configure un delito. El artículo establece algunas de las infracciones al presente reglamento: i) no
contar con la correspondiente licencia ambiental una vez vencidos los plazos para su trámite; ii) no
97
contar con los libros, registros o informes establecidos en el presente reglamento o en la licencia
ambiental aprobada; iii) llevar en forma incompleta o con datos imprecisos los libros, registros o
informes establecidos en reglamento o en la licencia ambiental aprobada.
3.2.6 México
La NOM-141-SEMARNAT-2003, contempla el monitoreo de los tranques de relaves. En este sentido,
el titular debe entregar a la autoridad un programa de monitoreo que permita evaluar la eficacia de
las acciones de protección aplicables. En la caracterización del sitio se contempla la estimación del
“Potencial de daño”.
La NOM-141-SEMARNAT-2003 establece que la “observancia”21 y cumplimiento de la norma
corresponde a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), cuyo personal realizará los trabajos de
inspección y vigilancia que sean necesarios, así como a la Comisión Nacional del Agua en el ámbito
de su competencia. Las violaciones a la misma se sancionarán en los términos de la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, Ley General para la Prevención y Gestión Integral
de los Residuos, Ley de Aguas Nacionales y demás ordenamientos jurídicos aplicables.
3.2.7 Reino Unido
En reino unido no se contemplan específicamente un sistema de fiscalización tradicional, en donde
un fiscalizador visitas instalaciones para verificar su estado, más bien es el encargado o titular el
responsable de mantener un adecuado control del estado de la operación, manteniendo el
respectivo registro de la situación de las instalaciones, de modo que en caso de que la entidad
fiscalizadora correspondiente en una inspección haga la solicitud de la documentación, esta sea
entregada de forma correcta.
Se debe hacer una inspección visual a diario por los operadores del relave, que debe ser informada
a la autoridad en un formato adecuado, con la frecuencia definida por ella. Además, anualmente un
ingeniero especializado debe realizar un informe y cada dos años se debe realizar una auditoría
independiente.
21
Fiscalización
98
Para entender qué tan completos son estos diferentes tipos de inspecciones, se puede mencionar
que, para un relave de tamaño medio, se estima que las inspecciones diarias y el monitoreo
requieren aproximadamente 1 puesto de tiempo completo. Las inspecciones anuales, que a menudo
se realizan en la propia empresa con la ayuda de un experto independiente, requieren
aproximadamente un total de 5 a 8 días/hombres. Las auditorías independientes, inspecciones
realizadas cada dos años por expertos independientes, implican aproximadamente 20-30 días
hábiles de trabajo, dependiendo de la complejidad de la instalación.
Respecto de la gestión del riesgo, se debe realizar una auditoría que es llevada a cabo por un equipo
de expertos independientes, tanto de las autoridades competentes como del operador de una
instalación de residuos mineros. Se hace cada 15-20 años, tanto en la etapa de operación, como en
la de post-cierre. Solo aplica en las instalaciones de mayor riesgo, cuando el experto lo considere
necesario. Son realizadas por un equipo de expertos independientes y requieren aproximadamente
de 50 a 60 días/hombre para un relave promedio.
Respecto de los planes de emergencia, Reino Unido se guía por las indicaciones de ICOLD.
Respecto de las multas asociadas a infracción, el artículo 9 del Mines and Quarries (Tips) Act 1969,
se refiere a las infracciones relacionadas con los depósitos a los que aplica esta norma. Estas son:
1) Contravenir cualquier disposición de esta ley, que tiene asociadas penas incluso de prisión, en
caso de que haya riesgo de muerte, lesiones graves o peligro para algún empleado de la mina.
2) Un acto de omisión, que contravenga la ley principal o reglamentos relacionados y que, en opinión
del Tribunal competente, sea de tal naturaleza que perjudique la seguridad del depósito. Esta
infracción trae asociadas penas de multas o incluso de prisión (hasta 3 meses).
El Reservoir Act, de 1975, también establece sanciones en su artículo 22, que se asocian a
incumplimientos de la ley, la falsificación de documentos e informes o encubrimiento de posibles
delitos y faltas a la ley.
3.2.8 Estados Unidos
Respecto de la fiscalización durante la operación, por un lado, existe el Programa Nacional de
Inspección de Represas no-Federales, que incluye entre sus represas a los tranques de relave (33
CFR 222.6). Respecto de operaciones mineras, el BLM (Bureau of Land Management) realizará
99
inspecciones al menos 4 veces al año para el caso de operaciones que utilizan cianuro en sus
procesos (minería del oro) u operaciones que presenten un potencial significativo de generar
drenaje ácido (43 CFR 3809.600).
Respecto a la evaluación del riesgo, existen guías elaboradas por distintas agencias como US Bureau
of Reclamation y la US Army Corps of Engineers, el Bureau of Land Management o la Environmental
Protection Aagency, entre otras, que entregan recomendaciones para realizar evaluación de riesgo
en represas, incluyendo entre estas los tranques de relave. Las guías abordan de manera
independiente el riesgo asociado a estabilidad física y el riesgo asociado a estabilidad química.
De acuerdo al Programa Nacional de Seguridad de Represas, todas las instalaciones deben contar
con un plan de procedimiento para emergencias, en caso de falla de la represa (33 U.S. Code § 467f
- National Dam Safety Program).
Respecto de las sanciones, existen sanciones asociadas al incumplimiento del reglamento
establecido (43 CFR 3809.700). Los potenciales responsables (de personería natural o jurídica),
previo juicio que demuestre su responsabilidad podría estar afecto a multas de hasta 100 o 200 mil
dólares. dependiendo del caso.
A su vez, la Mine Safety and Health Administration, dependiente de la US Department of Labor,
establece multas asociadas a incumplimiento de los estándares establecidos.
Otras agencias y reglamentos, dependiendo del incumplimiento, establecen multas en caso de
violaciones a los reglamentos establecidos.
3.2.9 Canadá
Respecto de las fiscalizaciones, existen fiscalizaciones anuales exigidas por parte de los gobiernos
provinciales. Cada provincia estipula aspectos particulares propios de monitoreo. En Columbia
Británica, por ejemplo, el monitoreo debe incluir: clasificación del relave en función de sus fallas;
registro instrumental y visual de cambios desde la última inspección; cambios en el control de aguas
superficiales del relave; registro del borde libre de la construcción (espacio libre entre la altura de
las aguas superficiales y el punto más alto de la pared contenedora); áreas expuestas a erosión eólica
que deban ser protegidas; entre otros.
100
En las inspecciones anuales se otorga una clasificación según riesgo y en función de los elementos
de riesgo identificados, las empresas se ven obligadas a acatar las sugerencias e indicaciones que se
entreguen en cada inspección.
Dado que las provincias se rigen por el documento “Dam Safety Guidelines” emitido por CDA
(Canadian Dam Association), se exige la existencia de un plan ante emergencias.
Respecto de las multas asociadas, estas son variables según la provincia. En Ontario, toda persona
que contravenga cualquier disposición en cuanto al cierre o rehabilitación de un sitio minero tras su
cierre es culpable de un delito y se le aplicará una multa de no más de $ 24.000 por cada día en que
el delito ocurra o continúe, o prisión por un delito plazo de no más de dos años, o ambos.
En Columbia Británica, una persona que falte a la ley en cuanto a diseño y construcción de relaves,
inspecciones anuales de seguridad de tranques o planes de emergencia de la mina ha de multar con
un monto que no exceda los $400.000.
En el caso de Quebec las multas son variables según la infracción, pero la sanción mínima va desde
los $800 y la máxima hasta los $2.400.000.
3.2.10 Australia
Respecto del monitoreo, las principales prácticas de gestión de relaves exigen demostrar una clara
responsabilidad operativa a un nivel superior de gestión de la mina en todo momento, con un
conocimiento profundo de los objetivos de diseño, operación y cierre.
Se requiere un manual de operación de relaves para cada instalación. El manual debe estar alineado
con los objetivos de diseño de la instalación y los controles clave de ingeniería y riesgo operacional.
Su objetivo es guiar y ayudar a los operadores de las instalaciones con la operación diaria, así como
con la planificación anticipada de la operación y el mantenimiento de la instalación. Usando bocetos
y dibujos de referencia adecuados para ilustrar las características operativas, principios y
limitaciones importantes, el manual de operación debe describir los siguientes aspectos:
I.
Principios de buena deposición de relaves y desarrollo de playas: capas delgadas con
secado máximo para maximizar la resistencia y minimizar las filtraciones.
II.
Manejo correcto del estanque de decantación y recuperación eficiente del agua para
maximizar la estabilidad.
101
III.
Ejemplos de malas prácticas de manejo de relaves y sus impactos negativos.
IV.
La operación diaria de la instalación y la frecuencia y el método correcto de los cambios.
V.
Procedimientos operacionales que requieren medidas de precaución específicas, como
el orden correcto de apertura / cierre de la válvula para evitar bloqueos de tuberías de
relaves.
VI.
Procedimientos para cambiar y purgar tuberías de relaves.
VII.
Los principales indicadores clave usados para monitorear el funcionamiento de la
instalación, y el papel y las responsabilidades de cada operador en apoyo del plan de
manejo de relaves.
VIII.
Mantenimiento programado y preventivo para mantener operativos los equipos
críticos.
IX.
La importancia de registrar y almacenar datos de monitoreo y rendimiento.
X.
La estrategia de cierre prevista y cómo las instalaciones se pueden gestionar
eficazmente para su cierre definitivo
XI.
La necesidad de informar a un supervisor cualquier observación excepcional, adversa o
inesperada, particularmente si las instalaciones de terraplén se filtran, el agrietamiento
y erosión.
XII.
La necesidad de seguir adelante con respuestas tempranas para evitar la escalada de
problemas menores.
XIII.
En última instancia, si es necesario, acciones de gestión de riesgos y de emergencia que
se requieren para garantizar que todas las personas que puedan verse afectadas sean
evacuadas con seguridad antes de la falla anticipada de una instalación de relave.
Respecto de la gestión del riesgo, las instalaciones de almacenamiento de relaves deben diseñarse,
operarse, cerrarse y rehabilitarse para garantizar riesgos mínimos para el operador, la salud pública
y la seguridad.
I.
Un enfoque de diseño basado en el riesgo proporciona un marco para gestionar la
incertidumbre y el cambio asociados con las instalaciones de depósitos de relaves.
II.
Las partes interesadas, incluida la comunidad y los reguladores, esperan que los
ingenieros de diseño de las instalaciones identifiquen todos los riesgos asociados con el
almacenamiento de relaves en un sitio particular y demuestren que el método de
102
almacenamiento de relaves seleccionado los gestionará dentro de niveles aceptables y
tan bajos como sea razonablemente posible.
III.
Las estrategias alternativas de gestión de relaves, en particular las que eliminan la
necesidad de diques de baja permeabilidad y minimizan el exceso de agua almacenada
mediante el desagüe de los relaves o una buena gestión del agua superficial, deben
evaluarse exhaustivamente para determinar el costo y la efectividad de la estimación
del riesgo sobre las instalaciones durante todo su ciclo de vida, incluso después del
cierre.
IV.
La gestión operativa de los relaves basada en el riesgo requiere una observación y un
seguimiento continuo del rendimiento y una respuesta rápida a los principales
indicadores de fallas o impactos potenciales, garantizando así que todos los riesgos se
gestionen de manera efectiva incluso en circunstancias cambiantes.
3.2.11 Sudáfrica
Respecto del monitoreo se exige contar con:
I.
Un sistema de monitoreo para los depósitos de residuos y existencias de residuos con
potencial impactos significativos identificados en la evaluación de impacto ambiental,
los deben incluirse en la autorización ambiental emitida en términos de la Ley Gestión
Ambiental Nacional de 1998 (Ley N° 107 de 1998).
II.
En el diseño de un sistema de monitoreo para un depósito de residuos, debe considerar:
-
condiciones básicas y de base con respecto a la calidad del aire, el sueloy el agua
subterránea;
-
los estándares de calidad del aire, suelo y agua subterránea;
-
características de los residuos;
-
el grado y la naturaleza de la contención de residuos;
-
el entorno receptor y, específicamente, el ambiente geológico local, hidrogeológico
y condiciones geoquímicas;
-
vías de migración de los potenciales contaminantes;
-
impactos potenciales del lixiviado;
-
la ubicación de los puntos de monitoreo y los protocolos de monitoreo; y
-
la frecuencia y los procedimientos de reporte.
103
La entidad fiscalizadora es el Inspector ambiental de recursos minerales del DRM, para el monitoreo
del cumplimiento y aplicación de las disposiciones de NEMA o la Ley específica de gestión ambiental,
como es el caso de la NEMWA. Adicionalmente, un miembro del Servicio de Policía de Sudáfrica
tiene, en presencia de un delito, todas las facultades de un inspector de gestión ambiental.
Respecto de la gestión del riesgo, este es estipulado en etapas preliminares del proyecto, para los
efectos de obtener una licencia de gestión de residuos, el diseño del proyecto que será sometido a
evaluación ambiental debe contener un análisis de riesgo que se debe basar en las características y
la clasificación de los depósitos de residuos, de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de Residuos
Mineros. Este reglamento debe utilizarse para determinar las medidas de mitigación y gestión
apropiadas.
3.2.12 Rusia
En la ley rusa sobre Seguridad de Estructuras Hidráulicas se describen multas asociadas a
infracciones por eventos de falla en la seguridad de la estructura hidráulica, con causa de muerte.
Por otro lado, la autoridad encargada de la fiscalización minera puede cobrar multas, en caso de
infracciones o incumplimientos, incluso puede llegar a revocar los permisos de operación.
El Servicio Federal de Supervisión Industrial (URSS Gosgortechnadzor) y sus núcleos estatales
supervisan la operación de tranques y pozos de relave. Sin embargo, otros organismos relacionados
pueden realizar fiscalizaciones, como por ejemplo, el Comité de Seguridad de Estructuras
Hidráulicas.
Los tranques de relave, al corresponder a “Estructuras Hidráulicas”, se encuentran bajo el alero de
la Ley de Seguridad de Estructuras Hidráulicas. De acuerdo a esta ley, se debe realizar una evaluación
de riesgo de la estructura.
104
3.3 Cierre y post-cierre: Auditorias, control y gestión operaciones
finalizadas
3.3.1 Chile
La Ley 20.551 que regula el cierre de faenas e instalaciones mineras, establece en su Título IV
indicaciones respecto de la auditoría de los planes de cierre.
En este se especifican distintas clases de auditorías:
1) Auditorías ordinarias: Las empresas mineras que están sujetas al procedimiento de aplicación
general deben hacer auditar su plan de cierre cada 5 años, a su costo y de acuerdo con el programa
de fiscalización elaborado por el SERNAGEOMIN.
2) Auditorías extraordinarias. SERNAGEOMIN, mediante resolución fundada, podrá ordenar la
elaboración de auditorías cuando se trate de situaciones graves relacionadas con la adecuación,
modificación o rectificación del plan de cierre, requieran más información o estén asociadas a
cierres parciales.
3) Auditorías voluntarias: Las pueden presentar las empresas al SERNAGEOMIN, cuando se produzca
una modificación al proyecto minero, que puede incidir en la adecuación o modificación del plan de
cierre.
Sólo podrán efectuar auditorías, de cualquiera de los tipos anteriormente señalados, aquellos
auditores que se encuentren inscritos en el Registro Público de Auditores Externos, que llevará el
SERNAGEOMIN. La empresa tiene la facultad de elegir al auditor, salvo en las extraordinarias, en
que puede elegirlo el SERNAGEOMIN.
El informe del auditor deberá ser entregado al SERNAGEOMIN, que estará encargado de su
evaluación. A partir de 60 días deberá resolver, pronunciándose respecto de las medidas concretas
y específicas que deberá adoptar la empresa minera en el plan de cierre.
El artículo 20 además señala una serie de requisitos específicos para inscribir a un auditor en el
Registro, como, por ejemplo, que tenga un título profesional relacionado con la industria minera,
con experiencia de al menos 10 años, entre otros. Además, este artículo contempla criterios de
independencia. Por último, el artículo 21 señala los contenidos de la solicitud de inscripción en el
Registro, tales como la especificación de los estándares técnicos del plan de auditoría, los
105
parámetros de certificación, el procedimiento de control y verificación, la política de
confidencialidad y manejo de información privilegiada y la forma de garantizar la independencia de
juicio e idoneidad técnica del encargado de dirigir la auditoría.
Respecto del cumplimiento del plan de cierre, este deberá ser implementado íntegramente por la
empresa minera o por un tercero por cuenta de ella, durante la operación minera. Una vez
Implementada la totalidad de las medidas y actividades comprometidas en el plan de cierre en
cumplimiento del objeto de esta ley, la empresa minera sometida al procedimiento de aplicación
general deberá presentar al Servicio un informe final de auditoría que contendrá una descripción de
las obras que permanecerán en el sitio de la faena minera, así como los demás antecedentes que
den cuenta del cumplimiento del plan de cierre de acuerdo al procedimiento que se establecerá en
el reglamento.
El título XIV de la ley 20.551 establece la creación del “Fondo para la Gestión de Faenas Mineras
Cerradas”, cuya finalidad es financiar las actividades necesarias para asegurar en el tiempo la
estabilidad física y química del lugar en que se ha efectuado un plan de cierre, así como el resguardo
de la vida, salud y seguridad de las personas.
Respecto de la gestión de relaves abandonados, el ministerio del medio ambiente cuenta con la
“Guía Metodológica para la Gestión de Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes” aborda
entre los sitios con “Suelos con Potencial Presencia de Contaminantes” a relaves mineros antiguos.
3.3.2 Perú
Respecto de la ejecución del Plan de Cierre de Minas, el artículo 24 del Reglamento para el Cierre
de Minas, establece que la obligatoriedad del Plan de Cierre, mantenimiento y monitoreo recae en
el titular de actividad minera, quien está obligado a ejecutar las medidas de cierre establecidas en
el Plan de Cierre de Minas aprobado, así como a mantener y monitorear la eficacia de las medidas
implementadas, tanto durante su ejecución como en la etapa de post cierre. La Dirección General
de Minería, tiene las facultades para fiscalizar el cumplimiento del plan de cierre de la mina.
Si bien el propietario es responsable por cubrir las medidas de control y monitoreo por 5 años
después del cierre definitivo, costos posteriores deben ser cubiertos por una garantía.
La Ley N° 28271 de 2004 regular la identificación de los pasivos ambientales de la actividad minera
y los define como: instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos
106
por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas. La ley indica la responsabilidad
y el financiamiento para la remediación de las áreas afectadas por éstos, destinados a su reducción
y/o eliminación, con la finalidad de mitigar sus impactos negativos a la salud de la población, al
ecosistema circundante y propiedad.
3.3.3 Argentina
El proceso de cierre de minas que lleva a cabo la empresa puede tomar muchas temporadas, dado
esto, se estiman períodos de por lo menos cinco años para la observación de las áreas restauradas,
una vez terminadas las operaciones. Luego de este período de observación, se determina si el cierre
tuvo éxito. Esto se hace cuando las áreas restauradas o cerradas pueden mantenerse estables en el
tiempo sin necesidad de acción humana y si se dan las condiciones necesarias para mantener la
armonía y el equilibrio con el ambiente natural y social.
La empresa minera está comprometida a monitorear durante la etapa de post-cierre (como mínimo
5 años) todos los elementos de la naturaleza para constatar la estabilidad física y química de los
componentes manteniendo la armonía y equilibrio con el ambiente natural y social del lugar.
Para el caso de la flora y la fauna, una vez que la actividad productiva disminuye o cesa en mina y
áreas circundantes, las tareas de rehabilitación de las diversas áreas se deben consolidar,
permitiendo la revegetación y retorno de la fauna que hubiera sido preventivamente relocalizada.
3.3.4 Brasil
No se encontraron indicaciones en los cuerpos normativos revisados respecto del cierre y sus
procedimientos, sin embargo, en Brasil se siguen lineamientos de organismos internacionales,
donde se indica que en etapa de cierre el concesionario minero está obligado, de acuerdo a una
disposición constitucional, a recuperar el impacto causado por las actividades mineras, en función
a lo establecido en el artículo 225, inciso 2 que indica que “los que explotan recursos minerales
deben restaurar el medio ambiente degradado, de conformidad con la solución técnica exigida por
el organismo público, como exige la ley”. Para rehabilitar las tierras que fueron utilizadas, la
empresa minera debe regirse de acuerdo a lo descrito en el PRAD (Plan de Recuperación de las Áreas
Degradadas), el cual debe ser aprobado previamente por el MMA (Ministerio de Medio Ambiente)
o su respectiva agencia ambiental competente (Agencia de Protección Ambiental). El PRAD se
107
enfoca exclusivamente en la rehabilitación en términos de la reforestación o revegetación, y no en
monitoreos ni acciones de mantenimiento post-cierre.
3.3.5 Bolivia
En el cierre, el concesionario u operador minero debe cerrar y rehabilitar el área de sus actividades
mineras dentro y fuera del perímetro de su concesión, cuando concluya parcial o totalmente sus
actividades mineras, de conformidad a lo establecido en su respectiva Licencia Ambiental.
En caso de que el titular abandone por dos o más años sus operaciones o actividades mineras.
Cuando fuera posible, cerrará y rehabilitará el área de sus operaciones mineras simultáneamente al
desarrollo de sus actividades mineras.
El artículo 69 del Decreto Supremo 24.782 (Reglamento Ambiental para Actividades Mineras),
establece que una vez transcurrido el período de 3 años desde ejecutadas las medidas de cierre y
habiéndose cumplido con las exigencias establecidas en los reglamentos de la Ley de Medio
Ambiente (límites de emisiones y descargas y que no se presenten señales de inestabilidad en
acumulaciones de residuos), el operador minero deberá presentar a la Autoridad Ambiental
competente un informe que detalle:
1) Las acciones de cierre, rehabilitación y post-cierre realizadas.
2) Evaluación de las acciones de cierre, rehabilitación, post-cierre y el estado actual del área de las
operaciones mineras.
Por tanto, por lo general basta este informe presentado a la Autoridad Ambiental, que deberá ser
detallado y revisado acuciosamente para verificar el cumplimiento de los requisitos del plan de
cierre. Pero no se establece en este caso la necesidad de auditorías. Sin embargo, en la segunda
parte del citado artículo 69, que se refiere a los concesionarios u operadores mineros que realicen
actividades de Exploración o Actividades Mineras Menores con Impactos Ambientales Conocidos no
Significativos, si se menciona la necesidad de un auditor independiente que esté inscrito en el
registro de consultores del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Ellos estarán
obligados a efectuar medidas menos exigentes (establecidas en los Títulos VIII y IX) y posteriormente
presentar ante la Prefectura del Departamento un informe, que deberán contar con el dictamen
favorable del auditor. De acuerdo al artículo 70, una vez que el operador presenta el informe
auditado, concluye sus actividades mineras. Por último, el artículo 71 indica las sanciones para los
108
casos en que se comprueben irregularidades en el dictamen de auditoría, estas corresponden a:
procesamiento, suspensión del registro del consultor ambiental y penas civiles y penales.
La fiscalización involucra el control de estabilidad de la estructura de acumulación de residuos y el
monitoreo del flujo de los drenes, de las canaletas de depósito, presas o rellenos. Ejecutadas las
medidas de cierre y rehabilitación del área, y transcurrido un periodo de post-cierre de tres años en
el que las emisiones y descargas se mantengan dentro de los límites permisibles establecidos en los
reglamentos de la Ley de Medio Ambiente y en el que no se presenten señales de inestabilidad en
acumulaciones de residuos, el concesionario u operador minero presentará a la autoridad ambiental
competente un informe que detalle las acciones realizadas de cierre, rehabilitación y post-cierre,
una evaluación de las mismas y una descripción del estado actual del área de las operaciones
mineras.
3.3.6 México
Según la NOM-141-SEMARNAT-2003 el responsable del tranque de relave es el titular o generador.
Por lo anterior, es este quien debe presentar el plan de cierre y ejecutarlo. No se establecen
auditorías. El control del cumplimiento del plan depende de la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, por conducto de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, cuyo
personal realizará los trabajos de inspección y vigilancia que sean necesarios, así como a la Comisión
Nacional del Agua en el ámbito de su competencia.
3.3.7 Reino Unido
Los diferentes cuerpos legales contemplan diferentes tipos de fiscalizaciones, supervisiones o
inspecciones respecto del plan de cierre:
Supervisión regular (semanal): Los artículos 5° y 6° del Mines & Quarries (Tips) Regulations, de 1971,
avalados por The Quarries Regulations, de 1999, establecen la supervisión regular que requieren las
minas, tanto activas, como cerradas. Respecto de las cerradas establece que se nombrará por el que
tiene la responsabilidad del depósito a una persona con las competencias necesarias para:
I.
Supervisar toda norma que cumpla con el sistema de drenaje del depósito, el
mantenimiento en orden del drenaje del depósito y el cumplimiento y mantenimiento
de medidas de seguridad.
109
II.
Supervisar o efectuar la inspección regular del depósito, las instalaciones en que se
encuentra y la capacidad de drenaje.
