Uploaded by Chiter Legit

GEOGRAFIA ARGENTINA (1)

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índice
Sección 1:
Procesos productivos, economías regionales
y asimetrías territoriales
8
El Circuitos agroindustriales
44
¿Qué es un circuito productivo?
44
Los circuitos agroindustriales
45
10
D ocum en to. Una problemática de los circuitos productivos
La inserción en el capitalismo
10
argentinos
45
Crisis mundial y desarrollo interno
11
Los circuitos agroindustriales del área pampeana
Un mundo neoliberal yglobalizado
12
La producción lechera
D ocum en to. La información en un mundo globalizado
13
La producción de la harina de trigo
46
46
47
La Argentina en la época neoliberal
14
El circuito de la carne
48
Concentración económica y deuda externa
15
La globalización y el país de los 9 0
16
La producción de azúcar de caña
49
D
La Argentina en el contexto mundial
Los circuitos agroindustriales del área extrapampeana
49
16
El circuito olivícola
50
D ocum ento. Ejemplos del proceso de privatización
17
El circuito algodonero
51
Planisferio. Argentina y el mundo en el siglo x x i
18
Las privatizaciones
Técnica. Interpretar documentos de distinto tipo
Los frutales del Alto Valle
D ocum ento. Una década extraordinaria de
la economía argentina
20
Técnica. Análisis de información periodística
21
Actividades
21
B
Política, economía y sociedad en el territorio
argentino
La organización del territorio
¿Qué es el territorio?
Grandes cambios territoriales
52
54
Actividades
55
B
La encrucijada del petróleo
56
Petróleo, el alimento de la economía actual
56
Cuencas y provincias petroleras
57
22
E n profundidad. Ficha técnica del petróleo
57
22
Etapas de la extracción/producción
58
23
Cambio de sujetos en la actividad petrolífera y gasífera
59
Propiedad, contratos y regalías
24
59
26
La historia de YPF
60
26
D ocum ento. La visión de Enrique Mosconi
60
27
Privatización y transnacionalización del recurso
61
28
D ocum ento. El decreto 2.778 de privatización de YPF
61
29
Las consecuencias socioeconómicas
62
30
Movimientos sociales
63
Técnica. Elaboración e interpretación de mapas
31
D ocum en to. Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul,
Actividades
31
Un documental sobre la crisis en Cutral-Có
63
Petróleo y reclamos territoriales indígenas
64
¿Cuándo surgió el territorio nacional?
Nace un territorio nacional a partir de 1850
E n profundidad. Conceptos políticos clave
Econom ía y asimetrías territoriales
Información por regiones y microrregiones
Diversidad cultural y derecho al territorio
El El agro argentino: procesos, sujetos
y problemáticas
D ocum ento. Comunidades indígenas y empresas petroleras,
32
La empresa petrolera en la web
64
32
Problemáticas ambientales
65
33
D ocum ento. Petroleras e impacto ambiental
65
Consecuencias de las políticas neoliberales
34
En profundidad. Técnicas aplicadas en un campo petrolífero
65
El crecimiento de las exportaciones
35
Experiencias petroleras en otros países de Latinoamérica
36
Actividades
66
6“
La globalización y el sistema agroindustrial argentino
Globalización y políticas macroeconómicas en los 9 0
La notable expansión de la agricultura
“Pampeanización" del agro extrapampeano
37
37
H
38
La industria nacional
68
6S
39
El nacimiento de la industria nacional
69
39
En profundidad. La Inversión Extranjera Directa
69
40
Crecimiento industrial. La sustitución de importaciones
El conflicto del “campo”
40
Cambio de rumbo. El neoliberalismo y la desindustrialización
~0
“1
Conflictos por la tierra
41
D ocum en to, innovaciones tecnológicas
La agricultura familiar
Un sector en problem as...
E n profundidad. Tenencia de la tierra precaria
Conflictos en áreas rurales
Etapas industriales
La promoción industrial
La industria argentina a fines del siglo xx
E n profundidad. Las retenciones a las exportaciones
agropecuarias
42
Actividades
43
Las industrias y el territorio. Factores de localización
La concentración industrial pampeana
La industria en las economías regionales
D ocum en tos. Por la ley que grava los productos electrónicos
71
71
tecnológicos invierten $ 300 millones en Tierra del Fuego,
“Tierra del Fuego empezó a definirse como un polo electrónico” 73
Las empresas. Nuevas estrategias
74
D ocum en to. Hidrovía: una empresa en acción
74
La empresa industrial
75
( ■ I La destrucción de bosques nativos
102
La importancia de los recursos forestales nativos
102
102
Servicios ambientales
Los desmontes y el cambio climático
Bonos verdes
El panorama industrial en el siglo x x i y
103
Regiones forestales de la Argentina
104
77
Selvas y bosques nativos de la Argentina
105
P atrim onio. Patrimonio industrial
78
D ocu m en to. Estudios genéticos para conservar
Actividades
79
el algarrobo blanco
105
¿Por qué perdemos bosques y selvas?
106
76
E n profundidad. Las estadísticas oficiales. El censo económico. 76
El panorama industrial después de 2001
Estu d io de caso. L a expansión de la soja en la A rgentina:
P atrim onio. El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural 107
el caso de las provincias del C haco, Santiago del E stero
y Salta
wmmmm **
Las plantaciones forestales
80
* ■*
« ■ I Sección 2:
Los recursos naturales y ios bienes
de la Tierra y su relación con los
problemas ambientales
86
B
Recursos naturales, ambiente
y desarrollo sustentable
Bienes comunes de la Tierra
108
Técnica. Interpretar imágenes satelitales
109
¿Conservación o uso sustentable?
110
E n profundidad. Ley de Bosques
110
Desmontes en la provincia de Salta
111
111
111
112
El conflicto
Hacia un uso sustentable de los bosques
88
Los riesgos de la privatización
88
Certificación forestal
El aire
88
El agua
89
El suelo
89
107
Consecuencias de los desmontes
D ocum en to. El convenio 169
Los Bosques Modelo
112
112
112
Actividades
113
Formas de apropiación de recursos en el territorio nacional
91
{ j H Agua: entre la abundancia y la escasez
114
D ocum en to. Apropiación privada y uso público de espacios
91
Un recurso vital de derecho universal
114
92
D ocum en to. Gestión y crisis del agua
114
Destrucción de bosques nativos
92
La distribución del agua
115
Minería a cielo abierto
92
Contaminación de fuentes naturales de agua
93
Problemas ambientales argentinos
Cambio climático y agua
115
E n profundidad. ÍN T I, una institución que aporta soluciones 93
D ocum en to. ¿Qué son los humedales?
115
D ocum en to. Contaminación en el río Matanza y el Riachuelo
Recursos hídricos argentinos
116
93
El calentamiento global y el cambio climático
94
E n profundidad. Para salvaguardar los recursos hídricos
117
Consecuencias del cambio climático
94
Aguas bajo el suelo argentino
118
La problemática de las emisiones de GEIs
95
E n profundidad. El proyecto piloto Concordia-Salto
118
95
E n profundidad. La Argentina frente al cam bio climático.
Recursos pesqueros en aguas argentinas
119
Técn ica. Analizar una campaña publicitaria gráfica
119
Entrevista a Carlos Eduardo Ereño
96
Usos del agua dulce
120
E n profundidad. Glosario del cambio climático
98
Agua para riego
120
Energías alternativas en la Argentina
99
Agua para consumo doméstico
120
Energía solar
99
Agua en la producción industrial y energética
121
Energía eólica
99
E n profundidad. Agua virtual
Degradación de la calidad del agua
121
122
122
Saturación y salinización de suelos
122
Problemáticas asociadas con el uso del agua
D ocum en to. Carreras prioritarias del Ministerio
de Educación de la Nación
99
Sustentabilidad en acción
100
Viviendas ecológicas
100
E n profundidad. Contaminación por emisarios subacuáticos 122
Reservas naturales urbanas
100
D ocu m en to. Tiempo de degradación de objetos en el mar
Ecovillas
100
Techos y terrazas verdes
100
D ocum en to. Ecoterrazas: arquitectura y medio ambiente
- Actividades
Inundaciones
Agua potable y saneamiento
■
.
115
E n profundidad. La criosfera
D ocum en to. La Argentina y los GEIs
su fotocopia. Ley 11.723
103
E n profundidad. 2 0 1 1 : Año Internacional de los Bosques
el impacto de las políticas neoliberales
© Santillana S.A. Prohibida
103
-mstsmt-*
122
123
123
100
Privatización, mercantílización y extranjerización del agua
124
101
D ocum en to. Exportación de agua dulce
124
¡.WWíá*1’W-
5m m
índice
Actividades
125
Actividades
155
H D ¿Minería sustentable?
126
IM
156
¿Un contrasentido?
126
Las mediciones de la pobreza
La actividad minera en la Argentina y el mundo
127
D ocum ento. Marco legal minero nacional,
La pobreza en la Argentina
156
Las necesidades básicas insatisfechas
157
¿Algo más que N BI?
158
El ingreso y los gastos
159
127
T écnica. Interpretar los datos sobre las condiciones de vida
160
Plan Minero Nacional
128
El índice de Desarrollo Humano en la Argentina
162
La minería "en la mira”
129
D ocum ento. Deuda social. El informe del PN U D
163
Minerales en la vida cotidiana
130
Marcos legales provinciales: prohibiciones a la
minería a cielo abierto
D ocum ento. En la Argentina, la pobreza tiene rostro indígena 164
Actividades
Patrim onio. Minería en áreas que son
165
Patrimonio de la Humanidad
131
Los problemas de la minería a cielo abierto
132
Enfermedades
132
Cuando la desigualdad se convierte en vulnerabilidad y
132
en un problema social
166
D ocum ento. El medio ambiente en Tucumán, cada vez peor
132
Desigualdades sociales y marginación
167
Elevado consumo de agua y energía
133
Contaminación
Problemas de gestión
Intereses en conflicto
La sociedad civil
133
167
Pobreza y enfermedad
168
Mal de Chagas
168
134
134
Las empresas mineras
134
Las organizaciones ambientalistas
En profundidad. El INADI
134
El Estado argentino
Actividades
D O Vulnerabilidad y desigualdades sociales en foco 166
134
135
9 H Ü Sección 3:
Condiciones de vida y vulnerabilidad
en la globalización
ITI
Desiguales condiciones de vida
169
170
D ocum ento. Los derechos indígenas en la Constitución
Nacional
136
142
169
Tuberculosis
Los pueblos originarios hoy
E stu d io de caso . La m in e ría a cie lo a b ie rto en
A ndalgalá
Dengue
170
Conocer es respetar
170
El pueblo mapuche
171
El pueblo kolla
171
El pueblo toba
171
Problemas de género
172
Llegar a la tercera edad
173
¿Discapacidad o capacidades diferentes?
174
Los "marginados de la Historia"
175
144
Un proyecto para analizar:"Ciudades libres de discriminación" 176
Actividades
177
178
Miradas sobre el desarrollo y las condiciones de vida
144
El Estado y el bienestar social
145
D ocum ento. Bienestar y globalización neoliberal
145
m
Las múltiples dimensiones del bienestar
146
¿Qué son las políticas públicas?
D o c u m e n ta Recursos humanos y desarrollo
146
El rol del Estado en distintos
Las características de las poblaciones y el desarrollo
147
momentos y corrientes de pensamiento
Estado, política y servicios públicos
178
179
Un Estado que interviene fuertemente en
En profundidad. Lograr la igualdad de oportunidades
desde la niñez
147
la economía y en el bienestar social
179
Los indicadores sociales
148
El neoliberalismo en los servicios públicos
180
La descentralización: el caso de la educación
180
181
D o c u m e n ta El Sistema Integrado de Indicadores
Sociales del Ecuador (SU SE)
149
Las privatizaciones en empresas de servicio público
Para hacer comparaciones entre países
149
Cambios recientes en los servicios públicos
182
¿Se avanza o se retrocede?
151
Reestatización. El caso de Aguas Argentinas S.A.
182
La planificación en servicios públicos
D ocum ento. 40 años de observación de la economía y el
desarrollo humano
151
La planificación en un plan de salud nacional
La pobreza en el mundo
152
En profundidad. Agua y saneamiento: problemas en
Para seguir comparando: la pobreza en Europa
153
distintas escalas
184
Agua potable y saneamiento para el
D o c u m e n ta 2010 Año europeo de lucha contra la pobreza
y la exclusión social
153
Gran Buenos Aires
T écn ica. Elaborar un glosario
154
D ocum ento. Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
6
183
183
186
“Del Bicentenario” La Planta Potabilizadora de Tigre
186
D ocum en to. El Puerto Madero de Buenos Aires
223
Actividades
187
D ocum en to. Bariloche, toma de tierras
224
E n profundidad: Varias ciudades en una: Resistencia
225
Las áreas industriales
226
D ocum en to. La Universidad Nacional de Quilmes
227
Estudio de caso. M ovim ientos sociales.
E l M O C A SE
18 8
■ ■ i Sección 4:
Sistema urbano y experiencias de vida
en ciudades argentinas
192
BS
194
La Argentina urbana
Un mundo urbanizado
194
Algunas precisiones: la ciudad y lo urbano
195
Aglomeraciones, aglomerados
195
Un país muy urbanizado
196
Las diferencias regionales
197
El origen de las ciudades
198
E l desigual crecimiento de las ciudades
200
200
201
202
Las ciudades en el período agroexportador
Las ciudades en el período de industrialización
Las ciudades en las últimas décadas
L o urbano y lo rural se combinan: el sistema de
La periferia de la ciudad
228
Los barrios cerrados
228
Los centros periféricos
229
E n profundidad. Expansión urbana y barrios cerrados en
San Miguel de Tucumán
229
M ás allá de la periferia. El rururbano
230
E n profundidad. Cañuelas, entre el campo y la ciudad
230
Actividades
231
Infraestructuras que conectan ciudades
232
La importancia de la infraestructura
en la conexión de un territorio
232
Un poco de historia
233
Las conexiones en el contexto nacional
234
La red vial
234
La red ferroviaria
235
E n profundidad. El transporte en la Argentina,
asentamiento
203
E n profundidad. La gran ciudad ¿un problema?
204
Las vías de navegación y los puertos
Actividades
205
La infraestructura para el transporte aéreo: los aeropuertos 238
Las ciudades argentinas
206
L o urbano y las ciudades
206
Las grandes ciudades del noroeste
207
Las grandes ciudades del nordeste
208
D ocu m en to. La ciudad de Corrientes
208
Las grandes ciudades de los oasis del oeste
209
D ocum en to. Mendoza, una metrópoli regional
209
Las ciudades patagónicas
210
D ocum en to. El Gran Neuquén, un aluvión de población
210
Las ciudades pampeanas
211
Las grandes ciudades pampeanas
212
Córdoba, entre sierras y llanura
Rosario, a orillas del Paraná
212
212
M ar del Plata, turismo y algo más
213
Buenos Aires, la mayor ciudad del país
214
distintos momentos
Las conexiones en el contexto regional
Afianzando la red vial
236
238
239
239
Una nueva mirada de la red ferroviaria
para la integración regional
240
Ventajas para la conectividad fluvial y marítima
en la región
240
Entre la Argentina y Uruguay, ciudades
conectadas por vía fluvial
240
Concentración territorial en los flujos
aerocomerciales de la región
241
Distribución de la infraestructura
de telecomunicaciones
242
E n profundidad. Brecha digital
242
Actividades
243
P ro y e c to de tra b a jo . L a salid a de cam p o
244
La expansión metropolitana
214
La gran ciudad por partes
216
Cine club
248
216
M emoria del saqueo
248
Rerum Novarum
249
Sed, invasión gota a gota
250
La próxima estación
252
G losario
254
Fuentes de inform ación
256
D ocum en to. Expansión urbana y calidad de vida
Actividades
217
0 3 La organización espacial
de las ciudades argentinas
218
El espacio urbano
218
Los centros urbanos: decadencia y renovación
219
E n profundidad. Bares y edificios notables
220
Patrimonio, turismo y recreación
221
Las áreas residenciales
222
222
D ocum en to. El "boom ” de las villas miseria
Procesos productivos,
economías regionales
y asimetrías territoriales
S ección
OCÉANO GLACIAL
ÁRTICO#*.
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O C ÉA N O
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Ip b u c t o s
O rgá n ic o s
irg e n tin o s
Yacórii
Q u e b ra d a de
Hum ahuaca
Ktártida
rgentina
Q ué vas a a pren d er
En esta sección...
• Algunas características y
problemáticas de varios de
los sectores productivos más
importantes del país: el agrario,
el industrial, el agroindustrial y el
energético; y cómo participan los
agentes económicos y el Estado
en el desarrollo de esos sectores.
• La influencia del contexto
internacional y las políticas
económicas en el desarrollo de las
actividades productivas.
• Que el desarrollo de las
actividades económicas genera
transformaciones en el territorio
en distintas escalas: local,
regional y nacional.
G e n t il e z a T e r e s a P a s c u a l
■«i ,■
ÍN D IC O
roducidos de manera sostenible, cuidando la biodiversidad y la fertilidad de los suelos,
P
los productos orgánicos (también denominados ecológicos o biológicos) son cada vez más
reconocidos por sus cualidades en todo el planeta; ya hay más de 26 millones de hectáreas
certificadas en todo el mundo [...].
Según datos del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (Senasa), nuestro país tiene
actualmente 2.800.000 hectáreas orgánicas certificadas (ocupa el segundo lugar en el ranking mun­
dial). En estas tierras libres de pesticidas y transgénicos, la Argentina produce 47 mil toneladas de
alimentos de las que se exportan casi el 90%, sobre todo cereales y frutas como materias primas. [...]
¿Hacia dónde van los productos orgánicos argentinos? El 60% va a la Unión Europea, mientras que
el 12% lo hace a los Estados Unidos, el 10% a Suiza y el 9% a otros destinos. [...]
[...] en la Quebrada de Humahuaca, la ingeniera Magda Choque Vilca, junto a un grupo de produc­
tores,* ya probó la exportación del yacón orgánico. Esta raíz andina, que tiene forma de batata,
gusto a pera y se come como fruta, pasa casi inadvertida en el mercado local, pero es bien aprecia­
da en Japón o Australia porque mejora la oferta de frutas frescas para diabéticos.
En: http://www.exportapvmes.com/article2370-Productos-organicos-argentinos.html
(consultado el 12/4/2010).
*En la Quebrada de Humahuaca, como en otras partes del país, la producción de cultivos orgánicos en cooperati­
vas es, para las familias con escasos recursos, una alternativa para mejorar sus ingresos.
•
¿Es importante la producción de cultivos or­
gánicos argentinos? ¿Por qué?
•
¿Qué mercados abastece?
•
¿Hacia dónde exportan los pequeños produc­
tores de la Quebrada de Humahuaca? ¿Por
qué son valorados sus productos?
•
Elaboré un breve texto en el que expliques
cómo algunas familias de escasos recursos,
dedicadas a la producción de productos or­
gánicos, obtienen ingresos al insertarse en el
mercado mundial.
La Argentina
en el contexto mundial
l.o que ocurre -y ha ocurrido históricamente en nuest i o país- no ¡mecle
comprenderse aisladamente del contexto mundial en el que sin ede I a inserc ion
argentina en el mundo esta vinculada en gran medida, con i>
1desarrollo la
difusión vía aplicación de diversas ideas políticos y económicas que adquirieron
predominio en distintas épocas
g £ ££ J* * à' * Í S 4 Æ à'
La inserción en el capitalismo
En la época en que la Argentina iniciaba su organiza­
ción como Estado nacional -durante la segunda mitad
del siglo x ix - algunos países europeos como Gran Bre­
taña ya predominaban en el escenario económico y po­
lítico mundial. Al mismo tiempo, los Estados Unidos se
sumaban a ese conjunto de países y hacia 1920 se consoli­
daban como la primera potencia económica del mundo.
El liderazgo de esos países se debía al gran desarro­
llo industrial y tecnológico que habían logrado y que
los llevaba a producir una cantidad creciente de manu­
facturas de muy diverso tipo, desde elementos para el
consumo cotidiano hasta maquinarias y grandes trans­
portes, como ferrocarriles y barcos que facilitaban el
comercio entre distintos lugares del mundo.
Sus economías se sustentaron en la organización capi­
talista de la producción. Esto significa que todos los ele­
mentos necesarios para la fabricación de bienes, como la
tierra de la que se obtienen materias primas o las maqui­
narias y herramientas utilizadas en las fábricas, pertenecen
a propietarios privados y quienes realizan la producción,
los obreros, ofrecen su trabajo a cambio de un salario.
Para sostener la producción de bienes y aumentar las
ganancias los paí­
ses industrializados
necesitaron contar con
más compradores y con
mayor cantidad y diversidad
de materias primas. En este marco,
los países como la Argentina, que buscaban integrarse
al mundo a través del comercio y que contaban con im­
portantes recursos agrícolas o minerales, se convirtieron
en proveedores de materias primas. Entre 1880 y 1930
el eje de la economía de nuestro país fue la exportación
de productos obtenidos en las áreas rurales. Los dueños
de grandes extensiones de tierras formaban uno de los
grupos de mayor poder económico y político en el país.
Ellos impulsaron y se beneficiaron con el desarrollo de
ese modelo agroexportador. Al mismo tiempo, la Ar­
gentina fue uno de los nuevos mercados demandantes
de los productos industriales de Europa y de las inversio­
nes (el dinero) que se requerían para dotar al territorio
de infraestructuras básicas, como transportes y comu­
nicaciones. Los intercambios comerciales dependían de
las necesidades de los países europeos y de los Estados
Unidos, que tenían la capacidad de imponer condicio­
nes y de negociar los precios.
Crisis económica - golpe militar
derrocaaYrigoyenensu
segunda presidencia
Sanción de la Constitución Nacional
- Federafcacióndela
Ciudad de Buenos Aires
1910 - Primer Centenario de la Revolución de Mayo
I
■
i—
Ley Sáenz Peña, garantía de voto universal
(solo masculino), secreto y obligatorio
1101912
Revolución rusa
Las potencias europeas
se reparten los territorios africanos
- f i n de la Primera
Guerra Mundial
Pinicio
: de la Primera Guerra Mundial
1914
Crisis económica mundial
Crisis mundial
y desarrollo interno
El crecimiento económico de
los Estados Unidos durante las dos
primeras décadas del siglo x x pro­
vocó un gran optimismo respecto
de su futuro económico. Así, mu­
chos estadounidenses invertían su
dinero en acciones, que compra­
ban y vendían obteniendo ganan­
cias rápidas en la bolsa de valores.
Hacia 1929 se hizo evidente que
el crecimiento de la producción
industrial y de la especulación con
acciones era mucho mayor que el
nivel de consumo de la población.
Las empresas comenzaron a tener
dificultades para vender sus pro­
ductos y la economía empezó a
paralizarse. Esta situación desató
una crisis económica mundial que
culminó con el cierre de empresas
y bancos y con la disminución de
la oferta de productos industriales
y del comercio internacional.
En este contexto, las exporta­
ciones de la Argentina se redujeron
y disminuyeron la inversión y la
importación de productos prove­
nientes de países europeos y de los
Estados Unidos. Como reacción a
la crisis, comenzaron a generarse
nuevas estrategias para evitar la
caída de las actividades producti­
- Inicio del gobierno de
Juan Domingo Perón
Aplicación de
la ley de voto
vas. Entre ellas, el Estado y diver­
sos sectores de la sociedad promo­
vieron el desarrollo de industrias
locales que fabricaran los bienes
que hasta el momento debían im­
portarse. Para ello, el Estado tomó
una participación más activa en la
economía regulando la importación
y exportación de bienes. Protegió a
las nuevas industrias al dificultar la
importación de bienes que compi­
tieran con los que se fabricaban en
el país, y facilitó la importación de
aquellos bienes que no se producían
-com o algunas maquinarias- y que
eran necesarios para el desarrollo de
nuevas actividades o para la mejora
de la tecnología utilizada.
Algunos servicios básicos, como
la provisión de electricidad, la pro­
ducción de petróleo y gas y los
transportes ferroviarios, comenza­
ron a ser prestados por empresas
del Estado. Estas empresas y el de­
sarrollo de la administración públi­
ca se convirtieron en importantes
demandantes de trabajadores que se
incorporaron a un mercado laboral
creciente. Se suele considerar que
todas estas acciones contribuyeron
a definir un modelo de desarrollo
de país centrado en el aumento
del mercado interno y el desarro­
llo industrial nacional, conocido
como modelo de sustitución de
im portaciones.
Junto con las políticas destina­
das a impulsar el consumo interno,
algunos gobiernos mejoraron la
distribución del ingreso entre dis­
tintos sectores de la población, de
manera de contribuir a una mayor
equidad social. Así, a principios del
siglo pasado el radicalismo comen­
zó esta tarea con la incorporación
de las clases medias en la partici­
pación democrática, que hasta ese
momento estaba reducida a unos
pocos grupos dominantes. Poste­
riormente, el peronismo propició
la incorporación de las clases más
bajas, con el desarrollo de políti­
cas que les permitieron el acceso
a servicios básicos como la salud,
la educación, la vivienda, la segu­
ridad social (jubilaciones, pensio­
nes, obras sociales para la atención
de los trabajadores).
Con diversas características, la
vigencia de este modelo se exten­
dió aproximadamente entre 1930 y
1975, cuando en el contexto econó­
mico internacional comenzaron a
predominar las ideas neoliberales y
en el país se modificaron las condi­
ciones institucionales y políticas.
A c t iv id a d e s
I 1. Identificá en la línea de tiempo
hechos del país y del mundo
que conozcas.
2003 - Gobierno de Néstor Kirchnet
1983 - Retorno a la democracia - inicio del gobierno de Raúl Alfonsin
i— Cnsrseconómica, política y social
InK» de la ultima dictadura militar
I
Cae el gobierno de Femando de U Rúa
r Guerra de Malvinas
1994 - Reforma de la Constitución Naoooal
i r"
i 1976
¿■Gobierno de Carlos Menem
1983
1989
1994
j
2001
f Gobierno de Cnstma Fernández de KKdwef
2007 2010
1)0 - Asignación
o Centenar» de
' la Revoluaón de Mayo
194S-Fin de la Segunda
Guerra Mundial - creación
de las Naciones Unidas
Caída del muro de Berlin,
lio. —I
disolución de la URSS
>
— O ls» del petróleo
1939 - Comienzo de la Segunda Guerra Mundial
Guerra de Iraq
— Surgimiento de Internet
Barack Obama se connecte en el pnmer presídeme
afroamericano de los EUA; se produce un golpe de
btado en Honduras que derroca al presidente
Manuel le laya
Un mundo neoliberal y globalizado
A mediados de la década de 1970 los países de ma­
yor desarrollo industrial comenzaron a sentir el agota­
miento del modelo de producción que había domina­
do las décadas anteriores. Las ganancias de las grandes
empresas disminuían, y resultaba difícil incrementar
los niveles de producción sin modificar sustancialmen­
te la forma de organización de las empresas. A ello se
sumó un importante incremento en los costos de los
productos energéticos, en especial del petróleo, nece­
sarios para producir y transportar los bienes. En 1973
el aumento del precio internacional del petróleo
terminó con la disponibilidad de energía abundante
y barata en la que se apoyaba la producción industrial
y de servicios. Al mismo tiempo, provocó
que los países productores de petróleo
multiplicaran las ganancias de sus
ventas. El dinero obtenido se reinvirtió solo en parte en los mismos
países y, en su mayoría, ingresó
al circuito financiero a través de
los bancos internacionales. De
esta manera se generó una gran
disponibilidad de capitales para
realizar préstamos por los que se
cobraban intereses.
En este contexto, tomó gran im­
pulso la difusión del pensam iento
económ ico neoliberal. En su esencia, el
neoliberalismo postula que los mercados pueden re­
gularse por sí mismos, obteniendo un adecuado equi­
librio del orden económ ico y social, sin necesidad de
que intervengan los Estados. De esta forma com en­
zaron a difundirse y aplicarse políticas económicas
neoliberales que imponían la libre movilidad de los
productos y los capitales, y reducían la intervención
de los Estados en la economía y, consecuentemente,
en la regulación social.
En las últimas décadas del siglo x x comenzó a utili­
zarse el término globalización para hacer referencia a
la creciente interdependencia de las economías de los
distintos países del mundo. En particular, esa inter­
dependencia se sustenta en el gran incremento de los
intercambios comerciales y financieros entre diversos
lugares del planeta. Si bien las transacciones com er­
12
ciales han acompañado la historia de la humanidad,
la característica esencial del proceso de globalización
reside en que este involucra prácticamente a todos los
lugares del planeta y en él adquieren un gran protago­
nismo las em presas transnacionales que controlan
el flujo de los grandes capitales financieros. Además,
este proceso se basa en la presencia cada vez mayor de
innovaciones tecnológicas entre las que se destacan
las relacionadas con las comunicaciones y la informá­
tica, la microelectrónica, la robótica o la biotecnolo­
gía. Ellas facilitaron la innovación de los productos
y servicios que se ofrecen y la reorganización de las
formas de producción al permitir una mayor flexibi­
lidad en la localización de las empresas productoras,
así como comunicaciones y transacciones económ i­
cas en tiempo real entre distintos lugares del
mundo. La difusión de Internet a partir
de la década de 1990 multiplicó más
aun la velocidad y el alcance del
proceso globalizador.
La inserción de los países en
los procesos de globalización se
ha realizado en condiciones di­
versas. Algunos han abierto sus
economías a los mercados exter­
nos con escasas restricciones, con
lo que se han expuesto a las fluctua­
ciones de los precios internacionales
y a mayores niveles de competencia para
sus productores locales. Las consecuencias
positivas o negativas que estos procesos de globaliza­
ción tienen en cada uno de los países dependen, en
gran medida, de las condiciones y habilidades que se
tengan para diseñar políticas económicas y de inser­
ción comercial que eviten la caída de las condiciones
de vida de la población y un desmejoramiento de la
integración social.
Más allá de la dimensión económica, la globaliza­
ción también abarca otros aspectos que influyen en la
vida cotidiana de las personas; así se habla de la socie­
dad global, para hacer referencia a la difusión de valores,
pautas de vida y consumo comunes que se extienden
por distintos puntos del planeta. También se incluyen
en el proceso de globalización las preocupaciones por
temas comunes, como los derechos humanos o las con­
diciones ambientales.
Documento 1
La información en un mundo globalizado
La situación actual de las comunicaciones, y en particular de las informaciones, se
inscribe en el fenómeno de la globalización mercantil, económica, financiera, tecno­
lógica. científica y cultural. Puesto que el tema de las comunicaciones es demasiado
vasto, nos referiremos aquí solo a la información periodística.
Asistimos a un doble fenómeno, aparentemente contradictorio. Por un lado
la información, es decir, el flujo informativo, se multiplica, acelera y expande
en todas direcciones, abarca el planeta entero. Por otro, y al mismo tiempo, los
medios de comunicación se comprimen, es decir, se fusionan, se integran en un
número cada vez menor de megaempresas.
Este fenómeno obedece a varias causas, pero estructuralmente se debe al ex­
traordinario desarrollo científico y tecnológico operado en las últimas décadas. En
el campo de la información, tres elementos que antes funcionaban por separado
-la telefonía, la televisión y la computadora, es decir, el transporte, el soporte y la
base de datos- tienden a devenir uno solo. De manera natural, las empresas que los
diseñaban y fabricaban se inclinan a fusionarse. Además, la digitalización y otros
progresos tecnológicos han logrado unir el sonido, la imagen y la letra impresa en un
mismo soporte. Estas tres expresiones, que antes "viajaban" por separado, ahora
lo hacen juntas. [...]
Esta revolución tecnológica plantea una serie de problemas extremadamente intere­
santes, en varios niveles. Por un lado, se altera la noción, el concepto mismo de cuál es
la función informativa. Por otro, se pone en cuestión la relación del receptor tanto con
el mensaje como con su emisor.
El primer fenómeno se produce porque la inmediatez anula en la mayor parte de
los casos lo esencial de la función del informador, que es responder a las preguntas
clásicas: qué, quién, cuándo, dónde, cómo y, de ser posible, por qué. Si un informador
llega al lugar de un hecho y todo lo que puede hacer es apuntar su cámara y sostener
un micrófono (puesto que ya está “ informando" en directo), es evidente que la investiga­
ción, la verificación de informaciones, el contraste de datos, su confiabilidad y veracidad
-aspectos esenciales de su función- no pueden ser llevados a cabo. [...]
El segundo fenómeno -la relación del receptor con la información y con su emisortiene que ver con la difusión de la idea de que "ver" (ser testigo), equivale a comprender.
[...]. Aunque en muchos casos algunas imágenes son extremadamente expresivas, en la
comprensión racional de un fenómeno nada reemplaza el conocimiento previo y gene­
ral, y la investigación posterior. [...] Los dos fenómenos apuntados-cambio en la función
informativa y en la relación del receptor tanto con el mensaje como con el emisor- están
provocando otro fenómeno global, contradictorio y muy preocupante: las sociedades
disponen de cada vez más información -y más barata- pero los ciudadanos tienen un
conocimiento cada vez menos acabado no ya del conjunto de los sucesos mundiales,
sino de la media docena de asuntos vitales para su vida cotidiana. Esto es así porque la
información se hace abundante y menos cara, pero pierde calidad. La información de
calidad, como es el caso de los papen especializados que reciben ciertos ejecutivos de
empresas y dirigentes políticos, es en cambio muy cara. Si consideramos que en las socie­
dades modernas un ciudadano medio se sirve de la información de que dispone para su
trabajo, sus inversiones, la educación de sus hijos, elegir a sus representantes políticos,
su futuro y hasta su tiempo libre, vemos hasta qué punto el tema de “conocer" al emisor
de la información y de “comprender" realmente los mensajes es importante no solo para
cada individuo, sino para la sociedad en su conjunto.
Gabetta, Carlos, “ la información en un mundo globalizado".
En: Realidad iconómica 235,1° de abril/15 de mayo de
2008.
En: http://www.paEina12.CQm.ar/diario/sociedad/3119990-2009-02-15.html
(consultado el 11/5/2010).
A c t iv id a d e s
I 2. Trabajá con el doc. 1 para re­
flexionar acerca de la globaliza­
ción. la difusión de información
y la comprensión que tienen las
sociedades de los sucesos que
ocurren en su vida cotidiana y
en el mundo.
a) ¿Cómo relaciona el autor la
globalización con la tecno­
logía y la difusión de la in­
formación?
b) ¿Qué consecuencias tiene pa­
ra los individuos y las socie­
dades la globalización de la
información?
c) ¿Qué reflexión realiza el au­
tor acerca de la calidad de
la información que se trans­
mite actualmente al conjun­
to de las personas? ¿Hay
otro tipo de informaciones?
d) Debatí con tus compañe­
ros acerca de la frase que
sostiene que "ver" equivale
a comprender. ¿Cuáles son
los "caminos" que utilizan
para comprender las infor­
maciones que reciben?
13
La Argentina en la época neoliberal
Desde las últimas décadas del siglo xx hasta la ac­
tualidad, el proceso de globalización se fue consolidan­
do en forma conjunta con la difusión de las políticas
neoliberales impulsadas por los países desarrollados y
por los principales organismos de crédito internacio­
nal, como el Fondo Monetario Internacional (F M l)o
el Banco Mundial (B M ). En nuestro país esos años se
corresponden con la última dictadura militar (19761983) y con la recuperación democrática que se inició
con las elecciones de octubre de 1983 que llevaron a
Raúl Alfonsín a la presidencia de la Nación.
Los gobiernos democráticos debieron hacer frente
a los impactos negativos de las políticas económicas y
sociales de la dictadura sobre las actividades producti­
vas, las condiciones de vida de las personas y el posicionamiento internacional del país.
El gobierno militar, a través de su ministro de econo­
mía, José Alfredo Martínez de Hoz, aplicó los lincamien­
tos neoliberales sin ninguna restricción y promovió la
apertura de la economía al mercado internacional me­
diante la reducción de los aranceles para la importación
de productos y el libre intercambio financiero.
Al mismo tiempo se modificó el valor de la m o­
neda respecto del dólar, se eliminaron los controles
de precios, se disolvieron las entidades gremiales y
se detuvo el incremento de los salarios. Las políticas
aplicadas estuvieron respaldadas por las principales
instituciones financieras internacionales, que rápida­
mente otorgaron préstamos al país. También recibie­
ron el apoyo de grupos empresarios locales entre los
que se contaban, por ejemplo, la Sociedad Rural, la
Cámara Argentina de la Construcción, la Cámara Ar­
gentina de Comercio y la Cámara de Sociedades Anó­
nimas. La política monetaria estableció una relación
de cambio entre la moneda de nuestro país y el dó­
lar que abarataba enormemente el costo de cualquier
tipo de producto importado. Las ventas de las indus­
trias nacionales decayeron porque los consumidores
preferían los productos más baratos y las empresas
se debilitaron ante la competencia directa de la impor­
tación. Como consecuencia de este proceso se cerraron
empresas y aumentó el número de trabajadores desocu­
pados y el déficit, es decir, la diferencia negativa entre
14
UN FILM DE FERNANDO AYALA
F E D E R IC O
L U P PI
NORA
CULLEN
J U L IO DE
G R A Z IA
GIANNI
LÜNADCI
FLORA
STEIMBERG
ALBERTO
SEGADO
ADRIANA
AIZEMBERG
í
Í
tm V
fT J
Afiche publicitario de la película Plata dulce (1982). que dirigió
Fernando Ayala.
el valor de los productos que el país importaba y el de
los que exportaba.
Por otra parte, se quitaron las restricciones al ingre­
so y egreso de capitales, por lo que las transacciones
financieras aumentaron notablemente. También se
liberó el sistema bancario y financiero, lo que generó
la aparición de numerosos bancos y entidades finan­
cieras que contaban con escaso respaldo para sus ac­
tividades.
En ese momento el mercado financiero internacio­
nal contaba con grandes cantidades de dinero prove­
niente de los excedentes del aumento del precio del
petróleo. Ese dinero se ofrecía a bajo costo a los países
menos desarrollados, como la Argentina, y ello contri­
buyó a un constante endeudamiento del país con los
acreedores externos. Los bancos locales solicitaban
préstamos en dólares que luego cambiaban a nuestra
moneda para incorporar el dinero en el circuito finan­
ciero local. El dinero invertido localmente generaba
grandes ganancias, ya que las tasas de interés que se pa­
gaban eran muy elevadas. Con esas ganancias se volvía
a pedir créditos con los que se iniciaba otra vez el mis­
mo circuito especulativo.
Concentración económica
y deuda externa
Durante la dictadura militar, el poder económico
volvió a concentrarse en unos pocos grupos econó­
micos. sobre todo en aquellos vinculados con los ne­
gocios agropecuarios y con los dueños de extensas tie­
rras productivas y grandes empresas transnacionales.
Todos ellos, cercanos al poder político, se beneficiaron
con la especulación financiera y con la posibilidad de
llevar adelante negocios con el Estado.
En algunos casos se desempeñaron, como provee­
dores del Estado, contratistas privados que ejecutaban
obras públicas o que desarrollaban actividades que an­
teriormente estaban en manos de empresas estatales.
Un ejemplo es la subcontratación de empresas privadas
para la realización de tareas de prospección y explota­
ción de petróleo, o para la provisión de servicios como
la recolección de residuos o el alumbrado público de la
Ciudad de Buenos Aires.
Un elemento central para el nuevo posicionamiento de estos grupos económicos fue la especulación fi­
nanciera y el endeudamiento externo. Gran parte de
la deuda fue contraída en el exterior por empresas
privadas. Sin embargo, en 1982, mediante las accio­
nes implementadas por Domingo Cavallo al frente del
Banco Central, el Estado argentino se hizo cargo de la
deuda externa que correspondía a las empresas priva­
das. Entre los principales justificativos que se ofrecie­
ron desde el gobierno se mencionaba que el aumento
de las tasas de interés en el mercado internacional in­
crementaba las deudas y las volvía difíciles de abonar,
Doc. 2 Evolución de la deuda externa argentina
(en millones de dólares).
por lo que numerosas empresas podían entrar en situa­
ción de quiebra. Con este argumento la deuda privada
pasó a engrosar las obligaciones contraídas por el Es­
tado, sin considerar que los empresarios tenían dinero
en el exterior como respaldo de los créditos que habían
solicitado. Ese dinero quedó en otros países en manos
de los mismos empresarios privados sin que el Estado
pidiera su reintegro, con lo que se facilitó la fuga de los
capitales desde la Argentina.
Las estimaciones realizadas por algunos economis­
tas señalan que la deuda que se privatizó estaba alta­
mente concentrada en algunos grupos locales e inter­
nacionales; alrededor del 70% de ella correspondía a
unos treinta grupos económicos del país y a unas cien
empresas transnacionales.
La suba de los intereses internacionales de princi­
pios de la década de 1980, unida a las variaciones en el
cambio entre la moneda nacional y el dólar, generaron
una importante debacle del sistema financiero en el
país. Así se sucedieron gran cantidad de quiebras, cie­
rres de entidades financieras y estafas en las cuales los
dueños se fugaron del país con los fondos que estaban
depositados en las financieras locales.
El primer gobierno democrático debió enfrentar
la herencia de la deuda (doc. 2), la desestructuración
productiva, la concentración económica y la caída de
los salarios y las condiciones de vida de la población.
El gobierno de Raúl Alfonsín no pudo generar m ejo­
ras sustantivas. Los desequilibrios continuaron y la si­
tuación se agravó, como consecuencia de la inflación
creciente que impactaba en la vida de las personas al
disminuir el alcance de los salarios para la compra de
los productos de uso cotidiano.
191.296
».*/
II
A.«|
126.567
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lis fin « !)'!"'» !
62.200
V
* En 2005 se reestructuró
la deuda. Esto significó una
disminución de parte del
capital adeudado.
i'U l'iiu iM -*,
2.144
1970
1990
2004
2005*
Fuente: Ministerio de Economía.
La globalización y el país de los 90
El gobierno democrático que siguió al de Raúl Alfonsín estuvo a cargo de Carlos Menem. Se propuso re­
ducir los desequilibrios económicos y financieros, así
como recuperar el vínculo con los acreedores externos
para poder obtener nuevos créditos que permitieran
iniciar un proceso de crecimiento económico.
Sus políticas buscaron el apoyo de los grupos eco­
nómicos concentrados locales y también el de los gru­
pos financieros internacionales.
Internamente, uno de los núcleos centrales de la po­
lítica económica fue la disminución de la inflación y la
recuperación del poder de compra de los salarios de los
trabajadores. Estas acciones sustentaban la idea de que
la reducción de la inflación y los precios con menores
fluctuaciones permitirían obtener mayor estabilidad
para las empresas, con lo cual estas buscarían inver­
tir nuevamente en la producción e incorporar mayor
cantidad de trabajadores. A partir de ello la riqueza ge­
nerada por la producción de bienes y servicios podría
aumentar, haciendo crecer la economía en su conjunto
y permitiendo contar con excedentes para hacer frente
a las obligaciones internacionales.
El pago de la deuda externa fue otro de los aspectos
muy presentes durante el gobierno menemista.
En los últimos años del siglo xx la economía argenti­
na tuvo algunos momentos de crecimiento sostenido y
otros de contracción de la economía. Aun con estabilidad
de precios y crecimiento económico, los sectores produc­
tivos tuvieron comportamientos diversos. La industria
no logró recuperarse y decreció su aporte en el Producto
Bruto Interno (PBI), es decir, en el valor que adquiere el
conjunto de los bienes y servicios producidos en el país.
Capital nacional
A pesar de los intentos por reducir los gastos del Es­
tado y hacer frente a las obligaciones internacionales, la
deuda externa continuó en aumento (doc. 3).
Las privatizaciones
Entre las acciones que el gobierno de Menem lle­
vó adelante para responder a los pagos de los intereses
de la deuda externa se destaca la privatización de las
empresas públicas. A partir de la ley de Reforma del
Estado, se comenzó a concretar el proceso privatizador. Distintas empresas estatales como Gas del Estado,
Yacimientos Petrolíferos Fiscales (Y P F), Obras Sanita­
rias de la Nación (O SN ), la Empresa Nacional de Te­
lecomunicaciones (E N T E L ), Ferrocarriles Argentinos
y Aerolíneas Argentinas fueron total o parcialmente
vendidas o entregadas en concesión.
Así, diversos grupos empresarios compuestos por al­
gunas finnas líderes del país y del mundo se hicieron cargo
de la prestación de los servicios. En muchas áreas del país
las empresas estatales constituían una fuente destacada de
demanda laboral; esto sucedió por ejemplo con las áreas
petroleras en donde YPF o Gas del Estado habían incenti­
vado por años la producción y el crecimiento económico.
El proceso privatizador tuvo en esas áreas un efecto es­
pecialmente negativo. En algunos casos la incorporación
de innovaciones tecnológicas en la producción redujo la
demanda de trabajadores y con ello las áreas productivas
pasaron a tener altos niveles de desocupación.
Entre 1990 y 1993 la privatización produjo un in­
greso de dinero a las reservas del Estado de casi 10.000
millones de dólares, que fueron utilizados para pagar
los intereses de la deuda. Al año siguiente ya se habían
transferido a los grupos privados la mayor parte de las
empresas públicas nacionales y provinciales.
6.000
y extranjero
5.000
4.000
Capital nacional
7.787
Capital extranjero 16.062
Total
3.000
23.849
Capital nacional
Capital extranjero
0
■
■
II 1
1
Doc i Origen de los inversores externos en las privatizaciones, 1992-1999.
Fuente. Secretaría de Programación Económica y Regional. El proceso de privatizaciones en la Argentina desde una perspectiva del balance de pagos
16
Documento 4
Algunas empresas privatizadas, liquidadas y /o
disueltas en el proceso de reforma de los 90
□ Aerolíneas Argentinas S.E. Privatizada
□ Aeropuertos. Concesionados
□ Agua y Energía Eléctrica S.E. / Sector Eléctrico.
Privatizada
□ Caja Nacional de Ahorro y Seguro. Privatizada
□ Empresa Nacional de Correos y Telégrafos
(ENCOTEL). Disuelta
□ Empresa Nacional de Telecomunicaciones
(ENTEL). Privatizada
□ Ferrocarriles Belgrano S.A., Ferrocarriles
Argentinos S.A., Ferrocarriles Metropolitanos S.A.
Concesionados
Situación de O SN al m om ento
de su privatización (1993)
D Cobertura insuficiente
D Deficiencias de calidad (presión,
contaminación del agua subterránea,
tratamiento de efluentes)
O Alto nivel de contaminación
D Instalaciones en mal estado
D Ineficiencia generalizada
D Deficiente gestión comercial y
errónea política tarifaria
□ Importante déficit y bajo nivel de
Fuente: Ministerio de Economía y Producción de la Nación.
Principales resultados de la
privatización (1994-2006)
O Mejoras en los niveles de eficiencia de fácil
logro pero no las “más profundas" y las
vinculadas con precios de transferencia
□ Importantes aumentos de la tarifa y excesiva
renta privada
□ Aumento de las inversiones y de la calidad
del servicio pero incumpliendo las metas del
contrato
□ Alto endeudamiento de la compañía
O Incorporación de nuevos usuarios pero
incumpliendo las metas del contrato,
excluyendo especialmente a los usuarios de
bajos recursos en áreas suburbanas
c Santillana
SA
Prohibida
su fo tocopta. Icy
1 1 .7 2 3
inversion
□ Gas del Estado S.E. Privatizada
□ Obras Sanitarias de la Nación (O.S.N.).
Concesionada
□ Servicios Eléctricos del Gran Buenos Aires
(SEGBA) / Sector Eléctrico. Privatízados
□ Sociedad Mixta Siderurgia Argentina
(SOM1SA). Privatizada
□ Yacimientos Carboníferos Fiscales (Y.C.F.).
Concesionados
□ Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.E. (YP.F.).
Privatizados
A c t iv id a d e s
1
3. Trabajé con el doc. 4.
a) ¿Cuáles eran las condiciones de la empresa Obras Sanitarias de la Na­
ción?
b) ¿Cuáles fueron las principales transformaciones que produjo la privati­
zación?
c) ¿Cuáles de ellas podes señalar como cambios positivos? ¿Cuáles, como
cambios negativos?
Lentini. Emilio J. "Mejorando los
instrumentos de regulación y control.
La experiencia de la concesión
de Buenos Aires".
En. hitp.y/wv»\v.un.on¡/esa/sustdev/>dislentimpdl
(consultado el 11/5/2010).
17
Argentina y el mundo en el siglo xxi
J
1- lin d e de) lecho y subsuelo.
2-lim ite exterior del Río de la Plata.
3- Liarte lateral marítimo argentino -uruguayo.
18
En el año 2010, Grecia y España se vieron afectadas por una importante crisis económica, con
aumento del desempleo, dificultades en los pagos de sus deudas y recesión de sus actividades
productivas. Estos países forman parte de la Unión Europea, uno de los acuerdos de integra­
ción política y económica más importantes del mundo. Su crisis económica puede afectar a
otros países de la Unión y del mundo a través de la variación de la cotización internacional
del euro -la moneda común de la Unión-, que se utiliza como divisa para las transacciones
comerciales en diversos países. La Unión Europea y los organismos internacionales de crédito
hicieron comprometer a Grecia y a España a que aplicarían políticas para disminuir el gasto
público y realizarían ajustes como los implementados en nuestro país en la época neoliberal.
China es uno de los grandes
compradores de la producción
de soja de nuestro país. Du­
rante 2009 absorbió el 75% de
la oferta de porotos de soja y
el 45% de la de aceite de soja.
OCÉANO
TURQUÍA
PACIFICO
MALTA
Pakistàn/
QATAR'
'T a w An
ARA81A
SAUDITA
20’
Arábigo
NIGER
CHAD/
JAUANOWC
SU D ÁN
NIGERIA ,
fry jüfiR....L
ETIOPIA
C.U'NCA
E^UATOW Ai,
Ecuador
MA1XWVAS
ANGOO
'
U Argentina tiene un imporBnte papel en el mercado
«rternacional como proveeéora de materias primas o
tommodities de origen agrope­
cuario (como aceite y harina de
K*a, entre otros). Actualmente
es el tercer país exportador de
» ja del mundo, siguiendo a
las Estados Unidos y Brasil.
NUEVA (
ZELANDA <3
VANUATU
Documento 5
Tapa del diario
Clarín en 2001.
C la r ín X f
Una década extraordinaria de la economía argentina
La última década del Segundo Centenario y primera del siglo xxi, condensa, en
un decenio, la trayectoria argentina de doscientos años e inaugura la nueva cen­
turia con el mensaje de las enseñanzas del pasado. La década se inició con la peor
crisis de la historia económica argentina, continuó con el sexenio de más rápido
crecimiento desde que existen registros del PBI y culmina en un escenario de in­
terrogantes. de cuya resolución depende que volvamos a las frustraciones del pasado
o iniciemos, de una buena vez, un proceso de desarrollo sustentable y equitativo de
largo plazo [...]. El período incluye, en su segunda mitad, las consecuencias de la
también extraordinaria crisis del orden económico mundial, la más severa desde la
debade de los años 30.
C avallo responsabilizo
a Pou porJ a receslon
El descalabro
El inicio y la debacle de 2001/02 fue el epílogo del prolongado período de la hege­
monía neoliberal, inaugurado con el golpe de Estado de 1976. Era previsible y fue antici­
pado por varios observadores, entre los cuales me incluyo, que la estrategia de apertura
incondicional, subordinación de las políticas públicas a los intereses particulares, desre­
gulación financiera, privatización indiscriminada, en un contexto de fuerte apreciación
del peso, culminaría en un desastre. (...)
"
L A I\ A C IO I\ :
Renunció De la Rúa
....
Tapa del
diario
La Nación
en 2001.
Superávit
Ferrer, Aldo. El argentino, 22/10/2009.
En: hIU>.7/www,elar&entinoj aminQla-6288&-0 na-<)ecáijg-extraQrdinar.!¿:íü.hlml
(consultado el 11/5/2010).
20
Exportación
Importación
En los últimos años la economía argentina se
ha destacado por el superávit en la balanza
comercial.
A c t iv id a d e s
U. Trabajá con el doc. 5.
¿Cuáles son los grandes he­
chos que tuvieron lugar en
la economía argentina de
principios del siglo xxi?
b) ¿Cuál es el planteo del autor
acerca de la relación entre
contexto internacional y po­
líticas económicas locales?
c ) ¿Qué relación establece el
autor entre crisis económica
y crisis democrática?
d) Reflexioné con tus compañe­
ros acerca de la posición del
autor sobre este tema: ¿cuál
es la opinión de ustedes?,
¿en qué hechos y procesos
pueden fundamentarla?
S A r io h ih ir i.i \u fotiKopia
Iry
11 71 *
a)
Santillana
La expansión
Allí comenzó el segundo tramo de la década, cuya evolución estuvo en las antípodas
de la visión y las propuestas neoliberales. Ese notable período [...] entre los segundos se­
mestres de 2002 y 2008, registró tasas de crecimiento superiores al 8% anual [...], la acu­
mulación de reservas internacionales fundada en el superávit del balance comercial [...],
la reducción a la mitad de la tasa de desempleo y un alivio a la pobreza acumulada duran­
te el cuarto de siglo de la hegemonía neoliberal, inaugurado con el programa económico
del 2 de abril de 1976. El crecimiento en este tramo obedeció a dos causas principales.
Por una parte, al cambio de circunstancias impuesto por la misma crisis. [...] Por la otra,
al cambio de rumbo de la política económica. Esta abandonó la búsqueda de soluciones
a través de la asistencia internacional y se dedicó a consolidar el control de los principa­
les instrumentos de la política macroeconómica: el presupuesto, la moneda, los pagos
internacionales y el tipo de cambio. La fortaleza emergente de la situación macroeco­
nómica permitió formular una propuesta propia para resolver el problema de la deuda
en default, que culminó exitosamente y, poco después, cancelar la deuda con el FMI.
La convergencia de las nuevas circunstancias y del rumbo de la política económica pro­
vocaron, en poco tiempo, un cambio radical del escenario macroeconómico y recuperar
la seguridad jurídica demolida por la estrategia neoliberal.
(...) Esta extraordinaria década, que concluye el año próximo, deja importantes men­
sajes que deben atenderse para consolidar el crecimiento del país y el desarrollo humano.
La primera de las lecciones confirma lo que ya sabíamos desde el retorno a la demo­
cracia en 1983. A saber, que por graves que sean los problemas y los conflictos, solo
podemos tramitarlos en el marco de la Constitución. La década ratifica, por lo tanto, un
avance extraordinario porque ningún proyecto de país es posible al margen de la ley.
Demuestra, además, otro hecho importante referido a la posibilidad actual de la de­
mocracia, de procesar los conflictos sin caos económico. En el pasado, las tensiones,
en el momento de la transición de la presidencia de Raúl Alfonsín a la de Carlos Menem, culminaron en un gran desorden y la hiperinflación. Lo mismo sucedió, y mu­
cho peor, al final del gobierno de la Alianza, con el estallido de la extraordinaria cri­
sis de 2001/02. Es decir que, aun bajo gobiernos democráticos, las tensiones extremas
culminaban en el caos económico y en un replanteo radical de las reglas del juego.
Ahora no. El Gobierno permanece, en efecto, en el comando de los ejes fundamenta­
les de la macroeconomía, vale decir, el presupuesto, la moneda y el balance de pagos.
Actividades
Análisis de información periodística
En publicaciones como los diarios encontramos información so­
a acontecimientos actuales o del pasado: también puede referir­
bre diversos hechos que ocurren cotidianamente. La selección
se a teorías o ideas que se quieren dar a conocer, cuestionar o
de los hechos que se presentan y su tratamiento (imágenes,
contraponer.
títulos, destacados) dan cuenta de la mirada que se tiene sobre
También hay notas que incluyen distintos elementos, por ejem­
los hechos y de cuáles son las ideas que están por detrás en su
plo. dan cuenta de una noticia y a la vez expresan una opinión.
interpretación. Todo ello depende, en gran medida, de la línea
Para interpretar la información publicada es necesario tener en
editorial, es decir, del punto de vista y de las decisiones que
cuenta el contexto, principalmente la línea editorial del diario, y luego
toma la empresa dueña del medio de comunicación.
proceder de manera similar que con cualquier otro tipo de textos.
La información está organizada en notas con diferentes características:
Revisar el título, ya que este sintetiza el contenido.
opinión, noticias, crónicas, investigaciones penodísticas, entrevistas.
Reconocer el tema. Esto puede hacerse a través del título y del
Las noticias son un tipo particular de nota y. generalmente, en
copete que figura debajo de él. Allí se resume la información
ellas se describen acontecimientos de actualidad, sucesos ocu­
volcada en el texto central de la nota.
rridos en el día o en días anteriores a la publicación.
Identificar y comprender las ideas principales y secundarias.
En las notas de opinión el autor expresa su punto de vista y lo
Distinguir los hechos y las opiniones.
sostiene con argumentos. Puede tratarse de una nota vinculada
Identificar los argumentos.
5.
Trabajá con las siguientes notas periodísticas.
30 años después
Las secuelas de la economía de la dictadura siguen marcando la vida de millones de argentinos. La industria se achicó, a la vez
que avanzaron los grupos económicos más concentrados. Aun hoy el nivel productivo por habitante es inferior al de 1975. La deu­
da externa, que se quintuplicó durante aquel período, se fue potenciando por el peso de los intereses y el nuevo endeudamien­
to, hasta estallar primero en 1989 con el Plan Bonex y luego en el default en diciembre de 2001. La inflación siguió en niveles ele­
vados y no pudo ser domesticada, salvo en forma transitoria durante los 90, para recrudecer en la crisis de comienzos de 2002.
Los niveles salariales, que en 1976 se redujeron en un 36%, siguieron cayendo. Y la distribución del ingreso se hizo más regresiva: de parti­
cipar en casi el 50% del Producto Bruto Interno, ahora los trabajadores no alcanzan al 30%.
En: http://www.clarin.com/suplementos/especiales/20Q6/03/2'4/l-0l I64l08.htm
(consultado el 8/6/2010).
Reestructuración de la deuda
'wlHllll.l'M
S A i ‘lltlllltlll.1 MI
li y II
111
Además del cronograma de pagos que la Argentina debe mantener con organismos multilaterales, como el Banco Mundial y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el país también arrastra desde la crisis de 2001 una deuda en cesación de pagos por US$20.000 millo­
nes con tenedores privados.
Se trata de los llamados holdouts, como se conoce a los inversionistas que rechazaron el canje de deuda que el país lanzó en 2005.
Para regularizar la situación con estos acreedores-y así volverá tener acceso a los mercados de capitales-el gobierno anunció que en
pocos días lanzará una nueva reestructuración de su deuda.
En: http://www.bbc,co.uk/mundo/economia/2010/03/100330 2150 argentina reservas banco central deuda externa irR.shtm!
(consultado el 8/6/2010).
a) Indícá para cada una de las notas periodísticas si se
c) Redacté un párrafo para ampliar la información de
trata de una noticia o de una nota de opinión. Precisé
cuáles son los elementos que te permiten afirmarlo.
b) Reconoce los temas a los que se refieren las notas e
identificá las ideas principales de los textos. ¿Con qué
temas desarrollados en el capítulo podés relacionar
esas ideas?
cada nota utilizando algunos de los conceptos, he­
chos e ideas presentados en el capítulo, tanto del
país como del contexto mundial.
d) Agregá en la primera nota un párrafo que exprese tus
opiniones sobre alguno de los temas mencionados.
Introducí los argumentos para sostener tu posición.
2
Política, economía y sociedad
en el territorio argentino
La ciudad de La Q u ia c a , en la provincia de Jujuy, es la localidad más septentrional
del pais.
La ciudad de üshuaia, capital de la provincia de Tierra del Fuego,
Antártida e Islas del Atlántico Sur, es la más austral de la Argentina.
¿7 territorio urgertiino es uno ile los mas extensos del mando. I)e la citidad de I ishaaia a la de
La Ouiaca distati, aproximadamente. mas de 3.000kilómetros l.ct conformacion v oryanizacion
de este territorio es ano de los aspectos mas importantes del pascalo presentey hit aro del pois
La organización del territorio
En diferentes lugares del territorio argentino, la po­
blación transforma el medio natural, utiliza recursos
naturales y aplica tecnologías para realizar actividades
productivas y satisfacer necesidades; al mismo tiempo
se instala en ellos y va construyendo asentamientos.
Este proceso involucra intereses de distintos gru­
pos o sectores de la sociedad, que a veces coinciden
y otras no. Por ejemplo, puede ocurrir que un sector de
la población necesite acceder, para vivir, a determina­
dos recursos de un lugar y que esos recursos estén sien­
do deteriorados por las actividades de otro grupo de
la población. Además, en este proceso intervienen las
decisiones y acciones de los gobiernos nacionales, pro­
vinciales y municipales, que tienen objetivos precisos
respecto de qué hacer en los territorios que adminis­
tran. Por ejemplo, pueden negociar con una empresa
para que se instale en un determinado lugar a cambio
22
de otorgarle ciertos beneficios, como la reducción de
impuestos, o prohibir la instalación de un tipo de in­
dustria que puede contaminar el ambiente.
La vida y las actividades de las personas de un lu­
gar se vinculan entre sí y también con las de la gente
residente en otros lugares. Esto se observa claramente
en las relaciones que se establecen entre las actividades
productivas y los distintos mercados: locales o regio­
nales -dentro del mercado interno- y los mercados del
exterior.
Las transformaciones que se producen en los distin­
tos lugares, las relaciones entre ellos, la distribución de
los asentamientos, la infraestructura de transporte y las
comunicaciones que los conectan entre sí son factores
que evidencian la organización del territorio de un país.
Pero esa organización es un proceso muy complejo en
el que se van produciendo cambios y permanencias, y
para comprenderlo es necesario reconocer diversos as­
pectos: políticos, económicos, sociales y culturales.
¿Qué es el territorio?
Muchas veces encontramos re­
ferencias que definen a un terri­
torio como el espacio o área de la
superficie terrestre donde las per­
sonas desarrollan sus actividades.
También se lo emplea como sinó­
nimo de región, continente, etc. Sin
embargo, el concepto de territorio
define más que eso: es un espacio
o área controlada por una persona,
grupo social o autoridad de gobier­
no. Por ejemplo, cualquier superfi­
cie o sector del territorio del país
puede ser propiedad privada (es
decir, pertenecer a una persona,
empresa o institución) o propie­
dad estatal -tierras fiscales- (del
Estado nacional o provincial). Por
otra parte, un espacio público es el
que puede ser utilizado por toda la
población para realizar una varie­
dad de actividades, siempre que
se cumplan ciertas normas legales,
aun cuando sea una propiedad pri­
vada o estatal.
¿Quién tiene autoridad legal
sobre esos espacios privados, es­
tatales y públicos? Diversas auto­
ridades de gobierno que se super­
ponen de acuerdo con una escala
jerárquica, de manera que el terri­
torio de una forma parte del de la
siguiente jerarquía. Las distintas
autoridades de gobierno tienen ca­
pacidad de tomar decisiones sobre
un determinado territorio, es de­
cir, tienen jurisdicción, por lo que
suele hablarse de jurisdicciones
territoriales. Las provincias y los
municipios, por ejemplo, son juris­
dicciones territoriales.
Pero, como ya vimos, un terri­
torio no solo es controlado por el
poder político. Una persona tam­
bién puede pretender el dominio
de un espacio, es decir, ejercer
territorialidad.
Veamos, a continuación, distin­
tos aspectos que definen el territo­
rio y la territorialidad.
► Los sujetos: el Estado, una
empresa, una comunidad de pue­
blos originarios, una persona o un
grupo social puede aspirar a do­
minar o transformar un territorio.
Las razones pueden ser de distinta
índole: para controlar personas o
recursos, o para obtener ganancias,
medios de subsistencia y lograr
una posición estratégica frente a la
competencia de otros.
► Una acción, territorializar:
esto ocurre cuando las personas
localizan, demarcan, controlan y
se apropian de una porción de la
superficie terrestre. De esa manera
se crea un espacio de dominio que
puede evitar la acción de otros.
► Una porción de la superfi­
cie terrestre: los espacios que se
territorializan son parte de la su­
perficie terrestre, tienen existen­
cia real. Se pueden localizar en un
mapa y ser observados y localiza­
dos por otros.
► Temporalidad: cuando la ac­
ción de territorializar desaparece,
el territorio desaparece, y probable­
mente sea reemplazado por otro,
generado por otras acciones terri­
toriales. Los territorios se forman
y desaparecen, algunos en tiempos
más prolongados que otros.
► Territorios y territorialida­
des superpuestas: la variedad de
territorios que se forman continua­
mente tienen diferentes escalas y
se superponen. Por ejemplo, el lu­
gar donde se instala una empresa
es parte de un territorio municipal,
este a su vez es parte de una provin­
cia que, además, forma parte del te­
rritorio nacional.
A c t iv id a d e s
Doc. 1 San Nicolás, provincia de Buenos Aires.
I 1. ¿Cuántas territorialidades o te­
rritorios te parece que podrían
superponerse en el área que
abarca la fotografía (doc. 1)?
23
Grandes cambios territoriales
En esta doble página se observa cómo se vinculan
los aspectos políticos y económicos en la formación del
territorio argentino y cómo se conforma la sociedad.
► El mapa 1 (doc. 2 ) representa en forma aproximada
cómo estaba ocupado el sur de América hacia fines del
siglo xv, antes de la colonización española.
Los pueblos descendientes de los primeros habitan­
tes del continente hablaban diferentes lenguas, tenían
costumbres distintas y vivían y se gobernaban de diver­
sas maneras. Algunos vivían en selvas, otros en valles
montañosos muy secos, etc.; unos eran nómades, caza­
dores y recolectores, y otros, sedentarios, agricultores.
Las personas de estas comunidades com partían el uso
de la tierra y de los recursos naturales; las activida­
des que desarrollaban tenían como objetivo prioritario
abastecer a sus miembros, es decir, era una economía de
subsistencia o autoconsumo. Algunos pueblos no se co­
nocían entre sí, pero otros, por lo general, vecinos, inter­
cambiaban productos a través del trueque. Entre los pue­
blos nativos del sur de América se destacaron los incas.
► El mapa 2 (doc. 3) representa la etapa histórica en
la que confluyeron en un mismo espacio las cultu­
ras nativas con las provenientes de Europa. Cuando
llegaron los españoles a fines del siglo x v designaron a
los diversos pueblos originarios de la misma manera:
“indígenas”, “aborígenes”, “indios”. Los recién llegados se
identificaron como “los blancos”.
Algunos de los pueblos originarios fueron someti­
dos rápidamente por los colonizadores e incorporados
a la nueva sociedad colonial, especialmente como tra­
bajadores, y sus tierras pasaron a formar parte de los
territorios coloniales -lo s virreinatos-. Nativos y eu­
ropeos conformaron además un sector de población
mestiza. Otros pueblos se resistieron y mantuvieron
el dominio sobre sus territorios por más tiempo. Esos
territorios fueron identificados por los blancos como
áreas de frontera indígena. Al norte se encontraba la
frontera del Gran Chaco y al sur, la frontera denomi­
nada “el desierto”. Hasta mediados del siglo x ix , las re­
laciones entre estos pueblos y los blancos fueron cam­
biantes; a veces llegaron a la confrontación armada y
otras veces practicaron el intercambio comercial.
Doc. 3
L _ J T e rrito rios in d íg e n a s
----- C a m in o d el Inca
24
Doc. 2
En el mapa se
ha dibujado
el camino del
inca: una serie
de caminos
interconectados
que permitían a
las autoridades
incas establecer
la comunicación
entre los
asentamientos de
diversos pueblos
y ejercer su
dominio en un
amplio territorio.
La colonización
española fundó
numerosas
ciudades, sobre
todo en los
territorios de
los pueblos
originarios
donde había
asentamientos
agrícolas. Entre
esas ciudades
se estableció
un circuito
comercial, cuyo
centro era el
mercado de la
plata en Potosí,
por donde
circulaban las
riquezas que eran
enviadas a Europa
y los recursos que
necesitaban los
habitantes de la
colonia para vivir.
V irre in a t o
d el fcprú
B rasil
p ortu gué s
iCochabamba
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CTZD T e rritorio s in d íg e n a s
!
1 T e rritorio s colo n iale s
a
C iu d a d e s colo n iale s
•••• C ircu ito com ercial c o lo n ial
► El mapa 3 (doc. 4 ) representa una etapa en la que al
mismo tiempo que se formaban territorios provinciales,
persistían los territorios de los pueblos originarios en
las llamadas áreas de frontera indígena. Los territorios
provinciales se fueron formando desde las primeras
décadas del siglo x ix , a partir de las ciudades y las
áreas rurales organizadas en la época colonial. En esos
territorios se había conformado una sociedad criolla
(integrada por los descendientes de pueblos nativos,
españoles y mestizos). Después de la Independencia,
los circuitos económicos dejaron de estar conectados
con el mercado de Potosí. Las producciones agrícolas y
artesanales provinciales decayeron ante la competencia
de los productos europeos motorizada desde el puerto
y la Aduana de Buenos Aires. Esto le dio a la provincia
de Buenos Aires supremacía política y económica
respecto de las otras.
Pasaron varias décadas antes de que las autorida­
des políticas del conjunto de las provincias existentes
se pusieran de acuerdo para establecer una organiza­
ción territorial que abarcara a todas en un mismo pro­
yecto político.
8RASIL
► El mapa 4 (doc. 5 ). En 1862 los grupos de poder
establecieron un acuerdo político para unir sus
fuerzas y organizar un Estado nacional. Las posibilida­
des de mejorar las condiciones de inserción en el mer­
cado exterior, como un Estado nacional y con un terri­
torio mejor organizado, significaron un gran incentivo
para impulsar este proyecto que generó grandes trans­
formaciones territoriales.
Los territorios de los pueblos originarios o áreas de
frontera fueron integrados por la fuerza mediante cam­
pañas militares que diezmaron a la mayor parte de la
población nativa.
El Estado incentivó la apropiación privada de
tierras para el desarrollo de actividades agropecuarias
y la expansión de las redes de transporte, especial­
mente las vinculadas con la exportación de productos
agrarios. En esta etapa, también se produjeron el creci­
miento urbano y la llegada de las olas de inmigración
desde Europa, que pasaron a integrar la población ar­
gentina en formación. Durante el siglo xx se termina­
ron de definir los límites provinciales e internacionales
del territorio nacional.
Doc. 4
Al superponer los
límites actuales
de las provincias
se puede tener
una ¡dea de
cuáles fueron los
territorios que
preexistieron a la
conformación del
Estado argentino.
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Territorios hasta mediados
del siglo XIX
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Provincias Unidas del
Rio de la Plata
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Territorios indígenas
Límites actuales de los
territorios provinciales
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0
Doc. 5
En este mapa
solo se han
representado
algunos
territorios en
la actualidad:
el territorio del
Estado argentino
y los Estados
provinciales.
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Inmigración del viejo mundo
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Inmigración desde p ais« vecinos
••• Principales circuitos económicos
TOMA D U FUIGO. ANTARTIDA
£ ISLAS D U ATLANTKO SU»
.
¿Cuándo surgió el territorio nacional?
A partir de la Revolución de Mayo de 1810 se
desarticuló el Virreinato del Río de la Plata, pero esto
no significó la organización de un territorio único que
contuviera y articulara los asentamientos y la población
conformada en la etapa colonial. Por el contrario, se ini­
ció una etapa en la que el poder político se dispersó en
distintos territorios. Durante varias décadas no se logró
establecer un Estado nacional de derecho, porque:
► Surgieron poderes políticos y económicos con dis­
tintos proyectos en pugna.
► Había diferentes territorios bajo la autoridad de
caudillos que no aceptaban someterse a una autoridad
central. Si bien se trató de organizar a las Provincias
Unidas del Río de la Plata, prevaleció durante varias
décadas el enfrentamiento entre los caudillos de las lla­
madas provincias del Interior y los de la provincia de
Buenos Aires.
► No se logró sancionar una Constitución que organi­
zara una autoridad central.
► No había una población que se identificara a sí mis­
ma como “argentina”.
Nace un territorio nacional a partir de 1850
Hacia 1850 se fueron dando condiciones políticas
y económicas que confluyeron en un acuerdo entre
las autoridades de los territorios provinciales existen­
tes para consolidar un proyecto político de Estado
nacional.
La educación pública contribuyó a la construcción de la identidad nacional.
26
En el Congreso General Constituyente de mayo de
1853 se sancionó la Constitución Nacional. Este acon­
tecimiento fue fundamental pero no contó en princi­
pio con la aceptación de las autoridades de la provincia
de Buenos Aires. Recién en 1862, con la incorporación
de territorio, se produjo la unificación definitiva.
Se conformó un gobierno central y se pusieron en
marcha acciones que, entre otras consecuencias, con­
solidaron en los años siguientes la organización de un
territorio nacional. Entre esas acciones se pueden des­
tacar las siguientes:
► La creación de un ejército, bajo las órdenes del
gobierno central, con el objetivo de hacer cumplir
la Constitución Nacional en el nuevo territorio na­
cional.
► La unificación de los diversos territorios exis­
tentes, tanto los provinciales como los que estaban
bajo dominio de los pueblos nativos. En este último
caso, se hizo por la fuerza a través de expediciones mi­
litares.
► La extensión de un aparato adm inistrativo para
organizar y regular las actividades económicas y las
relaciones entre la población y los poderes políticos
estatales. Por ejemplo, se establecieron juzgados y ofi­
cinas de recaudación de impuestos en distintas partes
del territorio.
► El poblam iento del territorio. Se promovió la in­
migración europea para aumentar la escasa población
y dotar de mano de obra a las actividades económicas
en expansión.
► La form ación de una identidad nacional. Este
objetivo fue propulsado especialmente a través de la
enseñanza laica y gratuita en las escuelas públicas y
el servicio militar obligatorio. Se procuró que los in­
migrantes y los nativos que se asentaban en distintas
partes del territorio adoptaran una identidad común
expresada en el “amor a la patria” y el respeto a la au­
toridad central.
► La consolidación de un m odelo económ ico. Los
gobiernos de la época promovieron la conformación
de un modelo agroexportador basado en ideas libe­
rales. Para apoyar este modelo hubo inversiones para
acondicionar el territorio, especialmente en la infraes­
tructura para el transporte y las comunicaciones que
articularan las áreas de producción con los puertos de
exportación.
En
p r o f u n d id a d
Conceptos políticos clave
Para comprender mejor los vínculos que se establecen entre
la sociedad, el Estado, los gobiernos y los territorios, así como
para identificar un modelo de Estado, es importante definir y
utilizar adecuadamente los siguientes conceptos.
El Gobierno es la acción de dirigir el Estado. Esa acción es
realizada por personas designadas o elegidas mediante el sufra­
gio. Toman decisiones y medidas, como dictar leyes. Esas perso­
nas pueden cambiar y ser reemplazadas por otras.
Estado federal
Estado y Nación
Es común que se empleen estos dos conceptos en forma in­
distinta. Por ejemplo, leemos o escuchamos Nación argentina
utilizado como sinónimo de Estado argentino. Sin embargo, cada
concepto se refiere a aspectos diferentes.
Un Estado es una estructura, una organización que se puede
crear de un día para el otro con la sanción de una Constitución.
La Nación, en cambio, se refiere a las personas, a la comu­
nidad que comparte vínculos, como por ejemplo reconocer un
pasado común o compartir un proyecto. Estos vínculos pueden
tardar muchos años en consolidarse.
Por otra parte, cuando se dice nación o nacional se hace refe­
rencia, además, a la totalidad del territorio de un país.
Estado y Gobierno
Estos dos términos también suelen usarse como sinóni­
mos.
Como ya dijimos, el Estado es una estructura, una organiza­
ción que, si bien se puede crear de un día para el otro, adquiere
continuidad y abarca tanto aspectos políticos como adminis­
trativos. Por ejemplo, forman parte de su estructura la división
en los tres poderes, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, así como el
registro civil.
\ti II A>,l
m
V\
'•
La salud pública es uno de los derechos básicos de una comunidad.
Existen Estados unitarios y federales. La Argentina es un
Estado federal porque está organizado en dos niveles básicos
de autoridad: una autoridad superior que abarca todo el terri­
torio, que se identifica como Estado nacional, y otras autorida­
des que tienen dominio sobre territorios de menor extensión,
como las provincias argentinas. Las autoridades provinciales
tienen autonomía -dictan leyes, son elegidas por los habitan­
tes de las provincias-, pero deben respetar lo establecido por
la Constitución Nacional.
Estado liberal, Estado de bienestar
Entre los modelos de Estado que los gobiernos adoptan como
parámetro para sus acciones se destacan dos que son opuestos.
El Estado liberal y el Estado de bienestar. El primero destaca el
papel del libre intercambio en los mercados como la principal
fuerza organizadora de la sociedad. En este sentido, las acciones
de los gobiernos no deben ponerle frenos a las actividades eco­
nómicas privadas y su participación solo debe cubrir las necesi­
dades básicas de la población en general.
En un Estado de bienestar, por el contrario, los gobiernos in­
tervienen activamente en el ámbito económico y social, promo­
viendo el desarrollo para mejorar la calidad de vida de la gente y
disminuir las desigualdades sociales.
Economía y asimetrías territoriales
Como ya leiste en el capítulo 1, en el transcurso
de la historia del país, los sucesivos gobiernos aplica­
ron diversas políticas, muchas veces basadas en una
concepción de Estado, ya sea liberal o de bienestar.
En esas políticas tuvieron un peso muy relevante las
vinculadas con la economía. En general, los distin­
tos modelos de desarrollo económ ico seguidos en
el país no tuvieron una incidencia homogénea en el
territorio nacional. Esto se debe en gran medida a que
prevaleció el hecho de que las actividades más im­
portantes en cada momento se localizaron allí donde
las empresas podían obtener mayores beneficios. Por
ejemplo, en la etapa agroexportadora, las zonas más
dinámicas fueron aquellas donde se encontraban las
mejores tierras para cultivar cereales -co m o la llanura
pampeana- o las zonas portuarias donde se exportaba
la producción; en la etapa industrial, o de sustitución
de importaciones, crecieron más las zonas urbanas con
mayor población en las cuales se concentraban mano
de obra y consumidores.
En general, las distintas jurisdicciones del país, es
decir, las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Bue­
nos Aires, se fueron incorporando de diversas mane­
ras en los procesos económicos, ya sea por el tipo de
recursos naturales y económicos con los que cuentan,
ya sea por las políticas que se implementaron. Como
resultado de esto, las economías provinciales muestran
grandes diferencias, tanto en la riqueza generada como
en el tipo de actividades predominantes.
Cultivo de la yerba mate en la provincia de Misiones.
28
De acuerdo con sus principales características eco­
nómicas y el grado de desarrollo, se pueden reconocer
tres agolpamientos:
► El de mayor desarrollo económico, donde predo­
minan las actividades económicas más modernas y
orientadas hacia una diversidad de mercados, espe­
cialmente el exterior, está conformado por las provin­
cias que integran la llanura pampeana: Buenos Aires,
Córdoba y Santa Fe, y por la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires.
Aquí se concentra el grueso de las actividades
económ icas y de la población, y los niveles de vida
son los más altos, aunque existen grandes diferencias
sociales dentro de las jurisdicciones. También se in­
cluye a Mendoza dentro del grupo de provincias más
dinámicas.
Es interesante observar que estas jurisdicciones
abarcan solo el 20% del territorio nacional y, por otra
parte, en ese espacio reside el 65% de la población ar­
gentina. Esta es una de las formas en que se manifiestan
las asimetrías en el territorio del país.
Las provincias mencionadas aportan aproximada­
mente el 80% del PBI nacional (producto bruto inter­
no). Además, el 80% de los puestos de trabajo ocupa­
dos en la industria se concentran en el Gran Buenos
Aires y la región pampeana; les sigue Mendoza, que se
aproxima al 7%.
► Un segundo grupo está compuesto por el resto de
las provincias, excepto las patagónicas. Se trata, en su
mayoría, de provincias cuya economía se vinculó con
menos fuerza que las anteriores en el proceso econó­
mico general.
También suele identificarse a las economías de es­
tas provincias como econom ías regionales, donde
son pocas las actividades que motorizan la economía
provincial. Durante los últimos años, su participación
en el producto bruto fue aumentando debido a que
algunas de sus actividades tuvieron mejores oportu­
nidades de exportación o de colocación de sus pro­
ductos en el mercado interno.
► La tercera área está integrada por las provincias pa­
tagónicas. Su historia económica es más reciente que la
de las anteriores. En ellas se destacan algunas activida­
des dinámicas, como las vinculadas con la explotación
petrolera, que han hecho crecer su participación en el
producto bruto nacional.
Información por regiones
y microrregiones
Las asimetrías o diferencias económicas entre las
provincias suelen ser estudiadas y representadas a tra­
vés de datos por regiones (áreas delimitadas según al­
gún criterio).
Un ejemplo es la información que vas a leer a conti­
nuación, que fue tomada de la siguiente fuente: 18162016 Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Terri­
torial, Ministerio de Planificación Federal, Inversión
Pública y Servicios, Buenos Aires, 2008.
En este caso las regiones están formadas por un
agrupamiento en provincias (doc. 6 ):
► Entre 2002 y 2005 las inversiones de las empresas
privadas se distribuyeron en las provincias de la siguien­
te manera: el 48% se asentaron en la zona pampeana, el
16%, en la región patagónica, el 6%, en Cuyo, el 2%, en
el N O A y el 1%, en el NEA; el 27% restante se distribuyó
en varias regiones a la vez.
Algo similar ocurrió con las exportaciones, que
subieron más del 55% en el período considerado. Sin
embargo, la participación de la región pampeana es de­
cisiva, dado que concentra alrededor del 70% del total
exportado. El resto de las regiones tuvieron una parti­
cipación muy desigual: cerca del 11% la región pata­
gónica, un 7% el NOA; cerca del 5% Cuyo, mientras el
NEA no alcanza al 2%. Esta participación por regiones
ha variado poco en los últimos años.
Por otra parte, las exportaciones de las últimas re­
giones mencionadas se componen fundamentalmente
de productos primarios no manufacturados, del sector
petrolero o de hidrocarburos y del sector agropecuario.
En la misma fuente se describen asimetrías territo­
riales a través de la identificación de microrregiones, es
decir, áreas de menor extensión que las regiones ante­
riores. Se trata, por ejemplo, de sectores urbanos, valles
o zonas rurales.
► Según la fuente señalada, la mayoría de las mi­
crorregiones más dinámicas o de mayor nivel de
desarrollo económ ico del país se encuentran en la
región pampeana. Allí se destacan el eje urbano en­
tre las ciudades de La Plata y Rosario y la ciudad de
Córdoba y sus alrededores.
El resto de las microrregiones más desarrolla­
das se vincula con la producción de algunos bienes
primarios y su industrialización. Se destacan los oasis
de riego de Cuyo, el Alto Valle del río Negro y Neuquén.
En el NOA y en el NEA las microrregiones más diná­
micas son las que están vinculadas con algunas agroindustrias (por ejemplo, la del limón en Tucumán o la
de la yerba mate en Misiones). Otro ejemplo es C o­
modoro Rivadavia con la explotación petrolera. En
San Luis y Tierra del Fuego se crearon microrregiones
dinámicas cuando se instalaron una serie de industrias
beneficiadas por leyes de promoción industrial. Otro
caso es el de Chubut, donde se destaca Puerto Madryn
con la industria, la pesca y el turismo.
Algunas microrregiones con menor desarrollo eco­
nómico que las anteriores son las zonas turísticas de
Calafate, en la provincia de Santa Cruz, o Iguazú, en
Misiones.
Doc. 6 En este mapa se representa un tipo de regionalización (por
agrupamiento de provincias) utilizada en documentos del INDEC y de
otros organismos estatales.
A c t iv id a d e s
I 2. Según lo que han leído en este capítulo, ¿qué econo­
mías provinciales son las más dinámicas? ¿Por qué?
29
1 1 .7 2 3
su fo to co p ia . Ley
Prohibida
por sobre los demás. La frase “los
argentinos vinimos de los barcos”
hace alusión al aporte de la inmi­
gración europea en la conforma­
ción de la sociedad argentina. De
esta manera, en la construcción de
la identidad nacional no se tuvo en
cuenta del mismo modo a los gru­
pos de origen americano, como lo
son los pueblos originarios.
Desde hace unas décadas se
vienen revisando estas ideas y hoy
SA
Gran parte de los países del
mundo están formados por socie­
dades multiculturales. ¿Qué sig­
nifica esto? Que la población está
compuesta por distintos grupos
culturales. En cada grupo hay per­
sonas que comparten rasgos lin­
güísticos y religiosos, una historia
común y muchas costumbres. Por
otra parte, los distintos grupos con­
viven y comparten experiencias en
un mismo territorio bajo una auto­
ridad estatal.
La Argentina también presen­
ta esa diversidad cultural que se
vincula en gran medida con el pro­
ceso de conformación del Estado
y del territorio nacional. A los pue­
blos originarios se sumaron olea­
das de inmigrantes provenientes
de Europa, de los países vecinos y
de África y Asia.
Pero, como ya vimos, cuando se
genera la conformación del Estado
nacional desde la segunda mitad
del siglo x ix , una de las principa­
les acciones de los gobiernos fue
promover todo aquello que podía
construir una identidad nacional.
En esa identidad muchas veces
prevaleció el componente europeo
se cuestiona el considerar que una
identidad nacional deba necesaria­
mente homogeneizar los aspectos
culturales, es decir, transformar lo
diverso en algo único. Por el con­
trario, las nuevas corrientes de
pensamiento abogan por valorar la
diversidad cultural y generar una
identidad nacional que la incluya.
Si se tiene en cuenta la diversi­
dad cultural, es importante avanzar
en una noción de ciudadanía que
incluya a todos y garantice igualdad
de derechos, pero respetando las
diferencias. Algunos incluso pro­
mueven la idea de que los Estados
con poblaciones multiculturales
deben garantizar una ciudadanía
diferenciada, es decir, reconocer
y respetar la identidad, los valores
y las perspectivas de las personas
de los distintos grupos culturales e
implementar políticas diferenciales
para garantizar a todos el ejercicio
de sus derechos.
Un ejemplo de este tipo de polí­
tica sería impartir educación bilin­
güe teniendo en cuenta la lengua
de cada comunidad. También es
importante permitir que las m ino­
rías nacionales, como los pueblos
originarios en nuestro país, utilicen
sus propios mecanismos para to­
mar decisiones sobre las problemá­
ticas que las afectan, como el uso
de la tierra.
La Argentina ha avanzado en la
implementación de algunas medi­
das para reconocer y promover los
derechos de los distintos grupos
culturales. Como ejemplo, pode­
mos destacar las iniciativas de de­
volución de tierras a los pueblos
originarios y la nueva Ley de M i­
graciones, que tiende a la integra­
ción de la población inmigrante.
< Santillana
Diversidad cultural
y derecho al territorio
Actividades
3. Leé las siguientes oraciones y luego reescribilas con tus
palabras incorporando ejemplos.
• No solo los países o Estados nacionales delimitan
territorios.
• Un territorio no es un espacio definido para siempre.
Puede tener una mayor o menor duración, desde
siglos hasta horas.
• Las personas realizan acciones en un territorio y en
distintas escalas: local, regional, nacional, global. Si
bien cada escala se diferencia de las otras porque
abarca fenómenos y procesos con distinto alcance,
se encuentran relacionadas entre sí.
• Territorios son las distintas jurisdicciones del país,
como los de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o
la provincia de San Juan; también el de una empre­
sa petrolera o una comunidad originaria.
• As! como las personas producen cambios en un
territorio diferenciándolo de otro, territorios distin­
tos pueden generar diferencias de oportunidad para
las personas.
Elaboración e interpretación de mapas
Los mapas son representaciones de la realidad. Como tales
resultan de una selección de aspectos, por ejemplo, según
algún criterio u objetivos de investigación o de brindar in­
formación.
Los mapas topográficos procuran mostrar con la mayor va­
riedad posible los distintos elementos que hay en un área.
Esa variedad está determinada por la escala del mapa:
cuanto más se abarca en superficie, menor es el detalle de
elementos que se pueden representar. Esto se puede ver
fácilmente en Internet con Google Maps o Google Earth:
las imágenes de determinada zona de la Tierra se pueden
"agrandar o achicar”, es decir, se pueden observar en dis­
tintas escalas.
Los llamados mapas temáticos son aun más específicos, ya
4. Leé el texto y luego realizá las actividades.
que la selección de aspectos a representar es más restricti­
va. Los mapas de este capítulo son de este tipo.
La historia de la configuración regional y territorial de
Argentina y, en general, de América Latina muestra una or­
ganización territorial con fuertes disparidades regionales
y marcados procesos de concentración urbana, [...] el rol
cumplido por el Estado en todos los períodos históricos ha
sido decisivo, sea por acciones explícitas o implícitas, por
presencia o por ausencia. Ausencia que, en realidad, en los
hechos ha sido solo aparente. Pues aun en aquellos perío­
dos de definida política liberal o neoliberal, basada en la
firme postulación de un Estado mínimo y prescindente, el
territorio fue severamente estructurado y reestructurado a
partir del accionar (por ejemplo, privatizador y desregula­
dor) promovido por y desde el Estado.
Manzana!, Mabel. “ Desarrollo territorial e integración nacional.
La selección de la información en un mapa temático tie­
ne tanto ventajas como limitaciones. Entre las ventajas se
puede mencionar el hecho de que permite identificar con
mayor claridad tos aspectos de interés, por ejemplo, las
ciudades del Virreinato del Río de la Plata. Pero también
se debe tener presente que muchos otros aspectos quedan
“invisibles”; esto puede significar también una desventaja.
Si volvemos al ejemplo anterior, el mapa que únicamen­
te representa las ciudades coloniales podría interpretarse
como la representación de un territorio donde solo exis­
ten ciudades, cuando en realidad en esa época las ciudades
surgieron en zonas de territorios de pueblos originarios.
¿Convergencia o divergencia?” En: Nun, José y Grimson, Alejandro
(comps.). Nación y diversidad. Territorios, identidades y federalismo.
Buenos Aires, Ensayo Edhasa, 2008.
a) ¿A qué modelo de Estado se refiere la autora con
Estado mínimo?
b) ¿Cómo puede participar el Estado, según la autora,
en la conformación de asimetrías territoriales?
c) Buscá en el capítulo temas que se vinculen con el
texto. Explicá el porqué de esa relación.
d) Sintetizá en un texto breve tu opinión sobre el tema.
5. Volvé a mirar los mapas de la página 25.
a) ¿Qué territorios se han representado? ¿Qué sujetos
están involucrados en su conformación?
b) ¿Se podrían haber representado otros? ¿Cuáles?
c) Utiliza la información de los mapas para ejemplificar:
acción de territorializar, territorialidades superpues­
tas, temporalidad de los territorios.
31
3
El agro argentino: procesos,
sujetos y problemáticas
La Argentina se ha destacado siempre por su producción agropecuario l.nt re los desafíos que afronta el sector agrario
argentino esta la búsqueda de un equilibrio, entre garant i/ar el abastecimiento de alimentos en el mercado interno y generar
divisas con la venta de materias primas en el mercado externo
La globalización y el sistema
agroindustrial argentino
Existen en nuestro país alrededor de 333.533 ex­
plotaciones agropecuarias (EAPs) donde se realizan
las actividades agrícolas, ganaderas y forestales. Lo
que se produce en esos establecimientos es una gran
diversidad de cultivos, frutales, especies forestales y
ganado, que tienen distintos destinos: abastecer a las
familias que los producen, venderlos en el mercado
interno o destinarlos al exterior, así como también
abastecer a las industrias que los procesan. Estas últi­
mas aportan el 30 por ciento de los puestos de trabajo
en el conjunto del sector industrial. Com o vas a ver en
el capítulo 4, el sector agropecuario es el primer esla­
bón de un circuito que involucra muchas otras activi­
dades: además del procesamiento, el transporte, la co­
mercialización y la distribución de la producción en el
mercado interno y externo. El espacio económ ico que
engloba a todas las etapas de todos los circuitos agroproductivos constituye el sistema agroindustrial.
También se llama complejos o cadenas al conjunto de
actividades vinculadas en un circuito agroindustrial,
por ejemplo, el complejo sojero.
32
El sector agroindustrial ha experimentado profun­
das transformaciones en las últimas décadas, en el mar­
co del proceso de globalización. Se caracteriza, entre
otras cosas, por el aumento notable de la cantidad de
productos frescos o procesados de origen agropecuario
que se comercializan en el mundo (doc. l) . Por otro
lado, se observa la presencia creciente del gran capital
en los distintos eslabones vinculados a la producción,
el procesamiento y la comercialización. En particular
se destacan las grandes empresas transnacionales
relacionadas con el comercio mundial de productos
agropecuarios, la provisión de insumos y tecnología
agropecuaria, el procesamiento industrial y la distribu­
ción final de los alimentos.
El sector agroindustrial argentino experimentó un cre­
cimiento importante tanto en lo que respecta al volumen
de producción como al de exportación. Nuestro país se
sitúa en la actualidad entre los primeros proveedores de
productos de origen agropecuario al mercado mundial.
En general, todas las transformaciones generadas
se debieron, en gran medida, a una serie de políticas
económicas neoliberales que se aplicaron en muchos
países del mundo, pero con especial fuerza en América
Latina y también en nuestro país.
Globalización y políticas macroeconómicas en los 90
El modelo económico neoliberal impuesto por el golpe militar de 1976
y que se profundizó en la década de 1990 también influyó mucho en el sec­
tor agropecuario, donde afectó a los actores que participan de la actividad,
así como a las formas de producción y su destino.
Nuestro país, como muchos otros del mundo, contó durante varias dé­
cadas con la existencia de organismos estatales y leyes encargados de inter­
venir en el funcionamiento del mercado interno y del comercio exterior, es­
tableciendo cierto tipo de regulaciones. Sin embargo, en la década de 1990,
siguiendo las pautas planteadas por el Consenso de Washington, el gobier­
no del momento implemento una serie de políticas de liberalización eco­
nómica, entre ellas la desregulación de los mercados. En lo que respecta al
sector agropecuario, estas medidas significaron, entre otras cosas:
► La disolución de la Junta Nacional de Granos, la Junta Nacional de Car­
nes, la Dirección Nacional del Azúcar, entre muchos otros organismos es­
tatales. Todos ellos tenían la función de controlar el comercio y los precios
en el mercado interno, por ejemplo garantizando a los productores “pre­
cios sostén” (los que aseguran un ingreso adecuado al productor) y otros
subsidios que contribuían a paliar los efectos de las bajas de los precios
internacionales de los productos de exportación argentinos, entre otras
funciones. Esto generó que los productores estuvieran directamente ex­
puestos a los vaivenes de los precios internacionales, aspecto que tiende a
perjudicar especialmente a los pequeños productores.
► La eliminación de los impuestos sobre las exportaciones, como por ejem­
plo, las retenciones. Este impuesto tenía la función de bajar el valor interno
de los productos agrícolas exportados, además de generar recursos para el
Estado. Su eliminación, si bien permitió cierto aumento de los ingresos para
los productores, compensando en parte los efectos de la desregulación de
los mercados, al mismo tiempo contribuyó al aumento de los precios de los
productos agropecuarios que consume la población argentina.
► La liberalización de los mercados, con la rebaja de aranceles a la impor­
tación de insumos y productos agropecuarios. Entre otras cosas esto hizo
posible el acceso a bienes importados a precios más reducidos, como por
ejemplo tecnología.
Asimismo, deben destacarse otras medidas económicas que tuvieron un
fuerte impacto en el sector agropecuario, como la privatización de las rutas y
el cierre de numerosos ramales
de ferrocarriles, lo que redujo el
transporte de carga por ese me­
dio, más barato que el transpor­
te por camión. El cierre de ferro­
carriles tuvo un fúerte impacto
negativo en muchas economías
regionales que utilizaban ese
medio como transporte de car­
ga y de pasajeros.
Doc. 1 Principales destinos de las exportaciones
agroindustriales argentinas. 2008.
X
Principales destinos
Unión Europea
29.0
China
13.0
Brasil
9.0
Chile
4.0
Estados Unidos
3.0
Rusia
2.7
Perú
2.6
Irán
2.5
Egipto
2.4
Argelia
2.3
Fuente: Secretaría de Agricultura. Ganadería.
Pesca y Alimentación -SAGPyA-, Dirección
Nacional de Mercados. Exportaciones
argentinas agroalimentarias I semestre de 2008
Er h.Up;//www.sagpyj.mecon.gpv.j_r/new/0-Q/
programas/negociaciones/intormes/lunio%20
2008°420-%20Expo%20Agroind.od(
(consultado el 23/6/2010).
E n PROFUNDIDAD
^
El Consenso de Washington
Se conoce con el nombre de Con­
senso de Washington al conjunto de
políticas económicas elaboradas en
1989 por las agencias económicas del
gobierno norteamericano, las insti­
tuciones financieras internacionales
y grupos de expertos para orientar a
los gobiernos de los países de Améri­
ca Latina. Dichas políticas buscaban
consolidar la economía de mercado a
través de un modelo abierto, estable
y liberalizado.
A c t iv id a d e s
1. ¿En qué aspectos creés que las
políticas neoliberales de los 90
contribuyeron a la profundización del proceso de globalización del sistema agroindustrial
argentino?
33
Consecuencias de las políticas
neoliberales
En términos generales, las políticas neoliberales
mencionadas fueron acompañadas por un incremento
notable de la producción agropecuaria y de los rendi­
mientos, así como también de la producción agroin­
dustrial y de las exportaciones, como veremos en la
página siguiente.
Sin embargo, ¿se beneficiaron todos los producto­
res agrarios o un sector se benefició y el otro resultó
perjudicado?
Estos procesos tendieron a íavorecer part\cu\armente a los grandes productores que pudieron incor­
porar nuevas tecnologías, ampliar la escala de produc­
ción tomando nuevas tierras, por ejemplo, y sobrellevar
los vaivenes de los precios internacionales. Así, un sec­
tor del agro logró alcanzar un modelo productivo que
le permitió abaratar los costos de producción por la
adquisición de grandes volúmenes de insumos (herbi­
cidas, plaguicidas, fertilizantes, etc.), lo cual es posible
gracias a las grandes extensiones de tierra que explo­
tan y, por lo tanto, a su enorme capacidad de compra.
Un actor que surge en el marco de estos procesos es el
pool de siembra. Se trata de una nueva forma empre­
sarial de producción en la que intervienen inversores,
muchas veces de origen no agropecuario, que se unen
El transporte de los productos agropecuarios desde las explotaciones
agropecuarias hasta las zonas de industrialización y consumo puede
representar una parte importante de los costos de producción. También se
denomina flete.
34
para arrendar (alquilar) grandes extensiones de tierra
que ponen en producción. Esta forma empresarial se
difundió sobre todo en la producción de los cereales
y oleaginosas por los buenos precios en el mercado
internacional. Estos pools se caracterizan además por
utilizar tecnología de punta, lo que les permite obtener
grandes volúmenes de producción y ganancias.
Sin embargo, otro fue el destino de las EAPs más
pequeñas. En primer lugar debemos destacar que en­
tre los censos agropecuarios de 1988 y 2002 desapare­
cieron un 20% de las explotaciones en todo el país. Esto
fue particularmente notorio en el caso del área pam­
peana, donde disminuyeron las EAPs en un 30%, en su
mayor parte pequeñas exp\otationes de hasta \00 ha.
En cierta medida esto se debió a que los productores
(como consecuencia de la desregulación) no pudieron
posicionarse en el mercado internacional de cereales
y oleaginosas, que se caracteriza por sus cambios de
precios. Pero también incidieron otros factores, como
el aumento de los costos de flete por la privatización
de las rutas y el aumento de las tasas de interés de los
créditos que condujeron a un fuerte endeudamiento de
numerosos pequeños productores y dejaron fuera de la
posibilidad de adquirir tecnología y ampliar la escala
de producción a muchos otros.
Todas esas políticas intensificaron un proceso de
concentración económica que ya venía desarrollándo­
se desde décadas anteriores. Esta concentración se pro­
duce cuando un conjunto reducido de explotaciones
agropecuarias o empresas tiene un peso predominante
en la producción, industrialización o comercialización
de los productos. Por ejemplo, en lo que respecta a la
exportación de frutas frescas en el Alto Valle del río
Negro, solo dos empresas son responsables de la ter­
cera parte del total exportado. Esta concentración eco­
nómica estuvo acompañada además por un avance de
la "extranjerización” en el sector agroindustrial, en la
medida en que grandes empresas transnacionales que
se instalaron en el país en los 90 pasaron a tener una
importancia notable. Estas empresas transnacionales
adquirieron un lugar destacado en varios de los com­
plejos agroindustriales exportadores más importantes,
como el de cereales y oleaginosas, y frutas frescas, entre
otros, así como también en lo que respecta a la provi­
sión de insumos para la producción, en particular semi­
llas y agroquímicos.
El crecimiento de las exportaciones
El modelo económico neoliberal se orientó a pro­
mover bienes exportables. Por eso, desde mediados de
los 70 las exportaciones argentinas de productos pro­
venientes del sector agropecuario experimentaron un
importante crecimiento.
Sin embargo, además de su incremento, tuvo lugar
un cambio en la composición de las exportaciones, es
decir, en la participación de distintos productos en el
total de bienes primarios o manufacturados de origen
agropecuario exportados:
► En la década de 1970, las principales exportaciones
seguían siendo los productos primarios.
► Desde mediados de la década de 1980, ocuparon el
primer lugar en las exportaciones las manufacturas de
origen agropecuario, es decir, aquellas provenientes de
las agroindustrias.
► En la década de 1990, se produjo un gran crecimien­
to de las exportaciones de productos primarios (especial­
mente cereales y semillas oleaginosas que representan en la
actualidad el 70% del total de productos primarios expor­
tados), productos de la pesca y frutas frescas. Además cre­
cieron las exportaciones provenientes de agroindustrias,
especialmente del complejo aceitero, de gran expansión en
todo el período, tendencias que perduran en la actualidad.
En las décadas de 1980 y 1990 tuvieron gran in­
fluencia en la evolución de las exportaciones los cam­
bios en el mercado mundial. Esto es notorio en el caso
particular de la soja (hoy en día es el principal producto
de exportación entre aquellos provenientes del sector
agropecuario, así como sus derivados aceites y harinas).
Hasta la década de 1980, los principales mercados para
la soja eran los países europeos y Japón, abastecidos en
gran medida por la producción estadounidense. En la
década de 1990, el mercado se vio motorizado por la in­
corporación de China e India como principales consu­
midores y demandantes del producto, y la disminución
de la preeminencia de los Estados Unidos. Estos facto­
res sin duda también influyeron en la gran expansión de
las exportaciones de soja en el período, además de los
cambios en las políticas económicas mencionadas.
Otro aspecto que debemos destacar en relación con
la evolución de las exportaciones es la creciente orien­
tación exportadora, a partir de la década de 1990, de
producciones de las economías regionales que históri­
camente se orientaban al mercado interno y exportaban
solo el excedente de lo que no se consumía localmente.
Es el caso de productos como el algodón, el arroz, las
frutas frescas y otros manufacturados, entre los que se
destacan los vinos finos.
Doc. 2 Evolución de las exportaciones de productos primarios, cereales y oleaginosas.
Tipo de producto
1992
1997
1994
2000
2003
2005
2008
2.307.2
1.995.5
6.470,06
2.808,4
2.443.7
8.109.48
6.702.6
4.784.1
16.246.37
Millones de dólares
Cereales
Oleaginosas
Productos primarios
1.547.7
790,1
3.500.2
1.323.0
952,6
3.712.8
3.006.6
338.7
5.271,25
2.419.1
1.016.8
5.345,13
Fuente: Informe económico 1994. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y Ministerio de Agricultura, Estimaciones y Estadísticas, Comercio Exterior.
En: http://www.mecon.gov.ar/peconomica/informe/anteriores.htm (consultado el 26/6/2010)
Doc. 3 Estructura de las exportaciones argentinas. 2008.
A
Productos exportados que forman parte de cadenas
o complejos. Porcentajes
respecto del total de
exportaciones.
c t iv id a d e s
2. ¿Cuáles fueron las principales transformaciones en
la evolución y estructura de las exportaciones de ori­
gen agropecuario en la Argentina? ¿A qué respon­
den tales cambios?
3. Analizá los doc. 2 y 3.
a) ¿Qué porcentaje del total de las exportaciones
representan aquellas provenientes del sector
agroindustrial?
b) ¿Qué evolución siguieron las exportaciones de
cereales y oleaginosas en relación con el total de
las exportaciones de productos primarios?
Oleaginosas y derivados
Cereales y derivados
Carne bovina y derivados
Fruías y hortalizas y derivados
Otros complejos agroindustria les
Otros complejos
Fuente: INDEC.
La notable expansión de la agricultura
Desde la década de 1960, pero especialmente a
partir de 1970, la producción del área pampeana expe­
rimentó profundas transformaciones. Una de las más
destacables fue el aumento de la producción agrícola
por sobre la producción de ganado vacuno, una activi­
dad tradicional del área. Diversos factores se conjuga­
ron en ese proceso, especialmente los avances tecno­
lógicos aplicados en la agricultura, que generaron un
incremento de la rentabilidad. Es decir, permitió redu­
cir costos por unidad de producto y un aumento de la
ganancia en relación con la inversión realizada.
Entre los cambios tecnológicos agrícolas se des­
tacan la introducción de semillas mejoradas de trigo,
maíz, sorgo y girasol, más resistentes, acompañadas por
el uso de agroquímicos. A través de su aplicación au­
mentaron los rendimientos de esos cultivos (se obtie­
ne mayor producción en la misma superficie cultivada)
(doc. 4 ). Asimismo, se produjo la difusión masiva de la
soja. Este cultivo es incentivado por la fuerte deman­
da internacional de aceite de soja y de alimento para
animales (producido con los residuos de la producción
aceitera). La expansión de la soja fue acompañada por
la del trigo porque este cultivo tiene un ciclo de cre­
cimiento más corto que el primero. De esta manera
pueden ser cultivados en forma complementaria en la
misma parcela de tierra y en el mismo ciclo agrícola, lo
que intensifica la utilización de la tierra al obtener dos
cosechas en la misma unidad de superficie.
Así, entre mediados de la década de 1970 y media­
dos de la del 90, se incrementó notoriamente el volu­
men de producción de granos como resultado de esos
cambios. Este proceso, que condujo a cierto desplaza­
miento de la ganadería por la agricultura, se denomina
“agriculturización” del área pampeana. En esta etapa
la expansión agrícola estuvo más vinculada al incre­
mento de los rendimientos y la posibilidad de realizar
la doble cosecha, que a la expansión de la superficie
cultivada. Esto último ocurriría en la década siguiente.
A mediados de la década de 1990 siguió el aumento
de los rendimientos agrícolas, al que se sumó un nota­
ble crecimiento de la superficie sembrada con granos.
Un nuevo cambio tecnológico posibilitó ese proceso, en
particular, la introducción de semillas transgénicas de
soja y de maíz. El caso de la soja transgénica se desta­
ca especialmente por las posibilidades de ser cultivada
en áreas con poca aptitud para la producción de granos.
Acompañada de la implementación de la siembra direc­
ta, la superficie cultivada con soja se expandió de manera
notoria no solo en el área pampeana sino también en zo­
nas extrapampeanas, como veremos más adelante. Estas
nuevas tecnologías permitieron, además de incrementar
los rendimientos, disminuir los costos de producción.
Otro factor que tuvo una notable incidencia en la
expansión de la producción de soja y otros granos (en
particular el maíz) fue la recuperación de los precios
internacionales. Por lo tanto, a lo largo de las últimas
décadas, y en especial en los 90, el aumento de los ren­
dimientos de los cultivos y la disminución de los cos­
tos de producción y los buenos precios en el mercado
internacional, generaron un aumento importante en
la rentabilidad agrícola, lo cual fue un incentivo para la
expansión de esos cultivos.
En los últimos años la creciente demanda de soja en el
mercado externo para hacer biocombustibles que permi­
tan reemplazar a los combustibles fósiles, probablemente
contribuya a mantener ese escenario de expansión.
Doc. 4 Evolución de los rendimientos de los principales granos. 1969-2008, en kilogramos por hectárea.
kg/ha
kg/ha
Girasol
7.000 H
7.000
6.000
-
6.000
5.000 -
5.000
4.000 -
4.000
3.000 -
3.000
2.000
2.000
-
1969/70
1969/70
1980/81
2007/08
1.000 -
2.821
1969/70
1980/81
1980/81
2007/08
2007/08
1.000
0
Periodo
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyA-, Estimaciones y Estadísticas
“ Pampeanización” del agro
extrapampeano
Desde mediados de la década de 1960, la agricultu­
ra, y en particular la producción de granos, c o m e n z ó a
a v an zar e n á re a s a g r íc o la s d e la s p r o v in c ia s n o p a m ­
p e a n a s. La producción de soja, sorgo y especialmente
poroto para exportación se expandió a partir de ese
momento, con distinta magnitud, en provincias como
Salta, Santiago del Estero, Chaco, Formosa y Tucumán
(doc. 6 ). Se trató de un proceso que desarrolló formas
de producción que adoptaron el modelo productivo
pampeano, por eso se lo denominó “pampeanización”
de la agricultura de áreas extrapampeanas. Este pro­
ceso fue encarado por grandes empresas a través de la
aplicación de tecnología moderna y la adquisición de
grandes extensiones de tierras (que debieron ser deforestadas en muchos casos). Implicó además un reem­
plazo de actividades tradicionales, como la ganadería u
otro tipo de agricultura, por la producción de granos a
gran escala.
El proceso de pampeanización se agudizó en la dé­
cada de 1990, fundamentalmente por la expansión del
cultivo de soja. La introducción de soja transgénica,
más resistente, pudo comenzar a producirse en áreas
con menor aptitud agrícola que la pampeana. Este pro­
ceso fue particularmente notorio en las provincias de
Salta, Santiago del Estero, Tucumán y Chaco.
Algunos especialistas se refieren a esta expansión
de la soja, en detrimento de otras actividades tradicio­
nales, como un p r o c e s o d e s o jiz a c ió n . En el cierre de
esta sección podés leer las consecuencias de este proce­
so en algunas provincias del norte argentino. Situacio­
nes similares se vienen dando en otras provincias con
el avance de la forestación, es decir, la producción a
gran escala de pinos, como viene sucediendo en Entre
Ríos, Corrientes y Misiones.
A partir de la década de 2000, la devaluación del
peso argentino mejoró la rentabilidad de las empresas
dedicadas a la producción de bienes exportables, en
particular la soja, lo que aceleró^1 avance de la frontera
agrícola en el norte argentino.
Doc. 6 Evolución de la superficie implantada con soja en provincias
seleccionadas, en hectáreas, 1969-2009.
Hectáreas
Documento 5
Innovaciones tecnológicas
( i
MMìIUm l,A. HMMMlk«H hW
mtiMM im II M
Chaco
Hacia mediados de la década de los noventa, se da un nuevo
salto tecnológico en el agro argentino. En 1996 comienza la im­
plantación de la semilla transgénica de la soja, comercialmente
llamada “ RR”, cuyas siglas en inglés significan Roundup Ready.
Roundup es la marca comercial del glifosato, herbicida al cual es
resistente la soja RR. El paquete tecnológico consiste en combi­
nar esta semilla con el sistema de la siembra directa [no se ara la
tierra y se cultiva entre el rastrojo de la cosecha anterior], para lo
cual se requiere de la utilización del glifosato, utilizado en canti­
dades cada vez mayores: las malezas que quedan son eliminadas
con el glifosato, siendo la semilla RR resistente a este agrotóxico.
Tanto la semilla RR como el glifosato Roundup son produci­
dos por [la multinacional] Monsanto. La distribución de la semilla
fue luego transferida a su licenciataria Asgrow, la que a su vez fue
adquirida por Nidera. Sobre la base de esta nueva biotecnología
de los transgénicos, Monsanto y sus licenciatarias en la Argentina
han podido inducir a los productores a incorporar un paquete
tecnológico controlado por ellas al hacer que la soja incorpore
genéticamente la resistencia a su propio agroquímico, el glifosa­
to. La introducción de este paquete tecnológico aumenta la de­
pendencia de los agricultores respecto de las grandes empresas
transnacionales proveedoras de semillas e insumos agrícolas.
Teubal, Miguel. “ Expansión del modelo sojero en la Argentina. De la
producción de alimentos a los commodities”,
En: Realidad Económica 220, Buenos Aires, IADE, 2006.
mi
Salta
M i Santiago
del Estero
m Tucumán
m* Buenos Aires
wm Córdoba
mm Santa Fe
mm Entre Ríos
Periodo
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación -SAGPyAEstimaciones y Estadísticas.
A ctividades
Mencioné los avances tecnológicos que permitieron
la expansión de la agricultura argentina en la década
de 1970 y en la de 1990. ¿Qué relación observas
entre los avances tecnológicos y el aumento de la
rentabilidad y de los rendimientos en la agricultura?
Leé el doc. 5: ¿qué es un paquete tecnológico? ¿Por
qué se incrementa la dependencia de los agricultores
respecto de las empresas proveedoras de insumos?
Diferencié el significado de los procesos de agriculturización, pampeanización y sojización.
37
La agricultura familiar
La mayor parte de los productores agropecuarios
del país (el 66% ) son pequeños productores (PP) fa­
miliares. Se los denomina de esa forma porque en el
proceso de trabajo agropecuario el productor (que es
la persona que está a cargo de la EAP) trabaja junto
con su familia en las tareas del campo, aunque también
es probable que, en determinados momentos del año,
contrate algún trabajador no familiar de manera tem­
poraria para la realización de ciertas tareas.
Este universo de productores es a su vez muy hete­
rogéneo. Un estudio realizado sobre la base de datos
del Censo Nacional Agropecuario del año 2002 clasi­
fica a los pequeños productores familiares en tres es­
tratos, tomando como criterio principal la disponibili­
dad de recursos productivos: tierra y capital (doc. 7).
Por definición, los pequeños productores adolecen, en
comparación con el promedio de otros productores, de
escasez de tierra y capital. Sin embargo, algunos peque­
ños productores se encuentran en mejor situación que
otros. De esa manera, podemos distinguir:
► Un estrato superior (el 21% ) que no presenta ras­
gos de pobreza. Solo requiere servicios de apoyo para
la comercialización, o asistencia técnica, y crédito.
► Un estrato intermedio (el 27% ) con escasez de re­
cursos productivos que apenas le permite mantenerse
en la actividad. Presenta algunos rasgos de pobreza.
► Un estrato inferior (el 52% ) con escasos recursos
que debe recurrir al trabajo fuera del predio, general­
mente transitorio y de baja calificación. Tiene acentua­
das condiciones de pobreza.
Estos pequeños productores se dedican a una gran
diversidad de tareas. Además, si bien en las áreas don­
de se encuentran conviven con otro tipo de produc­
tores (com o grandes terratenientes, pools de siembra,
empresas agroindustriales, etc.), llevan adelante otro
modelo productivo que puede o no permitirles el ac­
ceso a los mercados (interno y externo), pero que tie­
ne como objetivo central sostener una familia. Por eso
tienden a diversificar sus actividades, combinando di­
versas producciones agrícolas y ganaderas, a diferen­
cia de los grandes productores que se especializan en
la producción de aquello que pueden vender bien en
los mercados y que les otorga alta rentabilidad.
En las pequeñas explotaciones hay trabajadores
permanentes que son los miembros de una familia,
y suele haber demanda de trabajadores. Por eso estas
explotaciones tienen alta incidencia en la generación
de empleo en el sector agropecuario. En este sentido,
aportan el 54% del trabajo permanente y utilizan el
29% del trabajo transitorio empleado en el sector.
Tipos de EAPs de PP
EAPs
de PP
Región
%(*)
PP Estrato 1
N° EAP
58.602
26.8
113.234
51.7
958
21.1
3.207
70.6
83,2
2.165
10,8
3.181
15.9
14.707
73.3
73.2
517
4.0
3.326
25.8
9.049
70.2
83,6
993
16.1
1.605
26.0
3.566
57.9
25.222
72.5
3.669
14.5
4.762
18.9
16.791
66.6
22.893
68.7
5.270
23.0
6.458
28.2
11.165
48.8
26.902
63.9
Valles del Norte
20.053
Agricultura subtropical del N0A
12.892
6.164
Monte árido
Chaco húmedo
Mesopotamia
Patagonia
PP Estrato 3
N° EAP
%(**)
8.3
87.3
Chaco seco
%(**)
376
65.6
4.541
Puna
N° EAP
47.032!? ? 21.5
218.868
Total país
*(**)
PP Estrato 2
42.129
79.7
5.265
12.5
9.962
23.6
6.918
52.5
2.307
33.3
1.715
24.8
2.896
41.9
Pampeana
58.733
56.6
22.464
38.2
21.902
37.3
14.367
24,5
Oasis cuyanos
17.108
46.6
3.179
18.6
4.220
24.7
9.709
56.8
2.215
47.5
827
37.3
513
23.2
875
39,5
Valles patagónicos
Doc. 7 Distribución de EAPs por tipo de pequeños productores (PP). por regiones (N° de EAPs y %). 2002.
(*) % sobre el total de EAPs de la región; (**) % sobre el total de EAPs de pequeños productores de cada región.
Fuente: Obschatko, Edith. tos pequeños productores en lo República Argentina. Importancia en la producción
agropecuaria y en el empleo sobre la base del Censo Nacional Agropecuario 2002,1* edición. Buenos Aires. Secretaría de
Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos. Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura. 2006
Un sector con problemas...
Algunos procesos que comenzaron a darse en la dé­
cada de 1990, asociados con las políticas económicas y
el rumbo que tomó la producción agropecuaria y agroin­
dustrial, generaron un escenario complicado para los pe­
queños productores. En particular deben destacarse:
► Los problemas generados por la intensificación del
capital en la producción, que dejaron afuera o compro­
metieron la continuidad de los pequeños productores
en la producción agropecuaria (y aún lo hacen). Por
ejemplo, en aquellas producciones con fuerte inserción
en los mercados, los pequeños productores se vieron
presionados a incorporar nuevas tecnologías para po­
der mantener cierta competitividad. Pero muchos de
ellos no estaban en condiciones de incorporar la tecno­
logía necesaria. Además, aquellos que tomaron crédi­
tos para actualizarse tecnológicamente tuvieron serios
problemas para pagarlos por las altas tasas de interés, lo
que generó endeudamientos que en muchos casos no
pudieron revertirse y, por lo tanto, la expulsión de pe­
queños productores de la explotación agropecua­
ria. Esto ocurrió en la producción de granos en el área
pampeana, de frutas en los oasis cuyanos y patagónicos
o en la producción de cultivos industriales en los valles
subtropicales del NOA.
► La desaparición del apoyo estatal (por la aplicación
del modelo neoliberal) a los pequeños y medianos pro­
ductores que se caracterizan por su escasa capacidad de
negociación en los mercados fue altamente perjudicial
para este sector. Por ejemplo, la eliminación de las jun­
tas reguladoras (de granos, de algodón, de yerba mate,
etc.), así como también de los “precios sostén”, dejaron
a los pequeños productores librados a su suerte en
un m ercado cada vez más concentrado (con la pre­
eminencia en el sector de grandes empresas comercializadoras) y sin poder resguardarse de las crisis ocasio­
nadas por la baja de los precios internacionales.
► La revalorización productiva de amplias áreas
del país especialmente para la producción agrícola y
forestal a gran escala (en particular soja y pinos) po­
nen en peligro la supervivencia de muchos pequeños
productores, sobre todo aquellos que tienen formas
de tenencia precaria (doc. 8). En efecto, en algunas
provincias del norte argentino se vienen registrando
procesos de expulsión de pequeños productores, en
muchos casos comunidades indígenas, por el avance de
grandes productores o empresas. Esta situación es
fuente de innumerables conflictos que vienen suce­
diendo en distintas partes del país, como veremos en
las páginas siguientes.
Tenencia de la tierra precaria
La tenencia de la tierra se refiere a la relación jurídica en­
tre el productor directo y la tierra. Existen tres grandes formas
de tenencia de la tierra: la propiedad, los contratos agrarios
(como arrendamiento, aparcería, contrato accidental) y la ocu­
pación de tierras fiscales y privadas. Las formas de tenencia
precaria son aquellas en las que no hay títulos de propiedad o
estos son imperfectos, o existe un vínculo precario e inestable
con la tierra. Pueden distinguirse las siguientes formas:
Aparcería: contrato verbal o escrito por el cual se usa la
tierra mediante el pago de un porcentaje de la producción por
más de tres años.
I
Ocupación: uso de la tierra privada o fiscal con carácter
precario (sin título ni contrato escrito que avale la tenencia).
Puede ser con permiso del propietario o sin él.
Sucesión indivisa: la propiedad de la tierra, correspon­
diente a más de una persona (generalmente, parientes entre
sí), que por algún motivo no puede ser dividida legalmente, o
no lo ha sido todavía.
Campo comunero: explotaciones que derivan de formas
de tenencia originarias de la época colonial, otorgadas en
concesión por la corona española, con una delimitación muy
poco precisa, acentuada con el tiempo por los cambios en las
medidas de superficie (legua castellana, legua riojana, legua
tucumana), por la falta de trámites de sucesión, etcétera.
Comunidad indígena: por un instrumento legal (ley, de­
creto, etc.) se le reconoce como propiedad a una comunidad
indígena (conjunto de familias que se consideran descendien­
tes de poblaciones originarias prehispánicas) una determinada
extensión de tierras.
—
- 'w¡í^¡íp^Vfí
1
.....
«AlWíi
‘
' 1I
Doc. 8 Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en la Argentina. 2002.
Ocupación
48.173
58,5
Aparcería
3.962
4,8
Campos comuneros
5.203
6,3
2.502
3,1
Sucesión indivisa
22.446
27,3
Total
82.286
100,0
Comunidad indígena
Fuente: Slutzky, Daniel. Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra
en la Argentina. Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería.
Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones N° 14. 2007.
Conflictos en áreas rurales
A lo largo de la década de 1990 hubo una creciente
conflictividad social como reacción a las políticas que
iban delineando y agudizando el modelo económico
neoliberal. Numerosos desacuerdos tuvieron lugar en
distintas partes del país, que involucraron a obreros,
docentes, jubilados, y también a productores agrope­
cuarios y comunidades indígenas.
En el caso específico de los sectores agrarios, la cri­
sis de la agricultura familiar en muchas áreas del país,
debido a los procesos mencionados en páginas anterio­
res, condujo a reclamos de distinta índole y organización
que se expresaron a través de acciones como tractorazos,
cortes de ruta, calles y puentes, realización de asambleas
y reuniones, presentación de cartas y documentos, entre
otras acciones. Entre los principales motivos que desper­
taban estas movilizaciones estaban las políticas económi­
cas, la defensa de las economías regionales y la lucha por la
tierra (sobre todo en el caso de los productores con formas
de tenencia precaria). En la última década los conflictos
en áreas rurales persisten. En particular se incrementaron
las disputas por la tierra, aunque el denominado “conflic­
to del campo” por las retenciones móviles (ley 125) en
2008 ha sido el de mayor difusión mediática.
Pueden distinguirse dos tipos de conflictos agra­
rios: aquellos que surgen a partir de la oposición de
ciertos sectores a determinadas políticas económicas
que afectan la actividad agraria en cuestión, como por
ejemplo, la suspensión de ciertos subsidios, el aumento
de impuestos (es el caso de las retenciones), la elimi­
nación de precios sostén, etc. Otro tipo de conflictos
son aquellos que están vinculados con la distribución
desigual de bienes como la
tierra, el agua, los bos­
ques, que generalmen­
te enfrentan a los pro­
ductores con m e­
nores recursos (pe­
queños producto­
res, indígenas) y a
los terratenientes y
empresas agrarias de
distinto tipo.
El conflicto “ del campo”
En la década de 1990, las retenciones a las expor­
taciones agropecuarias (porcentaje del valor de las ex­
portaciones que retiene el Estado) habían sido elimina­
das. En el año 2002 volvieron a implementarse debido
a que el aumento de los precios del mercado interna­
cional de productos agropecuarios y la devaluación del
peso generaron un increm ento en las ganancias del
sector agrario.
En el año 2008, y ante un crecimiento notorio de los
precios internacionales de los principales productos de
exportación de la Argentina, el gobierno nacional de­
cidió implementar retenciones móviles que aumentan
o disminuyen según la evolución de los precios inter­
nacionales. En el momento en que se puso en vigor la
medida, las retenciones oscilaban entre el 34% (que era
el valor fijo en ese momento) y el 44%, dado el aumen­
to extraordinario de los precios de ciertos productos.
El sector agropecuario vinculado con las producciones
afectadas por este aumento de retenciones (soja, maíz,
trigo, girasol) inició un conflicto que incluyó la realiza­
ción de dos paros agropecuarios (se suspendió la co­
mercialización de granos) promovidos por algunas en­
tidades del sector: la Sociedad Rural Argentina (SRA ),
la Confederación Intercooperativa Agropecuaria
(CO N IN A G RO ), las Confederaciones Rurales Ar­
gentinas (CRA ) y la Federación Agraria Argentina
(FAA). El paro fue acompañado por cortes de ruta
que se concentraron en el área pam peana y condu­
jeron a un incipiente desabastecimiento de alimentos
en los principales centros urbanos del país. Finalmente
la medida se some­
tió a debate en el
Congreso, donde
fue rechazada y
quedaron en vi­
gencia las reten­
ciones fijas.
Sectores de la población que en 2008 manifestaron a favor de la ley
de retenciones móviles. Ese día había sido aprobada por la Cámara de
Sectores de la población que en 2008 manifestaron en contra de la ley de
retenciones móviles.
40
Diputados del Congreso Nacional. Finalmente la ley no prosperó porque
fue rechazada en la Cámara de Senadores (por un voto).
Conflictos por la tierra
En las últimas décadas también se vienen incremen­
tando en el país los conflictos por la tierra, los bosques,
el agua y, en términos más generales, el ambiente. La
información del doc. 9 permite tener una idea del tipo
de problemáticas que afecta a la población que vive en
zonas rurales. En general estos conflictos se generan
ante el avance de ciertas actividades productivas; una
de las causas más comunes es el proceso de “pampeanización” de muchas áreas del norte del país. Esto se pro­
duce por la confluencia de dos cuestiones:
► La existencia de formas de tenencia precaria que
afecta a productores campesinos e indígenas. Se trata
en muchos casos de ocupantes de tierras fiscales o pri­
vadas, pero que llevan varias generaciones ocupándolas
(en el caso de los indígenas, desde tiempos prehispánicos). Por eso tienen derechos adquiridos sobre ellas
(el marco legal vigente los reconoce) pero no pueden
gozar de su beneficio.
► La revalorización de tierras que hasta hace poco
tiempo no tenían ningún interés productivo para las
empresas, pero que empiezan a ser valorizadas a par­
tir de las buenas perspectivas de ciertas producciones
en el mercado internacional y por la disponibilidad de
tecnologías que facilitan la puesta en producción de
tierras con menor aptitud para la agricultura. Esta reva­
lorización se incrementó en la década de 2000.
En estos casos, muchas organizaciones de produc­
tores e indígenas se enfrentan a aquellos que intentan
desalojarlos de sus tierras, como terratenientes y em­
presas, para producir bienes de alta rentabilidad por su
fuerte demanda y buenos precios en el mercado exter­
no. A veces también tienen que enfrentarse con los go­
biernos que no les brindan apoyo o los reprimen.
En el caso de las comunidades indígenas, sus re­
clamos parten de exigir una reparación histórica que
les permita recuperar las tierras de sus ancestros. La
Constitución Nacional reformada en 1994 reconoce
la preexistencia étnica de estas comunidades, así como
su derecho al acceso a la tierra. Si bien a partir de ese
momento las comunidades indígenas se organizaron e
iniciaron trámites para obtener sus tierras legalmente,
esto se logró en muy pocos casos. Mientras tanto su­
fren el embate de muchas empresas agropecuarias que,
alegando la posesión de títulos de la tierra cuya legali­
dad es dudosa, intentan desplazarlas.
En una situación similar se encuentran muchos pe­
queños productores campesinos para quienes la tierra
en la que habitan desde hace años es una herramienta
básica de trabajo y el acceso a ella es fundamental para
garantizar su subsistencia.
En las últimas décadas, y en particular en los 90, sur­
gieron numerosas organizaciones campesinas e indíge­
nas que realizan acciones para defender su derecho a
la tierra, como el Movimiento Campesino de Santiago
del Estero y el de Formosa, la Red Puna, el Movimien­
to Nacional Campesino Indígena, entre muchas otras.
Aunque en menor proporción, también puede
mencionarse la lucha de aquellos pequeños producto­
res que resisten a los remates de sus tierras iniciados
por los bancos con los que contrajeron deudas en la
década de 1990. Se trata en muchos casos de pequeños
productores de las zonas de colonias fundadas con los
inmigrantes llegados a fines del siglo x ix y principios
del xx. Para ellos la tierra es una herencia familiar que
quieren preservar. Un caso que refleja esta situación es
el del Movimiento de Mujeres en Lucha, una organiza­
ción formada a mediados de la década de 1990 por un
grupo de mujeres de La Pampa a quienes se les estaba
por rematar la tierra. Desde su formación esta organi­
zación impidió que se realizaran muchos remates en
distintos lugares del país.
Doc. 9
Intenciones
que expresan
las poblaciones
rurales en los
conflictos, en
porcentajes.
|
Intenciones
ID
Contra los desalojos
33,3
Por el acceso a la tierra
18,9
Contra los desmontes
16.7
Por el acceso al agua
9.1
Contra la contaminación
7.6
Contra los megaemprendimientos
6.1
Contra los monocultivos
6.1
Contra la criminalización
2.3
Domínguez. Diego. "La territorializíición de la lucha por la tierra en la
Argentina del Bicentenario". En: VII ]ornadas de Investigación y Debate:
Conflictos rurales en la Argentino del Bicentenario. Significados, alcances y
proyecciones. Q u ilm e s. Universidad Nacional de Quilmes. 2010.
A
c t iv id a d e s
7. ¿Qué diferencias identificas entre el denominado
"conflicto del campo" de 2008 y los conflictos por
la tierra mencionados en esta página? ¿Qué actores
entran en disputa en cada caso y por qué?
41
En
p r o f u n d id a d
Las retenciones a las exportaciones agropecuarias
Las retenciones son un impuesto que los gobiernos aplican
a las exportaciones de determinados productos. Se trata de un
instrumento de política económica ya implementado en el pa­
sado, así como también en otros países, que permite, además
de generar recursos para el Estado, controlar el precio de cier­
tos productos de exportación en el mercado interno, es decir
que un aumento en los precios internacionales no se traslade
a los precios que pagan los consumidores en el país, especial­
mente por alimentos. Las retenciones a las exportaciones de
productos de base primaria son un instrumento admitido por
la Organización Mundial del Comercio y utilizado por la tercera
parte de los países miembros.
El conflicto del campo desatado en torno a la aplicación
de retenciones móviles a las exportaciones de granos inició un
debate entre distintos sectores de la sociedad. El conflicto fue
ampliamente cubierto por numerosos medios de comunicación,
que en parte reflejaron el debate de fondo de la problemática.
Una de las discusiones que se generaron fue si las retencio­
nes móviles iban a afectar las ganancias obtenidas por los pro­
ductores en función de la inversión realizada (rentabilidad), o
si afectaban aquellas ganancias que no se deben a la inversión
sino que derivan de las excepcionales condiciones naturales del
suelo de buena parte del país, que hace que los costos de pro­
ducción sean considerablemente menores que en otros países
(este beneficio para el productor se denomina renta diferencial
de la tierra). Algunos especialistas, a partir del análisis de datos
empíricos (docs. 10 y 11), afirman que los márgenes brutos por
hectárea (los ingresos menos los gastos) para los principales
cultivos se vienen incrementando en los últimos años, incluso
si se aplicaran las retenciones. Por ello la discusión se orienta
hacia quiénes tienen derecho de “retener" esa renta diferencial
proveniente de las condiciones naturales del suelo. Al respecto,
Ooc. 10 Evolución de los márgenes brutos en la producción agrícola.
1991-2008. En pesos constantes (2007) por hectárea.
Años
Principales
productos
pam peanos
algunos sectores consideran que esas ganancias les pertenecen
a los dueños de las tierras y que las retenciones son, por lo tan­
to. confiscatorias. Otros consideran que el Estado puede retener
esa ganancia o parte de ella, en función de la soberanía que
ejerce sobre los recursos existentes en el suelo y el subsuelo.
Otras cuestiones también se debatieron en este contexto,
como por ejemplo la necesidad de implementar políticas que
sean diferenciadas de acuerdo con el tamaño del productor: las
retenciones deberían ser menores para los productores peque­
ños y mayores para los más grandes.
Las retenciones pueden tener una función redistributiva,
por ejemplo, al abaratar los productos sujetos a retenciones y
sus derivados sirven para mantener el poder adquisitivo de los
trabajadores. También pueden ser importantes si el excedente
generado se reinvierte en obras para la sociedad. Pero en cual­
quiera de los casos, se trata solo de un instrumento que debe
acompañarse de otras políticas para que su efecto redistributivo realmente se concrete.
Doc. 11 Precio internacional del trigo, el maíz y la soja. 1999-2008. En
dólares constantes (marzo de 2008) por tonelada.
19 9 9
259
166
134
2000
256
159
124
2001
2 34
175
124
2002
267
210
141
200 3
313
196
141
20 0 4
352
199
142
20 0 5
264
180
116
200 6
245
216
137
20 0 7
340
273
176
*2 0 0 8
496
418
224
‘ Corresponde al promedio del primer trimestre.
Soja
(* )
1 99 1-200 1
4 36
618
2002
6 12
905
200 3
8 01
1 .1 2 4
20 0 4
953
1 .3 6 3
20 0 5
4 61
81 9
20 0 6
551
788
20 0 7
750
84 6
2 0 0 8 (sin variación de las retenciones)
1 .3 0 2
1 .6 4 3
2 0 0 8 (con variación de las retenciones)
1 .0 3 8
1 .2 2 3
(*) Incluye el promedio de soja, maíz, trigo y girasol.
Nahón, Cecilia. “ 7 preguntas claves sobre retenciones".
En: Le Monde Diplomatique/EI Dipió. mayo de 2008.
CENDA (Centro de Estudios para el Desarrollo Argentino)
Notas de la economía argentina. N° 5.2008
En: http://cenda.org.ar/files/CENDA Informe Macroeconomico OS odí
(consultado el 29/6/2010).
A c t iv id a d e s
I 8. Explicá la diferencia entre la ganancia que pro­
viene de la rentabilidad de una explotación y la
que proviene de la renta diferencial de la tierra.
9. Analizá el texto de esta página. ¿Cuál es el con­
texto en el que se desata el conflicto por las re­
tenciones?
10 . Utilizá los conceptos siguientes para elaborar párra­
fos breves sobre las características del sector agrario
argentino. Luego definí con tus palabras qué significa
cada uno.
- aumento de las economías de escala
- concentración económica
- extranjerizado:-; del sistema agroindustrial
a) ¿Qué relación tienen estos procesos con las políti­
cas económicas neoliberales?
11 . Analizá Sos datos del siguiente cuadro.
Evolución de la superficie cultivada con los principales granos, en
hectáreas. Total del país, 1969-2008.
No somos campo, somos tierra y territorio
Los campesinos, indígenas y pequeños productores [...]
sembramos alimentos y criamos animales que comemos o
comen nuestros vecinos en los pueblos, fortaleciendo nues­
tra economía campesina y no para exportar. Somos parte
de la tierra y no la consideramos solo un medio para hacer
negocios. [...]
No estamos en las rutas, no formamos parte del recla­
mo por bajar las retenciones [...]. Porque antes de disputar
mayores márgenes de ganancias, todavía hoy continuamos
reclamando por el acceso a derechos básicos elementales
como la tierra, el agua, el manejo de los recursos naturales,
la salud, la educación, los caminos, en suma: ¡queremos
justicia!
1989 /90
5.100.000
5.500.000
1994 /95
6.011.240
5.308.000
1999 /00
8.790.500
6.300.000
2004 /05
14.394.949
6.260.365
[...] Pero [que existan retenciones] no es suficiente para
lograr justicia económica en nuestro país. Es necesario dis­
tribuir la riqueza, frenar los desalojos de campesinos y co­
munidades aborígenes y que el Estado entregue las tierras
que ancestralmente nos pertenecen.
Es necesario establecer un modelo de producción
agroalimentaria que garantice los alimentos para toda la
población y a precios accesibles. Ello significa garantizar
la Soberanía Alimentaria de nuestro país, o sea, que como
país podamos decidir sobre las siguientes cuestiones: ¿Qué
producir y para quiénes producir? ¿Para alimentara nuestro
pueblo o para exportar forraje para el ganado europeo?
2008/09
18.032.805
4.732.205
Red Puna y Movimiento Nacional Campesino Indígena, Jujuy,
Periodo
1969 /70
Soja
30.470
Trigo
6.238.700
1974 /75
369.500
5.183.000
1979/80
2.100.000
5.000.000
1984/85
3.300.000
6.000.000
2/6/2008. En: OSAL, año IX, N°24.
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación
-SAGPyA-, Estimaciones y Estadísticas.
a)
b)
c)
¿Qué información del capítulo seleccionarías para
explicar la evolución de la superficie sembrada con
soja y con trigo?
¿Qué vinculación podrías plantear entre la evolu­
ción del cultivo de soja y la de trigo?
¿En qué regiones del país se producen principal­
mente esos cambios en la superficie sembrada?
a)
b)
c)
d)
12.
Trabaja con los datos del doc .6 (página 37).
a) Establecé distintas etapas en la evolución que tuvo
la superficie cultivada con soja en las provincias del
país.
b) Describí y explicó las tendencias que observás en
cada etapa y provincia.
c) ¿Qué vinculación existe entre esas tendencias y
la evolución de las exportaciones reflejadas en el
doc 3?
13.
Explicó la relación entre los procesos de agriculturización. pampeanización y sojización.
14.
Analizá el siguiente documento y respondé las pre­
guntas:
Explicá, a partir de lo leído en el documento, el título
de la declaración de la Red Puna y el Movimiento
Nacional Campesino Indígena.
¿Cuáles son sus principales demandas? ¿En qué se
diferencian de las del “conflicto del campo”?
¿Qué significa “garantizar la soberanía alimen­
taria"?
¿A qué se refieren cuando plantean la disyuntiva
entre producir para alimentar al pueblo o para ex­
portar forraje para el ganado europeo?
15. Ingresé a los siguientes sitios de Internet y realizó las
actividades:
Movimiento Nacional Campesino Indígena
http://www.mnci.orq.ar/index.html
Confederaciones Rurales Argentinas
http://www.cra.ora.ar
a) Identificó quiénes conforman estas organizaciones
y cuáles son sus propósitos.
b ) Analizá algunas noticias o comunicados de prensa
que aparecen en los enlaces. ¿Qué postura tienen
frente al modelo agropecuario vigente y qué recla­
mos le hace cada uno al Estado?
43 ■
4
Circuitos agroindustriales
Los productos que consumimos son resultado de una serie de actividades que se encadenan ent re si
dando lugar a los llamados circuitos product ivas. ,4lo largo de todo este proceso se ia Hitan distintas
tecnologías)'entran en juego diferentes actores con problemáticas espec ificas
Eslabones de
un circuito
productivo
Comercialización
Mercado
interno
¿Qué es un circuito productivo?
Un circuito productivo es la combinación de distin­
tas actividades que son necesarias para realizar un bien
determinado. Se inicia con las actividades primarias:
la extracción de recursos naturales y la obtención de
materias primas. Continúa con el transporte de los
productos primarios hacia los centros de consumo o
las fábricas para elaborar bienes secundarios. En ese
caso, luego del procesamiento industrial, los bienes re­
sultantes (secundarios) son trasladados a los lugares de
distribución y venta. El circuito llega a su fin cuando
el producto es consumido.
A lo largo de todo el circuito, los bienes van adqui­
riendo valor; es decir, cuando la materia prima se ela­
bora, en esa transformación el producto aumenta su
Mercado
externo
valor porque se le va sumando trabajo, tecnología y
también otros productos para lograr el bien terminado.
El concepto de circuito productivo nos permite di­
ferenciar las distintas etapas de la producción, observar
qué actores intervienen en ellas (grandes o pequeños
productores agropecuarios, dueños de Pvmes e impor­
tantes empresarios, de la industria y el comercio) y cómo
se relacionan entre sí. Para ello hay que tener en cuenta
la capacidad que tiene cada actor de influir en las activi­
dades dentro del circuito productivo, a través de la im­
posición de precios, de la utilización de mano de obra y
de tecnología. Entonces también podemos analizar las
problemáticas que se generan entre los actores de cada
sector, lo que puede ayudarnos a analizar asuntos que
influyen en la vida cotidiana de los trabajadores, de los
consumidores y hasta de toda la economía nacional.
Los circuitos
agroindustriales
La agroindustria es
un sistema dinámico
que implica la combi­
nación de dos procesos,
el agrícola y el indus­
trial, con el objetivo de
transformar los produc­
tos provenientes del
Mural de la fiesta de la vendimia en Mendoza.
campo. Está integrada
por distintas etapas que se van
grandes transformaciones como
articulando: la fase de producción
consecuencia de varios factores,
agrícola, el transporte de las mate­
entre ellos, la apertura y desregu­
rias primas hasta las fábricas para
lación de la economía nacional
su procesamiento y la comerciali­
de principios de la década del 90
zación nacional e internacional, es
(que implicó el ingreso de gran­
decir, todo el trayecto que recorren
des capitales al país sin restriccio­
nes) y también de una importante
los productos del campo hasta lle­
gar al consumidor.
modernización, por ejemplo en el
Muchas regiones de nuestro
sector del agro, como la siembra di­
país se asocian con un determina­
recta, los silos bolsa y los transgénicos. Entre los actores vinculados a
do circuito agroproductivo, por
ejemplo, la región de Cuyo se vin­
estas transformaciones se encuen­
cula con la producción de vinos.
tran grandes empresarios naciona­
Es decir, algunas regiones se han
les e internacionales muchas veces
especializado en la elaboración
asociados con figuras tales como
los pools de siembra. Además, han
de ciertos productos y su econo­
ingresado a los circuitos producti­
mía depende en gran medida de
la com ercialización de estos. En
vos nuevos actores de importancia:
las grandes cadenas de supermer­
algunos casos la fase primaria y la
cados que por su gran capacidad
industrial se desarrollan dentro
de la misma región, en otros es­
de compra pueden ejercer cierto
tán separadas. De esto dependerá
control en el precio de los produc­
el monto del valor del producto
tos primarios.
que queda en la región. Hay que
Paralelamente, estos cambios
considerar que, com o dijimos an­
han generado problemáticas, por
tes, el producto tiene más valor
ejemplo, muchos pequeños y me­
dianos productores primarios e in­
cuanto más elaborado está, con
lo cual las mayores ganancias se
dustriales no han podido incorpo­
encuentran, en la mayoría de los
rar toda la tecnología rápidamente
y se les hace difícil competir en el
casos, en los últimos eslabones
del circuito.
mercado con los nuevos actores.
Esta situación conduce a un proce­
En las últimas décadas la agroin­
dustria nacional ha experimentado
so de concentración económica
la producción en manos
de los grandes productores y
empresarios que elimina del
circuito a los pequeños y me­
dianos productores.
Con respecto al aporte de
la agroindustria a la econo­
mía nacional, cabe destacar la
gran cantidad de divisas que
ingresan al país a través de las
exportaciones de estos pro­
ductos, proceso que se viene
acentuando en los últimos años.
Documento 1
Una problem ática de los cir­
cuitos productivos argentinos
[...] en cada una de las etapas o
eslabones de los circuitos productivos y
que van desde la obtención de la ma­
teria prima hasta la entrega al mercado
final, ya sea de consumo interno, de
consumo externo o de inversión, siem­
pre se ha postulado que la principal
debilidad en la estructura económica y
social regional en la Argentina es que la
mayor capacidad de valor se genera en
los puntos de llegada del proceso, y no
en los puntos de salida. Y ese fenómeno
de la transmisión interregional de la ge­
neración de valor es quizás el tema cru­
cial. y sobre el cual el trabajo asociado
entre el Estado y la sociedad tiene hoy
una gran asignatura pendiente.
Rofman. Alejandro. "La situación de las
economías regionales en el nuevo esce­
nario nacional". En: Neffa. J. y Cordone.
H (comps.). Escenarios de salida de crisis y
estrategias alternativas de desarrollo paro
la Argentina. Buenos Aires. 2005
45 ■
Los circuitos agroindustriales
del área pampeana
La producción desarrollada en las provincias pam­
peanas ha sido históricamente la más importante en la
economía nacional; con ella se afianzó la entrada de la
Argentina a los mercados internacionales a través de
las exportaciones de carnes y cereales. La cercanía a los
principales puertos del país y a los centros de consumo,
como también una buena conexión gracias a la cantidad
y calidad de las vías de comunicación, le dan una posición
de ventaja con respecto al resto de las regiones del país.
Dentro de la producción que se desarrolla en esta re­
gión, se destacan la lechera (y derivados lácteos), las ba­
sadas en el trigo (harinas, galletitas, pastas frescas, etc.) y
en el girasol, maíz y soja para la elaboración de aceites.
Cada circuito productivo en esta región se desarro­
lla y concentra en determinadas zonas y los actores
que están involucrados, como también sus problemáti­
cas, son diferentes. Veamos algunos casos.
La producción lechera
tamaño, tenían una mayor capacidad para negociar el pre­
cio de la leche con los tamberos. Ante esto, y como estrate­
gia, muchos tamberos se asociaron en cooperativas.
La situación de desventaja para los pequeños produc­
tores tamberos empeoró a partir de la década de 1960,
cuando comenzaron a incorporarse nuevas tecnologías
al sector (como la usina lechera), con lo que aumentaron
los costos de producción. Esta situación se agudizó con
las medidas adoptadas en los años 90, como la apertura
y la desregulación de la economía que permitieron el in­
greso de un nuevo actor económico con un fuerte poder
de negociación: las grandes cadenas de hipermercados
y supermercados que tienen la capacidad de fijar los
precios a su favor. También ingresaron al circuito fir­
mas transnacionales, todas ellas con una gran capacidad
de incorporación de tecnología.
Todo esto dio como resultado una disminución del
número de los pequeños y medianos productores, que
no pudieron sostener su producción frente a la compe­
tencia. Entonces se fue dando una mayor concentración
económica en manos de un reducido número de gran­
des empresas nacionales y transnacionales, muchas de las
cuales fueron logrando una integración vertical que les
permite actualmente controlar el circuito productivo.
La cadena láctea conforma uno de los complejos
agroalimentarios más importantes y dinámicos dentro
de la economía argentina.
Las principales regiones lecheras del país
Principales eslabones
(doc. 2) se especializan para el abasto (producen
de la agroindustria láctea
1" eslabón:
especialmente leche fresca para consumo) o para
Se basa en el cuidado de las vacas
Producción
lecheras y su ordeñe en estableci­
la industria (subproductos: leche descremada,
primaria
mientos llamados tambos.
cremas, quesos, mantecas, helados, dulce de le­
che y productos fermentados como yogur).
De acuerdo con datos de la FAO, en 2004 la
X r ia to d ó n Sector industrial: se pasteuriza la
Argentina ocupó el 11 ° lugar entre los países ex­
leche con la finalidad de eliminar
cualquier germen. Luego se la
portadores de productos lácteos, con alrededor
coloca en recipientes. En todo el
del 2,6% del total mundial; hacia 2005 ocupó
proceso es importante que la leche
tenga una temperatura adecuada.
el 3tr puesto a nivel mundial, con exportacio­
*
nes de leche en polvo entera, el 6o con quesos
Transporte
y el 7 o con leche en polvo descremada. Entre
los países destinatarios de las exportaciones se
3” eslabón: Comercialización
destacan Brasil, Senegal y Arabia Saudita.
La producción de leche en nuestro país se ca­
racterizó desde sus inicios por ser parte de una
economía de pequeños y medianos productores
Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA), 2003.
tamberos. Existió siempre un gran número de
Buenos Aires (1. Mar y Sierras, 2. Oeste, 3. Abasto Sur, 4. Abasto Norte). Santa Fe (7. Sur,
tambos que abastecían a un número reducido
8. Central). Córdoba (9. Sur. 10. Villa María. 11. Nordeste). Entre Ríos (5. Cuenca "B", 6.
Cuenca “A"). La Pampa (12. La Pampa). Tucumán (13. Cuenca de Trancas).
de empresas lácteas. Estas empresas, por su gran
46
La producción de la harina de trigo
En la actualidad nuestro país se encuentra en el
quinto lugar dentro de la producción mundial de trigo,
lo que refleja la gran im portancia de esta actividad
en el conjunto de la econom ía nacional. Esta pro­
ducción se concentró históricamente en las provincias
de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba. Aunque se han
ido incorporando otras provincias, como La Pampa y
Entre Ríos, estas tienen menor participación en la pro­
ducción nacional.
Como el trigo debe ser molido para la elaboración
de harinas, la ubicación de la industria molinera es im­
portante por el costo que implica su traslado. Entonces
la molienda generalmente coincide con las zonas pro­
ductoras. A su vez, la harina de trigo se utiliza como
insumo para realizar otros productos como galletitas y
pastas frescas; entonces, al igual que la industria moli­
nera, las plantas panificadoras y las fábricas de galletitas
se encuentran cercanas a las zonas productoras.
En cuanto a la comercialización, cabe resaltar que el
99% de la harina que se consume en el mercado inter­
no es de origen nacional. En relación con el comercio
internacional, nuestros principales compradores son
Brasil y los Estados Unidos.
Si bien, históricamente, la Argentina ha sido uno de
los principales exportadores de trigo, desde los años 90
esta situación está cambiando. Esto se relaciona con el
hecho de que la producción de trigo viene disminu­
yendo por distintos motivos, entre los que se destaca la
mayor presencia del cultivo de soja, que se incorporó
en la región de la mano de importantes innovaciones
tecnológicas.
Paralelamente se viene observando una tendencia
que va en aumento, y es la concentración económica
en todas las etapas del circuito. En el eslabón de la pro­
ducción primaria, si bien existen numerosos pequeños
y medianos productores de trigo, solo el 7% produce el
50% de toda la producción del país. En panificación tres
empresas acumulan el 85% de las ventas y en galletitas,
otras tres empresas concentran el 80% del mercado. En
todos los casos se trata de empresas transnacionales.
En definitiva, todo esto resulta en una competencia
muy difícil para aquellas pequeñas o medianas empre­
sas que quieren ingresar al mercado.
Una problemática relacionada con esta actividad es
que los productores de trigo generalmente prefieren
exportar el producto que venderlo en el mercado lo­
cal, porque a nivel internacional logran mejores precios
que dentro del país, donde deben negociar la venta de
su producción con grandes industrias que tienen mayor
capacidad de control sobre los precios. Esta situación
genera la necesidad de una intervención del gobierno
para frenar en cierta medida la exportación del grano
y evitar que se ponga en riesgo el abastecimiento del
m ercado interno.
Circuito productivo de la harina de trigo
1” eslabón:
Cultivoy cosecha del trigo ,
Producción
primaria
Transporte
índuunalizadón
Industria molinera: separa y
limpia el grano para luego pasarlo |
por la molienda. Así el grano es
reducido y tamizado. Luego se le
agregan aditivos y se lo embolsa.
Queda transformado en harina.
Industria alimentaria: la harina
se utiliza para la elaboración de
pan, galletitas, pastas, etcétera.
,
Transporte
3" eslabón: Comercialización
47
El circuito de la carne
Nuestro país es el principal consumidor y uno de
los mayores productores de carne del mundo. Esta ac­
tividad ha contribuido a nuestro desarrollo local y a la
inserción de nuestra economía en los mercados inter­
nacionales. La zona ganadera por excelencia abarca las
provincias pampeanas (doc. 3).
Los distintos cortes de carne se comercializan en el
mercado interno y en el externo, pero también se utili­
zan como insumo para la elaboración de subproductos
como grasas purificadas, pasta de hígado, extractos de
carne, cueros para marroquinería, pezuñas, etcétera.
Principales eslabones del circuito cárnico
1" eslabón:
Producción
primaria
Transporte
2oeslabón:
Industrialización
,Mna el
(matanza). lúe-,
imo, '.
90. con la media res como insumo,
se realizan distintos cortes
Transporte
3" eslabón: Comercialización
La región ganadera por excelencia es
la región pampeana, que incluye la
provincia de Buenos Aires, el sur de
Córdoba, el sur de Santa Fe, el sur de
Entre Ríos y el este de la Pampa. La cría
de los animales se realiza principalmente
en la cuenca del Salado, mientras que
el engorde se lleva a cabo en zonas más
altas, en la pampa ondulada y en la zona
oeste de la región.