III.
Llevar un libro con un reporte de cada defecto encontrado en cada inspección del
depósito, el lugar y las instalaciones donde está situado y su drenaje.
IV.
Llevar un libro con un reporte de las acciones que han sido tomadas para remediar cada
defecto hallado en cada inspección.
Además, se señala que es deber del dueño o gerente de la mina o cantera asociada al depósito, que
las personas nombradas para la supervisión regular entiendan el sentido y alcance de la regulación
y la labor que les corresponde y que cada libro y reporte sea llevado prontamente a noticia de quien
corresponda.
Los artículos 11 y 12 de la Parte III del Mines & Quarries (Tips) Regulations, de 1971 establece la
“inspección independiente” para los depósitos activos. Esta es una persona calificada, que es
independiente tanto de las autoridades competentes como del operador de una instalación de
residuos mineros. La inspección debe hacerse cada 2 años, mientras que la inspección de los
depósitos cerrados debe hacerse cada 5 años. Se deberá firmar un reporte, que debe mantener el
dueño o el gerente en la oficina de la mina por 3 años y que puede ser revisado en cualquier
momento por un inspector y debe ser aprobado por él. Además, se debe llevar un libro con los
defectos encontrados en cada inspección y las respectivas soluciones.
En la norma Reservoirs Act, de 1971, se contemplan los mismos tipos de supervisiones, inspecciones
y registros, pero con diferentes criterios o periodos:
I.
Supervisión regular: Un ingeniero supervisor a cargo. A lo menos una supervisión anual.
II.
Inspección independiente: Cada 10 años.
III.
Registros estatutarios: Se debe rellenar un formulario previamente definido.
3.3.8 Estados Unidos
En caso de que existan modificaciones al plan de operaciones, se debe re-evaluar el plan de cierre.
En la etapa de operación el BLM revisará periódicamente el costo estimado de la rehabilitación,
pudiendo restablecer el valor de la garantía, en caso de que esta requiera una mayor cobertura, si
es necesario.
110
El control del plan de cierre es llevado a cabo por las agencias federales. En caso de ser necesario,
BLM puede exigir un fondo post-cierre.
El Superfund, ley y fondo administrado la Agencia de Medio Ambiente de Estados Unidos (EPA)
establece un sistema para la remediación de sitios contaminados. La Lista de Prioridad Nacional de
Sitios contaminados cuenta con al menos 3 depósitos de relaves en sus catastros.
3.3.9 Canadá
La legislación indica que la persona encargada del proyecto debe realizar una actualización del plan
de cierre al menos una vez al año. Si los resultados de los distintos parámetros que son
monitoreados para controlar la estabilidad física y química de las áreas de interés indican que los
límites establecidos en el plan de cierre han sido superados, entonces el plan debe actualizarse a
modo que se reflejen los procedimientos que se aplicarán para garantizar que los límites no se
superen.
Las fiscalizaciones son periódicas. En el caso de que un proyecto se encontrase en un estado de
inactividad se deberá inspeccionar la zona al menos una vez cada seis meses para ratificar que todas
las medidas de rehabilitación estén en funcionamiento.
Dentro de las fiscalizaciones que se llevaran a cabo, se encuentra la inspección de las zonas
consideradas dentro del programa de revegetación, la cual se deberá realizar cada seis meses
después de la siembra inicial y hasta que se establezca con éxito la vegetación. Una vez establecida
la vegetación, la frecuencia de inspección será anualmente, con el fin de determinar reparaciones
necesarias y para revisar el progreso hacia el desarrollo de un ecosistema autosuficiente.
3.3.10 Australia
Como las instalaciones de depósitos de relaves son una cuestión crítica en el cierre de mina, el plan
de “desmantelamiento” de ellas debe desarrollarse en línea con el plan general de cierre de mina
requerido por la Ley de Minería de 1978. El plan será conceptual en la etapa de diseño, cada vez
más detallado durante la operación de la mina, ya que se debe adaptar a cambios operacionales
relevantes, nuevas regulaciones y nuevas tecnologías.
111
El diseño inicial de los depósitos de relaves debe incluir levantamiento, monitoreo e
instrumentación en para que se puedan verificar algunas suposiciones de desmantelamiento antes
del abandono de las instalaciones. El objetivo general al cerrar un relave es dejar la instalación
segura, estable, resistente a la erosión y no contaminante, para que no haya necesidad de
mantenimiento continuo. Los factores por considerar cierre final incluyen:
I.
Entorno ambiental
II.
Lixiviación de contaminantes en aguas subterráneas y superficiales
III.
Generación de polvo
IV.
Deterioro y degradación del material de erosión
V.
Drenaje y tuberías
VI.
Clima.
El plan de cierre de la mina también debe considerar el cierre prematuro o temporal de las
instalaciones de relave, debido a la suspensión no planificada de las operaciones mineras. Los
diseños de desmantelamiento de los sistemas de relave propuestos deben probarse y evaluarse
durante la fase operacional mediante ensayos de rehabilitación o cierre.
3.3.11 Sudáfrica
El titular de una autorización ambiental debe garantizar el cumplimiento de las condiciones de la
autorización medioambiental y el Informe de Plan de Gestión Ambiental. Presentando un informe
de auditoría ambiental a la autoridad competente.
El informe de auditoría ambiental debe ser preparado por una persona independiente con la
experiencia relevante en auditoría ambiental.
Cuando el Ministro de Recursos naturales emite el certificado de cierre, este puede retener una
parte de la provisión financiera para impactos ambientales latentes o residuales, que pueden
conocerse en el futuro.
3.3.12 Rusia
De acuerdo a la Ley de Seguridad de Estructuras Hidráulicas si se encuentra una estructura hidráulica
que no tiene un propietario o cuyo propietario es desconocido o cuyo propietario se ha negado a la
112
propiedad, la inspección de dicha estructura hidráulica deberá ser llevada a cabo por los órganos de
supervisión estatales de conformidad con el procedimiento establecido por el Gobierno de la
Federación de Rusia.
En Rusia existe cierta dualidad en la visión de los pasivos ambientales mineros. De acuerdo las
disposiciones de la ley minera, los relaves constituyen una fuente potencial de extracción de
recursos de interés económico. De acuerdo a la ley ambiental y sus normas, los relaves constituyen
un riesgo potencial para el medio ambiente.
113
4
REGULACIÓN DE ESTABILIDAD FÍSICA APLICABLE A RELAVES
En la siguiente sección se presenta una compilación de parámetros de diseño, indicaciones y
recomendaciones entregadas por normas o guías, que son aplicables a los distintos ordenamientos
jurídicos de los países revisados.
En el Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras se define Estabilidad Física
como:
“Situación de seguridad estructural, que mejora la resistencia y disminuye las fuerzas
desestabilizadoras que pueden afectar las obras o depósitos de una Faena Minera, para la cual se
utilizan medidas con el fin de evitar fenómenos de falla, colapso o remoción.
Se consideran medidas para la estabilización física aquellas como la estabilización y
perfilamiento de taludes, reforzamiento o sostenimiento de éstos, compactación del depósito y otras
que permitan mejorar las condiciones o características geotécnicas que componen las obras o
depósitos mineros. La Estabilidad Física comprende, asimismo, y en los casos que sea técnicamente
procedente, el desmantelamiento de las construcciones que, adosadas permanentemente a la Faena
Minera, la aseguren.”
Cabe mencionar que en lo relativo a regulación depósitos de relaves, Chile y México son los únicos
países que presentan parámetros de diseño y especificaciones concretas para la construcción y
evaluación de la sismicidad y otros aspectos de interés dentro de sus leyes o reglamentos. En el caso
de Chile es un reglamento bajo el alero de un organismo de índole geológico-minero, en cambio la
norma mexicana depende de un organismo de índole ambiental y de recursos naturales.
El resto de los países presentan indicaciones generales y se basan en guías que entregan
recomendaciones específicas y técnicas, estas guías son preparadas por organismos especializados
de cada país o por organismos internacionales (ej.: ICOLD), en la mayoría de estos países, al no
contar con un reglamento específico que regule la construcción de depósitos de relaves es común
que se conformen comités de expertos revisores o se formalice la figura de “profesional
competente”, que se encargan de revisar los aspectos técnicos relevantes para asegurar la
estabilidad y pertinencia de la construcción.
114
4.1
Chile
En el Artículo 14 del DS N°248 se entregan indicaciones para asegurar la estabilidad física de los
proyectos, en el artículo se indica que “El usuario deberá presentar al Servicio22 una solicitud de
aprobación del proyecto de depósito de relaves”. Los requisitos abarcan criterios para la etapa de
proyecto, etapa de operación y etapa de post-operación.
En para la etapa de proyecto se requieren características del sitio y el depósito, entre los que se
encuentra la ubicación del depósito, distancia al concentrador del depósito, distancia a los centros
poblados, planos, características de la hoya hidrográfica, capacidad del depósito. También se
solicitan caracterizaciones técnicas del sitio como características geológicas, geotécnicas,
hidrológicas hidrogeológicas, sísmicas, meteorológicas, topográficas y otras que el Servicio
considere necesario, incluyendo ubicación, condiciones y características de los materiales de
empréstito que serán usados en la construcción, operación y cierre del depósito.
Además, se solicitan antecedentes respecto de las características constructivas y operacionales del
depósito, en este artículo “se prohíbe la utilización del método aguas arriba” para la construcción
del relave. Los requerimientos incluyen la descripción del método constructivo (eje central o aguas
abajo), descripción de las dimensiones del depósito (altura y largo del muro) y su respectivo plan de
crecimiento, se solicitan las características del muro de arena: granulometría, humedad, método de
compactación y la forma en que se depositarán las lamas.
Otra de las exigencias es la presentación de un diagrama de flujo y plano general de las obras
asociadas: los muros, sistema de descarga, sistema de recuperación de aguas claras, sistema de
purificación de aguas claras (si es necesario), sistema de drenaje, construcción de muros de pie,
construcción de vertederos de emergencia, construcción de canales de desvío de aguas lluvias, y
construcción de canal de contornos.
Descripción e ilustración de las características especiales de diseño:
22
-
Tipo de transporte desde el Concentrador al depósito, si es tubería, canal u otro,
-
Método de clasificación de los relaves,
-
Balance de masas del relave,
SERNAGEOMIN
115
-
Sistema de depositación de arenas y lamas,
-
Sistemas de drenaje y recolección de las aguas percoladas de los muros,
-
Sistemas de descarte o recirculación de las aguas decantadas desde la laguna o zona de
aguas claras,
-
Sistema de impermeabilización del fondo de la cubeta y su sistema de captación de las
infiltraciones si se requiere y su disposición final,
-
Canales perimetrales para la contención de escorrentías, indicando sus dimensiones, y
-
Obras para la intercepción y desviación de cursos de aguas naturales existentes en el
lugar de emplazamiento.
Entre los parámetros de diseño geotécnicos del depósito se solicita: resistencia al corte,
compresibilidad, permeabilidad, granulometrías, pesos unitarios, pesos específicos y plasticidad.
Además, se solicita un Análisis de Estabilidad de Taludes, “para el diseño del depósito de relaves en
sus etapas de operación y cierre, de acuerdo al estado actual del conocimiento, incluyendo diferentes
fases de precisión según la importancia y la evaluación de los riesgos que el depósito pueda presentar
para las áreas adyacentes”. El sismo de diseño considerado debe obtenerse a partir de las
estadísticas de las zonas sismogénicas de la región y estimar la aceleración máxima respectiva en la
zona de emplazamiento del depósito.
Del mismo modo, el DS N°50 del 2015, del Ministerio de Obras Públicas entrega indicaciones
específicas para la construcción. Fijando las condiciones técnicas que deberán cumplirse en el
proyecto, construcción y operación de las obras hidráulicas, en las que se incluye a los tranques de
relaves. Este decreto es aplicable a obras de embalses o tranques de relaves, embalses industriales,
relaveductos, mineroductos, concentraductos, y en general, cualquier obra con capacidad para
almacenar o conducir agua o elementos transportados por esta. Sin embargo, no caen dentro de
esta clasificación los Depósitos de Relaves en Pasta, Filtrados y aquellos Depósitos de Relaves
Espesados que contengan como mínimo un 65% de concentración en peso de sólidos.
En el DS N° 50 se clasifica a las obras de embalses en:
-
Categoría A: Pequeños, de altura de muro máxima mayor a 5 m e inferior a 15 m, o bien de
capacidad superior a 50.000 m3 e inferior a 1.500.000 m3.
-
Categoría B: Medianos, de altura de muro máxima mayor o igual a 15 m e inferior a 30 m,
o bien de capacidad igual o superior a 1.500.000 m3 e inferior a 60.000.000 m3.
116
-
Categoría C: Grandes, de altura máxima de muro igual o superior a 30 m, o bien de
capacidad igual o superior a 60.000.000 m3.
En función de la categoría en la que clasifique el depósito a construir, el reglamento citado entrega
especificaciones técnicas, exigencia de diseño y requisitos a cumplir, todos necesarios para la
correcta aprobación del proyecto.
4.2
Perú
La guía que entrega parámetros y recomendaciones para la construcción de depósitos se relaves es
la “Guía Ambiental para el Manejo de Relaves Mineros”.
Por otro lado, en la legislación peruana se establece que el concesionario minero debe implementar
las siguientes medidas:
-
La construcción de los depósitos de relaves debe basarse en estudios geotécnicos e
hidrológicos realizados antes de la etapa de operación.
-
A lo largo de todas las etapas, se debe asegurar que la presa no fallará por sismos,
licuefacción o posible deformación de la estructura. Junto a esto se debe describir y definir
las medidas consideradas para incrementar la estabilidad de las represas, tales como
rebajado de talud, implementar bermas de pie, protección para prevenir la erosión, etc.
-
Establecer las medidas necesarias para asegurar la estabilidad física del relave a largo plazo.
-
Se debe priorizar el uso de los sólidos contenidos en los relaves para optimizar el área de
disposición final, junto con priorizar la circulación del agua contenida en los relaves al
proceso de beneficio.
-
Utilizar materiales impermeables y sistemas de control de filtraciones en el área de la presa
y de los depósitos de relaves.
-
Implementar las medidas necesarias para controlar posibles derrames.
-
Establecer las medidas que serán tomadas para estabilizar las superficies expuestas de los
relaves.
Cabe mencionar que está prohibida la construcción de presas de relaves con el método de aguas
arriba.
117
4.3
Argentina
Argentina no cuenta con ninguna especificación en su cuerpo legislativo, sin embargo agrupaciones
de empresarios mineros han desarrollado guías en donde se puede encontrar la definición de
Estabilidad Física, esta indica que se refiere al comportamiento estable en el corto, mediano y largo
plazo de los componentes o residuos mineros ante factores internos y externos, que evita el
desplazamiento de los materiales y posibles accidentes o contingencias para el ambiente, las
personas y las actividades que éstas desarrollan, por ejemplo, la estabilidad física de los taludes de
un tajo o galería, o la escombrera.
4.4
Brasil
La legislación brasileña, a nivel federal, no establece los criterios necesarios para asegurar la
estabilidad física en los depósitos de relaves mineros, por lo que cada estado federado considera
sus propias normas al momento de la construcción. Cabe notar que el Decreto N°70.389 clasifica a
las presas de desechos mineros mediante la categoría de riesgo, daño potencial asociado y por el
volumen del depósito, a partir de sus características técnicas y el estado de conservación de la presa.
La clasificación de las represas se utiliza para definir y generar el plan de seguridad de represas,
junto con el plan de acción frente a emergencias.
Los principales estados mineros de Brasil establecen las siguientes características para asegurar la
estabilidad física de los depósitos:
-
La construcción de los depósitos debe ir precedida de estudios geotécnicos, hidrológicos e
hidrogeológicos. Además, deben construirse con dispositivos de drenaje interno de forma
que no permitan la saturación del macizo.
-
En caso de colapso de las estructuras, los factores de seguridad deben ser suficientes para
que se pueda intervenir y corregir el problema.
-
Deben adoptarse las medidas técnicas y de seguridad que permitan prever las situaciones
de riesgo.
-
Se debe observar el ángulo de inclinación máximo en relación a la horizontal para el plano
de deposición del material, teniendo en cuenta las condiciones de estabilidad.
118
-
Al momento de determinar el método constructivo se deben tomar medidas para evitar o
minimizar la erosión eólica o por agua y deslizamiento de material.
-
4.5
Es necesaria la implantación de un sistema de drenaje para evitar inundaciones.
Bolivia
El RAAM indica, para las presas de colas, que estas deben ser asegurada durante todo el tiempo que
dure la vida de la mina y hasta después del cierre. Para lo cual, los concesionarios u operadores
mineros deben llevar un libro de control donde se registre el volumen y tonelaje almacenado,
indicando la altura alcanzada por la acumulación; variaciones de las características de los residuos;
volúmenes de agua almacenados, recirculados y descargados; y datos de control y monitoreo que
incluyan un análisis de la calidad del agua.
Además de registrar la densidad de la pulpa descargada en la presa, granulometría del material
depositado en el dique de la presa, control del balance de agua, registro del nivel freático y de la
presión de poros en el dique; capacidad de desagüe de la presa, distribución de tamaño y límites de
Atterberg de las colas; longitud de playa y altura de bordo libre; velocidad de la elevación del dique
de la presa; depresiones de la corona o pie del talud, desplazamientos horizontales o verticales al
pie de los taludes; filtraciones en los taludes; infiltración al pie del talud; y control de lodos en los
efluentes de circulación y drenes.
La evaluación de la estabilidad física de la presa de cola debe incluir la comprensión del
comportamiento de la estructura frente a cualquier cambio durante su operación (disposición,
decantación, construcción del dique, propiedades de las colas), clima (años secos y húmedos,
inundaciones, erosión por agua y por viento) y sismicidad (inducida por la actividad minera y sismos).
4.6
México
La legislación mexicana presenta indicaciones especificas para asegurar la estabilidad física de los
depósitos de relaves, o presas de jales. Estas se presentan a continuación ordenadas en: criterios de
proyecto, construcción y operación.
119
4.6.1 Criterios de Proyecto
En la etapa de proyecto se hace una serie de exigencias para la caracterización del sitio y los
materiales de construcción (inciso 5.3 de la NOM-141). Entre esto se encuentran aspectos
climáticos, aspectos edafológicos23, aspectos geotécnicos, aspectos hidrológicos (superficial y
subterráneo), sobre la biodiversidad y ecosistemas frágiles, el potencial del daño.
En el proyecto de una presa de jales deben considerarse los siguientes factores:
-
Estimar el volumen de almacenamiento, utilizando el método de las áreas medias y la vida
útil del depósito, considerando la clasificación por tamaño y peso volumétrico de los jales.
-
La sección propuesta de la cortina contenedora (o muro) debe cumplir con los análisis de
estabilidad indicados en el Anexo Normativo 3 de la NOM-141.
-
El manejo de los escurrimientos superficiales se debe proyectar de tal manera que cumpla
con los métodos establecidos en el Manual de Diseño de Obras Civiles de la Comisión
Federal de Electricidad (CFE) y/o los Manuales equivalentes de la Comisión Nacional del
Agua (CNA).
-
Los sistemas de recuperación deben contemplar los escurrimientos pluviales que aportan
carga hidráulica causados por la precipitación máxima probable, estimada de acuerdo al
Manual de Diseño de Obras Civiles de la CFE.
-
La cortina contenedora de la presa de jales se debe formar por suelos y materiales definidos
según el Sistema Unificado de Clasificación de Suelos (Anexo Normativo 4 de la NOM-141)
o con fragmentos de roca.
El procedimiento constructivo se define de acuerdo a lo indicado en el Anexo Normativo 3 de la
Norma (Tabla 16).
23
Relativo al estudio del suelo, desde la perspectiva agrológica, en relación a sus estructuras, composición,
características composicionales, origen y diferenciación horizontal.
120
Tabla 16: Criterios de clasificación de la NOM-141 (Anexo Normativo 3).
*Los números indican: “1” Permitido, “2” Permitido con condicionantes (con un análisis de estabilidad), “3” Condicionado
a justificación (de posible aplicación para presas ubicadas en zonas de transición), “4” La resolución depende de la
elaboración de estudios adicionales dictaminados por la Secretaría, y “- “Prohibido. Topografía: “M” terreno montañoso,
“L” lomerío y “P” terreno plano. Hidrología: “C” zona ciclónica, “H” zona lluviosa y “S” zona seca. Sismicidad: “S” zona
sísmica, “P” zona penesísmica y “A” región asísmica. Los métodos constructivos permitidos dependen de los parámetros
anteriores y el tipo de material que puede ser: Concentración de sólidos, Arena “cicloneada”, Espigas, Enrocamiento,
Homogénea con filtro, Arena “cicloneada” y compactada, Enrocamiento y arena “cicloneada”, Enrocamiento y espigas, y
Presa convencional sección graduada.
121
4.6.2 Criterios de Construcción
Los defectos que se encuentren en el área de la cortina contenedora (muro), tales como arcillas
secas agrietadas, grietas abiertas en la roca, depósitos de materiales de derrumbe incrustados y
suelos permeables, deben corregirse o mejorarse, retirando los materiales sueltos y frágiles, y
sellando las grietas abiertas para evitar la erosión debajo de la cortina contenedora. Cuando la
cortina contenedora se ubica sobre una superficie rocosa inclinada, que tiende a ser lisa, se debe
excavar y anclar. La construcción del cuerpo de la cortina contenedora se debe realizar verificando
que la distribución y colocación de los materiales en el terraplén de la misma, se efectúe de acuerdo
a las condiciones especificadas en el proyecto. Para la colocación de los materiales debe alcanzarse
el grado de compactación y humedad que se estipulan en cada proyecto en particular.
La construcción de los elementos y obras complementarias se deben realizar considerando
pendientes superficiales apropiadas para asegurar un buen manejo del agua superficial. Cuando el
envío de los relaves a la presa se realice por gravedad a través de canales o conductos abiertos, se
debe asegurar que no habrá derrames e infiltraciones. En este caso se deben colocar avisos de
advertencia ubicados en forma apropiada a las condiciones de topografía y visibilidad del sitio.
En el caso del método constructivo aguas arriba, la distribución de los relaves sobre la cortina
contenedora debe iniciarse por la parte interior del talud de la cortina, para permitir que los sólidos
más gruesos se depositen en la parte más cercana a ésta y los más finos en la parte más alejada de
la misma. De esta manera, se debe garantizar la formación del estanque alejado de la cortina,
evitando la saturación en el talud exterior de la misma y favoreciendo el sellado del vaso del
depósito con los finos de los relaves.
Los relaves se pueden utilizar en la construcción de la cortina contenedora, siempre y cuando su
contenido de arenas mayores a 76 µm (malla 200 del tamiz) sea igual o mayor a 15% y su contenido
de sólidos sea igual o mayor a 50%; en caso de ser generadores potenciales de drenaje ácido, su uso
está supeditado a la aplicación de un método de estabilización química o por cubierta de material
de préstamo.
De acuerdo con el método seleccionado para su construcción y en apego a lo establecido en los
criterios de proyecto de la Norma, la cortina contenedora se debe formar paulatinamente y como
resultado del depósito de relaves en la presa.
122
El vaso de almacenamiento debe tener el área suficiente para permitir la clarificación del agua
contenida en los relaves, para facilitar la extracción de la misma ya clarificada a través de las tomas
del depósito o de las torres decantadoras. Se debe dejar la playa amplia con el nivel del agua alejado
del talud, de tal manera que la longitud de la misma sea igual o mayor a la altura de la cortina, o se
demuestre técnicamente que la cortina contenedora es estable. Debe consultarse el Anexo
Normativo 3 (Tabla 16), en lo relativo al sistema decantador drenante.
El vaso de almacenamiento debe tener una capacidad suficiente para mantener un borde libre (BL)
de 3 metros en zonas ciclónicas, 2 metros en zonas húmedas y 1 metro en zonas secas.
El agua clarificada que se recupere se debe conducir hasta las piletas o tanques de asentamiento,
donde se retienen los sólidos que hayan sido arrastrados, para enviar el agua recuperada al cárcamo
de bombeo que la retorne nuevamente al proceso de beneficio.
Según el método constructivo que sea utilizado, se deben llevar a cabo las acciones necesarias para
evitar que la cortina contenedora del depósito se convierta en una fuente de emisión de partículas
a la atmósfera.
4.6.3 Criterios de Post-operación
Cuando sea necesario, los taludes de la cortina contenedora deben ser ajustados para dar una
inclinación que garantice la estabilidad estática y dinámica de la misma.
Otros criterios de estabilidad física son:
a)
Estabilidad de taludes: Cuando se deban instalar líneas de piezómetros para determinar
el nivel de saturación acuosa de los relaves y evitar un deslizamiento o agrietamiento,
el número de líneas de piezómetros será como mínimo de una y el proyecto del depósito
deberá determinar la cantidad específica para asegurar el monitoreo correcto y
oportuno.
b)
Testigos de movimiento: Estos se deben instalar y registrar periódicamente las
observaciones, con el fin de correlacionar si los movimientos detectados en la
estructura se deben a sismos, a sobresaturación acuosa o asentamiento del terreno, ya
que pueden provocar una falla de la estructura.