Doc. 3
48
Precisamente, el sector industrial donde se faena a
los animales se concentra en la provincia de Buenos Ai­
res, donde se procesa casi el 60% de toda la producción
nacional. Esto genera grandes desigualdades entre
los productores propios de la región y los del resto del
país, teniendo en cuenta los costos de transporte que
tiene que sobrellevar cada uno.
Desde la década de 1970 se observan en la región al­
gunas transformaciones que afectaron a la producción
de carne, entre ellas un proceso de agriculturización
que aún continúa, es decir, un aumento de la produc­
ción agrícola en detrimento de la ganadería bovina.
Esto es resultado de un cambio en la demanda de los
m ercados externos, sobre todo del europeo, que re­
dujo sus compras de carne y aumentó las de cereales,
en particular, de oleaginosas. Entonces los productores
prefieren dedicarse a la agricultura pensando en la co­
mercialización de sus producciones.
De esta manera, comenzó a disminuir el stock de car­
nes, especialmente para el consumo interno, situación
que se agravó porque los productores ganaderos pre­
fieren vender lo que producen en el mercado externo,
donde logran mejores precios con respecto al mercado
interno. Esta situación da como resultado un aumento
del precio de la carne dentro del país por la taita de
oferta de este producto. Este es un problema para gran
parte de la población consumidora, fundamentalmen­
te de los sectores de menores ingresos, que utilizan la
mayor parte de ellos en la compra de alimentos (entre
los que se destaca la carne).
En este contexto, el gobierno fija cantidades para la
exportación, de manera que el mercado interno tam­
bién pueda abastecerse además de mantener ciertos
niveles de precios en el mercado local. Todo esto trae
grandes conflictos que vinculan al gobierno, los pro­
ductores ganaderos y los consumidores, donde cada
uno responde a sus diferentes intereses.
A c t iv id a d e s
2. ¿Cuál es la problemática que se plantea en el sector
de la carne? ¿Cuáles son los actores que están invo­
lucrados? ¿Cuáles son los intereses de cada uno?
3. Avenguá qué es el mercado de Limers. ¿con qué
producto y eslabón de la cadena productiva se rela­
ciona?
Los circuitos agroindustriales
del área extrapampeana
Fuera del área pampeana, las distintas regiones de
nuestro país se caracterizan por haber desarrollado de­
terminados productos; muchas de ellas han logrado una
importante especialización, incorporando tecnología e
ingresando al mercado internacional. Generalmente estos
productos son importantísimos en la economía de algunas
provincias. Sin embargo, también se observan problemáti­
cas ligadas a su circuito productivo y a su crecimiento.
La producción de azúcar de caña
En nuestro país el cultivo de caña de azúcar se lo­
caliza sobre todo en las provincias de Tucumán, Sal­
ta y Jujuy, y en menor medida en Santa Fe y Misiones
(doc. 4). El 40% del azúcar que se destina al mercado in­
terno se consume como tal. El 60% restante es utilizado
como insumo industrial, por ejemplo, en bebidas gaseo­
sas, en la industria de caramelos, la repostería, los hela­
dos, las mermeladas, los lácteos y las frutas en conserva.
Si bien la provincia con mayor producción es Tucu­
mán, tanto el rendimiento de azúcar por hectárea como
la relación producción/ingenio favorecen claramente a
Salta y Jujuy, donde no solo existen ingenios de gran
dimensión sino también grandes productores primam s
mVWyíati mode't'tva.s
ac\w\&a&,
lo que les permite obtener mayores rendimientos por
hectárea cultivada y, en consecuencia, un mayor poder
en el control de los precios del producto.
El contexto es diferente en Tucumán, donde la ac­
tividad es desarrollada por pequeños productores ca­
ñeros, con poca disponibilidad de tierras y de tecno­
logías. Su posición dentro del circuito productivo hizo
que la relación con los ingenios siempre fuera difícil,
dado que estos últimos son unas pocas grandes empre­
sas que tienen considerable capacidad de negociación
sobre el precio y la cantidad de caña que compran.
Esta situación ha generado numerosas crisis para el
sector de los pequeños cañeros, sobre todo después
de 1966, cuando muchos ingenios cerraron porque el
íobierno del momento dejó de subsidiarlos por consi­
derar que eran improductivos. Tanto es así que el núme­
ro de productores cañeros se ha reducido con el tiempo,
lo que ha tenido como consecuencia un importante pro­
ceso migratorio.
Además, la situación del pequeño productor se agravó
a partir de la desregulación y apertura económica de los
años 90, que resultó en una “modernización” de la activi­
dad con la presencia de empresas y grupos económicos
ajenos a la región que requerían menor cantidad de fuer­
za de trabajo. Entonces, por un lado, se elevó la producti­
vidad primaria e industrial, con niveles de producción y
exportación récord, mientras desaparecían productores
que no podían competir con los nuevos actores. Además
empeoraba la situación de los trabajadores rurales.
Para muchos cañeros la solución ha sido la agre­
m iación en cooperativas, lo que les permite nego­
ciar más firmemente con los ingenios, comprar insumos en forma masiva y también acceder a mejoras
tecnológicas, sobre todo en forma de maquinarias de
uso compartido. Sin embargo, para la mayoría de los
pequeños productores la situación aún no ha mejora­
do lo necesario.
Principales eslabones del circuito cañero
i
i-—
Producción
Cultivo de caña de azúcar. ,
í"
Industrialización
tn los ingenios se elabora el azúcar.
En varias industrias, también se la utiliza f
como insumo para producir bebidas,
Transporte
3" eslabón: Comercialización
49
El circuito olivícola
La producción del olivo se concentra en las provin­
cias de Catamarca, La Rio ja, San Juan y Mendoza. De
esta actividad puede obtenerse aceite de oliva o aceitu­
nas de mesa. Específicamente, la producción de aceitu­
nas de mesa se realiza en Mendoza y La Rioja, mientras
que la producción de aceite de oliva se concentra en
Catamarca, Mendoza, La Rioja y San Juan.
El circuito productivo olivícola ha mostrado desde
siempre una fuerte presencia de la pequeña produc­
ción en el prim er eslabón, en la producción prima­
ria. Esta sufrió la crisis de la producción de aceite de
oliva que se estancó desde la década de 1970 hasta
1990 aproximadamente. Las razones fueron varias, en­
tre ellas, el aumento de la producción y el consumo de
aceites de semillas, de más bajo costo y de buena cali­
dad, en detrimento de los aceites de oliva.
Esta situación se revirtió desde los años 90 por dis­
tintos motivos. Por un lado, los precios internacionales
comenzaron a aumentar, por otro disminuyó la pro­
ducción de la zona del Mediterráneo -especialmente
el europeo- (gran competidor en los mercados inter­
nacionales) y finalmente se aplicó la Ley de Diferimientos Impositivos. Esta ley tenía como objetivo
Principales eslabones del circuito olivicola
1 1eslabón:
Producción
primaria
Ciiltivo de olivo para obtener su fruto:
|a aceituna,
Transporte
2o eslabón:
Industrialización
Producción de:
-Aceitunas de mesa
- Aceite de oliva
Transporte
3“ eslabón: Comercialización
fomentar desde el Estado nacional la producción de
olivos en zonas históricamente poco favorecidas, por
sus limitaciones naturales o por la gran inversión que
significaba comenzar la producción, a llí. Entonces, el
Estado decidió poner en marcha esta ley que, básica­
mente, favorecía esta actividad otorgando créditos con
facilidades de pago y disminuyendo las cargas impositi­
vas. De este modo ingresaron al circuito productivo los
valles áridos de La Rioja, Catamarca y San Juan.
La gran productividad que se ha logrado después
de la implementación de dicha ley puede convertir a
la Argentina en uno de los diez primeros productores
mundiales y a Catamarca en la principal productora y
exportadora de aceite de oliva de Latinoamérica.
Sin embargo, paralelamente al crecimiento de este
cultivo, las exportaciones y los beneficios que trae a la
economía nacional en su conjunto, también se obser­
va un proceso de concentración de la producción que
viene perjudicando a los pequeños productores, por­
que los actores que se beneficiaron con la ley fueron un
círculo reducido de grandes capitales que ingresaron
al circuito del olivo con toda la capacidad tecnológica.
El resto de los pequeños productores (no beneficiados
con la ley) sufrieron el impacto de la enorm e com pe­
tencia de los grandes productores, que condujo a
muchos a tener que dejar esta actividad.
Entre los pequeños productores y los grandes exis­
ten varias diferencias. Una de ellas es el destino de su
producción: los primeros producen principalmente
aceitunas de mesa, en cambio, los grandes productores
orientan su producción a la industria aceitera. En este
último caso la producción es de mayor calidad, con va­
riedades de árboles especiales que precisan mayor cui­
dado, lo cual les permite obtener ganancias más consi­
derables a la hora de vender la producción, que además
se orienta principalmente a la exportación.
Por su parte, los pequeños productores venden su
producción a los acopladores, quienes luego la venden
a los industriales; en cambio los grandes productores
le venden directamente al sector industrial, con lo que
obtienen mejores precios que los primeros.
Finalmente, considerando la etapa de la comerciali­
zación, la mayor parte del aceite de oliva y de las acei­
tunas frescas se venden en los supermercados, actores
que pueden influir en los precios del producto por su
gran capacidad de compra y de venta de este.
i uiitlIU im
« « l . , , lu i,i,l. .!■ lu ti...........
U H I
"
El circuito algodonero
El algodón es un cultivo que se produce principalmen­
te en las provincias de Santa Fe y Chaco; se utiliza como
materia prima en la industria textil. El primer paso luego
de la cosecha es el desmote (obtención de las fibras); en
la región algodonera existen aproximadamente 160 equi­
pos de desmote, de los cuales el 60% está situado en la
provincia del Chaco. En cuanto a las empresas textiles,
estas se encuentran sobre todo en la provincia de Buenos
Aires y especialmente en la Ciudad de Buenos Aires.
Históricamente la producción de algodón se basó en
una economía de pequeños y medianos productores; sin
embargo, esta situación fue cambiando. Desde la década
de 1970, la producción algodonera del Chaco -principal
referente nacional del cultivo- sufrió cambios que fue­
ron modificando la estructura de los actores que histó­
ricamente han estado vinculados a esta producción. Los
trabajadores y productores minifundistas. en espe­
cial, fueron los que más sufrieron las crisis productivas
y muchos quedaron excluidos del sector.
Esto se dio como consecuencia de varios factores, en
primer lugar porque comenzaron a incorporarse al sector
importantes innovaciones tecnológicas, principalmente
en maquinaria agrícola, de difícil acceso para el pequeño
productor; en segundo lugar porque en esos años se de­
sarrolló una política económica que permitió el ingreso
masivo de productos importados, entre ellos textiles que
comenzaron a competir con la industria nacional. Esto
mismo significó un duro golpe para los textiles nacionales
y afectó a todos los eslabones del circuito productivo.
En la década de 1990 (salvo un breve período) la caída
del precio del algodón se hizo notable, y en 2001 llegó a
una situación que los pequeños productores no pudieron
sostener, por lo que se vieron obligados a dejar su produc­
ción. Muchos migraron a la periferia rural o a los subur­
bios de ciudades como Resistencia, Corrientes y Rosario.
Además, en las últimas décadas se han incorporado
más avances tecnológicos en la producción de algodón,
aumentando así los rendimientos del cultivo. Los gran­
des productores (poseedores de importantes extensio­
nes de tierras) accedieron a estas innovaciones porque
además muchos fueron favorecidos por el acceso al cré­
dito que les permitió renovar su producción. En cambio,
el pequeño productor quedó marginado de los créditos
y, por lo tanto, de este proceso de modernización.
El pequeño productor minifundista algodonero que
aún prosigue en el circuito suele no contar con otra al­
ternativa posible de inserción laboral por su edad o por
su escasa capacidad de modernización. Cultiva a escala
reducida, en pequeñas parcelas de tierra, en forma ma­
nual, sin equipamiento, sin acceso a financiación y co­
mercializando lo producido sin opciones de obtener
un precio competitivo.
Muchas veces se intenta paliar la situación de marginación del pequeño productor con la entrega de pla­
nes sociales o a partir del fomento de la producción
hortícola-ganadera para el autoconsumo o de reducida
capacidad de excedente para su comercialización.
Por otro lado, el escaso incentivo de la producción,
por sus bajos precios nacionales e internacionales, llevó
a que muchos productores reorientaran su producción
hacia otros cultivos, entre ellos la soja.
Principales eslabones del circuito algodonero
1" eslabón:
Cultivo de algodón. La cosecha puede
realizarse en forma manual o mecánica.
Producción
primaria
J
Transporte
2oeslabón:
Industrialización
Desmote: convierteel capullo de algodón
en fibra para industrializar.
▼
Hilandería: transforma la fibra en hilo
para tejer.
Tejeduría: manufactura la tela y la ropa
de vestir con una proporción total o
parcial de algodón.
Transporte
3" eslabón: Comercialización
Actividades
I 4. Explicá la siguiente frase: “El nuevo modelo de pro­
ducción de algodón estaría pensado para los media­
nos y grandes productores tecnificados".
51
T écnica I
Interpretar documentos de distinto tipo
Para comprender ciertos procesos, como en este caso la evolución del circuito productivo del
olivo en nuestro país, es importante que utilicemos información de distinta procedencia y con
diferentes características porque, en general, cada fuente nos dará información solo de algún
aspecto del proceso que nos interesa. Además, es importante observar qué información nos
brinda cada fuente y corroborarla o refutarla, o bien ampliar la visión buscando otras fuentes
de información.
En estas páginas se presentan un texto resultado de una investigación académica, es decir,
realizada por investigadores universitarios, un fragmento de un artículo periodístico y dos grá­
ficos que forman parte de un documento elaborado por un organismo público.
[...] La existencia de [explotaciones] dedicadas a la actividad agrícola
Ib *
fayjl
del olivo muestra una fuerte heterogeneidad, que implica analizar diver­
fc.' 2
sos modelos productivos diferenciados [...].
Este proceso de diferenciación presenta una notoria brecha, que va en
ascenso, entre los pequeños productores (absolutamente mayoritarios) y
los más grandes. Estos se han ido instalando en los últimos años merced
a la política de promoción basada en los diferimientos impositivos, que
atrajo capitales externos a la región y a la actividad, cuya consideración
específica se hace aparte.
[...] Al final de la década anterior se advierte que la agricultura tradi­
cional, en manos preferentemente de la pequeña producción, solamente
daba cuenta del 40% del total de hectáreas con plantaciones de los árboles
productores de olivo. Por el contrario, el 60% correspondía a nuevas inver­
siones, de las cuales más del 90% se había efectuado con la norma de los
diferimientos impositivos. A la vez, si se observa el destino de la produc­
ción de aceitunas, se advierte que las empresas de reciente implantación
envían más de las dos terceras partes de la producción a la industria acei­
tera, correspondiendo el restante a la venta del producto en fresco. A la
vez, en el sector de las actividades tradicionales la relación prácticamente
se invierte, pues seis de cada diez hectáreas plantadas lo eran con frutales cuya producción se enviaba a su acondicionamiento
como aceituna envasada y solamente cuatro de dichas hectáreas poseían plantaciones cuyas aceitunas estaban destinadas a
servir como materia prima para la elaboración de aceite de oliva.
En otras palabras, los productores de mayor tamaño, más modernos, que contaban en su mayoría con subsidio estatal por
la posibilidad de postergar, sin intereses, el pago de sus obligaciones impositivas operaban en un mercado muy favorecido por
el cambio de los precios relativos, en muy intensa expansión.
[...] En la cadena, los industriales compran la materia prima a los grandes productores antes de la cosecha; los pequeños
venden su producción a los acopladores, que son quienes proveen de materia prima junto con los grandes a los establecimien­
tos industriales. [...]
Los medianos y los grandes venden su producción a las grandes industrializadoras, previo a la cosecha, y reciben el pago
total una vez finalizada.
Para la totalidad, los grandes industriales son los agentes con mayor incidencia en la determinación del precio interno de
la materia prima para cada período.
[...] El 70% del aceite de oliva se comercializa por intermedio de supermercados, mientras que alrededor del 20% se destina
a grandes consumidores directos, como restaurantes y hoteles. Las aceitunas de mesa se comercializaban, para el mismo perío­
do, entre un 60 y 65% en supermercados, aunque en algunas provincias como Mendoza y Córdoba este porcentaje se ubicaba
entre el 70 y el 80%.
[...] Esta caracterización destaca la situación actual y la tendencia que aún continúa de marginalizar a los actores más
débiles del circuito productivo del olivo, [...]
Rofman, A. y Vázquez Blanco, J. “Aspectos relevantes del rol de la pequeña producción en el circuito productivo del olivo.
Diagnóstico y propuestas” . En: García, A. et al. (comps.). Plan Fénix, propuestas para el desarrollo con equidad.
Concepción del Uruguay, Universidad Nacional de Entre Ríos, 2007.
El aceite de oliva de exportación atrae cada vez más inversiones
Buscan posicionar a la Argentina como el principal proveedor en América del Sur
Después de Id primera tanda de proyectos ligados al régimen de diferimientos impositivos, el negocio del aceite de oliva
vive una nueva ola de inversiones. Si bien todavía se trata de una industria relativamente pequeña -con una facturación cer­
cana a los US$ 150 millones y un consumo per cápita de apenas 100 mil anuales por habitante-, el mercado crece de la mano
de las nuevas plantaciones en San Juan, Catamarca, La Rioja, Mendoza y hasta la provincia de Buenos Aires.
El potencial del negocio del aceite de oliva además sedujo a grandes productores europeos, principalmente a los prove­
nientes de España, que buscan diversificar sus inversiones, como en los casos de los grupos Borges (la número uno de su país),
Fragata, AgroSevilla y Guadalquivir.
En el mercado además surgieron propuestas más innovadoras, como Cuna de Olivares, la primera empresa en desarrollar
fideicomisos olivícolas en la Argentina. En la actualidad cuenta con 750 hectáreas propias en San Juan y Mendoza, en las que
cultiva olivos para la producción de aceite de oliva extra virgen fraccionado para exportación. Con este objetivo, hace un par de
meses concretó la primera venta de su producción de aceite de oliva extra virgen -fraccionado y con su marca Vero Andino- a
la República Popular de China.
La Nación, jueves 22 de octubre de 2009. Edición impresa. Sección Agroindustria. Nuevos proyectos en San Juan y La Rioja.
Evolución de la producción, exportaciones, importaciones
y consumo de aceite de oliva en la Argentina
(miles de toneladas)
Evolución de la producción, exportaciones, importaciones
* consumo de aceituna en conserva en la Argentina
miles de toneladas)
Miles de toneladas
30
1990/1
mmmwnmmmcwnmrtwenmKmrmlmnmumumumsnmn
Años
Aíos
-
Producción
Exportaciones
Imoortaciones
Consumo
•
Producción
• » Exportaciones
•
Importaciones
•
Consumo
Fuente: Consejo Oleícola Internacional.
Fuente: Consejo Oleícola Internacional.
En: Cáceres. R. el al. Proyecto Propio de la Red.
Competilividad de lai Cadenas Agroalimentarias y Agroindustriales. Área Estratégica de Economía y Sociología. INTA, 2009
A c t iv id a d e s
j
;
|
Leé atentamente los tres documentos que te presenta­
mos y realizá las siguientes actividades,
a) A partir del primer texto realizá un cuadro comparativo
donde se puedan observar las diferencias entre los pe­
queños y los grandes productores, teniendo en cuenta:
- Si fueron beneficiados con la ley de diferimientos
impositivos.
- El porcentaje de plantación de árboles productores
de olivo.
- El destino de la producción de aceitunas: si es la in­
dustria aceitera o la venta de la aceituna en fresco.
-
La venta de su producción a los industriales.
b ) ¿Cuál es el tema principal del articulo periodístico?
¿Qué características tienen los actores del circuito
que aparecen mencionados?
c) Según la información que dan los gráficos, ¿cuál ha
sido la tendencia de la producción, las exportaciones,
las importaciones y el consumo de aceite de oliva y
de aceitunas en conserva?
Utilizá toda la información que leiste para este cir­
cuito productivo y elaborá una explicación de esas
tendencias.
53
Los frutales del Alto Valle
El Alto Valle de Neuquén y
Río Negro es una región frutícola
intensiva, productora de frutas de
pepita (peras y manzanas), fruta­
les de carozo y uva (doc. 5 ). Las
industrias asociadas son las de
empaque y conservación de frutas
en fresco, producción de jugos de
frutas y vinos. Desde sus inicios
esta producción se dirigió al m er­
cado interno mediante una p ro ­
ducción bajo riego. Sin embargo,
poco a poco esto se fue comple­
mentando con la inserción de la
manzana y la pera en el m ercado
exterior tanto para su uso en la
elaboración de jugos como para su
consumo como fruta fresca.
Los actores que desarrollan acti­
vidades en este circuito productivo
son muy diferentes. Dentro de los
productores primarios, hay quienes
solamente se encuentran en el pri­
mer eslabón del circuito y venden
su producción a los empacadores y
comercializadores. Dentro de este
grupo están quienes producen con
formas tradicionales poco tecnificadas; estos no solamente obtie­
nen bajos rendimientos, sino que
además sus frutas no son de buena
calidad y se venden a bajo precio, ya
que su destino es la industria y no la
exportación de la fruta fresca. Este
es el sector más débil de todo el
circuito. Pero en el primer eslabón
también encontramos productores
que se han asociado para lograr ob­
tener créditos en conjunto, con lo
que pudieron lograr ciertos niveles
de tecnificación y poder de comer­
cialización.
En el circuito también encontra­
mos actores que están integrados
verticalmente, abarcan la produc­
ción primaria y también los proce­
sos de empaque y comercialización;
así logran una mejor posición que
los anteriores dentro del mercado
interno y externo. También existen
grandes empresas que abarcan todo
el ciclo de producción, conserva­
ción, empaque y comercialización
de fruta de producción propia y de
otros productores. A partir de la
década de 1980, estas empresas se
constituyeron en el sector más diná­
mico. Lograron expandir la super­
ficie cultivada con mejores varie­
dades de frutas e incrementaron su
capacidad de empaque y conserva­
ción en frío.
Este proceso se dio especial­
mente en aquellas empresas que
lograron algún financiamiento (cré­
ditos accesibles), lo cual les permitió
acceder a los mercados externos,
más rentables y de volúmenes más
estables. También aumentaron sus
ventajas con respecto al resto del
circuito productivo.
En los últimos años apareció
un nuevo actor, el agente co ­
m ercial; este se especializa en la
fase de la comercialización, espe­
cialmente de exportación. En ge­
neral es un actor que solo se ocupa
de comercializar fruta producida y
embalada por otros. En esta últi­
ma etapa del circuito productivo
existe una gran concentración; el
50% de la exportación la realizan
solo tres empresas.
6. Realizá un esquema del circui­
to productivo de los frutales del
Alto Valle. Identifica en él los
actores y las actividades que
desarrollan.
Doc. 5 Imagen satelítal del Alto Valle del río Negro
donde predominan los cultivos de frutales, como el manzano.
54
en cuenta lo visto en el capítulo, ¿cómo podrías ex­
plicar dicha tendencia?
7. Ubicá en un mapa de la Argentina las zonas donde pre­
dominan las producciones agroindustriales que vimos
en el capitulo.
• A lo largo de un circuito productivo los bienes van
adquiriendo valor.
• En algunas regiones queda muy poco del valor total
del producto.
• En las últimas décadas presenciamos procesos de
concentración en los circuitos agroproductivos nacio­
nales.
Evolución del área sembrada y
(en mSadehaymtksdel compañas70/71-01/02)
miesdelu
1.400
1.400
A■
1.200
1.000
j j j
í i i i m i m m i m n H i
t n i m i ii n i i i i i i i i r r !
IÜ IIIII
1V/B//9
ff
9. Leé e interpreté.
En el siguiente fragmento el autor pone en discusión la
desregulación, como política económica llevada a cabo
por el Estado. Por un lado, hay un Estado "ausente" que
deja de regular precios y permite un accionar más libre
de los mercados (donde los actores con mayor poder son
las grandes empresas). Pero por otro lado ejecuta políti­
cas, por ejemplo, deducciones impositivas que favorecen
a determinados sectores. Entonces en algunas situacio­
nes, el Estado deja actuar al mercado y en otras prefiere
intervenir directamente en la economía.
A
/V
» A,
1 \\
N \ ¡
\
1.200
1979/80
1980/81
1981/82
1982/8J
1983/84
1984/85
198S/86
1986/87
8. Explicá las siguientes afirmaciones.
Areasembrada
• Producción
Preparar una clase. Ejercitar la oralidad
Hablar en público es una buena manera de hacer conocer
nuestras ideas o conocimientos y es una práctica necesa­
ria para desenvolvernos en nuestra vida cotidiana. Pero
una exposición oral clara, convincente y entretenida no
[...] desde inicios de la década de 1990 la desregula­
ción estatal en las relaciones económico-sociales delegó en
el mercado la decisión de cuestiones fundamentales para
la actividad agropecuaria y agroindustrial.
Concretamente, se liberó la determinación de los pre­
cios de venta a los mercados intermediarios y/o de consu­
mo, el control de las transacciones con el que se protegía
a los sectores productivos más débiles, y se rehusó una po­
lítica de desarrollo rural integral destinada al actor social
mayoritario en el sector -el pequeño productor.
Frente al publicitado “ Estado ausente” , en realidad
presente pero en beneficio de algunos, no se optó por la
desregulación cuando se trató de ofrecer deducciones im­
positivas a inversores dispuestos a acompañar la estrategia
de reconversión productiva -apertura al capital extranje­
ro- y de reducción de los costos laborales, entre otros.
surge sola, hay que prepararla. Aquí te dejamos unos pa­
Rofman, A., Foti, M. y García. 1. Acceso de los pequeños
más importantes, por ejemplo la evolución de la
productores al crédito formal e informal: diagnóstico y propuestas.
producción, los períodos de auge y estancamiento,
sos que podés seguir para lograr una buena preparación
de una clase.
a) Hacé una lista de las ideas que se quiere exponer: esla­
bones de un circuito productivo, actores involucrados en
la producción, tecnologías que se aplican en la actividad,
problemáticas.
b)
Ordénalas con una estructura que puede ser la si­
guiente:
►
Introducción al tema: se expone lo más general, la
importancia del producto a nivel nacional e inter­
nacional. la ubicación geográfica, los subproductos,
etcétera.
►
Buenos Aires, Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación. 2005.
Desarrollo: en esta parte se explican los procesos
las principales problemáticas (causas y consecuen­
cias). la situación y accionar de los actores involu­
crados.
a) ¿Qué ideas creés que se vinculan con el circuito pro­
►
Conclusiones o reflexiones sobre el tema.
ductivo del olivo? ¿Por qué?
Ahora, a partir de este esquema prepara una breve exposi­
lO.Observá el gráfico de la evolución del área sembrada y
de producción de algodón y respondé:
a) ¿Cuál es la tendencia general del área sembrada y de
la producción en el período 1970-2003? Teniendo
ción de la agroindustria azucarera en nuestro país, toman­
do como base lo visto en et capítulo; también podés buscar
información en otras fuentes, como libros específicos del
tema o en Internet.
55
5
La encrucijada del petróleo
La matriz energética
primaria -que
se configura
con los recursos
naturales y formas
Gas natural
de producción de
Petróleo
energía primaria-
Hidráulica
Nuclear
cambió en los
Leña
últimos años
Carbón mineral
Bagazo
en la Argentina,
Otros
pero mantiene la
Fuente: Secretaría de Energía de la Nación.
supremacía de los
hidrocarburos.
Doc. 1 Matriz energética primaria de la Argentina en 1970 y en 2005 (porcentajes de Mtep -millones de toneladas
equivalentes de petróleo).
Petróleo, el alimento
de la economía actual
La Argentina es uno de los países del mundo que
tienen importantes reservas de hidrocarburos (petró­
leo y gas) en su territorio. El uso de estos combusti­
bles fósiles, que sigue siendo vital para las economías
de todos los países del mundo, plantea numerosos
interrogantes vinculados, especialmente, con el ni­
vel de reservas en el subsuelo, el abastecimiento del
mercado interno y el impacto ambiental que genera
su utilización.
¿Por qué el uso del petróleo plantea una encrucijada?
El petróleo es un insumo fundamental para la organiza­
ción económica de los países desde fines del siglo x ix
hasta nuestros días. Una gran cantidad y variedad de ac­
tividades dependen de este recurso: el funcionamiento
de plantas productoras de energía eléctrica, la marcha de
automóviles, camiones, buques, aviones; los intercam­
bios comerciales y las comunicaciones; la fabricación de
numerosos insumos químicos y lubricantes; la produc­
ción de plásticos y de fibras textiles sintéticas. En suma,
se puede decir que las economías cambiarían sustancial­
mente si se dejara de utilizar el petróleo como insumo
energético y como materia prima.
56
Los gráficos de esta página (doc. l ) muestran la
importancia que tienen los hidrocarburos como fuente
energética primaria en la Argentina.
Por otro lado, el uso del petróleo presenta aspectos
negativos, sobre todo por su alto poder contaminante:
en su estado gaseoso acelera la polución del aire; como
líquido destruye la flora y la fauna al derramarse; tam­
bién es perjudicial en estado sólido, ya que los residuos
plásticos pueden permanecer muchos años sin des­
componerse, contaminando el suelo y el agua.
Los diagnósticos sobre el cambio climático global
que, en general, consideran a los hidrocarburos como
causantes principales de los trastornos atmosféricos,
han dado más fuerza a las posturas que abogan por
reemplazar el uso de los combustibles fósiles, especial­
mente por fuentes de energía no contaminantes.
Otro aspecto que se debe tener en cuenta es que al
tratarse de un recurso natural no renovable su utili­
zación depende de la cantidad de hidrocarburos que
existen en el subsuelo y de la posibilidad de acceder a
ellos con la tecnología disponible. En este sentido ad­
quiere importancia el conocimiento sobre la cantidad
de recurso disponible y por cuántos años se podrá uti­
lizar (en general, en el mundo el horizonte de uso del
stock conocido oscila entre 9 y 20 años).
Cuencas y provincias petroleras
Los hidrocarburos se encuentran en el subsuelo
formando parte de extensas cuencas sedimentarias; en
nuestro país existen varias de estas cuencas, inclusive se
extienden en la plataforma continental, en el subsuelo del
mar Argentino. Entre otros elementos, en el doc. 2 podés
observar el mapa con la distribución de las cuencas y en
cuáles de ellas hay yacimientos en explotación.
En la actualidad los yacimientos activos (donde hay
pozos de extracción) se encuentran en las siguientes
cuencas: la cuenca Austral (los pozos se concentran
en el sur de la provincia de Santa Cruz y el norte de la
Cuencas sedimentarias
provincia de Tierra del Fuego), la cuenca Neuquina (se
hacen perforaciones en las provincias del Neuquén, Río
Negro, La Pampa y Mendoza), la cuenca Noroeste (en el
este de Salta y el oeste de Formosa), y la cuenca del Gol­
fo San Jorge, donde la actividad se concentra al sur de la
provincia del Chubut y al norte de la de Santa Cruz.
Los datos sobre la producción de cada cuenca
(doc. 2 ) revelan a simple vista que las cuencas Neu­
quina y del Golfo San Jorge son las que mayor canti­
dad de hidrocarburos obtienen (medidos en metros
cúbicos por día -m V d ía -) y que el producto de ambas
cuencas sumadas representa la mayor parte de lo ex­
traído a nivel nacional.
Provincias petroleras
Extracción de hidrocarburos (mVdía), enero de 2010
••A u stra l
Golfo San Jorge
a i Cuyana
v
Noroeste
Neuquina
U s provincias que más producen (mVdla), septiembre de 2007
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
>Neuquén
i Salta
Santa Cruz
20.000
10.000
0
Doc. 2 Distribución de los yacimientos petrolíferos en el territorio argentino y ponderación del volumen extraído de petróleo y gas.
57
Etapas de la extracción/producción
Desde el pozo de extracción del petróleo o el gas hasta
la venta de sus subproductos se encadenan una serie de
actividades que además de generar cambios en el recurso
involucran una diversidad de agentes económicos, de
inversiones y de costos; entre estos últimos se destacan
los de transporte, dadas las grandes distancias que impli­
ca el traslado de los hidrocarburos desde su punto de ex­
tracción hasta las refinerías y los centros poblacionales.
Así se identifican usualmente cuatro etapas o seg­
mentos que se agrupan en dos grandes áreas, upstream
(incluye las tareas de exploración y extracción) y
downstream (abarca las tres restantes, es decir, el trans­
porte, el proceso de transformación del petróleo crudo
y el gas y la comercialización). A estas cuatro etapas se
suma una quinta relacionada con todos los procesos
propios de la industria petroquímica.
La etapa inicial se corresponde con la exploración
y está orientada a la identificación de zonas donde es
posible perforar el subsuelo y acceder a las cuencas
petroleras. Las técnicas de exploración son interdependientes de la tecnología, ya que en el proceso se utilizan
perforadoras, escáneres, rayos X e imágenes satelitales
que permiten la obtención de la información necesaria.
De todas maneras la certeza de la presencia de crudo
no se obtiene hasta que no se realiza la primera perfora­
ción. En esta etapa es importante confirmar el volumen
de las reservas existentes de petróleo y gas y si justifican
la explotación. Luego de confirmados la existencia y el
nivel de reservas en una zona se comienza a instalar la
infraestructura que permita la posterior extracción del
recurso y que incluye torres de perforación, trépanos,
bombas de extracción, etc. La instalación de esta infra­
estructura también implica la construcción de cami­
nos, alojamientos para el personal, centros sanitarios,
infraestructura de telecomunicaciones, entre otros.
En la etapa de procesamiento, el petróleo crudo es
sometido a diferentes procesos en refinerías o destile­
rías. El 95% de lo que se produce son combustibles lí­
quidos como las naftas, el gas oil, el fuel oil o el kerose­
ne. El resto se destina a la industria petroquímica y pasa
a ser procesado con destinos finales muy diversos.
El procesamiento del gas se realiza en plantas sepa­
radoras donde se obtiene gas de red, gas licuado para
garrafas y otros destinados a la industria petroquímica.
58
La etapa de transporte está presente en varios
momentos del proceso. El petróleo crudo y el gas se
trasladan mediante oleoductos y gasoductos, camiones
cisternas o buques y barcazas, primero hasta las plantas
Brasil y a
Estados Unidos
PETRÓ LEO Y GAS
▲
R efinería
—
O leoducto
•• Poliducto
—
Ruta m arítim a del p etróleo
—
Gasoducto
□
Cuencas en explotación
de p etróleo y gas
1
2
3
4
C am p o Durán
Luján de C uyo
Plaza Huincul
Bahía Blanca
S
6
7
8
La Plata
Dock Sud
Cam pana
San Lorenzo
Doc. 3. Principales zonas de extracción, producción y distribución de
hidrocarburos.
A
c t iv id a d e s
I 3. Trabajé con el mapa (doc. 3).
a) ¿Qué elementos de la infraestructura de trans­
porte de petróleo podes identificar e inferir a
partir del mapa?
b) ¿Dónde se concentran las actividades extractivas?
c) ¿Dónde pensás que se concentra principalmente
la actividad de comercialización? ¿Por qué?
d) Para conocer más detalles sobre la etapa de
upstream podés ver un interesante video en:
httD://www.voutube.com/watch?v=p345uiZKKiQ (con­
sultado el 5/5/2010).
de procesamiento (refinerías de petróleo y plantas
de gas) y desde allí, los subproductos se envían a las
industrias, centrales térmicas, estaciones de servicio,
etc.). Los oleoductos y gasoductos conforman una
red de grandes cañerías que atraviesan el territorio
del país (doc. 3 ). Los buques petroleros son utiliza­
dos principalmente para el transporte de crudo; sin
embargo, este medio de transporte es muchas veces
cuestionado, ya que se calcula que el 20% (según
datos de la Secretaría de Energía de la Nación) no
cumple con las normas de seguridad exigidas y pro­
voca muchas veces derrames de petróleo que afectan
seriamente a los ecosistemas marinos. En el traslado
de los hidrocarburos también intervienen camiones
que son muy utilizados para llegar desde las refinerías
hasta los puntos de venta.
En la etapa de com ercialización los derivados del
petróleo y el gas se venden a minoristas -q u e poste­
riormente fragmentarán y venderán al por m enor- y a
los consumidores finales en los puntos de venta equi­
pados para tal fin. En el caso de los combustibles, son
comercializados en estaciones de servicio que tienen
depósitos que deben contar con las medidas de seguri­
dad necesarias para albergar estos productos.
Cambio de sujetos en la actividad
petrolífera y gasífera
El desarrollo del sector petrolífero (incluidas las ac­
tividades petroleras y gasíferas) se inició en 1907 con el
descubrimiento de un yacimiento petrolífero en Com o­
doro Rivadavia. Las reservas de hidrocarburos fueron
consideradas durante décadas un recurso estratégico
para la Argentina. La empresa estatal Yacimientos Pe­
trolíferos Fiscales -Y P F - fue la encargada de desarro­
llar casi la totalidad de las actividades de exploración,
extracción y distribución y de descubrir el 90% de las
reservas de hidrocarburos en territorio argentino. La
producción de gas natural fue encarada en un principio
por YPF hasta que en 1946 se creó la empresa estatal
Gas del Estado, que tenía a su cargo el transporte y la
distribución del gas natural.
También participaron del sector de hidrocarburos,
pero en una proporción menor que las compañías estata­
les, algunas empresas multinacionales como Esso y Shell.
Las reformas neoliberales aplicadas a partir de 1989
afectaron profundamente al sector petrolífero, sobre
todo por la privatización de las empresas estatales de
petróleo y gas.
Además de la privatización de YPF se asignó un pa­
pel relevante a las empresas privadas, a las que se otor­
garon en concesión de explotación (derecho a explota­
ción por determinado tiempo) yacimientos en explota­
ción y otros con reservas comprobadas.
En la actualidad unas cinco empresas privadas con­
centran el 80% de la extracción/producción total de
petróleo y controlan la mayor parte de la extracción de
gas. La empresa más importante es la privatizada YPF,
responsable de la mitad de la producción.
Propiedad» contratos y regalías
Los contratos de explotación de hidrocarburos que
los gobiernos han establecido con las empresas pri­
vadas suelen ser un factor de controversias y críticas
desde distintos sectores de la sociedad. Esto se debe,
entre otros aspectos, a que, si bien los yacimientos de
hidrocarburos que se encuentran en cualquier lugar
del país son patrimonio del Estado, los contratos pe­
trolíferos otorgan a las empresas privadas la concesión
y libre disponibilidad de lo que extraigan por gran
cantidad de años (por ejemplo, 20 o 30 años). Esto
implica dejar en manos de las empresas importantes
decisiones (por ejemplo, cuánto extraer, cuánto ex­
portar o vender en el mercado interno, etc.) sobre un
recurso de gran valor estratégico.
En 1992 se sancionó la ley 24.145, que transfirió el
dominio/propiedad fiscal de los yacimientos de hidro­
carburos del Estado nacional a los Estados provinciales.
De esta manera las provincias que poseen yacimientos
de hidrocarburos en su territorio establecen contratos
de explotación con las empresas petroleras, por lo que
reciben una cantidad de dinero llamada regalía, a cam­
bio de los recursos que se extraen del subsuelo.
En los debates que se generan respecto de los con­
tratos petrolíferos suele esgrimirse que a partir de la
ley mencionada el Estado nacional en su conjunto
perdió la posibilidad de una planificación centraliza­
da de la producción energética, así como también la
capacidad de negociación con las empresas privadas,
ya que cada provincia tiene menor poder de negocia­
ción que el país.
La historia de YPF
La historia de la industria petrolera en la Argentina
no puede entenderse separada de la que fue la empresa
estatal más grande del país durante la mayor parte del
siglo X X y una de las principales de América Latina.
Durante ese período la empresa fue un elemento
fundamental en las políticas de hidrocarburos del Es­
tado nacional, especialmente dirigidas a abastecer el
mercado interno. Hoy, en manos privadas, su papel en
la economía nacional adquiere otro significado en el
marco de la globalización.
Yacimientos Petrolíferos Fiscales (Y P F) se formó
oficialmente en 1922 ante la necesidad del Estado na­
cional de lograr un control efectivo de los yacimientos.
A partir de un decreto del presidente Hipólito Yrigoyen
se procuró impulsar el avance productivo del sector.
La extracción se concentró en un primer momento en
los alrededores de Comodoro Rivadavia, al sudeste de la
provincia del Chubut. La cercanía de los yacimientos con
el mar, sumada al hecho de que las costas conformaban un
excelente emplazamiento para un puerto que permitiera
la llegada de barcos de gran calado, hicieron que la pro­
ducción fuera rentable y se desarrollara con gran impulso.
Durante la presidencia de Marcelo T. de Alvear fue
nombrado director de YPF Enrique Mosconi, quien en­
Documento 4
La visión de Enrique Mosconi
El siguiente es un extracto de un discurso dado en México por
Enrique Mosconi en el año 1928.
“Observamos que en torno del petróleo se han entablado las
más tenaces luchas económicas y armadas, y presenciamos a dia­
rio, como métodos de posesión, de acaparamiento y de dominio,
torrentes de oro destinados a obtener la complacencia, la infideli­
dad, el soborno y la alta traición de los encargados de custodiarlo.
[...] El petróleo tiene una importancia fundamental e irreempla­
zable. y el crecimiento y progreso de la nación será tanto más
grande cuanto más firme mantenga esta en sus manos el control
de sus yacimientos petrolíferos, es decir, cuanto más sometidos a
su fiscalización efectiva estén los grandes sindicatos o trusts que
explotan en el país el combustible líquido, pues si esa fiscalización
fuera difícil o imposible de efectuar, más conveniente sería para
la tranquilidad económica y política del país renunciara la coope­
ración del capital extranjero’’.
En: httD://www1.hcdn.gov.ar/Drovxml/expediente.
asp?lundamentQs=si&numexp.E26i4-D-2QQ6
(consultado el 11/6/2010)
60
cabezó una modernización sin precedentes en la industria
petrolera nacional a partir de la ampliación de la flota, la
mejora de la infraestructura y la ampliación de la capaci­
dad productiva de las destilerías o refinerías existentes. En
el año 1925 Mosconi inauguró la destilería de La Plata, que
fue por ese entonces una de las más grandes del mundo.
El segmento comercial del circuito también fue ampliado
al multiplicarse las bocas de expendio de combustibles al
consumidor. En esta época se desarrollaron otros dos po­
los petroleros, uno en Plaza Huincul, provincia del Neuquén, y otro en la zona de Tartagal, provincia de Salta.
A partir de esta época hasta comienzos de la década
de 1990 YPF estuvo a cargo de prácticamente la tota­
lidad de las actividades productivas relacionadas con
el petróleo. Encabezó las campañas de exploración e
identificación de cuencas, lideró la extracción, las ac­
tividades de destilación y la distribución y venta de to­
dos los productos derivados.
Durante la década de los noventa, la política privatizadora que se gestó en el país -siguiendo las ideas neolibe­
rales del m om ento- alcanzó también a la empresa petro­
lera estatal, que fue vendida a la multinacional española
Repsol. A partir de este momento se produjo un aumento
en la producción de petróleo crudo para la exportación. La
destilación pasó a realizarse en
parte en el país y en parte en el
extranjero, como por ejemplo
en las destilerías chilenas, lo
que constituyó un circuito de
interrelación regional. Sin em­
bargo, en términos económi­
cos, el Estado argentino perdió
el control de la producción y la
posibilidad de consolidar po­
líticas de planificación.
Campamento de la empresa
estatal YPF en Mendoza en 1944.
A
c t iv id a d e s
4. Leé el texto (doc. 4).
a) ¿Cuál es el papel del petróleo, según Mosconi. en
las relaciones internacionales?
b) ¿Cuál es la posición que debe tener el Estado en la
administración petrolera de acuerdo con la opinión
de Mosconi? ¿Cómo fundamenta esta opinión?
Privatización y
transnacionalización del recurso
La privatización de YPF significó también una nueva
manera de acceder al uso de los yacimientos y la explota­
ción de los hidrocarburos.
Durante la presidencia de Carlos Menem el Poder Eje­
cutivo dictó en el año 1990 el decreto 2.778, por el cual
transformó a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad
del Estado en YPF Sociedad Anónima, pasando de esta
manera a la esfera privada todo el capital acumulado des­
de la gestión estatal. Los argumentos eran que la privatiza­
ción permitiría a YPF lograr mayor productividad a partir
de la modernización de su infraestructura y sus procesos
al mismo tiempo que la mayor producción crearía más
puestos de trabajo, con lo que se reduciría el desempleo.
Recién en 1998 apareció un comprador para YPF, la
empresa estatal española Repsol S.A., que planeaba am­
pliar su influencia en Latinoamérica. La empresa ganó
la compra, y así se hizo acreedora de todos los bienes de
YPF, ganando en activos destinados a exploración y pro­
ducción (las dos primeras etapas del circuito), es decir
que obtuvo la propiedad de las torres, las bombas, las
refinerías, los ductos, toda la infraestructura que perte­
necía anteriormente al Estado argentino.
En este proceso de transnacionalización, la industria
petrolífera nacional ingresó en la órbita de los capitales
transnacionales para ser controlada e insertada en un sis­
tema en el que pasó a desempeñar un papel de provee­
dora de crudo a las zonas centrales del mundo.
Documento 5
El decreto 2.778 de privatización de YPF
Los documentos legislativos son una importante fuente de infor­
mación, ya que dan cuenta, entre otros aspectos, de las ideas políticas
que inspiran a los representantes elegidos por la ciudadanía. Los con­
siderandos conforman la parte de una norma, ley, decreto o cualquier
otra normativa legal que fundamenta la sanción y reglamentación de
esta. El siguiente texto es parte del decreto de necesidad y urgencia
(DNU) que aborda la privatización de YPF.
Considerando:
Que el Ministerio de Economía por intermedio de la Subsecreta­
ría de Empresas Públicas ha encarado con la intervención de Yaci­
mientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado la regularización de
la grave situación económica y financiera de la empresa con el obje­
to de alcanzar una gestión eficiente y transformarla en una empresa
competitiva dentro de un mercado desregulado y desmonopolizado.
Que del análisis sobre las actuales condiciones en que se desenvuel­
ve Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado se despren­
de la imposibilidad de dicha empresa para desarrollar sus activida­
des en el citado mercado desregulado, competitivo y abierto. [...]
Que dicho Plan posee carácter global en cuanto abarca la to­
En la privatización de
YPF tuvieron un importante
papel la ley 24.145 y el decreto
2.778 del presidente Menem.
talidad de las actividades que actualmente cumple Yacimientos
Petrolíferos Fiscales Sociedad del Estado y persigue como objetivo
transformar a dicha empresa en un competidor eficiente en el mer­
cado, eliminando toda clase de normas que impidan su accionar,
así como cumplir con la desregulación y desmonopolización de las
actividades del sector petrolero.
Anexo b: Estatuto de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Sociedad
Anónima
Artículo 4o - YPF Sociedad Anónima tendrá por objeto llevar a
cabo por sí, por intermedio de terceros o asociada a terceros, el es­
tudio, la exploración y explotación de los yacimientos de hidrocar­
buros líquidos y/o gaseosos, como, asimismo, la industrialización,
transporte y comercialización de estos productos y sus derivados
directos e indirectos, a cuyo efecto podrá elaborarlos, comprarlos,
venderlos, permutarlos, importarlos o exportarlos y realizar cual­
quier otra operación complementaria de su actividad industrial y
comercial o que resulte necesaria para facilitar la consecución de
su objeto. Para el mejor cumplimiento de estos objetivos podrá fun­
dar, asociarse o participaren sociedades privadas o de cualquier otro
marco jurídico.
En: http://meoriv.mecon.gov.ar/Normas/2778-90.htni
(consultado el 11/6/20101
I 5. Trabaja con el doc. 5.
a) ¿Qué etapas de la extracción/producción de hi­
drocarburos están contempladas en el texto?
b) Según el decreto, ¿qué organismos del Estado
deberían encarar la intervención de YPF para co­
menzar con el proceso de privatización?
c) Enumeré los argumentos que se esgrimen en
el decreto para justificar la privatización de VPF.
¿Estás de acuerdo? ¿Pensás que se podría haber
procedido de otra forma? ¿Cómo? ¿Por qué?
61
Las consecuencias socioeconómicas
Es importante tener en cuenta que la mayoría de las
compañías estatales argentinas, entre ellas YPF, cumplían
un papel muy importante, tanto como agentes económi­
cos y sociales, asegurando y regulando la distribución de
bienes en la sociedad, como colaborando en la inclusión
de los sectores sociales relegados. Numerosas localidades
del país crecieron y desarrollaron sus actividades gracias
a la actividad petrolera: uno de los más claros ejemplos
es la ciudad de Comodoro Rivadavia, que se cuenta en­
tre las más importantes de la Patagonia (doc. 6 ).
La acción social de YPF estaba muy presente en la so­
ciedad, sobre todo en aquellos lugares en donde realiza­
ba sus actividades extractivas y productivas. La empresa
poseía su propio sistema de salud, guarderías para los hi­
jos de los empleados, clubes deportivos, actividades cul­
turales y turísticas, por lo que la vida social estaba muy
relacionada con ella. Otro objetivo central de la activi­
dad de YPF era reafirmar la soberanía en los territorios
petroleros en zonas despobladas del país. Esta presencia
del Estado como asegurador del progreso y la integra­
ción social se denominó Estado de bienestar.
La privatización de YPF generó muchas tensiones y
conflictos en todo el país derivados en gran parte del re­
tiro de la empresa, de los despidos masivos, de la explo­
tación desmedida y de la escasa inversión en exploración
de nuevos yacimientos. También se elaboraron otros
convenios de trabajo que empeoraron los beneficios de
los empleados. Por otro lado, YPF comenzó a retirarse o
a reducir su presencia en las distintas zonas del país, lo
que provocó que la vida social que se había fortalecido
alrededor de la empresa comenzara a resquebrajarse.
Vista panorámica de Comodoro Rivadavia en 1934. A la derecha,
planta de almacenamiento de petróleo. Iglesia Santa Lucía y
Colegio Deán Funes. A la izquierda, el campamento central.
Doc. 6 Evolución de la ciudad petrolera de Comodoro Rivadavia.
Este cambio se hizo sentir sobre todo en ciudades
pequeñas en donde la actividad principal estaba es­
tructurada a partir de la presencia de YPF.
Gran cantidad de familias residentes en localidades
como Plaza Huincul, Cutral-Có (en Neuquén) o Tartagal, General Mosconi o Vespucio (en Salta) sufrieron el
impacto de la privatización.
Como consecuencia de ese proceso disminuyó la de­
manda de trabajadores temporarios y las empresas des­
pidieron parte del personal permanente. El desempleo y
la búsqueda de nuevas fuentes de trabajo se constituye­
ron en una situación habitual en estas localidades.
Si bien muchas familias han migrado, otras se que­
daron en el área tratando de encontrar otra ocupación.
De acuerdo con los recursos con los que cuentan, tra­
bajan en servicios de remises o combis, atienden kios­
cos o venden ropa y otros bienes que traen desde otras
localidades a bajo precio. Algunos pocos siguen reali­
zando trabajos especializados para las empresas petro­
leras, pero con contratos temporarios.
La pérdida o la disminución de los ingresos de una
gran parte de los habitantes de estas localidades ha re­
percutido en las demás actividades de comercio y ser­
vicios, ya que el consumo es menor. También la gestión
municipal es afectada por la problemática: las localida­
des son centros de servicios y junto a las áreas rurales
forman parte de diversos municipios. Los gobiernos
locales tienen una mayor demanda de la población re­
lacionada con la necesidad de empleos, de atención de
la salud y de viviendas. En un contexto de altos niveles
de desocupación para los municipios resulta más difícil
recaudar las tasas de impuestos que debe pagar la po­
blación residente.
Vista panorámica de Comodoro
Rivadavia en 2004.
Monumento al trabajador petrolero
en Caleta Olivia.
Movimientos sociales
Documento 8
Una de las formas en que los pobladores (los
desempleados y sus familias) trataron de hacer más vi­
sible su problema al resto de la sociedad fue la organiza­
ción de “piquetes” es decir, el corte de las rutas cercanas
a la ciudad, que impedía el tránsito de los vehículos. En
1991 en Sierra Grande se produjo la primera protesta
con esta modalidad, que luego fue replicada a partir de
1996 en las ciudades de Cutral-Có y Plaza Huincul, po­
blaciones neuquinas vecinas (docs. 7 y 8). En ese año
la desocupación en la provincia del Neuquén ascendía
al 16% y en estas dos ciudades, al 22%, es decir que casi
un cuarto de la población en condiciones de trabajar
estaba desocupada.
Un documental sobre la crisis en Cutral-Có
Claudio Remedi y Sandra Godoy explican cómo hicieron
Agua de fuego, el documental que [...] refleja la vida de la gente
en Cutral-Có, después de las puebladas de 1996 y 1997. Cuando
se exhibió en esa ciudad, una parte del público salió llorando.
El documental Agua de fuego -nom bre que alude al pue­
blo Cutral-Có en lengua m apuche- muestra la vida cotidiana
de sus habitantes, muchos de ellos desocupados, víctimas de
las privatizaciones de YPF y organizados en las puebladas de
julio del 1996 y abril del 1997. [...]
El rol de las mujeres en las luchas tiene una explicación
muy concreta que Godoy rescata: “ Las mujeres son las que
más trabajan, las únicas que consiguen los Planes Trabajar
y realizan trabajos pesados que les corresponderían a los
hombres, además limpian casas, planchan ropa o trabajan
en un comedor. Son el sostén del pueblo. Los hombres salen
Documento 7
a buscar trabajo o se van a otras provincias y es ahí donde se
Conflictos en Cutral-Có y Plaza Huincul
la pérdida del trabajo desequilibra un sistema de vida. Las
produce la desintegración fam iliar” . Remedi agrega: “ no solo
mujeres se hacen cargo de todo. En Cutral-Có hay familias nu­
Las localidades de Cutral-Có y Plaza Huincul se encuentran
merosas. La gente que trabajaba en YPF tenía una vida nor­
ubicadas en el extremo oeste del departamento de Confluen­
mal, un sueldo y un futuro asegurado que le permitía tener
cia de la provincia del Neuquén.
cinco o seis hijos y proyectos. Una decisión de afuera hizo que
Asentadas sobre la ya famosa ruta 22, que une Neuquén
capital con Zapala, estas ciudades que motorizaron por años
el crecimiento económico provincial debido al impulso de la
esto se desmoronara” .
En: http://www.boedofilms.com.ar/prensa/agua02.htm
(consultado el 10/5/2010).
actividad hidrocarburífera, fueron escenario de violentos con­
flictos a partir de la conformación de un escenario socioeco­
nómico que conjugaba los efectos generales de la aplicación
de un modelo social de exclusión y los efectos locales de la
privatización de la empresa que había dado sustento y viabili­
dad económica a ambas localidades: YPF. [...]
Favaroy Bucciarelli señalan: “ [...] en 1991 la compañía te­
nía en el área de Administración de Plaza Huincul 4.200 ope­
rarios, que se redujeron a 600 a fines de 1992 (1994:93). [...]
Como consecuencia de lo señalado el ingreso de la comunidad
se vio notablemente reducido. [...] Este achicamiento de la ac­
tividad comercial alcanzó hacia 1992 un 40% (1994:92); [...].
A su vez, los servicios sociales que YPF prestaba sufrieron
una sustancial modificación a partir de la privatización. Baste
citar, a manera de ejemplo, que el hospital de la compañía
localizado en la ciudad de Plaza Huincul pasó inmediatamen­
te a ser un sanatorio privado. Como vemos, la empresa no
solo proveía empleo a sus integrantes “ [...] sino que también
implementaba una importante política social destinada a dar
cobertura médico asistencial y educativa a las familias ypefianas” (Favaro y Bucciarelli, 1994:94). Como consecuencia de
estos hechos muchas familias quedaron sin asistencia y se con­
figuró una situación de riesgo que debió ser atendida por el
municipio mediante el reparto de alimentos.
Radovich, Juan Carlos y Balazote, Alejandro. Desinversión de capital y
conflicto social: los cortes de ruta en Cutral-Có-Plaza Huincul.
Simposio: Antropología económica. En: www.soc.unicen.edu.
Afiche del documental Agua de Fuego.
ar/.../6desinversion %20de capital v conflicto social los cortes
de ruta en cutral%20co.pdf (consultado el 11/5/2010).
Agradecimiento Boedo films, www.boedofilms.com.ar
63
Petróleo y reclamos territoriales indígenas
En nuestro país, como en toda Latinoamérica, los pueblos originarios
son uno de los sectores más relegados en la sociedad. A pesar de que se han
puesto en marcha algunos avances en el mejoramiento de sus condiciones
de vida y su derecho a la tierra, a través de la sanción de leyes y otras ac­
ciones desde el Estado, son muchos los problemas y los conflictos que las
comunidades indígenas deben seguir afrontando. Entre ellos se encuen­
tran las disputas territoriales debido a la instalación de grandes empresas
en tierras donde viven desde hace mucho tiempo pueblos originarios.
Un ejemplo de esto último son los hechos ocurridos en febrero de 2010 en el
norte del país. Entonces comenzó a materializarse un conflicto entre las comu­
nidades wichi y una gran empresa petrolera en la provincia de Salta por la even­
tual explotación petrolera en tierras propias de la comunidad (doc. 9 y 10).
En mayo de 2010, con motivo de celebrarse los 200 años de la Revo­
lución de Mayo, representantes de treinta comunidades originarias mar­
charon hacia la Plaza de Mayo bajo la consigna “Caminando por la verdad
hacia un Estado plurinacional”. Los reclamos fueron: derecho de acceso a la
tierra, que paren los desmontes y la contaminación del agua y los cerros.
Documento 9
Comunidades indígenas y empresas petroleras
El siguiente texto es parte de una noticia que incluye un párrafo de la entrevista a Ra­
món Roca, miembro de una comunidad indígena afectada por la instalación de la empresa
petrolera Tecpetrol en la provincia de Salta.
El conflicto entre las comunidades wichi y Tecpetrol se origina a mediados de febrero,
con la llegada de la empresa a Fortín Dragones para explorar-y eventualmente explotarnuevas áreas hidrocarburíferas licitadas por el gobierno salteño en 2006. [...] La incursión
en territorio indígena violando convenios internacionales y legislación nacional y los repa­
ros sobre el potencial riesgo presentados por más de 5.000 habitantes no han constituido
un freno para una inversión estimada en más de 40 millones de dólares. [...]
Si bien Salta se posiciona octava en la producción de crudo a nivel nacional y segunda
respecto del gas-muy lejos, sí, de los volúmenes extraídos en Neuquén-, su importancia
geopolítica es considerable por ser la puerta de entrada para el gas boliviano, vital para
subsanar la crisis energética que atraviesa Argentina. Por el departamento de Gral. San Mar­
tín corre uno de los gasoductos neurálgicos que nutre a las industrias y centros urbanos del
país. El Gasoducto Norte tiene como principal accionista (56% del capital) a Gasinvest S.A.
(sociedad conformada por Tecpetrol, CGC, Total Gas y Electricidad Argentina S.A. y Petronas
Argentina S.A.).
¿Qué es lo que se está reclamando?
Por un lado se piden informes de impacto ambiental y, por otro, si la empresa se va a
instalar y crear puestos de trabajo, garantizar la inserción de la gente en esos puestos. Pa­
rece una contradicción, porque por un lado se está hablando de que no se dio a conocer el
informe de impacto ambiental y cuál va a ser el grado de contaminación, y al mismo tiem­
po se habla de una posible inserción de la parte activa de las comunidades en la empresa.
El tema es que no se les da participación a las comunidades en la toma de decisión ni se les
ha brindado información.
En:http;//wmargenpros.infQ/2Q1Q/Q4/jj&(Lntina:M!ta-tecpetrokn-terf¡tof¡Q,html
(consultado el 6/5/2010)
64
20 de mayo de 2010. Los pueblos originarios
arriban a la Plaza de Mayo.
Documento 10
La empresa petrolera en la Web
El siguiente texto se encuentra en
el sitio oficial de la empresa Tecpetrol
en Internet.
Tecpetrol es una empresa de ex­
ploración y producción de petróleo
y gas (E&P) y transporte y distribución
de gas y electricidad (G&P).
En exploración y producción (E&P).
Tecpetrol trabaja desde la década del
80 en Argentina (cuencas del Noroes­
te, Neuquina y San Jorge). Con una
capacidad de producción anual de
31,7 millones de barriles de petróleo
equivalente por año, fue creciendo en
Latinoamérica, donde actualmente
posee operaciones en Ecuador, Vene­
zuela, Solivia, Perú y México. También
se dedica al transporte y distribución
de gas y electricidad (G&P). Desde su
creación en Argentina, ha extendido
su experiencia desarrollando impor­
tantes proyectos de integración ener­
gética en Argentina. Brasil y Perú. Ac­
tualmente, la capacidad de transporte
y distribución es de 12 MMmVdía de
gas. Comprometida con el desarrollo
de su personal, las comunidades en las
que trabaja y con el cuidado del medio
ambiente, la empresa continúa anali­
zando oportunidades para la incorpo­
ración de nuevos negocios.
http;//www.tecpetrol.com/esp/¡niro2.html
(consultado el 6/5/2010).
A
c t iv id a d e s
¿Por qué se producen conflictos
entre las empresas petroleras
y las poblaciones que viven en
las zonas de explotación de hi­
drocarburos?
Da ejemplos.
Problemáticas ambientales
E n p r o f u n d id a d
Técnicas aplicadas en un campo petrolífero
La actividad extractiva, la refinación y la utilización
final de los hidrocarburos generan muchos efectos ad­
versos en el ambiente y son denunciadas en distintas
partes del mundo.
Algunos de los efectos más conocidos de la activi­
dad petrolera son:
► El derram e de hidrocarburos: afecta directamen­
te al agua, las costas y los suelos.
► La salinización de las napas: el petróleo contiene
una importante cantidad de agua salada que al filtrarse
en las napas de agua dulce y apta para el consumo hu­
mano la convierte en agua salobre.
► El aumento de dióxido de carbono en el aire: la
combustión de los hidrocarburos realizada por los m o­
tores libera dióxido de carbono a la atmósfera. Actual­
mente se ha difundido la teoría de que este gas aumenta
el efecto invernadero, es decir, la capacidad del planeta
de retener el calor del Sol. También muchos creen que
esta es la causa principal del calentamiento global y el
cambio climático.
Otro de los efectos nocivos en el ambiente, debido
a la explotación petrolífera, es el provocado por el desmalezamiento de grandes porciones de tierra, la acción
de maquinaria pesada y las actividades de prospección
que utilizan explosiones que causan movimientos ma­
sivos del suelo y aludes.
Como ya leiste, la primera etapa en la explotación pe­
trolera es la exploración, para encontrar yacimientos con
buenos niveles de reservas. Existen numerosas técnicas para
realizar estas tareas, por ejemplo la teledetección y los siste­
mas de información geográfica.
La teledetección se realiza a partir del análisis de imáge­
nes satelitales. Estas imágenes no solo muestran el territorio
tal cual se ve desde el espacio, sino que permiten ver, a par­
tir de filtros especiales, algunos comportamientos ocultos a
simple vista. Por ejemplo, se utilizan filtros que destacan va­
riaciones de la actividad magnética en el subsuelo causadas
por la presencia de trampas que son las zonas, entre capas
sedimentarias, donde está confinado el petróleo.
Otra tecnología muy usada es el GPS que permite reali­
zar mediciones de gran precisión en el campo. Esta informa­
ción relevada se traduce en forma de puntos, líneas y polí­
gonos que luego pasarán a formar parte de la cartografía de
análisis. A partir del análisis de estas imágenes se realizan
trabajos con sistemas informáticos que integran bases de
datos con mapas y permiten, a partir de la comparación de
todos los datos, obtener información utilizada para tomar
decisiones respecto de las actividades a desarrollar en un
área específica.
Estas técnicas también pueden ser aplicadas para rea­
lizar estudios de impacto ambiental, es decir, para evaluar
cómo y cuánto pueden deteriorar el ambiente las activida­
des petroleras.
Documento 11
Petroleras e impacto ambiental
Durante diez años, Martín Herran fue referente de la orga­
nización ambientalista Yaguareté, con fuerte presencia en los
departamentos de Oran y San Martín. "Visito y estudio la región
desde 1992 -dice-. Existe tala selectiva de especies preciadas
como cedro, roble, lapacho, cebil y quina. Todas maderas en
extinción y muy costosas. Se abren caminos de hasta seis me­
tros para llegar hasta el lugar, instalar campamentos y bajar
los troncos. Con las lluvias muchos árboles quedan a la deriva y
ya no hay raíces que frenen derrumbes”, explica. Y remarca el
papel de las petroleras: “Abren innumerables caminos, dejando
troncos desparramados por el cerro, y utilizan una prospección
sísmica que consiste en realizar explosiones a diez metros de
profundidad, que vuelve al cerro un espacio más frágil de lo
que ya es” .
En: http://www.pagina12.com.ar/diario/
sociedad/3-119990-2009-02-15.html
(consultado el 11/5/2010).
Campo petrolífero en Mendoza.
65 ■
Experiencias petroleras en otros
países de Latinoamérica
Paralelamente al desarrollo y evolución de la indus­
tria petrolera argentina, otros países de Latinoamérica,
con yacimientos petrolíferos en sus territorios, llevaron
adelante políticas de hidrocarburos con grandes coin­
cidencias y diferencias respecto de la Argentina. A con­
tinuación veremos los casos de Brasil y Venezuela.
► Petrobrás y el petróleo brasileño. La historia pe­
trolera brasileña es relativamente reciente. En 1953
fue fundada la petrolera estatal Petróleo Brasileiro S.A.
Su función principal era refinar el petróleo importado,
porque Brasil estaba muy lejos del autoabastecimiento,
ya que los yacimientos conocidos eran muy pocos. La
exploración de hidrocarburos no obtuvo resultados sa­
tisfactorios, por lo que la prospección se volcó al lecho
marino. Es allí donde Petrobrás encontró petróleo y lo­
gró incrementar ampliamente sus reservas. Al mismo
tiempo la empresa comenzó a realizar inversiones en
el extranjero y de este modo amplió su influencia a ni­
vel mundial. A pesar del incremento de la producción
ocurrido en la década del 70, Brasil seguía importando
gran parte del petróleo que utilizaba. A partir de 1990
un cambio de política energética dirigió los esfuerzos a
lograr la autonomía en materia de hidrocarburos. Por
eso la producción energética reforzó la investigación
y producción de combustibles alternativos como la alconafta, obtenida de la caña de azúcar.
Durante la década de los 90, la desregulación del
mercado petrolero afectó a Petrobrás al abrir el juego a
capitales privados. La empresa estatal comenzó a com­
petir de igual a igual con otras petroleras mundiales. Sin
embargo la amplia experiencia de Petrobrás en el suelo
brasileño y sus importantes avances en explotación en
aguas profundas le merecieron grandes permisos de ope­
ración. Brasil alcanzó el autoabastecimiento en 2006. En
la actualidad la empresa realiza actividades petrolíferas
en los cinco continentes.
► PDVSA, Venezuela, potencia petrolera de Améri­
ca del Sur. Venezuela se caracteriza por ser el principal
productor de petróleo de América Latina y uno de los
más importantes del mundo. Su historia comienza en
1912 con la perforación del primer pozo, lo que la con­
virtió de inmediato en potencia petrolera mundial. En
sus comienzos la industria estaba en manos extranjeras,
norteamericanas en proporción mayoritaria. En el año
1943 se sancionó la Ley de Hidrocarburos que impul­
só una participación del 50% del Estado nacional. En
1975 las reservas petroleras venezolanas fueron nacio­
nalizadas y el año siguiente se fundó la empresa petro­
lera estatal PDVSA (Petróleos de Venezuela S.A.). No
fue hasta la década de 1980 que la petrolera abandonó
el modelo de exportación de crudo para comenzar a
realizar actividades de refinación al comprar la mitad de
la refinería alemana Veba Oel. En los años de la década
del 90 se aplicaron políticas neoliberales y PDVSA fue
sometida a ajustes y transformaciones tendientes a lo­
grar un mayor control privado de la empresa y permitir
la participación de empresas privadas como asociadas y
concesionarias. A partir del año 2002 una nueva etapa de
gobierno cambió la política petrolera y PDVSA volvió a
ser una empresa estatal. El Estado venezolano retomó el
control operativo de la actividad extractiva y la mayoría
accionaria, así como otras reformas impositivas. En
los años siguientes la
empresa estatal pro­
cedió a la compra de
varias empresas petro­
leras extranjeras que
operaban en suelo ve­
nezolano.
Torres de petróleo en
el lago Maracaibo.
Venezuela.
I 7. Compara el desarrollo de Petrobrás y PDVSA con el
de YPF.
a) ¿Cuál fue su origen? ¿Qué papel desempeñó el
Estado en cada caso?
b) ¿Qué sucedió con ambas empresas en la década
de 1990? ¿Qué paralelismos podés encontrar con
el caso argentino?
c) ¿Qué sucedió en Brasil y Venezuela con sus em­
presas petroleras en la década de 2000? ¿La Ar­
gentina siguió el mismo camino?
8 . Analizá la información en el sitio web de la empresa YPF.
http://www.ypf.com/ar es/todo sobre vpf/conozca ypf/
a) Identificá los siguientes temas:
• Objetivos de la empresa.
• Qué está llevando a cabo y dónde.
• Si se menciona la participación de la empresa
Repsol.
9. Mirá el siguiente video y debatí con tus compañeros:
YPF importará 20% de su producción mensual
http://www.voutube.com/watch?v=KcJGw!kwX3w
a) ¿Qué motiva a la empresa a importar petróleo?
b) Hacé una comparación con lo que ocurre en Bra­
sil y Venezuela respecto de la producción petrole­
ra. ¿En qué situación se encuentra nuestro país?
¿Por qué?
10. En el siguiente texto se menciona la etapa en que YPF
estaba dirigida por el general Mosconi.
Hacia 1930, la doctrina nacional petrolera quedaba
perfectamente estipulada con hechos y palabras. El mono­
polio estatal en todas las etapas: exploración, extracción,
transporte, destilación y comercialización; el rechazo a la
empresa mixta y la nacionalización de todas las etapas de
la industria petrolera golpeaban con furor las puertas de
la Cámara alta [del Senado]. De esta manera, la ley de na­
cionalización del petróleo -que no pudo ser concretada,
producto de la oposición en el Senado- fue, quizá, la gota
que rebasó el vaso, propiciando, entre otras muchas cau­
sas, el golpe militar de septiembre.
El 6 de septiembre era derrocado Yrigoyen; tres días
después serían detenidos Mosconi y Baldrich; el primero,
separado de su puesto de director de YPF e “ invitado” a
exiliarse a Europa. Al dar la noticia de la caída del gobier­
no constitucional, el New York Times expresaba: “Yrigoyen
combatió los propósitos de los Estados Unidos. Washing­
ton espera una mayor cooperación del nuevo régimen
político. El presidente argentino rehusó designar un repre­
sentante aquí. Luchó contra la Doctrina Monroe”.
Revista Encrucijada, Universidad de Buenos Aires, N° 25,
Buenos Aires, abril de 2004.
En: http://www.uba.ar/encruciiadas/abril 4/notas.htm
(consultado el 10/5/2010).
11. Leé este extracto de un artículo periodístico.
La empresa Repsol ha hecho una oferta muy audaz y
riesgosa para comprar el 100% de YPF. Digo esto porque
Repsol está empeñando más de lo que tiene para quedarse
con la petrolera argentina. Repsol es una empresa con un
patrimonio de US$ 7.500 millones, con ventas por 22.200
millones al año, pero con una rentabilidad baja, de solo
1.000 millones: ¿cómo hará para repagar el préstamo de
US$ 15.000 millones (dos veces su patrimonio) que tomó
para comprar YPF?
YPF es una
compañía
modelo, con ventas por
US$ 5.500 millones al año, y una ganancia neta de 580
millones. Tiene yacimientos en Bolivia, Perú, Ecuador, Es­
tados Unidos, Indonesia y Rusia. Exporta el 30% de su pro­
ducción. Sus costos de extracción y refinación de crudo son
inferiores a los de las principales petroleras del mundo. Si
YPF es absorbida por Repsol, es probable que el país pier­
da una empresa que genera US$ 3.200 millones al año en
pago de impuestos, dividendos y regalías, y una tremenda
fortaleza geopolítica como proveedor principal de hidro­
carburos en América del Sur.
Justamente, la semana última, el martes4, se cumplie­
ron cuatro años de la muerte de mi padre, Pepe Estenssoro, quien como presidente de YPF llevó a cabo su transfor­
mación, y quien dio la vida, literalmente, en su afán por
convertirla en una gran empresa. No sé si él hubiera po­
dido frenar la embestida del gobierno para que Repsol se
quede con YPF, pero estoy segura de que mi padre hubiera
librado una pelea dura, ruidosa y pública con el presiden­
te Menem y su ministro Roque Fernández, en defensa de
los intereses de YPF y de todos los argentinos.
En la privatización y transformación de YPF que lle­
varon adelante mi padre, Neis León y todo el personal de
la empresa hubo un ideal de grandeza: demostrar que la
Argentina podía tener una petrolera de primera línea, que
pagara sus impuestos, y que siguiera las normas interna­
cionales de transparencia y respeto por los accionistas. En
esta venta forzada y agresiva de YPF que promueve el go­
bierno de Menem solo hay motivaciones mezquinas, de
corto plazo y, como muchos me dicen, de “ bolsillo”.
Por María Eugenia Estenssoro, La Nación. 12 de mayo de 1999.
En: http://www.lanacion.com.ar/nota.aso7nota id=138081
Repasé la segunda presidencia de Hipólito Yrigoyen
y qué fue la Doctrina Monroe. Identificá quiénes y
por qué se oponían a su gobierno.
b) ¿Por qué creés que se plantea una vinculación en­
tre el golpe de Estado de septiembre y el derroca­
miento del presidente Yrigoyen?
c) ¿Qué posición tiene la oposición en el Poder Le­
gislativo a la política petrolera que propiciaban el
gobierno y el general Mosconi?
(consultado el 6/5/2010).
a)
a)
¿Quién es la autora de la nota?
b) ¿Qué críticas realiza al proceso de privatización?
c)
¿Cuándo se produce el hecho?
d) ¿Quiénes son los protagonistas del proceso? ¿Qué
e)
objetivos tienen?
¿Qué diferencias y similitudes encontrás con los
hechos mencionados en la actividad anterior?
67 ■
6
Etapas industriales
La actividad
industriales
fundamental
para el desarrollo
de los países. I:n
la Argentina se
identifican etapas de
expansión retroceso
y recuperación de la
actividad industrial
La industria nacional
La actividad industrial ocupa una posición desta­
cada en muchas sociedades del mundo; se sitúa den­
tro del sector secundario, en el que se trabaja con las
materias primas para obtener productos con distintos
grados de transformación.
La importancia del sector industrial o manufacture­
ro radica en la posibilidad que tiene una economía de
convertir bienes primarios en productos más elabora­
dos y, por consiguiente, de mayor valor. Como ya leiste,
el valor agregado es aquel que se aporta a un producto
al sumarle mayor elaboración, es decir, no es lo mismo
el valor que tiene la bauxita tal cual fue extraída como
recurso minero, que el que tiene luego de ser proce­
sada para transformarse en aluminio y después en un
utensilio de cocina o en la estructura de un avión. Cada
proceso de transformación va sumando valor a los bie­
nes. La obtención de este valor agregado permite a las
empresas obtener mayores ganancias. Para sumar valor
a la producción es necesaria la inversión en nuevas tec­
nologías, en la capacitación de personal y en la investi­
gación para obtener nuevos adelantos.
Pero la actividad industrial no solo tiene importan­
cia por lo que produce sino también por su efecto mul­
tiplicador en la economía, ya que establece múltiples
vinculaciones con otras actividades económicas. Ade­
más, tiene la capacidad de producir cambios en la for­
ma de organización política y social, así como también
en la distribución de la población en el territorio.
En la Argentina, la actividad industrial ha pasado
por distintas etapas, cada una de las cuales ha influido
de manera particular en las otras actividades económi­
cas, en los mercados de trabajo y en la organización del
territorio. Actualmente su participación en el PBI ocu­
pa un lugar intermedio (doc. 1).