123
c)
Sismología: Cuando la presa de relaves se ubique en una región sísmica (zonificación de
México categorizada en regiones: asísmicas; penesísmicas; y sísmicas), se debe instalar
un sismógrafo en la cortina contenedora.
d)
Acciones de estabilización: Cuando los datos del sismógrafo o los testigos de
movimiento indiquen riesgo de derrumbe o desborde, deben realizarse las acciones de
estabilización de los taludes y la cortina, que sean necesarias.
4.7
Reino Unido
Reino Unido sigue recomendaciones de organismos internacionales como ICOLD y los estándares
de la Unión Europea.
Por otro lado, el Reglamento de Canteras 1999 establece que las puntas o depósitos de desechos
deben diseñarse, construirse, operarse y mantenerse de manera que la inestabilidad o movimiento
que puedan causar riesgo a la salud y seguridad de cualquier persona, se evite. También especifican
las medidas geotécnicas y de otro tipo que deben tomarse para garantizar esto.
4.8
Canadá
Los aspectos de diseño que determinan la estabilidad física son estipulados en el documento “Dam
Safety Guidelines” emitido por CDA (documento por el cual se guían casi todas las provincias).
En la legislación de Columbia Británica, sin embargo, se mencionan algunos aspectos (pero en
general se deja a criterio del ingeniero designado los detalles específicos); dichos aspectos son los
siguientes: la ladera deber tener una pendiente mayor a 2H:1V (siendo H distancia horizontal y V la
distancia vertical); un factor de seguridad mínimo de 1,5; para relaves saturados, el criterio de
diseño debe considerar un periodo de retorno sísmico mínimo de 2475 años; para relaves no
saturados, un periodo de retorno sísmico mínimo de 975 años.
4.9
Sudáfrica
El diseño de un depósito de residuos debe ser realizado por un profesional registrado ingeniero civil
o de minas. Respecto a la estabilidad física, se requiere que el depósito cumpla con:
124
a) Un bajo riesgo potencial;
b) Mantener la piscina a 50 metros de las paredes y un factor de seguridad no inferior a 1,5;
cuando haya razones técnicas válidas para desviarse de esto, se debe proporcionar la
motivación adecuada y el diseño debe ser revisado por una persona competente.
4.10 Estados Unidos
En Estados Unidos los tranques de relaves son diseñados siguiendo los parámetros y
recomendaciones de ICOLD y USSD (United States Society on Dams). En cuanto a estabilidad física
de las estructuras, las consideraciones técnicas varían bastante entre cada documento. La Agencia
Federal para el Manejo de Emergencias (Federal Emergency Management Agency o FEMA) emitió
una guía que entrega directrices para el diseño seguro de presas y análisis de sismicidad. No es
obligatoria, pero al ser de carácter federal es utilizado por algunos estados.
Respecto a especificaciones concretas para a estabilidad física en el Título 30 del CDF, sobre
Recursos Minerales, se establece que el diseño debe estar pensado para soportar un evento de
máximas precipitaciones, a menos que sea demostrable que la falla de la represa no puede causar
pérdida de vida o causar daños severos en su entorno; en cuyo caso, dependiendo de las condiciones
del sitio un diseño basado en eventos de precipitaciones de recurrencia menor a 100 años puede
ser aprobado. En el caso de específico de represas que acumulen desechos, si un evento de
precipitación ocurre, se debe poder evacuar hasta un 90% del volumen de agua acumulada durante
el evento de precipitación en un periodo de 10 días después del evento.
4.11 Australia
Los depósitos de relaves en Australia deben seguir las directrices entregadas por ANCOLD
(Australian National Committee on Large Dams).
4.12 Rusia
Para asegurar la estabilidad física, el reglamento sobre Seguridad de Estructuras Hidráulicas
requiere que el solicitante entregue una declaración de seguridad de la estructura, el reglamento
125
indica cómo debe realizarse la declaración de seguridad. Esta debe ser firmada por el declarante y
contener al menos lo siguiente:
-
Información general, incluidos datos sobre hidrotecnica, estructuras y condiciones naturales de
su ubicación, seguridad provista por el proyecto, reglas e instrucciones de la autoridad de
control, información sobre responsabilidad civil por daños, que puede ser causado como
resultado del accidente de las estructuras hidráulicas, información básica sobre el propietario y
la organización operativa;
-
Análisis y evaluación de la seguridad de las estructuras hidráulicas, incluida la identificación de
posibles fuentes de peligro;
-
Información para garantizar la preparación del operador para localizar y eliminar daños
peligrosos y situaciones de emergencia;
-
El procedimiento para informar al público, a la autoridad supervisora, a los organismos poder
ejecutivo de los sujetos de la Federación Rusa, cuerpos gobierno local y órganos territoriales del
Ministerio La Federación Rusa de Defensa Civil, respecto de situaciones emergencia;
-
Requisitos de la conclusión del Ministerio de la Federación de Rusia para Defensa Civil,
Emergencias y Eliminación consecuencias de los desastres naturales o su procedimiento para
localizar y eliminar situaciones de emergencia y en favor de la protección de la población y los
territorios en el caso de accidente;
-
El procedimiento para la implementación de medidas de conservación o liquidación.
-
Cálculo del daño probable.
La revisión de la declaración de seguridad se lleva a cabo por centros expertos establecidos por la
autoridad supervisora. Los centros de expertos forman comisiones de expertos, en las que pueden
participar organizaciones científicas y de investigación y diseño. La conclusión del comité de
expertos puede aceptar o rechazar la declaración, si la declaración es rechazada, el declarante
tendrá derecho a exigir la repetición del proceso.
126
5
REGULACIÓN DE ESTABILIDAD QUÍMICA APLICABLE A RELAVES
En el Reglamento de la Ley de Cierre de Faenas e Instalaciones Mineras se define Estabilidad Química
como:
“Situación de control en agua, aire y suelo, de las características químicas que presentan los
materiales contenidos en las obras o depósitos de una Faena Minera, cuyo fin es evitar, prevenir o
eliminar, si fuere necesario, la reacción química que causa acidez, evitando el contacto del agua con
los residuos generadores de ácidos que se encuentren en obras y depósitos masivos mineros, tales
como depósitos de relaves, botaderos, depósitos de estériles y ripios de lixiviación.”
Por un lado, como se podrá notar más adelante, a diferencia de otros países que asocian la
“estabilidad química” al control de la contaminación, en Chile el énfasis se presenta el control de la
generación de acidez y no necesariamente en el control de las sustancias potencialmente tóxicas
presentes en los relaves.
Por otro lado, tal como lo indica la definición la estabilidad química chilena, esta se extiende al
control de las matrices agua, suelo y aire. En Chile existen estándares para la calidad del aire, en
relación con el material particulado y también con los rangos de riesgo aceptable para la
concentración de ciertos gases. También, existen normas de calidad para los distintos usos en agua,
que entregan valores límites para una lista de elementos que en altas concentraciones pueden llegar
a ser peligrosos para la salud. En contraste, para la matriz suelo, a diferencia del aire y agua,
actualmente no se cuenta normas que regulen la concentración de sustancias tóxicas o
potencialmente dañinas para el ser humano y el medio ambiente.
Cabe mencionar que, en la mayoría de los países y legislaciones revisadas, las fallas en la estabilidad
química son abordados como situaciones de “contaminación”. En Chile la Ley 19.300 define
contaminación como “la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o combinación
de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores, según
corresponda, a las establecidas en la legislación vigente”. Dado lo anterior, al no existir una norma
oficial de calidad de suelo que establezca un límite o rango para la presencia de sustancias
contaminantes, no es posible referirse legalmente a “contaminación del suelo”.
En este sentido se puede mencionar la experiencia de Estados Unidos, que ha sido replicada en la
mayoría de los países que poseen un sistema para la gestión de los suelos contaminados. La
metodología implementada por la Agencia de Protección del Medio Ambiente (en inglés,
127
Environmental Protection Agency; más conocida por las siglas EPA), consiste en determinar los
rangos límites aceptables para la salud de los seres humanos. La determinación está a cargo de la
Agencia para Sustancias Tóxicas y el Registro de Enfermedades (ATSDR). De esta manera, la EPA
utiliza valores de alerta o “screening”, denominados Soil Screening Levels o SSL. Estos valores son
comparados con los determinados empíricamente en las zonas en donde se tiene la sospecha de
contaminación, en caso de que los valores medidos sean superiores a los SSL, entonces se da paso
a una investigación confirmatoria que implica la toma de muestras y estudios específicos. De esta
forma comienza un proceso de varias etapas, que dependiendo del caso puede terminar o no con
la implementación de medidas de remediación del suelo.
Si bien, el proceso mencionado es implementado principalmente por agencias ambientales, existen
antecedentes de su aplicación a sitios mineros contaminados y particularmente a relaves antiguos
en Estados Unidos. En una revisión de los reglamentos mineros o ambientales que regulan la
operación y cierre de faenas mineras, se puede indicar mayoritariamente las leyes y reglamentos
presentan indicaciones para: aislar los depósitos de relave del medio ambiente, prevenir la
generación de drenaje ácido, prevenir la generación de polvo y en general recomendaciones o
instrucciones para restaurar las características naturales del sitio, en la medida de lo posible,
estableciendo garantías financieras para asegurar el cumplimiento de las obligaciones.
Se puede afirmar entonces que, habitualmente, las sanciones respecto del incumplimiento del
control de la estabilidad química en los depósitos de relaves son decretadas luego de un proceso
judicial y no administrativo.
A continuación, se presenta una compilación de las indicaciones relativas a depósitos de relaves
presentes en los cuerpos normativos, mineros y ambientales, de los países revisados.
5.1
Chile
El Proyecto de Deposito de Relaves se debe realizar incorporando una ingeniería que incluye
procedimientos de operación y los métodos y obras consideradas para garantizar la estabilidad física
y química del depósito, con:
-
Sistema de purificación de aguas claras, si es necesario;
-
Construcción de vertederos de emergencia;
128
-
Construcción de canales de desvío de aguas lluvias, y Construcción de canal de contornos;
-
Debe existir un sistema de impermeabilización del fondo de la cubeta y su sistema de
captación de las infiltraciones si se requiere y su disposición final;
-
Canales perimetrales para la contención de escorrentías, indicando sus dimensiones, y
-
Obras para la intercepción y desviación de cursos de aguas naturales existentes en el lugar
de emplazamiento.
Respecto del Cierre del Relave, en el reglamento de cierre (DS N°41) se indica que se deben
implementar las siguientes medidas:
5.2
-
Desmantelamiento de instalaciones.
-
Secado de lagunas de aguas claras.
-
Mantención de canales perimetrales.
-
Sistema de evacuación de aguas lluvia.
-
Cierre de accesos.
-
Cobertura de cubeta y taludes.
-
Estabilización de taludes.
-
Señalizaciones.
-
Habilitación de vertedero de emergencia.
-
Cercado de torres colectoras.
-
Compactación de berma de coronamiento.
-
Piscinas de emergencia y/o evaporación.
-
Construcción de muro de protección al pie del talud.
-
Sistema de monitoreo de infiltraciones.
-
Captación y tratamiento de infiltraciones.
-
Caracterización química y mineralógica de los materiales dispuestos en el depósito.
Perú
En la legislación peruana se establece que el concesionario minero debe implementar las siguientes
medidas:
129
-
Establecer todas las medidas necesarias para evitar la formación de drenaje ácido,
conociendo información de los depósitos a partir de la mineralogía, contenido de metales,
balance ácido base, calidad del agua, etc.
-
Definir y describir las medidas consideradas para el manejo de agua, como, por ejemplo, la
construcción de bermas, estructuras de recolección, transporte de aguas lluvias, etc.
-
Efectuar un plan de reforestación o revegetación que debe estar sustentado por estudios
que validen las medidas consideradas en dicho plan.
-
Establecer las medidas necesarias para asegurar la estabilidad química a largo plazo.
-
Establecer las medidas necesarias para evitar que los desechos mineros afecten a los
estándares de calidad ambiental correspondientes.
-
La migración de contaminantes a través del aire, agua superficial o subterránea debe ser
minimizada, a lo largo de toda la vida útil de la presa de relaves.
-
Controlar y manejar las emisiones de material particulado en las diferentes etapas del
proceso.
-
Controlar y mantener el balance de agua técnicamente establecido en el depósito de
relaves.
Cabe mencionar, que en la legislación peruana existen protocolos y guías ambientales generados
por el Ministerio de Energía y Minas de Perú, que funcionan como complementos a las leyes
ambientales. En estos se detallan las especificaciones necesarias para asegurar la estabilidad física
y química de los depósitos de relave.
5.3
Argentina
De forma similar respecto de la estabilidad física, en argentina no existen especificaciones
establecidas para la estabilidad química. Sin embargo, agrupaciones de empresarios mineros han
desarrollado guías en donde se define la estabilidad química como: El comportamiento estable en
el corto, mediano y largo plazo de los componentes o residuos mineros, para que, en su interacción
con los factores ambientales, no generen emisiones o efluentes que afecten o deterioren la calidad
ambiental del entorno. Por ejemplo, la no generación de drenaje ácido.
130
5.4
Brasil
La legislación brasileña a nivel federal no establece los criterios necesarios para asegurar la
estabilidad química en los depósitos de relaves mineros, por lo que cada estado federado considera
sus propias normas. Los principales estados mineros de Brasil establecen lo siguiente:
-
Se deben adoptar las medidas para evitar el arrastre de sólidos hacia el interior de los ríos,
lagos u otros cursos de agua.
-
La construcción de depósitos próximos a las áreas urbanas debe garantizar la mitigación de
los impactos ambientales eventualmente causados.
-
Al momento de determinar el método constructivo se deben tomar medidas para evitar o
minimizar el drenaje ácido.
-
Se debe monitorear los lugares donde haya generación de polvo periódicamente.
-
En algunos estados, para controlar la generación de polvo minero, se debe humedecer con
agua al momento de depositar material en la instalación.
5.5
Bolivia
El RAAM indica, para las presas de colas, que se requiere que la migración de contaminantes desde
las presas por medio del aire, agua superficial o agua subterránea se minimice en la mayor medida
posible y se mantenga en niveles aceptables. Además, cabe notar la presencia de la formación de
drenaje ácido resultante de la oxidación de sulfuros presentes en las colas.
Para manejar el drenaje ácido existen variadas estrategias de mitigación, dentro de las cuales se
encuentra reducir el volumen de agua presente, limitar la cantidad de aire (oxígeno que llega a las
presas de colas, aumentar la presencia de agentes neutralizantes tales como los minerales
carbonatos (con cal o cenizas de soda). Además, existen algunos métodos de tratamiento los cuales
incluyen: mezcla de materiales generadores de ácidos con materiales que proveen potencial
neutralizador; colocación de coberturas en las colas; colección y tratamiento de las descargas de la
instalación; y flotación diferencial de la pirita para removerla de la superficie final de las colas (Guía
Ambiental de Presas de Colas, 2001).
131
5.6
México
La preparación del sitio del tranque de relaves debe incluir medidas de prevención o control a la
contaminación, a través de obras de ingeniería complementarias que acrediten técnicamente que
no se afectará a los acuíferos o a los aprovechamientos hidráulicos subterráneos cuando:
-
Exista un acuífero vulnerable de acuerdo con la evaluación indicado en uno de sus anexos;
-
El tranque sea peligroso;
-
Existan aprovechamientos hidráulicos subterráneos dentro de una franja de 500 metros
alrededor del perímetro de la presa colmada.
Los relaves deben ser caracterizados mediante el análisis de muestras obtenidas directamente del
área de almacenamiento o de las pruebas metalúrgicas realizadas al inicio de la operación de la
unidad minera para determinar la Peligrosidad de los Residuos Mineros. El procedimiento consta de
dos métodos:
-
Prueba para realizar la extracción de metales y metaloides en jales, con agua en equilibrio
con CO2: Determina la extracción del constituyente tóxico y determina la peligrosidad en
función de la movilidad de estos. Este método permite obtener un extracto acuoso para
estimar la disponibilidad de MM presentes en los jales y así determinar la capacidad
amortiguadora del material (se obtiene el pH exacto).
-
Prueba de balance acido-base para jales que contienen sulfuros de metales: Evalúa la
peligrosidad en función del potencial de generación de drenaje ácido. Este método
determina el balance entre los minerales que son potenciales productores de acidez
(sulfuros) y aquellos que son potenciales consumidores de acidez (carbonatos de calcio).
Cuando la razón de Potencial de Neutralización (PN)/Potencial de Acidez (PA) es menor o
igual a 1,2 los jales son potenciales generadores de drenaje ácido.
En la post-operación, en caso de que el relave sea potencial generador de drenaje ácido, se deben
establecer medidas de tratamiento de este para evitar daños en cuerpos de agua, suelos y
sedimentos, ya sea por su acidez o por contaminación con elementos tóxicos.
De este modo uno de los criterios de post-operación indica que una vez que el depósito de relave
llegue al final de su vida útil, se deben implementar medidas que aseguren que:
132
-
No se emitan partículas sólidas a la atmósfera como producto de la pérdida de humedad de
la superficie de la presa de jales o del talud de la cortina contenedora,
-
No se formen escurrimientos que contaminen otros cuerpos de agua,
-
En caso de que los relaves sean potenciales generadores de drenaje ácido se debe cubrir
con un material que neutralice la generación de ácido,
-
6.7
No favorecer la forestación con especies que acidifican el suelo, entre otros.
Estados Unidos
De acuerdo al 43 CFR 3809.420, todos los relaves, botaderos, materiales o sustancias nocivos y otros
desechos producidos por las operaciones deberán disponerse de manera que se evite la
degradación innecesaria o indebida y de conformidad con las leyes federales y estatales aplicables.
Luego del cierre, la remediación puede requerir de la reposición de la capa superficial de suelo y
reforestación; tomar medidas para controlar la erosión, deslizamientos y escorrentía de agua
superficial; tomar medidas para asimilar, controlar o eliminar las sustancias tóxicas y rehabilitación
de las áreas de pesca y la vida silvestre.
5.8
Canadá
Los aspectos de diseño que determinan la estabilidad química son estipulados en el documento
“Dam Safety Guidelines” emitido por CDA (documento por el cual se guían casi todas las provincias).
En la legislación de Quebec se mencionan, sin embargo, algunos aspectos sobre estabilidad química.
Particularmente, se habla de cubrir los relaves con capas de otros materiales, con el objetivo de
disminuir la oxidación de sulfuros y la lixiviación de metales. En general, se deja en manos del
ingeniero a cargo, pero se explicita que se debe tener especial precaución para aminorar el drenaje
ácido.
5.9
Australia
Los siguientes aspectos deben considerarse en el diseño para controlar adecuadamente la filtración:
133
-
Las características geoquímicas e hidráulicas de la base debajo de las instalaciones de
almacenamiento de relaves incluida la hidrogeología subyacente y la posible necesidad de
un revestimiento de las instalaciones.
-
Las características hidráulicas de la pared de contención, incluida la posible necesidad de un
núcleo de arcilla, un corte en la base debajo de la pared de contención y los desagües
internos.
-
La prevención de capas de alta permeabilidad que se forman entre los levantamientos de
terraplenes del relave, lo que podría causar problemas de filtración o estabilidad en el
futuro.
-
Sistemas de decantación diseñados y operados para limitar el almacenamiento de aguas de
relaves sobrenadantes en la superficie de los relaves para limitar las filtraciones.
5.10 Rusia
En el documento que da Instrucción sobre el procedimiento para realizar trabajos sobre el cierre, se
establece que se debe cumplir con la prevención de la contaminación del subsuelo y los cuerpos de
agua (artículo 35), además se indica la obligación de la prevención de inundaciones o anegamiento
de la superficie de la tierra y perturbación del régimen hidrogeológico de las aguas subterráneas.
El Reglamento de seguridad para la operación de relaves, lodos e instalaciones de hidrotratamiento,
entrega varias recomendaciones sobre estabilidad química como: definir áreas de riesgo de
contaminación, muestreo de pozo para evaluar posible contaminación durante la operación o
métodos de funcionamiento del tranque, entre otros.
5.11 Sudáfrica
El diseño de un depósito de relaves debe ser realizado por un profesional registrado, ingeniero civil
o de minas. Respecto a la estabilidad química, se requiere que el depósito cumpla con:
-
No tener impacto significativo en el medio ambiente.
-
El control de las aguas pluviales en el depósito, o en sus alrededores, teniendo en cuenta el
requisito en virtud del Reglamento sobre el uso del agua para la minería y actividades
134
relacionadas, al prever la precipitación máxima prevista en un período de 24 horas con una
frecuencia de uno en 50 años.
-
La disposición, en todos los sistemas de agua limpia y sucia que constituyen las medidas de
control, de una canaleta de al menos 0,5 m por encima del nivel máximo de agua esperado
para evitar el desbordamiento;
-
El control de la decantación del exceso de agua en condiciones normales y de tormenta,
incluyendo la retención de agua contaminada en términos de las “Normas Generales y
Especiales”. Se incluye también requisitos para la purificación de aguas residuales o
efluentes, puede requerirse de medidas para evitar que el agua del depósito de residuos
salga del sistema de gestión de residuos.
5.12 Reino Unido
Reino Unido se ajusta a estándares establecidos por leyes de la Unión Europea en cuanto seguridad
de tranques.
En el caso de que el relave cuente con presencia de cianuro, como es el caso de los relaves generados
en la producción de oro, el operador debe asegurar que la concentración de cianuro disuelto sea la
mínima posible de acuerdo a las tecnologías disponibles y, en cualquier caso, si existiese una
descarga de cianuro, esta no debe sobrepasar la concentración de 10 ppm en construcciones a
contar de mayo de 2018 (desde 2013 fueron 25 ppm permitidos).
Se debe evaluar la potencial generación de soluciones producto de lixiviación y posible contenido
contaminante de lixiviado, considerando en el diseño del tranque lo siguiente: minimizar o prevenir
la contaminación de suelos, de aguas superficiales y subterráneas por parte de lixiviados; colectar
descargas de lixiviado para evitar que contaminen el entorno. Se debe, por último, asegurar la
menor contaminación eólica posible por parte de la superficie del relave.
135
6
CASOS Y JURISPRUDENCIA
A lo largo de la historia se han registrados diversos eventos de falla asociados a tranques de relaves,
estos han sido registrados por organismos internacionales. A continuación, se presenta un listado
de eventos de falla de tranques de relaves en el mundo.
Tabla 17: Leyenda para la Tabla 18.
TIPO DE
TIPO DE
TRANQUE
TIPO DE INCIDENTE
RELLENO
US: aguas arriba
DS: aguas abajo
T: relaves
CL: eje central
E: tierra o roca
NR: no reportado
CAUSA
SI: inestabilidad de talud
SE: filtración
1A: Falla, embalse operativo
FN: fundación
1B: Falla, embalse inactivo
OT: sobrellenado
2A: Accidente, embalse operativo EQ: terremoto
MS: subsidencia de mina
2B: Accidente, embalse inactivo
ER: erosión
3: Agua subterránea
U: desconocido
NR: no reportado
La siguiente tabla se basa en la información recopilada por la Comisión Internacional de Grandes
Presas (ICOLD) y su reporte “ICOLD 121”24.
Tabla 18: Resumen de eventos de falla y accidentes de tranques de relaves en el mundo.
MINE/PROJECT
& LOCATION
Arcturus,
Zimbabwe
Avoca Mines,
Ireland
Bafokeng,
South Africa
Baia Mare,
Romania
Bellavista.
Chile
Captains Flat
Dump 3,
Australia
24
DAM TYPE
DAM FILL
MATERIAL
DAM
HEIGHT
STORAGE
VOLUME
INCIDENT
TYPE
INCIDENT
DATE
TAILINGS
RELEASED
(CUBIC
METERS
TAILINGS
TRAVEL
(METERS)
US
T
25
1.7-2.0 Mt
1A-OT
01/31/1978
39000 t
300
NR
T
US
T
20
13,000,000
1A-SE
1974
3,000,000
45,000
DS then US
T
A few m
800000
(estimate)
1A-ST
01/30/2000
100,000
US
T
20
450,000
1A-EQ
03/28/1965
70,000
NR
T
1A-U
1942
40,000
1A-SI
Las fechas se presentan en el formato mes-día-año.
136
800
MINE/PROJECT
& LOCATION
1A-SI
1939
5,000
T
Casapalca
US
T
107
1A-EQ
US
T
107
1A-ST
US
T
US
T
46
2B-EQ
03/28/1965
US
T
46
2B-EQ
03/28/1965
US
T
20
1A-EQ
03/28/1965
85,000
US
T
1A-ER
03-10-2003
80,000
CL
T
2A-ST
02-06-1983
US
T
1B-OT
22-09-2002
8,000
Cobrex Mine,
Chile
US
T
1B-OT
08-11-2002
4,500
Earth
Resources, N
M,
US
T
21
1A-OT
1973
US
T
25
2B-EQ
03/28/1965
US
T
35
4,250,000
1A-EQ
1965
US
T
26
985,000
2B-EQ
03/28/1965
US
T
40
1A-SI
US
T
61
2A-SI
1974
US
T
1A-SI
1956
US
T
5
1A-EQ
US
T
12
US
T
US
T
El Cerrado,
Chile
El Cobre Old
Dam,
El Cobre Small
Dam,
Fernandinho,
nr Belo,
Horizonte,
Brazil
GCOS, Alberta,
Canada
Grootvlei,
South Africa
Hierro Viejo,
Chile
Hokkaido,
Japan
Hollinger,
Canada
Homestake, N.
Mexico, USA
INCIDENT
DATE
100
US
Clayton Mine,
Idaho, USA
Cobrex Mine,
Chile, 2, 3, 4, 5
INCIDENT
TYPE
150,000
Captains Flat
Dump 6A,
Australia
Cerro Negro,
near Santiago,
Chile, 2
STORAGE
VOLUME
TAILINGS
TRAVEL
(METERS)
DAM TYPE
Casapalca,
Peru
Castle Dome,
Arizona, USA
Cerro Negro
No. 1,
Cerro Negro
No. 2,
Cerro Negro
No. 3,
DAM
HEIGHT
TAILINGS
RELEASED
(CUBIC
METERS
DAM FILL
MATERIAL
1A-SE
24
500,000
215,000
1,900,000
12,000
03/28/1965
800
1,000
1A-EQ
1968
90,000
150
15
1A-FN
1944
21
1A-ST
02-01-1977
300,000
137
30,000
MINE/PROJECT
& LOCATION
DAM TYPE
DAM FILL
MATERIAL
DAM
HEIGHT
IMC K-2,
Saskatchewan,
Canada
US
T
30
Kennecott,
Garfield, Utah,
USA
US
TAILINGS
RELEASED
(CUBIC
METERS
TAILINGS
TRAVEL
(METERS)
INCIDENT
TYPE
INCIDENT
DATE
3-
1968
T
1A-SI
1941
US
T
1A-FN
1942
US
T
1A-SI
1948
1,100,000
US
T
15
1A-EQ
03/28/1965
35,000
US
T
15
2B-EQ
03/28/1965
US
T
40
1A-ST
abr-75
250,000
US
T
18
1A-SI
1970
15,000
35
US
paddock
T
31
1B-OT
02/22/1994
2.5Mt
2,000
US
T
US
T
1B-OT
1975
150,000
Mir, Bulgaria
US
T
1A-U
1966
Mirolubovka,
Southern
Ukraine
US
E&T
32
80,000,000
2A-SI
01/15/1984
none
US
T
28
480,000
1A-EQ
01/14/1978
80,000
7,000
US
T
19
480,000
1A-EQ
01/15/1978
3,000
150
NR
T
3
1A-OT
1970
US
T
12
3-
1975
NR
T
20
1A-ER
10-02-1986
US
T
9
1A-SI
1977
US
T
5
1A-EQ
03/28/1965
US
T
52
1A-SI
12-02-1972
Kennecott,
Utah, USA
Kimberley, BC,
Canada
La Patagua
New Dam,
Los Maquis
No. 1,
Madjarevo,
Bulgaria
Maggie Pye,
United
Kingdom
Merriespruit,
nr Virginia,
South
Africa, 2, 3
Miami
Copper,
Arizona, USA
Mike Horse,
Montana, USA
Mochikoshi
No. 1, Japan
Mochikoshi
No. 2, Japan
Park, United
Kingdom
PCS
Rocanville,
Saskatchewan,
Canada
Pico de Sao
Luis, Gerais,
Brazil
Pit No. 2,
Western
Ramayana No.
1, Chile
Ray Mine,
Arizona, USA
STORAGE
VOLUME
3,000,000
10Mt
5,000
2A-SE
18
750,000
138
150
MINE/PROJECT
& LOCATION
INCIDENT
TYPE
INCIDENT
DATE
52
2A-SI
02-05-1973
T
21
1A-FN
1982
US
T
6
2A-EQ
03/28/1965
US
T
5
2B-EQ
03/28/1965
US
T
5
2B-EQ
03/28/1965
US
T
45
1A-SI
05-01-1996
Simmer and
Jack, South
Africa
US
T
1A-SI
1937
Southwest US,
USA
US
T
2A-SI
US
T
CL
T
US
T&E
5
NR
T
8
Unidentified
US
T
2A-ST
Unidentified
US
T
2A-SE
US
T
46
1A-OT
1974
US
T
15
1A-OT
1970
US
T
20
2A-FN
1974
US
T
2A-FN
US
T
2A-SE
US
T
1A-SI
US
T
Ray Mine,
Arizona, USA
Royster,
Florida, USA
Sauce No. 1,
Chile
Sauce No. 2,
Chile
Sauce No. 4,
Chile
Sgurigrad,
Bulgaria
St. Joe Lead,
Flat Missouri,
USA
Syncrude,
Alberta,
Canada
TD 7,
Chingola,
Zambia
Texasgulf 4B
Pond,
Beaufort, Co.,
North
Carolina, USA
Unidentified,
Canaca,
Mexico
Unidentified,
Mississippi,
USA
Unidentified,
Mississippi,
USA
Unidentified,
South Africa
Unidentified,
South Africa
Unidentified,
South Africa
Unidentified,
Texas, USA
DAM TYPE
DAM FILL
MATERIAL
DAM
HEIGHT
US
T
US
STORAGE
VOLUME
1,520,000
15
12,300,000
16
1A-OT
1940
2A-FN
1978
1A-OT
Aug-93
2A-SI
04-01-1984
1A-SE
139
1966
TAILINGS
RELEASED
(CUBIC
METERS
TAILINGS
TRAVEL
(METERS)
220,000
6,000
100t
130,000
300
MINE/PROJECT
& LOCATION
Union
Carbide,
Uravan,
Colorado, USA
Veta de Agua
No.
Xishimen,
China
Zlevoto No. 4,
Yugoslavia
DAM TYPE
DAM FILL
MATERIAL
DAM
HEIGHT
US
T
43
US
T
24
US
T
31
US
T
25
STORAGE
VOLUME
700,000
1,000,000
140
TAILINGS
RELEASED
(CUBIC
METERS
TAILINGS
TRAVEL
(METERS)
03-03-1985
280,000
5,000
1A-SI
03-21-1987
2,230
1A-SI
03-01-1976
300,000
INCIDENT
TYPE
INCIDENT
DATE
2A-SI
03-01-1979
1A-EQ
6.1 Estudio de casos
En el presente capítulo se exponen distintos casos de aplicación de procedimientos, jurisprudencia
y sanciones aplicadas en los países revisados, para distintos casos relacionados con falla en la
estabilidad física o química en depósitos de relave, con el objetivo de presentar ejemplos concretos
de aplicación de la ley establecida, o bien, presentar el resultado de procesos judiciales,
dependiendo del caso.
Para el caso de Chile, se presenta una esquematización de la aplicación de las infracciones y
sanciones aplicadas según los cuerpos normativos competentes a este estudio.
6.1.1 Chile
En Chile, en general, el Código de Minería sanciona el incumplimiento de las obligaciones de una
concesionaria minera a través de sanciones judiciales, pero existen diferentes leyes especiales que
tipifican sanciones administrativas. Estas sanciones administrativas se dividen en:
1) Generales: Aquellas que son aplicables al conjunto de los concesionarios mineros. Ej.
Sanciones establecidas en la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medioambiente, las
establecidas en el Reglamento de Seguridad Minera o en la Ley N° 19.657, sobre el cierre de
las faenas mineras.
Estas sanciones, a su vez, pueden ser aplicadas:
a) Por hechos cometidos antes de la faena: Autorizaciones requeridas por
legislaciones complementarias al Código de Minería. Entre ellas, la resolución de
calificación ambiental, cuyas sanciones por incumplimiento le competen a la
Superintendencia de Medioambiente. Además, están los permisos ambientales
sectoriales, que consagran otras infracciones y sanciones autónomas. Por ej.
Sanciones reguladas por el Código Sanitario o por el Código de Aguas.
b) Por hechos cometidos durante la faena: Se aplican las diferentes sanciones
establecidas en los cuerpos normativos propios de cada autorización. Tal como en
el punto anterior, podría ser la Superintendencia del Medioambiente, la Autoridad
Sanitaria o de Aguas. Pero también es aplicable el Reglamento de Seguridad Minera,
que establece sanciones que van desde las 20 hasta las 50 UTM, que pueden
aumentar al doble en caso de reincidencia y de cumplirse ciertos requisitos, se
141
podría incluso cerrar temporal o indefinidamente la faena minera. Su aplicación
queda bajo la competencia del SERNAGEOMIN. También, en ámbitos estrictamente
laborales, tiene potestad administrativa sancionadora la Dirección del Trabajo.
c) Por hechos cometidos después de la faena: En esta fase resulta aplicable la Ley N°
20.551, que trata sobre el cierre de las faenas mineras. El artículo 41 contempla las
sanciones:
a. Multas de 10 UTM por cada día de infracción, con un máximo de 10.000
UTM.
b. Suspensiones temporales de faena.
c. Constitución y puesta a disposición de la totalidad de la garantía minera.
d. Multa desde 50 UTM hasta 300 UTM respecto de ciertas infracciones.
2) Especiales: Sanciones administrativas que reprimen a sujetos determinados o a concesiones
específicas. Por ejemplo, las impuestas por la Comisión Nacional de Minería, que reprimen
únicamente a personas públicas o las que se aplican a concesiones que tienen un objeto
particular, como la generación de energía geotérmica.
Infracciones y sanciones de la Superintendencia del Medioambiente
Las sanciones que puede cursar la Superintendencia del Medioambiente están establecidas en el
artículo 35 de su respectiva Ley Orgánica. En este se señalan los siguientes:
a) El incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de
calificación ambiental.
b) La ejecución de proyectos y el desarrollo de actividades para los que la ley exige Resolución
de Calificación Ambiental, sin contar con ella. Asimismo, el incumplimiento del
requerimiento efectuado por la Superintendencia según lo previsto en las letras i), j), y k)
del artículo 3°25.
25
Las letras i), j) y k) del artículo 3° de la LO-SMA, señalan:
i) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluación, mediante resolución fundada y bajo apercibimiento de
sanción, a los titulares de proyectos o actividades que conforme al artículo 10 de la ley Nº 19.300, debieron
someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y no cuenten con una Resolución de Calificación
Ambiental, para que sometan a dicho sistema el Estudio o Declaración de Impacto Ambiental correspondiente.
Ley Orgánica de la Superintendencia del Medio Ambiente 76
j) Requerir, previo informe del Servicio de Evaluación, mediante resolución fundada y bajo apercibimiento de
sanción, a los titulares de Resoluciones de Calificación Ambiental, que sometan al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental, las modificaciones o ampliaciones de sus proyectos o actividades que, conforme al
artículo 10 de la ley Nº 19.300, requieran de una nueva Resolución de Calificación Ambiental.
k) Obligar a los proponentes, previo informe del Servicio de Evaluación Ambiental, a ingresar adecuadamente
al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental cuando éstos hubiesen fraccionado sus proyectos o
142
c) El incumplimiento de las medidas e instrumentos previstos en los Planes de Prevención y, o
de Descontaminación, normas de calidad y emisión, cuando corresponda.
d) El incumplimiento por parte de entidades técnicas acreditadas por la Superintendencia, de
los términos y condiciones bajo las cuales se les haya otorgado la autorización, o de las
obligaciones que esta ley les imponga.
e) El incumplimiento de las normas e instrucciones generales que la Superintendencia imparta
en ejercicio de las atribuciones que le confiere esta ley.
f) Incumplir las medidas adoptadas por la Superintendencia en virtud de lo dispuesto en las
letras g) y h) del artículo 3°26.
g) El incumplimiento de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con las descargas
de residuos líquidos industriales.
h) El incumplimiento de las Normas de Emisión, cuando corresponda.
i) El incumplimiento de los planes de recuperación, conservación y gestión de especies
establecidos en la ley N° 19.300.
j) El incumplimiento de los requerimientos de información que la Superintendencia dirija a los
sujetos fiscalizados, de conformidad a esta ley.
k) El incumplimiento de los planes de manejo a que se refiere la ley N° 19.300.
l) El incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en
el artículo 4827.
m) El incumplimiento de la obligación de informar de los responsables de fuentes emisoras,
para la elaboración del registro al cual hace mención la letra p) del artículo 70 de la ley N°
19.30028.
actividades con el propósito de eludir o variar a sabiendas el ingreso al mismo, sin perjuicio de lo señalado en
el inciso segundo del artículo 11 bis de la ley Nº 19.300.
26
Las letras g), y h) del artículo 3° de la LO-SMA, señalan:
g) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las Resoluciones de
Calificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente,
cuando la ejecución u operación de un proyecto o actividad genere un daño grave e inminente para el medio
ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave de las normas, medidas y condiciones previstas en dichas
resoluciones. h) Suspender transitoriamente las autorizaciones de funcionamiento contenidas en las
Resoluciones de Calificación Ambiental o adoptar otras medidas urgentes y transitorias, para el resguardo del
medio ambiente, cuando la ejecución u operación de los proyectos o actividades, genere efectos no previstos
en la evaluación y como consecuencia de ello se pueda generar un daño inminente y grave para el medio
ambiente.
27
Artículo 48.- Cuando se haya iniciado el procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento, con el
objeto de evitar daño inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, podrá solicitar fundadamente
al Superintendente la adopción de alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:
a) Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del riesgo o del
daño.
b) Sellado de aparatos o equipos.
c) Clausura temporal, parcial o total, de las instalaciones.
d) Detención del funcionamiento de las instalaciones.
e) Suspensión temporal de la resolución de calificación ambiental.
f) Ordenar programas de monitoreo y análisis específicos que serán de cargo del infractor.
28
Artículo 70, letra p) Administrar un Registro de Emisiones y Transferencias de Contaminantes en el cual se
registrará y sistematizará, por fuente o agrupación de fuentes de un mismo establecimiento, la naturaleza,
caudal y concentración de emisiones de contaminantes que sean objeto de una norma de emisión, y la
naturaleza, volumen y destino de los residuos sólidos generados que señale el reglamento.
143
n) El incumplimiento cualquiera de toda otra norma de carácter ambiental que no tenga
establecida una sanción específica.
El artículo 36 a su vez, clasifica las infracciones de acuerdo con lo siguiente:
a) Gravísimas: Los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes
y alternativamente:
a. Hayan causado daño ambiental, no susceptible de reparación.
b. Hayan afectado gravemente la salud de la población.
c. Impidan u obstaculicen deliberadamente el cumplimiento de metas, medidas, y
objetivos de un Plan de Prevención o Descontaminación.
d. Hayan entregado información falsa u ocultado cualquier antecedente relevante con
el fin de encubrir u ocultar una infracción gravísima.
e. Hayan impedido deliberadamente la fiscalización, encubierto una infracción o
evitado el ejercicio de las atribuciones de la Superintendencia.
f. Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la ley Nº
19.30029 al margen del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, y se constate
en ellos alguno de los efectos, características o circunstancias previstas en el
artículo 11 de dicha ley30.
g. Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones calificadas como graves de
acuerdo con este artículo.
b) Graves: los hechos, actos u omisiones que contravengan las disposiciones pertinentes y que,
alternativamente:
a. Hayan causado daño ambiental, susceptible de reparación.
b. Hayan generado un riesgo significativo para la salud de la población.
c. Afecten negativamente el cumplimiento de las metas, medidas y objetivos de un
Plan de Prevención y, o de Descontaminación.
d. Involucren la ejecución de proyectos o actividades del artículo 10 de la ley Nº 19.300
al margen del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, si no están
comprendidos en los supuestos de la letra f) del número anterior.
e. Incumplan gravemente las medidas para eliminar o minimizar los efectos adversos
de un proyecto o actividad, de acuerdo a lo previsto en la respectiva Resolución de
Calificación Ambiental.
f. Conlleven el no acatamiento de las instrucciones, requerimientos y medidas
urgentes dispuestas por la Superintendencia.
g. Constituyan una negativa a entregar información relevante en los casos que la ley
autoriza a la Superintendencia para exigirla.
h. Constituyan persistente reiteración de una misma infracción calificada como leve
de acuerdo con este artículo.
i. Se ejecuten al interior de áreas silvestres protegidas del Estado, sin autorización.
29
Se refiere a los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, que deberán someterse
al sistema de evaluación de impacto ambiental.
30
Se refiere a las condiciones de riesgo, de peligro o de efectos adversos, entre otros, que si se presentan,
requieren de un estudio de impacto ambiental.
144
c) Leves: los hechos, actos u omisiones que contravengan cualquier precepto o medida
obligatorios y que no constituyan infracción gravísima o grave, de acuerdo con lo previsto
en los números anteriores.
Por último, los artículos 38 y 39 señalan las sanciones aplicables según la gravedad de las
infracciones, lo que se resume según lo siguiente (Tabla 19).
Tabla 19: Infracciones. Fuente: Bases metodológicas para la determinación de sanciones ambientales. Superintendencia
del Medioambiente.
Revocación de la RCA
Infracciones gravísimas
Clausura temporal o definitiva
Multa de hasta 10.000 UTA
Revocación de la RCA
Infracciones graves
Clausura temporal o definitiva
Multa de hasta 5.000 UTA
Infracciones leves
Amonestación por escrito
Multa de 1 a 1.000 UTA
Además, el artículo 40 de la misma Ley Orgánica Constitucional de la Superintendencia de
Medioambiente establece diferentes circunstancias para la determinación de la sanción específica,
de modo que permitan asegurarse de la proporcionalidad de la sanción respecto de cada infracción
particular. Estas se detallan a continuación:
a.
b.
c.
d.
La importancia del daño causado o del peligro ocasionado.
El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción.
El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho,
acción u omisión constitutiva de la misma.
e. La conducta anterior del infractor.
f. La capacidad económica del infractor.
g. El cumplimiento del programa señalado en la letra r) del artículo 3°31.
31
Art. 3° letra r): Aprobar programas de cumplimiento de la normativa ambiental de conformidad a lo
establecido en el artículo 42 de esta ley. El artículo 42, a su vez, se refiere al plan de acciones y metas
presentado por el infractor, para que, dentro de un plazo fijado por la Superintendencia, los responsables
cumplan satisfactoriamente con la normativa ambiental que se indique.
145
h. El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida del Estado.
i. Todo otro criterio que, a juicio fundado de la Superintendencia, sea relevante para la
determinación de la sanción.
Se debe tener en cuenta que muchas de las sanciones de las diferentes legislaciones no están
establecidas en un catálogo descriptivo, como es el caso de Chile. Un resumen de estas se puede
revisar en el ANEXO II.
En muchos casos en que existe un accidente o una falla en la estabilidad física o química de un
depósito de relaves, las sanciones son determinadas mediante juicios que requieren la aplicación
de la legislación civil y penal.
Al no existir una sanción específica para cada caso posible, se podrían aplicar diversos principios
legales y normas generales penales, lo que excede los alcances de este estudio.
Para ejemplificar el modo en que operan las distintas legislaciones, a continuación, se presenta una
breve explicación del funcionamiento general de cada nación, una recopilación de casos
significativos y jurisprudencia especifica aplicable a relaves recopiladas de portales nacionales
correspondientes, para los distintos países revisados.
6.1.2 México
La aplicación de la Ley de Minería y su Reglamento es responsabilidad del Ejecutivo Federal (Oficina
del Presidente) a través de la Secretaría de Economía. A esta corresponde, de acuerdo a la letra XII
del artículo 6 de la Ley de Minería Mexicana, “verificar el cumplimiento de los deberes y obligaciones
que impone la Ley a quienes lleven a cabo la exploración, explotación o beneficio de minerales o
sustancias concebibles e imponer las sanciones derivadas de su inobservancia”. En el capítulo sexto
se establecen las sanciones administrativas específicas que puede aplicar directamente la
Secretaría, que pueden llegar incluso a importar la cancelación de la concesión minera, por no
realizar las obras y trabajos establecidos para, por ejemplo, los depósitos de jales.
El Reglamento de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, en su artículo
131, obliga a la empresa minera a emitir una notificación de aviso, dentro de los tres días hábiles
siguientes al día en que haya ocurrido algún hecho que produzca derrames, infiltraciones, descargas
o vertidos de materiales o residuos peligrosos en cantidades que excedan el metro cúbico. De este
modo, se activa un procedimiento en que la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
146
traslada a funcionarios especializados para que constaten daños. Pero además de esta operación
reactiva, la legislación mexicana contempla medidas preventivas, tales como la denuncia ciudadana
y las visitas de inspección. Estas tres maneras de prevenir o reaccionar frente a las faltas descritas,
quedan claramente ejemplificadas en los siguientes casos.
6.1.2.1 Derrame de jal minero en las instalaciones de Minera del Norte S.A, Unidad La Perla,
dedicada a la explotación de fierro. 12 de julio de 2017.
-
Se liberaron accidentalmente 75.000 m3 de jales mineros, durante la realización de trabajos
de reforzamiento del borde de contención de la presa jales N°6, que presentaba filtraciones.
-
Durante eventos como este, la minera tiene la obligación de entregar una notificación de
Aviso Inmediato, el que se realizó el 14 de julio.
-
En el reporte se constató que el derrame afectó flora y fauna y la infraestructura de un
rancho vecino, pero no se reportaron daños a la población. Además, se reportó un pH en el
agua de 7,5, sin contener metales pesados.
-
El personal de PROFEPA (Procuraduría Federal de Protección al Ambiente), se trasladó el
mismo día al sitio del evento, para asegurarse de comprobar lo informado en el reporte.
-
En el lugar se constató la afectación a vegetación natural sin daños importantes a la fauna.
Además, se confirma afectación de la infraestructura del Rancho Tacuyaba, sin daños a la
población.
-
La visita confirma que el jal no es peligroso, ya que tiene una composición de hierro, fósforo,
sílice y potasio, no conteniendo altas concentraciones de metales pesados peligrosos.
-
Se hace la evaluación del área afectada: 42,4 hectáreas.
-
Se determina que PROFEPA hará nueva visita, luego de que empresa cumpla con su
obligación de análisis de suelo.
6.1.2.2 PROFEPA clausura presa de Jales Mastrantos 3B, de la Compañía Minera del Cubo S.A,
ubicada en el municipio de Guanajuato. 25 de septiembre de 2017.
-
Por carecer de autorización de impacto ambiental por parte de la SEMARNAT, para la
reactivación y ampliación de dicha presa de jales.
-
La visita de inspección por parte de la Delegación de Guanajuato se originó por una denuncia
ciudadana, por la posible afectación del ambiente.
-
Se procede a clausurar la válvula de la tubería que conduce los jales a la presa. Para poder
levantar dicha clausura, se determina que la empresa minera deberá presentar su
147
autorización de impacto ambiental por parte de SEMARNAT (Secretaría del Medio Ambiente
y Recursos Naturales).
-
Se privilegia el derecho que tienen los ciudadanos a contar con un ambiente sano para su
desarrollo y bienestar.
6.1.2.3 PROFEPA clausura presas de jales a empresa Contracuña I S.A, en Zacatecas. 30 de
noviembre de 2016.
-
Clausura total temporal, en el municipio de Vetagrande, Zacatecas, debido a que incumplen
las especificaciones de la NOM-141-SEMARNAT-2003 (ley que establece procedimiento
para caracterizar los jales, así como las especificaciones y criterios para la caracterización y
preparación del sitio, proyecto, construcción, operación y post operación de presas de
jales).
-
El depósito se ubica en zonas no autorizadas por SEMARNAT.
-
Personal de la PROFEPA llevó a cabo del 22 al 25 de noviembre de 2016 visita de inspección
en las instalaciones, donde observó que las presas de jales con que cuenta la empresa (una
en operación y otra en construcción) fueron construidas fuera del área que le autorizó la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), de acuerdo con la
solicitud e información presentada por la empresa a la Secretaría.
-
PROFEPA detectó que las presas de jales de la empresa identificada como 2 (en operación)
y 3 (en construcción), se encuentran en áreas no autorizadas en la autorización de
SEMARNAT, y que no da cumplimiento a las especificaciones de la NOM-141-SEMARNAT2003 para su construcción y operación.
-
Se impuso como medida de seguridad la clausura total temporal de ambas presas, de
acuerdo con la Ley General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA).
6.1.1.4 PROFEPA atiende a derrame de jales en Industrial Minera México, en Santa Bárbara,
Chihuahua. 26 de septiembre, 2016.
-
La empresa informó que la madrugada del 26 de septiembre de 2016, se derramaron
aproximadamente 290 toneladas de jales mineros sobre el lecho del Arroyo San Diego.
-
Con base en los establecido en los artículos 130 y 131 del Reglamento de la Ley General para
la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la empresa ha dado cumplimento, en
tiempo y forma, a la notificación del Aviso Inmediato del evento.
148
-
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA) realizó una visita de
inspección en materia de contaminación de suelo, para constatar posible afectación al suelo
de la zona.