Producto Bruto Interno - Participación Año 2007 Precios constantes
Sector secundario
28%
Sector primarlo
Sector secundario
Sector terciario
Doc. I Participación de la industria en el PBI argentino.
Fuente: 1816-1916. Argentina del Bicentenario. Plan Estratégico Territorial. Ministerio de Planificación
Federal. Inversión Pública y Servicios. 2008.
68
Construcción
Industria manufacturera
El nacimiento de la industria nacional
SW lRf
En la Argentina, el proceso de industrialización nacional tuvo un de­
sarrollo más temprano que en otros países de Latinoamérica. Se lo suele
dividir en etapas teniendo en cuenta, entre otras características, el modelo
de producción de bienes y el papel que cumplió en la relación comercial
con otros países del mundo.
La p rim e ra eta p a se considera previa al desarrollo industrial propiamen­
te dicho. Ocurre durante las últimas décadas del siglo xix, sobre todo en
la Ciudad de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires. La forma de
producción característica era el taller, las industrias caseras y manufactureras
dedicadas a la transformación de materias primas muy relacionadas con la
producción agropecuaria, por ejemplo los saladeros, las curtiembres, los mo­
linos harineros, etc. Las actividades que antes se localizaban en mayor medi­
da en otras provincias, en este período comienzan a concentrarse en primer
término en torno al puerto de Buenos Aires, y poco después al de Rosario.
Una se g u n d a eta p a , relacionada con la orientación de la economía
argentina para la exportación, principalmente hacia Europa, de materias
primas como granos y carnes, se sitúa a fines del siglo x ix hasta las prime­
ras décadas del siglo xx. Es el llamado m o d e lo a g r o e x p o r ta d o r . En esta
época el desarrollo industrial se orienta en particular hacia los productos
relacionados con la exportación. Así aparecen los frigoríficos y las indus­
trias aceiteras, y también comienza la extracción de petróleo en Com odo­
ro Rivadavia y su destilación, sobre todo en la refinería construida en la
ciudad de La Plata. El aún incipiente desarrollo industrial se ve motivado
por la construcción de la red ferroviaria nacional, que es uno de los prime­
ros ejemplos de Inversión Extranjera Directa (IED ) en nuestro país. Los
ferrocarriles fueron construidos por capitales británicos y utilizados para
reducir los costos del transporte terrestre de las materias primas desde los
centros de extracción hacia los puertos, desde donde serían embarcadas
hacia Europa. Por otro lado, en esta etapa nuestro país comenzó a recibir
una ola inmigratoria desde distintos países europeos (sobre todo desde Es­
paña e Italia), con mayor calificación industrial, lo que permitió a las nue­
vas industrias nacionales contar con mano de obra calificada. Al mismo
tiempo, esta ola inmigratoria aumentó de modo considerable el m e rc a d o
in te r n o n a c io n a l, puesto que requería productos de consumo nuevos y en
cantidades superiores. Esto dio un gran impulso a la industria de bienes de
consumo y a la de la construcción, en mayor medida.
Actividades
I 1. Observé los datos del doc. 1.
a) ¿Cuál es la participación industrial en el PBI argentino?
b) ¿Dónde se concentraron las actividades productivas en el inicio de la
actividad manufacturera argentina?
2. ¿Qué es la inversión extranjera directa? ¿Cuál puede considerarse como
uno de los primeros casos de IED en nuestro país? ¿Por qué?
Frigorífico adquirido por la empresa
norteamericana Swift a principios del siglo xx.
E n PROFUNDIDAD
La inversión extranjera directa
El dinero que invierten en un
país las empresas extranjeras se de­
nomina inversión extranjera directa
(IED) y su importancia radica en que
constituye un aporte al desarrollo
económico y tecnológico de una na­
ción mediante la inyección de dinero
extranjero y la transferencia de co­
nocimientos científico-técnicos, al
mismo tiempo que implica una ab­
sorción de mano de obra que contri­
buye a reducir el desempleo de una
región.
Esta estrategia de inversión, sin
embargo, hace que un país pierda el
control sobre ciertos pasos del pro­
ceso productivo. Un ejemplo muy
claro de este fenómeno es el de las
privatizaciones de empresas de ser­
vicios públicos que pasaron a manos
de empresas extranjeras.
Crecimiento industrial. La sustitución
de importaciones
A partir de la década de 1930, nuestro país ingresó
en lo que se conoce como la etapa de s u s titu c ió n d e
im p o r ta c io n e s . La crisis económica mundial que tuvo
como corolario la caída de la bolsa de valores de Wall
Street y la posguerra europea obligaron a nuestro país
a desarrollar de manera forzosa un aparato productivo
que pudiera reemplazar aquellos productos que ni Eu­
ropa ni Estados Unidos estaban en condiciones de co­
merciar. El Estado argentino tomó un papel muy activo
en el desarrollo de este aparato productivo, que tenía
como meta abastecer al mercado interno, cada vez más
amplio a causa de la importante y constante afluencia
migratoria. Los sectores más dinámicos de la época
fueron, entre otros, el automotriz, el metalmecánico y
el químico. La disponibilidad de tecnologías aumentó,
lo que permitió mejorar los procesos productivos al
equipar más y mejor a las industrias.
Recién en la segunda mitad de la década de 1950 se
puede hablar de un aparato productivo medianamente
maduro, con una industria protagonista de la economía
nacional. El Estado desarrolló políticas de incentivo a
la exportación y de promoción de nuevas actividades
con el objetivo de ahorrar divisas, como la producción
de acero, aluminio, celulosa, etc. Uno de los ejemplos
más claros es el de la creación de la Sociedad Mixta Si­
derurgia Argentina (SO M ISA ) a partir de la ley 12.987
del año 1947, la que se enmarca en el Plan Siderúrgi­
co Nacional, proyecto que integraba varias áreas de la
rama productiva. A partir de fines de la década de 1958
la integración entre los sectores petroquímico y metalmecánico se afianzó y la industria automotriz mostró
gran dinamismo.
Esta etapa económica se caracterizó por la impor­
tante presencia del Estado en la dirección del mercado
interno a partir de una fuerte intervención regulatoria.
El Estado también lideró el mercado en algunas ra­
mas de la producción a través de empresas propias o
compartidas con capitales privados; algunos ejemplos,
entre otros, son la siderúrgica SOM ISA, la química
Atanor, que inició sus actividades en la producción de
agua oxigenada, ácido acético y acetatos, e YPF, empre­
sa estatal dedicada a la producción y comercialización
de derivados del petróleo.
Los últimos años de esta etapa se caracterizaron por
un importante crecimiento de la actividad económica
y un desarrollo de la industria pesada que le permitió al
país exportar exitosamente manufacturas y tecnología,
al mismo tiempo que aumentaron de manera conside­
rable las inversiones argentinas en el exterior.
La actividad industrial se concentró en mayor propor­
ción en la Ciudad de Buenos Aires y los partidos del Gran
Buenos Aires, así como en ciudades cercanas ubicadas
sobre el litoral fluvial del río Paraná y el Río de la Plata.
Así se fue conformando el llamado “frente o eje fluvial”.
A c t iv id a d e s
I 3. ¿Qué productos están representados en el doc. 2?
l*. Indagá por qué se considera al Torino como uno de
los mejores autos fabricados en el país.
Doc, 2 Publicidades que anuncian algunos de los numerosos productos que representan la etapa de sustitución de importaciones.
Cambio de rumbo. El neoliberalismo
y la desindustrialización
A partir de la década de 1970, sobre todo en la segun­
da mitad, la economía argentina ingresó en una nueva
etapa caracterizada por la violenta apertura a los mer­
cados externos y el retroceso del aparato industrial. La
presencia del Estado en las decisiones de la economía se
vio disminuida, ya que se buscaba dejar que el mercado
se regulara a sí mismo. Las importaciones aumentaron y
proliferaron los productos importados. Este fuerte cam­
bio en la dirección de la economía fue respaldado por un
gobierno defacto -la dictadura militar- que no dudó en
recurrir a la violencia para acallar las voces opositoras.
La promoción industrial
Ante la existencia de un sector industrial muy con­
centrado, como ya vimos, en un área muy reducida del
país, el gobierno nacional defacto, a partir de fines de la
década de 1970, comenzó a aplicar diversos incentivos
para desarrollar la actividad industrial en determinadas
zonas del territorio nacional. Entre los objetivos de esta
medida se destaca el de im p u ls a r el d e s a r r o llo e c o n ó ­
m ic o d e d e te rm in a d a s z o n a s d el p aís. Esto fue cono­
cido como promoción industrial y se instrumentó a par­
tir de la Ley de Impuestos Internos (ley 3.764). Algunas
provincias, como Tierra del Fuego o San Luis, fueron
beneficiadas con importantes exenciones impositivas y
otras ventajas como la construcción de infraestructura
de transporte, que impulsaron la localización de indus­
trias. En Tierra del Fuego se instalaron varias empresas
dedicadas al armado de productos de electrónica y en
San Luis aparecieron industrias relacionadas con pro­
ductos plásticos, por ejemplo, juguetes. Estas medidas
de promoción industrial lograron en parte reducir la
concentración geográfica industrial: la participación del
polo industrial de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran
Buenos Aires se redujo en un 10% entre 1973 y 1984.
que se produjo una caída del valor agregado de la produc­
ción, del número de personas ocupadas en la rama indus­
trial y de los establecimientos industriales.
Las consecuencias económicas impactaron directa­
mente en el ámbito social, ya que se desató una profun­
da desestructuración social. Las tendencias planteadas a
partir de la última dictadura militar llegaron en este mo­
mento a su auge. Las características más notorias de este
modelo al final de su período fueron, además de la desin­
dustrialización, la simplificación productiva, es decir, que
los bienes que se producían presentaban, en su conjunto,
menor elaboración que en la etapa anterior; esto se debió
en parte al gran crecimiento de las industrias de commodi­
ties. Otra característica fue el deterioro de las condiciones
laborales de los trabajadores, en particular las salariales.
La concentración del dinero en pocas manos también se
acentuó de manera importante en este período.
En términos territoriales la zona norte del Gran Bue­
nos Aires, estructurada por la Autopista Panamericana,
entre Buenos Aires y Rosario, volvió a adquirir impor­
tancia económica, y se fortaleció el frente fluvial. Esto se
debió en parte a que se instalaron grandes fábricas que se
vincularon con otras más pequeñas para la provisión de
insumos, las que se ubicaron a ambos lados de las auto­
pistas; estas medianas y pequeñas empresas (pymes) se
asociaron con las grandes transnacionales en carácter de
empresas tercerizadas (es decir, que las grandes empresas
ya no intervenían en todas las etapas de la producción,
sino que contrataban a otras -terceras empresas- para
que se hicieran cargo de ciertos procesos).
Fábrica de
loza en la
provincia de
San Luis.
La industria argentina a fines del siglo xx
Luego de casi veinte años de apertura de mercados y
desindustrialización, el sector industrial nacional sufrió
una importante transformación. Muchas de las grandes
empresas nacionales desaparecieron al ser absorbidas por
grandes multinacionales extranjeras, al mismo tiempo
A c t iv id a d e s
| _______________________________
5. ¿Qué son las políticas de promoción industrial?
¿Cuál es su objetivo?
71 ■
■
Las industrias y el territorio. Factores
de localización
Las actividades económicas se localizan en lugares
específicos del espacio, en general, cerca de donde se
ubican o extraen las materias primas o de donde se
producen los insumos necesarios para su desarrollo.
Las actividades industriales relacionadas con la tala
para producción forestal, por ejemplo, se encuentran
cerca de las plantaciones de árboles, o las empresas
productoras de programas informáticos se ubican
en ciudades con centros de estudios y capacitación
porque necesitan personal calificado; es decir que no
solo la disponibilidad de recursos naturales influye
en la localización de empresas industriales, sino que
también inciden factores sociales y económicos.
Otro factor muy importante es la distancia y los
medios de transporte disponibles para atravesarla, ya
que la posibilidad de trasladar productos o materias
primas es fundamental en cualquier proceso de fabri­
cación o producción de bienes comerciables. Cuanto
mayor es la distancia, implica mayores costos de tras­
lado, y los diferentes medios de transporte ofrecen
diferentes costos.
La concentración industrial pampeana
En nuestro país la concentración geográfica de la in­
dustria es relativamente alta; el centro de atracción es
el Área Metropolitana de Buenos Aires, que forma par­
te del frente fluvial; este se extiende desde la ciudad de
San Lorenzo en la provincia de Santa Fe hasta la ciudad
de La Plata en la provincia de Buenos Aires (doc. 3).
En los inicios de la actividad industrial, la cercanía
a los puertos era vital para la actividad productiva en
cuanto a ahorrar tiempos y costos de transporte. El
factor energético también resultó decisivo para la con­
figuración centralizada de la industria, ya que por los
puertos ingresaba el carbón importado. Conforme fue
creciendo el mercado interno, las industrias producto­
ras de bienes de consumo debieron situarse donde se
encontraba la mayor proporción del mercado que se
concentraba en las grandes ciudades. Esta es una ten­
dencia que se acentuó a partir de las primeras décadas
del siglo xx, como vimos en páginas anteriores, y con­
tinúa vigente en nuestros días. Este fenómeno se deno­
mina m a c r o c e fa lia in d u s tria l, por la enorme ventaja
que presenta la concentración alrededor del eje fluvial
pampeano con respecto a otras zonas del país.
Esta concentración, como ya lo comentamos, se
conforma a lo largo de la historia del territorio nacional.
La expansión agrícola pampeana y del litoral, afianzada
luego de 1870 y reforzada con las migraciones, busca
un camino hacia los mercados europeos. El puerto de
Buenos Aires (y en un segundo lugar, el de Rosario) se
afianza como un gran centro de comercio, salida de las
materias primas resultantes de la actividad agropecua­
ria y entrada de productos importados.
Por su parte, la industria del interior se encuentra muy
relegada en relación con el área central, con escasa parti­
cipación en el producto nacional. Tan solo las provincias
de Córdoba, Mendoza y Tucumán se destacan del gru­
po en cuanto a participación en el producto industrial.
Sin embargo han surgido núcleos productivos de gran
especialización en algunas provincias, relacionados con
la disponibilidad de determinados recursos naturales o a
partir de políticas de promoción localizadas.
A c t iv id a d e s
Doc. B Eje industrial fluvial pampeano, entre las ciudades de La Plata y San
Lorenzo.
72
I 6. ¿Por qué motivo existe tanta concentración en la zona
que indica el mapa?
La industria en las economías regionales
Como contraparte de la concentración y diversifica­
ción de las actividades en el eje La Plata-San Lorenzo,
en otras provincias, fuera de la región pampeana, la dis­
tribución industrial está regida por otras lógicas. En las
llamadas economías regionales (que corresponden a las
provincias no pampeanas) se destacan pocas activida­
des industriales, que tienen mucho peso en la región, ya
que las actividades primarias y terciarias, el empleo y la
dinámica de las ciudades dependen mucho de ellas. Por
ejemplo, la vitivinicultura es una agroindustria que tie­
ne un rol muy importante en las economías de algunas
provincias como Mendoza, San Juan, Río Negro y Sal­
ta; en ellas la actividad tuvo un gran desarrollo a través
del tiempo y cuenta con un avanzado nivel de especialización técnica. Una gran parte de las actividades econó­
micas de la región se vinculan directa o indirectamente
con la vitivinicultura. En las provincias de Corrientes y
Misiones las producciones de yerba mate, tabaco y té
también son destacadas agroindustrias regionales.
Las agroindustrias suelen estar localizadas en las cer­
canías de las zonas de cultivo de la materia prima. Algu­
nas realizan un proceso de elaboración completo y gene­
ran un producto listo para el consumo; por ejemplo, las
bodegas que producen vino. En otros casos las industrias
establecidas cerca de las zonas de cultivos desarrollan pa­
sos intermedios en la elaboración del producto; un ejem­
plo es el desmotado del algodón, en el que se separan las
fibras de algodón del resto de la planta cosechada.
Documento 4
Documento 5
Por la ley que grava los productos electrónicos,
empresas invierten $300 millones en Tierra
del Fuego
Tras conocerse la promulgación de la ley 26.539,* que im­
pulsa la producción tecnológica en Tierra de Fuego, un grupo de
empresas anunció hoy inversiones por aproximadamente 300
millones de pesos para el periodo 2010-2014. [...]
Dicha norma modifica el régimen de impuestos internos e
IVA para determinados productos electrónicos en las operacio­
nes que se concreten a partir del primero de diciembre próximo.
[...]
El Ministerio informó que entre las empresas que anuncia­
ron que invertirán para producir en la provincia de Tierra del
Fuego se cuentan: BGH (91 millones de pesos), Brightstar (40
millones de pesos), Carrier (23 millones), New San (86 millones),
Interclima/latec (42 millones), Phillips (5 millones) y Radio Vic­
toria. [...]
La combinación de ambas medidas otorga a los productos
electrónicos fabricados, o a fabricar en Tierra del Fuego, un tra­
tamiento tributario que les permitirá ser más competitivos.
El comunicado precisa los productos que mantienen su tra­
tamiento [...]. Estos son los microondas, Walkman, autoestéreos,
“Tierra del Fuego empezó a definirse como
un polo electrónico”
El director general de Industria y Comercio. Rodolfo Di Leo,
repasó la historia, las características y los beneficios de la ley
de promoción, en la primera jornada sobre el nuevo régimen
industrial que organizó la Cámara Fueguina de la Industria Na­
cional (Cafin).
El funcionario sostuvo que “ la ley nacional 19.640 es el ejem­
plo de que cuando el Estado planifica seriamente lo hace bien” ,
y afirmó que [...] con la implementación de la normativa “Tierra
del Fuego empezó a definirse como un polo electrónico” . [...]
Con respecto a la ley 26.539, que modifica el valor de los
impuestos internos, sancionada el mes pasado por el Congre­
so, [el Secretario de Promoción Económica y Fiscal] Delamata
afirmó que la Nación, con esta medida, hizo “ renacer a la in­
dustria nacional” .
“ Ojalá no defraudemos a la Nación con este cheque en blan­
co que nos dio. Tenemos que desarrollar rápidamente la sustitu­
ción de importaciones para defender la ley, para continuar con
estos beneficios y para contrarrestar el lobby de los importado­
res” , enfatizó finalmente.
radios/radiograbador/radioreloj, TV color/B&N/Plasma/LCD,
En: http://prensa.tierradelfuego.gov.ar/?p=2419
contestadores telefónicos, equipos de música comunes y c/lec-
(consultado ei 9/6/2010).
tora de CD, videocámaras/videofilmadoras comunes y digitales,
cámaras fotográficas comunes y digitales.
A
Clarín, Suplemento IECO, 23 de noviembre de 2009.
En: http://www.ieco.clarin.com/tecnologia/Tecnologicas-Tierra-Fueeoinvierten-millones 0 79200019.html
(consultado el 9/6/2010).
* Podés consultar la ley en;
http://www.maximonet.com/foro/threads/90213-%5BLev-26539%5DModificacinn-Lev-de-lmouestos-lnternos?n=n47l12&viewfull=1.
(consultado el 9/6/2010).
c t iv id a d e s
7. Trabaja con los dees 4 y 5.
a) ¿En qué consisten los beneficios impositivos
otorgados a la provincia de Tierra del Fuego?
b) ¿Qué se busca impulsar con esta promoción in­
dustrial?
•' ¿A qué creés que se refiere la frase “cheque en
blanco”?
73
Las empresas. Nuevas estrategias
Las empresas, en el marco de la globalización y la
transnacionalización económica, adoptan estrategias
con el objetivo de ser más competitivas en los mer­
cados, tanto internos como externos. Por eso planifi­
can muy bien la ubicación de las plantas industriales
o fábricas y tienen en cuenta muchos factores, que se
pueden dividir en dos grupos: económicos y extraeconómicos.
► Factores económ icos. Son los que se encuentran
directamente relacionados con las ganancias, los cos­
tos y la rentabilidad. Los costos de transporte son muy
importantes a la hora de decidir la implantación de una
instalación fabril; la cercanía de vías férreas, puertos,
autopistas y rutas es muy valorada porque permite el
transporte de los productos y el fácil acceso de quienes
trabajarán en la empresa. Otros costos que se tienen en
cuenta son los que impactan directamente en los valo­
res de producción, como el gasto por uso de combus­
tibles, energía eléctrica y gas natural. El tamaño y las
características del mercado de consumo también son
datos cruciales porque a partir de ellos se podrán cono­
cer las posibilidades de la empresa de lograr vender sus
productos en el mercado.
► Factores extraeconóm icos. Todos los valores que
se ponderan ante la posibilidad de instalar una empresa
en un país o región y que no están directamente rela­
cionados con los costos de producción se denominan
factores extraeconómicos. Por ejemplo, la percepción
que los empresarios tienen del lugar donde se incluyen
la información del lugar, la calidad del medio ambiente y
la realidad social. Los factores sociales como el bienestar,
la seguridad, la educación y el sistema de salud disponi­
ble para la población, de la cual surgirá la posible fuerza
de trabajo. Los factores políticos, es decir, si el país está
siendo gobernado por una democracia o un gobierno
no constitucional o si las instituciones permiten el co­
rrecto funcionamiento de la nación. Además, a las em­
presas multinacionales puede interesarles que no haya
sindicatos muy fuertes como para lograr imponer a la
empresa determinadas condiciones.
Documento 6
La ruta fluvial con salida al mar más importante del país
es el eje fluvial conformado por el río Paraná-Río de la Plata.
La posibilidad de utilizar este eje como ruta de comercio y de
abastecimiento de insumos de producción valoriza las zonas
que se encuentran en sus cercanías. El siguiente texto se lee en
la página web de la empresa Hidrovía S.A., que tiene la conce­
sión de esta ruta central.
Hidrovía: una empresa en acción
Hidrovía S.A. es la empresa concesionaria del río Paraná, la
ruta marítima deexportación más importantede la Argentina. En
esta vía navegable se concentra el 82% de la exportación agríco­
la local, el mayor tráfico siderúrgico argentino y se reúne todo el
movimiento de cargas generales fluviales y de contenedores que
tiene como punto de origen o destino el puerto de Buenos Aires.
La empresa está integrada por Jan de Nul N.V., empresa de dra­
gado belga, y EMEPA S.A.. núcleo empresarial argentino. Ambas
resultaron ganadoras de la licitación realizada en 1992 por el
Gobierno nacional para la concesión del río Paraná como vía
navegable desde Santa Fe hasta el océano Atlántico, bajo un
régimen de peaje, con el fin de asegurar un calado de 32 pies.
Con recursos tecnológicos de última generación y un equipa­
miento de primer nivel, se llegó a los 28 pies de calado en ape­
nas seis meses. En la actualidad se ha dragado un volumen de
327.000.000 m ¡ de material, alcanzando los 34 pies de calado y
estableciendo un sistema de señalización que en conjunto per­
En http;//wwvy,hidrovia-sa.com.ar/
(consultado el 9/6/2010).
A ctividades
En las ciudades de Zárate y Campana se han localizado industrias que
aprovechan la circulación por el río Paraná.
■
■
74
I 8. Leé el doc. 6. ¿Por qué te parece que la hidrovía
puede ser un factor de localización que debe tener en
cuenta una empresa industrial?
f>; 11 W
| ..................... . ...... ..............................
mite prever accidentes geográficos y condiciones de navegabilidad y profundidad estacionales.
i,
La empresa industrial
Las actividades de transformación a partir de la
combinación de materias primas, técnicas y tecnolo­
gías con el objetivo de obtener bienes destinados al
mercado son realizadas por las empresas industriales.
El objetivo de este tipo de empresas es obtener ganan­
cias y alcanzar ventajas con respecto a sus competi­
doras; esto se denomina ventajas competitivas. Una
de estas ventajas está relacionada con el área donde
la empresa busca desarrollar su negocio. Dicha área
puede ser local (por ejemplo, dentro de los límites de
una provincia), regional (una empresa que comercia­
liza insumos para vitivinicultura que trabaje en la re­
gión de viñedos de San Juan y Mendoza), nacional (es
decir, dentro de los límites del país) o internacional
(que es cuando supera los límites de uno o más paí­
ses). Dentro de este último grupo podemos incluir a
las corporaciones globales, que son las empresas con
presencia en todo el mundo.
El prototipo de la empresa industrial ha sufrido
un cambio en las formas de producir, muy importan­
te en los últimos años. Tradicionalmente las empresas
concentraban en un solo lugar todas las actividades
productivas. Aunque tuviera muchas plantas fabriles
distribuidas en el planeta, cada una realizaba todas las
Metrópolis/Ciudades
• Centros de poder
• Innovación, calificación
• Mercado de consumo
• Servicios para la producción
• Actividades que se pueden
complementar
Actividades productivas
especializadas
Espacios
industrializados
n
• Experiencia acumulada
• Infraestructuras técnicas
• Obreros calificados
actividades involucradas en la producción de los bie­
nes, es decir que cada fábrica de la empresa llevaba a
cabo los mismos procesos. Sin embargo, desde hace al­
gunos años, y como parte del proceso de globalización,
comenzaron a aparecer las empresas multiplanta.
Esta forma de organización de la producción industrial
hace que cada planta industrial tenga sentido solo en el
conjunto de todas las plantas, porque cada una depende
de las demás para realizar la fabricación completa de los
productos. De esta manera, en el lugar en donde una
actividad resulta más barata, ya sea porque se encuen­
tra cerca del lugar donde se obtiene la materia prima, o
donde la mano de obra es más barata o los sindicatos
que defienden los derechos de los trabajadores no son
tan fuertes, se instalará la planta industrial que haga uso
de ese recurso que comparativamente es más barato o
implica menores riesgos comerciales. Una empresa
multinacional puede tener las oficinas centrales en Es­
tados Unidos, en una oficina en el centro de la Ciudad
de Buenos Aires pueden estar trabajando equipos de
profesionales locales y la fábrica puede estar en una ca­
pital provincial donde exista algún régimen de promo­
ción industrial.
En el cuadro siguiente (doc. 7 ) se presenta un ejem­
plo sobre los factores de localización que tiene en cuen­
ta una empresa multiplanta en diversos lugares.
Actividades de primera
transformación
Áreas de recursos
naturales
• Actividades extractivas
• Bajo costo del transporte
I
Espacios poco
industrializados
• Bajos costos y
subvenciones del Estado
• Flexibilidad laboral
• Nuevos mercados
de consumo
Doc. 7 Elaboración propia sobre la base de Méndez. R. y Caravaca. I. Organización industrial y territorio. Madrid, Editorial Síntesis, 1996, cap. 2, pp. 35 a 65.
A ctividades
I 9. Trabaja con el doc. 7.
a) ¿Qué ventajas pueden encontrar las empresas mul­
tiplanta al localizar su actividad en un espacio donde
ya existen numerosas industrias instaladas? ¿Y en la
periferia de una ciudad?
b) Indicá a qué parte del cuadro corresponde el si­
guiente ejemplo: localización de una empresa que
fabrica productos plásticos en una zona de extrac­
ción de petróleo.
75
El panorama industrial en el siglo xxi
y el impacto de las políticas neoliberales
En
pro fun d id a d
Las estadísticas oficiales.
El censo económico
En lo que va del siglo x x i la industria nacional se caracteriza por un sec­
tor industrial que no es muy diverso y que está concentrado en pocas em­
presas, gran parte de ellas extranjeras, lo que provoca que muchas decisiones
sobre planificación se tomen en otros países, donde estas grandes empresas
tienen sus casas matrices. Al mismo tiempo la concentración implica que el
desarrollo de las tareas productivas está a cargo de pocas empresas y las ganan­
cias obtenidas por esa producción son recolectadas también por pocas manos.
El cuadro (doc. 8) presenta datos del período 1995-2008 sobre las 100 em­
presas industriales de mayor facturación (cúpula empresaria) agrupadas por
su origen en nacionales, extranjeras y asociaciones (mixtas). También indica la
distribución de sus ventas de acuerdo con el mismo origen de las empresas.
Argentina: distribución de las empresas y participación porcentual en las ventas de la
cúpula industrial según tipo de empresa, 1995, 2001, 2004 y 2008 (en valores absolutos
y porcentajes)
Cantidad de empresas
Para el análisis y la planificación
de estrategias y políticas destinadas
a mejorar el sector manufacturero,
es fundamental contar con un siste­
ma que recoja los datos de la reali­
dad y los transforme en información
de utilidad. La mayoría de los países
del mundo cuenta con departam en­
tos del Estado destinados a realizar
estas tareas y a elaborar informes
que permiten al resto de la pobla­
ción conocer la realidad de aspectos
específicos. En la Argentina, el Es­
tado realiza estos informes a través
del Instituto Nacional de Estadística
y Censos (INDEC). Un área de este
instituto está destinada a trabajar
con la información del sector m anu­
facturero. Los datos se obtienen m e­
1995
2001
Nacionales
49
32
31
25
que son integradas para obtener la
Extranjeras
36
56
60
72
información deseada.
Asociadas
15
12
9
3
Total
100
W H ÊE33ÊÊU
100
diante encuestas de distinto origen
100
100
Distribución de ventas
es muy variada, como se indica a
continuación.
Nacionales
32,A
20,8
26,9
27,8
Extranjeras
38,9
70,9
66,9
70,A
Asociadas
28,7
8,3
6,2
1,8
100,0
100,0
100,0
100,0
Total
La información que se adopta
para el procesamiento de los datos
► Información estructural
:
Censos económicos
Encuesta Industrial Anual (EIA)
:... ► Encuesta Nacional a Grandes
Empresas (ENGE)
Doc, 8 Azpiazu, D., Shnorr, M. “ La difícil reversión de los legados del neoliberalisnio. La recuperación
industrial argentina en la posconvertibilidad’’. Nueva Sociedad N° 225, enero-febrero de 2010, p 40.
En: http://www.nuso.org/upload/articulos/3671 l.pdf
(consultado el 8/6/2010).
► Otras encuestas del sector
;...>
Encuesta Nacional sobre
Innovación Tecnológica (ENIT)
Industria farmacéutica
Maquinaria agrícola
|- >
Autogeneración de energía
eléctrica
Industria del calzado
:... ► Utilización de la Capacidad
Instalada (UCI)
► Información coyuntural
j- >
Estimador Mensual Industrial
(EMI)
Encuesta Industrial Mensual
(EIM)
j.. ►
Estadísticas de Productos
Industriales (EPI)
El panorama industrial después de 2001
Parques industriales en el país
Luego de la crisis de 2001 el panorama industrial
comenzó a mostrar algunos signos de recuperación. La
producción industrial exhibió un gran incremento e im­
pactó directamente en la creación de puestos laborales,
aunque no se alcanzaron aún los niveles de fines de la
década de 1980. Al mismo tiempo, la productividad de
la mano de obra creció de manera sostenida desde 2002
hasta 2008 (último año del que se tienen registros); esto
está muy relacionado con la calificación de los trabajado­
res industriales y con las mejoras tecnológicas. Además,
el nivel salarial en 2008 fue 8,6% más alto que en 2001.
Durante los últimos años del siglo pasado y hasta
nuestros días han comenzado a desarrollarse nuevas
formas de producción que han adoptado las empre­
sas para llevar adelante sus producciones y lograr ser
competitivas a nivel nacional e internacional. Los par­
ques industriales son un ejemplo; en ellos las em­
presas comparten un espacio especialmente diseñado
para albergar industrias y que permite a cada empresa
desarrollar estrategias para minimizar los costos de
producción. La compra común de insumos o la uti­
lización conjunta de servicios de flete y transporte
permite a las empresas reducir ciertos costos, lo que
les hace posible destinar esos fondos ahorrados a me­
jorar sus propios procesos de producción o contratar
y capacitar personal. En el eje fluvial se encuentra una
importante concentración de parques industriales.
Los parques industriales o la agrupación de empresas
en una misma zona les permite a las firmas fabriles obte­
ner grandes ventajas competitivas al reducir costos: por
economía de escala o de aglomeración. La economía de
escala es la ventaja que se obtiene cuando varias empresas
compran insumos en conjunto aprovechando las venta­
jas de precio que obtienen al adquirir grandes cantidades
y la posibilidad de negociación que tienen al ser varias las
que participan en la compra. La economía de aglomera­
ción es el ahorro en los costos de producción a partir del
uso común de servicios al radicarse en un mismo lugar,
por ejemplo, en un distrito o parque industrial.
Hay 8.423 hectáreas
ocupadas por parques
industriales en
distintas provincias del
país. La provincia de
Buenos Aires concentra
el mayor número. Le
sigue a gran distancia
la provincia de Entre
Ríos.
Distribución, cantidad de hectáreas
y participación porcentual
Fuente: Centro de
Estudios para la
Producción -CEPe información de
las Secretarías
Provinciales de
Desarrollo e Industria.
Buenos Aires
3.675
Conurbano
1.658 ^ ■ i
Resto de la provincia 2.077
Entre Ríos
712 ■
Mendoza
635 ■
Río Negro
429 ■
Chubut
406 ■
San Luis
379 ■
Salta
357 1
Córdoba
344 1
La Rioja
301 1
Santiago del Estero
266 1
La Pampa
257 1
Chaco
252 1
Santa Fe
218 1
San Juan
95 1
Tucumán
50 1
Jujuy
47 1
Wm 43.6%
A c t iv id a d e s
I 10. ¿Cuántas empresas nacionales entraban dentro de las
100 de mayor facturación en 1995? ¿V en 2008? ¿En
qué año se observa la caída más abrupta? ¿Cómo es
esa relación en el caso de las empresas extranjeras?
11. ¿Cómo podés relacionar el concepto de extranjerización
de la economía con los valores reflejados en el cuadro?
12. Investigá con tus compañeros sobre los parques indus­
triales de la Argentina. Seleccioné dos como ejemplo y
realizá una comparación.
19,7%
23,9%
8,5%
7.5%
5.1%
4,8%
4,5%
4,2%
4.1%
3,6%
3.2%
3,1%
3.0%
2,6%
1.1%
0,6%
0.6%
Patrimonio
Patrimonio industrial
industriales se ha extendido a otros países del mundo, entre
En la década de 1960 surgió en Gran Bretaña, cuna de la
Revolución Industrial, un movimiento de valoración social por
los testimonios culturales que ponen de relieve la importancia
que ha tenido la actividad industrial en la historia de la huma­
nidad. Desde la década de 1970 el interés por los patrimonios
un recurso único e irreemplazable que debe ser registra­
do siempre que sea posible.
Comité Internacional para la Conservación del Patrimonio
Industrial. Carta de Nizhny Tagil sobre el Patrimonio Industrial.
julio de 2003.
En: hitB^«^JÍ£ghar&entina,QrB¿dQQ/.cartjLBdí
(consultado el 10/6/2010).
en la provincia de La Kioja.
[...] Acaba de cerrarse el Qt
cate y preservación del patrimonio industrial, que se hizo por primera
vez en Buenos Aires. El encuentro fue organizado por el Comité Argentino
del Comité Internacional para la Conservación del Patrimonio Industrial,
TICCIH, y por el Comité Argentino de Patrimonio Industrial, y tuvo más de
120 ponencias de visitantes de todo el país, Brasil, Chile, España, Italia,
Canadá, Cuba, México, Bolivia, Francia, Uruguay y Venezuela. [...]
Un coloquio es una manera de intercambiar información y crear redes
entre especialistas, académicos, estudiantes y gente en general interesada en
un tema. [...] sorprendió la cantidad de ponencias y escritos recibidos de pro­
fesionales jóvenes y de lugares pequeños del país, donde evidentemente hay
inquietud sobre el patrimonio industrial.
Los temas más tocados fueron las instalaciones ferroviarias, las plan­
tas textiles, los silos, la industria del azúcar, los barrios industriales y el
naciente ramo de los archivos industriales, que incluyen desde materiales
publicitarios hasta historiales de trabajadores. Hubo bastante menos de
temas como los puertos, que uno esperaría más populares. [...]
[El Centro Cultural de la UCA presentó] durante el coloquio su libro
Miradas sobre el patrimonio industrial [...]. En 22 artículos, el libro estudia
los molinos de Jáchal, los harineros de Santa Fe, el ferrocarril de La Quiaca, el patrimonio ferroviario mendocino y los talleres de Tafí Viejo, los
puertos reciclados, los edificios industriales de las estancias patagónicas,
las instalaciones eléctricas bonaerenses y porteñas, las bodegas cuyanas y
casos particulares como la vida de Ariodante Giovacchini, un inmigrante
italiano y ferroviario. También se historian experiencias de refuncionalización como la de la universidad de Quilmes y la [de La Plata].
Kiernan. Sergio. Pdg¡na/12,29 de septiembre de 2007.
En: http://www.panina12.com.ar/diariQ/suplementQS/m2/lQ-1292-2Q07-lQ-Q4.tnnil
(consultado el 10/6/2010).
lt jí M _ l Í »
Casa del obispo Colombres.
Museo donde se encuentra un
trapiche histórico.
l'm h itm l.t MI ftM tn '.p .t
ticas físicas y las condiciones de un sitio antes de que
se haga cualquier intervención. Se puede obtener mucha
información si el archivo se lleva a cabo antes de que
un proceso o un sitio haya cesado en su actividad. Los
registros deben incluir descripciones, dibujos, fotografías
y películas de video de objetos móviles, acompañados de
documentación de apoyo. Los recuerdos de la gente son
Entre fierros. Un coloquio y un libro sobre patrimonio
industrial. Una disciplina que va ganando fuerza
VA
El patrimonio industrial se compone de los restos de
la cultura industrial que poseen un valor histórico, tec­
nológico, social, arquitectónico o científico. Estos restos
consisten en edificios y maquinaria, talleres, molinos y
fábricas, minas y sitios para procesar y refinar, almace­
nes y depósitos, lugares donde se genera, se transmite
y se usa energía, medios de transporte y toda su infra­
estructura, así como los sitios donde se desarrollan las
actividades sociales relacionadas con la industria, tales
como la vivienda, el culto religioso o la educación. [...]
El patrimonio industrial es la evidencia de activida­
des que han tenido, y aún tienen, profundas consecuen­
cias históricas. Los motivos para proteger el patrimonio
industrial se basan en el valor universal de esta eviden­
cia, más que en la singularidad de sitios peculiares.
El patrimonio industrial tiene un valor social como
parte del registro de vidas de hombres y mujeres corrien­
tes, y como tal, proporciona un importante sentimiento
de identidad. Posee un valor tecnológico y científico en
la historia de la producción, la ingeniería, la construc­
ción, y puede tener un valor estético considerable por la
calidad de su arquitectura, diseño o planificación.
Estos valores son intrínsecos del mismo sitio, de su
entramado, de sus componentes, de su maquinaria y de
su funcionamiento, en el paisaje industrial, en la docu­
mentación escrita, y también en los registros intangibles
de la industria almacenados en los recuerdos y las cos­
tumbres de las personas. [...]
El registro es una parte fundamental del estudio del
patrimonio industrial. Debe realizarse y almacenarse en
un lugar público un registro completo de las caracterís­
industrial.
< \MitiH,nM
Definición de patrimonio industrial
ellos el nuestro.
Existe actualmente un organismo internacional abocado
al tema del patrimonio industrial: el TICCIH (Comité Interna­
cional para la Conservación del Patrimonio Industrial). En el
doc. 9 podés leer cómo define esta institución el patrimonio
Actividades
13 . Leé el siguiente fragmento y luego debatí con tus com­
pañeros sobre las preguntas propuestas.
15 . En esta página de la empresa alimentaria Arcor se
presentan las distintas fases de la evolución de la em­
presa.
http://www,arcor,com.ar/PageController,aspx?pgid-10&secid-1
La actual estructura de la industria en Argentina, Bra­
(consultado el 10/6/2010).
sil y México -los tres grandes polos de desarrollo de Améri­
ca Latina- exhibe ya las deformaciones características del
desarrollo reflejo. [...] No es, por cierto, un capitalismo
competitivo el que hoy exporta fábricas. [...]
a)
Distinguí esas etapas.
b) ¿Las ubicarías en alguna de las etapas económicas
del país? ¿En cuáles?
Argentina tampoco impone limitaciones a la entrada
del capital foráneo ni a su gravitación en la economía na­
cional, ni a la salida de las ganancias, ni a la repatriación
del capital. [...] Entre 1963 y 1968 fueron desnacionali­
zadas cincuenta importantes empresas argentinas, veinti­
16 . Leé la siguiente noticia que da cuenta de uno de los
principales problemas de fin del siglo xx y principios del
xxi: la retirada de empresas y los despidos masivos.
nueve de las cuales cayeron en manos norteamericanas.
[...] En 1962, dos empresas nacionales de capital privado,
Siam DiTella e Industrias Kaiser Argentina, figuraban entre
La crisis impacta en Siderar
las cinco empresas industriales más grandes de América
San Nicolás vuelve a sufrir el “síndrome Somisa”
Latina; en 1967, ambas habían sido capturadas por el ca­
Los graves problemas sociales provocados en su mo­
pital imperialista [...].
Galeano, Eduardo. Las venas abiertas de América Latina. Buenos Aires,
mento por la privatización de la acería (ahora en manos
Siglo XXI Editores, 1971.
del Grupo Techint) están a punto de repetirse con miles de
despidos que se consideran inminentes.
Una delicada situación socio-laboral afecta a San Ni­
a)
b)
c)
d)
¿A qué se refiere Galeano al hablar de desarrollo
reflejo?
Si, según el autor, el capitalismo competitivo no
es el que exporta fábricas, ¿qué hace que una
empresa sea competitiva en el marco de la eco­
nomía actual?
¿Qué sucedió entre 1963 y 1968? ¿Qué implican­
cias pudo haber tenido en la economía nacional?
Investigá con tus compañeros sobre las empresas
Siam DiTella e Industrias Kaiser Argentina. ¿Cuán­
do fueron fundadas? ¿Con qué etapa del desarrollo
nacional se pueden relacionar? ¿A qué rama de la
producción se dedicaban? ¿Cuáles fueron sus pro­
ductos más emblemáticos?
colás donde 2.400 trabajadores metalúrgicos y de la cons­
trucción de la empresa Siderar podrían perder sus puestos
de empleo en las próximas horas, como consecuencia de
la caída de la actividad en esa planta siderúrgica. La infor­
mación fue confirmada a [la empresa de noticias] DyN, por
dirigentes de la Unión Obrera Metalúrgica (UOM) quienes
aseguraron que la situación en Siderar “ no tiene arreglo” ,
más allá de los intentos del Gobierno y de los sindicatos
por evitar los despidos. [...]
El grupo Techint que controla Siderar, fundamentó el
despido de los trabajadores en la “ falta de caja” , para con­
tinuar con la construcción de un horno de fundición con
tecnología de punta para la producción de planchas de
acero, debido a la crisis financiera internacional. [...]
El conflicto en Siderar generó una verdadera crisis
socio-laboral en San Nicolás. La situación retrotrae a los
días en que los problemas de Somisa también generaron
14 Leé el artículo periodístico “En Campana, nuevo parque
industrial para pymes”, en el siguiente sitio:
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7nota id=741486
enormes problemas a la sociedad nicolense.
En: http://www.perfil.com/contenidos/2009/01/08/noticia 0047.html
(consultado el 10/6/2010).
(consultado el 10/6/2010).
A partir de lo leído, buscá en Internet páginas de par­
ques industriales en la Argentina para responder a las
siguientes preguntas:
a)
a)
b)
b)
c)
d)
e)
¿Qué es un parque industrial?
¿Qué organizaciones espaciales se proponen?
¿Qué condiciones de infraestructura ofrecen?
¿Cuáles considerás que son las ventajas que ofre­
cen para el desarrollo de actividades productivas?
¿Cómo relacionás los conceptos de economía de
escala y economía de aglomeración con los par­
ques industriales?
c)
Identificá la ciudad de San Nicolás en un mapa,
¿dónde se encuentra?
¿A qué actividades productivas se dedicaba Somi­
sa? ¿Y Siderar? ¿A qué se refiere el artículo con el
“síndrome Somisa”?
Buscá con tus compañeros un caso similar al descripto en el artículo donde se vea reflejado el pro­
ceso de retirada del Estado del sector productivo
y la desindustrialización. Realizá una cronología
desde su origen hasta nuestros días.
79
E s t u d io d e c a so
sta dk§ Da s i
@ od
Da / ^ p r n t á m a s @0 @ a g ® di©
En los últimos años, el avance del cultivo y producción de la soja en la Argentina, su
centralidad para la economía y exportaciones del país, y las consecuencias sociales y am­
bientales que produce, ha ganado espacios en los medios de comunicación y generado
debates en la sociedad. La propuesta es profundizar en ciertas características del proceso
y sus consecuencias, centrando la mirada en algunos casos representativos. Este desarro­
llo puede ser un punto de partida para realizar una investigación grupal.
Rasgos principales de la expansión
sojera en la Argentina
Profundos cambios en el sector agropecuario
se han producido desde mediados de la década de
1990, promovidos, entre otras cosas, por el creci­
miento y expansión del cultivo de soja. Desde la
década de 1970 la expansión de este cultivo había
ocurrido en el área pampeana, tradicional pro­
ductora de granos de exportación. Sin embargo,
desde los últimos años del siglo pasado, dicha ex­
pansión tuvo lugar principalmente en la provincia
de Entre Ríos y en las del norte del país, desplazan­
do otros cultivos y producciones regionales, como
el arroz, el algodón, la caña de azúcar, la produc­
Siembra directa y otras tecnologías
La siembra directa es un sistema de producción basado en el cultivo sobre
un suelo que no ha sido arado previamente.
La mayoría de los cultivos que se producen a escala requieren para su
producción un conjunto de tareas previas: arado del suelo, una de cuyas fun­
ciones principales es eliminar las malezas existentes, la preparación del sue­
lo con el agregado de fertilizantes que repongan los nutrientes necesarios y
posteriormente el cuidado de los cultivos con la aplicación de herbicidas que
impidan que nuevas malezas crezcan y compitan con ellos.
Una serie de innovaciones tecnológicas han revolucionado la forma de
producir ciertos cultivos, entre ellos la soja. Por ejemplo, se creó un herbicida
total como el glifosato, que mata cualquier maleza (a diferencia de los otros
herbicidas que son selectivos, o bien de amplio espectro). Acompañando esta
innovación se diseñaron, a través de la ingeniería genética, semillas que son
resistentes a ese herbicida. Esto significa que el producto mata cualquier vegetal
tradicionales, el proceso de cambio se caracterizó
excepto el cultivo.
La combinación de estas innovaciones permitió la eliminación de las tareas
de laboreo previas al cultivo, disminuyendo los costos de producción. A través
del sistema de siembra directa se aplica el herbicida total, luego se siembra y
fertiliza el suelo en la misma operación (con el uso de una sembradora espe­
cial), eventualmente se vuelve a aplicar herbicida, fungicidas o insecticidas, y
por la introducción de nuevas tecnologías y sis­
luego se cosecha.
ción ganadera y lechera. Pero también ese avance
se produjo ganando espacio a las áreas boscosas.
Además de la ampliación de zonas producti­
vas y el reemplazo de otros cultivos y producciones
temas de manejo (como las semillas transgénicas
y la siembra directa), y un creciente uso de insumos de origen industrial (como herbicidas y ma­
quinarias de alta complejidad), así como también
la concentración de tierras y producción en pocas
manos (grandes productores y empresas agroindustriales), la generación de impactos ambientales
y cambios en la organización territorial de muchas
economías regionales.
La significativa expansión de la soja se pudo hacer en gran
Un mar de soja en el país
medida por la fuerte y sostenida demanda del producto en el
mercado internacional, fundamentalmente a partir de la irrup­
ción de los denominados países emergentes, en particular Chi­
Los mapas de esta página dan información sobre la expansión
de la soja en la Argentina.
na, que se convirtió en el principal comprador de soja argentina
El mapa 1 presenta las principales zonas de producción de
para la alimentación de cerdos. La aparición potencial de un
soja, aquellas donde el cultivo es predominante, y también mues­
mercado para los biocombustibles en los últimos años afianzó
tra de manera precisa el sentido en que se está dando la expansión
aun más el precio internacional de la soja y, por lo tanto, la
del cultivo de soja. Se basa en información provista por distintos
expansión de la producción.
estudios sobre el tema y trabajo de campo del investigador que
El proceso de cambio asociado con el avance de este culti­
confeccionó el mapa.
vo dio lugar a distinto tipo de reacciones por parte de diversos
El mapa 2, en cambio, presenta toda el área donde se cultiva
sectores de la sociedad, como aquellas que generaron organi­
soja, en mayor o menor proporción. Se hizo sobre la base de los
zaciones de campesinos e indígenas, grupos de investigadores y
datos del promedio de superficie implantada por departamentos
ONGs que se opusieron al proceso. También tuvo sus adherentes
entre los años 2000 y 2004. de todas las provincias donde se cul­
y promotores, como los grupos empresariales más favorecidos,
tiva soja. Esta información la relevan la Secretaría de Agricultu­
compañías productoras de insumos, así como responsables de
ra, Ganadería, Pesca y Alimentación (SAGPyA) y el Censo Nacional
medios de comunicación, académicos, entre otros, que defien­
Agropecuario.
den propuestas neoliberales y gobiernos que no pusieron mayo­
res trabas ni regulaciones al avance de la soja en el país.
Mapa 1. Principales áreas de expansión
de la soja en la Argentina.
Como podés ver, el cultivo de la soja se extiende por una gran
parte del país. Se trata de las zonas con mayor aptitud agrícola: don­
de se encuentran los mejores suelos y los climas más favorables.
Mapa 2. Areas sembradas con soja
por departamento.
• Puerto privado
—^ Rio Paraná
I
I Soja
■Límite del bosque chaqueño
Dirección de la expansión
SAGPyA, Estimaciones agrícolas, CNA, 2002.
Reboratti, Carlos. "Un mar de soja: la nueva agricultura en la
Argentina y sus consecuencias”. En: Revista de Geografía Norte Grande,
45. Santiago de Chile, 2010.
Expansión de la frontera agraria y revalorización de las tierras en
el noroeste
Chaco: de provincia algodonera a
provincia sojera
A principios de los 90, la desregulación
y apertura de la economía a la competencia
externa impactó de manera diferencial so­
bre la agricultura chaqueña, que quedó ex­
puesta de manera desigual a la inestabilidad
de los mercados internacionales y sin protec­
ción ni sostén ante los vaivenes de los precios
en esta escala. La producción algodonera se
expandió en volumen, mediante la difusión
-en las explotaciones medianas y grandesde sistemas mecanizados de cosecha, la in­
subsistencia de la tierra que ocupa
1
Hacia \ t o c \ o s de \a década de \os 9 0 comienza un proceso de revalorización de \ troducción de nuevas variedades de ma^or
rendimiento, calidad y precocidad en su de­
las tierras del monte chaqueño, las cuales, una vez extraídas sus maderas valiosas, se
sarrollo v la ampliación del parque industrial (
mantuvieron marginalmente integradas al mercado, principalmente por medio de una
de primera transformación [desmotadoras]. 1
explotación ganadera muy extensiva. Esta revalorización de tierras, consideradas hasta
El período de precios internacionales favora­
el momento marginales para la producción agrícola, es parte de la expansión de la fron­
bles llevó al Chaco a registrar la mayor cose- j
tera agraria pampeana en el NOA, motorizada principalmente por el boom sojero.
La ocupación de tierras privadas era un fenómeno especialmente importante en
el NOA, particularmente en las provincias de Salta y Santiago del Estero. En esta re­
gión, la ocupación de campos privados se cuenta por décadas o generaciones, prin­
cipalmente en áreas donde, una vez extraídas las especies madereras más valiosas,
los propietarios no encontraron por muchos años incentivos para una explotación in­
tensiva de los mismos. Estos campos eran ocupados por productores de subsistencia,
productores semiproletarios, cuya sobrevivencia dependía en gran parte del trabajo
asalariado en la zafra cañera y en la cosecha de poroto y de algodón. Hacia inicios de
la década del 80, se mecanizan sustancialmente estas actividades, se rompe aquella
articulación y el pequeño productor pasa a depender casi exclusivamente para su
La incorporación de estas tierras a la producción agrícola ha sido posible por la
coincidencia de dos tipos de factores: el ciclo húmedo 1971-80 que afectó el área [el
“corrimiento” de las isoyetas hacia el este amplió coyunturalmente el área de cultivo
de secano] y las innovaciones tecnológicas en la producción -semillas transgénicas,
siembra directa, abaratamiento de los herbicidas, etcétera- [...].
Aparte de los efectos medioambientales de este proceso -desmontes masivos
y sin guardar medidas de protección de los suelos, efectos a mediano y largo plazo
sobre suelos débiles, aumento de la erosión hídrica, aumento del efecto invernadero,
etcétera-, este proceso sintéticamente analizado ha originado innumerables conílictos por la tierra entre los antiguos y tradicionales ocupantes -criollos e indígenas- y
los propietarios que reivindican la tierra libre del monte y de ocupantes.
La alta mecanización de la soja exige que esta maquinaria pueda circular sin
obstáculos en grandes extensiones y, por otra parte, sus requerimientos de mano
de obra son mínimos y, por tanto, no se hace necesario fijar mano de obra en sus
propiedades [...].
Estos conflictos entre ocupantes tradicionales (pequeños productores familiares) que
desarrollan una producción para su subsistencia -parte para el autoconsumo y parte para
su venta al mercado-, y empresas agrarias en expansión que demandan la desocupación
de las mismas, se multiplican justamente en las áreas señaladas de expansión sojera de
Salta, Chaco y Santiago del Estero, alcanzando inusitados niveles de violencia.
[...] El proceso de expansión de la frontera agrícola que se ha sintetizado ante­
riormente y los consiguientes desmontes están haciendo peligrar la sobrevivencia de
muchas de [las] comunidades [indígenas] en las regiones del NOA y NEA. El desmonte
y los alambrados están afectando las formas tradicionales de subsistencia indígena
basada en la recolección de frutos del monte, la caza, la extracción de miel, la uti­
lización de la vaina del algarrobo en la alimentación, el acceso al agua, al chaguar
(fibra textil) y a las escasas especies de madera utilizadas en la artesanía, la produc­
ción de carbón, etcétera. Estas actividades tienen una importancia estratégica para
la subsistencia de estas comunidades, en un contexto en que la obtención de ingresos
monetarios mediante trabajo asalariado se ha reducido a su mínima expresión. La
mecanización de la producción -cosecha de porotos, caña de azúcar, algodón-, ha
prácticamente eliminado esta fuente de ingresos. Por otro lado, la irrupción de la soja
con su alto grado de mecanización opera en el mismo sentido.
Slutzky, Daniel. Situaciones problemáticas de tenencia de la tierra en Argentina,
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentos, Serie Estudios e Investigaciones
N° 14, Buenos Aires, 2007.
cha del siglo, en una euforia productiva que ]
duró cuatro campañas [entre 1994 y 1997]
apoyada también en el creciente déficit del
mercado brasileño que se configuró como
el principal comprador. Si bien todos los
agricultores se volcaron a producir algodón,
el extraordinario incremento de la produc­
tividad y la elevación de los rendimientos
obedecieron a las innovaciones tecnológicas
incorporadas en los estratos de medianos y
grandes productores. [...]
Mientras se difundía la soja RR en el área
pampeana, la euforia algodonera chaque­
ña se veía truncada por el descenso de los
precios internacionales y las inundaciones
ocurridas entre septiembre de 1997 y abril
de 1998. El sector agrícola provincial pasaba
del “cielo” al “infierno”, en una sucesión de
éxito y crisis que no era nueva para el área,
sino que identificó el devenir agrícola de las
últimas cuatro décadas, cuando ya sea de
forma combinada o no, la incidencia negati­
va del medio físico y coyunturas de mercado
desfavorables determinaron la sucesión de
períodos críticos que alternaban el estanca­
miento y la merma de la producción, con la
euforia de las cosechas récords, “salvadoras”,
que disipaban las dificultades pasadas. [...]
En el caso de esta última crisis, las perspec­
tivas alentadoras dejaron paso a una crisis
casi terminal, por la magnitud del endeuda­
miento registrado por pequeños y medianos
productores (poseedores de explotaciones
de menos de 100 hectáreas y de 101 a 200
hectáreas, respectivamente). [...]
En ese contexto, el algodón, el
gran dinamizador de la economía
chaqueña, el cultivo de mayor con­
tenido social, inició un descenso
sostenido de su área de siembra
hasta niveles nunca antes vistos,
determinando años después la ne­
cesidad de importar fibra. [...]
A la virtual desaparición del
estrato de los pequeños produc­
tores tradicionalmente algodone­
ros, el segmento más perjudicado
por su incapacidad estructural
de adaptarse al nuevo contexto
productivo, altamente endeudado
y, en consecuencia, impedido de
acceder al crédito bancario [...] se
sumó una minoría de medianos
y grandes productores chaqueños
que abandonaron el cultivo del
textil porque resultaba antieconó­
mica su siembra, ya que los costos
triplicaban a los necesarios para
sembrar soja, proceso facilitado
por el sistema de siembra directa
en un marco de precios más esta­
bles y comercialización más ágil
[•••)•
Con el reemplazo del algodón
por la soja, las cosechas algodo­
neras a partir de 1999 fueron las
peores en la historia del país.
El impacto de la crisis dejó en
una situación crítica a miles de
productores y trabajadores rura­
les, siendo los pequeños y media­
nos productores los más agobiados
por su endeudamiento generaliza­
do derivado de los pagos pautados
a cosecha futura. En ese contexto,
los menores costos y la siembra di­
recta fueron los factores dominan­
tes para la expansión de distintas
variedades de soja en la provincia.
Valenzuela, Cristina. “Trans­
formaciones y conflictos en el agro
chaqueño durante los 90.
Articulaciones territoriales de una
nueva racionalidad productiva".
En: Mundo Agrario. Revista de estudios
rurales, vol. 5, N° 10. Centro de Estu­
dios Histórico Rurales. Universidad
Nacional de La Plata (2005).
Expansión de la soja en la provincia del Chaco
CAM PAÑA 1987/88
CAM PAÑA 2002/03
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1 - 250
251 -500
501 - 1.000
1.001 -5.000
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1 -2 5 0
251 - 500
501 -1.000
1.001- 5.000
5.001- 10.000
10.001 -20.000
20.001 -40.000
40.001 y más
Fuente: Estimaciones agrícolas de la SAGPyA y Torre Giraldo. Alejandra. Expansión de la frontera agrario
en la provincia del Chaco. El caso de la soja entre los años 1997y 2003. Universidad Nacional del Nordeste,
Comunicaciones Científicas y Tecnológicas.
Debates por la soja
El tema de la sojización ha generado numerosos debates; los textos siguientes presentan algunas
partes del que se generó en agosto de 2010, entre Gustavo Grobocopatel, uno de los productores sojeros
más grandes del país, y el escritor y periodista Mempo Giardinelli.
Proteínas como arma de negociación con el mundo
Pensar que la producción de alimentos es solo soja es achicar el horizonte. Pero sin soja, es probable
que no tengamos cómo gestionar la colocación de otros productos.
[...] hay una complejidad creciente en la producción de soja que solo por ignorancia o mala fe no se
puede reconocer, y también porque hay mayor valor de las exportaciones, ya que estas no solo dependen
del valor por tonelada sino de la cantidad de toneladas que podemos vender.
Lo más importante es que la soja no solo no compite con los productos de valor agregado sino que
puede ser su aliada natural y principal. [...]
La sociedad en su conjunto debe estimular el desarrollo de un empresariado fuerte, grande e inte­
grado al mundo, que gane dinero y que reinvierta sus utilidades. En este marco estratégico el debate
profundo y relevante no es quién captura las rentas sino con qué eficiencia se utilizan las mismas para
lograr el desarrollo sustentable.
Grobocopatel, Gustavo. Clarín, jueves 5 de agosto.
En: http://www.losgrobo.com.ar/novedades/grobomercado/752-proteinas-como-arma-de-neqociacion-con-elmundo.html (consultado el 17/8/2010).
Carta abierta a Grobocopatel: soja sí o soja no
Las oportunidades económicas que mencionás en tu artículo podrían ser incluso compartibles, pero
si muchos decimos que la soja es mala para la Argentina es porque vemos los daños que ha producido y
produce: bosques arrasados; fauna y flora originarias destruidas; quemazones irresponsables de maderas
preciosas; plantaciones desarrolladas a fuerza de glifosatos, round-up y otras marcas [...]. Yo recorro el
Chaco permanentemente y viajo por los caminos de las provincias del NEA y el NOA: Santiago del Estero,
Santa Fe, Corrientes, Formosa, Misiones, Salta, Jujuy, y veo los "daños colaterales”, digamos, que produce
la soja: agricultura sin campesinos; cada vez menos vacas en los campos; una industrialización completa­
mente desalmada (eso digo; sin alma) y el incesante, inocultable daño a nuestras aguas. [...]
Como no sé quién es el exacto responsable de este horror, entonces digo que es la soja. Porque en los
viejos campos de algodón, tabaco, girasol o trigo que había en el Chaco trabajaban familias enteras para
cultivar cada hectárea. Pero ahora un solo tractorista puede con 300 o 400 hectáreas de campo sojero y
eso se traduce en la desocupación a mansalva y el amontonamiento de nuevos indigentes en las perife­
rias de las ciudades de provincia. A esto lo ve cualquiera en las afueras de Resistencia, Santa Fe, Rosario
y muchas ciudades más.
Giardinelli. Mempo. Pdgina;12,11 de agosto de 2010.
En: httD:7/www.paninal2,com.ar/diario/economia/2-i5ni7-20i0-08-n.html
(consultado el 17/8/2010
Propuesta de trabajo. Una investigación
A través de un estudio de caso podés aprender distintos pasos de una investigación. Los estudios de caso, que también suelen
ser considerados como una monografía, tienen como objetivo estudiar un acontecimiento, un proceso, una persona, un tema u
objeto. Si bien no se descarta el conocimiento general, se centra en algo singular que se puede analizar más a fondo. Además el
caso tiene que tener una riqueza de contenido que le permita ser utilizado como ejemplo o modelo para realizar comparaciones
o como punto de partida o guía para hacer estudios exploratorios sobre otros ejemplos.
¿Qué investigar sobre la soja en la Argentina?
Para conocer y comprender las transformaciones territoriales experimentadas en el norte
argentino como consecuencia de la expansión del modelo agroproductivo sojero, les propone­
mos realizar una investigación. Analizarán las tres dimensiones mencionadas en los distintos
documentos: económico-productiva, social y ambiental, siguiendo estas etapas.
Organización de la tarea
El primer paso de todo proyecto de trabajo es establecer una organización básica de las
tareas, formar los grupos, fijar y tener claros los objetivos. Algunos elementos los van a ayudar
como guía: una agenda de trabajo, un cronograma, un grupo para intercambiar correo electró­
nico y compartir documentos, por ejemplo. En este caso, les recomendamos que formen grupos
reducidos y elijan temas distintos, así la tarea resultará más rica al poner en común el resultado
de todas las investigaciones. La organización depende de las características y de la secuencia
del trabajo, y estas, a su vez, del tema y del método que van a implementar. lo que se explica
a continuación.
Selección del tema y formulación de preguntas
Un tema de investigación puede ser: las transformaciones territoriales en las provincias del
norte argentino como consecuencia del avance de la producción de soja. Ese es un “gran tema”,
que podría resultar demasiado amplio y complejo. Por eso, es necesario acotar el tema, enfo­
car algunas cuestiones particulares o centrarse en alguna localización geográfica. Por ejemplo,
pueden elegir analizar las tres dimensiones mencionadas del proceso de expansión sojera para
el caso de una provincia en particular, o profundizar en alguna de esas dimensiones analizando
lo que sucede en varias provincias.
En torno al tema definido irán surgiendo preguntas, por ejemplo: ¿Cuáles han sido los culti­
vos tradicionales en la provincia? ¿Cuáles son los principales motivos que motorizaron el cambio
de cultivos hacia la especialización sojera? ¿Qué consecuencias sociales y ambientales tuvieron
esos cambios productivos? O bien, podrían preguntarse: ¿De qué manera se relaciona el avance
de la soja con los crecientes conflictos por la tierra que tienen lugar en las provincias del norte?
¿Qué actores se enfrentan en esos conflictos? ¿Qué estrategias llevan adelante para defender sus
posiciones y objetivos? Algunas preguntas sirven como guía para la búsqueda de información y
de datos que permitan responderlas. Otras pueden convertirse en ejes que articulen el trabajo:
por ejemplo, un eje puede ser avance de la soja y conflictos sociales.
Para que surjan los temas, es necesario tener una visión global del asunto y contar con
cierta información básica. Para ello, es aconsejable que todos hayan leído los capítulos 3 y 4. así
como los documentos de las páginas 82 y 83. Las siguientes son preguntas que pueden orientar
el análisis de los documentos mencionados.
84
¿Qué factores incidieron en la decadencia de la produc­
Preguntas sobre
ción de algodón en el Chaco? ¿Por qué la crisis de 1997 y
el documento:
1998 fue una crisis “casi terminal1? ¿Cómo influyó la políti­
“Chaco: de provin­
ca económica de los 90 en ese proceso? ¿Por qué comienza
cia algodonera a
a difundirse la soja a fines de los 90? ¿Qué sectores re­
Tomen nota de los
provincia sojera”.
sultaron más perjudicados por la crisis del algodón? ¿Qué
temas, ¡deas y preguntas
sectores pudieron aprovechar el proceso? ¿Por qué?
que se les vayan ocurrien­
I
do y, en una segunda ins­
tancia, descarten y elijan
¿Qué cambios se producen en las estrategias de so­
los temas o problemáti­
Preguntas sobre
brevivencia de los pequeños productores y poblaciones
cas que les despiertan in­
el documento:
indígenas en la década de 1980? ¿Cuál era el uso de las
terés o que tienen buenas
"Expansión de la
tierras del monte chaqueño antes de los 90? ¿Qué factores
posibilidades de acceder
frontera agraria y
inciden en la revalorización de las tierras a partir de ese
a más información.
revalorización
de
momento? ¿Qué consecuencias tiene ese proceso para las
las tierras en el no­
poblaciones que las habitaban? ¿Cuáles son las consecuen­
roeste”.
cias ambientales del avance de la frontera agrícola en la
región?
Recolección de la información
Hoy parece muy sencillo encontrar información sobre un
son algunos ejemplos. En todos estos, como en otros, tienen que
tema gracias a la existencia de Internet y de los buscadores. Sin
mantener el critrerio de “ poner a prueba la validez y confiabilidad
embargo. Internet plantea dos problemas fundamentales con res­
de la fuente”.
pecto a la información:
• la cantidad, que es enorme (por lo que podemos desorien­
tarnos y perdernos en ella), y
Organización de la información
• la validez (no toda la información es válida y confiable). Esto
Cada grupo deberá hacer una segunda lectura del conjunto
significa que hay artículos o documentos donde, por ejemplo, se
de información que recolectó para seleccionar lo más relevante y
realizan afirmaciones que no están suficientemente respaldadas
darle un orden. Al hacerlo, tengan en cuenta que, cualquiera que
por las fuentes que se citan, o bien no está claro de dónde se
sea el tema que investigan, deben considerar los aspectos econó­
obtuvieron los datos o información que brindan.
Para evitar estos problemas, les recomendamos:
mico-productivos, sociales y ambientales del proceso. Algo útil es
elaborar un esquema que sintetice y relacione la información.
• Cuando lean el material básico (los capítulos 3 y 4, los do­
cumentos presentados en estas páginas u otros que les propor­
cione o indique el docente, por ejemplo), tomen nota de algunos
Análisis de la información
conceptos y expresiones que consideren fundamentales. Tengan
Analizar la información debe permitirles dar respuestas a las
a mano esas anotaciones mientras buscan en Internet y vuelvan a
preguntas que surgieron durante el trabajo. Además, siempre que
ellas cada vez que perciban que se están "yendo por las ramas”.
• Cuando ingresan en un sitio, siempre busquen el botón o
resulte posible, identifiquen y establezcan: la descripción de los
hechos y procesos, sus causas y consecuencias, los actores que
sección "Quiénes somos”, “Quiénes hacemos esta página", “Con-
participan con sus intereses y acciones, el escenario nacional y el
táctenos” u otros similares, e indaguen qué personas o institucio­
contexto internacional en que se desarrollan los procesos y, fun­
nes son responsables de los contenidos de las páginas.
damentalmente, los cambios y las permanencias en los espacios.
Prefieran los sitios oficiales de organismos del Estado o de or­
ganizaciones nacionales o internacionales con trayectoria, de uni­
versidades e instituciones educativas, de personas directamente
Presentación
vinculadas con el tema (como la página de la Red Agroforestal
Elaboren un informe que refleje el análisis del tema que eli­
Chaco Argentina). Siempre revisen la fuente de los documentos y
gieron. También pueden preparar una exposición breve y atrac­
contrasten información de distintas procedencias.
Además de Internet, hay otros medios para acceder a la infor­
mación: entrevistas, programas de televisión, testimonios y libros.
tiva: utilicen imágenes, láminas, una presentación PowerPoint o
compartan con sus compañeros un blog que hayan preparado a
modo de informe.
85
S ección
2
QüÉ VAS
Los recursos naturales y los
bienes de la Tierra y su relación
con los problemas ambientales
A APRENDER
En esta sección...
• Las concepciones sobre los
bienes comunes de la Tierra y la
privatización de los recursos.
• Las form as de apropiación y uso
de los recursos mineros, hídricos
y forestales en la Argentina, en
el contexto de la globalización
neoliberal mundial.
• Los problemas ambientales
generados por explotaciones
poco favorables a un desarrollo
sustentable.
• El rol del Estado argentino en
lo que respecta a su capacidad
de gestión y control del manejo
de los recursos naturales
y el papel de empresas
privadas, organizaciones
no gubernamentales y
movimientos sociales frente a
las problemáticas ambientales
y territoriales de la Argentina
actual.
• El desarrollo de energías
alternativas: sus beneficios y
desafíos.
El desarrollo sostenible o sustentable
E
l desarrollo sostenible procura satisfacer las necesidades del presente sin hipotecar las de las
generaciones venideras. Debemos hallar un medio de solucionar los problemas sociales y
medioambientales de hoy y aprender a vivir de manera sostenible.
La educación para el desarrollo sostenible (EDS) tiene por objeto ayudar a las personas a de­
sarrollar actitudes y capacidades y adquirir conocimientos que les permitan tomar decisiones
fundamentadas en beneficio propio y de los demás, ahora y en el futuro, y a poner en práctica
esas decisiones.
El Decenio de las Naciones Unidas de la Educación para el Desarrollo Sostenible (DEDS, 2005-2014),
que la UNESCO coordina, tiene por objeto integrar los principios, valores y prácticas del desarrollo
^ W ’ ‘V-’ ‘■'^
.
sostenible en todos los aspectos de la educación y el aprendizaje, con miras a abordar los proble­
mas sociales, económicos, culturales y medioambientales del siglo xxi.
E n : h ttp ://w w w .uncsco.ore/es/esd/
(consultado el 11/5/2010).
g
,
,8,
,
----- p-,----------pp
mm
ai
Z:
¿Qué es el desarrollo sustentable o sosteni­
ble? ¿Por qué es tan importante la educación
para llevar adelante esta forma de desarro­
llo? ¿Cómo se relacionan los recursos natu­
rales con el desarrollo sustentable?
¿Qué son las energías alternativas? ¿Qué
pssWÉp«*
&*ss8s*se-
Ir-
I
ventajas presentan con respecto a las ener­
gías convencionales? ¿A cuál de ellas alude la
fotografía? ¿Qué recurso natural utiliza? ¿A
quién le pertenece?
BfoÉÉwpiie
te®és0 >
Busquen información sobre el desarrollo
de esta energía en la Argentina. ¿Para qué
se utiliza? ¿Cómo funciona? ¿Es renovable?
s
B smíésé« ,
¿Qué región o regiones del país presentan
pmmmzm
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condiciones climáticas favorables para su
implementación?
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Mi-
7
Recursos naturales, ambiente
y desarrollo sustentable
Los listados con
importantes
recursos naturales
como la Argentina
enfrentan un
gran desafio para
asegurar que se
utilicen de modo
sustentable
Lago Nahuel Huapi.
Bienes comunes de la Tierra
Aire, agua, y suelo son tres elementos vitales para la
vida humana. Habitualmente se los denomina “bienes
comunes” porque todos y cada uno de los habitantes
del planeta tienen derecho a acceder a ellos. Sin em­
bargo, se abre un debate acerca de cómo, a través de las
actividades humanas, se los usa y se generan distintas
maneras de apropiación, por diferentes sujetos. Esto
plantea muchos interrogantes, por ejemplo: ¿los bienes
comunes son realmente de libre acceso o presentan al­
gún tipo de restricción en su uso por la forma en que
han sido apropiados por autoridades estatales, gobier­
nos, empresas, particulares u otros grupos de poder?
El aire
La capa gaseosa que envuelve la Tierra, la atmósfe­
ra, provee recursos de vital importancia para la vida de
las personas.
El aire atmosférico contiene el oxígeno que respi­
ramos, un bien que compartimos todos los seres hu­
manos. Nadie puede delimitar ni apropiarse del aire.
Pero aunque es de uso libre, conservarlo limpio y puro
demanda la responsabilidad de todos. Diversas formas
de contaminación (smog urbano, emisión de gases
tóxicos, etc.) atentan contra este bien común y deri­
van en problemáticas locales, regionales y mundiales.
Entre estas últimas se destaca la contaminación por la
excesiva emisión de gases, especialmente el dióxido de
carbono, que muchos especialistas consideran como
causante del cambio climático global.
La atmósfera es además un medio para la circula­
ción del transporte aéreo. La Argentina cuenta con
un extenso espacio aéreo sobre el que ejerce control.
Existen sectores del espacio aéreo que no pertene­
cen a ningún país, sobre los que hay acuerdo interna­
cional para que los vuelos se realicen sin que medie el
control de algún Estado. Pero el espacio aéreo ubicado
por encima del territorio estatal (que puede incluir un
sector marítimo adyacente al continental) es soberanía
exclusiva y absoluta de cada país y, para circular por él,
las aeronaves deben comunicarse con la torre de con­
trol que le corresponde a su zona de vuelo y solicitar
los permisos correspondientes. Cada país se responsa­
biliza, a su vez, por el servicio de información y el con­
trol de los vuelos realizados en su espacio aéreo. Regla­
mentaciones emanadas de organismos internacionales
legislan el tráfico aéreo, como el Convenio sobre Avia­
ción Civil Internacional firmado en el marco de las Na­
ciones Unidas en 1944.
En el espacio exterior o ultraterrestre existen regu­
laciones relativas a las actividades espaciales. Según el
derecho internacional, cualquier Estado tiene libre ac­
ceso al espacio exterior o “ultraterrestre” y a la explora­
ción de la Luna y otros objetos celestes, pero ninguno
de ellos puede apropiarse ni reclamar su soberanía con
el pretexto de haber adquirido derechos, por ejemplo,
por primera ocupación o uso continuado.
El agua
Esta se obtiene principalmente de ríos y aguas sub­
terráneas que son de uso libre, como es el caso del Río
de la Plata. El proceso privatizador de la década del
noventa transfirió a empresas privadas varias empre­
sas estatales encargadas de la extracción de agua, de su
transformación en agua potable y distribución.
El acceso al agua potable es un derecho humano
universal, imprescindible para satisfacer necesidades bá­
sicas. La distribución natural del agua en el planeta no es
homogénea, ya que existen zonas más húmedas y más se­
cas. Nuestro país presenta esta dualidad: el oeste y el sur
son áridos, mientras que el este es húmedo. Pero inclusi­
ve en las zonas con mayor volumen de recursos hídricos
puede haber población que no tiene el acceso necesario
a fúentes de agua potable porque, por ejemplo, no hay
infraestructura para distribuir el agua o la población no
tiene recursos económicos para pagar el servicio.
La circulación por aguas oceánicas y continen­
tales. La Argentina tiene costas sobre el mar, y por eso
forma parte de su territorio un sector adyacente del
océano, llamado m ar territorial. Esto es reconocido
internacionalmente: en el marco de la Organización
de las Naciones Unidas se establecieron una serie de
normas que reglamentan los derechos del mar. Por
ejemplo, los países con litoral marítimo ejercen sobera­
nía sobre sus mares territoriales, que abarcan 12 millas
marinas desde la costa (poco más de 19 km). A su vez,
en el M ar Patrimonial o Zona Económ ica Exclusi­
va (Z EE), que se extiende hasta 200 millas marinas de
la costa (alrededor de 320 km), el país acepta la libre
navegación pero se reserva el derecho de exploración,
explotación, conservación y administración de los re­
cursos naturales de las aguas, del lecho y del subsuelo.
Más allá de estos sectores se extienden las “aguas inter­
nacionales” de libre navegación. No obstante, existen
normas de carácter internacional para regular su uso.
En cuanto a las aguas continentales, estas suelen for­
mar parte de cuencas hídricas que, en general, son com­
partidas entre varias naciones. Un ejemplo es la principal
cuenca hídrica argentina, la Cuenca del Plata, confor­
mada por una gran variedad de recursos hídricos (ríos,
aguas subterráneas, lagos, lagunas) que son además una
importante vía de comunicación en la región (doc. l) .
El uso de los recursos de una cuenca hídrica puede ge­
nerar diversos conflictos tanto dentro de un país, entre
distintas jurisdicciones, como entre países. Un ejemplo
de conflicto se puede suscitar porque en un tramo del río
y desde una ribera se descargan sustancias contaminan­
tes que afectan a la población y a las actividades situadas
en ambas márgenes. Otros problemas surgen cuando
las actividades desarrolladas en el curso superior de una
cuenca afectan o condicionan su uso en el curso inferior
(aguas abajo). Es el caso de los embalses construidos
en las provincias de Mendoza y San Juan, que retienen
las aguas del río Atuel en sus territorios, y de este modo
afectan la llegada del caudal a la provincia de La Pampa.
El suelo
Las personas nos desplazamos y construimos los
edificios donde habitamos y trabajamos sobre el suelo,
que forma parte de los continentes. Toda persona tiene
derecho y necesidad de un sitio donde habitar, algunas
pueden acceder a una porción de tierra para cultivar o
realizar alguna otra actividad económica. Sin embargo, al
hablar del suelo como un bien común entra en discusión
el tema de la propiedad privada. Muchos de los conflictos
de intereses que se viven en la Argentina de hoy, y que se
repiten en otras partes del mundo, se relacionan con las
formas de apropiación de los recursos naturales del sue­
lo y del subsuelo (tierras fértiles para cultivar, bosques,
minerales, yacimientos de hidrocarburos, etc.) y los in­
tereses contrapuestos que defienden los distintos actores
sociales involucrados en esta práctica: el Estado, las em­
presas privadas que explotan los recursos, los usuarios,
los movimientos sociales campesinos e indígenas, las or­
ganizaciones no gubernamentales -O N G -, etcétera.
Doc. 1
Cuenca
del Plata.
O CCA.NO
ATLA NTIC O
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Are* Qu« ocufM la Cwtnc« 0*< PUt«
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Los países de la
Cuenca del Plata
(Brasil, Argentina.
Paraguay y Uruguay)
comparten ríos,
lagos, lagunas y
también aguas
subterráneas, como
el Acuífero Guaraní,
una de las mayores
reservas de agua
dulce del mundo.
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Suelos para agricultura
Selva tucumano-oranense
Selva misionera
Parque o bosque chaquete
Bosque húmedo austral
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Petróleo y gas
v
Yacimientos mineros
4
Puerto pesquero
L.
Industria pesquera
Zona epicontinental
Zona económica
exclusiva (200 millas)
&
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O
2
Algas
Cetáceos
m
Crustáceos
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Krill
Moluscos
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-Ui
1 - Limite del lecho y subsuelo
2 - Limite exterior del Rio de la Plata
3 - Limite lateral marítimo argentino-uruguayo
o
Valvados
Formas de apropiación de recursos
en el territorio nacional
En la Argentina, como en otros países del mundo, una gran parte de los
recursos naturales son de propiedad privada. Esto ocurre, por ejemplo, con
extensiones de suelo agrícola y bosques nativos. En el caso de los recursos
del subsuelo, como los petroleros y mineros, la propiedad es de los Estados
provinciales o del Estado nacional, que los ofrecen en concesión a empre­
sas privadas. Como ya leiste en el capítulo 5, los Estados adjudican dere­
chos de explotación a empresas de capital privado por cierta cantidad de
años; a cambio de la concesión cobran algún tipo de impuesto o regalía.
Entre las formas de apropiación que generan polémica se encuentran
aquellas que pueden implicar procesos de “extranjerización de los recur­
sos”. Esto se refiere a una generalizada apropiación de estos por parte de
grupos empresariales que no garantizan un uso sustentable del recurso que
pueda beneficiar a amplios sectores de la población argentina; lo que se
relaciona, en definitiva, con el ejercicio de la soberanía. Uno de los princi­
pales ejemplos de los procesos mencionados es la actividad minera actual,
realizada principalmente por empresas transnacionales que giran la mayor
parte de los beneficios a sus sedes en países desarrollados.
También ha ido creciendo la preocupación por las formas de uso y apro­
piación del agua. Este recurso es cada vez más valorado en todo el mundo
debido, en gran medida, a que existen estudios que pronostican una posi­
ble escasez de agua en el futuro (por los cambios climáticos, el crecimiento
de la población y las actividades económicas, el derroche y mal uso del
recurso). A esto se vincularía el creciente interés de las grandes corporacio­
nes y agentes privados extranjeros en comprar extensas áreas con recursos
hídricos, en distintos países del mundo, entre ellos la Argentina. Esto plan­
tea un importante desafío a los gobiernos, que deberán fijar posiciones con
respecto a las formas de apropiación de fuentes de agua y a la necesidad
de implementar políticas que regulen el uso y la apropiación tanto de este
recurso natural, como de otros, de manera de no menoscabar los derechos
soberanos de los ciudadanos, como el de abastecerse de agua a partir de los
recursos nacionales.
Otros problemas referidos a la apropiación de recursos involucran, por
ejemplo, a las superficies del suelo utilizadas como soporte para la cons­
trucción de asentamientos o para la circulación libre o el uso público. Los
documentos de esta página se refieren a esos casos.
A c t iv id a d e s
1. Leé las noticias del doc. 2 y luego responde las preguntas.
a) ¿Cuáles son los espacios en conflicto, en cada caso? ¿Qué actores so­
ciales los protagonizan? ¿Quiénes se benefician y quiénes se perjudi­
can por los hechos ocurridos? ¿Por qué?
Documento 2
Apropiación privada y uso
público de espacios
Durante el año 2010, varios periódi­
cos difundieron una serie de conflictos
generados entre pobladores de diversas
localidades del país y empresas priva­
das y/o gobiernos locales por los usos y
la apropiación de espacios públicos.
Siguen obstruidos numerosos
accesos a los lagos de Bariloche
Cada año se suman decenas de
denuncias públicas, reclamos admi­
nistrativos y judiciales por impedi­
mentos para llegar a la costa de lagos
y ríos, o por la expansión de propie­
dades privadas que alteran la fisono­
mía natural de los cursos de agua. En
Bariloche debería haber cien accesos
al público en los lagos Nahuel Huapi,
Gutiérrez y Moreno, pero muchos de
ellos están obstruidos.[...]
La Nación. 18 de abril de 2010.
En: httD://www.lanacion.com.ar/nota.
aso?nota id=125SS44
(consultado el 17/6/2010).
Polémica en Coronel Arnold:
pusieron a la venta la plaza del pueblo
El presidente comunal de ese pue­
blo santafesino fue denunciado en
Radio 2 por su vice, que dice que le
vendió ilícitamente un terreno públi­
co a un particular. Y que este lo puso
a la venta. El titular de la Comuna se
defendió al argumentar que lo cedió
para la construcción de viviendas.
Diario digital Rosario3.com.
7 de abril de 2010.
En: http://www.rosario3.com/noticias/
noticias.aspx?idNot=68906
(consultado el 17/6/2010).
Remataron un campo de Catamarca
con poblados y hasta escuelas
provinciales.
El terreno, de 20.600 hectáreas en
el departamento de La Paz, fue subas­
tado en Córdoba por un embargo con­
tra sus propietarios.
Clarín, 23 de abril de 2010.
En hUp;//www.clarin.com/
diario/2010/04/23/um/m-02186464.htm
(consultado el 17/6/2010).
91
Problemas ambientales argentinos
Los problemas ambientales en la Argentina y
otras partes del mundo se producen, en gran medida,
por modos de apropiación y usos inadecuados de los
recursos. Estas prácticas, desfavorables para el de­
sarrollo sustentable, generan consecuencias negati­
vas en las sociedades y el ambiente, y suelen ser de­
nunciadas y reprobadas por diversos sectores de la
población agrupados en organizaciones no guber­
namentales - O N G - nacionales e internacionales,
com o Greenpeace o Fundación Vida Silvestre; tam­
bién de movimientos y asociaciones de campesinos e
indígenas de todo el país, tales como Apenoc, Mocave y otros. Repasemos algunas de las problemáticas
que más preocupan en la Argentina de hoy y algunos
de los principales interrogantes que surgen a la hora
de buscar opciones de desarrollo más equilibrado y
sostenible desde los puntos de vista económ ico, so­
cial y ambiental.
Destrucción de bosques nativos
La tala indiscriminada de bosques nativos es una
práctica que lleva varias décadas en el país. Práctica­
mente ha eliminado el bosque chaqueño y ha reducido
Explotación minera a cielo abierto.
92
dos de los principales ambientes de selva: las yungas y
la selva misionera. Veamos algunos de los problemas
ambientales que ocasiona:
► El deterioro de los suelos, ya que estos quedan ex­
puestos a las lluvias constantes por la pérdida de co­
bertura vegetal. Como la vegetación retiene y regula el
agua de lluvia, cuando desaparece se incrementan los
caudales y se corre el riesgo de erosión y también de
inundaciones aguas abajo, es decir, en el curso inferior
de los ríos.
► La liberación del dióxido de carbono almacenado
en los árboles. Esto contribuye a elevar las emisiones
de gases de efecto invernadero (profundizaremos so­
bre este tema en páginas siguientes).
► La pérdida de biodiversidad (que es fuente de ma­
dera, frutos, medicamentos y energía).
► La disminución de lugares de recreación y turismo.
Minería a cielo abierto
La mayoría de los emprendimientos mineros en la
Argentina efectúan actividades de superficie, es decir
que las extracciones se llevan a cabo mediante vola­
duras o explosiones; otra característica es que realizan
un trabajo intensivo que afecta amplias zonas. Uno de
los aspectos más controvertidos de la actividad es que
utiliza productos químicos peligrosos, como el cianuro
para tratar los productos extraídos.
Entre los problemas ambientales más graves que ge­
nera esta gran minería a cielo abierto en las distintas
etapas de trabajo, destacamos:
► La contaminación del agua y los suelos en zonas ha­
bitadas.
► El alto consumo de agua y energía que puede com­
petir con los usos que realizan los habitantes cercanos.
► La eliminación de vegetación nativa -deforesta­
ció n - y, vinculado con esto, el deterioro de los suelos.
► La generación de toneladas de residuos o escom­
breras.
► La contaminación del aire, debido al polvo que ge­
neran las voladuras (explosiones provocadas).
► En general, las modificaciones en los ecosistemas y
el paisaje.
La actividad minera es una de las más cuestionadas
en la actualidad, no solo en la Argentina, sino en mu­
chos otros países del mundo y de la región, por los altos
impactos ambientales y sociales que trae aparejados.
Documento 3
Contaminación de
fuentes naturales de agua
Contaminación en el río Matanza y el Riachuelo
Desperdicios cloacales producidos en domicilios, así
como residuos industriales líquidos y sólidos sin depu­
rar, se vierten diariamente en fuentes naturales de agua:
ríos, arroyos, lagos, lagunas y aguas marinas. A ello se
suman elementos tóxicos de abonos, pesticidas y otros
productos agrícola-ganaderos que son arrastrados por
las aguas de lluvia o de regadío que escurren y se filtran
en el terreno, y alcanzan, luego, ríos, lagos, etcétera.
El impacto de la contaminación hídrica en la Argentina
es muy alto, especialmente en las zonas más urbanizadas
como el Área Metropolitana de Buenos Aires (AMBA),
ygenera graves afecciones a los habitantes (doc. 3).
En el caso de la Cuenca Baja [del Matanza-Riachuelo] la con­
taminación hídrica y la contaminación de las aguas subterráneas
son factores que interactúan de manera sinèrgica. [...] La ausencia
de servicios cloacales representa una amenaza importante para la
salud de la población teniendo en cuenta que gran parte de la po­
blación residente en asentamientos precarios no tiene provisión
de agua potable. [...] Se calcula que el 45% de la población de la
Cuenca tiene sistema cloacal. El resto, vierte sus residuos en pozos
ciegos, desagües pluviales o directamente en los cursos de agua.
Se ha señalado que mientras que el acceso al agua potable
es visto por parte de los usuarios potenciales como un servicio
prioritario, no sucede lo mismo en relación al [...] servicio cloa­
cal. [...]. En el caso del AMBA la realidad de los últimos años
ha sido que el servicio de agua potable ha llegado antes que el
servicio cloacal por una cuestión de demanda, tiempos políti­
cos y rentabilidad económica. En efecto, la provisión de agua
potable implica un costo menor para las empresas en relación
al alto nivel de inversiones que se requiere para realizar la pro­
visión de servicios cloacales. En esos términos, las empresas privatizadas han optado por extender rápidamente el servicio de
agua potable dado que ello implica incrementar en un corto
plazo de tiempo el nivel de facturación. Esto ha tenido, a su vez,
consecuencias ambientales importantes, dado que la llegada
independiente del agua sin adecuados servicios de evacuación
A c t iv id a d e s
I 2. ¿Qué recursos naturales están involucrados en los
problemas ambientales mencionados en estas pá­
ginas?
¿Por qué es un problema la forma en que son
utilizados? ¿A quiénes afecta?
ha contribuido a incrementar el volumen de agua en la Cuen­
ca, y por consiguiente se ha producido una elevación del nivel
de agua de la napa freática, originando inundaciones con agua
contaminada en el interior de las viviendas.
E n pr o f u n d id a d
INTI: una institución que aporta soluciones
El Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) tiene
entre sus objetivos ser un referente para la sociedad y contri­
buir al desarrollo de la industria nacional brindando asistencia
técnica, servicios y desarrollos que pro­
«no
muevan, entre otras cosas:
► La preservación y la optimización del
uso de los recursos naturales.
► La calidad de ambientes exteriores, el
bienestar de las personas y la conser­
vación de los bienes.
¿m u *•*
Ofrece servicios en diversos campos
I N T I Industrial
de trabajo; por ejemplo, realiza:
► Evaluaciones y estudios de impacto y
de riesgo ambiental.
► Evaluaciones de sitios contaminados.
► Asesoramiento para la gestión de
efluentes gaseosos y sustancias peli­
S « rvlc toa tecnologico«
grosas.
En: http://mundourbano.unq.edu.ar/index.php?option=com content
&task=view&id=189&ltemid=1
(consultado el 17/6/2010).
CoOQlr
mtp://wvm.tnu.oov.*r/
| Contacto | Tour virtual | Invarct
tataiim
'■ IN T Im e d io s
Pt»>M?St4giCO (MIINT1 (POr)
S o r v ic k » lecnoiógicoa
flirrt rio« larnoii'njlcoa
Aaiatencia Técnica al Eatado
Metrologia y C odificación
Partici pación Social
Metrologia y Certificación
C naayoa y Aaialancta Tècnica
tatanalón
Cnaayoa y Aal«lancia Técnica
Fu nd ación Sa ba/C òrno
IrtveiUgaclón y OeaorroUo
B o ia * efe trabajo
Sa ta rr* T *=-<*ig co Kaoort»
»oftwafa U bra
Página web del Instituto Nacional de
Tecnología Industrial, INTI.
BU50UEDA
Debates
Bicentenario
Próximo debate 131.08
Zx*c*acCn
Del dicho al hecho
¿C á R u a v o o n m o sd N tura dt te predicata, te ttcnaiogia
»
(consultado el 15/6/2010).
y » «teaún e » te pofcteoón y «1 «mtoao
cadi
¿Cómo pensamos te tta d ogte y » «taaóa coa d Estado
yteiooKtedcftteArgaM nayteapfo’ ¿O w r a n t o
KQaJnw;9 0 d w * n * J tornino a M n f f , C it * v«4 w r*d*
93
El calentamiento global
y el cambio climático
En los últimos años se ha agregado a la agenda am­
biental de la Argentina y otros países del mundo el
tema del calentamiento y cambio climático global. Es­
tos dos aspectos tienen una influencia muy importante
en lo que respecta al uso de los recursos naturales, en
nuestro país y en el mundo.
¿De qué trata cada una de esas problemáticas y
cómo se vinculan entre sí? El alerta sobre estos proce­
sos ha surgido, en gran medida, debido a la ocurrencia
en los últimos años de una mayor frecuencia y magni­
tud de ciertos eventos de gran impacto en la población
como sequías, olas de calor y frío intensos, aumento
de precipitaciones que provocan inundaciones, entre
otros fenómenos de origen natural.
Existe consenso entre los climatólogos y otros es­
pecialistas del tema en que la causa de estos eventos se
encontraría en una mayor variabilidad climática en dis­
tintas partes de la superficie terrestre. Si bien las con­
diciones climáticas son naturalmente variables, habría
un aumento de esa variabilidad y un cambio en ciertos
parámetros históricos de temperatura, precipitaciones
y humedad, entre otros factores atmosféricos. Todos
estos aspectos hacen pensar a los científicos en que se
estarían produciendo cambios climáticos que afectan
la superfìcie terrestre en su totalidad. Por eso se habla
de un cambio clim ático global.
Algunas hipótesis para explicar estos procesos pro­
ponen como causas ciertos procesos naturales de escala
planetaria, por ejemplo, los relacionados con cambios
en el eje terrestre y en la cantidad de radiación recibida
la ilustración
representa el
incremento
del efecto
invernadero en
la superficie
terrestre.
del Sol, entre otros. Otras hipótesis tratan de explica:
que el cambio climático se debe a un proceso de ca­
lentamiento de la atmósfera (calentamiento global) v
que este se produce por un aumento del efecto inver­
nadero. Una hipótesis que ha tenido mucho consenso
entre científicos, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales y medios de comunicación atribuye
el aumento del efecto invernadero al incremento de las
emisiones de ciertos gases a la atmósfera, debido a las
actividades humanas.
Consecuencias del cambio climático
Más allá de las causas del cambio climático, si son
principalmente de origen natural o de origen antròpi­
co, la variabilidad climática puede generar importantes
consecuencias. Algunos hablan de una disminución de
las masas de hielo polar que resultaría en la elevación
del nivel del mar y la consiguiente inundación de zonas
costeras muy pobladas. Otra consecuencia es el cambio
drástico de las condiciones climáticas en zonas de culti­
vo y el aumento o disminución de los caudales hídricos.
Los sectores productivos dependientes del clima,
como los agropecuarios y el hidroeléctrico, y las pobla­
ciones pobres parecen ser los sectores más vulnerables
a las consecuencias negativas del calentamiento plane­
tario y quienes necesitan con mayor urgencia que se
tomen medidas de mitigación y adaptación. La mitiga­
ción se refiere a las acciones concretas para reducir los
efectos de aquellos factores que estarían provocando el
cambio climático, por ejemplo, disminuir la emisión de
gases con efecto invernadero (G EIs). La adaptación s e
refiere a cómo las personas pueden generar estrategias
para enfrentar, defenderse o sacar el mejor provecho de
la variabilidad climática y sus efectos.
Emisión de dióxido de
Países seleccionados
La problemática de las emisiones de GEIs
Los gases de efecto invernadero son principalmente el dióxido de car­
bono, el metano y el óxido nitroso. Son emisiones de origen antropogénico
(humano) porque se generan sobre todo por la quema de combustibles
fósiles (carbón, derivados del petróleo y gas), el smog urbano, la lluvia ácida, la radiactividad y la deforestación. En este proceso de contaminación se
ven involucrados sectores de la producción y del consumo.
Existe una relación entre el grado de desarrollo y la magnitud de la emi­
sión de estos gases. Son los países más desarrollados, por el volumen de
producción y consumo que generan, los que más emiten GEIs.
Desde hace más de dos décadas se vienen realizando diferentes propues­
tas y acuerdos internacionales para enfrentar los problemas que ocasiona
el calentamiento global. El Protocolo de Kyoto sobre Cambio Climático
en 1997, por ejemplo, tuvo como uno de sus principales objetivos reducir
las emisiones de gases de efecto invernadero (doc. 4 ). Si bien numerosos
países han implementado algunas transformaciones en los sistemas pro­
ductivos para cumplir con esta meta, aún falta que los países que más con­
taminan se comprometan con mayor firmeza.
En el año 2000, la Argentina y otros más de los 180 países del mundo que
integran la ONU firmaron la Declaración del Milenio, en la que se compro­
metieron a realizar esfuerzos concretos para mejorar o mitigar grandes proble­
máticas mundiales. Uno de los Objetivos del Desarrollo del Milenio (O DM )
apunta a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente incorporando los
principios del desarrollo sustentable en las políticas y los programas naciona­
les. Estos incluyen, por ejemplo, prácticas para reducir la pérdida de biodiversidad y bajar el porcentaje de personas sin acceso al agua potable y a servicios
básicos de saneamiento. Una serie de indicadores les permite hacer un segui­
miento de los progresos alcanzados en prácticas de desarrollo sustentable, en­
tre ellos la medición de emisiones de dióxido de carbono por país.
Alemania
880.253
Arabia Saudita
381.564
Argentina
173.536
Australia
390.436
Brasil
352.524
Canadá
560.389
Chile
60.100
China
6.103.493
Egipto
166.800
359.627
España
Estados Unidos
5.975.096
India
1.510.351
Japón
1.273.595
Kazajstán
193.508
México
436.150
Nigeria
97.262
Reino Unido
557.855
Sudáfrlca
414.649
Suecia
51.515
Rusia y demás
países que
formaban la
disuelta Unión
de Repúblicas
Socialistas
Soviéticas
Venezuela
Documento 4
carbono.
Doc. 5
3.659.194
171593
Fuente: UNSD_MDG_ 2009
Country Data (UNFCCC)/ UNSD_
La Argentina y los GEIs
MDG_2009 Global Monitoring
Data (CDIAC).
El Protocolo de Kyoto es un acuerdo autónomo [...] por el cual los países desarrolla­
dos que han ratificado dicho Protocolo se comprometen a reducir o limitar las emisio­
nes de gases de efecto invernadero en un porcentaje del 5,2 % respecto de los niveles
de emisión que esos países tenían en 1990. Esos niveles deben alcanzarse en el primer
período de compromiso, establecido entre 2008-2012. Nuestro país ratificó el Protocolo
de Kyoto mediante la ley 25.438.
Entre las obligaciones que la Argentina debe cumplir se encuentran los inventarios de
emisiones, las comunicaciones nacionales (informes de situación), y la implementación
de medidas de reducción de emisiones.
Nuestro país, como uno de los principales productores de alimentos, no se encuentra
ajeno a los impactos que provoca el cambio climático, sobre todo al riesgo para la segu­
ridad alimentaria. En este sentido el INTA, como organismo de referencia en la temática
agropecuaria, se encuentra trabajando en distintas áreas que abordan la problemática.
Sebastián Chíappella, Día Mundial del Ambiente.
En: www.produccion-animal.com.ar/sustentabilidad/91-ambiente.pdi
(consultado el 18/6/2010).
i 3.
Trabajá con los datos del
doc. 5.
a) ¿Cuáles son los países que
más emiten GEIs?
b) ¿Cuál es la posición de la
Argentina en el ranking?
r) Discutí con tus compañeros
sobre el papel que tiene la
Argentina en los procesos
de emisión de GEIs y su
responsabilidad en la pro­
blemática global.
95
E n profundidad
La Argentina frente al cambio climático
Entrevista a Carlos Eduardo Ereño
Uno de los procedimientos más utilizados en la investigación social son las en­
trevistas. Los científicos sociales recurren a ellas, mediante una serie de preguntas
lo más precisas posible y con un objetivo claro: obtener información de una persona
especializada en el tema que investigan. En este caso, la entrevista fue realizada a un
argentino especialista en cambio climático, quien expone su postura frente al proble­
ma y un panorama acerca de esta problemática a nivel nacional.
¿Qué le parece si, para comenzar, nos ayuda a repasar qué es el cambio
climático?
El cambio climático es un fenómeno global esencialmente caracterizado por el ca­
lentamiento de la Tierra producido como resultado del aumento de la concentración
de ciertos gases de la atmósfera, denominados gases de efecto invernadero (GEIs). El
efecto invernadero producido por estos gases es un proceso natural que consiste en
atrapar parte de la energía emitida por la Tierra devolviéndola hacia la superficie y
logrando que el planeta sea templado. Sin embargo, diversas actividades humanas
han contribuido a incrementar la concentración de GEIs y, en consecuencia, la tempe­
ratura media de la Tierra.
El aumento de la concentración de estos gases no solo provoca cambios en la
temperatura sino también en el clima mundial, alterando los regímenes de las preci­
pitaciones, aumentando la desertificación, alterando los ciclos agrícolas, y el derreti­
miento de los hielos, lo que aumentaría el nivel del mar y causaría inundaciones en
las zonas costeras.
¿Qué consecuencias negativas y positivas provoca el cambio climático
en la Argentina?
Durante el último siglo se registró en nuestro país un significativo aumento de la
temperatura de superficie en la Patagonia e Islas del Atlántico Sur. Al norte de los 403 S
las tendencias positivas de temperatura fueron menores y solo perceptibles a partir de
los últimos 40 años. En contraste, allí [en el norte] se registró un importante aumento
de la precipitación durante las décadas del 60 y el 70.
En casi todo el país hubo un aumento de las precipitaciones medias anuales con
mayor incidencia en el nordeste y en el centro del país. Este cambio implicó que, por
un lado, se facilitara la expansión de la frontera agrícola en la zona oeste periférica a
la región húmeda tradicional pero, por otro lado, condujo al anegamiento permanen­
te o transitorio de gran cantidad de campos productivos.
El aumento de las precipitaciones en el país generó a su vez un incremento im­
portante en los caudales de los ríos, con excepción de aquellos que se originan en la
Cordillera de los Andes.
El aumento de los caudales de los ríos trajo aparejados beneficios en relación con
la generación de energía hidroeléctrica en la Cuenca del Plata. Sin embargo, el incre­
mento de la frecuencia de inundaciones generó graves consecuencias socioeconómi­
cas en los valles de los grandes ríos de las provincias ubicadas en el este del país.
También aumentó la temperatura de la zona cordillerana de la Patagonia, con el
consiguiente retroceso de la mayoría de los glaciares andinos.
¿Qué provincias presentan mayor vulnerabilidad social a este cambio?
Según una comunicación que nuestro país presentó ante la CMNUCC (Convención
Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático), las provincias que presentan ma­
yor porcentaje de población con rasgos vulnerables son Santiago del Estero, Chaco y
Formosa. En el otro extremo, Tierra del Fuego, Santa Cruz y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires presentan valores muy bajos de vulnerabilidad social.
Carlos Eduardo Ereño se reci­
bió de licenciado en Ciencias
Meteorológicas en la Universi­
dad de Buenos Aires, y luego
de master (magister) en la Uni­
versidad de Wisconsin, Estados
Unidos. Actualmente es profe­
sor titular en la Universidad de
Buenos Aires -UBA-, vicepresi­
dente del Instituto Interameri­
cano para la Investigación del
Cambio Global (IAI) y dirige dos
proyectos en el Programa Inter­
nacional de Variabilidad y Predecibilidad del Clima (CLIVAR).
¿Cree usted que la Argentina tiene ventajas competitivas en el
desarrollo de energías alternativas como, por ejemplo, la eólica?
La diversidad de suelos y climas, así como la gran abundancia de
luz solar y vientos, hacen que la Argentina posea condiciones privile­
giadas para el empleo de energías alternativas, en particular la ener­
gía solar y la eólica. Los intensos vientos de la Patagonia y la provincia
de Buenos Aires generan condiciones inmejorables para el estableci­
miento de parques eólicos.
¿Qué importancia tiene en la agenda nacional el desarrollo de
energías sostenibles?
La promoción del uso de energías sostenibles aún no es un obje­
tivo prioritario dentro de la agenda nacional. Los estados miembros
de la Unión Europea, por ejemplo, están obligados a aplicar las dis­
posiciones sobre la producción de electricidad a partir de fuentes de
energía renovables, con un objetivo global del 21% sobre el consumo
nacional bruto de energía.
¿Qué compromisos asumió el Estado argentino en la Conferencia
de Copenhague (CoP) y en acuerdos anteriores como el Protocolo
de Kioto?
La XV CoP tuvo la meta de preparar futuros objetivos para reem­
plazar los del Protocolo de Kioto, que termina en 2012. El acuerdo fi­
nal, establecido entre Estados Unidos, China, India, Brasil y Sudáfrica,
no fue aceptado por unanimidad en la Convención pues lo rechazaron
algunos países. Se lo ha calificado como una declaración de compro­
miso ambiental de mínima.
La Argentina es un país que no emite grandes cantidades de GEIs
pero que depende de las condiciones climáticas para preservar las
condiciones de vida de sus habitantes. La Argentina adhirió al proto­
colo de Kioto, aunque esto no le ha impuesto compromisos especiales
de reducción de emisiones de GEIs; tampoco han surgido de Copen­
hague.
¿Quiénes son los mayores responsables por las emisiones
argentinas de gases de efecto invernadero (GEIs)?
El 95% de los gases de invernadero en la Argentina se originan en
las actividades vinculadas con la generación de energía, transporte
e industrias manufactureras (47%), agricultura y ganadería (44%), en
algunos procesos industriales tales como la producción de cemento,
metales e industrias químicas (4%), en tanto que el 5% restante provie­
ne de los residuos y desechos.
¿Alguna reflexión final...?
La Argentina tiene que asumir profundamente la realidad del
cambio climático. Dependemos del clima como cualquier otra socie­
dad, y quizá más. Nuestra economía es fuertemente dependiente del
clima, tal como lo demostró la reciente sequía. Debemos avanzar para
afrontar los cambios inevitables, prever los impactos sobre la pobla­
ción, la infraestructura y la economía. Los ecosistemas tienen cierta
capacidad natural de adaptación a los cambios del clima. Los sistemas
humanos también, pero además es imperativo encarar sin demoras
el estudio de medidas de adaptación planificada, en las que deberán
intervenir tanto el sector público como el privado.
Inundación de 1993 en Carmen de Areco. provincia de
Buenos Aires.
97
E n profundidad
Glosario del cambio climático
A B e f c E F G H i a K I s I s I s n f l t ñ O P Q i S S f c t í V t f s X ^ g
«no
Confirtncii Mundial dt ¡oj Puebloí sobrt «l Cambio Climático y los Derecho» de li M»dr* Titrrt
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Mtp;//cmpc£.org/
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Cantilene!» Mundial de lo» Puebl.
Conferencia Mundial de los Pueblos sobre el Cambio
Climático y los Derechos de la Madre Tierra
Un glosario es una caja de herramientas científicas que
proporciona definiciones vinculadas a un cierto campo de in­
vestigación. Esas definiciones no son neutrales, conforman el
glosario a partir de una selección. Elegir una definición y no
otra también puede conducir a diferentes resultados de inves­
tigación en un proyecto.
En un glosario se despliega un abanico de definiciones
disponibles, seleccionadas según algún criterio o enfoque que
sirve para orientar la investigación. Para que el glosario resul­
te más rico es interesante agregar a cada definición la fuente
de donde se obtuvo.
En esta página se han reunido términos vinculados al cam­
bio climático.
En: http://www.cambioclimatico.org/content/convencion-marco-de-
CMPCC. La Primera Conferencia Mundial de los Pueblos so­
bre el Cambio Climático y los Derechos de la Madre Tierra tuvo
lugar en Cochabamba, Bolivia, en abril de 2010 y fue impulsa­
da por Evo Morales con la esperanza de delinear una estrategia
contra el calentamiento global, que sea alternativa al acuerdo
de Copenhague, al que consideró un fracaso. Participaron Chi­
le, Bolivia, Argentina, Venezuela, Paraguay, Colombia, Perú,
Dinamarca, Estados Unidos, Francia, Ecuador, Guatemala, Es­
paña, Canadá, México, Brasil e Islandia, entre otros. Se lleva­
ron a cabo 17 mesas de trabajo, entre las que se destacó la
dedicada a “ Los derechos de la Madre Tierra” . Algunos de los
derechos propuestos fueron:
a la vida y a existir en la Tierra;
a vivir en una Tierra libre de contaminación, polución y dese­
chos tóxicos o radiactivos;
al agua como fuente de vida;
al aire limpio.
las-naciones-unidas-sobre-el-cambio-climatico-cmnucc
En: http://cmDCC.org/
CMNUCC. La Convención Marco de Naciones Unidas so­
bre Cambio Climático reúne a 189 países de todo el mundo
que se han adherido a un tratado internacional que estable­
ce objetivos generales y normas para hacer frente al cambio
climático.
IPCC. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre
Cambio Climático -IPCC- es una agencia especializada de
Naciones Unidas, creada en 1988, cuyo principal objetivo es
realizar evaluaciones periódicas del estado de conocimiento
sobre el cambio climático.
A lo largo de los últimos años se han ido acumulando evi­
dencias del cambio climático y de los impactos sobre distintos
sectores y sistemas de este. El Cuarto Informe de Evaluación del
IPCC, aprobado en 2007, ofrece una valoración actualizada de
los diferentes aspectos científicos, técnicos y socioeconómicos
sobre el cambio climático. En este informe se reconoce que la
adaptación es una estrategia necesaria a todas las escalas para
complementar los esfuerzos de mitigación del cambio climáti­
co. Si ambos elementos se utilizan en forma conjunta, pueden
98
ayudar a alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible. (Extraí­
do de la entrevista a Carlos Ereño).
IAI. El Instituto Interamericano para la Investigación del
Cambio Global es una organización intergubernamental apoyada
por 19 países de las Américas dedicada a la cooperación interna­
cional y el intercambio de información científica para mejorar
la comprensión de los fenómenos del cambio global y sus im­
plicancias socioeconómicas. Además, se propone proporcionar
información útil y oportuna a los responsables políticos.
En: http://www.iai.int/
CLIVAR. Es un grupo internacional de investigación inter­
disciplinaria que aborda la variabilidad y predecibilidad del
clima, con especial hincapié en el papel de las interacciones
océano-atmósfera en el clima.
En: http://www.divar.org/
Energías alternativas en la Argentina
La mayor parte de la energía eléctrica que se produce
en la Argentina procede de centrales térmicas (47% ) e
hidroeléctricas (44% ). La energía térmica requiere altos
consumos de combustibles fósiles (recursos no renova­
bles) y emite gases contaminantes que llegan a la atmós­
fera. Las represas y embalses, obras necesarias para el
desarrollo de la energía hidroeléctrica, producen im­
portantes impactos en los lugares donde se construyen
como, por ejemplo, inundaciones en poblaciones cerca­
nas que deben relocalizarse y cambios en los ecosiste­
mas terrestres y acuáticos. A raíz de estos problemas, en
la Argentina y en el mundo, se tiende a avanzar en el de­
sarrollo de energías no contaminantes que permitan re­
emplazar aquellas fuentes. Esto implica un gran desafío
en cuanto a dónde dirigir las inversiones, qué investigar
y cómo incorporar el tema en los sistemas educativos.
Las energías alternativas tienen su origen en los proce­
sos físico-naturales de la superficie terrestre de carácter
renovable, es decir que se reproducen en un tiempo que
los mantiene disponibles para la humanidad.
Energía solar
Es una fuente segura e ilimitada aunque condicio­
nada a la intensidad de la radiación solar de cada lugar.
Requiere tecnología que capte la energía proveniente
del Sol y la transforme en energía eléctrica (a través de
paneles fotovoltaicos) o en calor (con sistemas fototérmicos). Se utiliza, por ejemplo, para calefacción y bom ­
beo de aguas subterráneas. Uno de los desafíos que
plantea es el de aumentar la eficiencia de los paneles
solares y crear formas de almacenamiento de la ener­
gía. En nuestro país se está utilizando la energía solar
para solucionar problemas específicos como generar
electricidad para escuelas rurales o secar productos co­
sechados (doc. 6 ). En la Ciudad de Buenos Aires se en­
cuentra un ejem ­
plo de su uso en
el Museo Solar
Rietti en una ca­
sona del barrio
de Almagro don­
de vivió el inves­
tigador argentino
Ariel Ciro Rietti.
poc
h $ecatjero de granos con energía solar
en Rosario, Santa Fe.
Allí, con la energía del Sol, se puede calentar agua, ha­
cer funcionar un ascensor o realizar carreras de autitos
solares.
Energía eólica
La energía generada por la fuerza del viento es efi­
caz para bombeo de agua y generación de electricidad.
Molinos de viento y aerogeneradores son las tecnolo­
gías que permiten utilizar la energía eólica. Para instalar
con éxito esta tecnología se precisa estudiar muy bien
el comportamiento de las corrientes de aire de cada
lugar. Las provincias patagónicas presentan muy bue­
nas condiciones pa­
ra el aprovechamien­
to de la energía eólica
a raíz de la velocidad
y persistencia de los
vientos que soplan en
la zona. Es una alter­
nativa económica y
ecológica que posi­
bilita la provisión de
electricidad a lugares
situados fuera de la
red, como pequeños
pueblos rurales o es­
tablecimientos agro­ Molino de viento que permite extraer
agua de napas subterráneas.
pecuarios.
Documento 7
Carreras prioritarias del Ministerio de Educación
de la Nación
En el año 2010, el Ministerio de Educación de la Nación lan­
zó el Programa de Becas Bicentenario para carreras científicotécnicas vinculadas a las ciencias aplicadas, ciencias naturales,
ciencias exactas y las ciencias básicas. El plan tiene por objeti­
vo promover el ingreso de jóvenes provenientes de hogares de
bajos ingresos a carreras universitarias, profesorados o técnicaturas consideradas estratégicas para el desarrollo económico y
productivo del país y que tienen una baja oferta de graduados y
una alta salida laboral por demanda de profesionales.
Algunas de las carreras que se consideran prioritarias para el
desarrollo nacional son: Ingeniería en Recursos Naturales Reno­
vables para Zonas Áridas. Licenciatura en Energías Renovables y
Técnico Superior en Energía Renovable y Medio Ambiente.
En: http://www.becasbicentenario.gov.ar/listado de carreras
prioritari/carreras de grado/
(consultado el 14/6/2010).
99
Sustentabilidad en acción
En los últimos años se han ido desarrollando una
variedad de proyectos que tienen como objetivo llevar
a la práctica las ideas sobre el uso sustentable de los re­
cursos. Estos son algunos de ellos.
Viviendas ecológicas
La arquitectura también hace su aporte a la susten­
tabilidad. Algunas construcciones se diseñan de tal ma­
nera que la calefacción y refrigeración de la vivienda se
logran aprovechando al máximo las condiciones climá­
ticas del lugar (temperatura, niveles de humedad, ve­
locidad y dirección de los vientos, radiación solar). En
algunas zonas rurales de Chubut, como Cushamen, El
Molle y Pocitos de Quichaura, el gobierno provincial
impulsó la construcción de viviendas que funcionan
con energías renovables (solar y eólica).
En Mar del Plata, el Proyecto Nave Tierra M dQconstruye viviendas en las que el agua corriente, la electrici­
dad provista por las compañías, el gas natural y las cloa­
cas son reemplazados por tecnologías alternativas como
la recolección de agua de lluvia y la generación de elec­
tricidad por medio de energía solar y eólica, entre otros.
Reservas Naturales Urbanas
Estos proyectos acercan la naturaleza a los habitan­
tes de los grandes centros urbanos. Brindan una opor­
tunidad para la educación y la investigación, ayudando
a formar conciencia ambiental y a fortalecer una convi­
vencia respetuosa con el medio ambiente. Un ejemplo
en la Ciudad de Buenos Aires es la Reserva Ecológica
Costanera Sur. Allí conviven numerosos insectos, ma­
míferos, reptiles y aves con una variada flora en diferen­
tes ambientes (lagunas, bañados, bosque).
Ecovillas
En Navarro, provincia de Buenos Aires, un
grupo de personas desarrolla proyectos comunitarios
inspirados en diversas culturas nativas de América,
quienes por cientos de años han creado comunidades
sustentables. Este emprendimiento, llamado Ecovilla
GAIA, traslada los principios de sustentabilidad a la
vida cotidiana. Allí cultivan los alimentos que se con­
sumen, producen energía por aerogeneradores y se
lleva adelante un importante plan de reforestación,
entre otras acciones.
Techos y terrazas verdes
La propuesta consiste en cubrir con vegetación los
techos y terrazas de casas y edificios (doc. 8). ¿Por
qué es una práctica sustentable? Porque incrementa la
producción de oxígeno, absorbe C O ’ del aire, retiene
contaminantes de la polución; además baja las tempe­
raturas de las ciudades, cuyas edificaciones absorben la
radiación solar y la emiten en forma de calor, haciendo
que tengan temperaturas más altas que las zonas subur­
banas, entre otras ventajas.
Es una práctica muy difundida en ciudades como
Berlín (Alemania) y Toronto (Canadá). En la Argenti­
na han comenzado a presentarse proyectos, por ejem­
plo en la ciudad de Rosario; de esto trata el documento
de esta página.
Documento 8
Ecoterrazas: arquitectura y medio ambiente
ya realizadas, y esa característica es fundamental en ciudades
grandes donde el entramado urbano ya no deja lugar a nuevos
espacios verdes; allí aparecen como una solución constructiva
que aporta múltiples ventajas al dotar las azoteas con superfi­
cies verdes que generan efectos absorbentes -casi de espon­
jas-, retardando el drenaje del agua de lluvia y mitigando por
ejemplo el problema de las inundaciones.
Con múltiples proyectos privados en marcha e investigación
permanente, está pendiente la realización de una terraza verde
de acceso público en el Centro Cultural Bernardino Rivadavia,
proyecto aprobado por la Municipalidad de Rosario pero aún
sin plazo de ejecución.
Universidad Nacional de Rosario
En: http://www.unr.edu.ar/noticia/2651/ecoterrazas-afquitecliiraji:
medio-ambiente/
(consultado el 17/6/2010).
Vista aérea de la Reserva Ecológica Costanera Sur.
100
4. Completé en tu carpeta el siguiente cuadro con la infor­
mación indicada a continuación,
a) Buscá en los sitios propuestos en la columna de
la izquierda objetivos y/o acciones orientados al
desarrollo sustentable. Por ejemplo: denuncias, pro­
puestas, concientización, opinión, difusión de infor­
mación, educación, investigación, aplicación de tecno­
logías, cumplimiento de normativas y leyes, etcétera.
Objetivos/
acciones
ONU
http://www.un.Qrq/es/
http://www.un.oro/sDanish/millenniumaoals/
Foro Social Mundial
http://www.forumsocialmundial.orq.br
http://forosocialmundial.orq.ar/
Empresas a cargo de la concesión de re­
cursos naturales argentinos. Por ejemplo,
Barrica Gold
www.barTicksudamerica.com/
palabras clave tal como: indígena, Argentina, cambio
climático.
5. El inicio de tareas de exploración de una plataforma petro­
lera en aguas cercanas a las Islas Malvinas desató un nue­
vo conflicto entre la Argentina y Gran Bretaña a comienzos
de 2010. Leé el texto y respondé las preguntas.
La plataforma británica inició ayer la exploración en
el Atlántico sur
[...] El área que perforarán está entre 100 y 150 kilómetros
al norte de Malvinas y todavía es incierta la cantidad de pe­
tróleo que podría hallarse. Los cálculos más optimistas sitúan
en 60 mil millones de barriles de crudo [...]. Las noticias de
la llegada del Ocean Guardian agitaron las aguas diplomáticas
entre la Argentina y el Reino Unido. El martes 2 de febrero Jor­
ge Tai ana envió una nota a Londres en la que expresó su “más
enérgica protesta” por el comienzo de las exploraciones. Pero
el gobierno británico desoyó el pedido y decidió continuar. [...]
Clarín, 22 de febrero de 2010.
En: http://www.darin.com/diario/2010/02/22/elpais/p-02145245.htm
ONGs nacionales e internacionales
Greenpeace
www.qreenpeace.orq.ar/
Fundación Vida Silvestre
http://wwfar.panda.org/
Fondo Mundial para la Naturaleza
http://www.wwf.es/
El Estado nacional, a través de la
Secretaria de Ambiente y Desarrollo
Sustentable
http://www.ambiente.gov.ar/
Movimientos indígenas
http://www.ecoportal.net/content/view/
full/90800
El Estado nacional, a través del Ministerio
de Educación
http://www.me.gov.ar/
a) ¿Por qué motivo se "agitaron las aguas diplomáticas
entre la Argentina y el Reino Unido”?
b) ¿Qué derechos reclama nuestro país? ¿Qué medidas
tomó el gobierno nacional?
c) Averigüé qué países del mundo apoyan nuestros re­
clamos y cuál es la situación actual del conflicto.
6. Elegí una de las siguientes prácticas difundidas en la Ar­
gentina y averigüé qué problemas ambientales genera,
cuáles son los actores sociales involucrados y si existe
una propuesta alternativa sustentable.
- Sobrepastoreo en la Patagonia.
- Sobreexplotación pesquera en el río Paraná.
- Utilización de plaguicidas tóxicos en la actividad agrícola
pampeana.
- Basurales a cielo abierto en la provincia de Buenos Aires.
b) Analizá la información que obtuviste y redacta un
informe comparativo sobre el rol de los distintos
actores vinculados al desarrollo sustentable. Intenté
identificar:
- objetivos comunes y diferentes,- acciones políticas, sociales y económicas:
- escalas de influencia (internacional, regional, pro­
vincial, local).
c) Buscá más información en Internet sobre objetivos
y acciones de organizaciones indígenas o de movi­
mientos sociales vinculados con el cambio climático
en la Argentina. Utilizá motores de búsqueda, por
ejemplo, Google. Elegí una palabra o cadena de
7. Explorá los siguientes sitios y hacé un informe sobre las
propuestas sustentables que encuentres en ellos.
a) Proyecto Ecovilla:
httpj/Mvw.gaia^ra.ajVecpviya/indexiitmj
b ) Proyecto Nave Tierra:
http://wvvw.na vet ierramdq.coitkar/
c) Hacia el plan de gestión sustentable del Iruya.
http://www.core be^org.ar/.../ccas■%20h idr ografica_s%2O
2003.pdf
d) Basura cero en Paraná.
http://w w w jm e nos ba su raen p a ra n a x o m .a rVi n d ex.,
php?option=com content&view=artide&id=l
101
■
■
8
La destrucción de bosques nativos
Los bosques nativos incluidos los selvas cumplen fundones de aran importancia para la vida en el
planeta (kupan un I3'" del territorio nacional alrededor de 11millones de hectáreas
❖
Doc. 1 1lustración en la que se representan los recursos que proveen los bosques. También se los denomina, en general, como servicios ambientales.
La importancia de los recursos
forestales nativos
Además de la belleza del paisaje, los variados tipos
de bosques y selvas de todo el mundo cumplen una se­
rie de servicios ambientales (doc. l ) de gran impor­
tancia, como por ejemplo:
► regulan las cuencas hídricas;
► protegen los suelos de la erosión;
► contribuyen a la soberanía alimentaria;
► atenúan desastres naturales, como inundaciones;
► conservan la mayor biodiversidad del planeta.
Cada vez hay mayor conciencia a nivel nacional y
mundial acerca de lo importante que es cuidar los biomas forestales (doc. 2).
Tienen especial valor social y cultural para las comu­
nidades campesinas que los han protegido y conserva-
Moringa oleífera. Es un árbol originario de
la India cuyas hojas, flores, frutos, semillas y
raíces son comestibles y contienen proteínas,
minerales y vitaminas. Es potencialmente útil
en la problemática de la desnutrición. Esta
especie arbórea, exótica para la Argentina, fue
declarada de interés nacional por la Cámara
de Diputados de la Nación en el año 2002.
102
do durante mucho tiempo y que sufren de manera muy
acentuada el avance de los procesos de deforestación
y degradación. La pérdida de recursos forestales tiene
implicancias económicas pero, principalmente, sociales
y ambientales, y para afrontarlas con responsabilidad es
necesario un fuerte compromiso político tanto del Esta­
do como de la sociedad.
Servicios ambientales
Se denomina así a los flujos de materia y energía
generados por los procesos naturales y las actividades
humanas, y que contribuyen a sostener la vida sobre la
superficie terrestre. Entre los servicios ambientales que
brindan los bosques nativos se pueden mencionar: la
regulación del gas atmosférico, del clima y del agua.
La regulación del agua es un servicio del que se des­
prenden otros: provisión de agua para uso agrícola
(para irrigación) o para uso industrial (molienda), por
ejemplo, o bien en procesos de transporte; otros servi­
cios se vinculan con la formación del suelo, la retención
y control de los sedimentos y el ciclo de los nutrientes,
entre otros. En el listado de servicios también se in­
cluyen procesos menos conocidos relacionados con la
biodiversidad, como la polinización, el control biológi­
co, la conformación de hábitats y refugios de especies,
la diversidad de recursos genéticos, etcétera.
Los desmontes y el cambio climático
E n p r o f u n d id a d
Al igual que otros biomas, los bosques sufren las consecuencias del cam­
bio climático: la frecuencia e intensidad de eventos extremos como sequías,
incendios naturales, enfermedades y plagas, ha incrementado el deterioro
de las masas forestales. Los árboles almacenan dióxido de carbono y de esta
manera cumplen una importante función en el clima mundial. Cuando se
talan o queman liberan a la atmósfera el carbono acumulado. ¿Cuál es la
política forestal de la Argentina? Principalmente se basa en la protección de
bosques nativos a través de la creación de parques nacionales y áreas pro­
tegidas, y en el fomento por medio de subsidios y beneficios impositivos
de plantaciones con fines comerciales como una forma de aumentar los
recursos forestales y disminuir la explotación sobre bosques nativos.
Bonos verdes
En el protocolo de Kioto se generó un mecanismo que otorga permisos
de emisión de gases de efecto invernadero a los países con mayor respon­
sabilidad a cambio de “bonos verdes” o “bonos de carbono”. Consiste en
programas de reforestación y plantación de árboles en diversas partes del
mundo con el fin de aumentar la capacidad de almacenamiento de carbono
y, de esta manera, compensar las emisiones que generan los países desarro­
llados, principalmente a través de la actividad industrial. Esta iniciativa se
incluye dentro de lo que se conoce como Mecanismo de Desarrollo Lim­
pio (M D L). Sin embargo, muchos sostienen que estas políticas son una
falsa solución al problema del cambio climático, que más bien suponen una
falta de compromiso por parte de los mayores responsables mundiales de
las emisiones de carbono y que, en cambio, es preciso promover políticas
económicas globales que armonicen con el ambiente.
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Congr«»o Fortitil Mundial
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http://wvíW.cfm2000.org/«i/lno*x.Atp
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GALERIA DE FOTOS
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CFM 2009
Mil* t <K>y• I o I <*» Mil Mui «tul
PRESENTACIONES
•
UunnosAires | Aípentirai
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2011: Año Internacional de
los Bosques
El año 2010 fue declarado por la
Organización de las Naciones Unidas el
Año Internacional de la Biodiversidad.
El año culminará con una ceremonia
en la que se establecerá el 2011 como
Año Internacional de los Bosques. Esta
nueva campaña pretende definir obje­
tivos que le pongan freno a la pérdida
de bosques nativos ante un alarmante
proceso mundial de disminución de
estos valiosos recursos naturales que
no cesa. Los siguientes sitios web dan
un panorama sobre estos eventos.
http://www.un.org/es/events/biodiversiIv2010/background.shtml
http://www.ecoperiodico.com/20l0-anointernacional-de-la-biodiversidad/
http://www.fao.org/docrep/009/a0970s/
aP97Qs16.htm
Congreso Forestal Mundial
En octubre de 2009 se realizó en
Buenos Aires el XIII Congreso Forestal
Mundial, organizado por la Organiza­
ción de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación (FAO),
que se reúne cada seis años. Bajo el
lema “ Desarrollo forestal, equilibrio
vital", representantes gubernamenta­
les, de las universidades, del sector
privado y de la sociedad civil inter­
cambiaron opiniones y experiencias y
dieron un panorama general de la si­
tuación de los bosques y la actividad
forestal en la Argentina y en el mun­
do, además de recomendar políticas
a diferentes escalas y colaborar en la
concientización del papel que desem­
peñan los bosques en los procesos de
mitigación del cambio climático.
VIAJES
XIII Congruo Forotul Mundlftl 2000
Bu«no« Alrci, Arg«nUna
O««*rro//ofortltl: tquítíbrtovital
Conelualon«« y «eelon«« ••tralégic««
■■■
' '
A c t iv id a d e s
¿Por qué creés que las Naciones Unidas proclamaron un Año Internacio­
nal de los Bosques? ¿Cuál es la situación actual de estos ecosistemas y
qué se pretende con esta medida?
Investiga en el sitio del Congreso Forestal Mundial qué ideas se plasmaron
en "La Declaración de Buenos Aires".
Doc. 2 Página web del Congreso Forestal
Mundial en la que se publicó la declaración de
Buenos Aires, con los principales objetivos del
evento.
En hJU^/iwW-W.cfm¿Qmflü}/ej/index,'i5P •
(consultado el 22/6/2010).
103
Regiones forestales de la Argentina
numerosas clasificaciones que se utilizan para
prender la distribución de los recursos forestale
territorio del país.
En nuestro país existen distintos tipos de forma­
ciones forestales. Para estudiarlas se elaboran clasifi­
caciones. El mapa de esta página presenta una de las
1. Selva
tucumano-bolivic
Parque Nacional
Calilegua en Juju'
2. Selva misioner
Parque Nacional
Teyuruare en
Misiones.
3. Parque o bosq1
chaqueño.
Parque Nacional
Chaco.
4. Monte.
Sierras pampean,
en Catamarca.
I
ü Selva misionera
I
I Selva tucumano-boliviana
I
I Parque o bosque chaqueño
I
I Espinal
I
I Monte
Bosque andino patagónico
5. Frontera entre
monte y el espia
Parque Nacional
Lihuel Calel,
La Pampa.
C . (Árg)
--'
\
A n ta rtid a
\ A r g e n t in a
/
/
6. Bosque andim
patagónico
Parque Nacional
Tierra del Fuego.
Doc. 3
S*i "m m m 104
Unidad de Manejo del Sistema de Evaluación Forestal (UMSEF). Dirección de Bosques. Diciembre
Selvas y bosques nativos de la Argentina
Bioma
Parque
o bosque
chaqueño
Selva
misionera
Selva
tucumanoboliviana
(incluye la
yunga)
Bosque andino
patagónico
Monte
Espinal
Localización
Especies arbóreas dominantes
Formosa, Chaco y Santiago
del Estero, norte de Santa Fe,
San Luis y Córdoba, este de
Salta, Tucumán, Catamarca,
La Rioja y San Juan, y
noroeste de Corrientes.
Alta diversidad de especies vegetales.
Bosque xerófilo caducifolio de varios
estratos de vegetación. La especie arbórea
que predomina es el quebracho, colorado
y blanco, y también se destacan los
algarrobos. La vegetación se empobrece
hacia el oeste.
Provincia de Misiones,
nordeste de la República
Argentina.
Es la región con mayor biodiversidad del
territorio argentino. Selva subtropical,
con variada cobertura y cinco estratos de
vegetación, tres de los cuales son arbóreos.
Hay más de 200 especies de árboles, entre
ellas cedro, jacarandá. guatambú. lapacho,
incienso, ombú. palmito.
Franja estrecha y discontinua
sobre la ladera este de la
Cordillera Oriental y las
Sierras Subandinas o Sierras
Pampeanas.
Involucra a las provincias de
Salta, Jujuy, Tucumán y
Catamarca.
Vegetación por pisos:
-Selva de piedemonte, entre 300 y 600
msnm. Especies: roble, petiribí. nogal, palo
borracho.
-Selva montana: entre 600 y 1.500 msnm.
Dominan el laurel, el saúco y el horco molle.
- El bosque montano: entre 1.500 y 2.500
msnm. Especies características: pino del
cerro, nogal, aliso y queñoa.
Angosta franja de 2.200 km
de longitud desde el sur de
Mendoza hasta el extremo
continental de Santa Cruz y
Tierra del Fuego. En sentido
este-oeste tiene un ancho
máximo de 75 kilómetros en
Neuquén y es nula en algunos
lugares de Chubut y Santa
Cruz.
- Bosque caducifolio (zona oriental, la más
seca): lenga. ñire y ciprés.
- Bosque perennifolio o magallánico (zona
sur occidental, muy fría y seca): guindo y
canelo.
•Bosque valdiviano (zona occidental, muy
húmeda): coihue. alerce, avellano.
- Bosque de pehuén al centro-oeste de
Neuquén.
Sur de Salta, centro de
Catamarca. La Rioja y San
Juan, centro-este de Mendoza,
una pequeña franja del
sudoeste de San Luis, oeste
de La Pampa, sur de Buenos
Aires, este de Neuquén.
centro y norte de Río Negro y
nordeste de Chubut.
Aunque domina un estrato arbustivo de
jarilla y abundantes suelos desnudos,
crecen bosques xerófilos, especialmente de
algarrobos y sauces, en las márgenes de
los ríos.
Arco que envuelve por el oeste
al Pastizal pampeano y al sur
el Parque o bosque chaqueño.
Involucra áreas de Corrientes,
Entre Ríos, Santa Fe. Córdoba,
San Luis, La Pampa y Buenos
Aires.
Bosque xerófilo de árboles dispersos y
bajos alterna con palmares. En el sector
norte (Corrientes, Entre Ríos) la especie
característica es el ñandubay, en el centro
(Córdoba. Santa Fe y norte de San Luis) el
algarrobo y en el sur (San Luis, La Pampa,
Buenos Aires), el caldén
Documento 4
Estudios genéticos para
conservar el algarrobo blanco
Debido a la tala masiva a que está
sometido el Gran Chaco Argentino, se
produjo una fuerte erosión de los re­
cursos de regeneración, especialmente
de las especies arbóreas del algarrobo.
Ahora, investigadores llevan a cabo la
selección de los mejores ejemplares
para conservar su material hereditario,
aplicado a futuras plantaciones.
[...] el estudio tiene como meta
rescatar y conservar la mayor variabi­
lidad genética posible de Prosopis alba
(algarrobo blanco) y Prosopis hasslerí
otra especie de algarrobo blanco de la
región chaqueña argentina, que com­
prende principalmente las provincias
de Santiago, Salta. Chaco y Formosa.
Además se intenta, mediante la realiza­
ción de recombinaciones genéticas de
dichos árboles, contribuir a mejorar la
productividad forestal. Es decir, se pre­
tende evaluar cuáles son las mejores
especies de este género, reunirías, para
luego proveer una semilla mejorada en
el futuro.
Infoumversidádes. Divulgación y Noticias
Universitarias Universidad Nacional de
Santiago del Estero. Facultad de Ciencias
Forestales. 27 de octubre de 2008
En http://infouniversidades.siu
edu.ar/npticia^pho?.titulQEE£stu-diQs
«eneticos para conservar el algarrobo
A ctividades
Atlas de bosques nativos argentinos.
E i : http;//www,ambicnte.gov.ar/?¡darticulo=902
(consultado el 24/6/2010).
I 3. Observé el mapa de la página
anterior (doc. 3) y la informa­
ción del cuadro.
a) ¿Qué provincias cuentan con
recursos forestales nativos?
b) ¿Qué distribución territorial
tiene el algarrobo? ¿En qué
regiones forestales se en­
cuentra?
105
¿Por qué perdemos bosques y selvas?
Patagonia andina. Además, tuberías y excavaciones
propias de la exploración y explotación de minerales
e hidrocarburos producen disecciones o pérdidas de
continuidad de selvas y bosques.
► Incendios: la propia dinámica de la naturaleza
produce diversas perturbaciones que afectan la es­
tructura de los bosques. Hablamos de movimientos
sísmicos, huracanes, coladas de lava, inundaciones e
incendios. Estos últimos cumplen una función im­
portante en el equilibrio de ciertos ecosistemas (por
ejemplo, en Australia), pero pueden convertirse en
un problema grave para la población, la economía y el
ambiente cuando se tornan incontrolables. En Sudamérica, incluida la Argentina, hay una cultura arrai­
gada en el uso del fuego para renovar pasturas, habi­
litar tierras forestales para agricultura y ganadería o
controlar plagas y enfermedades. Esta práctica genera
grandes pérdidas de recursos naturales y en ocasiones
pone en serio peligro a la población y los ecosistemas.
Prolongadas sequías agudizan esta problemática por­
que elevan el índice de peligrosidad de incendios en
algunas regiones como, por ejemplo, los Andes Pata­
gónicos, las llanuras correntinas o las sierras de San
Luis, entre otras.
► En todo el mundo se avanza hacia políticas de pre­
vención, alerta y respuesta ante la ocurrencia de in­
cendios forestales. Con el fin de prevenir, monitorear,
mitigar y evaluar diversos desastres naturales y antropogénicos, se creó el Sistema ítalo Argentino Para
Gestión de Em ergencias (SIA SG E), un proyecto de
cooperación integrado por la República Argentina y la
República Italiana, a través de sus respectivas agencias
espaciales, C O N A E yA SI (doc. 5).
Es preciso revisar la historia para entender muchos
de ios procesos actuales de degradación, deterioro o
pérdida de bosques nativos. En la Argentina, por ejem­
plo, es imprescindible recordar que la red ferroviaria
(que utiliza durmientes de madera) y muchas instala­
ciones rurales (postes, corrales) se construyeron con
los algarrobales chaqueños. Además, en el pasado co­
mo en el presente, cortar madera y venderla genera in­
gresos. Actualmente, la mayor pérdida de bosques en el
mundo se registra en África y América (especialmente
América Central, el Caribe y México). Veamos algunas
de las principales causas actuales de la pérdida de los
recursos forestales en la Argentina y en el mundo:
► Construcción de infraestructuras: el aumento de
población urbana respecto de la población rural se ha
producido juntamente con un incremento de la infra­
estructura urbana necesaria para albergar una pobla­
ción creciente. En ocasiones, este proceso avanza sobre
los bosques nativos. Es el caso, por ejemplo, de algunas
villas turísticas del sur del país. Las infraestructuras
viales se extienden cada vez más. Algunos proyectos,
como el de las rutas bioceánicas en la región del Mer­
cosur, planean la apertura de caminos que atravesarían
algunos sectores de la selva amazónica. Muchos de
estos emprendimientos se financian con capitales pri­
vados, los cuales no tienen entre sus prioridades ni el
cuidado del ambiente ni los derechos de las comuni­
dades locales. Otra de las infraestructuras que se cons­
truyeron sobre regiones forestales son los embalses de
las cuencas medias y bajas de ríos importantes como
el Orinoco, el Amazonas, el Río de la Plata y los de la
COMISION NACIONAL DE ACTIVIDADES ESPACIALES
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M e a to a l t ip a t
C i t i l o f o Ha l U f t a t t
SAOCOM
Doc. 5 Página web de la Comisión Nacional de Actividades Espaciales CONAE. En http://www.conae.gQv.ar/ (consultado el 25/6/2010)
106
► Avance de la frontera agropecuaria: desde la dé­
cada de 1980, la agricultura ha ganado tierras cultivables
sobre áreas forestales bajo el incentivo de los avances tec­
nológicos, los precios internacionales de los granos (es­
pecialmente la soja) y el aumento de las precipitaciones
al oeste y norte de la zona agrícola tradicional, en áreas
del país históricamente más secas como Chaco, Formosa, parte de Salta y Santiago del Estero. En estas áreas se
han otorgado permisos de desmonte sin considerar la
continuidad de los procesos ecológicos ni la propia sostenibilidad de las nuevas actividades productivas. Tenta­
das por los altos rendimientos económicos, las grandes
empresas agrícolas avanzan en forma alarmante sobre
bosques nativos del centro
y norte del país con el fin de
reemplazarlos por cultivos
de soja. Frecuentemente, ni
siquiera se aprovechan los
recursos maderables derri­
bados sino que luego de la Desmon(e para cu|tivar en e|
tala se los quema in situ.
nordeste de Salta.
P atrimonio
El Bosque Tallado: patrimonio natural y cultural
En el año 1978 un feroz incendio quemó los bosques del ce­
rro Piltriquitrón, en El Bolsón. Un grupo de escultores de diver­
sas partes del país y Latinoamérica llevó adelante un proyecto
artístico que consistió en tallar los restos de troncos de lengas
quemados y armar una exposición permanente con las obras
realizadas. El Bosque Tallado, que reúne arte, cultura, natura­
leza y paisaje, fue declarado de interés nacional, provincial y
municipal, y patrimonio cultural de El Bolsón.
Las plantaciones forestales
Existe una tendencia a incorporar tierras para plan­
taciones forestales donde se siembran especies exóti­
cas de rápido crecimiento: pinos, eucaliptos y álamos.
Los países asiáticos como China e India tienen vastos
programas de este tipo. En nuestro país, esta práctica
tiene lugar principalmente en el nordeste (Corrientes,
Misiones y Entre Ríos). Si bien la implantación de ár­
boles o forestación crea nuevos bosques, su utilidad
también depende del objetivo de la actividad. En al­
gunos casos la forestación forma parte de proyectos de
inversión a mediano y largo plazo, y el bosque produ­
cido se valora en sí mismo como fuente potencial de
recursos. En otros casos la forestación se realiza para
obtener materias primas para la industria, como ocu­
rre en la industria del papel y de la madera. En esta ac­
tividad se puede generar un conflicto ambiental si las
empresas realizan la forestación con las especies que
necesitan en terrenos donde previamente desmontan
bosques nativos.
Por otra parte, la forestación implica, en general, la
formación de bosques de una sola especie. Por lo tanto
no constituyen una compensación con respecto al des­
monte de los recursos forestales nativos.
Es posible que muchos cambios en el uso de la tierra
sean inevitables, pero conservar bosques y selvas impli­
ca revisar comportamientos
sociales y productivos
y privilegiar los m o­
dos de aprovecha­
miento más sus­
tentabas.
Plantación forestal y
aserradero en Entre
Ríos. El paisaje de los
bosques implantados
se caracteriza por la
uniformidad, ya que se
plantan una o pocas especies.
4. ¿Qué semejanzas y qué diferencias encontrás entre
los bosques nativos y los implantados?
5. Releé la entrevista al Lic. Ereño en el capitulo 7, don­
de menciona las consecuencias del cambio climático
en la Argentina. ¿Cómo creés que puede afectar a
los recursos forestales?
En: httD://www.elbosQuetallado.com/ (consultado el 25/6/2010).
107 ■ ■
■
Consecuencias de los desmontes
Ya sabés cuáles son las principales causas de la de­
forestación; vamos a ver ahora qué consecuencias pro­
duce en la sociedad y en la naturaleza, dos elementos
que se encuentran relacionados. Por ejemplo, cuando
se realizan desmontes en las altas cuencas, aumentan
los riesgos de inundaciones y aludes en las poblaciones
ubicadas río abajo porque el agua pierde el freno vege­
tal, toma velocidad y fuerza, y arrastra mayor cantidad
de sedimentos, lo que produce cuantiosos daños. Las
problemáticas ambientales involucran tanto procesos
sociales como fenómenos naturales, y para analizarlos
es preciso vincular ambos aspectos.
► M igración de población: muchos de los bosques y
selvas están en territorios que habitan desde hace años
comunidades campesinas, gran parte de las cuales son
pueblos originarios. Los desmontes arrinconan a estos
pobladores de sus tierras o los expulsan de ellas, y los
obligan a desplazarse; de este modo pierden su lugar
de residencia y la posibilidad de acceder a los bienes y
servicios para su supervivencia.
► E rosión de suelos: cuando la extracción excede
el ritmo de reposición natural del bosque, los sue­
los pierden la cubierta vegetal protectora y quedan
más expuestos a la insolación y al efecto del viento.
Los recursos edáficos (referidos a los suelos) sufren
la pérdida de los horizontes superiores que tienen la
La foto muestra un sector del río Tartagal (Salta) cuando se produjeron
fuertes inundaciones en 2009. Numerosas investigaciones afirman que,
en gran medida, las crecientes del río Tartagal se deben a la intensa
deforestación en su curso superior.
mayor proporción de nutrientes y minerales, por ero­
sión eólica e hídrica. Como consecuencia, disminuye
la fertilidad. El cambio en el uso del suelo (de forestal
a agrícola o ganadero) corta el ciclo natural y el equi­
librio entre suelo y vegetación. Los suelos se empo­
brecen y en algunos casos sufren un creciente proce­
so de desertización (si los agentes que predominan
son naturales) y de desertificación (si se destacan las
actividades económicas, tal el caso de la ganadería,
como agente de deterioro).
► Pérdida de biodiversidad: En los bosques y sel­
vas se llevan a cabo importantes procesos biológicos
como la polinización y los ciclos de los nutrientes. Los
desmontes ponen en peligro la continuidad de estos
procesos naturales y de los diversos individuos, pobla­
ciones y genes que conforman este ecosistema. Cuan­
do los desmontes cortan la continuidad espacial de los
bosques (fragmentación), se modifican las condicio­
nes del medio ambiente (luz, temperatura, humedad,
capacidad para resistir heladas, granizos, vientos, capa­
cidad fotosintética) y existe una predisposición mayor
a la invasión de malezas y especies exóticas, así como a
contraer enfermedades y plagas.
► Emisiones de dióxido de carbono: como ya leiste,
la tala y quema de bosques libera el dióxido de carbo­
no acumulado, lo que aumenta la emisión de gases de
efecto invernadero y agudiza la problemática del calen­
tamiento global.
En la foto se observa la gran cantidad de sedimentos que arrastró el río
hasta la ciudad.
Las inundaciones de 2009 afectaron un amplio sector de la ciudad de
Tartagal.
Interpretar imágenes satelitales
Al ser elementos naturales, presentan en general líneas irregulares.
Planificar un ordenamiento territorial, forestal u otro, requiere infor­
En cambio los canales de riego, que semejan ríos pero han sido cons­
mación actualizada sobre el estado de situación de los recursos dis­
truidos por la población, suelen extenderse como líneas rectas.
ponibles (localización, volumen, calidad, etc). Las imágenes satelitales
Los pueblos, ciudades y. en general, los centros urbanos, suelen estar
son de gran utilidad para diseñar proyectos regionales porque ofrecen
representados en tonos de celeste, gris o lila.
una visión panorámica y vertical de la superficie terrestre. A través
En las imágenes satelitales de esta página los rojos intensos que
de los contrastes entre tonos y colores, formas y texturas, posibili­
cubren áreas irregulares representan vegetación natural. En la ima­
tan un análisis de la cobertura vegetal, lo que resulta útil cuando se
gen de Misiones (doc. 6). se trata de la selva misionera: en la otra
necesita evaluar, por ejemplo, el impacto que producen desmontes o
imagen (doc. 7). la vegetación que acompaña las orillas del río Paraná
incendios. Son una herramienta útil para actualizar cartografía, reali­
es la llamada "selva en galería", conformada por una vanedad de es­
zar comparaciones temporales (un mismo sitio en diferentes fechas),
pecies representativas de los distintos biomas que se encuentran en
estudiar otros fenómenos naturales y antrópicos como erosión, inun­
las áreas que recorre el río.
daciones. producción agrícola, crecimiento urbano, actividad minera,
etc. En todos los casos, es necesario complementar el uso de esta
tecnología con un trabajo de control en el terreno y con otras fuen­
tes de información (cartas topográficas, bibliografía) que proporcionen
datos sobre las características del suelo y del clima y sus vinculaciones
(condiciones de humedad, especies vegetales propias del lugar, etapas
de crecimiento, comportamiento estacional, etc.), el uso y manejo local
de los recursos forestales, datos demográficos, etcétera.
Una guía rápida para interpretar imágenes
satelitales
• Formas
Por lo general, las formas irregulares corresponden a elementos na­
turales (ríos, salares, etc.), mientras que las formas regulares, como
Doc. 6 Zona central de la provincia de Misiones.
líneas rectas o cuadrículas, indican construcciones (manzanas urba­
nas. rutas, etcétera).
• Colores
En algunas imágenes, los colores que vemos son los reales, en otros
casos se utilizan colores que se denominan "falso color compuesto".
Son modificados para resaltar algún elemento. Un ejemplo de esto
son las imágenes de los docs. 6 y 7 en las que se ha resaltado en rojo
la vegetación, tanto natural como la que corresponde a cultivos.
En general, las zonas con vegetación natural se distinguen por las
tonalidades de rojo (si la imagen se procesó en falso color) o verde y
se distribuyen en superficies de bordes irregulares.
Las zonas sin vegetación suelen estar representadas por tonos ocres,
azulados, grises.
Los relieves montañosos o de mesetas sin cobertura vegetal se distin­
guen como una superficie rugosa.
Los ríos, lagos y lagunas aparecen, en general, en tonos de azul.
Doc. 7 Curso medio del río Paraná y ciudades de Santa Fe
y Paraná.
109
¿Conservación o uso sustentable?
Uno de los debates que surgen a raíz de los modelos
de desarrollo económico que deterioran y destruyen la
naturaleza se construye alrededor de la siguiente dis­
cusión: ¿creamos más áreas protegidas para conservar
muestras de los distintos ecosistemas o implementamos formas de aprovechamiento sustentable de la na­
turaleza? La creación de áreas protegidas, como por
ejemplo los parques nacionales, ha tenido por objeto
proteger la “naturaleza” de la acción transformadora,
y en muchos casos destructiva, de las personas. Los
parques nacionales y otras áreas protegidas en regio­
nes boscosas de la Argentina abarcan una superficie de
2.260.000 hectáreas. El Parque Nacional Los Alerces
(Chubut) y el Parque Nacional Los Arrayanes (Neuquén), por ejemplo, conservan parte de los bosques pa­
tagónicos. En ciertos casos, esta modalidad ha obligado
a desplazar a pueblos ancestrales y ha originado serios
conflictos sociales. Tal fue el caso de la comunidad ma­
puche Ñorquinco en la provincia del Neuquén, que fue
desalojada de sus tierras en el año 1949 cuando se con­
formó el Parque Nacional Lanín.
En la otra línea, el Programa sobre el Hombre y la
Biosfera iniciado en 1971 por la Unesco propone la
creación de reservas como modelo de sustentabilidad
ambiental, centrado en la interacción entre la sociedad
y la naturaleza en un proceso que combina la conserva­
ción de la biodiversidad y el uso sustentable, y en el que
se alienta la participación de las poblaciones locales.
Un ejemplo en la Argentina es la Reserva Ñacuñán en
Mendoza (1 9 8 6 ). La red internacional incluye reser­
vas en Bolivia (Beni), Brasil (Caatinga), Chile (Arau­
carias), Ecuador (Yasuní), entre muchos otros países
del mundo.
En p r o f u n d id a d
I
Ley de Bosques*
La ley 26.331 de Presupuestos Mínimos de Protección
Ambiental de los Bosques Nativos, más conocida como Ley
de Bosques, fue promulgada el 28 de noviembre de 2007 por
el Congreso Nacional. Esta ley establece normas y también
recursos económicos para el manejo sostenible de los bos­
ques nativos. Uno de sus principales objetivos es lograr implementar un Plan de Ordenamiento Territorial participativo,
es decir, que tome en cuenta las opiniones de todas las per­
sonas, organizaciones e instituciones interesadas. Dicho plan
consiste en zonificar las distintas áreas de bosques nativos de
cada provincia teniendo en cuenta los servicios ambientales
que presta, su estado de conservación, la disponibilidad de
recursos forestales, la superficie que ocupa, el valor social
y cultural, entre otros aspectos. La zonificación incluye tres
categorías:
I: Sectores de muy alto valor de conservación que no
deben desmontarse y deben mantenerse como bosque para
siempre. Se identifica con el color rojo.
II: Sectores de mediano valor de conservación que pue­
den aprovecharse de modo sostenible para ganadería silvopastoril (ganado que se alimenta de bosques y pastos natu­
rales), turismo e investigación científica. Se identifica con el
color amarillo.
III: Sectores de bajo valor de conservación que pueden
desmontarse parcial o totalmente. Se identifica con el color
verde.
El texto de la ley se puede leer en:
http://www.redvaguarete.org,ar/leaislacion/26331 ,html
(consultado el 23/6/2010).
*La reglamentación de la Ley de Bosques debía efectuarse a los 90
días de sancionada, pero se demoró hasta comienzos del año 2009.
Doc. 8
A c t iv id a d e s
Parque Nacional
Lanín.
110
6. La reglamentación de una ley establece aquellas pau­
tas que permiten su concreción o puesta en funciona­
miento. Por ejemplo, establece funciones, plazos, res­
ponsabilidades. etc. ¿Por qué creés que es necesario
reglamentar una ley?