-
Con base en los hechos observados durante la visita de inspección, se emite el Acuerdo de
Emplazamiento correspondiente para ordenar las medidas técnicas correctivas tendientes,
si es el caso, a la restauración del suelo.
-
De acuerdo con lo informado por la minera, el derrame ocurrió debido a que se reventó una
soldadura de la línea que conduce jal hacia la presa Noriega, aparentemente provocado por
un cambio de temperatura.
-
El derrame aproximado de 290 ton de jales mineros sobre el lecho del Arroyo San Diego
recorrió una distancia aproximada de 1,145 m, hasta la intersección con el Río Santa
Bárbara. Debido a las lluvias que se han presentado en la región, la corriente del río arrastró
parte del jal aproximadamente a una distancia río abajo de 6 km.
-
Como parte de las medidas de respuesta, la empresa suspendió el flujo del jal de la tubería
dañada, llevando a cabo los trabajos de reparación de esta, levantó 2 bordos de contención
sobre el Arroyo San Diego inició los trabajos de limpieza de sólidos sedimentados.
-
Hasta el momento, con base en los establecido en los artículos 130 y 131 del Reglamento
de la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, la empresa sólo ha
dado cumplimento, en tiempo y forma, a la notificación del Aviso Inmediato del evento.
6.1.3 Perú
El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), tiene facultades
fiscalizadoras y puede aplicar directamente sanciones por la vía administrativa. Estas fueron
tipificadas por última vez el 2014, de la manera que se resume a continuación:
Tabla 20: Sanciones por la vía administrativa tipificadas.
1
2
Tipificación de la infracción
Multa*
No exhibir, ni permitir examinar la documentación, libros Hasta 1000 UIT
contables, societarios, comprobantes de pago,
correspondencia comercial y los registros magnéticos,
incluyendo los programas para su lectura, incluyendo en
este caso, la información referida a la organización, los
negocios, el accionariado y su estructura de propiedad.
Impedir, obstaculizar, negar o interferir la función Hasta 1000 UIT
supervisora de OSINERGMIN y/o Empresas Supervisoras.
149
3
4
5
6
7
Tipificación de la infracción
Impedir, obstaculizar, negar o interferir las facultades de
fiscalización de OSINERGMIN y/o Empresas Supervisoras.
No proporcionar a OSINERGMIN o hacerlo en forma
deficiente, inexacta, incompleta o fuera de plazo, los datos
e información que establecen las normas vigentes,
incluyendo las directivas, instrucciones y disposiciones de
OSINERGMIN.
Proporcionar información falsa u ocultar, destruir o alterar
información o cualquier libro, registro o documento que
haya sido requerido por OSINERGMIN o sea relevante para
la decisión que se adopte
Negarse a comparecer o mediante violencia o amenaza
impedir o entorpecer el ejercicio de las funciones del
OSINERGMIN.
Incumplir con el pago de aportes
Multa*
Hasta 1000 UIT
Hasta 1000 UIT
Hasta 1000 UIT
Hasta 1000 UIT
Hasta el triple del monto
adeudado.
8 Incumplir medidas cautelares.
Hasta 1000 UIT
9 Incumplir medidas correctivas, de seguridad o mandatos Hasta 1000 UIT
de carácter de particular u otras obligaciones dispuestas
por OSINERGMIN.
10 Incumplir las recomendaciones en la forma, modo y/o Hasta 8 UIT
plazo establecido
11 Retirar los carteles o precintos, así como el no exhibir, Hasta 100 UIT
ocultar o destruir los carteles correspondientes a las
medidas administrativas de paralización y suspensión de
actividades
12 Negarse a firmar las actas de inspección
Hasta 100 UIT
*1 UIT, a finales de 2017 equivale a cerca de 4.000 soles (aprox. 788.000 pesos chilenos). Por tanto 1.000 UIT,
aproximadamente: $788 millones.
El artículo 2° en su numeral 22 de la Constitución Política Peruana, establece que toda persona tiene
derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Este derecho establecido en la Carta
Fundamental peruana es un mandato que no se limita simplemente a establecer un marco teórico
de asuntos medioambientales, sino que significativamente constituye una obligación para quienes
ejerzan la actividad minera, independiente de los criterios objetivos que establezcan los
reglamentos. Así lo entiende la jurisprudencia peruana, quedando claro en los dos primeros casos
que se presentan a continuación. El primero aprueba un precedente administrativo de observancia
obligatoria y el segundo aplica la teoría de la aplicación inmediata de las normas. El último caso sirve
para ejemplificar las eficientes sanciones impuestas mediante oficio por la Gerencia de Supervisión
Minera.
150
6.1.3.1 Determinación de obligaciones contenidas en el Artículo 5º del Reglamento para la
Protección Ambiental en la Actividad Minero-Metalúrgica.
-
Se establece que el Artículo 5° del Reglamento para la Protección Ambiental en la Actividad
Minero-Metalúrgica impone al titular minero dos obligaciones, consistentes en:
I. Adoptar con carácter preventivo las medidas necesarias para evitar e impedir que
las emisiones, vertimientos, desechos, residuos u otros que se produzcan como
resultado de las actividades realizadas o situaciones generadas en sus instalaciones
puedan tener efectos adversos en el ambiente, sin que sea necesaria la verificación
del daño ambiental.
ii. No exceder los límites máximos permisibles.
-
Resolución: N° 021-2014-OEFA/TFA-SEP1 del 30 de octubre del 2014. Los días 19 y 20 de
julio del 2012, la Dirección de Supervisión realizó una supervisión especial en una unidad
minera ubicada en el distrito de Huayllay, provincia y departamento de Pasco, durante la
cual se verificó la existencia de filtraciones de agua al pie del dique de las lagunas de
estabilización que tratan las aguas residuales domésticas, de acuerdo con lo que se
desprende del Informe de Supervisión N° 047-2013-OEFA/DSCMI. Esto motivó el inicio del
procedimiento administrativo sancionador. Luego de evaluar los descargos presentados, la
Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos del OEFA (DFSAI) emitió la
Resolución Directoral N° 135-2014-OEFA/DFSAI del 28 de febrero del 2014, a través de la
cual sancionó a la administrada con una multa de 10 UIT, como se muestra en el siguiente
detalle:
-
En el recurso de apelación interpuesto, la empresa minera señaló que no se había aplicado
correctamente el Artículo 5° del Decreto Supremo N° 016-93-EM, pues dicha norma no
contempla dos obligaciones diferenciadas una de la otra, sino solo una obligación exigible,
la cual es evitar que los elementos y/o sustancias puedan tener efectos adversos en el
ambiente al sobrepasar los LMP (límite máximo permisible) para la realización de
actividades mineras.
-
Adicionalmente, la apelante concluyó que la única forma en que los efluentes causen o
puedan causar daño al ambiente es sobrepasando los LMP (límite máximo permisible); de
lo contrario, no se dispondría de un parámetro objetivo para poder imputar responsabilidad
a los administrados.
151
-
La Primera Sala Especializada Permanente Competente en las Materias de Minería y Energía
precisó que el TFA, en reiterados pronunciamientos, ha establecido que las obligaciones
ambientales fiscalizables que subyacen en el citado dispositivo legal se traducen en las
siguientes exigencias:
i. La adopción de las medidas necesarias para evitar e impedir, entre otros, que los
elementos y/o sustancias generados como consecuencia de la actividad minera
causen o puedan causar efectos adversos al ambiente.
ii. No exceder los LMP (límites máximos permisibles).
-
En virtud de dicho criterio, el Artículo 5° en análisis no solo exige a los titulares mineros no
exceder los LMP, sino también adoptar otras medidas de prevención y control a fin de evitar
que se causen o que se puedan causar efectos adversos al ambiente, lo que sucedería por
ejemplo si deja de construir un canal de coronación en los depósitos de relaves para la
conducción de las aguas de escorrentía (sin lo cual dichas aguas podrían contaminarse al
tener contacto con el material dispuesto en tales depósitos); si deja de implementar un
sistema de control de polvos que evite la presencia de emisiones fugitivas que podrán
afectar a las zonas aledañas a la planta de beneficio o vías de acceso a su unidad minera; o
si no evita o impide la existencia de filtraciones en el dique de las lagunas de estabilización
que tratan las aguas residuales domésticas de su unidad minera.
-
En consecuencia, la sala estableció que es un contrasentido sostener que la única forma de
evitar que las actividades de explotación minera puedan tener efectos adversos en el
ambiente sea que los efluentes no excedan los LMP, ya que existen otros modos de
ocasionarlos. Por ello, la obligación de implementar medidas de prevención se impone
como una interpretación legítima no solo desde la lectura finalista del Artículo 5º del
Decreto Supremo Nº 016-93-EM, sino también teniendo en consideración el marco
constitucional del Numeral 22 del Artículo 2º de la Constitución Política del Perú.
6.1.3.2 Inscripción en el Registro de Infractores Ambientales y calificación de reincidencia.
-
La inscripción en el Registro de Infractores Ambientales del OEFA se efectúa en virtud de la
teoría de la aplicación inmediata de las normas, independientemente del momento del
hecho infractor, así como la reincidencia se materializa ante la existencia de comisión de
infracciones anteriores debidamente declaradas por la autoridad competente.
152
-
Resolución: Nº 003-2014-OEFA/TFA-SEM del 16 de diciembre del 2014. Entre el 28 de
setiembre y el 1 de octubre del 2010, la Dirección de Supervisión del OEFA realizó una
inspección regular en una unidad minera ubicada en el distrito de Ocoyo, provincia de
Huaytará, departamento de Huancavelica, en la cual se verificó el presunto incumplimiento
de obligaciones ambientales.
-
Ello motivó el inicio del procedimiento administrativo sancionador. Luego de la
presentación de descargos y se sancionó a la empresa con una multa de 10 UIT, conforme
se detalla a continuación:
-
En su recurso de apelación, la empresa señaló, entre otros puntos, que la primera instancia
administrativa cometió un error de derecho al declararla reincidente por la comisión de la
infracción al Artículo 6º del Decreto Supremo N° 016-93-EM, pues con ello estaría aplicando
retroactivamente la Resolución de Consejo Directivo N° 016-2012-OEFA/CD aprobada en
diciembre del 2012, con la cual se creó el Registro de Infractores Ambientales del OEFA. Por
ello, se estaría vulnerando la teoría de los hechos cumplidos, al tomarse como antecedentes
infractores los hechos verificados con anterioridad a la vigencia de la última norma citada.
-
La SEM indicó que la Resolución N° 016-2012-OEFA/CD se encontraba vigente para la
emisión de la resolución apelada y, en ese momento, la situación jurídica era que la empresa
tenía la calidad de infractor del Artículo 6º del Decreto Supremo N° 016-93-EM, en virtud
de las resoluciones existentes firmes. Es por ello por lo que se le califica de reincidente por
la nueva comisión del tipo infractor referido y se ordena su inscripción en el Registro de
Infractores Ambientales del OEFA.
-
En tal sentido, las resoluciones Nº 016-2012-OEFA/CD y Nº 020-2013-OEFA/ PCD han sido
aplicadas de manera inmediata; es decir, en su calidad de normas vigentes que surten
efectos jurídicos desde su promulgación hasta su derogatoria, y dicha aplicación no ha
afectado, modificado o disminuido los efectos jurídicos que las resoluciones firmes, que son
consideradas como antecedentes infractores, causaron a la recurrente.
-
En razón a ello, la SEM confirmó este extremo de la Resolución Directoral Nº 380-2014OEFA/DFSAI, así como la imposición de una multa administrativa por el monto de 10 UIT y
la inscripción de la empresa en el Registro de Infractores Ambientales. Con ello, se dio por
agotada la vía administrativa.
153
6.1.3.3 Multa a Sociedad Minera El Brocal S.A.A, por incumplir reglamento de seguridad y salud
ocupacional en minería.
-
Gerencia de Supervisión Minera sancionó a minera con multa de 5,13 UIT, por incumplir
reglamento de seguridad y salud ocupacional en minería.
-
Una empresa supervisora, Servicios Completo en Ingeniería S.A, llevó a cabo supervisión de
unidad minera, con el objeto de verificar cumplimiento de parámetros constructivos y
operativos de los depósitos de relaves, desmontes y otros, que posteriormente remitió al
OSINERGMIN.
-
La minera presentó la información relativa al cumplimento de las recomendaciones
formuladas durante la supervisión.
-
La Gerencia de Supervisión Minera, mediante oficio impuso:
a. Depósito de relaves N°7:
i. Suspender disposición de relaves por haber excedido los parámetros operativos
de diseño aprobados y no contar con capacidad para continuar con la disposición.
ii. Culminar construcción dique principal a cierta cota, que deberá mantenerse para
garantizar el borde libre de diseño (1 metro).
iii. Realizar y presentar estudio de estabilidad física del depósito de relaves.
b. Depósito de relaves N°4:
i. Abstenerse de disponer relaves.
ii. Realizar y presentar estudio de estabilidad física del depósito de relaves.
c. Depósito de relaves N°6:
i. No disponer relaves.
ii. Recuperar borde libre de un metro, de acuerdo con el diseño aprobado.
6.1.4 Estados Unidos
La minería federal de Estados Unidos, está sujeta a diferentes “capas” de leyes: Estatutos federales,
estatales, locales y reglamentos administrativos. Esto es lo que se llama jurisdicción concurrente, de
modo que cuando existen entidades, como, por ejemplo, las empresas mineras, con autoridades
154
contradictorias y reglamentos diversos hay que atenerse a lo que resuelva la Constitución y las Leyes
Federales. Además, aunque no existen tratados internacionales que se refieran específicamente a
la industria minera, muchos de ellos sí deben tenerse en cuenta por aplicación general.
Debido a lo anterior y considerando la cantidad de estados en que existe actividad minera, resulta
muy difícil dar cuenta de un sistema sancionatorio general o establecer una única autoridad
encargada de su aplicación. Por eso, resulta especialmente útil el análisis de casos, especialmente
si revisten importancia a nivel país.
El primero es un caso emblemático en que el tribunal de Distrito de Minnesota determinó que la
Reserve Mining Company era responsable de las fibras de amianto anfíbol (asbesto) que se
encuentran en el agua potable de Duluth, Minnesota y otras comunidades. El segundo, se refiere a
un proceso simplificado muy útil para ahorrar tiempo y dinero durante la fase de evaluación y que
da como resultado la disponibilidad de más recursos para restaurar los sitios impactados por la
contaminación. Se aplica la Ley de Respuesta, Compensación y Responsabilidad Ambiental Integral
(CERCLA), más conocida como Superfund. Esta le permite a la Agencia de Protección Ambiental
limpiar los sitios contaminados y obliga a los responsables de la contaminación a realizar limpiezas
o reembolsar al gobierno por el trabajo de limpieza realizado por la EPA.
6.1.4.1 USA v. Reserve Mining Company, 408 F. Supp. 1212
-
Durante el siglo XIX se descubrieron grandes reservas del mineral “taconita”, mineral fuente
de hierro, que posee entre 20 y 30% de hierro. El hierro es extraído luego de la molienda, el
mineral magnético se separa del resto de la roca mediante electro-imanes. El descarte es
un material de relaves.
-
En 1955, se construyó el complejo Reserve Mining Company para extraer hierro de la
taconita. También se construyó una nueva ciudad, Silver Bay, que sería el campamento de
los trabajadores de la mina. Por cada tonelada de mineral de hierro producido, sin embargo,
se generaron miles de toneladas de material de desecho. The Reserve Mining Company
descargó el material de desecho, en depósitos de relaves ubicadas en el “Lago Superior”.
Los permisos para hacer esto fueron aprobados por el estado.
-
El material de desecho inicialmente se consideró no más dañino que la arena. Pero a fines
de la década de 1960, los grupos ecologistas locales, los pescadores comerciales y los grupos
155
de pesca deportiva, comenzaron a quejarse. Argumentaron que los relaves mataban peces,
nublaban permanentemente las aguas prístinas y arruinaban las características del Lago
Superior para la ciudad de Duluth y las comunidades circundantes.
-
Las organizaciones ambientalistas, científicos y abogados, argumentaron que los relaves no
solo contaminaban el Lago Superior, sino que también contenían cummingtonita-grunerita
(un tipo de asbesto de anfibol). Esta sustancia se encuentra en el amianto, un carcinógeno
conocido.
-
El 17 de febrero de 1972, en nombre de la Agencia de Protección Ambiental (EPA), el
Departamento de Justicia presentó una demanda contra la Compañía Minera de la Reserva
en el Tribunal de Distrito de los Estados Unidos en Minneapolis. Esto llevó a un juicio que
duraría más de un año. Las apelaciones arrastraron el caso hasta 1980. El juez Miles Lord
presidió la corte.
-
Los argumentos preliminares tomaron un giro en junio de 1973. El gobierno federal llamó a
un especialista en exposición de amianto, el Dr. Irving Selikoff, de la Escuela de Medicina
Mount Sinai en Nueva York. El Dr. Selikoff argumentó que el lago contenía fibras similares
al amianto. También dijo que pensaba que debería hacerse un estudio exhaustivo sobre los
efectos del agua del lago en el cuerpo humano. El juez Lord puso el testimonio del Dr.
Selikoff bajo una orden de secreto, pero la información no fue contenida. Finalmente, Lord
permitió a la EPA emitir una advertencia de amianto a la población.
-
The Reserve Mining Company afirmó que era imposible verter los relaves en los úselos
cercanos. Durante el juicio, sin embargo, los documentos citados por la mandato mostraron
que la Reserva ya había examinado el vertido de los relavesen la tierra como un método
alternativo de eliminación.
-
Tanto el gobierno federal como la Reserva dispusieron de una prestigiosa alineación de
científicos para reforzar su caso. Después de meses de testimonio, el juez Lord decidió que
el vertido de relaves en el lago Superior representaba graves amenazas para la salud y el
medio ambiente. En abril de 1974 ordenó el cierre de la planta.
-
La planta fue cerrada temporalmente. Pero un tribunal federal de apelaciones permitió a la
Reserva reabrir la mina y continuar vertiendo en el lago hasta que la compañía pudiera
encontrar un nuevo método de disposición. En 1980, Reserve comenzó a depositar residuos
en un estanque interior. Esta práctica continúa con las compañías que hoy explotan la
taconite.
156
El fallo en los “Estados Unidos de América v. Reserve Mining Company” se consideró una decisión
histórica. Dio a la EPA poderes más amplios para regular la contaminación corporativa.6.1.4.2
United Park City Mines acepta limpiar los desechos mineros en el sitio Richardson Flat Superfund
en Utah. Marzo, 2014.
United Park City Mines Inc. (UPCM), la Agencia de Protección Ambiental (EPA), la Oficina de
Administración de Tierras, el Servicio de Pesca y Vida Silvestre, el Departamento de Calidad
Ambiental de Utah, la División de Parques y Recreación de Utah y la Administración de Recursos
Naturales de Utah, emitieron una orden administrativa de consentimiento (AOC) para la evaluación
de ingeniería, análisis de costos, remoción y restauración de más de 2.700 acres contaminados con
desechos históricos en el Richardson Flat, que es un sitio contaminado, o sitio Superfund, cerca de
Park City, Utah.
Si bien el trabajo de evaluación del United Park City Mines determino los requisitos y costos de
limpieza, las acciones de respuesta para mejorar la calidad ambiental incluyeron la excavación y
remoción extensiva de suelos contaminados, relaves y sedimentos a lo largo de Silver Creek. Esta
actividad de limpieza se coordina con la reforestación de las áreas impactadas con especies nativas
y la restauración de los humedales y el canal del arroyo.
El sitio Superfund Richardson Flat Tailings abarca más de 2.700 acres en un pequeño valle a 1,5
millas al noreste de Park City, Utah. El sitio consiste en una presa de relaves y un embalse que se
utilizaron para capturar y retener los relaves de la Mina Ontario cerca de Park City, los relaves que
se transportaron río abajo a las orillas del Lower Silver Creek y un desagüe conocido como Drenaje
Prospector. Este último recoge aguas subterráneas poco profundas y descarga el flujo parcialmente
a un humedal de tratamiento construido, y parcialmente a un humedal natural cerca de las orillas
del Lower Silver Creek.
En 2007, EPA y United Park City Mines Inc. firmaron un decreto de consentimiento para el diseño
correctivo y acciones correctivas en la unidad territorial operable denominada OU1. De conformidad
con ese decreto, United Park City Mines también llevó a cabo la reparación de daños a los sitios
naturales. El trabajo se encuentra en gran parte completo. Bajo el AOC 2014, UPCM realizó una
acción de remoción que abarca aproximadamente 1,875 acres a lo largo de Lower Silver Creek.
Las principales preocupaciones son el efecto del sitio sobre la calidad del agua superficial y la
posibilidad de que las personas o la vida silvestre entren en contacto directo con los relaves o los
suelos contaminados. Las sustancias peligrosas en el sitio incluyen metales pesados como arsénico,
157
cadmio, cobre, plomo, mercurio, plata y zinc. El sitio está ubicado al lado de Silver Creek, que está
clasificado por el estado de Utah como una pesquería de agua fría. Los relaves mineros en el sitio se
están hundiendo en una zanja de desagüe en el sitio y Silver Creek. El agua superficial que proviene
de una zanja de desagüe que rodea el sitio, está contaminada con metales pesados. Esta zanja
desemboca en los humedales ubicados abuas abajo de la presa de relaves, en Silver Creek. El agua
subterránea debajo del sitio también está contaminada con metales pesados.
6.1.5 Reino Unido
La regulación de la minería en el Reino Unido depende de principalmente del mineral u objeto
propio de la actividad. De manera, que no operan las mismas normas, ni autoridades, ni sistema
administrativo sancionatorio, si se trata de minería o extracción de oro y plata, o de carbón, o de
petróleo y gas o de otros. El oro y plata, por ejemplo, pertenecen a la Corona y las minas en que se
encuentran, son, desde el siglo XIX consideradas Minas Reales. De este modo, para estas minas, la
Corona otorga diferentes contratos de arrendamiento, que generalmente son de un año. El carbón,
por su parte es propiedad de la Autoridad del Carbón, que es un organismo público, sobre estas se
otorgan concesiones y licencias. Sobre los demás minerales, dentro de los que tampoco se incluyen
el petróleo, ni la Corona, ni el Estado tienen derechos mineros, estos pertenecen al dueño de la
tierra existiendo un Registro de Propiedad, que contiene información sobre los recursos mineros,
depósitos de relaves, entre otros.
Por tanto, dependiendo de si se trata de oro o plata, carbón, petróleo o gas u otros minerales, va a
actuar una autoridad diferente y se van a establecer procedimientos diferentes.
El Desastre de Aberfan es sin dudas el más importante en la historia del Reino Unido. A pesar de
haber ocurrido en la segunda mitad de la década de los ‘60, sus consecuencias trágicas no solo son
un recuerdo latente hasta el día de hoy, sino que fueron el detonante que provocó la creación de
una serie de normas y reglamentos, que, aunque han sido modificadas a lo largo de los años,
permanecen casi íntegras en su espíritu. Este trágico accidente dio lugar a regulaciones que
permiten cobrar a los concesionarios de canteras en Gales y en el resto del Reino Unido, para
garantizar la seguridad de los relavessólidos y líquidos y proporcionan el diseño, la supervisión, la
inspección, la notificación, los registros y la elaboración de las reglas de vertimiento.
158
6.1.5.1 Desastre de Aberfan
El 21 de octubre de 1966, un vertedero de carbón de la mina de Merthyr Vale se deslizó por la
montaña Merthyr y entró en el pueblo minero de Aberfan, en el sur de Gales (Couto, 1989). El flujo
primero destruyó una casa de campo en su camino, matando a todos los ocupantes, y luego, engulló
la escuela secundaria Pantglas y unas 20 casas en el pueblo. Un total de 144 personas murieron en
el desastre de Aberfan, incluidos 116 escolares y 28 adultos.
Tribunales galeses señalaron que "el desastre de Aberfan es una historia aterradora de torpe
ineptitud por parte de muchos hombres encargados de tareas para las que no estaban en
condiciones, de no prestar atención a las advertencias claras y de la total falta de dirección desde
arriba".
Hasta el momento del flujo de relaves, la cola minera se agregaba continuamente de forma caótica
y no planificada.
La Junta Nacional del Carbón (NCB) atribuyó el desastre a “manantiales naturales desconocidos”
debajo del relave. Los manantiales, sin embargo, eran bien conocidos por todas las personas locales
y se muestran en los mapas del vecindario.
En esta región de extracción de carbón, los relaves se depositaban en las laderas sobre las aldeas
mineras. El depósito de Aberfan tenía más de 20 años y se había depositado encima de arenisca,
una roca muy porosa que puede contener mucha agua. Dos días de intensas lluvias provocaron un
aumento de la escorrentía, que licuó y aflojó parcialmente los relaves de carbón, lo que provocó un
hundimiento de aproximadamente 3 a 6 m en el flanco superior del depósito. Esto fue seguido por
la licuefacción de más de 150.000 m3 de relaves que fluyeron cuesta abajo a alta velocidad rasgando
todo lo que encontraba a su paso.