Desmontes en la provincia de Salta
Las prácticas extractivas y no sustentables en el uso
y manejo de los bosques causan numerosos conflictos
en diversas partes del país y del mundo. Salta es una
de las provincias que han sufrido devastadoras talas en
los últimos años y esta situación ha generado conflic­
tos entre comunidades indígenas y empresas agrope­
cuarias, forestales y de hidrocarburos que alambran y
desmontan la zona. A continuación te contamos con
mayor profundidad esta problemática.
El conflicto
La com unidad (pobladores, ON Gs y otras orga­
nizaciones sociales) exige parar los desmontes por­
que ponen en peligro su fuente de alimentación y la
posibilidad de realizar las actividades tradicionales
para sobrevivir. Aseguran que se están violando leyes
y convenios internacionales como el Convenio 169
de la O IT (d oc. 9 ). Los pueblos indígenas reclaman
al Estado el reconocimiento de sus derechos sobre
esas tierras.
Las em presas, por su parte, obtuvieron permisos
de las autoridades para desmontar estas áreas antes
de la aprobación de la Ley de Bosques (doc. 8 ). Han
querido llegar a un acuerdo con los habitantes del
lugar ofreciéndoles algunas tierras, pero la pobla­
ción no las acepta porque se encuentran fuera de la
zona que usan tradicionalmente y, en algunos casos,
son inundables.
El Estado provincial autorizó en el año 2007 el
desmonte de casi 130 mil hectáreas tan solo en el D e­
partamento San Martín. Tras diversas gestiones ad­
ministrativas y judiciales, la comunidad logró que la
C orte Suprema de Ju sticia decretara la suspensión
de los desmontes en febrero de 2009. Sin embargo,
los lugareños afirman que la actividad no ha cesado.
Por este motivo, en abril de 2010, en la Ciudad de
Buenos Aires, representantes de comunidades indí­
genas del n orte de la A rgentina, Bolivia y P ara­
guay se reunieron para reclamar ante el presidente de
la Corte Suprema por los desmontes y exigir el cum ­
plimiento de las legislaciones nacionales e interna­
cionales que les reconocen el derecho a estas tierras
sobre las que avanzan empresas agrícolas, forestales y
de hidrocarburos.
£
Protesta de la
ONG Greenpeace
por los
desmontes
en el nordeste
de Salta.
Greenpeace /Atilio Orellana
Documento 9
El Convenio 169
El Convenio 169 tuvo como objetivo reconocer las aspira­
ciones de pueblos indígenas y tribales a asumir el control de
sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo
económico, y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas
y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. Fue
adoptado por la Conferencia Internacional de la Organización
Internacional del Trabajo en el año 1989 y, luego, aprobado por
el Congreso de la Nación Argentina a través de la ley 24.071. A
continuación, dos de sus artículos:
Artículo 7.4.- “ Los gobiernos deberán tomar medidas, en co­
operación con los pueblos interesados, para proteger y preservar
el medio ambiente de los territorios que habitan” .
Artículo 14.1. Deberá reconocerse a los pueblos interesados
el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradi­
cionalmente ocupan. Además, en los casos apropiados, deberán
tomarse medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos
interesados a utilizar tierras que no estén exclusivamente ocu­
padas por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia. (...)
En www.derhuman.ius.gov.ar/,../CONVENIO N 169 S08RE
PUEBLOS INDIGENASY TRIBALES.odl consultado el 23/6/2010
A
c t iv id a d e s
I 7. Averiguá qué pueblos originarios habitan el norte del
pais. Bolivia y Paraguay y por qué la deforestación es
para ellos un problema.
8. Escucha los relatos y testimonios que te ofrecen sobre
esta problemática los videos Emergencia forestal en el
sitio web httpy/www.voutube.com/watch?v=usTh3ZrpQz4
a) Escribí un resumen que incluya la siguiente infor­
mación:
- el conflicto:
- los principales actores sociales y su modalidad
de uso de los recursos forestales:
- causas y consecuencias de los desmontes.
b) Finalizá el texto adoptando una postura y presen­
tando un argumento para apoyarla.
Hacia un uso sustentable de los
bosques
instrumento fundamental para controlar las gestiones
privadas y proteger nuestros recursos. Exigir que se cum­
plan es un compromiso que debemos asumir todos.
Cada vez es mayor la concientización social mun­
dial acerca de la importancia de cuidar los bosques y
selvas. Para llevar adelante políticas que armonicen la
economía y el ambiente se requiere el compromiso y
la participación de todos los sectores de la sociedad.
Organismos gubernamentales y no gubernamentales
trabajan para generar conocimiento científico, fomen­
tar conciencia ecológica, definir estrategias de conser­
vación de la biodiversidad, promover el uso racional
y la valoración de los recursos forestales y otras tareas
que contribuyen a un manejo forestal sostenible. Por
ejemplo, la Fundación Proyungas focaliza este traba­
jo en las selvas y bosques subtropicales de montaña, en
las provincias de Salta y Jujuy. Asimismo, la Secreta­
ría de Ambiente y Desarrollo Sustentable, a través del
Program a Social de Bosques (Prosobo) brinda asis­
tencia técnica y financiera para obras de restauración
y aprovechamiento sustentable de las masas forestales
nativas y para incrementar el área forestada nacional,
con lo que favorece a comunidades rurales concentra­
das y dispersas y contribuye a evitar su desarraigo.
Certificación forestal
Los riesgos de la privatización
A medida que se fueron agotando los recursos fo­
restales en África y Asia, los grandes capitales se han
interesado por los recursos de América Latina, como
los bosques de Chile, Surinam, Brasil, Colombia, Perú
y la Argentina.
Hay bosques nativos en territorios fiscales (del Es­
tado) y también privados, pero existe una tendencia a
transferir propiedades pú­
blicas a manos privadas,
las que en reiteradas
ocasiones han de­
mostrado
tener
escaso interés en
■ el cuidado del
7 medio ambiente.
Las leyes son un
Parque Nacional
Pilcomayo en Formosa.
112
Cuando el uso de un bosque se realiza de manera
tal que permite mantener en el presente y en el futuro
su biodiversidad, su capacidad de regeneración, vitali­
dad y las funciones ecológicas, económicas y sociales,
obtiene una certificación que garantiza que el produc­
to cumple los requerimientos de una gestión forestal
sostenible (G FS). Esta certificación, otorgada por
una organización independiente (una de ellas, Forest
Stewardship Council), es muy importante para las em­
presas forestales debido a la creciente concientización
de los consumidores acerca de los problemas ambien­
tales que producen la destrucción y degradación de los
bosques, quienes cada vez exigen mayor responsabili­
dad de los agentes madereros.
Los Bosques Modelo
Como una manera de compatibilizar los usos pro­
ductivos con la conservación de los ecosistemas surge la
Red Internacional de Bosques Modelo (RIBM ) de la
que participan Canadá, Estados Unidos, México, Chile,
Argentina, la Confederación Rusa, Japón, China, Myanmar, Tailandia, Filipinas e Indonesia, entre otros países.
A nivel nacional, el Programa de Bosques Modelo tie­
ne como objetivo desarrollar metodologías, técnicas y
conceptos innovadores en la gestión de los ecosistemas
forestales, impulsar la construcción de alianzas estra­
tégicas para el desarrollo local y la planificación y ges­
tión participativas en pos de un manejo sustentable
de estos recursos. En la actualidad, la Red Nacional
de Bosques Modelo está
conformada por el BM
Futaleufú (Chubut),
BMJujuy, BM Formoseño, BM Nor­
te de Neuquén,
BM San Pedro
(Misiones) y BM
Tucumán.
Sector del
bosque chaquefto.
9
Agua: entre la abundancia
y la escasez
Magua es el
elemento esencial
al hablar de
recursos hídricos.
Su distribución y
consumo irregular
geinra importantes
desafios.
Cataratas del Iguazú, en Misiones.
Un recurso vital de derecho universal
En la Argentina, como en cualquier parte del mun­
do, el agua es un bien social esencial e insustituible
para la vida humana. Aunque se utiliza en las princi­
pales actividades económicas (agricultura, industria,
ganadería) no es tan solo un insumo productivo, al
que se le pone precio. El acceso al agua segura y de ca­
lidad es un derecho humano. Dada su importancia,
es uno de los principales Objetivos del Desarrollo del
M ilenio que plantea la O N U : la meta es, para el año
2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas en
el mundo que carezcan de acceso a agua potable y a
servicios de saneamiento.
La creciente escasez de agua amenaza la concre­
ción de estos objetivos. Pero la escasez no debe en­
tenderse solo como un problema de origen natural
determinado por la forma en que el agua se presenta
en la naturaleza o por su distribución planetaria. Tam­
bién surge de acciones humanas como el derroche, la
contaminación de fuentes de agua dulce y la apropia­
ción privada sin control. Esta problemática profundi­
za la desigualdad social entre quienes tienen acceso
a ella y quienes no. Por eso, resulta vital una buena
Río Jáchal, provincia de San Juan.
gestión de los recursos hídricos, basada en un uso
y un manejo sustentables del agua y una distribución
social más justa (d oc. 1).
Documento 1
Gestión y crisis del agua
La crisis del agua dulce es no solo una crisis de disponibilidad
sino, básicamente, una crisis de gestión. La gestión o administra­
ción consiste esencialmente en realizar un conjunto de activida­
des para obtener un resultado y para atender su realización. La
gestión del agua requiere, por lo tanto, la determinación de un
propósito, la elaboración de una política y planes para realizarlo
y la elección de los instrumentos idóneos para ejecutarlos. Se ne­
cesita claridad en los fines, unidad en las políticas, conocimiento
en los planes y coordinación en los medios. Elementos fáciles
de enumerar e hipotéticos para llevar a la práctica en algo tan
vasto como el agua y todas las facetas que la afectan y a las que
afecta. La meta, enteramente ambiciosa, es consecuentemente
la gestión integrada del agua. La dificultad de abordarla, a nivel
general, es la verdadera crisis del agua. [...]
El ciclo hidrológico renueva sin pausa el agua con generosa
abundancia e impulsa pronósticos optimistas si se la administra
adecuadamente [...].
Castillo. Lilian del. I agestión dt'lagua en la Argentina Universidad
de Buenos Aires. Facultad de Derecho. 200'
En http://ar.vlex.com/vid/gestion-agua-37509582
La distribución del agua
En pro fun d id a d
La criosfera
Más del 70% de la superfìcie terrestre está cubierta por agua. Sin em­
bargo, del total, el 97% corresponde a agua oceánica salada, no apta para
consumo humano ni riego, y solo el 3% es agua dulce. De este pequeño
porcentaje, la mayor parte se encuentra en la criosfera, es decir, congela­
da en glaciares y casquetes polares, en capas subterráneas del suelo y en la
humedad atmosférica. Un porcentaje mínimo está disponible como agua
líquida en superfìcie, para consumir o ser potabilizada, en ríos, arroyos, la­
gos, lagunas y, en menor medida, en humedales (doc. 2).
El agua dulce es un recurso hídrico que es naturalmente abundante o esca­
so en distintas partes del planeta. Por ejemplo, en comparación, los recursos hídricos en América del Sur son mucho más abundantes que en Medio Oriente.
La irregular distribución del agua dulce se debe en gran medida a los
diferentes montos de precipitación que se reciben en diversos lugares del
planeta. Como ya leiste, las cuencas hídricas son las áreas donde se con­
centra el agua dulce (tanto superficial como subterránea) y suelen ser com­
partidas entre los países.
Pero la problemática respecto de la disponibilidad de agua dulce no solo
tiene que ver con su distribución natural, sino también con cuánto y cóm o
se consume. Existen grandes diferencias en el consumo de cada persona
en un determinado tiempo (un día, un mes, un año) en distintas partes
del mundo. En los países desarrollados como los Estados Unidos, Canadá,
Japón, Australia, Nueva Zelanda y en la Unión Europea, los índices de con­
sumo por habitante son mucho más elevados, aun en sus zonas áridas, que
en el resto de los países; por otra parte, los menores índices de consumo se
encuentran entre los estados africanos.
Cambio climático y agua
El agua es uno de los recursos naturales que más pueden ser afectados
en cantidad y calidad, como consecuencia del cambio climático global. Ya
leiste que este proceso se vincula en gran medida con una mayor variación
de las precipitaciones, y el aumento en la frecuencia e intensidad de aconte­
cimientos extremos, como inundaciones y sequías, así como con la fusión
de glaciares. Esto último podría generar uno de los principales efectos so­
bre el agua y uno de los que más se temen: un eventual ascenso en el nivel
del mar que inunde las zonas costeras causando destrucción de infraestruc­
turas, migración forzada de población y pérdida de fuentes de agua dulce
por intrusión de agua salada en napas subterráneas.
La mayoría de los que trabajan actualmente en estudios climáticos
consideran que el calentamiento global acelera los ciclos hidrológicos
y provoca el aumento de humedad en el aire. Por ejemplo, como ya leiste
en el capítulo 7, en casi todo el país se ha registrado un aumento de las pre­
cipitaciones medias anuales y de los caudales de los ríos de la Cuenca del
Plata. Ambos fenómenos estarían estrechamente vinculados con el cambio
climático o el calentamiento global.
La criosfera incluye aquellas regio­
nes de la Tierra cubiertas por hielo y
nieve permanente, tanto en territorio
continental como marítimo. Incluye
la Antártida, Groenlandia, el Norte de
Canadá, el suelo helado o permafrost
y la mayor parte de las cumbres de las
cadenas montañosas donde las tem­
peraturas bajo cero persisten durante
la mayor parte del año. La criosfera
desempeña un rol fundamental en la re­
gulación del sistema climático global.
La Antártida es una de las principales
reservas de agua dulce del planeta.
Documento 2
¿Qué son los humedales?
El término humedales se refiere a
una amplia variedad de hábitats inte­
riores, costeros y marinos que compar­
ten ciertas características. Por lo gene­
ral se los identifica como áreas que se
inundan de manera temporaria, donde
el agua subterránea aflora en la super­
ficie o en suelos de baja permeabilidad
cubiertos por agua poco profunda. To­
dos los humedales comparten una pro­
piedad primordial: el agua tiene un rol
fundamental en la determinación de
su estructura y funciones ecológicas.
Existen muchas definiciones del
término humedal. La Convención sobre
los Humedales los define como: "las ex­
tensiones de marismas, pantanos y tur­
beras, o superficies cubiertas de agua,
sean estas de régimen natural o arti­
ficial, permanentes o temporales, es­
tancadas o corrientes, dulces, salobres
o saladas, incluidas las extensiones de
agua marina cuya profundidad en ma­
rea baja no exceda de seis metros”.
Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable. Humedales de la República
Argentina.
115
Recursos hídricos argentinos
La Argentina es un país rico en recursos hídricos
continentales y marítimos.
En el caso del agua dulce, esta se encuentra distri­
buida en forma muy irregular dentro del territorio. De
oeste a este, la cantidad de precipitaciones varía de muy
baja a muy alta (doc. 3 ). Solo un tercio del territorio
posee agua suficiente o en exceso (más de 800 mm de
precipitación anual); allí se concentran gran cantidac
de ríos de importante caudal, como el Paraná. En h
diagonal árida (es el área donde se registran, en pro
medio, menos de 400 mm de precipitación anual), e
recurso es entre suficiente y escaso (las precipitaciones
son poco abundantes y las cuencas hidrográficas con
centran pocos caudales). Por último, existen alguna;
áreas de máxima aridez, donde se registran precipita
ciones anuales de menos de 200 mm.
□
C u e n c a s d e la v e rtie n te a tlán tic a
□
Doc. 3 Distribución de las precipitaciones.
I
■-
C u e n c a d e l Plata
C u e n c a s d e la v e rtie n te p acifica
I
1 C u e n c a s e n d o rre ic a s
r
i Z o n a s arre icas
(Arg.)
Doc. •) Principales cuencas hldricas.
Río Colorado. En la Argentina existe una red de monitoreo de los recursos hídricos conformada por 484
estaciones hidrometeorológicas y climáticas, que realizan mediciones de escorrentía superficial, caudales
niveles, etc. Esta información es muy útil en pronósticos, acciones preventivas, apoyo a la navegación
etcétera.
116
En el mapa (doc. 4 ) se pueden identificar los prin­
cipales recursos hídricos del país.
► La Cuenca del Plata está integrada por varias subcuencas: las de los ríos Paraná, Paraguay, Uruguay y de
la Plata. Por sus dimensiones y potencialidades, es una
de las cuencas más importantes del mundo. Ocupa una
superficie aproximada de 3.100.000 km2. Es una cuen­
ca compartida, ya que se extiende por varios territorios
estatales (Argentina, Paraguay, Brasil, Uruguay). En la
Argentina abarca el 37% del territorio (918.900 km2).
Sobre el frente de los ríos Paraná y de la Plata se de­
sarrolla la zona más densamente poblada e industria­
lizada. Entre las obras de infraestructura más relevan­
tes en los ríos de la cuenca se encuentran las represas
hidroeléctricas de Yacyretá (en el río Paraná) y Salto
Grande (en el río Uruguay).
► De las cuencas endorreicas, se destaca la del De­
saguadero, junto con la del río Salí-Dulce, que es la más
caudalosa. En la laguna Mar Chiquita y los bañados
del río Dulce, que abarcan una extensión de 200.000
hectáreas, habita una inmensa variedad de aves. Estas
cuencas endorreicas están hoy bastante transformadas
ya que en muchos de sus ríos, como el Dulce y los cuyanos, se han construido diversas obras de endicamiento
y embalses.
► Los ríos cuyanos, tributarios naturales del río Desa­
guadero, se alimentan de deshielos, por lo tanto tienen
mayor caudal en la primavera. En muchos de ellos se
han construido embalses para almacenar agua y dispo­
ner de ella durante todo el año, así como para la gene­
ración de hidroelectricidad.
En p r o f u n d id a d
Para salvaguardar los recursos hídricos
Prefectura Naval Argentina tiene entre sus objetivos la pre­
vención de la contaminación proveniente de buques (por hidro­
carburos y otras sustancias nocivas) y la protección de la biodiversidad acuática en puertos y aguas de jurisdicción nacional.
La salvaguarda de la vida humana y los bienes en las
aguas, la protección ambiental y de los recursos naturales, la
vigilancia de las vías navegables, la seguridad de la navega­
ción, la preservación del orden público en las aguas y ámbitos
portuarios y la facilitación operativa del transporte por agua,
industrias y actividades vinculadas, constituyen, sin eufemis­
mos, un campo de atribuciones confiadas universalmente a
una familia de instituciones y organizaciones de nombres, es­
tructuras y niveles de desarrollo diversos, pero de cometidos
afines: “ los servicios de guardacostas".
► Los principales ríos de la Patagonia nacen en los
Andes patagónicos y desembocan en el Atlántico. Sus
caudales provienen del deshielo de primavera y las llu­
vias invernales. Al entrar en las mesetas patagónicas,
hacia el este, reciben afluentes y recorren una zona ári­
da hasta desembocar en el mar.
► En la zona de los Andes Patagónico-fúeguinos, los
glaciares que actuaron hace miles de años dejaron su
huella en grandes y profundos lagos, que en la actuali­
dad reciben agua de los deshielos.
► Los Esteros del Iberá se ex­
tienden en gran parte del cen­
tro de Corrientes. Se formaron
a partir de un antiguo cauce del
río Paraná, el cual dejó un am­
biente de bañados y esteros que
cobija gran riqueza faunística.
► La Argentina posee una
cantidad y variedad de glacia- Esteros del Iberá. Corrientes. Esta
res a lo largo de la Cordillera
de lagunas y otros cuerpos
o
de agua es uno de los humedales
de los Andes. La zona de ma- más grandes del mundo.
yor extensión de glaciares se
encuentra en el oeste de la provincia de Santa Cruz, en
la zona cordillerana conocida como campo de hielo
patagónico. Ellos albergan importantes reservas de
agua dulce en estado sólido. En la actualidad, muchos
glaciares se encuentran en notorio retroceso debido a los
cambios climáticos, sobre todo en Mendoza y en el norte
de la Patagonia argentina.
► El Mar Argentino cubre
una gran extensión sobre la
plataforma continental. Es un
recurso natural que se utiliza
para la realización de diversas
actividades como la pesca, la
extracción de hidrocarburos
de su subsuelo y la recreación
en la zona costera.
Vista de Puerto Madryn, en la
costa de la provincia del Chubut.
bañada por el Mar Argentino.
A c t iv id a d e s
I 1. Observé los mapas (docs. 3 y A) e identificá. según
la información presentada, con qué recursos hidricos
cuenta cada provincia.
+ m m
Aguas bajo el suelo argentino
En el subsuelo del territorio argentino se encuen­
tran variadas reservas de agua subterránea. Están las de
las grandes cuencas sedimentarias, zonas de más bajo
nivel adonde van a parar las corrientes de agua. Una
gran cuenca sedimentaria es la que corresponde a la
llanura pampeana. También se forman depósitos de
agua subterránea al pie de las montañas del oeste, bajo
los llamados conos de deyección que forman parte del
paisaje de valles y bolsones. Si la presión es suficiente,
las aguas subterráneas pueden ascender a la superficie
de manera natural, formando manantiales. Muchas ve­
ces el agua impregna el suelo aunque no llega a aflorar
totalmente; su presencia se reconoce por la vegetación
verde: son las vegas en las zonas cordilleranas o los ma­
llines de la Patagonia.
Las aguas subterráneas se forman por infiltración de
aguas continentales hasta capas profundas de la Tierra
que, al encontrarse con rocas impermeables, se depo­
sitan formando estratos de rocas saturadas de agua. Se
los conoce como acuíferos y son valiosas reservas de
agua potable, cuando no están contaminadas. La pureza
del agua deviene de un proceso natural. A medida que
descienden, las aguas pasan lentamente por diferentes
materiales rocosos que actúan como “filtros naturales”
que las van purificando. Por lo general, las aguas más
profundas son las más puras. Sin embargo, no todos los
acuíferos contienen agua dulce. Por ejemplo, en la loca­
lidad entrerriana de La Paz, y en algunos sectores de las
provincias de Formosa, Chaco y Santiago del Estero, se
ha comprobado a través de perforaciones la existencia
en profundidad de acuíferos salados.
Una de las reservas de agua potable más importan­
tes del país, bajo la llanura pampeana, es el acuífero
Puelche, que se halla entre los 40 y los 70 metros de
profundidad, del cual se abastecen muchos habitantes
del conurbano bonaerense. En gran parte del país la
población extrae aguas subterráneas mediante pozos
y motores de bom beo para
consumo en viviendas, en
industrias y en otras activi­
dades económicas.
Zona de surgencia de aguas
subterráneas en el Valle de Tafí,
Tucumán.
Dot 5 Localización del Acuífero Guaraní.
El Sistema Acuífero Guaraní (SAG) es uno d<
los más grandes del mundo y se extiende bajo partí
del territorio de cuatro países: Brasil, Uruguay, Pa
raguay y Argentina (d o c.5). Se ha calculado la mag
nitud de la reserva de agua en 30.000 km' de agua, 1,
cantidad explotable (con las tecnologías disponibles) ei
2.000 km3 y la recarga natural anual en 5 km'.
En
El proyecto piloto Concordia-Salto
Concordia-Salto es un proyecto trasfronterizo que se ubica
a ambos lados del río Uruguay e incluye a la Argentina y a nues­
tro vecino país. Abarca una superficie aproximada de 500 km2,
poblada por 250.000 habitantes. Gracias al recurso que surge
a altas temperaturas, esta zona desarrolla con mucho éxito
emprendimientos turísticos que promocionan las bondades de los
componentes minerales de las aguas (hierro, azufre, magnesio, etc.)
para tratamientos terapéuticos. El Sistema Acuífero Guara­
ní abre la posibilidad de transformar la región en el corredor
turístico termal más importante del cono sur. En términos de
gestión, el proyecto pretende la implementación de normati­
vas sobre control de las perforaciones y evitar la contaminación
para lograr un uso sustentable, mantener la temperatura y la
calidad del agua y prevenir futuros conflictos.
£ jn E Q E [il& £ & D a i)R J
Smbt Ríot ■Atjttébui
Publicidad
lurística de un
centro de aguas
termales en
Federación, Entre
Ríos.
I
Doc.6
m
118
pro fun did a d
Hay en marcha cuatro proyectos para el aprove­
chamiento sustentable del SAG. El objetivo es generar
experiencias concretas de gestión en el Sistema Acuífero Guaraní. Uno de los cuatro proyectos se localiza
en territorio argentino: el Proyecto Piloto Concordia-Salto (d oc. 6 ).
Recursos pesqueros
en aguas argentinas
Analizar una campaña publicitaria gráfica
En general, el objetivo de las campañas publicitarias es vender un
producto o servicio. Sin embargo, algunas se proponen crear una
conciencia ambiental. Con tal fin difunden información, proponen
conductas en armonía con el medio ambiente, enseñan compor­
tamientos o educan para la sustentabilidad. Hay muchos ejemplos-,
campañas para la correcta separación y clasificación de residuos,
para el uso racional del agua y la energía, etcétera.
¿Cómo analizar una publicidad gráfica? Podés empezar por consi­
Los recursos hídricos no solo tienen valor en sí mis­
mos, ya que además conforman ambientes donde se
desarrollan otros recursos, como los pesqueros.
La pesca marítima, fluvial y lacustre es una activi­
dad productiva primaria muy importante en nuestro
país, de la que dependen no solo los pescadores y sus
familias, sino también actividades secundarias, como
las fábricas procesadoras de pescado, y terciarias,
como los operadores turísticos, etc. Las prácticas
no sustentables, que causan el deterioro o la pérdida
de los recursos pesqueros, están poniendo en serio
riesgo la supervivencia de algunas especies acuáticas,
y con ellas, a las personas que se vinculan directa o
indirectamente a la actividad pesquera. Las principa­
les amenazas son la sobrepesca y la captura de peces
jóvenes.
► La sobrepesca consiste en pescar más peces de los
que se regeneran anualmente. Esta práctica no solo re­
presenta un peligro para la especie capturada sino tam­
bién una alteración del equilibrio ecológico, ya que se
modifica la cadena trófica. Hay especies que no son ob­
jeto de pesca, como mamíferos y aves marinas u otras
especies, que pueden resultar atrapadas en forma no
intencionada y tras ser capturadas se devuelven al mar,
a menudo muertas. Algo similar ocurre con los peces
demasiado pequeños como para alcanzar un precio ra­
zonable en el mercado o que están por debajo de la talla
mínima legal permitida.
► La captura de peces juveniles radica en pescar
ejemplares antes de que se hayan reproducido por pri­
mera vez, los cuales deberían ser liberados de las redes
de pesca para asegurar la sustentabilidad de la especie.
Una de las especies marinas que se están agotando
por mal manejo y sobreexplotación es la merluza común,
uno de los pescados más consumidos en la Argentina.
derar cada elemento que la compone, ya que ninguno está puesto
al azar:
•
Las imágenes (como fotografías, ilustraciones, logotipos,
etcétera).
• Los textos. Si se usa un eslogan o qué formato tienen: tamaño,
disposición.
También es importante saber cuál es el medio en el que se
publica la campaña (por ejemplo, si es un diario dominical de
gran tirada y alcance nacional o son carteles para la vía pública
de una ciudad, etcétera).
Luego analizá el significado del mensaje. ¿Qué comunica? ¿Quién lo
hace? ¿A quién está dirigido? ¿Cuál es el objetivo?
Por último, relaciona todo y evaluá si la imagen y el texto se com­
plementan para potenciar el significado que se busca transmitir.
Veamos un ejemplo. La siguiente es una campaña publicitaria que
lanzó la Fundación Vida Silvestre a mediados del año 2010:
La crisis de la merluza
La organización ambientalista remarcó la sobreexplotación
de este recurso que, en 20 años, disminuyó 80% su población,
y que forma parte del pa­
trimonio natural marino
que pertenece a todos los
argentinos.
Cada vez queda me­
nos merluza y cada vez es
más chica.
Preparé pescados de­
liciosos para que desapa­
rezcan del plato, ¡no del
mar!
A c t iv id a d e s
I 2. Analizá los distintos elementos de la campaña.
a) ¿Qué peso tiene lo visual en el mensaje?
b) ¿Qué enseña y propone?
Usos del agua dulce
Según la Organización Mundial de la Salud (O M S ),
el consumo de agua en el mundo se reparte en los si­
guientes usos:
► Agricultura: 65%
► Consumo humano (doméstico): 10%
► Industria: 25%
En la Argentina el uso del agua se distribuye de ma­
nera similar.
Agua para riego
Muchos cultivos crecen en áreas que no cuentan
con suficiente agua de lluvia, con lo cual la aplicación
de tecnologías para la irrigación es muy necesaria, pero
a la vez es costosa.
En la Argentina, del total de agua que se destina para
la agricultura, el 50% se utiliza en zonas áridas con evi­
dente escasez del recurso (menos de 500 mm de preci­
pitaciones anuales), en tanto que un 20% se consume
en zonas húmedas para complementar el aporte natural
de las precipitaciones. Más de 2.000.000 de hectáreas
de tierra se encuentran bajo riego. El agua proviene en
su mayoría de cuerpos superficiales y, tan solo un 25%,
de aguas subterráneas.
Existe una polémica respecto de las tecnologías de
irrigación. ¿El riego se realiza mediante tecnologías
eficientes o provoca un desaprovechamiento del recur­
so agua? Se han desarrollado diferentes métodos de rie­
go artificial que se eligen según el costo de instalación,
las características del terreno (edafología, pendiente,
topografía), el tipo de cultivo y el caudal de agua dispo­
nible. A grandes rasgos, existen dos tipos de tecnología.
Los equipos que funcionan por gravedad y los métodos
Viñedos y cultivos de frutas y hortalizas suelen utilizar el riego por surco.
120
autopropulsados. Entre los primeros, el riego por
surco hace correr el agua siguiendo la pendiente del
terreno y se va infiltrando hasta llegar al final del surco.
El riego por inundación es un sistema parecido al an­
terior pero que no se limita a una línea sino a un área.
Ambos sistemas son de baja eficiencia en el consumo
de agua.
Entre las tecnologías más eficientes se encuentran
los sistemas autopropulsados en los que el agua se in­
filtra directamente en la zona de las raíces sin escurrimiento superficial. El riego por goteo (libera gotas o
un chorro fino) y el riego por aspersión (pulveriza en
forma de lluvia) tienen mayores costos de instalación
pero consiguen un mejor aprovechamiento del agua.
Los sistemas
autopropulsados son
más eficientes y se
utilizan en cultivos
forrajeros y cereales
de gran producción.
Agua para consumo doméstico
Uno de los usos más importantes que le damos al
agua es en nuestros propios hogares. Beber, preparar
una sopa, bañarse, lavar la ropa y los platos, cepillarse
los dientes, regar el jardín, lavar el auto o al perro se
consideran usos domésticos del agua.
¿Cómo llega a nuestras casas? En general, de dos
posibles maneras: mediante el suministro público,
que brinda una compañía (estatal o privada) a través de
una red, o el suministro privado, es decir, el autoabastecimiento a través de pozos que sacan el agua de las
napas subterráneas. La ciudad de Buenos Aires y 1“
partidos del primer cordón del conurbano bonaerens .
están provistos de agua potable de red por la empreAySA, la que utiliza agua extraída del Río de la Plata
Agua en la producción industrial
y energética
La mayoría de los procesos industriales requiere
agua en alguna de las etapas de producción. El agua se
utiliza como:
► refrigerador o transm isor de calor;
► materia prima, por ejemplo, para la producción de
agua embotellada;
► disolvente, o para lograr determinadas reacciones
químicas;
► elemento de limpieza de las materias primas y de
las maquinarias e instalaciones, y elemento de higiene
del personal (sanitarios, lavatorios, duchas).
Las pasteras (papeleras), las fábricas de acero, los
ingenios azucareros, la industria minera, las centra­
les térmicas y las plantas nucleares son algunos de los
grandes consumidores industriales de agua; además
son productores de aguas residuales que, sin tratamien­
tos adecuados, degradan el suelo, el agua y el aire. Al
igual que en la agricultura, la mayor parte la obtienen
de aguas superficiales como ríos o embalses (por ello
se instalan cerca de estas fuentes) y en menor medida,
de aguas subterráneas.
Otra actividad productiva que hace un uso impor­
tante del agua es la hidroeléctrica; también se generan
con ella conflictos y polémicas por el importante impac­
to ambiental que provoca su construcción: en las repre­
sas hidroeléctricas se producen variaciones de grandes
masas de agua cuando se eleva o disminuye el nivel de
los embalses; la formación misma del embalse significa
muchas veces la inundación de grandes superficies; así,
tierras de cultivo, ecosistemas e inclusive poblados pue­
den quedar sumergidos; en este caso, junto con la pér­
dida de biodiversidad se alteran condiciones climáticas,
aumentan los procesos de erosión, etc. Organizaciones
ambientalistas y movimientos de damnificados propo­
nen la cancelación de nuevos proyectos hidroeléctricos,
así como la búsqueda de opciones para generar energía
con menor nivel de impacto en el ambiente. La restau­
ración de los daños sociales y ambientales ocasionados
por las grandes represas también está entre los reclamos
de estos grupos.
Cada 14 de marzo se conmemora el Día Mundial de
Acción contra las Grandes Represas. En la Argentina,
movimientos sociales que agrupan a los afectados por re­
presas y organizaciones ambientalistas, solicitan la can­
celación de proyectos. Por ejemplo, en zonas del oeste
propensas a terremotos, o en los grandes ríos mesopotámicos, como el movimiento que se opone al proyecto hi­
droeléctrico Garabí (ubicado sobre el río Uruguay entre
las provincias de Misiones y Corrientes) y el Estado de
Rio Grande do Sul (Brasil).
En pro fun d id a d
Agua virtual
Frutas, verduras y cereales son productos de la agricultura que han requerido elevados consumos de agua en su
proceso de producción. A la cantidad de agua necesaria para
la fabricación de cualquier bien o producto agrícola o indus­
trial se la conoce como agua virtual. Para saber qué cantidad
'
de agua virtual contiene cada producto se realizan complejos
cálculos que incluyen, entre otros elementos, desde la canti­
dad de agua que absorbe el pasto que alimenta a una vaca
hasta la que se utiliza durante el proceso de refrigeración
de la cadena cárnica. Se calcula, por ejemplo, que para ob­
tener un kilo de carne vacuna se necesitan 16.000 litros de
agua. Como la Argentina exporta muchos productos agríco­
las y ganaderos, se dice que es un gran exportador de agua
virtual. Un debate actual discute si el precio internacional
que se paga por nuestros cereales o por la carne vacuna tiene
en cuenta los daños o pasivos ambientales que le quedan al
país luego de producirlos, como la pérdida de nutrientes por
sobreexplotación, la contaminación de acuíferos por uso de
fertilizantes, etcétera.
Represa hidroeléctrica Yacyretá en el río Paraná.
121
Problemáticas asociadas con el uso
del agua
A nivel mundial, una de las mayores preocupacio­
nes respecto del agua es la continua degradación de su
calidad, a la que se suman otras problemáticas, algunas
vinculadas con la gestión del recurso.
Degradación de la calidad del agua
La creciente industrialización y concentración huma­
na han contribuido a la pérdida de la pureza del agua, de­
bido a la multiplicación de desechos (efluentes cloacales
o industriales, residuos, aguas servidas) que se vierten a
los ríos, lagos, arroyos, napas, etc. (doc. 7). Algunos de
los contaminantes más importantes son los microbios,
los metales pesados, los químicos orgánicos, los aceites
y los sedimentos; el calor también puede ser un agente
contaminante, porque eleva la temperatura del agua.
Representa un serio riesgo para la salud de la población,
ya que estos mismos recursos muchas veces son los que
abastecen a la población urbana (como el Río de la Plata
a la Ciudad de Buenos Aires) y se convierte en una ame­
naza para las actividades que dependen del medio acuá­
tico, sobre todo la pesca y las actividades recreativas.
Hay contaminantes que son degradables, es decir,
que se descomponen en el agua a través de procesos
naturales físicos, químicos o biológicos. En este caso
el agua recupera su calidad en un tiempo determinado
(doc. 8). Esto dependerá, principalmente, de las carac­
terísticas del agente contaminante: su cantidad por uni­
dad de volumen de agua (concentración), el tiempo que
permanece en el agua y su composición (química, como
los fertilizantes; biológica, como los restos de alimentos).
Otros contaminantes, en cambio, son altamente
tóxicos (mercurio, cadmio) y pueden tardar décadas
en destruirse.
Saturación y salinización de suelos
Los grandes proyectos de riego deben considerar
dos serios impactos ambientales vinculados al manejo
del agua: la saturación y la salinización de los suelos. La
saturación es causada, principalmente, por el drenaje
inadecuado y el riego excesivo. El uso del riego por as­
persión o por goteo reduce el problema de la satura­
ción porque el agua se aplica de manera más precisa
y pueden dosificarse las cantidades. La salinización,
proceso por el cual las sales disueltas en el agua se acu­
mulan en el suelo, si bien es un proceso natural en zo­
nas áridas y semiáridas, puede producirse por una mala
planificación y manejo de los sistemas de regadío. Un
suelo salino pierde fertilidad y se vuelve estéril para la
agricultura. Un buen drenaje es fundamental para ate­
nuar estos impactos ambientales negativos y afrontar
con éxito los proyectos de riego artificial.
Documento 8
Tiempo de degradación de objetos en el mar
Cáscara de naranja o banana: 2 años
Colilla de cigarrillos: 1 a 5 años
Bolsas plásticas de polietileno: 10 a 20 años
Latas de aluminio: 200 a 500 años
Botellas de vidrio: 1 millón de años
Fuente: Prefectura Naval Argentina
En p r o f u n d id a d
Contaminación por emisarios subacuáticos
Las aguas tienen capacidad para diluir y dispersar sustancias
contaminantes; sin embargo, en las zonas costeras o litorales,
cerca de los emisarios subacuáticos que conducen el material
cloacal, el grado de contaminación es tan alto que esa capaci­
dad es superada. Es el caso de la costa sur bonaerense, donde
un gran emisario ubicado a la altura de Berazategui se interna
hasta 2,5 km de la costa y vierte los líquidos cloacales en el Río
de la Plata. Existe un proyecto de extender la distancia algunos
kilómetros más para alejar la contaminación de la costa y recu­
perar el ambiente ribereño.
Doc.7
Contaminación de un arroyo en el conurbano bonaerense.
Inundaciones
Agua potable y saneamiento
Parte del territorio argentino ha sufrido en forma
recurrente inundaciones de gran magnitud en las últi­
mas décadas, en el nordeste, el Área Metropolitana de
Buenos Aires, la provincia de Buenos Aires y la ciudad
de Santa Fe, entre otras.
Gran parte de estas áreas con riesgo de inundación
se encuentran en la Cuenca del Plata.
Los incrementos de los caudales son consecuencia,
en gran medida, de un aumento de las precipitacio­
nes. Este último incremento, a su vez, responde a va­
riaciones de las condiciones climáticas provocadas por
procesos naturales que suelen afectar grandes áreas,
como el fenómeno El Niño.
Las inundaciones, además, generan otro tipo de con­
secuencias negativas, como el efecto erosivo del agua
en los litorales o costas, ocasionando graves daños a la
población y a las infraestructuras humanas que se en­
cuentran allí.
Ante un posible cambio climático que puede provo­
car más y más graves inundaciones, entre las propuestas
de mitigación se incluyen muchas veces la revisión de
las pautas de asentamiento poblacional. En este sentido
se apunta a evitar, por ejemplo, que se realicen instala­
ciones permanentes en los lechos de inundación y que
se destruyan las formaciones vegetales naturales en las
altas cuencas de los ríos, que cumplen una importante
función de mitigación de las inundaciones al retener el
agua y favorecer su escurrimiento.
Los problemas de distribución del agua potable y de
evacuación de aguas servidas (las utilizadas y desechadas)
muchas veces están ligados a la ausencia o precariedad
de la infraestructura. Existen dos tipos básicos de infra­
estructuras: las redes de aprovisionamiento de agua pota­
ble y las redes de saneamiento (redes cloacales).
El estado del saneamiento constituye un poderoso
indicador del desarrollo humano en cualquier comu­
nidad, ya que contribuye a la dignidad de las personas,
reduce enfermedades y muertes y protege la calidad de
las fuentes de agua potable. En la Argentina la distribu­
ción de la red cloacal se ha extendido de manera lenta e
irregular. Actualmente la población que tiene acceso a
desagües cloacales asciende al 60 por ciento.
Entre los organismos estatales vinculados con la
gestión del abastecimiento de agua potable y sanea­
miento y de los recursos hídricos en general se encuen­
tra la Subsecretaría de Recursos Hídricos, dependiente
del Ministerio de Obras Públicas.
nr t o
A
I 3. Indagá en la página de la Subsecretaría de Recursos
Hídricos dónde se encuentra el siguiente texto.
Es considerado prioritario para la Subsecretaría de Recursos
Hídricos, conocer el estado y dinámica de los recursos hídricos
con precisión, en cantidad y calidad, a fin de permitir un correcto
diseño y construcción de los diversos tipos de obras de infraes­
tructura (viales, hidráulicas, portuarias, etc.) y lograr un eficiente
aprovechamiento del agua para sus múltiples
usos (agua potable, energía, riego, industrial,
minero, turístico, etc.), constituyéndose en el
componente esencial de todo proceso de pla­
neamiento y gestión en un marco de desarro­
llo sostenible.
S u b *« c r« t*ría d e R « c u rto s H ldnco»
LJ
Subsecretaría de ««uno* Hldrko»
c t iv id a d e s
http;//www-higncourQ<rnina-pov.»r,
r +
S u b s e c r e t a r ía
d e R e c u r s o s H íd r ic o s
K C R t T A A f A OC O t ft A f P Ú B L IC A S
En: http://www.hidricosargentina.
g o v ^ r/g b ie tiy o s.h tm l
»OwvMCÓn
taMUCfe*!
(consultado el 8/7/2010).
200 A Ñ O S
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NotlAgua | Novedados do la Com unidad Hldrlca
>Tran5frontor1ios !
N S fa í!
T w m Tranafrontartioa
IN A *
ttaftotógico
d e la Cuenca
«rinata
a) ¿Qué responsabilidad tiene este
organismo público en la ges­
tión de los recursos hídricos
del país?
b ) Buscá ejemplos de las acciones
concretas que está realizando.
Documento 9
Privatización, mercantilización
y extranjerización del agua
Exportación de agua dulce
El agua se considera en todo el mundo como la mayor riqueza de las na­
ciones y una mercancía muy codiciada. Para las empresas, entre ellas las
multinacionales, el agua puede ser una mercancía, ya que les permite realizar
negocios millonarios, como es el caso del agua embotellada. El agua también
puede convertirse en mercancía para las empresas privadas que se encargan
de distribuir el agua potable por red.
En nuestro país, varias personalidades extranjeras, conocidas en el mun­
do empresarial internacional, han comprado grandes extensiones de tierra,
muchas de ellas con acceso privilegiado a cuerpos y cursos de agua. Algu­
nos de los más famosos son los norteamericanos Ted Turner y Douglas
Tompkins, el grupo italiano Benetton y el británico Joe Lewis.
Pero no solo las empresas privadas ven en el agua grandes oportunidades
económicas. Existe un creciente interés por parte de los países más podero­
sos en las reservas de agua mundiales, como ocurre con el Acuífero Guaraní
y otras reservas de agua en la Argentina y otros países sudamericanos.
Sin embargo, no son pocas las personas y organizaciones en el mundo
que realizan acciones en defensa de un uso sustentable y justo del agua.
Un ejemplo son las llamadas organizaciones antiglobalización o alterglobalización formadas por intelectuales, economistas, investigadores y
escritores (Foro Internacional sobre Globalización), ecologistas (Amigos
de la Tierra), campesinos (Vía Campesina). Y también movimientos de
vecinos y productores locales como los que surgieron en el Paraje Yahaveré
(Esteros del Iberá) y el Lago Escondido (Río Negro).
También desde el Estado se van implementando acciones que, en la me­
dida en que se profundicen y mantengan en el tiempo, pueden contribuir a
un mayor control del uso del agua para que realmente se vaya incluyendo
como derecho universal.
Lago Aluminé,
Neuquén.
A c t iv id a d e s
U. Leé el doc. 9 y respondé.
a) ¿Qué diferencias encontrás entre la exportación de agua dulce a la que
hace referencia el artículo periodístico y el concepto de agua virtual?
b) ¿Qué prácticas se intenta frenar y por qué?
c) ¿Cuál es tu opinión sobre esta problemática?
124
SANTA FE.- Legisladores, intenden­
tes y ONG provinciales solicitaron al
Congreso de la Nación que se prohíba
la exportación de agua dulce del río
Paraná, al conocerse a través de de­
nuncias de particulares e instituciones
que el agua envasada es comprada en
la región al valor de un euro y se vende
a 11 en países europeos, hacia donde
se la transporta en contenedores, se­
gún argumentó el senador provincial
Ricardo Kaufmann.
La empresa Makhena SA, con sede
en Miami y sucursal en la Capital, ofre­
ce por Internet exportar agua dulce
del Paraná. El mercado sería Medio
Oriente o África. [Un socio de la firma]
admitió que un cisterna despachado a
Medio Oriente con 7.000 toneladas de
agua tendría hoy un costo cercano a
USS2 millones.
Bordón, José E.. La Nación.
11 de noviembre de 2008
En. http://www.lanacion.com.ar/nota.
aso?nota id=1068647
¡consultado el 6/7/2010).
Agobiado por la repercusión repen­
tina de la oferta que está en la web des­
de hace más de tres años y la catarata
de insultos que recibió por mail en los
últimos días, [...] Cholewa, habló con
Clarín [...]. Reivindicó su oferta comer­
cial, acusó a los políticosde escandalizar
a la gente con denuncias falsas y aportó
un dato que quizá tranquilice: aún no
logró vender una sola gota de agua.
A decir verdad, sí lo hizo, pero en los
80, cuando no existía la conciencia
ambiental de hoy. Pero ahora, aunque
asegura que tiene interesados de medio
mundo, el alto costo del flete todavía le
impide concretar las operaciones. De lo
que está seguro es que su negocio es
perfectamente legal. "Lo que no está
prohibido, está permitido” , se ataja. Y,
por ahora, tiene razón.
Barrios de pie.
En: htto://www.barriosdeDÍe.orj¡.ar/article.
php3?id article=4l78 (consultado el 5 de
agosto de 2010).aso?nota id=1068647
(consultado el 6/7/2010)
10
¿Minería sustentable?
La Argentina es un país atract ivo
para las inversiones en el sector
minero debido a la abundancia
de sus recursos y el marco
legal favorable que ofrece. Las
inversiones extranjeras crecieron
de manera significativa en la
última década y se han dirigido
principalmente a la exploración
y explotación de minerales
metalíferos. Sin embargo, la
percepción social acerca de esta
act ividad es negat iva debido a los
impactos sociales y ambientales
que genera.
¿Un contrasentido?
¿Es posible llevar adelante un proyecto minero sus­
tentable? ¿Es compatible el desarrollo de esta actividad
extractiva con la preservación del medio ambiente?
Uno de los grandes debates a nivel mundial acerca de
la sustentabilidad tiene a la minería como centro de la
discusión. Si tenemos en cuenta que la renovación na­
tural de minerales y rocas lleva millones de años, y los
consideramos por eso como un recurso no renovable,
su extracción en el presente reduce necesariamente las
reservas futuras. Por eso y por los impactos ambientales
que genera es controvertida la aplicación del concepto
de sustentabilidad en este caso. ¿Es una solución pro­
hibir la actividad? ¿Es mejor hacer un uso moderado,
con tecnologías de bajo impacto ambiental y gestiones
responsables? ¿Es posible esto económicamente? No
hay consenso en las respuestas. En este capítulo leerás
algunos aspectos significativos del debate sobre la mi­
nería sustentable.
La minería aporta materia prima fundamental para
la fabricación de objetos de la vida moderna (automóvi­
les, teléfonos celulares, materiales para la construcción,
etc.). Los Estados nacionales ven en esta actividad una
Vista de la Cordillera
de los Andes, que es
fuente de importantes
riquezas mineras, donde
se localizan numerosos
emprendimientos de
minería a cielo abierto.
oportunidad de generación de empleos y divisas (por
regalías o exportaciones) fundamental para el desarrollo
económico del país. Para las empresas concesionarias es
un negocio muy rentable. Hasta aquí parece no haber
problemas. Sin embargo, la actividad minera, en especial
las explotaciones a cielo abierto, producen un alto
impacto ambiental y daños a la población local. Ge­
nera residuos peligrosos, contamina el suelo, el aire y el
agua, deforesta y consume grandes cantidades de agua y
energía. Estos efectos no solo ocasionan alteraciones en
el medio ambiente sino también serios conflictos entre
la sociedad civil, las empresas y los gobiernos.
La actividad minera en la Argentina y el mundo
Documento 1
Marco legal minero nacional
Cuando se habla de actividad minera o recursos mineros se incluyen
los minerales y las rocas. Ambos elementos existen en abundancia, ya que
conforman la corteza terrestre. Sin embargo, para abastecer las necesida­
des de la industria moderna se precisan minerales y rocas con concentra­
ciones elevadas de elementos específicos, que no se hallan en cualquier
lado sino en determinados lugares y que pueden ser extraídos con tecno­
logía de alto costo.
De norte a sur, la Argentina es un país sumamente rico en recursos mine­
ros y también un lugar atractivo para las inversiones debido a esta abun­
dancia y a los incentivos que ofrece el Estado nacional a través de sus leyes
(doc. l) . Existe un marco legal minero de alcance nacional, pero también
cada provincia establece alcances y limitaciones para la actividad minera
(doc. 2 ). Las inversiones extranjeras, en franco aumento, se han dirigido
sobre todo a la exploración y explotación de minerales metalíferos. Muchas
de las empresas concesionarias han invertido también en otros países lati­
noamericanos. Por ejemplo, la empresa canadiense Pan American Silver,
que tiene a su cargo el yacimiento santacruceño Manantial Espejo (plata
y oro), también lleva adelante proyectos en México (La Colorada, Álamo
Dorado), Perú (Morococha, Huaron) y Bolivia (San Vicente).
En toda la región, las explotaciones mineras conviven con serios cuestionamientos sociales. Si bien se avanza hacia nuevas reglamentaciones que
apuntan a proteger la salud de las personas y los ambientes, aún queda mu­
cho por hacer en materia legal. En Europa se prohíben ciertas prácticas mi­
neras, como el uso de cianuro (leé el texto sobre el tema de la página 135),
que hoy se realizan libremente en algunas provincias argentinas.
La ley nacional 24.196/93 de in­
versiones mineras fue sancionada en
el año 1993 y modificada en mayo de
2001. Otorga exenciones fiscales (IVA,
impuesto al cheque) y otros beneficios
económicos a las empresas mineras
que se instalan en territorio argentino.
El Código de Minería, por su parte, rige
los derechos, obligaciones y procedi­
mientos referentes a la adquisición,
explotación y aprovechamiento de las
sustancias minerales, por ejemplo, de
aquel que descubre un yacimiento.
Documento 2
Marcos legales provinciales:
prohibiciones a la minería a
cielo abierto
Solo siete provincias argentinas
prohíben en sus territorios la minería a
cielo abierto y el uso de sustancias quí­
micas como cianuro, mercurio, ácido
sulfúrico y otras sustancias tóxicas en
todas las etapas de la actividad. Ellas
son Mendoza (ley 7.722); Chubut (ley
5.001), Río Negro (ley 3.981), Tucumán
(ley 7.879), La Pampa (ley 2.349), Córdo­
ba (ley 9.526) y San Luis (ley 634).
Las empresas mineras
son, en general,
multinacionales que
aplican las mismas
tecnologías en las
distintas partes del
mundo donde operan.
A c t iv id a d e s
I 1. Seleccioné los aspectos que te
parecen más relevantes en los
docs. 1 y 2 y fundamenté tu
opinión.
127 ■
Plan Minero Nacional
El Plan Minero Nacional consiste en una planificación federal orienta­
da a impulsar el desarrollo y el crecimiento de la actividad minera en todo
el territorio nacional. Está basado en seis ejes:
► La minería com o política de Estado: promover y garantizar espacios
propicios para el desarrollo de la actividad minera con la participación y el
consenso de cada uno de los actores involucrados en el sector.
► Escenarios previsibles para la inversión: garantizar condiciones que
otorguen confianza a los capitales (las empresas o inversores) que llegan al
país. Por ejemplo, estabilidad fiscal.
► Impulso al modelo productivo nacional: fomentar acuerdos entre
entidades privadas nacionales y/o internacionales y organismos oficiales
de carácter provincial, regional y municipal; agilizar trámites (de importación-exportación, habilitaciones, etc.), capacitar en tareas de producción y
servicios, promover la oferta minera en el exterior, realizar encuentros de
intercambio (congresos, cumbres, foros), etcétera.
► Relación producción y comunidad: promover la activa participación
de las comunidades locales a través de distintas estrategias de inclusión en
el sector minero nacional: capacitación e inserción laboral, prevención de
riesgos, planificación urbana, etcétera.
► Integración regional: estrechar vínculos con países vecinos como
Chile, Bolivia y gran parte del Mercosur, por ejemplo, a través de convenios
de cooperación tecnológica.
► Dem ocratización de la información pública: garantizar el libre acce­
so de la ciudadanía a las fuentes de información del sector minero nacional,
a través de la difusión de actividades y noticias.
Según la Secretaria de Minería de la Nación, el desarrollo de la minería
en la Argentina ha expeririientado un notable crecimiento en los últimos
diez años (doc. 3 ). Los niveles récord de inversiones (doc. 4 ), exporta­
ciones, generación de empleo e incremento de proyectos, entre otros, dan
cuenta del éxito del plan.
Establecimiento minero donde se extrae dolomita
en la provincia de San |uan.
Doc 4 Grandes inversiones.
Nombre
del Proyecto
Pirquitas
453
Sierra Grande
620
San José
310
Manantial Espejo
775
Potasio Rio Colorado
7.000
Agua Rica
9.000
La Alumbrera
3.720
El Pachón
6.500
Veladero
1.938
Gualcamayo
775
Fuente: Secretaría de Minería de la Nación.
Informe 2009.
Doc. 3 La minería nacional en números.
Proyectos mineros
en la Argentina
Cantidad
Inversiones*
Año 2003
Año 2008
40
403
Proyección 2015
660
7.350
38.500
Exportaciones*
3.300
12.375
28.000
Producción nacional*
4.080
16.656
36.200
256.000
87.250 (directos)
316.000 (indirectos)
Empleos#
Exploración (en metros)
* Cifras en millones de pesos.
# Directos e indirectos.
128
98.700
166.000
668.000
En: htto://www.mineria.gov.ar/pdf/
mineriaennumeros.pdf
(consultado el 2/8/2010).
Fuente: Secretaría de Minería de la Nación.
Informe 2009.
En: htto://www.mineria.gov.ar/Ddf/
mineriaennumeros.pdf
(consultado el 2/8/2010).
La minería “ en la mira”
La Argentina tiene importantes reservas de minera­
les. Las inversiones de los últimos años se han direccionado hacia la exploración y explotación de minerales
metalíferos: oro, plata, cobre, hierro, manganeso, plo­
Provincia/localidad
mo, cinc, litio, molibdeno, etc. En el cuadro (doc. 5 ) se
muestran algunos de los más grandes emprendimientos mineros del país. En las referencias verás cuáles son
los minerales que se explotan y el nombre y la naciona­
lidad de las empresas concesionarias que han invertido
o invierten en dichos proyectos.
Producto minero
Em presa/capitales
JUJUY
Aguilar
Pirquitas
Loma Blanca
Plata, cinc y plomo
Plata y estaño
Boratos
Glencore, AG - Suiza
Silver Standard - Canadá
Capitales canadienses y americanos
SALTA
Tincalayu
Salar del Hombre Muerto
Salar del Río Grande
Boratos
Litio
Sulfato de sodio
Río Tinto - anglo australiano
FMC. Corp - USA
SURNATRON S.A- capitales nacionales y australianos
TUCUMAN
El Alisal
Oro y cobre
Broken Hill Propriety (BHP) - Australia y Paramount
Ventures and Finance Inc. - Canadá
Oro. molibdeno y cobre
Cobre, oro y molibdeno
Oro, plata y
manganeso
Yamana Gold-Canadá
Xstrata - Suiza. Goldcorp y Yamana Gold - Canadá
Yacimientos Mineros de Agua de Dionisio (YMAD) Gobierno de Catamarca, Estado nacional y Universi­
dad Nacional de Tucumán
SAN JUAN
Gualcamayo
Veladero
Pascua Lama
Casposo
Pachón
Oro y plata
Oro y plata
Oro y plata
Oro y plata
Cobre y molibdeno
Yamana Gold - Canadá
Barrick Gold - Canadá
Barrick Gold - Canadá
Troy Resources - Australia
Xstrata - Suiza
LA RIOJA
Salamanca
Famatina
Oro
Cobre, oro
Yamana Gold - Canadá
Barrick Gold - Canadá
MENDOZA
Potasio Río Colorado
Potasio
Vale - Brasil
NEUQUÉN
Andacollo
Oro y plata
Minera Andacollo Gold SA - Chile/Canadá
RÍO NEGRO
Sierra Grande
Calcatreu
Hierro
Oro y plata
MCC - China
Aquiline - Canadá
CHUBUT
Navidad
Cerro Solo
Plata y plomo
Uranio
Aquiline - Canadá
Madero Minerales - Canadá
CATAMARCA
Agua Rica
Bajo La Alumbrera
Farallón Negro
Doc ") Proyectos de
inversión minera
en la Argentina.
1En producción
SANTA CRUZ
San José
Cerro Vanguardia
Oro y plata
Oro y plata
Manantial Espejo
Mina Martha
Río Turbio
Plata y oro
Carbón
Plata
Hochschild Mining y Minera Andes - Canadá
AngloGoId Ashanti - Sudáfrica y Fomicruz (Fomento
Minero de Santa Cruz) - Estado santacruceño
Pan American Silver - Canadá
Coeur DÁlene Mines - USA
Yacimiento Carbonífero de Río Turbio (YCRT)
' En exploración
o construcción
(2009/2010)
A
c t iv id a d e s
¿Qué características
podés identificar en
ías empresas mi­
neras incluidas en
e! cuadro?
129
Las nuevas tecnologías
La pantalla de la computadora se fabrica
con silicio, boro, plomo, estroncio,
bario, fósforo; la línea telefónica es
de cobre; los circuitos de oro, cobre,
aluminio (bauxita), acero (hierro y
carbón), titanio, plata, litio, cromo,
níquel, estaño, entre otros; los chips
son de silicio; las baterías recargables,
de cadmio y litio. El coltán (abreviatura
de columnita y tantalita) es otro mineral fundamental para la industria
de aparatos electrónicos: videojuegos, teléfonos celulares, computadoras,
mp3, etcétera.
Monedas
Los distintos tipos de monedas que se usan a diario
en la Argentina y las de otros países están hechas con
minerales, por ejemplo, con cobre y níquel.
Cosméticos
Las fórmulas químicas de muchos cosméticos
incluyen minerales. No es extraño encontrar
pantallas solares y champúes con cinc;
sombras de ojos con mica, pastas dentales
con fluorita (calcio y flúor) y cremas con
cristales de cuarzo. Si hasta los espejos
están hechos con sílices y boratos, y si son
de alta calidad, tienen una lámina de plata
(plateado) o platino (platinado).
Batería de cocina
Pavas, ollas, cubiertos, asaderas... aluminio y
acero inoxidable (aleación con crom o) son
infaltables en nuestra cocina.
Blanqueadores
Algunos productos extraídos en la actividad
minera se utilizan para blanquear; es el caso del
yeso en la industria del papel.
Productos farmacéuticos
También hay minerales con múltiples
usos farmacéuticos. Por ejemplo, azufre,
manganeso, calcio.
%
Orfebrería, joyería
Los minerales y rocas han sido
utilizados desde la antigüedad para
la elaboración de elementos de
ornamentación y joyería. El oro, la
plata, los diamantes, y las “piedras
preciosas” son muy valorados en todo
el mundo.
Materiales para la
construcción
Nuestras casas están llenas de
minerales. Hay hierro, grava y
arenas (sílice) en las columnas
y vigas; calizas, arcillas y
yeso en el cemento de las
paredes; arcilla en los ladrillos
y las tejas, cal y arena en los
revoques; cinc en la zinguería;
sílice, cuarzo, boratos y carbonato de sodio en los vidrios de las ventanas
acero y aluminio en las aberturas; calizas y baritina en la pintura; arcillas
boratos y feldespato en los cerámicos; bronce (cobre y cinc) y acero en
griferías del baño y la cocina; cobre, plomo y hierro en cañerías de agua;
cobre, aluminio y acero en instalaciones eléctricas; caolín, feldespatos
y cuarzo en azulejos; m árm ol y granito (mica, cuarzo y feldespato) en la
mesada de la cocina.
Medios de transporte
El hierro es esencial en la industria
siderúrgica, la cual mediante aleación
produce el acero necesario para la
construcción de automóviles, barcos,
ferrocarriles, etcétera.
Riquezas mineras en patrimonios históricos
y culturales
En junio del año 2000 una de las cruces de la
Basílica de Nuestra Señora de Luján se cayó. A
la semana siguiente, la segunda cruz fue retirada
por precaución. Después de cinco años de
trabajo, se instalaron dos nuevas cruces, réplicas
de las originales colocadas en el año 1927.
Con casi una tonelada y media de peso, nueve
metros de alto y casi cinco metros de ancho,
cada una de las cruces fue confeccionada con
perfiles de hierro, chapas de acero, láminas de
cobre pulido y baños de níquel y oro.
P atrim o nio
Minería en áreas que son Patrimonio de la Humanidad
Entre los debates sobre si la minería puede ser sustentable se incluyen aquellos
sobre el impacto minero en áreas declaradas como Patrimonio de la Humanidad.
Uranio en la Quebrada de Humahuaca
i
Argumentando la obvia necesidad de contar con productos de origen mineral, se intentó
justificar la realización de cualquier clase de proyectos mineros, aun en sitios de alta vulnera­
bilidad y con tecnologías peligrosas. Tal vez el caso más paradigmático haya sido el intento de
desarrollar la minería del uranio en una área declarada como Patrimonio de la Humanidad, la
Quebrada de Humahuaca, ubicada en la provincia argentina de Jujuy. En un paisaje montañoso
de características singulares; existen testimonios arqueológicos de 10 mil años de culturas in­
dígenas, valiosa arquitectura colonial y comunidades originarias que conservan sus formas de
vida tradicionales. Los impactos ambientales y sociales de la actividad minera en dicha zona
han sido enormes.
Localidad de Volcán en la Quebrada
Sin embargo, por esas imperfecciones de la política, la Argentina presentó el pedido de de- de Humahuaca.
daratoria (y la Unesco la aceptó) sin realizar un Plan de Manejo que definiera con claridad qué
se puede hacer y qué no se puede hacer en un sitio tan delicado. Esto produjo un “vale todo"
turístico, al que inmediatamente se agregó otro “vale todo" minero. La provincia de Jujuy intentó desarrollar la minería del uranio
a cielo abierto y con empleo de sustancias tóxicas en la misma zona que había sido declarada Patrimonio de la Humanidad. Con
un criterio de elemental sensatez, los vecinos afectados iniciaron una acción de amparo, que perdieron al principio. Apelaron al
Tribunal Superior de la provincia, que finalmente les dio la razón y suspendió las autorizaciones mineras en la Quebrada.
|
8railovsky, Antonio Elio.
En http://www.agencianexo.com.ar/noticias/ouebrada-de-humauaca-mineria-en-un-area-patrimonio-de-la-humanidad/
(consultado el 3/8/2010).
Prohíben explotación minera en Ongamira
La provincia lanzó ayer un mensaje a ambientalistas de todo el territorio provincial preocupados por la instalación de empresas
mineras en zonas de valor cultural o patrimonial.
El gobernador Juan Schiaretti anunció, tras la reunión de gabinete en Cosquín, que “se resolvió prohibir la explotación mineral
metalífera en la zona de las cuevas de Ongamira para evitar la contaminación y preservar el medio ambiente".
De esta manera se quiso dejar en claro que no se autorizarán explotaciones de oro en esa reliquia histórica, paisajística y ar­
queológica de Córdoba.
Los habitantes de la región, autoconvocados en la organización “ Ongamira despierta” , realizaron el año pasado una serie de
marchas para solicitar que el gobierno rechazara los permisos de explotación de minas, solicitados no solo en Ongamira sino en
otras áreas donde subyace el patrimonio cultural.
En realidad, a la Secretaría de Minería ingresaron en 2004 y 2005 una serie de pedidos de cateo o exploración por parte de em­
presas que esperan encontrar oro, plata, cobre, plomo o cinc en este valle serrano ubicado al norte de las Sierras Chicas, a solo 110
kilómetros de la ciudad de Córdoba. Sin embargo, no fueron autorizados y ninguno solicitaba explorar en las “cuevas”. (...)
Lo que se está haciendo es cumplir con el artículo 246 del Código de Minería, que establece restricciones a la explotación en
función de la protección del ambiente y la conservación del patrimonio natural y cultural.
La Voz. Córdoba. 16 de enero de 2008.
En: hllo,7/ar.chiy.Q,lav!i>HQm,aryQ8/Qi/1.6/«.cci.ones/5O(ieda(i/noia,a5p?PQia_iiÍ5J33.Q.07
I
(consultado el 3/8/2010).
!
lj
I
I 1 3. ¿A qué se denomina "vale todo
turístico"?
131
■
■
Los problemas de la minería
a cielo abierto
El sistema de extracción a cielo abierto es el más uti­
lizado en la actualidad y se usa tanto para minerales de
bajo precio (por ejemplo, arcillas para fabricación de
ladrillos) como para metales preciosos (oro y plata)
cuando el mineral se encuentra muy disperso. Las ex­
plotaciones de minerales metalíferos se efectúan me­
diante voladuras o explosiones. Esta actividad mo­
difica irreversiblemente los paisajes, produce la des­
trucción de montañas y bosques, y ocasiona una serie
de problemáticas sociales y ambientales. Analicemos
algunas de ellas.
Enfermedades
La minería a menudo es un trabajo peligroso. La
salud de los mineros y los habitantes de poblados veci­
nos corre serios riesgos. La inhalación de polvo y el so­
metimiento a determinadas sustancias químicas puede
causar problemas respiratorios, enfermedades oculares
y cutáneas, degenerativas (cambios negativos en la fun­
ción y estructura de los órganos o tejidos) y/o mutagénicas (alteraciones en los cromosomas).
Los trabajadores de las minas habitan en las peores
condiciones debido a la proximidad a las fuentes de
contaminación. Pero las poblaciones cercanas también
sufren las consecuencias de la degradación del aire y
del agua.
Los pobladores de Andalgalá y Belén, por ejemplo, res­
ponsabilizan a la mina La Alumbrera por el aumento de
casos de cáncer que se han registrado en los últimos años.
Contaminación
La utilización, manipulación y transporte de sustan­
cias químicas peligrosas (cianuro, arsénico, mercurio,
ácido sulfúrico, etc.) representan una preocupación
real por la contaminación que pueden producir en el
aire y el agua de manera puntual (en las minas) y en lu­
gares situados a grandes distancias de los yacimientos,
debido al natural fluir de las aguas y a la circulación del
aire en la atmósfera. La moderna minería extractiva de
oro debe mucho de su éxito a la utilización de cianu­
ro, un compuesto químico tan eficiente y económico
como tóxico, utilizado para extraer el oro del mineral.
132
Un mal manejo de los residuos, acumulados en piletas
o diques de cola, puede dejar filtrar sustancias quími­
cas a las napas y cauces de agua y producir su conta­
minación. Este riesgo crece en zonas sísmicas.
Además, las toneladas de residuos (escombreras) que
se van acumulando con el tiempo pueden liberar al aire
metano, monóxido de carbono y otros gases insalubres y
drenar metales pesados (cadmio, plomo, arsénico, etc.) al
agua superficial y reservas subterráneas (drenaje ácido).
Organizaciones ambientalistas responsabilizan a las
empresas mineras por la contaminación del río Salí
(doc. 6 ) y sus afluentes con metales pesados. Situacio­
nes similares se registran en Perú (río Opamayo) y el
sur de Bolivia (río Pilcomayo).
Las explosiones, los procesos de trituración, m o­
lienda y pulverización que producen a diario las minas
llenan el aire de polvillos tóxicos, con lo que producen
consecuencias negativas en la flora, la fauna, el ganado
y los suelos. En los valles sanjuaninos (de Tulum, Igle­
sias) y pueblos riojanos como Santa Clara y Guandacol, los pobladores afirman que se puede observar en la
atmósfera una constante nube de polvo muy fino, que
atribuyen a la actividad de la mina Gualcamayo.
Documento 6
El medio ambiente en Tucumán, cada vez peor
Santiago del Estero / Tucumán: Confirman que ríos afluen­
tes de la cuenca Salí-Dulce están contaminados con metales
pesados.
Así lo demostraron análisis de muestras realizados por la
Secretaría Técnica de Saneamiento Ambiental de Santiago del
Estero. Corroboran la presencia de plomo, cromo, manganeso
y un altísimo nivel de arsénico. La Demanda Química de Oxige­
no (DQO) está prácticamente en su tope.
Programa Infoagua
tn http;//intraada.gba.gov.ar/intra/infoagua/2009Ql/
consultado el 3/8/2010
El río Salí ha sido
utilizado durante
años por la
población como un
lugar de recreación
Actualmente se
encuentra en riesgo
de contaminación,
en gran medida por
la actividad minera
Elevado consumo de agua y energía
El agua es uno de los insumos más importantes para
la gran minería a cielo abierto. El proceso de extracción
de metales requiere millones de litros de agua dulce por
día para el proceso de separación del metal de la roca, lla­
mado lixiviación. Las empresas toman el agua de fuentes
cercanas y disponibles, superficiales y subterráneas. Mu­
chos de estos proyectos se ubican en zonas de nacientes
de agua pura. El elevado consumo de agua dulce causa el
agotamiento y desecación de lagunas, arroyos y vertien­
tes usadas por productores locales y pone en riesgo la
provisión doméstica de pueblos o ciudades vecinas. Esta
situación se agrava en ciertas regiones como la árida zona
cordillerana de Cuyo, donde el recurso agua es limitado
por naturaleza y las perspectivas del cambio climático
parecen profundizar dicha situación por disminución
de las precipitaciones y aumento de la temperatura. Al
retroceso de los glaciares se suma un nuevo factor de dé­
ficit hídrico: la minería metalífera.
A los vecinos de Andalgalá (Catamarca), por ejem­
plo, les preocupa que el proyecto Agua Rica afecte sus
principales fuentes de agua: los ríos Blanco y Candado,
y su afluente el río Minas. Por su parte, en Jujuy, ve­
cinos de Tilcara reclaman por el alto consumo de las
minas Pirquitas y Aguilar. La mega minería no solo pre­
cisa agua sino también energía. El elevado consumo de
energía eléctrica, y a valores subvencionados, preocu­
pa a los pobladores, que argumentan sufrir déficit en el
servicio y aumentos en las tarifas.
Un aspecto importante en la gestión es que las em­
presas están obligadas a presentar estudios de impac­
to ambiental con la participación de todos los sectores
sociales involucrados y la aprobación de la autoridad
gubernamental responsable dentro de los marcos de
la ley. Sin embargo, la sociedad civil, algunos sectores
académicos y diversas organizaciones ambientalistas
cuestionan, con frecuencia, la validez de estos estu­
dios. Entre las objeciones se pueden mencionar: que
ocultan la verdad, que los responsables de hacerlos no
merecen confianza o no cuentan con equipos técnicos
de calidad, que la información que presentan no es re­
presentativa y en cambio se omite mencionar aquella
que es sustancial, que el estudio se presenta cuando el
proyecto ya está en funcionamiento y es difícil rever­
tir situaciones irregulares; estas son solo algunas de las
críticas que reciben. Esto ocurrió, por ejemplo, en el
proyecto Pascua-Lama.
«CUTAWA CH MKCUA OC LA NACIONJor»«
'Q ircirrAtoa o< m im a
Todas las Noticias
U LT W A I M A C IN e s
---- * " -----
F E R IA S 2010
J tfi
Problemas de gestión
La gestión de las actividades mineras es responsa­
bilidad tanto de las autoridades de gobierno como de
las empresas que han asumido la explotación. Muchas
veces se manifiesta una variedad de cuestionamientos
de distintos sectores de la sociedad porque conside­
ran que hay irregularidades en esa gestión y se pueden
producir consecuencias negativas para las personas y
el ambiente. Por ejemplo, sostienen que existen sos­
pechas de corrupción en los permisos de concesión y
en la aprobación de los proyectos, deficiencias en los
controles y fiscalización de los emprendimientos, falta
de tecnología apropiada para realizar dichos controles,
reticencias a hacer pública la información de estudios
técnicos, impedimentos a la participación ciudadana
en la definición y evaluación de proyectos, entre otros.
1
JL
PLAbJ M iuezo
hoímiohion
_
“
ÍÍP D M iN
..
fOTOS
LXPOMIN
2010
A c t iv id a d e s
I U. Investigó en el sitio web de la Secretaría de Minería
cuáles son los objetivos del plan minero nacional.
http://www.mineria.gov.ar/
ID
pone in
Intereses en conflicto
La problemática de la minería a cielo abierto en la Ar­
gentina nos permite reconocer diferentes actores sociales,
cada uno de los cuales tiene sus propios intereses y pre­
ocupaciones. Veamos cuáles son los principales, qué
particularidades tienen y cuáles son sus líneas de acción.
La sociedad civil
Es uno de los sectores más perjudicados y el más
crítico de la minería a cielo abierto, en especial cuando
se trata de las poblaciones que viven próximas a los ya­
cimientos mineros. Sus mayores preocupaciones giran
en torno a la salud presente y futura de la población y
el ambiente. Reaccionan ante la perturbación de áreas
pobladas y recreativas, zonas productivas, flora y fau­
na silvestre y cursos de agua en proceso de contami­
nación, tala indiscriminada, detonación de explosivos,
apertura de caminos y otras obras.
Sus reclamos son variados. Desde exigir la prohibi­
ción de la actividad minera, hasta tener acceso a la infor­
mación de los estudios técnicos y la participación directa
en las decisiones estratégicas. En ocasiones, inculpa a las
autoridades gubernamentales (nacionales, provinciales,
municipales) de realizar “negociados” con las empresas
concesionarias, que perjudican a la población.
La sociedad exige su derecho a vivir en un ambiente
sano. Los medios de comunicación masivos suelen ser
su canal de expresión y divulgación.
El Estado argentino
El desarrollo de la minería debe estar orientado fun­
damentalmente por una política del Estado. A él compe­
te la aprobación de los emprendimientos y también su
fiscalización. Es el que debe asumir una visión positiva
de la actividad minera que se fundamenta en los benefi­
cios de las regalías, la generación de empleo y las expor­
taciones. Crea condiciones jurídicas favorables para que
el sector minero internacional continúe invirtiendo en
proyectos con el firme convencimiento de que, de esta
manera, contribuye al crecimiento económico del país y
al mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
Los gobiernos son los actores que tienen el mayor
desafío a la hora de tomar decisiones sobre la activi­
dad minera. Deben buscar un equilibrio entre aprove­
char los beneficios económicos que puede impulsar la
134
actividad (generación de riqueza, de empleos, etc.) y
evitar los efectos negativos de su implementación. Las
mayores críticas al rol del Estado es que suele primar
el interés económico, con el consiguiente apoyo a las
empresas mineras, por sobre el cuidado ambiental.
Las empresas mineras
En un mercado global donde la demanda de pro­
ductos mineros es cada vez mayor, las empresas mine­
ras multinacionales ven a la Argentina como un lugar
privilegiado donde hacer prosperar sus inversiones, sin
mayores dificultades. La construcción de Pascua-Lama
y el avance de proyectos como Agua Rica, Potasio Río
Colorado, Pachón y tantos otros, son prueba suficiente
para afirmar que el futuro de estas empresas es auspicio­
so. Se enorgullecen de crear fuentes de empleo genuino
y movimiento comercial, de ofrecer oportunidades a
jóvenes recién recibidos en carreras terciarias o univer­
sitarias (ingenieros, geólogos, técnicos), de cumplir con
todas las disposiciones legales y exigencias ambientales,
de llevar adelante programas de asistencia social en lo­
calidades cercanas (salud, educación, etcétera) y aportar
importantes regalías a los Estados provinciales.
Las organizaciones ambientalistas
Preocupadas por las consecuencias negativas que
causan los emprendimientos mineros, numerosas or­
ganizaciones ambientalistas nacionales e internacio­
nales (Greenpeace, Fundación Ambiente y Recursos
Naturales, Fundación Vida Silvestre) se oponen a las
explotaciones mineras a cielo abierto, en especial a la
utilización de cianuro. Realizan diversas acciones de
lucha en favor del ambiente y las poblaciones afecta­
das: concientización a través de los medios, protestas,
manifestaciones públicas, denuncias sobre prácticas
ilegales y/o dañinas, entre otras.
Chubut. En: hHo://www noalaroina.org/ (consultado el 10/8/2010).
5. Teniendo en cuenta la información de los docs. 3 y U de
la página 128. responde:
a) ¿Qué provincias recibieron grandes inversiones en
minería? ¿De qué países?
b) ¿Cuáles son los minerales de mayor interés para los
grupos inversionistas? ¿Por qué?
c) ¿La actividad minera tiende a disminuir o a crecer?
Fundamenté tu respuesta.
6. Elegí del cuadro de la página 129 uno de los yacimien­
tos mineros auríferos (de oro) de la Argentina, buscá
información y elaboré un informe que incluya los si­
guientes ítems:
Localización del proyecto: empresa concesionaria: ori­
gen de los capitales: método de explotación (subterrá­
nea o a cielo abierto); vida útil del proyecto: si se utiliza
cianuro: abastecimiento y consumo de agua y energía
(cantidades, fuentes): problemáticas ambientales, so­
ciales y de gestión denunciadas por la sociedad civil u
organizaciones ambientalistas,
a) En los siguientes sitios podés encontrar más infor­
mación:
Secretaría de Minería de la Nación:
http://www.mineria.gov.ar/
Videos en Youtube sobre minería contaminante:
http://worldtv.com/noalaminatv
7. Elaboré un mapa minero con la información del cuadro
citado en la actividad anterior.
a) Localizá los lugares (si tenés posibilidades de acce­
der a Internet utilizá Google Earth, ya que es una
herramienta interesante para ubicar localidades).
Tenés que colocar en la ventana Volar: la localidad,
la provincia y el país (Argentina).
b) Identificá los tugares en un mapa de la Argentina.
Podés utilizar un signo que represente el tipo de mi­
neral que se extrae allí. También es interesante que
aparezca en el mapa el nombre de las empresas que
extraen la riqueza minera.
8. Leé el texto y respondé.
Rechazo en Europa a la minería con cianuro
Por amplia mayoría, los eurodiputados dictaron una
resolución que cuestiona duramente la extracción de mi­
nerales con cianuro. Advirtieron sobre los riesgos para la
salud y el ambiente. Y pidieron la "prohibición total” en
los 27 Estados miembro. [...]
La resolución fue aprobada con 488 votos a favor, 57
abstenciones y 48 votos en contra, y coincide con los recla­
mos que desde hace una década realizan asambleas veci­
nales de pueblos cordilleranos de la Argentina. El cianuro
es utilizado por la mayoría de los proyectos mineros por
ser el método más rentable de obtener los minerales dise­
minados en las montañas. [...]
En la resolución también se remarca la necesidad de que
los 27 Estados miembro no presten apoyo “de forma directa
o indirecta” a ningún proyecto minero que emplee cianuro,
tanto dentro como fuera de Europa. Solicita que los gobier­
nos promuevan la reconversión industrial de las zonas mi­
neras facilitando apoyo financiero para la implementación
de industrias alternativas, ecológicas, energías renovables y
el turismo. “Conseguir un buen estado químico de las aguas,
proteger los recursos hídricos y la diversidad biológica solo
puede lograrse mediante una prohibición general del uso de
las tecnologías mineras a base de cianuro", se advierte.
El cianuro en minería es un recurso económico y efec­
tivo para la separación de los metales (oro y plata, entre
otros) de la roca. El método técnico se llama “ lixiviación”
(tratar una sustancia sólida con disolventes para separar
sus partes) y las empresas eluden sincerar las cantidades
de cianuro utilizadas. Como referencia, la explotación que
se intentó en 2003 en Esquel (que la población rechazó por
plebiscito) planificaba emplear seis toneladas de cianuro
por día. Además de las consecuencias ambientales, es un
químico altamente tóxico. [...]
Página/12, 9 de julio de 2010.
En: http://www.Dagina12.com.ar/diario/
sociedad/3-149146-2010-07-09.html
(consultado el 4/8/2010).
a) ¿Cuáles son las razones que fundamentan la posición
de los eurodiputados? ¿Qué promueven?
b) ¿Por qué y para qué se utiliza el cianuro en los pro­
yectos mineros? ¿Cuáles son los riesgos para la sa­
lud y para el ambiente?
c) ¿Qué pueblos cordilleranos de la Argentina recla­
man contra el uso de cianuro? ¿En qué localidad se
logró evitar y de qué forma?
Cerro Vanguardia localizado a través de Google Maps (en Internet).
135
E s t u d io d e c a s o
H a ffiDÖDDSDfe a @ö@0® aG o fid ru ®
Catamarca es una de las provincias mineras del país. El emprendimiento mine­
ro más importante se encuentra muy próximo a la localidad de Andalgalá. En los
últimos años se han generado al respecto graves controversias entre los pobladores,
las autoridades de gobierno y las empresas mineras. En los textos siguientes se identifican
hechos y diversas posturas y opiniones sobre la problemática.
La ciudad de Andalgalá
También se la conoce como "la perla del oeste”. Fue fundada el
12 de julio de 1658 a 245 km de la capital provincial, San Fernando
del Valle de Catamarca. Está situada sobre un valle rodeado de
de altura, considerado como “Santuario de la naturaleza”. El río
principal nace en sus faldeos y luego de recoger las aguas del río
Blanco, toma el nombre de Andalgalá. En los mapas se han locali-
altas montañas, como el Nevado del Aconquija, de 5.450 metros
zado las principales ciudades catamarqueñas.
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SALTA
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TUCUMÁN
TUCUMAN
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SANTIAG O
DEL
ESTERO
LA R IO J A
M á i de 5.000 m
3 00 0 a S 0 0 0 m
D e 1.000 a 3.000 m
D e 50 0 a 1.000 m
D e 100 a 5 0 0 m
CÓRDOBA
C ORDOi
«
O
Capital de provino«
C itbrcr'A de departamento
Limit» de departamento
Los conflictos por la mega-minería:
¿quiénes son los sujetos involucrados?
La población local
¿Qué reclaman los pobladores? Entre otros, se pueden men­
cionar tres ejes problemáticos que han motivado la movilización
de la población local: la contaminación que afecta la salud, la
pérdida o deterioro de recursos naturales, especialmente fuentes
de agua, para realizar otras actividades económicas y la posibili­
dad de que numerosas familias tengan que abandonar sus casas y
tierras compulsivamente.
Montañas ricas, pueblo pobre
Agua para no beber. Aire que mejor no respirar. Un pue­
blo pobre, sobre montañas de oro. Son algunas de las con­
tradicciones de Andalgalá, una localidad catamarqueña de
17.000 habitantes, a 240 kilómetros de la capital provincial,
donde funciona desde hace diez años la mina de oro y cobre
más grande de la Argentina y una de las más importantes del
mundo. La empresa, Minera Alumbrera, de un consorcio suizo
canadiense, es denunciada por los pobladores por contaminar
la tierra, el aire y el agua. Espacios sociales, gubernamentales
y judiciales del noroeste argentino advierten que la contami­
nación afectaría a tres provincias: Catamarca, Tucumán y San­
tiago del Estero, pero el mayor desastre comenzaría en breve:
una nueva mina, tres veces más grande, aun más cerca del
pueblo y en las cumbres que proveen de agua a toda la región.
Los Vecinos Autoconvocados aseguran que será el tiro de gra­
cia para el pueblo. Piden un plebiscito al estilo Esquel.
Aranda, Darío. Página/12. 20/12/2005.
En: http://www.diarioc.com.ar/econoniia/Puro informe de
Pagina 12 por la minería en Andalgala/81073
(consultado el 6/8/2010).
El plebiscito en Esquel
Esquel le dio un "no" rotundo a la instalación de una mina
de oro en la región, donde se utilizaría cianuro para obtener el
metal. Anoche, tanto los partidarios del No como los del Sí re­
conocían que el 80 por ciento de los vecinos (11.046 votantes)
se pronunciaron en contra del proyecto de la multinacional
Meridian Gold, apoyado por el gobierno del Chubut. En su fa­
vor votaron 2.561 personas.
Aunque este resultado no obliga a dar marcha atrás con
el proyecto, el intendente municipal cambió su postura inicial
luego del resultado y anunció anoche que no permitirá la ins­
talación de la mina.
Por su parte, la empresa minera informó que detendrá el
emprendimiento, revisará los cuestionamientos de la gente y
readaptará lo que fuera necesario.
Heguy, Silvina. Clarín 24/3/2003
En: http://edant.clarin.com/diario/20Q3/Q3/24/s-03001,htm
(consultado el 6/8/2010).
Andalgalá, la ciudad que fue concesionada
En un hecho sin precedentes, el gobierno de Catamarca otorgó el área
urbana de la ciudad de Andalgalá en concesión para la explotación mine­
ra. Incluso aclaró que, de ser necesario, los vecinos dejarán sus viviendas
para que la minera avance con la extracción del mineral. [...] En 2009, el
gobierno de Catamarca ya había aprobado un polémico proyecto (llamado
Agua Rica) a solo 17 kilómetros de la ciudad, y que los vecinos sindican
como la puerta de entrada de otros proyectos, entre ellos el que implicará
el desalojo compulsivo de los habitantes. [...]
El departamento de Andalgalá, al noroeste de Catamarca, fue una de
las primeras regiones del país en conocer la megaminería metalífera a
gran escala. En 1994 comenzó allí la instalación de Bajo de la Alumbrera,
una megaexplotación de cobre y oro que llegó con promesas de trabajo,
bienestar y desarrollo local. A poco de funcionar, la población comenzó a
denunciar el incumplimiento de lo prometido y, sobre todo, los casos de
contaminación y afecciones en la salud. [...]
Pero la noticia de un nuevo yacimiento -Agua Rica, de cobre, molibdeno y oro-publicitado como tres veces más grande que Alumbrera,
alarmó a la ciudad. El emprendimiento se ubica a solo 17 kilómetros de
la ciudad, donde nacen los ríos que alimentan de agua a la población
[...]. El informe oficial precisa que se trata del expediente “770B2005”,
que el yacimiento fue denominado “ Pilciao 16”, y detalla que se entregó
el área a la empresa Billiton Argentina BV y confirmó la posibilidad de
expropiar viviendas para que avance la actividad minera. [...] Solo Pil­
ciao 16 involucra 4.465 hectáreas, gran parte del casco urbano. (...)
La Asamblea Vecinos por la Vida de Andalgalá dio el alerta en di­
ciembre: [...] “ No puede entrar en la lógica de nadie que un gobierno
valore más el interés de una empresa minera por encima de los dere­
chos a la vida de toda la ciudad".
Aranda, Darío. Página/12,29/3/2010.
En: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-14286Q-2Q1Q-.Q3-29,htm!
(consultado el 4/8/2010).
Alternativas a la actividad minera
Martínez [uno de los “Vecinos Autoconvocados por la Vida de An­
dalgalá” que hoy se reúnen dentro de la Asamblea “ El Algarrobo”]: Acá,
antes de la instalación de Minera Alumbrera, había aproximadamen­
te entre 1.400 y 1.600 hectáreas sembradas, teníamos aproximadamente
4 o 5 tambos, en donde había producción de leche y quesos propios;
teníamos producción frutihortícola, donde el excedente se vendía a
mercados como Córdoba y Tucumán. A partir de la entrada en fun­
cionamiento de Minera Alumbrera toda la actividad agrícola ha sido
desalentada en estos pueblos, por eso hoy Andalgalá no sé si alcanza
las 600 o 700 hectáreas sembradas. [...] si se da prioridad a la actividad
minera, la actividad agrícola ganadera va camino a morir en nuestros
pueblos [fue la que] ha sostenido durante cientos de años a esta co­
munidad, la artesanía, la fabricación de dulces casero e industrial, o
sea que hay muchísimos factores que se pueden llevar a cabo como
fuentes alternativas a la actividad extractiva y contaminante como es
la actividad minera.
En: http://www.ecoDortal.net/Contenido/Contenidos/Eco-Noticias/vecinos de andalgala en pie de lucha contra provecto minero aRua,_rLca_
en defensa de la vida
(consultado el 6/8/2010).
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Condiciones de vida
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• Características y problemáticas
vinculadas con las condiciones de
vida de la población argentina y
su comparación a escala mundial.
• Cómo y por qué se producen
situaciones de vulnerabilidad en
distintos grupos o sectores de la
población.
• Cómo participan el Estado,
las organizaciones sociales y
otros actores en el desarrollo
de las condiciones de vida de la
población argentina.
• Características de las
desigualdades y asimetrías en las
condiciones de vida en distintas
partes del país.
142
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Niñez vulnerable en el territorio argentino
M
ás de cinco millones de niños que viven en la Argentina se encuentran en riesgo de ser afectados por la contami­
nación ambiental en cualquiera de sus formas. Así se desprende de un estudio de la Defensoría del Pueblo de la
Nación que, además, consigna que la mayoría se ellos se encuentra en las zonas geográficamente más pobres.
La contaminación por agrotóxicos, industrias y extracción petrolera, sumada a la vulnerabilidad por no acceder a las
condiciones sanitarias básicas, convierten a los niños en potenciales víctimas de enfermedades y atenían directamente
contra todos los derechos consagrados internacionalmente para la infancia.
El estudio de la Defensoría del Pueblo creó un Atlas del Riesgo Ambiental de la Niñez de Argentina, un mapa que per­
mite ubicar las situaciones más complejas. De esta forma se evidencia que, por ejemplo, los lugares donde los menores
son más vulnerables por contaminación a causa de agrotóxicos coinciden con aquellos donde la producción sojera se
extiende de manera más marcada.
En:
http://www.prensamercosur.com.ar/aDm/nota completa. p h p ? id n o t a = 4 6 4 2
(consultado el 30/7/2010).
ipiipfe
P unto de partida
En este sitio http://www.dpn.qob.ar/areas.php?ms=area3
podés conocer qué es el Defensor del Pueblo de la Nación. Indagá cuáles son sus
funciones y qué problemáticas aborda, vinculadas con las condiciones de vida de la
población argentina en general y de los niños en particular.
Consultá el atlas siguiente y realizá un comentario sobre la información que pre­
senta. Opiná acerca de la utilidad de esa información.
Atlas del Riesgo Ambiental de la Niñez de Argentina
http://www. defensoresvmedios.orq.ar/wp-content/uploads/2010/04/Atlas.Ddf
11
Desiguales condiciones de vida
Mural callejero en la ciudad de Reconquista. Sania Fe.
alusivo al trabajo campesino y su necesidad de tierra
En la Argentina,
com o en cualquier
parte del mundo,
el bienestar de las
personas se vincula
con las posibilidades
que tienen para
desarrollarse en el
contexto social en el
que viven.
Mural callejero realizado en el barrio de Boedo.
Ciudad de Buenos Aires.
Miradas sobre el desarrollo y las
condiciones de vida
Desde mediados del siglo pasado se estudian las di­
ferencias económicas y sociales entre los países. En esa
época, por ejemplo, la Organización de las Naciones
Unidas comenzó a analizar el desarrollo de los países
desde una perspectiva centrada en la economía. Así, se
consideró al desarrollo casi como un sinónimo de cre­
cimiento económico, es decir, vinculado a la capacidad
de cada país de generar riqueza a través de la producción
y comercialización de bienes y servicios. Esta línea de
pensamiento suponía que los beneficios del crecimiento
económico se extenderían hacia todos los grupos socia­
les, independientemente de su nivel económico.
El principal indicador utilizado para medir el de­
sarrollo fue el producto bruto interno por habitante ( PB1
por habitante) que, como ya sabés, representa una medi­
da del valor de los bienes y servicios producidos por un
país (la riqueza generada) distribuido en la cantidad de
personas que lo habitan. Según ello, los países de mayor
PBI por habitante eran los más desarrollados.
Con el tiempo se comenzó a considerar que los fac­
tores económicos por sí solos no daban una explicación
suficiente para comprender las diferencias entre los ni­
veles y características del desarrollo en distintos países
y, también, en regiones dentro de ellos. De esta manera
se reconoció que era preciso incorporar a los factores
sociales como componentes esenciales del desarrollo.
Así se fueron sumando en los debates temas como las
características sociales y demográficas de la población, el
ambiente, las condiciones de las mujeres o el empleo.
Hacia mediados de la década de 1970 comenzaron
a construirse consensos internacionales acerca del sig­
nificado del desarrollo y su relación con las condicio­
nes de vida. En ese año se reconoció que el desarrollo
debía centrarse en la satisfacción de las necesidades
básicas de las personas.
Actualmente se reconoce que el hecho de que un país
crezca económicamente no es suficiente para que gran parte
de su población logre mejorar sus condiciones de vida. Esto
se debe, entre otros aspectos, a que es esencial cómo se
distribuye la riqueza generada entre los habitantes.
En este sentido, ahora se analiza más cómo las per­
sonas pueden hacer efectivos derechos sociales fun­
damentales. Estos derechos implican la satisfacción
plena de necesidades básicas de educación, salud, nu­
trición y vivienda, la participación libre y activa en la
construcción de la sociedad a través, por ejemplo, de
la participación política o religiosa, de las expresiones
culturales, del ejercicio de la justicia.
El Estado y el bienestar social
Existe un intenso debate acerca del rol del Estado
en la conform ación de las condiciones de bienestar
para la población (desarrollo social), por ejemplo:
si el bienestar se alcanza con políticas acordes con el
modelo del Estado de bienestar o del Estado liberal.
Después de la Segunda Guerra Mundial, y por va­
rias décadas, algunos países de Europa mejoraron no­
tablemente las condiciones de vida de su población y
alcanzaron importantes niveles de bienestar al aplicar
políticas públicas que mejoraron la situación de gran­
des grupos de población y regularon la economía. En­
tre esas medidas se destacan, por ejemplo, las normas
para las empresas y las contrataciones de empleados, la
regulación de precios y salarios, el incentivo a determi­
nadas actividades económicas. En particular, el Estado
de bienestar asumió un rol fundamental en la seguridad
social buscando mejorar las condiciones del conjunto
de la sociedad a través de leyes de protección a los tra­
bajadores, sistemas de jubilación y acciones directas en
la prestación de servicios de salud, educación, cons­
trucción de viviendas y ampliación de la cobertura de
servicios. Por este motivo, los países europeos se consi­
deran frecuentemente como el modelo para comparar
las condiciones de vida en otros lugares del mundo.
En la Argentina muchas de las políticas vinculadas
con el Estado de bienestar se aplicaron a partir de me­
diados de la década de 1940 (especialmente en la etapa
de gobierno peronista).
Durante la década de 1970 se produjo una impor­
tante crisis económica de alcance mundial que en mu­
chos países provocó dificultades para el sostenimiento
de algunas actividades que realizaba el Estado. Al mis­
mo tiempo comienzan a tener importancia nuevamen­
te las ideas liberales vinculadas con la no intervención
del Estado en la economía, es decir, se difunde el neoliberalismo. En las décadas posteriores numerosos go­
biernos, por ejemplo, de Europa y América, entre ellos
los de la Argentina, pusieron en práctica las propuestas
neoliberales. De esta manera se redujeron las acciones
estatales en la economía y se promovió la libre acción
de las empresas, reduciendo los niveles de protección
social, los planes de asistencia y la prestación de servi­
cios básicos que sirvieran para disminuir las desigual­
dades sociales. El conjunto de estas acciones provocó
en muchos países una concentración de la riqueza y de
las mejores condiciones de vida en grupos poco nume­
rosos de la población y un incremento de la brecha, es
decir, de la diferencia, con otros grupos más amplios
que vieron reducidas sus posibilidades de acceder a los
bienes y servicios básicos disponibles en la sociedad.
Además, el retroceso general de las políticas del Es­
tado de bienestar se ha ido afianzando en el contexto
de la globalización (doc. 1).
Documento 1
Bienestar y globalización neoliberal
(...) la globalización en la que nos encontramos no es sim­
plemente un cambio de escala, que lo es, ni el resultado de una
gran revolución tecnológica, que lo es, ni un cambio de proyecto
civilizatorio, que lo es. ni siquiera el resultado de una transfor­
mación radical en el modo de funcionar, organizar o regular la
vida económica y social, que lo es.
La fase globalizatoria que vivimos en la actualidad es todo
ello pero también, y sobre todo, es la consecuencia de un cam­
bio radical en la correlación de fuerzas, es el resultado del pulso
(...) ganado ahora resueltamente por el capital frente a los tra­
bajadores de todo el mundo. Y esto es lo que de verdad explica
que, a medida que la globalización se ha ido consolidando, el
Estado del bienestar haya ¡do entrando en una crisis profunda
y definitiva. (...)
En definitiva, el Estado del bienestar es incompatible con la
globalización pero solo en la versión neoliberal de esta última y
lo que eso indica no es que haya que renunciar a la globalización
o mucho menos al bienestar sino que hay que hacer que este
sea su eje. En lugar de renunciar y dejar de hablar de bienestar
lo tendríamos que erigir en el centro de la globalización para
así avanzar hacia lo que me parece que satisface mejor que la
agenda actual a las aspiraciones humanas más auténticas: la so­
ciedad mundial del Bienestar Global.
Torres López, Juan. "Globalización y Estado de bienestar".
Revista Realidad Económica. Buenos Aires.
14/3/2008.
Plaza Mafalda en el barrio de Colegiales, Ciudad de Buenos Aires.
145
Las múltiples dimensiones
del bienestar
Las condiciones de bienestar están vinculadas,
como vimos, con las posibilidades que tienen las per­
sonas de satisfacer un conjunto de necesidades que se
consideran socialmente relevantes. Esto significa que
“contextualizamos” las necesidades en relación con los
valores, las ideas, las características culturales que in­
fluyen en una sociedad, en determinado momento his­
tórico. Por eso, cuál es una necesidad social relevante es
algo que puede variar de un país a otro, de una época a
otra o dentro de diversos grupos sociales.
Sin embargo hay un conjunto de necesidades bási­
cas cuya satisfacción es un umbral esencial reconocido
en todas las sociedades. Ellas remiten a los requeri­
mientos psicofísicos y culturales que constituyen una
condición fundamental para el desarrollo de las perso­
nas y son, justamente, las relacionadas con la nutrición,
el abrigo y la salud.
Otras necesidades también se consideran básicas en
la actualidad y se relacionan especialmente con los he­
chos y valores que las sociedades en general, con sus par­
ticularidades, consideran como formas de vida dignas;
entre ellas se encuentran la posibilidad de acceder a la
cultura, a vivir en un ambiente sano, a poder ejercer el
derecho al trabajo y la obtención de ingresos decentes
a partir de él, a desempeñar con libertad los derechos
individuales como la participación política, religiosa,
cultural, a acceder a una justicia igualitaria.
Incluir las características mencionadas entre las
necesidades básicas implica promover un desarrollo
humano que valora de la misma manera los aspectos
sociales y económicos, tanto en una escala individual
como colectiva. Los textos de esta página (doc. 2) in­
corporan los conceptos
de recursos humanos y
derechos humanos que
también permiten com ­
prender mejor las múl­
tiples dimensiones del
bienestar.
El ocio y el entretenimiento
forman parte del bienestar
de las personas.
146
Documento 2
Recursos humanos y desarrollo
La relación entre los comportamientos de la población y el
desarrollo económico y social tiene un pilar fundamental en los
recursos humanos, que son el principal soporte de todo proceso
de desarrollo. En efecto, en cada familia -y. por agregación, en
cada país- los recursos humanos disponibles, sobre todo la ca­
lidad de su salud y educación, son los que forman a las nuevas
generaciones, los que llevan a cabo las tareas productivas y los
que participan en la vida pública y política donde se definen los
rumbos del desarrollo.
Universidad Nacional de Buenos Aires. Facultad de Medicina.
Derechos humanos
En América Latina y El Caribe y, como se verá más adelante,
también en la Argentina, el enfoque de derechos humanos ha
adquirido importancia como horizonte normativo y programá­
tico del desarrollo. Es cada vez más frecuente el despliegue de
leyes especificando derechos o el impulso de esfuerzos sociales e
institucionales dirigidos a formular políticas públicas desde este
ángulo.
En términos más específicos, el enfoque de derechos huma­
nos aplicado a los asuntos de población y desarrollo contribu­
ye a que las medidas que se implementan presten atención a
la situación específica de los individuos y grupos vulnerables,
marginales, desfavorecidos o socialmente excluidos, superando
aquellas concepciones que no contemplan plenamente sus es­
pecificidades (las de las mujeres, de los indígenas, de las perso­
nas con discapacidad o de las personas mayores, entre otras).
Es decir, este enfoque amplía la titularidad de derechos
humanos de todos los grupos poblacionales y coadyuva a que
quienes otrora han sido excluidos sean considerados ahora so­
bre la base de la igualdad y del respeto de la dignidad humana
favoreciendo la cohesión social. Esto deriva en la adopción de
convenciones específicas sobre algún grupo determinado de de­
rechos, a fin de reafirmar la aplicación de aquellos derechos ya
reconocidos en general en otros instrumentos internacionales.
Pantelides, Edith y Moreno, Martín J. (coord.). Situación de la
población en la Argentina. Programa Naciones Unidas para el
Desarrollo -PNUD- UNFPA. 2009
Las características de
las poblaciones y el desarrollo
Las condiciones en las que se produce el desarrollo
y las necesidades sociales que deben ser atendidas es­
tán relacionadas, en gran medida, con las característi­
cas demográficas de cada país, por ejemplo, con su es­
tructura por edad y sexo o con su ritmo de crecimiento
poblacional, es decir, el hecho de que su población au­
mente en grandes o en pequeñas proporciones.
Estas características demográficas especifican, en­
tre otras cuestiones, la magnitud de la oferta de poten­
ciales trabajadores. Por ejemplo, si se considera que los
jóvenes con edades entre 14 y 17 años constituyen el
conjunto de nuevos trabajadores y ese conjunto crece
rápidamente, habrá que prever que en pocos años se
producirá gran demanda de puestos de trabajo. Si esos
puestos no están disponibles, muchas personas no ten­
drán posibilidades de trabajar y de obtener los ingresos
que necesitan para su vida cotidiana.
Los aspectos relativos a la edad de la población
son importantes también en el momento de evaluar
la demanda de bienes y servicios. Por ejemplo, si una
población tiene una gran parte de jóvenes y además
crece a un ritmo rápido, será necesario disponer a cor­
to plazo de servicios de educación y salud que puedan
abastecer a un numeroso conjunto de niños y jóvenes.
Cabe señalar que las condiciones de vida en la infan­
cia tienen una incidencia particular en el desarrollo de
las personas. El contexto alimentario, sanitario y cultu­
ral en el que crecen los niños influye en las capacidades
y oportunidades que tendrán en el futuro para afrontar
las actividades de la vida adulta.
En sentido contrario, si una población tiene una
gran cantidad de adultos mayores, habrá que prever
servicios de salud especializados y actividades de
cuidado y protección a la tercera edad, así como una
red de seguridad social que contemple sistemas de
jubilaciones y pensiones, de manera tal de garantizar
condiciones de vida dignas.
La estructura por sexos, la com posición por
grupos étnicos o socioeconóm icos, así como la dis­
tribución de los asentamientos de población, tienen
gran influencia en diversos aspectos que caracterizan
las condiciones de vida. Por ejemplo, el acceso a la sa­
lud disminuye cuanto peor es la condición económica
de las personas, y esto influye tanto en la prevención
de las enfermedades como en las posibilidades de re­
cuperación y supervivencia. También se verifica que la
esperanza de vida, es decir, la cantidad de años que se
espera que las personas vivan en función de las condi­
ciones de mortalidad actual, varía notablemente para
los grupos más pobres o ciertas minorías étnicas.
En p r o f u n d id a d
Lograr la igualdad de oportunidades
desde la niñez
Mientras no todos los niños en el país tengan acceso a la
educación, a la salud y a la nutrición, y los servicios básicos, y
ese acceso esté determinado por circunstancias por las que el
niño no puede ser considerado responsable, como el género,
etnicidad, o su entorno familiar, la desigualdad de oportunida­
des prevalecerá en dicho país. [...] El índice de Oportunidades
Humanas es un indicador que puede ser utilizado para monitorear el progreso de un país que busca proveer a todos los niños
un acceso igual a los servicios básicos definidos como oportuni­
dades esenciales para el futuro desempeño de sus vidas. [...]
En el caso de los adultos, [...]. ¿Qué papel tienen el esfuer­
zo individual y la elección en, por ejemplo, la oportunidad de
realizar estudios terciarios? Realizar estudios está influencia­
do por la elección y el esfuerzo de una persona, pero también
de si existen o no las adecuadas instituciones de educación
terciaria o de si los recursos familiares permiten la realización
de dichos estudios. [....]
Pero para una niña de seis
años de edad, el acceso al agua
potable o a la escuela primaria es
claramente una oportunidad exógena. El acceso no es controlado
por ella, sino por su familia o por
la sociedad. Por lo tanto, delimita­
mos más el campo y definimos un conjunto de bienes y servi­
cios primordiales para los niños como oportunidades básicas.
Los ejemplos incluyen el acceso a la educación, a infraestructura
básica, vacunaciones, niveles nutricionales mínimos o a un acta
de nacimiento u otro documento de identificación. (...)
Banco Mundial. Midiendo la desigualdad de oportunidades en América
Latina y el Caribe. Washington, 2008.
htU);y/y^ by^.c,whQ..or^tgx.TOmynütrit!QniQpQrtünidadK-WB/
A c t iv id a d e s
I 1. ¿Cómo se relacionan las características demográfi­
cas con las condiciones de desarrollo? ¿Qué será ne­
cesario prever? ¿En qué paises o regiones te parece
que tiene mayor impacto esta situación?
147
Los indicadores sociales
¿Cómo pueden caracterizarse las condiciones de
vida de la población? En general, los países realizan
censos y encuestas que les permiten obtener informa­
ción básica acerca de su población. En la Argentina se
destacan el Censo Nacional de Población (realizado
cada diez años) y la Encuesta Permanente de Hogares,
que se lleva a cabo varias veces en el año.
Los datos obtenidos pueden sintetizarse mediante la
elaboración de indicadores; estos permiten relacionar los
datos para dar respuesta a las preguntas que los estudiosos
o investigadores formulan. Los indicadores expresan esa
relación con un resultado numérico (valor de la relación
o porcentaje) o valorativo (bueno, regular). Hay diversos
tipos de indicadores; entre ellos se distinguen los indi­
cadores cuantitativos que abordan aspectos tangibles,
como el número de personas menores de 14 años, y los
indicadores cualitativos, que se refieren a percepciones
u opiniones, por ejemplo el grado de satisfacción que tie­
nen las personas sobre una política pública.
Entre los indicadores sociales más utilizados y di­
fundidos se encuentran los referidos a las característi­
cas de la población, vivienda, educación, salud, trabajo
e ingresos y pobreza. A modo de ejemplo puede decir­
se que la tasa de escolarización es un indicador simple
elaborado para expresar el acceso de la población a la
educación y permite identificar diversos grupos y áreas
postergadas en términos educativos. Los resultados
de este indicador son porcentajes que relacionan a las
personas escolarizadas en cada nivel de enseñanza con
respecto al total de la población del grupo de edad que
corresponde a ese nivel educativo.
Para elaborar los indicadores es necesario identifi­
car claramente qué aspectos o problemáticas se busca
caracterizar, por lo tanto cada indicador tiene una de­
finición que determina qué aspectos mide y cuál es el
alcance de la medición que arroja. En consecuencia, el
valor que toma el indicador en cada momento debe
interpretarse dentro de aquella definición para no
incurrir en errores.
Los indicadores sirven para observar y describir si­
tuaciones sociales, para medir y verificar cambios cuan­
titativos y cualitativos de los procesos sociales, para
producir proyecciones, es decir, evaluar cómo pueden
variar en el futuro esos procesos. Al mismo tiempo,
148
tienen gran utilidad para planificar las acciones que se
realizan desde los organismos públicos, así como par¿
calcular sus resultados.
Hay una estrecha relación entre el tema o la cues*
tión que se quiere interpretar y los indicadores que
se elaboran para hacerlo. Por ejemplo, si se considera
que la educación primaria universal es un objetivo
fundamental de las políticas educativas de un país y
para ello se llevan adelante acciones que garanticen el
acceso de la población a ese nivel educativo, será nece­
sario contar con indicadores que permitan monitorear
si se están obteniendo logros en ese objetivo. Para ello,
resultará de interés comparar la información de indi­
cadores como la tasa de matriculación en la enseñanza
primaria o el porcentaje de estudiantes que comienzan
y terminan el ciclo primario.
En el doc. 4 se da un ejemplo sobre indicadores en
Ecuador que permite comprender la importancia de es­
tas herramientas estadísticas para estudiar las condicio­
nes de vida y las dificultades de su construcción.
lAiBldOlEiFlGHUl-llKilhlÑÍÑ
Doc. 3 Parte de una planilla del Censo Nacional de Población 2001.
A
c t iv id a d e s
I 2. Indagá qué información se solicita en la planilla del
censo (doc. 3). ¿Qué tipo de datos creés que se pue­
den elaborar, cualitativos o cuantitativos? ¿Por qué7
Documento 4
El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
(SIISE)
Un concepto fundamental:
las desigualdades sociales
El SIISE se ha propuesto la identificación de fuentes estadís­
ticas y la creación de indicadores sociales que permitan caracte­
rizar la heterogeneidad del bienestar de los ecuatorianos y las
desigualdades sociales que los afectan.
Unos ecuatorianos gozan de mayor bienestar que otros.
Las oportunidades de los jóvenes para realizar sus potenciales
individuales dependen, entre otros factores, del nivel socioeco­
nómico de sus hogares, de su sexo y del área y región de resi­
dencia. El acceso a los servicios sociales es muy limitado para
los ecuatorianos pobres y para aquellos que viven en el campo.
La sociedad ecuatoriana no trata a sus mujeres tan bien como
a sus hombres. Existen grupos relegados a situaciones de extre­
ma pobreza. Los grupos indígenas sufren múltiples formas de
discriminación.
La creación de oportunidades para los ecuatorianos no de­
pende necesariamente del nivel de ingreso ni de la tasa de cre­
cimiento económico del país. La desigualdad es consecuencia de
patrones sociales y culturales sujetos a cambio. El desafío prin­
cipal que afronta el sector social es superar la inequidad que se
manifiesta en las diferencias de acceso y cobertura de los servi­
cios y en las condiciones de vida de la población, que a su vez son
reflejo de las desigualdades sociales y económicas que caracteri­
zan a la sociedad ecuatoriana.
La inequidad no se manifiesta de la misma manera en todos
los grupos de población. En consecuencia, es necesario analizar
las diferencias en las condiciones de vida y en la cobertura de los
servicios sociales teniendo en cuenta las características que dis­
tinguen a los diversos grupos: sexo, grupo étnico, ingreso, lugar
de residencia y grado de instrucción. El diseño de las políticas
sociales requiere un perfil y un análisis de las desigualdades so­
ciales con el fin de determinar las medidas que deben adoptarse
para eliminarlas.
Las desigualdades y la información
La recolección y análisis de información sobre individuos y
familias que permita describir las desigualdades sociales no es
fácil. Además de los problemas metodológicos y prácticos que
caracterizan, en general, a los sistemas nacionales de estadísti­
cas, las indagaciones sobre ciertas desigualdades deben primero
sortear la resistencia de organizaciones e individuos a recono­
cer la relevancia de tal información; este ha sido el caso de las
desigualdades de género. En otras palabras, la disponibilidad
de información relevante obedece también a un problema de
conceptos, diseño y divulgación de los sistemas de información
socioeconómica. En este sentido, el SIISE tiene como objetivo
iniciar la apertura de la información existente al análisis de las
desigualdades sociales. A la fecha se ha avanzado en los campos
de género y etnicidad.
En http://www.siise.gov.ee/PrinciDal.asox
(consultado el 11/8/2010).
A ctividades
3. Leé con atención el texto y analizá las descripciones
que se realizan sobre las condiciones de vida en Ecua­
dor. Luego completá un cuadro como el siguiente.
Situación
Las estadísticas sociales disponibles en el país se encuentran dispersas y
son con frecuencia inasequibles. La intención del SIISE es simple.integrarlas,
resumirlas y difundirlas a todos los actores sociales utilizando los más
recientes avances de la informática.
Afecta a
Diferencia de
oportunidades
Jóvenes
Acceso limitado
a servicios
sociales
Pobres
Habitantes
rurales
Se relaciona con
Sexo, lugar de
residencia, nivel
socioeconómico
de la familia
a) ¿Para qué son importantes los indicadores es­
tadísticos que se construyen?
b) Según el texto ¿con qué se vinculan las desigua­
les oportunidades que se verifican en el país?
c) ¿De qué manera se relacionan en el texto los
patrones sociales y culturales con la producción
de estadísticas e indicadores que permitan com­
prender las condiciones de vida de la población?
Para hacer comparaciones entre países
Teniendo en cuenta que la concepción actual acer­
ca del desarrollo y de las condiciones de bienestar de
la población involucra una gran diversidad de aspec­
tos, no resulta sencillo construir indicadores que los
engloben en su conjunto. Por este motivo los indicado­
res que se utilizan con frecuencia, incluso los de mayor
complejidad, son parciales y abordan solo algunos as­
pectos vinculados con las condiciones de bienestar.
Por otra parte, la forma en que se releva la informa­
ción en cada país, por ejemplo, la periodicidad con que
se hacen las encuestas, o las definiciones utilizadas en
la construcción de indicadores sociales nacionales, di­
ficultan la com paración de los datos entre distintos
países. Por ejemplo, ¿cómo se puede comparar las con­
diciones de vida en la Argentina con las de otros países
de América Latina, de Europa, o del resto del mundo?
Para encontrar respuestas a esto, algunos organismos
internacionales, como las Naciones Unidas, han impul­
sado numerosos trabajos destinados a buscar consen­
sos en la producción de indicadores que posibiliten la
evaluación y la comparación de las condiciones de vida
en distintos lugares del mundo.
Desde 1990 el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo utiliza el índice de Desarrollo Huma­
no (ID H ) como un indicador sintético para evaluar y
comparar las condiciones del desarrollo en los países.
La elaboración del IDH se enmarca en el concepto de
desarrollo humano entendido de manera amplia como
el proceso que permite incrementar las capacidades y
las opciones de las personas. Sin embargo, en el mo-
mentó de definir el indicador se seleccionan tres com­
ponentes básicos que agrupan solo algunas caracterís­
ticas demográficas, sociales y económicas. Cada uno
de esos componentes posee sus propios indicadores.
Sintéticamente, se trata de:
► las posibilidades de vivir una vida sana y saluda­
ble, que involucra la situación sanitaria y se expresa en
la esperanza de vida que en promedio tienen las perso­
nas del país;
► los conocim ientos, en el que se evalúa el grado de
alfabetización que tienen los adultos y el nivel de acce­
so de los niños y jóvenes a la educación en los niveles
primario, secundario y superior;
► el nivel de vida, definido en función del producto
bruto interno por habitante (PBI por habitante).
Los resultados de cada indicador se sintetizan luego
en un único valor de desarrollo humano para cada país
o región (en el doc. 5 podés ver un esquema síntesis de
cómo se elabora el índice). Los valores del IDH varían
entre 0 y 1; los más cercanos a 1 son los que representan
mayores niveles de desarrollo. En el Informe de Desarro­
llo Humano publicado en el año 2009 se presenta a No­
ruega como el país de mayor desarrollo y a Níger como
el de menor índice, mientras que la Argentina ocupaba
el puesto 49 dentro de un total de 182 países. Para las
comparaciones mundiales se consideran diversos gru­
pos de países en función de los niveles de IDH alcan­
zados. Así se establece como países de alto desarrollo a
aquellos cuyos índices superan 0,8, de bajo desarrollo
cuando tienen menos de 0,5 y de medio cuando se en­
cuentran entre ambos valores.
Doc. 5 Construcción del índice de Desarrollo Humano (IDH)-PNUD.
Una vida larga
y saludable
Esperanza
de vida al nacer
Conocimientos
Tasa de
alfabetización
PBI per capita
(dólares EE.UU.)
'V '
indicador
índice de
alfabetización de
adultos
índice del
componente
Tasa bruta de
matriculación
Un nivel de vida
decoroso
índice esperanza
de vida
índice de
la tasa bruta de
matriculación
I__ V índice de J__|
educación '
Indice PBI
índice de Desarrollo Humano (IDH)
112/8/2010
150
¿Se avanza o se retrocede?
Una de las preguntas que surgen entre los que estudian
y se interesan sobre las condiciones de vida de la pobla­
ción en los distintos países y regiones del planeta es si estas
condiciones están mejorando o no. El documento de esta
página brinda algunos datos y reflexiones para comenzar a
construir respuestas sobre este tema. En el texto se estable­
cen vinculaciones entre la globalización y algunas eviden­
cias de mejoramiento en las condiciones de vida.
No obstante, los Objetivos del Desarrollo del Mi­
lenio de las Naciones Unidas son un llamado de aten­
ción de todo lo que aún se debe hacer por mejorar las
condiciones de vida de millones de personas.
Documento 6
40 años de observación de la economía
y el desarrollo humano
¿Vivimos ahora mejor que hace unas décadas? La respuesta a
esta pregunta aparentemente sencilla puede variar enormemen­
te según quién la responda, ya que, para algunos, los últimos
40 años han sido testigos de la expansión de una forma voraz
de capitalismo global que ha hecho que las personas sean más
vulnerables debido a la supresión de muchas de sus protecciones
básicas mientras que, para otros, se trata de la época dorada de
la globalización, en la que muchos países han decidido unirse
a la lógica y a las oportunidades del mercado y han logrado un
progreso sin precedentes.
¿Y qué nos indican los datos? Como parte de nuestra investi­
gación para la elaboración del Informe sobre Desarrollo Humano
2010, queremos profundizar en la evolución del índice de Desa­
rrollo Humano (IDH) para intentar encontrar la respuesta. [...]
Sin lugar a dudas, las últimas cuatro décadas han sido un
período de progreso sustancial para el desarrollo humano en el
conjunto del planeta, en las que el IDH medio ha crecido un 29%
a nivel mundial. Desde 1970 solo uno de los 111 países de los ana­
lizados ha sufrido un descenso en el IDH, concretamente Zambia.
Sorprendentemente, la evolución ascendente del IDH se debe
a las mejoras en educación y sanidad. En 1970, el 60% de los
adultos de todo el mundo sabían leer y escribir, y el 48% de los
menores en edad escolar asistían al colegio. En 2007, las cifras
han aumentado hasta el 84% y el 71%, respectivamente.
Con todo, ¿significa esto que quienes abogan por el libre mer­
cado tienen razón ai afirmar que los habitantes de los países en
desarrollo viven ahora mejor gracias a la globalización? Vayamos
por partes. Las evidencias muestran que el aumento masivo lo­
A
grado en educación y en sanidad durante los últimos 40 años
tiene poco o nada que ver con la globalización. Se trata más bien
del resultado de la decisión de los países de ampliar sus sistemas
educativos y sanitarios, junto con las iniciativas de la comunidad
internacional dirigidas a ampliar el acceso a vacunas y antibióti­
cos. El avance del desarrollo humano es, de hecho, el ejemplo de
que la intervención del Estado funciona.
Otra conclusión [...] es que la correlación entre el crecimien­
to de los elementos económicos y no económicos del desarrollo
humano observados durante el período de estudio es casi inexis­
tente, lo que sugiere que la tan repetida afirmación de que el
crecimiento es un medio necesario para avanzar en el desarrollo
humano es, sencillamente, falsa.
Estos resultados merecen ser analizados y estudiados en
mayor profundidad para comprender las causas de los avances
de desarrollo humano observados, así como las políticas que
pueden implementarse para eliminar de forma más rápida las
brechas existentes. Conocer el pasado es fundamental para com­
prender y modelar nuestro futuro, aunque no existan garantías
de que lo que antes ha funcionado vaya a seguir siendo válido
en un mundo tan cambiante como el actual. Asimismo, el hecho
de que existan ciertos avances no debería hacernos olvidar que
estas diferencias siguen siendo enormes. Por ejemplo, una per­
sona nacida en Afganistán tenía una esperanza de vida de solo
44 años en 2007, 39 menos que si hubiera nacido en Japón. Qui­
zás el reto más importante al que se enfrenta la humanidad sea
comprender cómo podemos eliminar estas diferencias de forma
progresiva. Es una cuestión vital que esperamos poder responder
este otoño con el IDH 2010.
En: http://www.revistadesarrollohumano.org/temas199.asp
(consultado el 11/8/2010).
c t iv id a d e s
I 4. Trabaja con el doc. 6 para realizar las actividades.
a) ¿De qué manera evolucionaron las condiciones de
vida en el mundo en los últimos 40 años? ¿Qué indi­
cador o indicadores permiten afirmar eso?
b) ¿Cuáles son tos indicadores que muestran mejoras?
¿Con qué acciones relaciona el texto esas mejoras?
c) ¿Cuál es el desafío de la humanidad para el futuro?
d) Identificá los párrafos en los que se hace referencia a:
• El proceso de expansión del capitalismo global y
la globalización: explicá por qué se habla en el
texto de dos miradas diferentes: tené presente
cómo se interpretan las consecuencias de este
proceso.
• El rol del Estado: explicá cuál es la opinión que
se vierte en el texto.
• La relación entre crecimiento económico y de­
sarrollo: explicá la afirmación que se hace al
respecto.
151
La pobreza en el mundo
En general, cuando se hace referencia a pobreza se
piensa en un conjunto de situaciones que caracterizan
los niveles más bajos de bienestar; esto implica dis­
tintas condiciones de insatisfacción de necesidades
y, en definitiva, de privaciones que impiden que las
personas puedan desarrollarse bien física, psíquica y
socialmente.
No hay un consenso acerca de cómo definir qué
significa la pobreza y cuáles son sus alcances e im­
plicancias. Existen diversos enfoques que analizan el
tema y que ponen el acento en diferentes aspectos. Por
ejemplo, algunos centran la definición de pobreza en la
falta de bienes materiales; en este caso serían pobres
las personas que no tienen ciertas posesiones que les
permitan satisfacer determinadas necesidades identi­
ficadas como primordiales. Otras definiciones ponen
atención en los ingresos o la capacidad de consumo,
es decir, en la disponibilidad de dinero que garanti­
ce un cierto nivel de vida, considerado como un es­
tándar aceptable socialmente. Otros enfoques centran
la mirada en las relaciones sociales que pueden mante­
ner las personas respecto de la sociedad en la que vi­
ven; así por ejemplo, consideran a la pobreza como la
situación por la cual las personas se ven excluidas
de participar norm alm ente en la vida social.
A partir de estas diversas miradas también se han
construido indicadores para cuantifícar los niveles de
pobreza en el mundo. Así, es posible hallar informa­
ción sobre los países o el conjunto de países que re­
fieren a la población que tiene niveles de ingreso o de
consumo por debajo de cierto umbral considerado o a
la cantidad de personas que carecen de ciertos servi­
cios básicos o que no tienen acceso a ellos.
Entre los indicadores más utilizados para la compa­
ración internacional se encuentran:
► Línea de pobreza: considera el ingreso o gasto de
consumo de las personas (o familias) y lo compara con
el costo en dinero de un conjunto de bienes (llama­
do canasta) necesarios para la supervivencia. Permite
distinguir entre diversos niveles de pobreza, ya que se
puede comparar con el costo de una canasta alimenta­
ria para señalar que quienes no cubren ese costo con
sus ingresos están en una situación de pobreza extre­
ma, o utilizar una canasta más completa para identifi­
car la situación de pobreza.
► Umbral m onetario: el Banco Mundial utiliza ha­
bitualmente como indicador para dar cuenta de la si­
tuación de pobreza en los países del mundo la infor­
mación de los ingresos que obtienen las familias y su
comparación con un valor de gastos diarios a precios
internacionales que se estima significativo. Así, con­
sidera como pobres a aquellas familias cuyo ingreso
promedio por integrante del hogar es menor de 2 dó­
lares (doc. 7 ).
► Necesidades básicas insatisfechas (N B l): con­
sidera el acceso de las personas a la satisfacción de
necesidades estructurales (vivienda, educación, sa­
neamiento, salud). La insatisfacción de alguno de los
aspectos involucrados implica, según este método,
que las personas se encuentran en situación de po­
breza. Los indicadores de NBI suelen diferir entre los
países; así por ejemplo, las mediciones en la Argentina
no contemplan el acceso a la salud, mientras que las de
Bolivia, sí.
Doc. 7 Porcentaje de la población que vive con menos de dos dólares diarios (a precios internacionales), en 2005.
% 80 —
Africa ¿I sur del Sahara
i Amen« latina y el Caribe
1 Asía meridional
Asia oriental y el Pacifico
1 Europa y Asia central
Oriente Medio y norte de Africa
Cn: http://datos.bancomundial.org/tema/pobreza
(consultado en junio de 2010:
Para seguir comparando: la pobreza en Europa
En comparación con otras áreas del mundo, Europa presenta niveles de po­
breza relativamente bajos. Sin embargo, casi 80 millones de personas es­
tán bajo el umbral de la pobreza y el tema está presente en la vida cotidia­
na y en la preocupación de los gobiernos (doc. 8 ). Los países de la Unión
Europea establecieron acuerdos para desarrollar indicadores comunes que
dieran cuenta de la situación de pobreza. Las mediciones se realizan te­
niendo en cuenta el nivel de ingresos y con ellos definen que las personas
cuyos ingresos son iguales o inferiores al 60% del nivel de ingresos medios
de su país de residencia, corren el riesgo de vivir en la pobreza. Los indica­
dores también consideran otras condiciones, como la vivienda, el acceso a
los servicios públicos, la tasa de fracaso escolar de los niños.
Por su parte, una encuesta que se realiza periódicamente, para captar
opiniones en torno a ciertos temas de interés denominada Eurobarómetro,
señala que tres de cada cuatro personas entrevistadas consideran que la
pobreza está muy extendida en el país en el que viven.
Entre los aspectos que la gente considera como centrales para definir la
pobreza, muchos mencionan el carecer de recursos, no poder cubrir las nece­
sidades básicas, depender de la caridad o de los subsidios públicos.
El desempleo y la precariedad de los sueldos y salarios se consideran una
de las causas más visibles de la pobreza (doc. 9 ); especialmente, muchos
europeos ven a los desempleados com o los más vulnerables, es decir,
con más posibilidades de caer en la pobreza. Por este motivo, una parte
importante de los entrevistados entienden que son ellos quienes deberían
tener prioridad en la ayuda social, sobre todo a través de planes implementados por los gobiernos y por el conjunto de la Unión Europea.
Se considera que la situación de pobreza es inaceptable porque las des­
ventajas que experimentan las personas, como el desempleo, los bajos in­
gresos, las viviendas precarias y el acceso inadecuado a los servicios bási­
cos como salud, educación, cultura, deportes y recreación, las excluyen y
marginan de las actividades sociales que son normales para el resto de los
habitantes, con lo que restringen el acceso a sus derechos fundamentales.
Esta exclusión social las deja cada vez más al margen de las oportunidades
y en consecuencia pierden capacidad de control sobre muchas decisiones
que afectan a su vida cotidiana.
Documento 8
Diez años después de que los jefes
de Estado y de gobierno se compro­
metieran a impulsar la lucha contra la
pobreza en la UE. en 2010 se celebra
el Año Europeo de Lucha contra la Po­
breza y la Exclusión Social. Sus metas
abarcan cuatro objetivos generales que
son a su vez principios rectores:
. reconocer el derecho de las perso­
nas que viven en la pobreza y en la
exclusión social a vivir con dignidad
y a desempeñar un papel activo en la
sociedad;
. responsabilidad compartida y partici­
pación en la lucha contra la pobreza,
con especial hincapié en las acciones
individuales y colectivas;
. fomentar la cohesión y poner de relie­
ve los beneficios de la erradicación de
la pobreza y de una mayor integración
de todos los miembros de la sociedad;
. compromiso político y medidas con­
cretas para erradicar la pobreza y la
exclusión social en los diferentes ámbi­
tos de gobierno, y el compromiso de la
sociedad con estos objetivos.
En: http://www.201 Oagainstpovertv.
eu/extranet/Eurobarometre 091215
ES.pdf
(consultado el 11/8/2010).
Documento 9
La crisis europea empieza a acelerar el regreso de
rosarinos desde España
La crisis de 2001 provocó una estampida de argentinos hacia
Europa y particularmente hacia España. Solo en 2005,150 mil per­
sonas se fueron del país. Ahora, las dificultades económicas que co­
menzaron en 2008 en la península ibérica cambiaron el panorama
y regresar ya es una posibilidad que cobra fuerza. [...]
Al igual que el resto de la Unión Europea. España comenzó
a sentir los efectos de la crisis a partir de 2008. aunque los últi­
mos anuncios del gobierno español sobre reducción de salarios
públicos y congelamiento de haberes y pensiones fueron los que
causaron mayor conmoción. [...]
La Capital
En: http://www.lacapital.com.ar/contenidos/2010/06/06/
noticia 0003.html consultado el 24/8 2010
153
■
Elaborar un glosario
definiciones. También se suelen colocar referencias y relaciones entre
Un glosario es un listado de términos con sus definiciones, que se
términos.
utilizan en relación con una temática.
En el ejemplo de glosano presentado a continuación, se reproducen
En muchas páginas de Internet se encuentran glosarios que presentan
solo algunos de los numerosos términos que se incluyeron en el índice
entradas ordenadas alfabéticamente y que remiten mediante enlaces
analítico, con la referencia a la página donde se pueden encontrar
o links a las explicaciones de los términos. Según la temática pueden
definiciones sobre los términos y también las relaciones entre concep­
encontrarse diversas definiciones para un término, ya que este puede
tos. Un ejemplo de esto último es que al lado del término bienestar
ser descripto desde diversas perspectivas. Justamente, el glosario es
aparece la idea de que deben verse también las definiciones incluidas
muy útil porque reúne esas perspectivas en un mismo lugar
en derechos al bienestar
Dado que muchas veces las perspectivas pueden ser referenciadas
En algunos casos, como en el de asistencia social, cultura de la
por las obras de algunos autores, los glosanos suelen tener la men­
dependencia o distribución del ingreso, se incluyeron partes de las
ción de la bibliografía que se utiliza como fuente en cada una de las
definiciones que integran el glosario.
asistencia social: consiste en un dispositivo
de ayuda para los más pobres, ya sea en
efectivo o en especie (Atkinson. 1995) (...)
B
Banco Mundial, líneas de pobreza bienestar
53. Ver también derecho/s al
C
mente como una medida de la pobreza en sí
misma, la distribución del ingreso por sí sola
no puede identificar la capacidad de ningún
percentil en particular para alcanzar un ni­
vel de vida mínimamente aceptable. (...)
E
estándar de pobreza europeo de
exclusión 74,132-133,135,138,175,
184,188, 226, 233,236, 274
N
necesidades básicas 203.208
P
pobreza crónica 227,231,247
pobreza. Declaración de las Naciones Unidas
sobre Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM) 49,106, 241
S
H
salud y pobreza 100, 240, 261
seguridad social 266
D
hacinamiento 152
U
desarrollo 89,116,279
desnutrición 96, 98,154, 204, 240
distribución del ingreso: se refiere a la asig­
nación del ingreso nacional entre personas
u hogares.
La distribución del ingreso es un indicador
de la desigualdad económica y social. Si bien
la dispersión del ingreso se utiliza frecuente­
I
indicadores 159,168
Unión Europea, definición de
pobreza 285
L
V
línea/s de pobreza 55, 58,66.
127-128, 162,182-183, 194. Ver también mé­
todo combinado de medición de la pobre­
za según Necesidades Básicas Insatisfechas
vivienda 170, 287-288
vulnerabilidad 245,247, 256-257
canasta básica de alimentos 55, 57,
124,198
(NBI)
Extractos del libro Pobreza: un glosario international. Edición literaria a cargo de Paul Spickerm. Sonia Álvarez leguizamón y David Gordon. 1* ed.
Buenos Air«. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), 2009. Traducido por: Pedro Marcelo Ibarra y Sonia Álvarez leguizamón
Para formular un glosario es necesano identificar los conceptos e
duir la fuente de la que se extrajo la cita: exponer las diferencias de
ideas que se utilizan para explicar un tema y también los vínculos que
definiciones o enfoques que hay sobre un mismo concepto o idea.
hay entre ellos: listarlos alfabéticamente: buscar, formular y escribir
Hay que tener presente que los glosarios son abiertos, es decir, se
las definiciones correspondientes a cada uno. recordando que en el
pueden ir incorporando términos o nuevas definiciones a medida que
caso de utilizar definiciones dadas por otros autores es necesano in-
se conoce más el tema o se exploran otros enfoques.
A
c t iv id a d e s
I 5. A partir de la lectura del capítulo te sugerimos que rea­
lices un glosario colaborativo.
a) Comenzá por agregar definiciones a los términos lis­
tados en esta página. Luego podés incluir otras ideas
y conceptos utilizados en el capítulo pero que no
154
están en el listado anterior, como por ejemplo:
• Producto Bruto Interno (PBI) por habitante
• Estado de bienestar
b) Debatí las definiciones con tus compañeros en pe­
queños grupos y luego escríbanlas y compárenlas.
6. Trabajé con el siguiente esquema para analizar cuá­
les son los conceptos, ideas y relaciones centrales que
se seleccionaron para comprender los procesos de
desarrollo humano.
Innovación y desarrollo
Construir capacidades humanas
Para vivir una vida larga y saludable.
Para adquirir conocimiento y ser creativos.
Para disfrutar de un estándar de vida decente.
Para participar en la vida económica, social y
política de una comunidad.
8. Leé el texto para realizar las actividades.
a) ¿Qué indicador se utiliza actualmente para medir las
condiciones de pobreza en el mundo?
b) ¿Por qué se sostiene que es necesario revisarlo?
¿Qué consideraciones habría que hacer?
c) ¿Con qué situaciones relaciona el texto a la pobreza?
d) ¿Cómo evolucionó la pobreza en el tiempo?
Afrontando las complejidades de la pobreza
El mundo necesita reevaluar el concepto de pobreza y los medios
para erradicarla. Esta es la conclusión de un nuevo informe publicado
por la División de Política Social y Desarrollo del DAES.
El Informe sobre la Situación Social en el Mundo, bajo el título "Re­
considerando la pobreza", critica la manera actual de identificar y ata­
•Conocimiento.
Creatividad
car la pobreza por parte de la comunidad internacional.
El Informe alega que “a pesar de que el enfoque actual basado en
establecer un umbral monetario para la pobreza (pobres serían aquellos
que ganan menos de US$ 1,25 al día) ofrece una definición clara y acce­
sible de la pobreza absoluta y permite hacer diversos tipos de compara­
ciones, no deja de presentar considerables limitaciones”.
Fuente: PNUD, Aportes para el desarrollo humano en Argentina, 2009.
En: tittoi¿/mYvyjjndp,prg,3r/deMrcQÜQ.humj nQ/
Aportesdesarrollohumano2009ARG.pdf consultado el 17/8/2010).
a) Describí las relaciones que se establecen entre:
• cambio tecnológico y generación de capacidades:
• crecimiento económico y cambio tecnológico;
• crecimiento económico y generación de capacidades.
b) ¿En qué ideas, conceptos o relaciones aparece la po­
blación?
c) ¿Podés incluir alguna de las siguientes ideas?
• una que relacione el desarrollo humano con las
condiciones ambientales;
• una que contemple las desigualdades demográfi­
cas.
¿Cuál sería? ¿En dónde la incorporarías?
7. Trabajá con el gráfico que está a la derecha y contesté
las preguntas que siguen a continuación.
a) ¿Qué indicadores se utitizan para la comparación de
los países? ¿Cómo se define cada uno de ellos?
b) Establecé el ranking de estos países utilizando un
solo indicador por vez.
c) Teniendo en cuenta qué representan los indicado­
res, describí las semejanzas y diferencias que surgen
a través de esta información entre los países.
d) Escribí un párrafo en el que analices por qué resulta de
utilidad la comparación entre ambos indicadores para
evaluar las condiciones de bienestar en los países. Tené
en cuenta qué aspectos incluye cada uno.
El Informe sostiene que la pobreza es mucho más “ multifacética, mul­
tidimensional y volátil", sugiriendo que para la definición de pobreza, ade­
más de los ingresos, se consideren otras variables, como la educación, las
carencias sanitarias y medioambientales, y la exclusión social.
Más aun. la directora en funciones de la Unidad de Perspectiva Social
de la División de Política Social y Desarrollo, Wenyan Yang, dijo que los
recientes avances en la reducción de la pobreza no han llegado por igual a
todas las regiones del mundo afectadas. [...]
Asimismo, el Informe indica que “el camino más directo para salir de
la pobreza es mediante la generación de oportunidades suficientes de em­
pleo digno”, y que “ hacer de la promoción del empleo pleno, productivo y
digno para todos un objetivo central de la política macroeconómica garan­
tizaría una distribución más equitativa de los beneficios del crecimiento
económico y reduciría tanto las desigualdades como la pobreza".
En http://www.un.org/es/develoDment/desa/news/social/world-socialsituation-2010.shtml consultado el 12/8/20101
índice de
Producto bruto
Desarrollo Humano
per (¿pita (dólares)
1,00
15.000
0,97
14.000
0,94
13.000
0.91
12.000
0,83
11.000
0,85
10.000
0,82
9.000
0,79
8.000
0,76
7000
0,73
6.000
0,70
5.000
>Argentina
>Cuba
En: j
Qrg/fis/gladMtas/
datos/idh pib/
(consultado
el 12/8/2010)
155 ■
■
■
12
La pobreza en la Argentina
Numerosos artistas
argentinos han
representado el
problema de la pobreza
y las necesidades
básicos de las personas
en la Argentina.
Manifestación, obra del
pintor Antonio Berni.
Las mediciones de la pobreza
Como viste en el capítulo anterior, para caracterizar
las condiciones de vida de la población, y en particular
la pobreza, es necesario tener en cuenta múltiples
aspectos o dimensiones. La elaboración de medicio­
nes que permitan conocer la cantidad de personas que
viven en condiciones inadecuadas o en situación de
pobreza y dónde se localizan, así como la información
que permita evaluar sus necesidades concretas, son un
insumo muy importante para orientar el diseño y la
aplicación de políticas sociales. A través de esa infor­
mación es posible, por ejemplo, identificar cuáles son
los grupos de población más afectados, qué carencias
en particular sería necesario reducir y, en consecuencia,
de qué manera pueden optimizarse los recursos que el
Estado invierte en la aplicación de políticas sociales.
La preocupación por la medición de la pobreza en
nuestro país, así como en otros de América Latina,
tuvo un fuerte impulso desde mediados de la década
de 1980 en coincidencia con la recuperación de los go­
biernos democráticos en la región. En ese momento se
consideró necesario contar con información que per­
mitiera evaluar las condiciones de vida de la población
en los distintos lugares del país y que sirviera para iden­
tificar áreas con mayores y menores niveles de pobreza.
En ese contexto, la Argentina fue uno de los primeros
países que aplicaron metodologías de evaluación de
la pobreza que utilizaran los datos obtenidos en los
censos. Se trata de los datos del censo de población
realizado en 1980 y, aunque ya tenían algunos años de
relevados, contaban con la ventaja de que se referían a
la totalidad de la población y del territorio del país.
La metodología que se utilizó para analizar las con­
diciones de pobreza se conoce como Necesidades Bá­
sicas Insatisfechas (N B l) y consiste en la elaboración
de una serie de indicadores a partir de las variables re­
levadas en los censos. El objetivo es identificar los ho­
gares (y las personas que los forman) que no logran
satisfacer un conjunto de necesidades consideradas
indispensables y se hallan, en consecuencia, en condi­
ciones de pobreza.
El método de NBI sigue utilizándose en la actualidad,
pero también se han desarrollado otros que permiten in­
corporar nuevos indicadores y evaluar, además del acce­
so a un conjunto determinado de bienes y servicios, otras
condiciones, especialmente las referidas al ingreso y las
posibilidades de gasto que tienen las familias del país.
Las necesidades básicas insatisfechas
La caracterización de las condiciones de vida a tra­
vés de la medición de las necesidades básicas insatis­
fechas centra la atención en los hogares con privación
o falta de acceso a bienes y servicios básicos como las
viviendas, condiciones sanitarias y educación. En los
últimos censos realizados en el país se considera que
un hogar está formado por el conjunto de personas que
habitan en una misma vivienda compartiendo los gas­
tos de alimentación; este concepto no tiene en cuenta
si entre ellas existe un vínculo de parentesco o familia.
Puede haber diferente tipo de hogares, algunos están
compuestos por una sola persona y otros pueden tener
muchos más integrantes, por ejemplo, puede tratarse
de una pareja con varios hijos.
La utilización del concepto de hogar en el momen­
to de evaluar las condiciones de vida implica considerar
que el acceso o no a los bienes y servicios especificados,
involucra al conjunto de las personas que lo forman.
Los indicadores de NBI utilizados habitualmente en
nuestro país evalúan las condiciones de construcción
de las viviendas, la provisión de servicios sanitarios y el
acceso a la educación.
En particular, se considera que un hogar tiene nece­
sidades básicas insatisfechas o es pobre por NBI cuan­
do posee una o más de las siguientes características:
► Vivienda inconveniente: habita, por ejemplo, pie­
za de inquilinato o vivienda precaria como un rancho,
una casilla o una casa construida con materiales inapro­
piados (paredes de cartón, piso de tierra, sin provisión
de agua por cañería dentro de la vivienda).
► Hacinamiento critico: la relación entre el número
de personas que habita la vivienda y la cantidad de cuar­
tos disponibles supera las tres personas por cuarto.
► Condiciones sanitarias deficientes: no posee re­
trete en el baño o no tiene descarga de agua.
► M enores fuera del sistema escolar: hay al menos
un niño en edad escolar, de 6 a 12 años, que no asiste a
la escuela.
tendrá pocas posibilidades de acceder a un trabajo de
buenos ingresos,
► y la cantidad de personas que dependen económi­
camente de los miembros que tienen un trabajo y un
ingreso. Cuantas más personas dependan de los que
tienen ingresos, menor será la capacidad del hogar de
alcanzar los bienes esenciales para su subsistencia.
En general, se considera que la privación asociada
con la falta de acceso a bienes y servicios tales como vi­
vienda y educación constituyen un núcleo de pobreza
estructural, es decir, un conjunto de condiciones que
tienen mayor perdurabilidad. Esto sucede, por ejemplo,
porque la modificación de las condiciones de la vivien­
da requiere una inversión de dinero que muchas fami­
lias en condiciones de pobreza no pueden realizar.
La construcción de los indicadores de NBI sobre la
base de los datos censales permitió elaborar mapas con
información precisa sobre la localización de las condi­
ciones de pobreza en nuestro país. El mapa de esta pá­
gina (doc. l ) fue elaborado con los resultados del censo
2001. En él se puede observar que las áreas con mayor
porcentaje de hogares con N BI se localizan en las pro­
vincias del noroeste y nordeste, con niveles que incluyen
a más de un tercio de los hogares que habitan en ellas.
Doc. 1 Evolución de la población con NBI para el total del país.
Existe además un quinto indicador, que se utiliza
con menor frecuencia, y que relaciona la capacidad que
tiene el hogar para proveer de los medios económicos
necesarios al conjunto de sus miembros. Este indica­
dor, denominado capacidad de subsistencia, evalúa:
► la educación del jefe del hogar, considerando que
si posee menos de tercer grado de educación primaria
157
¿Algo más que NBI?
el acceso a una vivienda confortable (materiales adecua­
dos, existencia de inodoro con descarga de agua).
► La disponibilidad de recursos en dinero, llama­
dos recursos corrientes. Sin embargo, como los censos
de población no registran información sobre los niveles
de ingreso de las personas, se definió un indicador que
permite aproximarse a esos valores de manera indirecta,
es decir, utilizando datos relevados por el censo. El indi­
cador, denominado capacidad económica del hogar,
permite distinguir niveles entre los hogares a partir del
análisis de los años de educación que poseen todos los
integrantes del hogar que tienen ingresos y de la canti­
dad de personas que dependen de ellos. La combinación
de esas dimensiones hace posible distinguir:
► hogares que tienen privaciones de tipo estructu­
ral (patrimonial, vinculada a la vivienda),
► hogares con dificultades o privaciones para ob­
tener ingresos monetarios,
► hogares con ambos tipos de privación,
► hogares sin privaciones.
En el gráfico de esta página (doc. 2) se brindan los
resultados de la aplicación de esta metodología con los
datos del censo del año 2001. En él puede verse que las
provincias con mayor porcentaje de hogares afectados
por la pobreza coinciden con lo señalado por el méto­
do de NBI, y se localizan principalmente en el noroeste
y nordeste del país. Además, puede verse que aun den­
tro de las provincias que tienen porcentajes similares
de hogares en situación de pobreza, la incidencia d<
los distintos tipos de privaciones varía entre ellas. Po
ejemplo, en Jujuy las dificultades estructurales superai
a las vinculadas a los ingresos, mientras que en Co
En la década de 1990 se desarrollaron nuevas perspecti­
vas y metodologías para analizar las condiciones de pobre­
za. Esto implicó también revisar las ventajas y limitaciones
de los métodos utilizados hasta el momento, especialmen­
te el método de necesidades básicas insatisfechas.
Entre las críticas realizadas, algunos especialistas se­
ñalaron que esa forma de medición no permitía evaluar
niveles de pobreza, sino tan solo la presencia o ausencia
de ella, es decir, únicamente se clasificaba a los hogares
en pobres o no pobres. Esta situación provocaba que
la pobreza fuera vista como un fenómeno homogéneo,
es decir, sin variaciones en sus características. Por otra
parte, se plantearon algunos cuestionamientos a las ca­
racterísticas que se consideran en los indicadores. En
particular, por ejemplo, algunos consideran que podría
ser más importante para distinguir entre hogares pobres
y no pobres el hecho de que existan niños que asisten
a la escuela pero en grados menores a los que les co ­
rresponderían por su edad, ya que esto resulta más ha­
bitual en hogares con dificultades económicas.
Muchos especialistas señalaron que resultaba im­
portante contar con métodos que utilizaran los datos
censales debido a que consideraban al total de la pobla­
ción relevada en los distintos lugares del país. Por este
motivo, al realizarse el censo del año 2001, además de
continuar con la información de NBI, el Instituto Na­
cional de Estadística y Censos (IN D EC ) elaboró una
nueva metodología para brindar información sobre los
niveles de privación de los hogares.
Este método, denominado índice de Privación
Material de los Hogares (IPM H ), considera dos di­
rrientes sucede a la inversa.
mensiones:
► Las condiciones patrimoniales, caracterizadas por
100
Doc. 2 Hogares según IPMH por provincia!
—
Deferencias:
80 -
» Con privación
patrimonial
y de ingresos
60 ■
Solo privación
patrimonial
40 ■
20-
A: Total del país
N: La Rioja
B: Ciudad de Bs. As.
Ñ: Mendoza
C: Prov. Bs. As.
0. Misiones
24 partidos del GBA
Q: Río Negro
EiCatamarca
R: Salta
F: Córdoba
S: San Juan
G: Corrientes
T: San Luis
>Solo privación
de ingresos
H: Chaco
U: Santa Cruz
i Sin privación
I: Chubut
V: Santa Fe
J: Entre Ríos
W: Santiago
del Estero
K: Formosa
L: Jujuy
P
Q
R
S
T
U
V
W
X
P:Neuquen
0: Resto prov. de 8s.As.
M: la Pampa
X: T. del Fuego
Y:Tu<umán
Fuente: INDEC. El estudio de la pobreza con datos censales. Indice de la privación material de los hogares (IPMH). Algunos resultados desde la perspectiva
género. 20(
158
El ingreso y los gastos
Uno de los métodos más utilizados para la estima­
ción de la pobreza en los países es el denominado línea
de pobreza. Básicamente relaciona los ingresos obte­
nidos por los miembros del hogar con los gastos que
deberían realizar para satisfacer, en forma mínima pero
adecuada, sus necesidades cotidianas.
En este método es necesario identificar el valor de
los ingresos monetarios del hogar, incluyendo salarios,
jubilaciones, jornales y cualquier tipo de ingreso efecti­
vo. Por otra parte, se requiere definir un umbral o mon­
to mínimo de ingreso por debajo del cual cada hogar,
y en consecuencia sus integrantes, serán considerados
en situación de pobreza. Para definir ese monto es im­
prescindible establecer una canasta mínima, es decir, un
conjunto de bienes que se considera pueden satisfacer
las necesidades de los hogares. Dado que el precio de los
bienes que componen la canasta fluctúa con el tiempo,
es necesario establecer su valor para cada momento en
que se quiera realizar la estimación de pobreza. El último
paso de la estimación es la comparación entre los ingre­
sos obtenidos por los miembros del hogar y el valor de la
canasta correspondiente a las necesidades de ese hogar.
En nuestro país se utilizan dos líneas o umbrales: la
línea de indigencia, que establece el mínimo de bie­
nes alimenticios requeridos por el hogar, y la línea de
pobreza, que incluye además otros gastos habituales,
como vivienda, educación, transporte, entre otros.
► Los cálculos de la línea de indigencia establecen
una canasta alimentaria básica, o sea, un listado de
la cantidad de alimentos y bebidas que se estima ne­
cesita un varón adulto para cubrir los requerimientos
calóricos que le permitan desarrollar normalmente su
actividad cotidiana. El valor monetario de esa canasta
es la unidad de medida básica que se utiliza para todos
los cálculos posteriores. Por ejemplo, para cada hogar
relevado se estima el gasto total de alimentos requerido
de acuerdo con la cantidad de miembros que tiene y
con el sexo y la edad de cada uno, y con ello se define el
monto de ingresos que deben obtener para superar la
línea de indigencia.
► La línea de pobreza se establece en relación con la
línea de indigencia. Para calcularla se considera la pro­
porción que representan los gastos alimentarios en los
gastos totales de los hogares. El valor de la línea de pobre­
za siempre es mayor que el de la línea de indigencia, por­
que esta define las condiciones de pobreza más extrema.
La información sobre los ingresos de los hogares utili­
zada para las estimaciones de la población en condiciones
de pobreza por estos métodos proviene de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH ). Este es un relevamiento
que realiza el INDEC en las principales áreas urbanas del
país durante diferentes momentos del año (doc. 3).
Una de las principales dificultades que plantea este
método es que en períodos de aumento frecuente de
precios los valores monetarios de las canastas que sir­
ven de base para el cálculo suben rápidamente, con lo
cual se eleva el umbral mínimo requerido y, por ende,
si los salarios no aumentan en proporción similar, crece
notablemente la cantidad de personas consideradas en
situación de pobreza.
Por otra parte, muchos especialistas piensan que
deberían incluirse en el cálculo de los ingresos aquellos
bienes que los hogares reciben en especies, por ejem­
plo, medicamentos o alimentos provenientes de planes
sociales y que también debería considerarse que la sa­
tisfacción de necesidades incluye elementos no consi­
derados, como el acceso a servicios gubernamentales o
la disponibilidad de tiempo para recreación.
Doc. 3 Incidencia de la pobreza y la indigencia en el total urbano EPH y por región estadística. Segundo semestre de 2009
Región
Total urbano EPH
Gran Buenos Aires
Cuyo
Nordeste
Noroeste
Pampeana
Patagonia
..Hogares bajóla
Hogares bajo la
linea de indigencia
Personas bajo la
linea de indigencia;
tinea dé péfeFFèZà
3.0
3.5
9,0
13,2
2,8
2.7
4.3
2.7
3.1
3.5
8,7
12,6
conformadas por
9.6
16,7
13,9
23.5
16.6
11,5
el agregado de
3.1
2.4
6,0
3,3
4.2
2.6
12,0
7.7
4,9
6,4
Nota: Las regiones
estadísticas están
aglomerados
(localidades) de la EPH.
En el glosario se detalla
cómo se componen las
regiones.
'Fuente: INDEC Encuesta Permanente de Hogares. Incidencia de la pobreza y de la indigencia. Resultados del segundo semestre de 2009.