6.1.6 Canadá
Tanto el Gobierno Federal, como los Gobiernos Provinciales y Territoriales regulan la actividad
minera. En Canadá, los principales recursos minerales se encuentran en el Yukon y en territorios del
Noroeste. En estos, los recursos naturales son administradas por el Gobierno Federal, pero además,
cada provincia tiene su propio sistema de tenencia de minerales. En consecuencia, los derechos
159
mineros pertenecen principalmente a los gobiernos provinciales, pero también pueden pertenecer
al gobierno federal, a entidades privadas o a grupos de aborígenes. La participación del Gobierno
Federal se limita únicamente a regular las operaciones de las empresas mineras que recaen dentro
de su jurisdicción.
En la legislación ambiental canadiense, así como en la chilena, existen ciertos proyectos que
requieren de estudios ambientales más acabados y más exhaustivos que otros, dependiendo si
cumplen con una serie de requisitos. Esto muchas veces es objeto de controversia, pues requiere
de una interpretación de las normas, que puede seguir diferentes criterios para cada caso. Además,
puede discutirse el margen de discrecionalidad que tienen determinados organismos públicos para
aplicar un sistema más exigente que otro. Esta decisión del Tribunal Supremo de Canadá, entrega
orientación importante para explotadores de recursos naturales en Canadá.
6.1.6.1 Minning Watch Canada vs. Canada (Fisheries and Oceans).
-
Las compañías: Red Chris Development Company y BCMetals Corporation, solicitaron a la
Oficina de Evaluación Ambiental de Columbia Británica, un certificado de evaluación
ambiental para el desarrollo de una operación de extracción y molienda a cielo abierto de
cobre y oro en el noroeste de Columbia Británica. La evaluación ambiental provincial se
completó y se emitió el certificado. También se requirió la aprobación del Departamento
Federal de Pesca y Océanos (DFO), que desencadenó el proceso de evaluación ambiental
federal bajo el CEAA (Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental).
-
El DFO (Departamento Federal de Pesca y Océanos) determinó inicialmente que se requería
un estudio exhaustivo porque la producción de mineral sería mayor que el umbral en el
Reglamento de la Lista global de estudios, SOR / 94-638 (CSL).
-
Posteriormente, el DFO (Departamento Federal de Pesca y Océanos) finalizó el alcance del
proyecto, ya que solo incluía el área de confinamiento de relaves, el sistema de desviación
de agua y el almacenamiento y fabricación de explosivos (para lo cual se requirió una
aprobación federal por separado de Natural Resources Canada). El DFO determinó que dado
que la mina y el molino ya no estaban incluidos en el proyecto como se definía, no se
requería un estudio exhaustivo y se procedió a una evaluación ambiental mediante una
evaluación.
-
MiningWatch Canadá presentó una solicitud ante el Tribunal Federal para la revisión judicial
de la decisión de llevar a cabo una evaluación en lugar de un estudio exhaustivo. La cuestión
160
ante el Tribunal Supremo de Canadá era si una Autoridad Responsable tiene la discreción
bajo la Agencia Canadiense de Evaluación Ambiental para determinar si procede
simplemente una evaluación o si en realidad es necesario un estudio exhaustivo.
-
El Tribunal sostuvo que al determinar qué seguimiento de la evaluación debe tomar un
proyecto, el término "proyecto" debe interpretarse como "proyecto como propuesto", no
como "proyecto como ámbito". La determinación de si un proyecto requiere un estudio
integral no está dentro de la discreción de una Autoridad Responsable. Si el proyecto tal
como se propone se incluye en la Lista global de estudios, es obligatorio realizar un estudio
exhaustivo.
-
El Tribunal dejó en claro que el seguimiento y el alcance de un proyecto son pasos distintos
en el CEAA. Después de que el proyecto ha sido rastreado, la Autoridad Responsable y, en
algunos casos, el Ministro Federal de Medio Ambiente tiene discreción para determinar el
alcance del proyecto, pero esta discreción es limitada.
-
El alcance del proyecto puede ampliarse, sin embargo, el alcance mínimo es el proyecto
propuesto por el proponente. Se observó que las evaluaciones rápidas deberían minimizar
la duplicación de evaluaciones mediante la coordinación con las contrapartes provinciales.
-
El Tribunal declaró que las Autoridades Responsables, el Departamento Federal de Pesca y
Oceanos y el Departamento de Recuros Naturales (NRCAN) se equivocaron al no realizar un
estudio exhaustivo. Sin embargo, se negó a conceder más alivio porque Mining Watch había
iniciado la revisión judicial como un caso de prueba. Además, dado que no había una
oposición sustantiva a la mina en sí misma, el Tribunal sostuvo que los permisos existentes
no deberían anularse. El proceso de evaluación ambiental no tuvo que volver a realizarse.
6.1.6.2 Mount Polley Tailings Breach 2014
-
El 4 de agosto de 2014, se produjo una rotura del muro y flujo de relaves en la instalación
de almacenamiento de relaves (TSF) en la mina Mount Polley cerca de la ciudad de Likely.
Esto generó el vertimiento de relaves en el lago Polley, afectando los ecosistemas y el medio
ambiente. Poco después, se iniciaron tres investigaciones separadas sobre este incidente:
se estableció un panel de expertos independientes para determinar la causa raíz de la
infracción, el Inspector Jefe de Minas realizó una investigación y el Servicio de Oficiales de
Conservación de Columbia Británica.
161
-
Tanto el panel de expertos como el inspector jefe descubrieron que la presa de relaves de
Mount Polley había fallado debido a que la existencia de una capa de arcilla debajo de la
presa que no se tuvo en cuenta en el diseño. El inspector jefe también descubrió otros
factores, como la inclinación del terraplén perimetral, la gestión inadecuada del agua, playas
insuficientes y una sub excavación en el extremo exterior de la presa que exacerbó el
colapso de la presa y el consiguiente daño ambiental.
-
La Provincia ahora ha abordado todas las recomendaciones del panel de expertos
independientes y la mayoría de las recomendaciones del Inspector Jefe de Minas de las
investigaciones sobre la falla del depósito de relaves de Mount Polley. En julio de 2015, el
Ministro de Energía y Minas Bill Bennett nombró un comité para revisar el Código de Salud,
Seguridad y Reclamación de Minas en Columbia Británica (el Código) para determinar la
mejor manera de implementar las 26 recomendaciones derivadas del panel de expertos
expertos independientes y del Investigador jefe de minas.
6.1.7 Brasil
Hay dos organismos gubernamentales responsables de la administración de la industria minera: el
Ministerio de Minas y Energía y la Agencia Nacional de Minería. De estas, la Agencia es la
responsable de monitorear el desempeño de las actividades mineras en todo el país y es quien
detenta además, parte la potestad sancionadora. Además, es responsable de inspeccionar las
actividades mineras.
El Código de Minería Brasileño tiene un capítulo específico (el XVI) sobre sanciones y nulidades. Este
determina los tres tipos de sanciones en caso de incumplimiento de las obligaciones derivadas de
las concesiones de trabajos mineros o investigación: advertencia, multa y caducidad. Mientras la
primera es competencia del Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM), la expiración
de la concesión de trabajos mineros es competencia del Presidente de la Republica. El capítulo
también prevé multas que varían de 5 a 50 salarios mínimos, que dependen de la infracción y de si
hay reincidencia o no se está cumpliendo con los plazos.
En noviembre de 2015 se produjo la catástrofe de las represas de Bento Rodrigues. Esta se produjo
al romperse los muros de contención de las presas Fundão y Santarém, ubicadas a 35 kilómetros del
centro de Mariana, en el estado de Minas Gerais, Brasil. Estos estanques fueron construidos para
depositar los desechos provenientes de varias minas de hierro ubicadas en la región. Es considerado
162
por muchos como el mayor desastre ambiental de la historia de Brasil. Sus desechos llegaron hasta
el río Doce, afectando a más de 230 municipios de los estados de Minas Gerais y Espírito Santo. Se
cree que los desechos recién comenzarán a ser eliminados del mar en aproximadamente 100 años.
Este caso todavía está en desarrollo, por lo que no se pueden señalar específicamente las sanciones
administrativas, civiles y penales, pero si otorga ciertas luces de cómo opera el sistema brasileño.
6.1.7.1 Desastre de las represas de Bento Rodriguez, Mariana, Brasil.
-
La Minera Samarco es la empresa que explota el mineral en la región, procesando el hierro,
para luego exportar a otros países. Fundada en 1977, es una empresa de capital cerrado,
controlada por dos accionistas, o dueños: la anglo-australiana BHP Billiton Brasil Ltda. y la
brasileña Vale S.A. Cada una controla la mitad. Los desechos de esa explotación eran
almacenados en los depósitos de relaves.
-
Inicialmente, la minera Samarco había afirmado que dos represas se habían roto, Fundão y
Santarém. El 16 de noviembre de 2015, Samarco confirmó que sólo la represa de Fundão se
rompió. En realidad, el rompimiento de Fundão provocó la fuga de los desechos que pasaron
por encima de Santarém, que permaneció intacta.
-
Las causas todavía se están investigando. Samarco informó haber registrado dos pequeños
temblores en el área, dos horas antes de la ruptura. El Observatorio Sismológico de la
Universidad de Brasilia registró dos temblores cercanos a la localidad, de baja magnitud. Se
discute si es un evento natural o desencadenado por los depósitos.
-
No llovía en el momento de la ruptura.
-
Para el Ministerio Público, hubo negligencia de la empresa. La FEAM (Fundación Estadual
de Medio Ambiente) declaró había recomendado hacer reparaciones en la estructura de la
represa de Fundão.
-
El distrito de Bento Rodrigues fue destruido y cientos de personas quedaron sin hogar. El
lodo alcanzó otros distritos de Mariana, como Aguas Claras, Ponte do Gama, Paracatu y
Piedras, además de la ciudad de Barra Larga. Inicialmente, se registraron nueve muertos y
18 desaparecidos.
-
Los relaves fueron llevados por el río Doce, afectando con la falta de agua potable a decenas
de ciudades en la Región Este de Minas Gerais, hasta Espíritu Santo.
-
En el lugar donde opera Samarco, todavía existe la represa de Germano, la mayor entre las
tres que componían el sistema de desechos.
163
-
La represa de Santarém aún es monitoreada. Samarco indicó que va a realizar
intervenciones en las "estructuras remanentes de las áreas de represas" para proporcionar
más estabilidad y prevenir "problemas futuros".
-
Según el Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM), órgano responsable de la
fiscalización de represas de desechos, el rechazo de mineral de hierro es clasificado como
inerte, o sea, inofensivo (residuo no peligroso). Si llega al lecho de un río, por ejemplo, el
agua puede quedar turbia, ocurrirá una sedimentación, pero el consumo del agua no tendrá
impacto en la salud.
-
El Director General del Servicio Autónomo de Agua y Alcantarillado de Valadares, dijo que
el agua recolectada para análisis presentó alto índice de hierro, lo que inviabiliza el
tratamiento, además de gran cantidad de el mercurio, que es muy tóxico.
-
Según la Policía Militar de Medio Ambiente, la minera fue fiscalizada hace dos años y ningún
problema fue encontrado en la represa. De acuerdo con el fiscal del Medio Ambiente, las
licencias de operación estaban vencidas hace casi dos años y medio. La solicitud de
revalidación, hecho por Samarco dentro del plazo, fue afectado por una huelga en el Sistema
Estadual de Medio Ambiente.
-
De acuerdo con el Departamento Nacional de Producción Mineral, la represa de Fundão
está clasificada como de “bajo riesgo”, por el buen monitoreo y documentación al día. Pero
por estar situada en región con alta densidad poblacional, su clasificación del daño potencial
asociado, o sea, de la gravedad de lo que podría ocurrir en caso de accidente, es alto.
-
El órgano que otorgó el permiso o la licitación fue la Fundación Estadual del Medio
Ambiente de Minas Gerais, que deberá determinar las responsabilidades y adoptar las
medidas previstas en la legislación. Se vincula a la Secretaría de Estado de Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible.
-
La Secretaría de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de Minas Gerais informó que todas
las actividades de Samarco Mineradora se encuentran suspendidas y la empresa no podrá
operar hasta que repare los daños causados.
-
De acuerdo con el derecho ambiental, quien contamina es el encargado de adoptar los
medios necesarios para evitar la ocurrencia del daño y también de reparar los daños. Es el
principio del "quien contamina paga". La responsabilidad se constata en tres esferas
diferentes: administrativa (multa), civil (indemnizaciones) y penal (delitos):
164
•
El contaminador debe indemnizar o reparar los daños causados por su actividad
"independientemente de la existencia de culpa". Lo que hay que probar es lo que
el daño fue causado por la actividad minera.
•
En derecho ambiental, el responsable del daño puede ser directo o indirecto, por lo
tanto, incluye a todos aquellos que contribuyeron a contaminar el medio ambiente,
incluso el poder público, por ejemplo, en caso de que no hubo fiscalización
necesaria.
•
En el caso de una empresa, persona jurídica, se declare en quiebra, entonces los
socios pasan a ser los responsables personalmente por el resarcimiento.
•
La multa es una sanción administrativa, en este caso, y el dinero irá al fondo
específico. Samarco firmó un acuerdo para el pago $ 1.000 millones de Reales por
el daño socioambiental.
•
La responsabilidad criminal es más difícil de comprobar. Es necesario demostrar que
la conducta de determinado gestor causó el desastre. Y que él tenía poder de actuar
para evitarlo, teniendo conocimiento de que iba a ocurrir. Las penas están descritas
en la Ley 9.605 / 98, la Ley de Crímenes Ambientales. La pena más alta es de 6 años.
6.1.8 Bolivia
La ruptura del dique de colas de la mina Santiago Apóstol, cercana al rio Pilcomayo, obligo a 13
empresas mineras a paralizar sus actividades. Las autoridades ambientales de Potosí deben iniciar
un proceso para verificar las licencias.
Esto es reflejo de una deficiente aplicación en la regulación sobre la materia y por, sobre todo, de
una deficiente fiscalización preventiva. De acuerdo con los datos de la Gobernación, en Potosí
existen 450 cooperativas y empresas mineras. De ellas, el 80% no cuenta con una licencia ambiental
y trabaja de manera ilegal.
6.1.8.1 Paralización de 13 minas de Potosí, por la contaminación del Pilcomayo, 2014
-
De las 15 empresas mineras de Canutillos y Colavi, 13 están paralizadas. Esto porque se
realizaron las inspecciones de licencias de funcionamiento en estas comunidades a raíz de
los problemas con el dique de colas.
165
-
Por temor, varios propietarios de las empresas mineras paralizaron sus actividades, incluso
antes de la inspección.
-
El 4 de julio de 2014, el dique de cola (infraestructura de mina para almacenar los desechos
tóxicos de la actividad) del ingenio de Santiago Apóstol sufrió una ruptura tras colapsar y
derramó sólidos remanentes a las aguas del río Pilcomayo.
-
El 18 de febrero de 2014, el técnico de la Gobernación potosina, Néstor Burgoa, advirtió del
posible colapso y de la deficiencia en la construcción del dique de colas.
-
Nadie tomó en cuenta ese informe y cuatro meses después comenzaron a suscitarse las
consecuencias. Al respecto, las autoridades nacionales y departamentales discrepan en sus
informes sobre la afectación al afluente, que es compartido entre Chuquisaca, Potosí y
Tarija.
-
Hay contaminación de residuos de plomo, plata y zinc en los afluentes, y, por ende, existe
peligro en las tres regiones. Datos similares brindó el primer informe de la Gobernación de
Chuquisaca.
-
No obstante, el ministro de Minería de la época, Cesar Navarro, sostuvo que el estudio
oficial concluyó que las colas y el contaminante del sifonamiento no alcanzaron las aguas
del río. La investigación fue realizada por la comisión interinstitucional integrada por los
ministerios de Minería y Medio Ambiente, las gobernaciones de Potosí y Chuquisaca, y la
Comibol.
-
Según un estudio independiente de la Comibol, las compañías mineras de las comunidades
de Colavi y Canutillos desechan sus aguas contaminadas al río Colavi que, a su vez,
desemboca en el Pilcomayo, y éstas causan alto nivel de contaminación.
-
Al interior del dique de Santiago Apóstol se presentó un suceso extraño, se abrió la tierra
en un cráter de unos 30 metros de diámetro,
-
En otro informe, que aborda este nuevo problema, uno de los responsables de las oficinas
técnicas de la Comibol, Hilarión Andrade, sugirió el cierre de la empresa y la revisión del
contrato con su propietario, Mario Cano.
-
Las colas (sólidos tóxicos) fueron evacuadas hacia el río Colavi, generando un alto grado de
contaminación al Pilcomayo. En esa época de lluvias todos estos restos depositados en el
lecho del río serán arrastrados hacia varios afluentes de la región.
-
Este hecho generó una actuación sin antecedentes de las autoridades judiciales.
166
-
Cano fue aprehendido por el Ministerio Público y posteriormente la Justicia determinó su
detención preventiva en la cárcel de Cantumarca de Potosí, acusado del delito de daños a
la salud pública.
6.1.9 Australia
Para entender la ley minera australiana hay que considerar que prácticamente todos los minerales
están conferidos a la Corona. Por tanto, cada uno de los Estados, por un lado, y el Territorio del
Norte por otro, ha promulgado un régimen legislativo separado que rige la exploración y extracción
de minerales dentro de sus respectivos límites estatales o territoriales.
Además de la legislación que prevé la exploración y extracción de minerales dentro de sus límites
territoriales, cada uno de los Estados y Territorios ha legislado para los diferentes asuntos legales
que afectan a las industrias mineras, incluyendo el derecho ambiental, acceso, salud y seguridad,
empleo y propiedad real.
-
6.1.9.1 El caso Olympic Dam, Australia del Sur - Minería de uranio
-
EDO South Australia representó al Sr. Kevin Buzzacott en su demanda ante la Corte Federal
respecto de la aprobación por parte del Ministerio Federal de Medio Ambiente de la
expansión del tranque de relave Olympic Dam, que lo convertiría en el más grande del
mundo. El Sr. Buzzacott es un anciano aborigen de la Nación Arabunna en el sur de Australia.
-
Buzzacott argumentó que el ministro no consideró adecuadamente el impacto de la
expansión del Olympic Dam en el medio ambiente. En particular el almacenamiento sobre
tierra de desechos de relaves radiactivos y los impactos en los recursos de aguas
subterráneas, incluida la Gran Cuenca Artesiana.
-
En última instancia, la fosa a cielo abierto tendrá aproximadamente 1 km de profundidad y
4 km de ancho, y los relaves (desechos) radiactivos se almacenarán sobre el suelo,
cubriendo un área de hasta 40 kilómetros cuadrados.
-
El tribunal desestimó el caso del Sr. Buzzacott. Sin embargo, el proyecto fue suspendido más
tarde por el gigante de la minería BHP Billiton después de una revisión de la inversión,
debido a los bajos precios de los productos básicos.
167
6.1.10 Sudáfrica
El Ministro de Recursos Minerales es la autoridad competente responsable, entre otras cosas, de
recibir solicitudes de permisos y derechos y de evaluar dichas aplicaciones. Sin embargo, es el
Departamento de Recursos Minerales el responsable de supervisar la implementación de todas las
leyes y regulaciones mineras en Sudáfrica. Hay una oficina regional de este departamento en cada
una de las nueve provincias de Sudáfrica.
El Desastre de la mina de platino de Bafokeng es emblemático en la historia de Sudáfrica y a
diferencia de lo que fue el desastre de Aberfan en el Reino Unido, no produjo las consecuencias
legales necesarias, por lo que en los años posteriores se siguieron provocando desastres de
magnitudes importantes.
Esto cambió cuando las condiciones económicas de finales de la época de 1980 y principios de la de
1990, provocaron definitivamente una suerte de olvido por parte de las empresas mineras. Durante
este tiempo, la industria de la minería de oro en Sudáfrica disminuyó debido a un precio de oro muy
bajo y al aumento severo de los costos de mano de obra.
Esta situación creó el escenario perfecto para que ocurriera un desastre mayor, puesto que la
industria minera dejó de prestar la atención que requieren las presas de desechos mineros y relaves.
Si bien se ha documentado que existían en promedio dos fallas de presas de relave anuales en
Sudáfrica, la consideración de los daños como menores y la dificultad de encontrar pruebas de
responsabilidad directa, evitó que se hicieran las inversiones necesarias en esta materia (Poswa &
Davies, 2017).
6.1.10.1 Desastre de Bafokeng
-
El 11 de noviembre de 1974, se produjo una falla importante en la parte sudeste del muro
de la presa de relaves de Impala Platinum Mines cerca de Rustenburg, Sudáfrica.
-
La presa, de 20 metros de altura, contenía más de 13 millones de metros cúbicos de relaves.
-
Más de 3.000.000 de toneladas de relaves escaparon a través de una grieta y cubrieron la
mina, matando a 12 hombres, y fluyendo 25 kilómetros por el río Elands.
-
El fluido destruyó todas las instalaciones de superficie en su camino. La falla de la presa de
relaves de Bafokeng produjo una inundación de relaves de hasta 800 m de ancho y 10
metros de profundidad, a cuatro kilómetros de la pared de la presa.
168
-
Se llegó a la conclusión de que la razón principal del desastre fue la filtración de una tubería
que atravesaba la pared de la presa, lo que saturó de agua el muro y generó el colapso de
este.
-
Una semana antes de la falla, se registraron fuertes lluvias en Rustenburg. Dos horas antes
del desastre cayeron más de 75 milímetros de lluvia.
-
La investigación sobre las muertes de los 12 mineros dio a conocer que el colapso de la presa
de relaves fue un acto de Dios y, por lo tanto, nadie tuvo la culpa del desastre de Bafokeng.
6.1.10.2 Desastre de la mina Harmony Gold, Merriespruit, Sudáfrica.
-
En la noche del 22 de febrero de 1994, se derrumbó el muro norte de 31 metros de la presa
de relaves de la mina Harmony Gold. Esta está situada 320 metros hacia arriba de
Merriespruit, un suburbio de Virginia, en Free State Goldfields de Sudáfrica. Más de 25
millones de toneladas de relaves licuados arrasaron el pueblo minero dormido. Ochenta
casas fueron barridas en gran parte y otras 200 fueron severamente dañadas. Diecisiete
personas murieron.
-
En la investigación posterior al desastre, el juez llamó a esta presa de relaves “una bomba
de tiempo que estaba a punto de explotar”. Por primera vez en la historia de Sudáfrica, se
permitieron imágenes satelitales procesadas como evidencia científica en los tribunales, lo
que permitió probar con mayor eficacia las responsabilidades directas en los daños.
-
A partir de este estudio de imagen satelital, se pudo demostrar lo siguiente:
•
Hubo una cantidad considerable de agua libre en la presa durante un largo período
de tiempo antes de la falla.
•
La piscina en el compartimiento 4A no estaba ubicada alrededor de la salida de la
compuerta, sino que estaba apoyada contra la pared norte y se había ubicado allí
por un período considerable de tiempo. El personal del operador negó
reiteradamente este hecho importante, hasta que las imágenes de satélite
demostraron lo contrario.
•
El nivel del agua se estimó en 0,45 metros por debajo de la cresta de la presa el 1
de febrero de 1994.
-
Junto con los informes de los testigos, todo esto apuntaba abrumadoramente a que la causa
de la falla era la acumulación de humedad en los relaves a lo largo de la pared norte y un
eventual impulso sismico.
169
-
Se investigó la acción sísmica, las tuberías, la inestabilidad de la pendiente, la licuefacción
estática y el desbordamiento como posibles causas y modos de falla.
-
La cadena de eventos más probable que conduce a la falla es la siguiente:
•
La lluvia que caía en los embalses de los compartimentos 4A y 4B fluía hacia la
piscina, que se había alejado de la compuerta hacia la pared norte. La piscina ya
contenía al menos 40.000 a 50.000 metros cúbicos de agua de la planta.
•
El embalse no tenía capacidad suficiente para contener el flujo adicional de
aproximadamente 50.000 metros cúbicos que había resultado de la tormenta, pero
luego comenzó a desbordarse en el punto más bajo de la pared norte. El agua que
se derramaba, junto con lo que se había acumulado en la sección norte de la presa,
erosionó los relaves sueltos que habían sido empujados a los lodazales anteriores
en la ladera más baja. Esto condujo a pequeñas fallas de deslizamiento. Esto dio
como resultado una serie de fallas de deslizamiento que retrocedieron de forma
retrógrada en la inclinación de dominó, lo que en última instancia condujo a una
falla general masiva que liberó el deslizamiento de flujo.
-
Junto con los informes de los testigos, todas las pruebas apuntaban a que la causa del
desastre fue un desbordamiento. El propietario, el operador y seis de sus empleados fueron
posteriormente declarados culpables de negligencia y se impusieron fuertes multas.
-
El desastre de Merriespruit brindó al Estado y a la industria minera el ímpetu para garantizar
la disposición segura de los relaves. También hizo que la industria minera y todos aquellos
involucrados en el diseño y operación de presas de relaves tomaran conciencia e hicieran
un estudio de sus métodos de manejo y eliminación de residuos.
-
Las lecciones de los desastres anteriores a Merriespruit no se aprendieron y, por lo tanto,
no evitaron la serie de errores y las malas prácticas de gestión que causaron la falla de la
presa de relaves Merriespruit. Las pautas para prevenir futuros desastres incluyen:
•
La topografía del área donde se construye la presa de relaves debe considerarse
cuidadosamente.
•
Los cimientos débiles influirán negativamente en la estabilidad de la pendiente de
las paredes de la presa.
•
Las condiciones del terreno y las instalaciones de drenaje alrededor de las represas
deberían ser suficientes para manejar los episodios de inundación.
170
•
Las paredes de la presa no deben exceder una inclinación de 36 grados e idealmente
deben ser menos de 26 grados.
•
Las precipitaciones excesivas en la presa de relaves causarán un aumento repentino
en los niveles de agua del estanque, lo que podría conducir a un exceso, y, por lo
tanto, deberían crearse instalaciones para manejar las precipitaciones excesivas en
la parte superior de las presas, incluyendo un funcionamiento adecuado y adecuado
tubería forzada y suficiente francobordo alrededor del perímetro de la presa.
•
Las represas de relaves deben ser monitoreadas regularmente en términos de sus
características y comportamiento.
7
CONCLUSIONES
De la revisión de las normas y sistemas o metodologías que implementan los distintos países
estudiados para abordar la regulación de los depósitos de relaves, se puede notar que existen
algunas diferencias significativas que es necesario tener en consideración al momento de realizar la
comparación, estas diferencias se encuentran determinadas por: el grado de desarrollo minero del
país y su historia minera, el tipo de ordenamiento (si es un país federado o con un estado unitario)
y la existencia o no de reglamentos específicos en el ordenamiento jurídico. Los países con mayor
desarrollo minero son: Chile, Perú, Estados Unidos, Rusia, Sudáfrica y Australia, el resto de los países
presentan desarrollo en el sector minero, pero en una escala menor.
Por otro lado, los países unitarios son Chile, Perú, Sudáfrica y Bolivia, mientras que el resto son
países federados y cuentan con una constitución general en donde cada estado o federación tiene
la autoridad para establecer normas y leyes propias. En esos casos es común que los estados con
mayor desarrollo minero cuenten con normas o reglamentos aplicables, mientras que los estados
con poco o sin desarrollo minero, simplemente no poseen normas o reglamentos específicos.
De esta manera se puede apreciar que existen países que regulan de manera específica los depósitos
de relaves mineros como Chile o México. Sin embargo, la mayoría no lo hace y, por lo tanto, para
los relaves se aplican supletoriamente normas que regulan los desechos mineros, como también
normas medioambientales, de aguas o de reservas acuíferas, reglamentos sobre el uso de suelos,
reglamentos sobre el tratamiento de residuos peligrosos y no peligrosos, reglamentos de salud, de
obras públicas, códigos sanitarios, leyes indígenas, etc. (Revisar Tabla 8, Tabla 9,
Tabla 10, Tabla 11 y Tabla 12).
171
Dado lo anterior, resulta complejo unificar criterios para la comparación en algunos puntos para los
distintos países, como por ejemplo para establecer los métodos de fiscalización y las sanciones o
multas asociadas en caso de infracción, cuando no existe un reglamento específico que tipifique las
faltas. En estos casos, dependiendo del evento en cuestión, será materia de investigación para
distintos organismos institucionales. En muchos casos, también dependiendo del tipo de evento o
controversia, se dará curso a la justicia ordinaria para buscar sanciones.
Respecto de la estabilidad física y química se puede indicar que este aspecto es regulado de una u
otra manera en los distintos países. Los términos “estabilidad física y química”, no son utilizados de
manera transversal por todos los países, los países que utilizan estos conceptos específicos entre
sus leyes son Chile, Perú, Bolivia y Canadá, el resto de los países utilizan otros términos análogos
para abordar situaciones relacionadas o, simplemente, se refieren de manera específica a
situaciones concretas o factores que inciden en posibles fallas en la estabilidad física o química.
En lo relacionado a residuos peligrosos, cabe indicar que, en Chile los relaves contenidos en un
depósito de relaves, legislativamente, no son clasificados como “residuos peligrosos”. A diferencia
de otros países donde los relaves sí podrían ser considerados “residuos peligrosos”. En las distintas
legislaciones, los residuos mineros pueden ser o no denominados “residuos peligrosos”, lo que
dependerá de las características de los materiales, las decisiones soberanas de cada país y sus
correspondientes listados de sustancias peligrosas, sin embargo, es el tratamiento de estos residuos
el que será relevante. El denominador común es que los relaves, sean o no denominados peligrosos,
son abordados de forma independiente de los “residuos peligrosos” convencionales y sus
respectivos reglamentos y normas de manejo, siendo abordados específicamente como residuos de
la industria minera o industria extractiva, por lo que son tratados según sus características y
requerimientos particulares, como lo es por ejemplo el gran volumen que pueden alcanzar los
depósitos.
Cabe mencionar que un aspecto común en el ordenamiento jurídico y constitucional de los países
revisados es la exigencia en una Evaluación de Impacto Ambiental para los proyectos. Todos los
países cuentan con un sistema para evaluar el potencial impacto de los proyectos de explotación
minera. El sistema, en general, presenta las mismas características, es decir, el interesado presenta
un proyecto que debe cumplir cierto formato, estándares y exigencias. El proyecto es examinado, y
luego de atravesar varias etapas intermedias en donde distintos órganos sectoriales especializados
participan, el proyecto puede ser aprobado, objetado o rechazado.
172
En todos los países se exige el levantamiento de una Línea Base, la que puede ser o no auditada por
el estado en cuestión. En este sentido, el sistema de evaluación de impacto y revisión del proyecto
de Estados Unidos es diferente al chileno. En el caso chileno son los titulares del proyecto los que
realizan el levantamiento de la línea base, en Estados Unidos son los servicios especializados
federales los encargados de caracterizar la Línea Base, lo que deja un menor espacio a errores.
Es en la etapa de presentación del proyecto, en la evaluación del impacto ambiental, cuando se
realiza la revisión de las distintas etapas del ciclo de vida del proyecto, así como también la
pertinencia constructiva o método utilizado, el plan de operaciones a implementar, la vida útil del
proyecto y las actividades para restaurar el medio ambiente una vez el proyecto haya finalizado.
Se puede apreciar que los eventos y accidentes ocurridos en toda la historia de los depósitos de
relaves, se han generado debido a fallas en la estabilidad física. En casi la totalidad de los casos el
método constructivo ha sido el método aguas arriba. Método que se encuentra prohibido en Chile.
Sin embargo, en México, así como en otros países, no se encuentra tajantemente prohibido el
método de construcción aguas arriba, a diferencia de Chile (o Perú) que prohíben este tipo de
construcciones por ser uno de los métodos más peligrosos y con mayor susceptibilidad a
derrumbarse. En el caso mexicano, la autoridad puede autorizar este tipo de métodos constructivos
bajo ciertas condiciones especiales, en determinados territorios y en función de las características
geográficas, sismológicas y climatológicas del sitio. En cambio, en Chile y Perú, al ser países sísmicos
no es recomendable implementar este tipo de métodos.
Chile y México cuentan con un reglamento específico que entrega estándares, parámetros de diseño
y métodos contractivos, el resto de los países presentan indicaciones generales en sus normas
basándose y recomendado el uso de guías que entregan recomendaciones específicas y técnicas.
Estas guías son preparadas por organismos especializados en cada país o por organismos
internacionales (ej.: ICOLD), en la mayoría de estos países, al no contar con un reglamento específico
que regule la construcción de depósitos de relaves, es común que se conformen comités de expertos
revisores o se formalice la figura de “profesional competente”, que se encargan de preparar o
revisar los aspectos técnicos relevantes para asegurar la estabilidad y pertinencia de la construcción.
En relación al punto anterior, cabe mencionar que en algunos países en donde la minería no se
encuentra muy desarrollada, no existe una ley de cierre. En la mayoría de estos casos, la legislación
ambiental correspondiente presenta indicaciones para la recuperación, rehabilitación o
173
remediación de los sitios, con el afán de restaurar los impactos al sitio, en la medida de lo posible,
para lograr alcanzar las características originales, previas al proyecto. Es la misma legislación
ambiental la que aborda los problemas asociados a fallas en la estabilidad química del proyecto,
mediante sistemas de gestión para sitios contaminados, o directamente mediante la judicialización
de los casos.
En la mayoría de los países, las fallas en la estabilidad química son abordadas como situaciones de
“contaminación”. Por otro lado, la ley chilena, se enfoca en evitar la generación de drenaje ácido y
no necesariamente en la posible migración de sustancias potencialmente tóxicas. En Chile la Ley
19.300 define contaminación como “la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía
o combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente”. Dado lo anterior, al no
existir una norma de calidad de suelo que establezca un límite para la presencia de sustancias
contaminantes, no es posible referirse legalmente a “contaminación del suelo”.
Recomendaciones
En la revisión de normativas se puede apreciar que, por un lado, Chile presenta un sólido sistema
regulatorio para los depósitos de relaves, que puede ser tomado como referente a nivel mundial.
Sin embargo, en otros países existen avances en otras temáticas como son por ejempló la
remediación y rehabilitación de los sitios. Este es el caso Canadá, que posee lineamientos replicables
desde un punto de vista técnico y económico.
Particularmente son los depósitos abandonados, en donde no es posible encontrar a los dueños del
depósito o los responsables, los que podrían generar mayores riesgos a la población. En algunos
casos de depósitos abandonados, al ser depósitos antiguos generados con tecnologías menos
eficientes que las contemporáneas, los relaves podrían contener mayores concentraciones de
elementos peligrosos. En varios países se pueden encontrar listados de sitios mineros abandonados,
como es el caso de Perú. Varios países han implementado sistemas para la gestión de pasivos
mineros abandonados.
Por otro lado, para Chile, que posee una un catastro que cuenta con datos de depósitos de relaves
abandonados y depósitos de relaves en operación, se recomienda avanzar en la gestión de sitios
abandonados y realizar una jerarquización de los depósitos catastrados, que permita priorizar los
174
sitios de acuerdo con los posibles riesgos que puedan estar generando al medio ambiente,
integrando esta información con los estudios asociados al sistema de Gestión de Suelos con
Potencial Presencia de contaminantes del Ministerio del Medio Ambiente. Así mismo, se
recomienda aumentar las exigencias a las empresas mineras respecto de la entrega de información
y monitoreos que estas realizan.
Respecto de los depósitos de relaves antiguos, que fueron generados con tecnologías menos
avanzadas, además de contener elementos potencialmente peligrosos para la salud de la población,
estos también podrían contener concentraciones de metales de interés económico como cobre,
oro, hierro o incluso presentar concentraciones de Tierras Raras. Algunos de estos elementos
actualmente son utilizados en la industria tecnológica, para la fabricación de baterías y microchips,
y actualmente presentan una alta demanda. De esta manera, se recomienda fomentar programas
para la reutilización de residuos. Si bien es cierto, la viabilidad de estos proyectos depende de
muchos factores, se recomienda estudiar esta posibilidad tal como se hace en otros países, como
por ejemplo en Australia y la Comisión Europea que incluyen el fomento de este tipo de programas
dentro de sus normativas.
Por otro lado, se puede apreciar que, en varios de los países revisados, al no contar con reglamentos
específicos, es común la aparición de la figura de un “profesional competente” o la conformación
de “comités de expertos”. Si bien, Chile si posee un reglamento específico, posiblemente la mayor
dificultad que presenta es la baja capacidad de fiscalización y monitoreo. En este sentido se
recomienda avanzar en posibles opciones que permitan expandir las capacidades del Servicio, tales
como, la incorporación de profesionales externos certificados o profesionales competentes para el
monitoreo y/o fiscalización, tal como existe con registro de auditores, o bien, mediante el fomento
a la incorporación de tecnologías para el monitoreo, como podría ser por ejemplo la utilización de
drones con cámaras infrarrojas que detecten humedad para la fiscalización de depósitos o la
incorporación de la tecnología de operación remota aplicada al monitoreo de depósitos de relaves.
Finalmente, nuestro país no cuenta un estándar de calidad de suelos, lo que sin duda dificulta el
control respecto de posibles fallas en la estabilidad química, en relación con el componente “suelo”.
De esta manera, se recomienda encarecidamente avanzar en un sistema que permita establecer un
estándar de calidad de suelo para Chile, para evitar su degradación innecesaria y avanzar en la
recuperación de suelos degradados por la actividad industrial y minera.
175
8
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Superintendencia del Medio Ambiente.
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180
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Perú
Decreto Supremo N° 010-2010-MINAM: Límites Máximos Permisibles para la descarga de
efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas.
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Minería.
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Minero-Metalúrgica.
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Decreto Supremo N°40-2014-EM: Reglamento de Protección y Gestión Ambiental para las
Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y Almacenamiento Minero.
Decreto Supremo N° 78-2009-EM: Implementan medidas de remediación ambiental a cargo del
titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con
actividades mineras previstas en la Ley General de Minería.
Ley N° 28.090 de 2003: Ley que regula el cierre de minas.
Ley N° 28.271 de 2004: Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera.
Ley N° 28.611 de 2005: Ley General del Ambiente.
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de Gestión en Seguridad de Represas Minería y establece la periodicidad de ejecución o
actualización, la cualificación de los responsables técnicos, el contenido mínimo y el nivel de
detalle del Plan de Seguridad de la represa, de las inspecciones de seguridad
Regular y Especial, de la Revisión Periódica de Seguridad de Presa y Plan de Acción de Emergencia
para Represas de Minería, conforme al artículo 8, 9, 10, 11 y 12 de la Ley n °
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Ley N°12.334 de 2010: Establece la Política Nacional de Seguridad de Represas destinadas a la
acumulación de agua para cualquier uso, a la disposición final o temporal de los desechos ya la
acumulación de residuos industriales, crea el Sistema Nacional de Información sobre Seguridad de
Represas y cambia la redacción del artículo 35 de la Ley N° 9.433, de 8 de enero de 1997, y el
artículo 4 de la Ley N° 9.984, de 17 de julio del 2000.
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Solid Waste Disposal Act
Toxic Substance Control Act (TSCA)
Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA)
185
ANEXO I – Glosario de Términos
Aguas Claras: Aguas libres, en gran medida, de partículas en suspensión que se ubican en un sector
de la cubeta de los depósitos de relaves mineros, una vez decantados naturalmente los sólidos finos
de la pulpa de relaves.
Berma de Coronamiento: Es la faja horizontal de mayor cota del talud externo del prisma resistente
o muro de contención.
Bordo Iniciador: Estructura inicial de la cortina contenedora.
Canal de Desvío: Son las zanjas o túneles construidos en las laderas para captar y desviar las
escorrentías superficiales, impidiendo su ingreso a la cubeta del tranque o embalse de relaves.
Contaminación: Corresponde a la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o inferiores,
según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente de cada país o provincia.
Cortina Contenedora: Muro de contención, estructura resistente que delimita y soporta el empuje
de los relaves y del agua almacenada.
Cubeta: Corresponde al volumen físico disponible donde de depositan las lamas (finos) y gran parte
del agua de los relaves de tal modo que se forma en ella la laguna de aguas claras debido a la
sedimentación de las partículas finas.
Degradación: Cambio en la calidad del suelo resultando en una disminución de la capacidad del
ecosistema para producir bienes o prestar servicios a la población.
Depósito de Relaves: Obra cuya función es contener a los relaves provenientes de una Planta de
concentración húmeda de especies de minerales, además de servir como depósito definitivo de los
materiales sólidos proveniente del relave transportado desde la Planta, permitiendo así la
recuperación, en gran medida, del agua que transporta dichos sólidos.
Drenaje: Manera en que las aguas de un área existen y se mueve, incluyendo a las corrientes
superficiales y subterráneas. Se considera para todos los flujos de agua, ya sean concentrados y/o
difusos.
1
Drenaje Ácido: Es el escurrimiento de soluciones ácidas sulfatadas, frecuentemente con un
contenido significativo de metales disueltos, como resultado de la oxidación química y biológica de
minerales sulfurados y de la lixiviación de metales pesados asociados. Las reacciones de oxidación
ocurren en forma natural, y se aceleran por el aumento de exposición de la roca al oxígeno y al agua
y por la acción catalizadora de algunas bacterias.
Escorias Mineras: Fase que contiene sustancias inútiles de un mineral, que se encuentran presentes
en cualquier proceso metalúrgico que involucre fundiciones.
Espesadores: Son equipos de separación sólido-líquido en los que una suspensión de sólidos
formando una pulpa, se alimenta a un tanque provisto de un mecanismo interno que mediante la
acción de la gravedad permite concentrar los sólidos en el fondo y hace fluir el agua clarificada hacia
la superficie para ser recogida en el rebose del tanque.
Estabilidad Física: Consiste en conseguir que el depósito de relaves no se desmorone ni se desborde,
es decir, que contenga los sólidos depositados, además de ser “estable” químicamente.
Estabilidad Química: Consiste en conseguir que los materiales depositados no aporten elementos o
compuestos químicos al ecosistema circundante, por transporte aéreo (viento) ni por disolución
hacia aguas del entorno (subterráneas o superficiales).
Estudio de Impacto Ambiental: Documento que describe pormenorizadamente las características
de un proyecto o actividad que se pretenda llevar a cabo o su modificación. Debe proporcionar
antecedentes fundados para la predicción, identificación e interpretación de su impacto ambiental
y describir la o las acciones que ejecutará para impedir o minimizar sus efectos significativamente
adversos.
Factor de Seguridad: Es la relación entre la carga límite que puede soportar un elemento y la carga
máxima admisible. Se utiliza para resguardar los elementos proyectados de eventuales roturas.
Garantías: Son las obligaciones que se contraen e instrumentos que se otorgan para asegurar el
cumplimiento de las cargas financieras que derivan del Plan de Cierre.
Hidrociclones o clasificadores: Son equipos destinados principalmente a la separación de
suspensiones sólido – líquido y son utilizados al momento de la construcción de un depósito de
relaves.
2
Impacto Ambiental: Alteración del medio ambiente provocada directa o indirectamente por un
proyecto o actividad en un área determinada, donde se requiere de un medio de transporte (agua
superficial o subterránea, aire, organismos, camiones etc.) y de un medio receptor (agua potable,
población, cuerpo de agua, fauna y flora).
Laguna de aguas claras: Corresponde a la laguna de clarificación que se forma en la cubeta debido
a la sedimentación o decantación de las partículas sólidas.
Lamas: Fracción fina de los relaves mineros.
Licuefacción: Fenómeno que genera la pérdida total de la resistencia al corte del material de relaves
del depósito, por incremento de la presión de poros. Los relaves saturados son altamente
susceptibles a licuefacción sísmica, en especial, si la permeabilidad y densidad son bajas.
Lixiviación: Extracción de constituyentes solubles por percolación a través de un solvente. Puede ser
un proceso natural o inducido.
Material de Empréstito: Material que cumple ciertos parámetros de granulometría, humedad, etc.
que se utiliza como relleno estructural de alguna obra.
Meteorización: Proceso por el cual partículas, rocas y minerales son alterados por exposición de la
superficie a temperatura, presión y a los agentes atmosféricos tales como el agua, el aire y la
actividad biológica.
Muro o Prisma Resistente: Estructura que delimita la cubeta y permite contener los residuos que en
ella se descargan. En los tranques de relaves este muro se va construyendo con el material grueso
de los relaves a lo largo de la vida útil del depósito.
Pasivo Ambiental: Es aquella situación ambiental que, generada por el hombre en el pasado y con
deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al ambiente y la calidad de
vida de las personas, afectando la calidad del agua, suelo y aire.
Plan de Acción Frente a Emergencias: Documento en el cual se detallan las acciones que serán
ejecutadas por el operador minero en el caso de situación de emergencia.
Plan de Cierre: Corresponde a el documento que especifica el conjunto de medidas que la Empresa
Minera debe efectuar desde el inicio de la operación minera, de manera que tienda a prevenir,
minimizar o controlar los riesgos y efectos negativos significativos que se puedan generar en la vida
3
e integridad de las personas, así como mitigar los efectos en los componentes medio ambientales
comprometidos.
Polvo: Dispersión de partículas sólidas en el ambiente.
Post Cierre: Es la etapa que sigue a la ejecución del Plan de Cierre, que comprende las actividades
de monitoreo y verificación de emisiones y efluentes y, en general, el seguimiento y control de todas
aquellas condiciones que resultan de la ejecución de las medidas y actividades del Plan de Cierre,
para garantizar en el tiempo la estabilidad física y química del lugar.
Relaves: Corresponde al residuo, mezcla de mineral molido con agua y otros compuestos, que queda
como resultado de haber extraído los minerales sulfurados en el proceso de flotación.
Residuos Mineros: Corresponden a materiales provenientes de las operaciones de extracción,
beneficio o procesamiento de minerales, los cuales son generados en grandes volúmenes. Dentro
de este grupo se encuentran los estériles, los minerales de baja ley, y los residuos de minerales
tratados por lixiviación, relaves y escorias.
Zona de Playa: Área donde se descargan los residuos a la cubeta. Se le denomina así porque
usualmente está seca en la superficie y se asemeja a una playa de arenas finas.
4
ANEXO II – TABLAS COMPARATIVAS
“Los anexos descritos en esta sección no forman parte del presente documento, han sido
anexados en formato digital”
Entidades Fiscalizadoras
País
Chile
Perú
Argentina
Brasil
Bolivia
México
UK
EEUU
Canadá
Australia
Rusia
Sudáfrica
Entidad
Servicio de Evaluación Ambiental (SEA)
Sernageomin
Dirección Genereal de Aguas (DGA)
Superintendencia del Medio Ambiente (SMA)
Dirección General de Minería (DGM)
Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin)
Organismo Supervisor de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
Servicio Nacional de Certificación Ambiental (SENACE)
No se especifica. El Código de Minería dispone que serán autoridad de
aplicación, las autoridades que las provincias determinen en el ámbito de su
jurisdicción.
Ministerio de Minas y Energía (MME)
Departamento Nacional de Producción Mineral (DNPM)
Secretaría Nacional de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Autoridad Jurisdiccional Administrativa Minera (AJAM)
Gobiernos Municipales
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) mediante la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Health & Safety Executive (HSE): Ejecutivo de Salud y Seguridad:
.Coal Authority (CA): Autoridad del Carbón.
.Her Majesty's Inspector of Mines (HMIM): Su Majestad Inspector de Minas.
2. Environmental Agency (EA): Agencia de Medioambiente.
3. Autoridades locales.
Bureau of Land Management (BLM)
US Forest Service (USFS)
Agencias federales competentes según ley NEPA
Mine Safety and Health Administration
Agencia Federal de Gestión de Emergencia de Estados Unidos (FEMA)
Agencia de Protección Ambiental (EPA)
Gobiernos Provinciales
Departamento de Minas y Petróleo de Australia
Agencia de Protección Ambiental
Servicio Federal de Supervisión Industrial (URSS Gosgortechnadzor)
Comité de Seguridad de Estructuras Hidráulicas
Autoridades multisectoriales
Ministro de Recursos Minerales
Departamento de Recursos Minerales (DMR)
Departamento de Asuntos Ambientales (DEA)
Departamento de Recursos Hídricos y Silvicultura (DWAF)
Autorización de
Fiscalización en Fiscalización en
ejecución del
la operación el plan de cierre
proyecto
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Infracciones y multas
Aclaración: En la siguiente tabla solo se detallan sanciones administrativas o asociadas a casos puntuales.
Para que haya una sanción penal tiene que haber algún delito tipificado en el código penal del país
correspondiente. En cada caso, pueden ser muchos los delitos posibles, dependiendo de la conducta del
dueño de la mina o responsable del depósito de relaves, y de los resultados de evento que gatilla el
proceso.
Al no existir una sanción específica imputable para cada caso específico se podrían aplicar diversos
principios legales y normas generales penales, lo que no resulta factible de realizar.
De manera similar, para que haya una sanción civil, va a depender de la magnitud del daño, que es algo
que el tribunal evalua para cada caso específico.
La sanción administrativa es más factible de analizar.
Pais
Descripción General
Chile
Reglamento de Seguridad Minera establece las sanciones y en los citados artículos establece las penas de
multas, que pueden ir desde las 20 UTM hasta las 50 UTM, por cada infracción y en caso de reincidencia,
por el doble de dichas multas. Para el caso de reincidencias, se podría establecer el cierre temporal o
indefinido.
Infracciones a la RCA pueden llegar hasta 10.000 uta, pudiendo llegar al cierre definitivo en casos graves.
Perú
Argentina
Brasil
Bolivia
Mexico
UK
EEUU
Canadá
Australia
Rusia
Sudáfrica
Las sanciones administrativas varían para infracciones de carácter leve, infracciones administrativas
graves e infracciones administrativas muy graves. Los montos varían entre 50 y 3.000 UIT (unidades
impositivas tributarias), una UIT equivale a 1.250 USD.
Si, están contempladas en los artículos 243, 244 y 245 de la ley 1919 Código de Minas. Según el tipo y
gravedad de la infracción la multa variará entre 3 y 300 veces el valor del canon anual que devengue la
mina.
El Código de Minería. El decreto establece que el incumplimiento de las obligaciones implicará, de
acuerdo a la gravedad de la infracción, una advertencia, multa o caducidad. Las multas varían desde 5
“salarios mínimos mensual de mayor valor del país hasta 50 salarios mínimos- mensual de mayor valor
del país.
Toda acción u omisión que viole las disposiciones establecidas en el reglamento constituye infracción
administrativa, cuando no configure un delito.
Las violaciones a las normas se sancionarán en los términos de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos, Ley de Aguas
Nacionales y demás ordenamientos jurídicos aplicables.
Las infracciones se encuentran establecidas en el Mines andQuarries(Tips)Act1969. Las multas son
variables.
Los potenciales responsables (de personería natural ojuridica), previo juicio que demuestre su
responsabilidad, podrían estar afectos a multas de hasta 100 o 200 mil dólares. dependiendo del caso.
No se encontraron sanciones asociadas a infracciones de ningún tipo. Solo se detallan fiscalizaciones.
No se encontraron sanciones asociadas a infracciones de ningún tipo. Solo se detallan fiscalizaciones.
La autoridad encargada de la fiscalización minera puede cobrar multas, en caso de infracciones o
incumplimientos, incluso puede llegar a revocar los permisos de operación.
Las sanciones que se pueden imponer por infracción al Reglamento de Residuos Mineros, dependiendo
del caso, van desde multas hasta prisión del responsable (hasta 15 años).
Tabla comparativa
PLAN DE CIERRE DEPÓSITOS DE RELAVE
Argentina
Australia
Requisitos plan de cierre
No se especifican
1) Aumentos de terraplén de las instalaciones de relave. 2) Equipos de construcción
especializados. 3) Un vertedero de cierre. 4) Diseño, construcción y mantenimientos de
sistemas de cobertura sobre relaves geoquímicamente reactivos. 5) Construcción de
pozos. 6) Instalación de instrumentación. 7) Instalación de un clima completo y
automatizado. 8) Construcción de lisímetros.
Bolivia
Ser aprobado en la licencia ambiental, que debe comprender: 1) Objetivos del cierre y de
la rehabilitación del área, programa de cierre de operaciones y rehabilitación del área. 2)
Control de flujos contaminantes y la estabilización física y química de las acumulaciones
de resiudos, y la rehabilitación del área, del drenaje superficial y el control de la erosión. 3)
Acciones de post-cierre (control de la estabilidad de la estructura de las acumulaciones de
residuos y el monitoreo de los flujos de los drenes, de las canaletas de depósitos, presas o
rellenos cerrados y de las baterías de pozos de monitoreos de infiltraciones).
Brasil
No se encuentra información al respecto.
Canadá
Varían según los estados. En Ontario, las empresas mineras, antes de presentar un plan
de cierre deben efectuar un programa de consultas a comunidades indígenas
posiblemente afectadas, asegurar la estabilidad física y química y plantear un plan de
revegetación.
Chile
Entrega de documentación que contenga: 1) Individualización completa de la empresa
minera. 2) Descripción de la faena minera. 3) Resolución de calificación ambiental
aprobatoria. 4) Informe técnico elaborado y suscrito por una o más personas competentes
en recursos y reservas mineras, que se pronuncie acerca de la vida útil del proyecto
minero. 5) Conjunto de medidas y actividades propuestas por la empresa minera para
obtener la estabilidad física y química del lugar donde se encuentra la faena minera. 6)
Estimación de los costos del plan de cierre propuesto. 7) Programa y una estimación de
costos de las medidas de post cierre. 8) Cantidad de dinero representativo del costo del
plan de cierre que será garantizado. 9) Instrumentos que se utilizarán. 10) Cualquier otro
documento que sirva de fundamento al plan de cierre o de base para su elaboración. 11)
Indicación de la información técnica que pueda ser considerada de utilidad pública. 12) Un
programa de difusión a la comunidad sobre la implementación del plan de cierre de la
faena minera.
Auditorías al plan de cierre
No se especifican
El operador debe presentar informes operativos, de
monitoreo y de incidentes, que se mantienen
actualizados y completos, además de la revisión
anual independiente de ingeniería geotécnica.
Actualización por parte del operador minero, al
menos una vez al año. Si los resultados de los
distintos parámetros que son monitoreados para
controlar la estabilidad física y química de las áreas
de interés indican que los límites establecidos en el
plan de cierre han sido superados, entonces el plan
debe actualizarse, detallando los procedimientos
que deberán aplicarse para que no se superen
dichos límites.
1) Auditorías ordinarias: Cada 5 años. 2) Auditorías
extraordinarias: Pueden ser ordenadas por el
SERNAGEOMIN. 3) Auditorías voluntarias: Cuando
se produzca una modificación al proyecto.
Adoptar medidas que aseguren la estabilidad física y química del depósito.
No se establecen
Perú
Entrega de un instrumento que debe contener: 1) Medidas y presupuesto necesario para
rehabilitar el lugar en que se han desarrollado las actividades mineras. 2) Asegurar la
estabilidad física y química de los residuos. 3) Análisis de métodos y tecnologías
probadas, ubicación geográfica de la unidad minera, cercanía a otros poblados, atributos
del área de influencia, entre otros. 4) En caso de que se deban considerar mediadas para
la rehabilitación de áreas impactadas por las operaciones del titular de la actividad, se
podrá optar por presentar: a) Medidas de rehabilitación colectivas. b) Medidas de
rehabilitación individual. 5) Incluir medidas relativas al cierre progesivo de áreas, labores o
instalaciones, eventuales suspensiones temporales de operaciones, el cierre y el postcierre de la unidad minera.
Al momento de la conclusión definitiva de las
actividades para el cierre de todas las labores se
entrega un Plan de Cierre de Minas, que contempla
las fiscalizaciones y que debe ser aprobado por la
autoridad competente. La autoridad ambiental
determina las actividades de post cierre.
Reino Unido
1) Inspección final in situ de la autoridad competente. 2) Evaluación de informes
presentados por entidad minera. 3) Certificación de la rehabilitación del terreno. 4)
Mantenimiento y control por parte de la empresa minera, durante todo el tiempo posterior
al cierre que exija la autoridad compentente. 5) Asegurar estabilidad física y química (en
particular aguas superficiales y subterráneas), asegurando: a) Que las estructuras de
instalación están vigiladas y conservadas y que los aparatos de control y medición están
siempre listos para ser usados. b) Aliviaderos y desagües limpios y sin ninguna
obstrucción.
Rusia
Sudáfrica
El operador de la mina.
Control del cumplimiento
No se especifica
La autoridad competente
depende de cada estado.
Actividades de menor relevancia: Una
Solo para actividades mineras menores se requiere auditoría independiente, inscrita en un
El Ministerio del Desarrollo
de un auditor propiamente tal. Cada 3 años se
registro de auditores a costo del
Económico, el Ministerio de
presenta un informe que detalle las acciones
operador. Para las actividades de
Minería y la Unidad
realizadas de cierre, rehabilitación y post-cierre, una mayor relevancia: Se debe presentar
Sectorial de Medio
evaluación de las mismas y una descripción del
un documento a la Autoridad Ambiental
Ambiente tienen facultades.
estado actual del área de las operaciones.
que cumpla con el plan propuesto y
acordado.
No se encuentra información al
No se encuentra
No se encuentra información al respecto.
respecto.
información al respecto.
En caso de que existan modificaciones al plan de
operaciones, se debe evaluar el plan de cierre.
Existen estándares de recuperación de territorios que exigen: 1) Recuperación de la capa En la etapa de operación el BLM revisará
vegetal. 2) Medidas para el control de la erosión. 3) Protección del agua. 4) Control de
periódicamente el costo estimado de la
Estados Unidos
sutancias tóxicas. 5) Reforestación de zonas afectadas. 6) Rehabilitación del hábitat de
rehabilitación, pudiendo restablecer el valor de la
peces y la vida silvestre.
garantía, en caso de que esta requiera una mayor
cobertura, si es necesario.
México
Responsable de ejecutarlo
No se especifica
Cada dos años hasta que se apruebe el plan de
cierre. Después del cierre cada 5 años.
1) Emitir una conclusión experta sobre su seguridad y posibles impactos en el medio
ambiente en el cierre.
2) El proyecto para asegurar el correcto cierre de tranques relaves se lleva a cabo por una
organización autorizada para este tipo de actividad.
3) Proyecto para el correcto cierre de tranques de relave, llevado ante organización
autorizada, que debe contener:
a) La conclusión sobre la estabilidad de las estructuras.
b) Una caracterización de la composición de los relaves.
c) Disposiciones para el paso de la escorrentía superficial desde el área de captación
superior y la eliminación de la precipitación atmosférica que cae sobre el área del estanque
de relaves.
No se encuentra información al respecto.
d) Justificación de la necesidad de mantener las estructuras de drenaje y drenaje en
estado viable o el procedimiento para su desmantelamiento.
e) Soluciones técnicas para la remediación o recuperación del vertedero de relaves.
f) Evaluación del impacto del vertedero de relaves en el medio ambiente.
g) Plazos para la finalización de las obras de conservación (liquidación).
4. La preservación (liquidación) del vertedero de relaves se considera completada
después de la firma del acta de conservación y liquidación por parte de los órganos
regionales del Gosgortechnadzor de Rusia, la autoridad de supervisión minera y de
seguridad, la organización de diseño y la administración de la ciudad o el distrito.
Contenido del plan de cierre: 1) Detalles del especialista o persona responsable de la
preparación de un informe de auditoría ambiental que preparó el plan de cierre y su
experiencia. 2) Objetivos de cierre. 3) Mecanismos propuestos para supervisar el
cumplimiento y la evaluación del desempeño en plan de cierre y presentación de informes
al respecto. 4) Medidas para rehabilitar el medio ambiente afectado por la realización de
cualquier actividad y cierre asociado a su estado natural o predeterminado o a un uso de
la tierra que se ajusta al principio generalmente aceptado del desarrollo sostenible. 5)
Información sobre cualquier medida de evasión, gestión y mitigación propuesta que se
Se presentará a la autoridad competente en los
tomará abordar los impactos ambientales resultantes de la realización de la actividad de
intervalos que se indiquen en el autorización
cierre. 6) Una descripción de la manera en que se propone: a) modificar, remediar,
ambiental, la cual no podrá exceder los 5 años
controlar o detener cualquier acción, actividad o proceso que cause contaminación o
degradación ambiental durante el cierre. b) Remediar la causa de la contaminación o
degradación y la migración de contaminantes durante el cierre. c) cumplir con cualquier
norma o práctica de gestión ambiental prescrita. d) Cumplir con las disposiciones
aplicables de la Ley con respecto al cierre. 7) Períodos de tiempo dentro de los cuales
deben implementarse las medidas contempladas en el plan de cierre. 8) El proceso para
gestionar cualquier daño ambiental, contaminación, bombeo y tratamiento de agua extraña
o degradación ecológica como resultado del cierre.
El operador de la mina.
Mediante fiscalizaciones
periódicas. En caso de
inactividad: Inspección de
la zona al menos una vez
cada seis meses. Además,
se hace inspección de las
zonas consideradas en
programa de revegetación
(cada 6 meses después de
la siembra inicial).
Establecida la vegetación:
una vez al año.
Implementación a cargo de
la empresa minera o de un
tercero por cuenta de ella,
durante la operación
minera. Una vez
Por la empresa minera, antes del cierre implementada la totalidad
de las operaciones.
de las medidas y
actividades comprometidas
en el plan de cierre, la
empresa minera deberá
presentar al Servicio un
informe final de auditoría.
El operador de la mina.
Fiscalización de agencias
federales
La Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos
Naturales, por conducto de
El responsable del traque de relave, es la Procuraduría Federal de
el operador de la mina.
Protección al Ambiente y la
Comisión Nacional de
Agua, en el ámbito de su
competencia.
Titular de la actividad minera.
Dirección General de
Minería.
El operador de la mina.
Ejercen la labor de control
las siguientes entidades:
Coal Authority (CA), Her
Majesty's Inspector of
Mines (HMIM) que forman
parte del Health & Safety
Executive (HSE) y la
Agencia de Medioambiente
(EA).
El operador de la mina.
Autoridad Federal
Ambiental.
El operador de la mina.
El Departamento de
Recursos Minerales y el
Departamento de Asuntos
Ambientales.
NORMAS QUE REGULAN RELAVES
Nombre de la norma
Ley 25.675
Ley
Medio
Ambiente
Ley General del Ambiente
Ley 24.585
Ley
Minería
Ley de Protección Ambiental para la
Actividad Minera
Argentina
Año
2002
Otros
Materia
Operación
Tipo de norma
Cierre y post-cierre
N° Norma
Diseño
País
Construcción
Advertencia: Existen países que regulan de manera específica los relaves mineros como Chile o México. Sin embargo, la mayoría
no lo hace y por lo tanto, para los relaves se aplican supletoriamente normas que regulan los desechos mineros, como también
normas medioambientales, de aguas o de reservas acuíferas, reglamentos sobre el uso de suelos, reglamentos sobre el tratamiento
de residuos peligrosos y no peligrosos, reglamentos de salud, de obras públicas, códigos sanitarios, leyes indígenas, etc. Por tanto,
con el objeto de simplificar la información, se señalan las normas cuya aplicación guarda relación más directa con el diseño,
construcción, operación y cierre de los relaves y se incluye normativa que, siendo muy importante, tiene implicancia indirecta en
todos los anteriores criterios, como por ejemplo la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medioambiente para el caso chileno, bajo
el criterio "Otros".
* Esta norma
sirve de
modelo para
normas de
X
diferentes
provincias: Ley
931, 2007
(Santa Cruz),
Decreto
1436/96 (San
Juan), Decreto
3699/97
X X
(Neuquén),
Decreto
1224/02 (Río
Año
Ley 24.051
Ley
Medio
Ambiente
Ley de Residuos Peligrosos
1992
-
Norma
complementaria
Minería
Acta de San Carlos de Bariloche del
Consejo General de Minería*
1996
Ley 1.919
Código
Minería
Código de Minería
1886
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
N° Norma
Construcción
País
X
Negro),
Decreto 820/06
(Mendoza),
entre otras.
Argentina
Australia*
09-a0-02
Act (estatuto)
Minería
Mining Act
1978
X
X
X X
* En Australia,
la legislación
nacional es
X muy influyente
pero a nivel de
principios: 1)
Respecto de la
Australia*
Año
11-j0-00
Reglamento
Minería
Mining Regulations
1981
No. 91
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Environmental Protection and Biodiversity
Conservation Act
1999
06-a0-01
Act (estatuto)
Minería
Mines Safety and Inspection Act
1994
X
06-d0-03
Reglamento
Minería
Mines Safety and Inspection Regulations
1995
X
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
N° Norma
Construcción
País
rehabilitación y
cierre de la
mina (recaen
en
X
departamento
de minería y
agencia de
protección
ambiental), 2)
Sobre la
responsabilidad
en el control de
X
la
contaminación
y 3) sobre la
gestión de
relaves en
general. Pero
los aspectos
técnicos y
regulatorios
específicos
recaen en las
legislaciones
locales de cada
Estado. Ej.
Dam Safety Act
de 1978
(Estado de
Nueva Gales
del Sur).
Nombre de la norma
Año
-
Guía
Minería
Department of Mines and Petroleum
Guideline
2013
X X
DS 24.782
Reglamento
Medio
Ambiente y
Minería
Reglamento Ambiental Para Actividades
Mineras*
1997
Ley N° 1.333
Ley
Medio
Ambiente
Ley del Medio Ambiente
1992
Ley N° 535
Ley
Minería y
Metalurgia
Ley de Minería y Metalurgia
2014
Bolivia
Otros
Materia
Operación
Tipo de norma
Cierre y post-cierre
N° Norma
Diseño
Australia*
Construcción
País
* Si bien este
reglamento
regula
aspectos tanto
X X X X
del diseño,
como de la
construcción,
operación,
cierre y postcierre en las
actividades
mineras, no es
X
específico de
los relaves
como en los
casos chilenos
y mexicanos.
Requiere ser
complementad
o e interpretado
X
con otras
normas para
aplicarlo a los
relaves.
Bolivia
Año
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
N° Norma
Construcción
País
** Es una
referencia
técnica,
aunque de
X
carácter oficial.
-
Guía
Medio
Ambiente y
Minería
Guía Ambiental de Presas de Colas**
2001
Ley 12.334
Ley
Obras
Públicas:
Represas
Establece la Política Nacional de Seguridad
de Represas
2010
X X
Minería
Crea el Registro Nacional de Represas de
Minería, el SIGBM y establece la base para
la ejecución, la cualificación de los
responsables técnicos, el contenido mínimo
y el nivel de detalle del Plan de Seguridad
de la Represa, de las Inspecciones de
Seguridad Regular y Especial
2017
X
Brasil
Ordenanza 70.389
Canadá*
Decreto
Constitución
Constitució
n (regula
actividad
minera en
general).
Constitution Act
1867
X
* Canadá tiene
13 provincias.
Se incluyeron
solamente los
X
reglamentos de
las más
relevantes para
Año
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
N° Norma
Construcción
País
la explotación
minera:
Columbia
Británica,
Ontario y
Quebec.
-
Guía
Obras
Públicas:
Tranques y
represas
RS. Chap. 296
Código
Minería
Health, Safety and Reclamation Code for
Mines (British Columbia)
2003
X
c.M.14
Act (estatuto)
Minería
Mining Act (Ontario)
1990
X
m.13.1
Act (estatuto)
Minería
Mining Act (Quebec)
2000
X
Dam Safety Guidelines
2007
X X X
Canadá*
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
M08-03a-1711
Guía
Minería
Guidelines for Preparing Mine Closure Plans
(Quebec)
2017
X
DS N° 248
Reglamento
Minería
Reglamento para la aprobación de
proyectos de diseño, construcción,
operación y cierre de los depósitos de relave
2007
X X X X
2015
1994
Otros
Operación
Cierre y post-cierre
Diseño
Construcción
País
Canadá*
Chile
DS N° 50
Reglamento
Obras
Públicas
Reglamento que establece las condiciones
técnicas que deberán cumplirse en el
proyecto, construcción y operación de las
obras hidráulicas del art. 294 del Código de
Aguas.
Ley 19.300
Ley marco
Medio
Ambiente
Ley sobre Bases Generales del
Medioambiente
X
X
Chile
Estados
Unidos
Año
DS N° 148
Reglamento
Salud
Reglamento sanitario sobre manejo de
recursos peligrosos
DS N°40
Reglamento
Medio
Ambiente
Reglamento del Sistema de Evaluación de
Impacto ambiental
2013
Ley 20.551
Ley
Minería
Regula el cierre de faenas e instalaciones
mineras
2011
Pub.L. 94-579
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Federal Land Policy and Management Act
1976
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
N° Norma
Construcción
País
X
X
X
X
X
Estados
Unidos
Otros
Operación
Cierre y post-cierre
Diseño
Construcción
País
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
Pub.L. 91-190
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
National Environmental Policy Act
1970
X
Pub.L. 95-164
Act (estatuto)
Minería y
Salud
Federal Mine Safety & Health Act
1977
X
Pub.L. 99-215
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Solid Waste Disposal Act
1965
Sess. 2, ch. 152, 17
Stat 91-96
Act (estatuto)
Minería
General Mining Act
1872
X
X
X
Estados
Unidos
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
FEMA 93
Guía
Minería
Federal Guidelines for Dam Safety
2004
Guía
Obras
Públicas:
Tranques y
represas
Federal Guidelines for Dam Safety: Hazard
Potencial Classification System of Dams
2004
X
FEMA 64
Guía
Obras
Públicas:
Tranques y
represas
Federal Guidelines for Dam Safety:
Emergency Action Planning For Dam
Owners
2013
X X X X
EPA 530-R-94-038
Guía
Medio
Ambiente y
Minería
Technical Report Design and Evaluation of
Tailing Dams
1994
X
FEMA 333
X X
X
Otros
Operación
Cierre y post-cierre
Diseño
Construcción
País
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
EPA 910-B-00-001
Guía
Medio
Ambiente y
Minería
Abandoned Mine Site Characterization and
Cleanup Handbook
2000
X
2004
X X X X
Otros
Operación
Cierre y post-cierre
Diseño
N° Norma
Estados
Unidos
México
Construcción
País
NOM-141
Norma Oficial
Mexicana
Minería
Procedimiento para caracterizar los jales,
así como especificaciones y criterios para la
caracterización y preparación del sitio,
proyecto, construcción, operación,
postoperación de presas de jales
DOF-04/06/13
Ley
Medio
Ambiente
Ley general de equilibrio ecológico y la
protección del ambiente
2012
X
DOF 22-05-2006
Ley
Gestión de
Residuos
Ley General para la Prevención y Gestión
Integral de los Residuos
2006
X
México
Perú
N° Norma
Tipo de norma
Materia
Nombre de la norma
Año
DOF-07/06/13
Ley federal
Medio
Ambiente
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
2013
RD N° 19-97EM/DGAA
Ley guía
Ley 28.090
Ley
Minería
Ley que regula el cierre de minas
2003
X
DS N° 2003-35-EM
Reglamento
Minería
Reglamento para el cierre de minas
2005
X
Medio
Incluye en la Guía Ambiental para el Manejo
Ambiente y de Relaves Mineros, la estructura de reporte
Minería
de estabilidad física de depósitos de relaves
1997
Otros
Operación
Cierre y post-cierre
Diseño
Construcción
País
X
X
Reino Unido
Año
DS N° 016/93/EM
Reglamento
Medio
Ambiente y
minería
Reglamento para la protección ambiental en
la actividad minero-metalúrgica
1993
X
DS N° 40
Reglamento
Medio
Ambiente y
minería
Reglamento de protección y gestión
ambiental para las actividades de
explotación, beneficio, labor general,
transporte y almacenamiento minero
2014
Ley 29.968
Ley
Medio
Ambiente
Ley de creación del Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE)
2012
c.10
Act (estatuto)
Minería
Mines and Quarries (Tips) Act
1969
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
Perú
N° Norma
Construcción
País
X
X
X
X
X X
Nombre de la norma
Año
1.377
Reglamento
Minería
The Mines and Quarries Regulations
1971
X
c. 23
Act (estatuto)
Aguas
Reservoir Act
1975
X X
c. 43
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
The Environmental Protection Act
1990
c. 80
Act (estatuto)
Aguas
The Water Act
1989
Otros
Materia
Operación
Tipo de norma
Cierre y post-cierre
N° Norma
Diseño
Construcción
País
X
Reino Unido
X X
X
X
Año
55.100
Estándar
nacional
Minería
Национальный стандарт российской
федерации
2012
X
PB 06-123
Instrucciones
(reglamento)
Minería y
aguas
Правила безопасности при эксплуатации
хвостовых, шламовых и гидроотвальных
хозяйств
1996
-
Ley federal
Aguas
О безопасности гидротехнических
сооружений
1997
59
Act (estatuto)
Medio
Ambiente
Waste Act
2008
X
X
X X
Sudáfrica
X
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
Rusia
N° Norma
Construcción
País
Año
2015
X
2002
632
Reglamento
Minería
Regulations Regarding The Planning And
Management Of Residue Stockpiles And
Residue Deposits From A Prospecting,
Mining, Exploration Or Production Operation
1.273
Act (estatuto)
Minería
Mineral and Petroleum Resources
Development Act
X X
Sudáfrica
X
Otros
Nombre de la norma
Operación
Materia
Cierre y post-cierre
Tipo de norma
Diseño
N° Norma
Construcción
País
ANEXO III – NORMAS Y DIRECTRICES INTERNACIONALES
“Los anexos descritos en esta sección no forman parte del presente documento, han sido
anexados en formato digital”
Normativas
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Integrado de Gestión en Seguridad de Represas Minería y establece la periodicidad de
ejecución o actualización, la cualificación de los responsables técnicos, el contenido mínimo
y el nivel de detalle del Plan de Seguridad de la represa, de las inspecciones de seguridad
Regular y Especial, de la Revisión Periódica de Seguridad de Presa y Plan de Acción de
Emergencia para Represas de Minería, conforme al art. 8, 9, 10, 11 y 12 de la Ley N°12.334
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garantías referentes a los depósitos de desechos radiactivos, y de otras áreas. Casa Civil.
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Ley N°12.334: Establece la Política Nacional de Seguridad de Represas destinadas a la
acumulación de agua para cualquier uso, a la disposición final o temporal de los desechos
ya la acumulación de residuos industriales, crea el Sistema Nacional de Información sobre
Seguridad de Represas y cambia la redacción del art. 35 de la Ley N°9.433, de 8 de enero
de 1997, y el art. 4 de la Ley N°9.984, de 17 de julio del 2000. Casa Civil. Brasilia, Brasil,
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