En: http://www.indec.gov.ar/nuevaweb/cuadros/74/pob tot 2sem09.pdf {consultado e! 19/8/2010).
159
Interpretar los datos sobre las condiciones de vida
¿Cuántos pobres hay? ¿A quiénes y cómo afecta esta situación? ¿Son más reales los datos que ofrecen sobre las condiciones de vida de
la población los organismos públicos o las empresas y consultoras privadas? Todas estas preguntas están presentes cada vez que se hace
mención de la producción de información sobre la población, la pobreza y las políticas sociales en nuestro pais. y también en otros.
En estas páginas te mostramos textos que presentan distintas visiones, propuestas y análisis acerca de las mediciones sobre la
pobreza, la situación social, la construcción de información para su difusión en los medios masivos de comunicación y la formación
de opinión pública sobre el tema.
La realidad social / Los polémicos índices del gobierno
Para el INDEC, la pobreza volvió a bajar
Según el dato oficial, habría 5,2 millones de pobres; se estima
que se estaría dejando de reconocer como tales a otros 7,7 millones
Según el informe oficial,
en el segundo semestre del
año la pobreza afectaba al
13,9% de la población. El ín­
dice es 7 décimas inferior al
del período previo, y más de
dos puntos menor que el del
segundo semestre de 2008.
La indigencia fue para el Go­
bierno del 3,5%, medio punto
menos que en el primer se­
mestre de 2009, y 9 décimas
por debajo del índice de un Logo que identifica una de los
Objetivos del Milenio propuestos
año atrás. (...)
por las Naciones Unidas: alimentos
Según los índices del
necesarios para todos.
INDEC, habría en el país 5,2
millones de pobres, de los cuales 1,37 millones serían indigentes.
Las estimaciones de fuentes privadas ubican a la pobreza entre
el 29 y el 33% y a la indigencia, entre el 10 y el 12 por ciento. La
cantidad de personas que sufre la pobreza habría llegado en el
segundo semestre de 2009 a 12,96 millones y el de indigentes, a
4,71 millones.
En la construcción de los índices de la realidad social influye
el valor de dos canastas básicas de productos, y los ingresos per­
cibidos por las familias. Según los economistas, en ambas varia­
bles podría haber distorsiones de datos, pero la más evidente es
la observada en los precios. Para no ser considerada pobre por el
INDEC. una familia integrada por un matrimonio joven y dos hijos
pequeños necesitó por mes, en promedio, $ 1.041,82. El mismo
hogar, para no ser indigente, requirió de $ 385,04, que es el valor
promedio mensual de los alimentos más básicos.
La medición de precios realizada por la Fundación de Inves­
tigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL), considerando los
mismos productos, arrojó una cifra promedio de S 1.613,47 para
la pobreza y de $ 790,16 para la indigencia. (...)
Stang, Silvia. La Nación. 8 de abril de 2010.
Proponen que incluya a los ingresos no monetarios y como
necesidades a cubrir, no solo la canasta.
Cómo medir la pobreza y que le crean
Frente a las críticas a la medición de pobreza que publicó recien­
temente el INDEC. desde el organismo aseguraron que la metodología
de este índice se modificará. Indican que tomar únicamente el ingre­
so monetario y contrastarlo con la canasta básica no da cuenta del
fenómeno en su totalidad. En cambio, se incorporaría el impacto de
beneficios estatales como el programa Remediar, el plan de Seguridad
Alimentaria y otras variables como la vivienda, el acceso a servicios, la
salud y la educación. Lo anticipó a Página/12 Claudio Comari, director
de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH). El funcionario calificó
de “absurdas” las mediciones privadas que ubican la pobreza entre
un 30 y 37 por ciento. “ La primera vez que la pobreza cruzó el 30 por
ciento fue en octubre de 2001, con el ajuste de Cavallo que incluyó un
recorte de salarios", descargó.
Según la última medición del INDEC, la pobreza cayó en el pri­
mer semestre en forma interanual de 17,8 a 13,9 por ciento. Tam­
bién lo hizo la indigencia y se ubicó en 4 por ciento.
Sin embargo, las críticas y el malestar que produce el dato a la
baja no pasan desapercibidos para el INDEC. Más allá de que hace
ya un tiempo considerable que desde el organismo manifiestan la
idea de modificar la metodología del índice, Comari ofreció algunas
precisiones sobre el tema. La idea es ampliar el abanico de variables
que se toman en cuenta.
La incorporación de parámetros de consumo y patrimoniales
promete, para el organismo, dar un panorama más preciso. Según
lo que adelantó Comari a este diario, programas públicos de diver­
sa índole entrarán en consideración. Entre ellos estará el programa
Remediar, que facilita el acceso a los medicamentos de la población
de escasos recursos. (...)
Más allá de estos avances, la medición de pobreza no goza de
representatividad por una fuerte subestimación en la variación de
precios (al menos previo a la crisis), algo sobre lo que todo el es­
pectro académico coincide y que no se ha resuelto aún. Con este
nuevo método, no se sabe a priori cuál será el efecto sobre la mag­
nitud del índice.
El INDEC también trabajará sobre indicadores de “ trabajo de­
cente", como por ejemplo, la concordancia entre las actividades
para las cuales se formó el trabajador y aquellas que realiza en la
práctica laboral.
Lewkowicz. Javier Pógina/12. 30 de septiembre de 2009
En http://www.pa?ina12.com.ar/diano/economi
160
(consultado el 20/8/2010
Población argentina: heterogénea y desigual
El informe Análisis de la Situación de Población en Argentina es un material de más de 200
páginas que brinda un panorama actual sobre salud sexual y reproductiva, estado de la epidemia
de VIH/sida, envejecimiento demográfico, estructuras familiares, mortalidad materna e infantil,
adolescencia y migraciones, entre otros temas.
Elaborado por el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA). su objetivo principal es
“ser una ayuda para el desarrollo de políticas públicas" [...].
Cómo seguir las coberturas
Para Horacio Cecchi, editor de Página/12, la dificultad “ reside en instalar la temática más allá
del informe, en la agenda mediática”.
“Los periodistas siempre partimos de supuestos” , asegura. Y al ser consultado sobre cómo pode­
mos utilizar toda la información que brinda el estudio de UNFPA, Cecchi propone interpelaciones,
tales como “¿Qué nos están diciendo esas cifras? Se nos aparecen como datos estadísticos y si no
procuramos entender qué nos dicen, nos estaríamos alejando de la realidad de esas mujeres ado­
lescentes de las que está hablando el informe".
“¿Qué representa en la vida de una adolescente de la Ciudad de Buenos Aires que la tasa de
fecundidad sea de 34 por mil? ¿Qué representa en la de una chica que vive en las regiones de
mayor tasa, más de 80 por mil? La pregunta está dirigida a lo que representa esa data en su vida
cotidiana. Creo que los periodistas no tenemos noción concreta sobre la problemática cotidiana",
advirtió Cecchi.
Y
avanzó con otras ideas: “ Después de identificado el problema en su representación en
la realidad, trataría de avanzar en preguntas que profundicen mi capacidad de informar con
sustento. Por ejemplo, preguntas para identificar los motivos que llevan a esa situación. ¿Por
qué la diferencia? ¿La pobreza? ¿La distancia de los centros urbanos? ¿La educación? ¿La cultura
originaria? Y además, las tasas dan una perspectiva general y promedio que en algunas regiones
podría inducir al periodista a conceptos erróneos. En la Ciudad de Buenos Aires, por ejemplo, la
tasa de 34 por mil debe quedar por debajo, según se trate de un barrio de clase media o de un
barrio de viviendas precarias”.
Luego, propone la acción, ya que “a partir de cierto conocimiento medianamente profundo so­
bre la temática que voy a informar, se podría avanzar en el conocimiento directo. Es decir, procu­
rar realizar crónicas comparativas, una nota con madres adolescentes en la Villa 31, por ejemplo, y
en Caballito. Y si da la posibilidad, una nota en una comunidad originaria en el Chaco [...j".
Cecchi reconoce que no tiene respuestas sobre cómo mantener los datos en la agenda mediá­
tica: “Se me ocurre que se trata de una batalla cotidiana, en la medida en que como periodista
conozco acabadamente un tema y puedo utilizar diferentes aristas según las circunstancias en
que transcurre la realidad y, especialmente, la cotidianidad del medio en el que trabajo. Estar
preparado para encontrar el resquicio, la oportunidad", dice y ofrece una idea final: “ La crónica
podría ser una herramienta de conocimiento más profundo no porque sea mejor que la noticia,
sino porque revela personas en su vida cotidiana y las hace posibles como tales” .
Periodismo en debate. 29 de marzo de 2010.
En http;//www.periodismosocial.org.ar/notacompleta.cfm?id=4039 consultado el 19/R2010
A
c t iv id a d e s
\ 1. Trabajen con la información de los textos.
a) ¿Qué datos se cuestionan? ¿Quiénes realizan los
cuestionamientos?
b) ¿Cuáles son los argumentos de los organismos ofi­
ciales? ¿Qué tipo de acciones están llevando ade­
lante para mejorar las mediciones?
c) ¿En qué se basan quienes cuestionan los datos oficiales
desde la información privada?
d) ¿Se explícita de qué manera se construyen esos
datos?
e) Qué propuestas hace el editor de Página/12 acerca
de la forma de construir la información para darla a
conocer por los medios de comunicación masiva?
f) Dialoguen entre ustedes sobre estas propuestas:
¿qué responsabilidad tienen los periodistas al di­
fundir la información?
161
El índice de Desarrollo Humano en
la Argentina
Como viste en el capítulo anterior, el IDH es uno de
los indicadores utilizados para la comparación interna­
cional de las condiciones de vida en los países.
La información del mapa (doc. 4 ) permite tener
una idea de la posición de la Argentina en el mundo,
según ese indicador.
Además del indicador sintético que posiciona a los
países en comparación con los otros del mundo, en cada
uno de ellos se elaboran otros indicadores que amplían
la información y también permiten hacer comparacio­
nes entre distintas jurisdicciones.
Para el año 2006, el análisis del IDH a nivel de las
provincias argentinas muestra pequeñas variaciones,
ya que los valores oscilan entre 0,87 para la Ciudad Au­
tónoma de Buenos Aires, la mejor posicionada, y 0,77
para Formosa, la de menor nivel. No obstante ello, las
provincias del norte tienen valores por debajo del pro­
medio general del país, lo que implica niveles más bajos
de desarrollo humano.
Si se considera la evolución a lo largo de los últimos
20 años, el IDH nacional fue en aumento, y también
puede decirse que las mejoras se verificaron en la ma­
yoría de las provincias. Estas variaciones positivas en el
desarrollo humano contribuyeron a la disminución de
las diferencias entre las provincias con mejores y peores
situaciones (doc. 5 ). Aun así, algunas provincias como
Entre Ríos, Chaco y Santa Fe mostraron importantes
mejoras entre los años 2001 y 2006, mientras que otras
lo hicieron más lentamente. Esta situación provocó la
modificación del ranking de provincias a lo largo del
tiempo. Entre 1996 y 2006 las provincias con mayor
avance en el ranking fueron Jujuy, Catamarca, Entre
Ríos, Neuquén, La Rioja y San Luis.
Entre los índices complementarios del IDH que
se elaboran en nuestro país se destaca el de D esarro­
llo Hum ano Am pliado, que abarca las tres dimen­
siones básicas pero agrega un conjunto de indicado­
res nuevos.
Así, dentro de las posibilidades de vivir una vida
sana y saludable se incorpora, por ejemplo, la morta­
lidad infantil por causas reducibles, es decir, una situa­
ción de desigualdad que afecta a los niños menores de
un año y que podría disminuirse con políticas sanita­
rias adecuadas.
En la dimensión vinculada con el acceso a conoci­
mientos incluye la sobreedad escolar, es decir, el con­
junto de los niños que se encuentran en grados meno­
res que los que les corresponderían en función de su
edad y también de indicadores de calidad educativa.
En relación con el acceso a los recursos necesario«
Doc 4 Países según índice de Desarrollo Humano (2006).
OCtANO
|
OCÉANO
fy
PACIFICO
/
ATLÁNTICO
I__ I Desarrollo humano alto
I_J Desarrollo humano medio
162
□
Desarrollo humano bajo
□
Sin datos
7 V)
i
oU aío
In d i c o
\
4 ^
PACIFICO
para llevar una vida decente, además de los indicadores
de ingreso se consideran las tasas de empleo (la rela­
ción cuantitativa entre quienes están ocupados y la po­
blación total) y las tasas de desocupación (que evalúan
la cantidad de personas que buscan empleo en relación
con la población económicamente activa). Este índice
ampliado refuerza la identificación de las diferencias
provinciales, ya que incluye variables que tienen una
importante variación en el territorio nacional. Al igual
que el IDH, varía entre 0 y 1.
Documento 5
Deuda social
El Informe del PNUD
En el presente documento se exponen los resultados del estudio
del PNUD “Aportes para el Desarrollo Humano3/2002”, que descri­
be la situación económico-social de la Argentina durante la conver­
tibilidad, la recesión de los últimos años de la década del 90 y las
consecuencias de la crisis de fines del 2001.
Los valores bajos del índice cubren una variedad de situacio­
nes. En sus extremos, Formosa, Jujuy, Corrientes y Chaco presentan
situaciones críticas. En situaciones graves encontramos a Misiones,
Salta, Catamarca y Tucumán.
En estas provincias mejora el porcentaje de alfabetización de
adultos y algunos de los indicadores de longevidad y estándar de
vida. Tanto en el primer grupo de provincias como en este, se en­
cuentran los más bajos niveles de ingreso familiar total per cápita,
lo que configura una situación de pobreza de capacidades y de me­
dios para elegir la vida que quieren vivir sus habitantes.
En situaciones desfavorables se ubican La Rioja, Santiago
del Estero, San Juan y Río Negro. Estas jurisdicciones, en gene­
ral, mejoran respecto del grupo precedente en los indicadores de
longevidad, el porcentaje de alfabetización de adultos, la tasa de
sobriedad en el polimodal y la tasa de empleo y/o desempleo.
Las situaciones intermedias, que oscilan entre un IDHA de 0,510
y 0,603, pueden ser categorizadas en: situaciones favorables (San
Luis, Chubut, Entre Ríos, Neuquén, Santa Fe y Santa Cruz) y situa­
ciones más favorables (Buenos Aires, La Pampa, Mendoza, Tierra
del Fuego y Córdoba). [...]
PNUD I PNUD
Proyectos de Cooperación
Hoqo che* en tas provmaoi poto ver kn proyectoi
La deuda social considera en su cálculo la incidencia y profun­
didad de la pobreza e indigencia. Su valor resulta de multiplicar
el número de hogares pobres o indigentes por la brecha existente
entre sus ingresos medios con las líneas de pobreza e indigencia.
[...] El cálculo de la deuda social expresa, de una manera muy clara,
la naturaleza del desarrollo humano (o de su falta) en la Argentina.
Es posible observar que en el conjunto de las provincias más pobres
y con menor IDH de nuestro país (todo el Noroeste y el Nordeste)
la deuda social representa menos del 2% del total del PBI, mien­
tras que en las provincias con mayor IDH (regiones metropolitana y
pampeana) del país se concentra la mayor deuda social (alrededor
del 65% de la deuda social total). ¿Qué significan estos datos? Clara­
mente, la naturaleza concentrada y desigual del desarrollo humano
en la Argentina -como esbozamos en el apartado sobre la pobre­
za- La región pampeana tiende a concentrar la mayor riqueza tan­
to como la mayor pobreza. Sin embargo, las provincias más pobres
reproducen esta lógica de extrema riqueza y extrema pobreza a su
interior inclusive con una mayor desigualdad, aunque en una menor
dimensión (por la menor población que existe en estas provincias). Se
genera así una perversa relación centro-periferias, que se reproduce
a lo largo del tiempo en su forma fiscal, productiva, financiera, cultu­
ral, tecnológica, etc., afectando la calidad de vida de la población de
la mayoría de las provincias argentinas (tanto grandes como chicas).
Centro de Estudios Federales. Las relaciones centro-periferias y el
desarrollo humano en la Argentina: lecturas sobre del Informe del
PNUD.
En: http://www.cefed.com.ar/documentos/lnforme desarrollo
humano ll.pdf consultado el 19/8/2010).
ranno
Documento 6
En la Argentina, la pobreza tiene rostro indígena
“Al mirar el Norte Grande, habría que tener en cuenta las particularidades de una región
en la que confluyen la población tradicional indígena, la del campesinado, y la población
emergente del desarrollo del capitalismo", afirma Pablo Paolasso. Dice que esa perspectiva
ayudará a entender por qué hay pobreza en las nueve provincias del llamado Norte Grande
Argentino (entre las que está Tucumán). Con Allredo Bolsi, a quien Paolasso define como “su
maestro", publicaron “ La geografía de la pobreza en las provincias del Norte Grande Argen­
tino”. El trabajo, producto de siete años de trabajo “en el campo" con las comunidades más
desprotegidas de la zona más pobre de la Argentina, confirma que no hay una Argentina, sino
dos; y que hay seis "núcleos duros de pobreza": la Puna, el corazón aborigen del Gran Chaco,
el Chaco algodonero, el área campesina santiagueño-tucumana, los esteros de Corrientes y la
Población indígena
meseta indígena de Misiones.[...]
que vive en la Puna.
-Históricamente, el Norte fue la región más pobre de la Argentina. A comienzos del siglo xx se decía que la Argentina
figuraba entre los diez países más ricos del mundo. Y era una (alacia; no era la Argentina, sino la Pampa húmeda. Si
analizamos las condiciones de vida de la gente, la mortalidad infantil, los niveles de analfabetismo, las condiciones de
hacinamiento, siempre el Norte fue la región más pobre del país. ¿Y el Tucumán del azúcar de mediados del siglo xix?
-Es cierto que hubo un momento, hacia fines del siglo xix, que fue muy importante. Hacia fines del siglo xix. una
de cada tres personas en Tucumán vivía del azúcar. Pero ya entonces el azúcar había encon­
trado su techo. Y a comienzos del siglo xx, los departamentos azucareros no pueden sostener
a la población. El crecimiento de la población del Gran San Miguel de Tucumán tiene que ver
con ese flujo migratorio. Ello, sumado a las políticas públicas, por comisión o por omisión. Las
nueve provincias del Norte reúnen algo así como siete millones de habitantes, el 20% de la
población de la Argentina. Y nunca, desde que hay datos, el PBI de las nueve provincias superó
el 10 u 11%. Entre todas las provincias del Norte Grande aportamos a la riqueza de la región
un poquito más de lo que produce Santa Fe. Buenos Aires aporta el 35%. Escuchamos que los
políticos hablan de achicar las diferencias. Pero cuando analizamos cómo vive la gente en estos
territorios, vemos que para eso hay que barajar y dar de nuevo, hay que construir un nuevo
territorio en el Norte. No sirven los parches. [...]
-¿Hasta qué punto ese mapa de la pobreza está manifestado en las comunidades indígenas?
-Nosotros detectamos en el Norte lo que llamamos núcleos duros de la pobreza, no solo del norte, sino de toda
la Argentina. La zona más pobre es la Puna, y le sigue el corazón aborigen del Chaco. Ambas están íntimamente
vinculadas con la presencia de poblaciones indígenas. Hay un problema frecuente cuando se habla de pobreza: el
campo conceptual es vasto y está cargado de ideología, y a esa cuestión no la podemos soslayar, pero hay que medirla
de alguna manera. Medimos con indicadores que para nosotros funcionan de un modo y que para esas poblaciones
funcionan de otro. Si analizamos las condiciones de vivienda de un wichi del Chaco, que vive en una choza, vamos a
concluir que es pobre. Eso. desde nuestro punto de vista. Y el desafío reside en ver hasta dónde
se puede intervenir en esas comunidades.
-¿Cómo hicieron ustedes?
-Usamos el índice de privación material de los hogares, que se usa a partir del Censo de
2001, y que busca mostrar las condiciones materiales y los ingresos, el trabajo. Ese índice
marca cuatro distintos niveles de intensidad de pobreza (de menor a mayor).
Niña realizando
una artesanía.
-¿Cómo se ubica Tucumán en ese estudio?
-La Capital y Yerba Buena entran dentro de los departamentos con menor pobreza. Sin
embargo, el censo tiene otras unidades de análisis menores, que son las fracciones. Si al de­
partamento lo analizamos por fracciones, la cuestión cambia. Por ejemplo, tomemos el depar­
Familias guaraníes
tamento Tafí Viejo: tomado como departamento, está en el Nivel II de intensidad de la pobreza. Pero cuando lo anali­ en Misiones.
zamos como fracciones censales, hay áreas de Tafí Viejo que están en el nivel IV (entre 70 y 80% de pobreza). (...)
-¿ Qué hay que hacer?
-Saber cómo hacer el diagnóstico, y cómo actuar. Por ejemplo, frente a una población indígena: ¿le tengo que
enseñar castellano en la escuela?, ¿o lo dejo con su idioma?, ¿debo procurarle un trabajo asalariado o dejar que ellos
mantengan sus tradiciones? Por ahí, con el campesinado santiagueño es más fácil la cuestión, porque ellos tienen
su propia producción, y les falta conocer los mecanismos del mercado para hacer viable su propia producción. En el
Norte cada vez se agranda más la brecha entre los más ricos y los más pobres.
La Gacela, domingo 17 de enero de 2010.
2. Explica en qué se diferencian los siguientes indicadores.
Incluí en el texto explicativo qué significan las siglas, qué
aspecto relevan, qué cobertura tienen, cómo se hace el
relevamiento y si se menciona en el capítulo alguna limi­
tación o crítica.
NBI
IPMH
IDH
3. ¿Por qué el interés por medir la pobreza se instala en
nuestro país y en América Latina a partir de la década de
1980?
4. Elabora un texto en el que expliques por qué es impor­
tante medir la pobreza y usar para ello más de un indi­
cador. Respondé con argumentos por qué la pobreza no
es un fenómeno homogéneo.
5. De acuerdo con lo que leiste en el capítulo, vinculé cada
elemento de A con algún elemento de B.
A
No poseen retrete en el baño o no tiene descarga.
La educación del jefe de hogar y la cantidad de perso­
nas que dependen económicamente de los miembros
que tienen un trabajo y un ingreso.
Falta de acceso a bienes y servicios como vivienda y
educación.
B
Necesidades básicas insatisfechas
Capacidad de subsistir
Pobreza estructural
6. Realiza una mini investigación sobre las condiciones de
vida en las regiones del Nordeste y del Noroeste. Identificá la información que se da sobre ellas en el capítulo.
9.
Busca información en el capítulo sobre la línea de indi­
gencia y de pobreza.
a) En qué se diferencian una de otra?
b) ¿Cómo se vinculan con la canasta básica y la canas­
ta básica alimentaria?
c) ¿Cómo influye el aumento de precios en las posibi­
lidades de medición de la pobreza con estos indica­
dores?
d) ¿Por qué la linea de pobreza siempre es mayor que
la de indigencia?
e) ¿Cuál es la fuente de datos y el método de releva­
miento para elaborar estos indicadores?
10. Analizá el cuadro de la página 159 (doc. 3).
a) ¿Qué regiones tienen mayores índices de pobreza e
indigencia?
b) ¿Qué aglomeraciones están incluidas en ellas?
11. Trabajá con el indicador IDH.
a) ¿Qué posición ocupa la Argentina según la informa­
ción del mapa de la página 162 (doc. 4)?
b) ¿Qué diferencias se observan entre las provincias
argentinas?
c) ¿Cómo ha evolucionado el IDH nacional en los últi­
mos veinte años?
d) ¿Qué es el Indice de Desarrollo Humano Ampliado?
12. Según el texto de página 162 (doc. 5):
a) ¿Por qué la mayor deuda social del país se encuen­
tra en la región pampeana?
b) ¿A qué se denomina deuda social?
13. ¿Por qué Bolsi y Paolasso (doc. 6) sostienen que en la
Argentina la pobreza tiene rostro indígena?
14. Buscá y analizá obras de Antonio Bemi que representan
condiciones de vida en la Argentina, por ejemplo, la co­
lección sobre Juanito Laguna. Elaborá un informe en el
que incluyas tu opinión sobre el trabajo y el compromiso
social del artista.
7. ¿Qué indicadores miden?
Ausencia o presencia de pobreza.
Niveles de pobreza.
8. Analizá el gráfico de hogares según IPMH (doc. 2). Da
ejemplos de provincias que tienen los mayores porcen­
tajes de:
Hogares con privación patrimonial.
Hogares solo con privación de ingresos.
Hogares con privación patrimonial y de ingresos.
Iuanito Laguna aprende a leer, de Antonio Berni (1961).
165
13
Vulnerabilidad y desigualdades
sociales en foco
Para que la convivencia
en sociedad sea
arm oniosa debe estar
basada en valores
com o el respeto, la
tolerancia y la igualdad
de oportunidades Si
esto no ocurre, babra
sectores vulnerables
entre la poblacion.
Cuando la desigualdad se convierte
en vulnerabilidad y es un problema
social
En general, cuando hablamos de “sociedad” nos
estamos refiriendo a un grupo de personas que vi­
ve en un espacio geográfico común, compartiendo un
mismo tiempo histórico y relacionándose entre sí de
acuerdo con sus tradiciones, creencias y valores. Des­
de esta perspectiva, cada sociedad tiene características
propias, rasgos que la identifican y la diferencian de las
demás. Sin embargo, hay algo que debemos tener en
cuenta: no todas las personas que integran una sociedad
piensan y actúan de la misma manera. Estas diferencias
pueden estar vinculadas a motivos religiosos, políticos,
culturales, económicos, etc. Cuando los miembros de
una sociedad reconocen esas diferencias y las aceptan,
existen condiciones para que se pueda desarrollar una
convivencia armoniosa y enriquecedora para todos.
Ahora bien, ¿qué sucede cuando un sector de la
población no reconoce los derechos del otro por el
solo motivo de ser diferente? Cuando considera extra­
166
ños a quienes no comparten las mismas costumbres
o desvaloriza a aquellos que presentan rasgos físicos
distintos... En esos casos se generan situaciones de
desigualdad que hacen vulnerables a las personas: y
esto es un problema social. Se trata de sociedades que
se comportan y organizan sobre la base de prejuicios o
estereotipos y actúan marginando o discriminando a
todos aquellos sectores de la población considerados
"diferentes” por el resto.
Pero ¿a quién se margina? ¿A quién se discrimina?
Esto varía de acuerdo con cada sociedad y depende
de múltiples factores. En algunos casos se discrimina
a las personas por su origen étnico o su nacionalidad,
en otros, por sus opiniones políticas o sus creencias
religiosas. También por su género, su edad, por tener
alguna discapacidad o enfermedad, por su situación
económica, etcétera.
Si bien en todos los casos es el Estado quien debe ga­
rantizar a las minorías el cumplimiento de sus derechos,
es importante también resaltar el rol que debe cumplir
la educación, ya que educar en la diversidad, inculcando
valores como el respeto y la tolerancia, es trabajar en la
construcción de una sociedad más justa e igualitaria.
Desigualdades sociales y marginación
En p r o f u n d id a d
El INADI
Como hemos visto en la página anterior, las desigualdades sociales pue­
den responder a diversas causas. Algunas de ellas son:
► Desigualdad económ ica: surge como consecuencia de la dispar distri­
bución de los ingresos. Un importante porcentaje de la población argenti­
na vive en condiciones de extrema pobreza, con ingresos insuficientes para
satisfacer sus necesidades básicas y en condiciones de vida muy precarias.
Según un informe presentado por el INADI en el año 2008, la pobreza es la
principal causa de discriminación en la Argentina.
► Desigualdad étnica o cultural: las comunidades aborígenes que ha­
bitan nuestro territorio han sido víctimas, a lo largo de la historia, del
desarraigo y la marginación. En la mayoría de los casos, no solo la cultura
de estos pueblos fue ignorada y avasallada, sino que además fueron explo­
tados económicamente y expulsados de sus tierras. En la actualidad, estas
comunidades continúan reclamando por la reivindicación de sus derechos
y la restitución de sus tierras.
► Desigualdad de género: la plena participación de la mujer en la vida
política, civil, económica, social y cultural de un Estado es una condición
que no siempre se cumple. Si bien en algunas sociedades la marginación
que sufren las mujeres es mucho más notoria, en nuestro país todavía exis­
ten algunas desigualdades que deben tenerse en cuenta. La mayoría de
ellas están vinculadas a situaciones de violencia doméstica, desigualdad de
oportunidades en el ámbito laboral, diferencias salariales, etcétera.
► Desigualdad asociada con la edad: en estos últimos tiempos la esperanza
de vida de la población ha aumentado de manera considerable. Esto se debe,
entre otras cosas, al mejoramiento de la calidad de vida y a los avances médi­
cos que han permitido prevenir o curar enfermedades que antes eran causa
de muertes prematuras. Ante esta realidad, el número de personas mayores
se fue incrementando en forma sostenida en muchos países, y el nuestro no
fue la excepción. Así por ejemplo, de acuerdo con los datos obtenidos en el
censo realizado en el año 1991, los mayores de 65 años representaban el 8,9%
de la población argentina, mientras que en 2001 esa cifra había aumentado
a casi el 10%. Lamentablemente, muchos de ellos se sienten desvalorizados
y marginados de la sociedad. La soledad, la falta de oportunidades laborales
y los ingresos económicos insuficientes son solo algunos de los motivos que
los hacen sentir espectadores de una sociedad que los excluye.
► Desigualdad asociada con la discapacidad: se estima que en nuestro
país las personas que tienen algún impedimento físico, mental o sensorial
superan los 2.000.000. Esta cifra, brindada por el INDEC, surge tras una en­
cuesta realizada durante el período 2002-2003 y nos aporta datos como: tipo
y causa de la discapacidad; edad de origen de esta; tipo de ayuda que reciben
estas personas por parte del Estado o de las obras sociales, etc. La inserción
social de aquellos que sufren algún tipo de discapacidad es limitada. Los re­
clamos están relacionados con la necesidad de lograr un mejor acceso a las
áreas de educación, salud y transporte, así como también al mundo laboral.
El Instituto Nacional contra la Dis­
criminación, la Xenofobia y el Racismo
(INADI) es un organismo nacional crea­
do en el año 1995.
Sus acciones están dirigidas a to­
das aquellas personas cuyos derechos
se ven afectados al ser discriminadas
por su origen étnico o su nacionalidad,
por sus opiniones políticas o sus creen­
cias religiosas, por su género o iden­
tidad sexual, por tener alguna disca­
pacidad o enfermedad, por su edad o
por su aspecto físico. Sus funciones se
orientan a asegurar para esas personas
los mismos derechos y garantías de los
que goza el conjunto de la sociedad, es
decir, un trato igualitario.
En www.inadi.gov.a
Pobreza y enfermedad
La marginación y la exclusión no son los únicos pro­
blemas que deben enfrentar los sectores más pobres de
una sociedad. La precariedad de las viviendas, la falta de
servicios básicos como agua potable o cloacas, la mala
alimentación y la atención médica insuficiente, son fac­
tores determinantes que ponen en riesgo la salud de las
personas con menos recursos. Vemos entonces que esa
desigualdad económica que planteábamos al comienzo
del capítulo puede ser causa de otro tipo de desigualda­
des. Una de ellas es, sin duda, la vinculada al área de la sa­
lud, ya que un niño desnutrido y sin vacunar, que vive en
un ambiente donde las condiciones de higiene no son las
adecuadas, va a tener muchas más probabilidades de con­
traer enfermedades que otro que se encuentre en un con­
texto socioeconómico más apropiado. Hay enfermedades
que afectan particularmente a los sectores más pobres de
una población y por eso se las conoce como “enfermeda­
des de la pobreza”. Las más comunes son el paludismo, la
malaria, el dengue, la tuberculosis, el mal de Chagas, etc.
Doc. 1 Distribución del mal de Chagas. Federación Argentina de Cardiología.
En http://www.fac.org.ar/fec/chagas/talala/maDa.htm
168
La forma de contagio de cada enfermedad varía de acuer­
do con sus características, pero en la mayoría de los casos
la propagación se produce por la presencia de un “vector
que transmite la infección (provocada por un virus o una
bacteria) de una persona enferma a otra sana. Esos vecto­
res pueden ser insectos, roedores, etc. El cambio climáti­
co, la expansión de las ciudades en zonas históricamen­
te dedicadas a la producción agrícola y la urbanización
desorganizada son tres de los factores que contribuyen a
la expansión de esas enfermedades transmitidas por ani­
males. Cuando estas enfermedades afectan a una región
en forma permanente o durante períodos muy prolon­
gados, reciben el nombre de “endémicas”. Conozcamos
algunas de las enfermedades endémicas de nuestro país.
Mal de Chagas
Por el número de personas enfermas que existen
y por la extensión del área que ocupa (doc. 1), el mal
de Chagas es la enfermedad endémica más importante
de la Argentina. Es provocada por un parásito llama­
do Trypanosoma cruzi que se encuentra en la sangre y
en los tejidos de las personas y animales enfermos. Se
multiplica en el interior de las células de algunos órga­
nos, por ejemplo, el corazón, a los que ocasiona graves
daños. En la mayoría de los casos, es transmitida por
la vinchuca, un insecto de hábitos nocturnos que so­
brevive entre la paja y el barro, materiales con que se
construyen las viviendas de la gente más pobre. Al ser
una enfermedad que no tiene cura, la prevención debe
cumplir un rol fundamental. Los aspectos preventivos
más importantes que deben tenerse en cuenta son:
► Mejorar la calidad de las paredes, techos y pisos
de las viviendas. Es aconsejable que estos sean de un
material que no se agriete, con superficies lisas que no
permitan formar hendijas y huecos donde puedan re­
fugiarse los insectos.
► Mantener condiciones de higiene adecuadas.
► Conocer la vinchuca para identificarla y diferenciar­
la de otros insectos.
► Consultar inmediatamente al médico si uno ha sido
picado por este insecto.
► Denunciar a la autoridad sanil
correspondiente la presencia de
vinchucas para que se lleven a
cabo tareas de fumigación.
La vinchuca suele anidar en los techos.
Dengue
El dengue es una enfermedad infecciosa causada
por un virus que se transmite a los humanos por la pica­
dura de un mosquito infectado. ¿Cualquier mosquito?
No, el agente transmisor o vector es el mosquito Aedes
aegypti, un insecto pequeño, de color oscuro con rayas
blancas en el dorso y en las patas, cuyos huevos y larvas
se crían en el agua limpia acumulada en el interior de
recipientes u objetos en desuso.
Los primeros datos de personas infectadas con den­
gue en nuestro país datan del año 1916; sin embargo el
virus recién se descubrió en la década de 1950, fecha a
partir de la cual se comenzó a trabajar arduamente en
su erradicación. Gracias a las medidas de prevención
adoptadas, a la implementación de una correcta educa­
ción sanitaria y a numerosas tareas de fumigación, fue
posible derrotar el dengue y la Argentina se mantuvo li­
bre de esta enfermedad por muchos años. Sin embargo,
con el correr del tiempo esas campañas se fueron aban­
donando, y esto, sumado a que en algunos países veci­
nos (Bolivia, Brasil y Paraguay), el mosquito vector no
había podido ser erradicado, provocó que en la década
de 1990 se registraran nuevos casos en las provincias de
Salta, Jujuy, Formosa y Misiones. La rapidez con que se
propaga esta enfermedad cuando no se toman las medi­
das de prevención necesarias trajo como consecuencia
un brote epidemiológico de gran magnitud que llevó a
declarar, en el año 2009, la alerta sanitaria en varias de
Campaña de Difusión para la
Prevención del Dengue
Cuánto sabemos del
dengue7
En epidemias como el
dengue la prevención
cumple un rol muy
importante. En la
imagen podés ver una
de las campañas gráficas
implementadas por los
gobiernos de Misiones
y Mendoza.
E d u o d ó n p u n h Prom oción d e Lt Sakjd
(mi9
Instituto de Zoonosis Luis Pasteur
A* Düa Vtkz 4821 1
léL: 982-6666 / 8421 / 4504 I
r
las provincias afectadas, entre ellas Catamarca, Córdoba,
Corrientes, Jujuy, Salta y Santiago del Estero.
El dengue, como muchas otras, es una enfermedad
vinculada a la pobreza y a la desigualdad social, ya que
hay ciertas condiciones de vida que potencian su de­
sarrollo: viviendas precarias, falta de agua potable y
saneamiento, presencia de basurales a cielo abierto, fal­
ta de información y conocimiento sobre medidas pre­
ventivas, etc. Por eso erradicarlo no solo depende de
los profesionales de la salud sino que exige la puesta en
marcha de políticas integrales que tiendan a mejorar la
situación socio-económica de toda la población.
Tuberculosis
La tuberculosis es una enfermedad infectocontagiosa que afecta a diversos órganos, pero particularmente
a los pulmones, y que se transmite de una persona en­
ferma a otra sana por vía aérea, es decir, al hablar, toser
o estornudar. Es muy contagiosa, por eso es importante
que se la detecte precozmente. De acuerdo con datos
brindados por la OM S (Organización Mundial de la Sa­
lud), cada segundo se produce en el mundo una nueva
infección provocada por el bacilo de la tuberculosis.
¿Por qué se relaciona esta enfermedad con la pobre­
za? Porque el riesgo de enfermar aumenta con la des­
nutrición, el hacinamiento y la falta de higiene.
En la Argentina, se reportan 11.000 nuevos casos de
tuberculosis por año, y más de 800 muertes. La mayo­
ría de los casos se concentran en las provincias de Jujuy,
Salta, Chaco, Formosa y en la Ciudad de Buenos Aires.
A diferencia de las otras enfermedades menciona­
das antes, la tuberculosis se cura si el paciente es diag­
nosticado a tiempo y realiza el tratamiento correspon­
diente. Por eso es importante saber que en nuestro país
no solo el diagnóstico y el tratamiento son gratuitos,
sino que también figura dentro del plan nacional de va­
cunación la BCG, vacuna que protege a bebés y niños
de esta enfermedad.
A
c t iv id a d e s
I 1. Observé el mapa (doc. 1). ¿en qué provincias ar­
gentinas se encuentran los porcentajes más altos de
personas infectadas con mal de Chagas? Comparé
ese dato con el de las otras enfermedades mencio­
nadas. ¿Notás alguna coincidencia? ¿Cuál?
169
Los pueblos originarios hoy
Según los datos brindados por la Encuesta Com ­
plementaria de Pueblos indígenas realizada por el
IN DEC durante los años 2004-2005, en nuestro país
hay alrededor de 600.000 personas que se reconocen
pertenecientes y/o descendientes en primera gene­
ración de algún pueblo indígena. Estas personas, que
representan el 1,6% de la población blanca total, for­
man parte de una gran diversidad de pueblos y están
distribuidas a lo largo de todo el territorio nacional.
Podríamos diferenciar un grupo de otro por sus carac­
terísticas culturales, lingüísticas o por la región don­
de viven; sin embargo, más allá de las diferencias que
puedan tener, la mayoría de ellos padecen situaciones
económicas y sociales similares: asistencia médica in­
suficiente, limitado acceso a la educación, pérdida de
control sobre sus tierras, pobreza y marginación.
Esa realidad en la que viven sumidos los pueblos in­
dígenas argentinos en la actualidad es el resultado de una
larga historia de abusos y olvido, donde la falta de recono­
cimiento por parte del Estado, la degradación del ambien­
te en el que viven como consecuencia de la expansión de
la frontera agrícola, los altos índices de desnutrición que
presentan y una elevada tasa de mortalidad producida
por enfermedades evitables como el mal de Chagas o la
tuberculosis, los ha convertido en uno de los sectores so­
ciales más vulnerables de nuestra población.
Documento 2
Los derechos indígenas en la Constitución
Nacional
En estos últimos años, las comunidades indígenas
han comenzado a organizarse con el fin de plantear a la<
autoridades nacionales una serie de reclamos. Estos se
basan en el inmediato reconocimiento de sus tierras, \i
oficialización de las lenguas indígenas en la enseñanza
primaria y secundaria, la creación de un estado pluricul
tural y una reparación económica que, sustentada en po
líticas de desarrollo, les permita vivir dignamente.
El hecho de que los derechos indígenas se hayan in
cluido en la Constitución Nacional (doc. 2) y en varia;
constituciones provinciales, como en las de Formosa
Salta, Chaco, Río Negro, Misiones, Chubut y Santa Fe
ha sido un gran avance; no obstante, su cumplimientc
todavía no se ha logrado plenamente y por eso sus recia
mos continúan vigentes.
Conocer es respetar
Los pueblos de origen indígena que habitan el terri
torio argentino son muchos, pero ¿cuáles son? ¿Cuán
tos son? ¿Cuáles son sus mayores reclamos?
Según la fuente estadística citada antes, los pueblo:
con mayor población a nivel nacional son: el pueble
mapuche, con 113.680 habitantes, el pueblo kolla, coi
70.505, y el pueblo toba, con 69.452. En cuanto a lo
de menor población, se encuentran el pueblo quechua
con 561 habitantes, el chulupí, con 553, el sanavirón
con 528, el tapíete, con 484 y el maimará, con 178.
La mayoría de ellos viven en las regiones del No
roeste, Nordeste y Patagonia y si bien en muchas zona
rurales de estas regiones los pueblos indígenas tienei
una presencia importante, algunos grupos viven ma
yoritariamente en ciudades. Tal es el caso del pueble
aymará, que tiene un 99,98% de población urbana.
La reforma realizada a la Constitución Nacional en el año
1994 significó un avance muy importante en relación con los
derechos indígenas. En ella se incorporó el artículo 75, que en
su inciso 17 establece:
Corresponde al Congreso:
Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos
indígenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y
el derecho a una educación bilingüe e intercultural: recono­
cer la personería jurídica de sus comunidades, y la posesión
y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente
ocupan; y regular la entrega de otras aptas y suficientes para
el desarrollo humano; ninguna de ellas será enajenable, trans­
misible ni susceptible de gravámenes o embargos. Asegurar su
participación en la gestión referida a sus recursos naturales y
a los demás intereses que los afecten. Las provincias pueden
ejercer concurrentemente estas atribuciones.
Feria en Purmamarca. Jujuy.
170
El pueblo mapuche
Los mapuches constituyen una de las comunidades
indígenas más numerosas de nuestro país. Se asientan
en la región patagónica, en especial en las provincias del
Neuquén, Río Negro, Chubut y Santa Cruz, y en menor
proporción en La Pampa y Buenos Aires. La Campaña
del Desierto, llevada a cabo por el general Julio Argenti­
no Roca en 1878-1879, marcó sustancialmente la histo­
ria de este pueblo, ya que en ella no solo murieron cien­
tos de indígenas y otros tantos resultaron prisioneros y
vendidos como esclavos, sino que además las tribus que
sobrevivieron fueron desplazadas de sus tierras y margi­
nadas a zonas económicamente improductivas.
Su nombre significa gente de tierra, lo que da
cuenta del fuerte arraigo que siente este pueblo hacia
su territorio y el gran valor que le otorga.
En la actualidad, algunas comunidades se organiza­
ron políticamente con el objetivo de hacer sentir sus
reclamos, entre los que figuran el pedido de restitución
de sus tierras y el uso sustentable de los recursos. Un
ejemplo de ello es el Consejo Asesor Indígena, que
agrupa las comunidades mapuches de Río Negro.
El pueblo kolla
azucareros, la escasa rentabilidad de las tierras agrícolas
como consecuencia del pequeño tamaño de las parcelas
y la falta de capacitación de quienes las trabajan, la falta de
títulos de propiedad que limita sus derechos, etcétera.
El pueblo toba
El pueblo toba ocupaba originalmente una extensa
zona del Chaco argentino. Eran nómades y vivían de
la caza, la pesca y la recolección de frutos, si bien ha­
bían adoptado algunas técnicas más avanzadas como
la cerámica, el tejido con fibras vegetales y la cestería.
En 1880 el Gobierno nacional comenzó su campaña
de ocupación de tierras indígenas en el norte del país,
despojando a muchas comunidades tobas de su terri­
torio. A partir de allí, la realidad de este pueblo cambió
radicalmente: se transformaron en peones rurales, tra­
bajaron en los obrajes de las compañías forestales, co­
secharon el algodón o emigraron en busca de mejores
condiciones de vida, ya que en todos los casos eran ex­
plotados y obligados a realizar las tareas más penosas.
En la actualidad sigue siendo un pueblo poster­
gado, sin asistencia social, con altos índices de des­
nutrición y víctima de enfermedades como el mal de
Chagas y la tuberculosis.
Distribuidos a lo largo de la Puna, la Quebrada de
Humahuaca y los Valles Calchaquíes, los kollas repre­
sentan uno de los pueblos indígenas más numerosos
del Noroeste argentino. Si bien la colonización espa­
ñola ha influido en sus costumbres, la mayoría de ellos
han tratado de preservar los ritos y creencias propias
de su cultura. Uno de los más arraigados es el culto a la
Pachamama, festividad en la que se venera a la Madre
Tierra y se entregan ofrendas en su nombre.
El nivel de pobreza en que viven estas comunidades
está entre los más altos del país. Algunos de los factores
que han influido en esta situación son el elevado índi­
ce de desempleo provocado por el cierre de fuentes de
trabajo, en especial de industrias mineras e ingenios
Doc. 3
Distribución
de pueblos
originarios.
A c t iv id a d e s
I 2. Observé el mapa de los pueblos originarios (doc. 3).
¿Qué comunidades indígenas vivian o viven en la ju­
risdicción donde naciste y tenés residencia actual?
3. Buscá información sobre esos pueblos y elaboré un
informe similar al que leiste sobre los pueblos ma- puche, kolla y toba.
Fuente www.desarrollosocial.gQV.ar
171
Problemas de género
“A pesar del progreso logrado, seis de cada diez per­
sonas, entre las más pobres del mundo, siguen siendo
mujeres y niñas; solo el 16 por ciento de los parlamen­
tarios del mundo son mujeres; y dos tercios de los ni­
ños que no asisten a la escuela son niñas. Asimismo,
en los períodos de conflictos armados tanto como en
el hogar, las mujeres son sistemáticamente sometidas
a la violencia...” (En: http://www.undp.org/spanish/
temas/mujer.shtml).
Este párrafo extraído de la página web del PNUD,
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, nos
plantea una realidad que afecta a muchas de las socie­
dades actuales: la desigualdad de género.
Esta desigualdad se produce cuando un sector de la
población no tiene los mismos derechos que el resto
por el solo hecho de pertenecer a uno u otro género.
A lo largo de la historia, y aun en nuestros tiempos, las
más perjudicadas han sido las mujeres, cuya participa­
ción en la vida social, laboral o política es visiblemente
menor comparada con la de los hombres, en la mayoría
de los países del mundo.
Ahora bien, ¿cuál es la situación de la mujer en nues­
tro país? Desde el punto de vista legislativo, la Argen­
tina ha realizado importantes avances en su intención
de garantizar la igualdad de derechos entre varones y
mujeres. Así, por ejemplo, en el año 1991 se promul­
gó la Ley de Cupo, que establece que al menos el 30%
de los candidatos que se presentan en las listas para
ocupar cargos electivos deben ser mujeres. Otro aspec­
to importante a tener en cuenta es que nuestro país no
solo se adhirió, en el año 1979, a la Convención sobre la
Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer aprobada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas, sino que además le otorgó rango
constitucional al incluirla en la Constitución Nacional
luego de su reforma en 1994.
Tasa de actividad
(1)
No obstante, y a pesar de los progresos enunciados,
la igualdad de género aún no se ha conseguido plena­
mente. Son muchas las mujeres que en su vida cotidia­
na deben enfrentar situaciones de violencia doméstica,
discriminación en el ámbito laboral, salarios más bajos
en comparación con el hombre, dificultad para acceder
a cargos directivos, etcétera.
En la Argentina, el número de mujeres que se incor­
pora al mercado del trabajo es mucho menor que el de
los varones. La maternidad y la responsabilidad de las
tareas del hogar suelen ser una de las causas más fre­
cuentes por las que las mujeres no trabajan o dejan de
hacerlo en algún momento de sus vidas.
Una situación bastante habitual es que muchas de ellas
consiguen empleo en el sector informal de la economía
(especialmente en el servicio doméstico), lo que deter­
mina que su situación laboral sea m is precaria, y que ca­
rezcan de beneficios sociales como aguinaldo, vacaciones
pagas, días por enfermedad, obra social, entre otros.
La desigualdad de género también se pone de ma­
nifiesto al observar el bajo porcentaje de mujeres que
pueden acceder a cargos directivos dentro de una em­
presa (doc. 4 ). En la mayoría de los casos ocupan pues­
tos de menor calificación laboral y los sueldos llegan
a ser, en promedio, un 15%
menores que los de los
hombres.
Sí bien en la actualidad algunas
mujeres ocupan lugares que
antes solo estaban reservados
a los hombres, las desigualdades
todavía persisten.
A
c t iv id a d e s
I U. En estos últimos tiempos se habla de la "feminiza­
ción de la pobreza" y de la "feminización del SIDA".
Averiguá a qué hacen referencia estos conceptos y
realizá un informe sobre ello.
Tasa de desocupación
(2)
Ocupación en el sector
informal (3)
Cargos
gerenciales (4)
Año
mujeres
hombres
mujeres
hombres
mujeres
hombres
Mujeres
2006
49,8%
75,4%
15,1%
8.7%
55%
46%
17%
Doc. 4 Diferencias de género en la Argentina.
Fuentes: (1) y (2) OIT, EPH. INDEC; (3) Equipo lalinoamericano de Justicia y Género. Informe sobre género y derechos humanos 2005-2008,
(4) consultora Grant Thornton Internacional: brecha salarial entre hombres y mujeres: BID-2009.
Llegar a la tercera edad
Llegar a la tercera edad genera, en la mayoría de los
casos, preocupación e incertidumbre. La angustia que
les ocasiona a las personas mayores tener que enfrentar
los problemas propios de esta nueva etapa de la vida se
acentúa frente a una sociedad como la actual, que exalta
valores como la belleza y la juventud.
Antiguamente, los ancianos eran respetados y valo­
rados, ya que se los consideraba fuente de experiencia y
sabiduría. A ellos no solo acudían los jóvenes en busca
de consejos, sino que además eran los encargados de
transmitir los valores y las pautas culturales de la socie­
dad a través de las diferentes generaciones.
En la actualidad, en cambio, la situación no es la
misma. La mayoría de los ancianos sienten que la so­
ciedad moderna no los necesita. Se sienten desvaloriza­
dos, marginados.
Esa crisis que atraviesan muchas personas mayores
puede estar vinculada a:
► Temor al deterioro físico y psíquico.
► La angustia por tener que depender, en el futuro, de
algún miembro de la familia.
► La pérdida del rol económicamente activo que ocu­
paban dentro de la sociedad y del estatus social de que
gozaban en otra etapa de la vida.
► La inquietud que genera depender económicamen­
te de un haber jubilatorio que, en general, resulta insu­
ficiente para vivir con dignidad.
► La soledad producto del crecimiento de sus hijos, la
muerte de seres queridos, etcétera.
En nuestro país, el número de personas mayores ha
aumentado de manera considerable. De acuerdo con
estimaciones realizadas por el INDEC, en el año 2015
habrá un 10,9% de la población que tendrá 60 años o
más. Esta cifra ubica a la Argentina como el tercer país
más envejecido de América Latina, después de Uruguay
y Cuba. La baja tasa de natalidad y el aumento de la espe­
ranza de vida de la población han sido dos de los factores
que más han influido en este cambio demográfico.
Vemos, entonces, que la población argentina tien­
de en líneas generales al envejecimiento; sin embargo,
existen algunas desigualdades que es preciso tener en
cuenta. Una de ellas está relacionada con la desigual
distribución territorial, ya que no todas las provincias
presentan la misma situación. El mayor envejecimiento
se observa en la Capital Federal y las provincias de
Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, La Pampa y Entre
Ríos, mientras que los índices más bajos se registran
en Tierra del Fuego, Misiones, Formosa, Santa Cruz,
Neuquén, Salta y Chaco.
Por otra parte, se observa que la tasa de envejeci­
miento también varía de acuerdo con el género, y es
mucho más elevada en las mujeres que en los varones.
¿Por qué es importante conocer estas estadísticas
demográficas?
Porque el crecimiento sostenido que ha tenido este
sector de la población plantea un gran desafio y demanda
la aplicación de políticas que se ajusten a las necesidades
de este número cada vez más grande de adultos mayores.
Para que el envejecimiento sea un logro y no un pro­
blema, es preciso brindar asistencia y contención a la
población que envejece. Deben realizarse inversiones
destinadas a optimizar la atención médica, mejorar los
haberes jubilatorios, generar espacios de recreación y
esparcimiento, fomentar actividades que otorguen a
las personas mayores un papel más activo dentro de la
sociedad.
Llevar a cabo estas medidas no solo mejoraría la calidad
de vida de los ancianos sino que cambiaría su sentir fren­
te a la sociedad actual. El sentirse escuchados, atendidos
y comprendidos les permitiría recuperar su autoestima y
plantearse objetivos de vida más allá de su edad biológica.
Cederles el asiento, escuchar las historias que tienen para contarnos,
brindarles un poco de nuestro tiempo, darles un fuerte abrazo... son
pequeñas actitudes que demuestran a nuestros mayores cuánto los
queremos y valoramos.
173
■
■
¿Discapacidad o capacidades
diferentes?
Los derechos de las personas con discapacidad han
sido, durante mucho tiempo, objeto de atención de nu­
merosas organizaciones internacionales, incluyendo las
Naciones Unidas. Como prueba de ello, en el año 2006,
la Asamblea General de la ON U aprobó la Convención
sobre los Derechos de las Personas con Discapaci­
dad. Su propósito es proteger y asegurar el goce pleno
y en condiciones de igualdad de todos los derechos hu­
manos y libertades fundamentales de las personas con
discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad
inherente y propiciando su plena integración en la socie­
dad. Al adherirse a esta Convención Internacional, los
países firmantes (dentro de los cuales está la Argentina)
se comprometen a adoptar todas las medidas legislativas
y administrativas que sean necesarias para hacer efecti­
vos los derechos establecidos en ella.
En el año 2008, la Organización Mundial de Perso­
nas con Discapacidad presentó un informe en el que se
diagnosticó la situación de las personas con discapaci­
dad en nuestro país. En su elaboración participaron en­
tidades que trabajan esta problemática en las ciudades
de Rosario, Buenos Aires, Mar del Plata, La Plata, Santa
Fe, San Martín de los Andes, entre otras. Las mayores
dificultades detectadas fueron:
vicios de rehabilitación, a la medicación y a ayudas téc­
nicas. Esto está motivado, por un lado, por el desconoci­
miento que tienen las personas con discapacidad y/o su
grupo familiar de su derecho al acceso a la salud, lo que
se ve agravado en aquellos casos en que la persona con
discapacidad pertenece a sectores suburbanos (villas, ba­
rrios marginales y/o carecientes) y rurales, más aun si son
extranjeros.
► En el ámbito educativo, hay grandes obstáculos para
que las personas con discapacidad sean integradas en
escuelas comunes.
► Se observa el no cumplimiento de las normas con
respecto a su inserción en el área laboral. El Estado
Nacional debe contar con al menos el 4% de su planta
ocupada por personas con discapacidad. En el ámbito
privado, los empresarios que toman a personas con
discapacidad no utilizan adecuadamente los beneficios
impositivos que tienen, en muchos casos por desco­
nocimiento y en otros por desinterés; por lo tanto, es
necesario difundirlos masivamente.
► En materia de accesibilidad, no existe un adecuado
cumplimiento de la ley 24.314, referida a la accesibilidad
urbanística, arquitectónica y de transporte, lo que se pone
de manifiesto en la falta de rampas y accesos especiales
para sillas de ruedas en edificios privados y públicos, au­
sencia de indicadores acústicos para las personas con dis­
capacidad visual, poca disponibilidad de espacios de esta­
cionamiento para personas con movilidad reducida, etc.
Como estrategia para solucionar los inconvenientes
hallados, los participantes del encuentro plantearon la
importancia que tendría convertir en ley la Conven­
ción aprobada por la ONU sobre los derechos de las
personas con discapacidad. Finalmente, en junio del
año 2008, se sancionó y promulgó la ley 26.378, que
incorpora los principios enunciados en la Convención
al derecho interno de nuestro país. Sin embargo, y a
pesar de la legislación vigente, la inclusión de las per­
sonas discapacitadas en la sociedad sigue siendo un
tema pendiente.
A c t iv id a d e s
La Plaza de la Integración, en el Parque Independencia de la ciudad de
Rosario, fue proyectada como un área de recreación accesible a todos.
Cuenta con juegos infantiles y con una cancha de fútbol para no videntes.
174
I 5. En este sitio httD://www.cndisc.aov.ar/doc publicar/leaaIes/lev26378.pdf encontrarás el texto completo de la
Convención y el compromiso que asumen los paises
firmantes. En grupo, seleccionen uno de los artículos
y fundamenten la elección.
Los “ marginados de la Historia”
La Guerra de Malvinas no fue un episodio más de
nuestra historia. La huella que dejó en la sociedad fue tal,
que su análisis genera, aun hoy, opiniones y sentimientos
encontrados. Por un lado, el legítimo derecho que tenía
nuestro país de reclamar su soberanía sobre las islas del
Atlántico Sur (Malvinas, Sandwich y Georgias del Sur) y
por el otro, la forma en que se intentó recuperarlas: a tra­
vés de un plan de ocupación militar, plagado de errores
estratégicos, políticos y diplomáticos, que respondía a la
decisión de un gobierno de fa d o .
El conflicto armado entre la Argentina y el Reino
Unido de Gran Bretaña comenzó el 2 de abril de 1982,
duró 74 días y dejó un saldo de 649 soldados argen­
tinos muertos, más de mil heridos y una deuda social
muy grande hacia aquellos que defendieron la integri­
dad soberana de nuestro territorio y sus familias.
Quizá los horrores vividos en la guerra hayan mar­
cado para siempre la vida de quienes combatieron en
ella. Sin embargo, el olvido, la falta de reconocimiento
y la marginación que sufrieron nuestros soldados al re­
gresar significó para ellos una experiencia tan traumáti­
ca como la anterior.
Recuperarse de las secuelas de la guerra e insertarse
nuevamente en la sociedad fue, entonces, una tarea muy
difícil. De acuerdo con datos estadísticos obtenidos en
el año 2004 por el Ministerio de Salud de la provincia
de Buenos Aires, un 77,9% de los ex combatientes su­
fre de trastornos de sueño. Un 10% reconoce haber pa­
decido delirios y alucinaciones. Un 20% asegura sufrir
algún tipo de fobia y un 60% se queja de trastornos de
la memoria (olvido constante de nombres, fechas, si­
tuaciones, etcétera).
Con problemas de salud, sin atención médica ade­
cuada, sin contención por parte del Estado y con muy
pocas posibilidades de conseguir un trabajo digno, la
realidad que debieron enfrentar la mayor parte de los
ex combatientes de Malvinas fue muy compleja.
Esto provocó que durante los primeros años de la
posguerra, la tasa de suicidios en ex combatientes fuera
muy alta y, si bien con el paso del tiempo la cifra fue
disminuyendo, los casos nunca cesaron.
Ante esta situación de vulnerabilidad social que de­
bieron enfrentar, muchos de ellos comenzaron a reunir­
se y organizarse. El objetivo era encontrar un espacio
común que les permitiera compartir experiencias, ana­
lizar la situación que estaban viviendo quienes habían
participado de la guerra y aunar esfuerzos para luchar
por sus derechos. Fueron surgiendo así, en las distintas
localidades del país, los Centros de Ex Combatientes
de Malvinas, asociaciones sin fines de lucro que brin­
dan contención y ayuda a cada uno de sus miembros y
a sus respectivas familias.
Recién en el año 1990, casi una década después de
la guerra, se aprobó la ley nacional 23.848, en la que se
estableció otorgar una pensión vitalicia a los ex soldados
conscriptos que participaron en efectivas acciones béli­
cas de combate en el conflicto del Atlántico Sur y a los
civiles que se encontraban cumpliendo funciones en los
lugares en los cuales se desarrollaron estas acciones.
En la actualidad, si bien la situación ha mejorado
en algunos aspectos, el reclamo de los ex combatientes
continúa vigente, especialmente en lo que se refiere a
un reconocimiento social y a mejoras en el sistema de
salud que incluyan contención psicológica.
Los centros de soldados ex combatientes de Malvinas cumplen un rol
social muy importante. Un ejemplo de ello es su participación en eventos
solidarios, campañas a favor de los inundados, preparación de raciones de
comida caliente para repartir entre las personas que duermen en la calle
durante el invierno, etcétera.
175 ■
Los “ marginados de la Historia”
La Guerra de Malvinas no fue un episodio más de
nuestra historia. La huella que dejó en la sociedad fue tal,
que su análisis genera, aun hoy, opiniones y sentimientos
encontrados. Por un lado, el legítimo derecho que tenía
nuestro país de reclamar su soberanía sobre las islas del
Atlántico Sur (Malvinas, Sandwich y Georgias del Sur) y
por el otro, la forma en que se intentó recuperarlas: a tra­
vés de un plan de ocupación militar, plagado de errores
estratégicos, políticos y diplomáticos, que respondía a la
decisión de un gobierno de fa d o .
El conflicto armado entre la Argentina y el Reino
Unido de Gran Bretaña comenzó el 2 de abril de 1982,
duró 74 días y dejó un saldo de 649 soldados argen­
tinos muertos, más de mil heridos y una deuda social
muy grande hacia aquellos que defendieron la integri­
dad soberana de nuestro territorio y sus familias.
Quizá los horrores vividos en la guerra hayan mar­
cado para siempre la vida de quienes combatieron en
ella. Sin embargo, el olvido, la falta de reconocimiento
y la marginación que sufrieron nuestros soldados al re­
gresar significó para ellos una experiencia tan traumáti­
ca como la anterior.
Recuperarse de las secuelas de la guerra e insertarse
nuevamente en la sociedad fue, entonces, una tarea muy
difícil. De acuerdo con datos estadísticos obtenidos en
el año 2004 por el Ministerio de Salud de la provincia
de Buenos Aires, un 77,9% de los ex combatientes su­
fre de trastornos de sueño. Un 10% reconoce haber pa­
decido delirios y alucinaciones. Un 20% asegura sufrir
algún tipo de fobia y un 60% se queja de trastornos de
la memoria (olvido constante de nombres, fechas, si­
tuaciones, etcétera).
Con problemas de salud, sin atención médica ade­
cuada, sin contención por parte del Estado y con muy
pocas posibilidades de conseguir un trabajo digno, la
realidad que debieron enfrentar la mayor parte de los
ex combatientes de Malvinas fue muy compleja.
Esto provocó que durante los primeros años de la
posguerra, la tasa de suicidios en ex combatientes fuera
muy alta y, si bien con el paso del tiempo la cifra fue
disminuyendo, los casos nunca cesaron.
Ante esta situación de vulnerabilidad social que de­
bieron enfrentar, muchos de ellos comenzaron a reunir­
se y organizarse. El objetivo era encontrar un espacio
común que les permitiera compartir experiencias, ana­
lizar la situación que estaban viviendo quienes habían
participado de la guerra y aunar esfuerzos para luchar
por sus derechos. Fueron surgiendo así, en las distintas
localidades del país, los Centros de Ex Combatientes
de Malvinas, asociaciones sin fines de lucro que brin­
dan contención y ayuda a cada uno de sus miembros y
a sus respectivas familias.
Recién en el año 1990, casi una década después de
la guerra, se aprobó la ley nacional 23.848, en la que se
estableció otorgar una pensión vitalicia a los ex soldados
conscriptos que participaron en efectivas acciones béli­
cas de combate en el conflicto del Atlántico Sur y a los
civiles que se encontraban cumpliendo funciones en los
lugares en los cuales se desarrollaron estas acciones.
En la actualidad, si bien la situación ha mejorado
en algunos aspectos, el reclamo de los ex combatientes
continúa vigente, especialmente en lo que se refiere a
un reconocimiento social y a mejoras en el sistema de
salud que incluyan contención psicológica.
Los centros de soldados ex combatientes de Malvinas cumplen un rol
social muy importante. Un ejemplo de ello es su participación en eventos
solidarios, campañas a lavor de los inundados, preparación de raciones de
comida caliente para repartir entre las personas que duermen en la calle
durante el invierno, etcétera.
175
Un proyecto para analizar:
“ Ciudades libres de discriminación”
Las desigualdades sobre las que has leído en este capí­
tulo no son las únicas que se producen dentro de una so­
ciedad. En numerosas ocasiones, y casi cotidianamente,
somos testigos o protagonistas de actitudes discriminato­
rias. Una encuesta realizada por el INADI en el año 2006
revela que siete de cada diez argentinos tienen determina­
da actitud discriminatoria hacia alguna persona. El grupo
que más padece los prejuicios y la discriminación está
conformado por las personas en situación de pobreza: al­
rededor del 75% de los encuestados reconoció que se los
discrimina “mucho” o “bastante”. El 67% consideró que
se discrimina “mucho” o “bastante” a las personas con
sobrepeso; casi el 62%, a las personas con enfermedades
contagiosas, y el 52%, a las personas con discapacidad.
Con el objetivo de estimular políticas locales que
permitan erradicar las prácticas discriminatorias en los
diferentes centros urbanos del país, el INADI puso en
marcha el proyecto “Ciudades libres de discriminación”.
Al firmar este convenio, las ciudades asumen el com­
promiso de promover planes de igualdad de oportuni­
dades y de trato, de integración física y social de grupos
vulnerados en sus derechos, de garantizar plena infor­
mación y participación ciudadana y de crear normativa
local en materia de lucha contra la discriminación, la
xenofobia y el racismo, etc. Algunas de las acciones que
propone el programa son:
► Visualizar, documentar e implementar políticas lo­
cales que combatan la discriminación, la xenofobia y el
racismo.
Ciudad de Esquel, en Chubut.
176
► Crear y/o fortalecer la legislación municipal y la
normativa local en materia de lucha contra la discri­
minación, la xenofobia y el racismo, erradicando todas
las normas inconstitucionales o que impliquen discri­
minación negativa, segregación o jerarquización de las
diferencias entre las personas.
► Promover planes de igualdad de oportunidades y
de trato para todos los grupos habitualmente discrimi­
nados que incluyan acciones afirmativas en ámbitos la­
borales, educativos, sanitarios y políticos, en particular
planes de paridad entre mujeres y varones.
► Promover la integración física y social de grupos
vulnerados en sus derechos, repensando los espacios
públicos de las ciudades y su ordenamiento del tiempo
y del tránsito a la medida de todos sus habitantes.
► Combatir la discriminación, la xenofobia y el racis­
mo a través de la educación formal en el ámbito de sus
competencias y/o mediante acciones educativas no
formales e informales.
► Promover el diálogo intercultural, intergeneracional e
interreligioso, prestando especial atención al respeto de
las culturas de los pueblos originarios y de todos los gru­
pos étnicos y poblaciones migrantes que habitan el país.
► Promover el acceso equitativo a la vivienda, los ser­
vicios básicos y demás condiciones del hábitat, fortale­
ciendo el uso equitativo y responsable del espacio pú­
blico y desarrollando acciones contra la discriminación
ambiental.
Año tras año, nuevas ciudades se suman al proyecto.
Algunas de ellas son Rosario, Córdoba, San Miguel de
Tucumán, Mar del Plata, Villa Gesell, Miramar, M o­
rón, Esquel, Villa La Angostura, Puerto Madryn, Godoy Cruz, San Rafael, entre otras.
Zona céntrica de San Rafael. Mendoza.
e) Enumeré sus síntomas.
6. De acuerdo con los contenidos desarrollados en el capí­
f) ¿Cuándo y por qué se produjeron la mayor cantidad
de casos de leptospirosis en nuestro país? ¿Cuál fue
la provincia más afectada? ¿Por qué?
tulo, realizá un mapa conceptual tomando como eje los
siguientes conceptos: sociedad - desigualdad - marginación - intolerancia - prejuicios - Estado - educación,
7. La desigualdad social puede obedecer a diferentes causas.
De acuerdo con ello, completá un cuadro como este.
Desigualdad
motivada por
Consecuencias
Situación en
la Argentina
9.
De estas noticias periodísticas sabemos el titular, el co­
pete, la fecha y el diario que las emitió. Escribí un texto
en el que expreses tu opinión sobre las problemáticas
planteadas. Organizá un debate con tus compañeros.
Redamo de aborígenes chaqueños
ante las muertes por desnutrición
8. Leé el informe periodístico y luego respondé las preguntas:
La leptospirosis afecta más a hombres que a
mujeres en la Argentina
La leptospirosis afecta en la Argentina más a los hombres
que a las mujeres y aunque puede padecerse en cualquier
etapa de la vida, lo más habitual es que afecte a los jóvenes,
reveló hoy un informe médico.
La leptospirosis es una infección causada por la baderia leptospira, que puede producir desde síntomas leves, simi­
lares a los de una gripe o gastroenteritis, hasta la muerte.
La enfermedad es transmitida en especial por los roedores
urbanos que excretan la bacteria en la orina.
Los datos recopilados por especialistas de la Fundación
Mundo Sano (FMS) indicaron que en el primer semestre del
año, hubo 15 muertos en el país y 230 casos notificados.
Precisaron que están más expuestas a la enfermedad las
poblaciones socialmente vulnerables, y los que ejercen tareas
con riesgo de contacto con la orina de los roedores. [.. .]
Seijo explicó que “ los síntomas son fiebre de 38 a 39
grados, dolores musculares como en las pantorrillas, en los
músculos, vertebrales, abdominales, diarrea, que se registran
en el 75% de los casos, y dolor de cabeza intenso”. [...]
Insistió en que “ la clave es haber estado en contacto con
un medio húmedo” y añadió que “así como hay poblaciones
de riesgo por su oficio o profesión, también las hay de riesgo
por situación ambiental, lo que incluye su vulnerabilidad so­
cial y económica” .
Sonia Tarragona, directora de FMS, sostuvo que “ la cifra de
este año de afectados es la mayor registrada desde las inunda­
ciones de Santa Fe en 2003, cuando hubo 494 casos.
La Capital, de Rosario, de! 3/7/2010.
a) ¿Podríamos afirmar que la leptospirosis es una en­
fermedad de la pobreza? Fundamenté por qué.
b) ¿Cuál es el sector de la población más vulnerable?
c) ¿Cuál es el agente vector de la enfermedad?
d) ¿Qué condiciones naturales son propicias para su
contagio?
Delegados de las comunidades toba, wichi y mocoví del
Chaco hicieron un dramático pedido de auxilio para evitar las
muertes de aborígenes por desnutrición.
Clarín, 10/8/2007.
Duro informe sobre la discriminación
de la mujer en el mercado laboral argentino
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) sostiene
que no solo se las margina por una cuestión de género, sino
también por su condición económica y la dedicación a los hijos.
El fenómeno es mayor en las provincias del norte del país.
Clarín, 10/5/2007.
10. Para reflexionar:
En el mes de noviembre del año 2000 se sanciona la ley
25.370, en la que se declara al 2 de abril como el Día del Ve­
terano y los Caídos en la guerra de Malvinas.
De acuerdo con lo que leiste en la página 175 del capitulo:
a) ¿Cuáles son los mayores problemas que debieron
enfrentar los ex combatientes cuando regresaron a
sus hogares después de haber finalizado la guerra?
b) ¿Por qué se decide que sea el 2 de abril el día del
Veterano y los Caídos en Malvinas?
c) ¿De qué manera te parece que se lograría finalmen­
te el reconocimiento que merecen quienes lucharon
por nuestra Patria?
11. El programa "Ciudades libres de discriminación”, pues­
to en marcha por el INADI, plantea una serie de ac­
ciones destinadas a erradicar las prácticas discrimina­
torias y promover una sociedad más justa e igualitaria.
En grupo, piensen situaciones que hayan vivido y en las
cuales hayan sido víctimas de la discriminación o hayan
sido ustedes quienes discriminaron. ¿Cómo se sintieron
cuando fueron discriminados? ¿Cómo creen que se ha­
brán sentido las personas que ustedes discriminaron?
Realicen una reflexión final sobre este tema.
177 ■
14
Estado, política y servicios públicos
Las políticas publicas son las decisiones o acciones que realiza el gobierno de cada país en lum ion de
los intereses y problemáticos de la sociedad. Los servicios públicos son p arle esencial de las políticas
publicas ya qu ede ellos depende en buena medida la calidad de vida de la poblat ion
ALUSHUAI»
Hospital en la ciudad de Ushuaia.
Hospital Ricardo Gutiérrez en la Ciudad de Buenos Aires, a
principios del siglo xx.
¿Qué son las políticas públicas?
Los gobiernos de cada país son los encargados de
tomar decisiones y realizar acciones que influyen en la
vida de la población. A esas decisiones o acciones se las
denomina políticas públicas y se expresan en leyes,
planes y programas.
Llevar a cabo una política supone una planificación
previa, es decir, se proponen ciertas acciones con el fin
de obtener determinados resultados, que deben estar
orientados al interés colectivo. Sin embargo, puede
ocurrir que las políticas públicas, voluntaria o involun­
tariamente, beneficien solo a ciertos sectores y dejen
desprotegidos a otros.
Este capítulo se centra en los servicios públicos
como parte esencial de las políticas públicas y la cali­
dad de vida de la población. ¿Cuáles son?
Cuando hablamos de servicios públicos nos refe­
rimos a la prestación esencial que cubre necesidades
públicas o de interés comunitario. Son responsabili­
dad del Estado a través de su ejecución directa o por la
concesión a terceros (empresas privadas), pero siem­
pre bajo control estatal. Puede tratarse de la provisión
■
■
178
de agua, luz, gas, teléfonos, como de la prestación de
servicios de educación, salud, transporte y seguridad.
Aunque no todos tienen la misma importancia, en su
conjunto son fundamentales para la calidad de vida de
la población. Entre los principales servicios públicos se
encuentran los siguientes.
Educación Salud Sistema de justicia
Telecomunicaciones
Transporte
l l .............. i .i........................................ i i. —
Seguridad social
(jubilaciones, pensiones, invalidez, atención médica,
acceso a la vivienda)
l . . .
---------------- ---- -----------------------------------------------------------
Servicios domiciliarios
(recolección de residuos, agua potable, desagües
cloacales, electricidad, gas doméstico)
*
--- ----------------- -------------------------
Recreación
(cultura, deporte, turismo, etcétera)
El rol del Estado en distintos momentos
y corrientes de pensamiento
Como ya leiste, el Estado tuvo distintos roles según
períodos históricos y corrientes de pensamiento, m o­
mentos con una fuerte presencia y otros con un míni­
mo accionar. A su vez, la función o rol que adoptó en
cada etapa se reflejó en sus acciones, por ejemplo, a tra­
vés de la forma y contenido de los servicios públicos.
Antes de la gran crisis de los años 30, en los países
capitalistas, las ideas hegemónicas de los políticos y
economistas se basaban en el denominado “liberalismo
económico” (libertad de los mercados). En este contex­
to se consolidó nuestro Estado nacional (1880-1930)
y en este proceso aparecieron importantes políticas
públicas dirigidas a cohesionar a los habitantes como
nación, además de brindar servicios esenciales. Por
ejemplo, dentro de las políticas educativas se destaca la
sanción de la Ley de Educación Común 1420 en 1884,
donde quedó instituida la educación primaria obligato­
ria, gratuita y laica. Esto permitió un gran crecimiento
de la matrícula en el nivel primario en todo el período.
En el caso de las acciones estatales orientadas a la sa­
lud pública, estas tuvieron impulso, entre otros motivos,
por la ocurrencia de epidemias como la de cólera asiático
en 1867 y la de fiebre amarilla en 1871. En esa época sur­
ge Obras Sanitarias de la Ciudad de Buenos Aires para
proveer de agua potable a la ciudad. Posteriormente,
con la ampliación de la red de agua potable y de desagüe
cloacal, la mortalidad de la población descendió brus­
camente. Sin embargo, la cobertura siguió siendo muy
insuficiente si se considera todo el territorio nacional.
Un Estado que interviene fuertemente en la
economía y en el bienestar social
En una etapa posterior fue evidente que la libertad
de mercado no podía sostenerse y de a poco la econo­
mía capitalista mundial fue desmoronándose hasta lle­
gar a la gran crisis de los años 30 (luego del colapso de
la bolsa de Wall Street en los Estados Unidos). El resul­
tado fue el cierre de fábricas, el desempleo y la pobreza.
A partir de esa situación, analistas de aquel país fueron
observando la necesidad de producir algunos cambios
en el funcionamiento del Estado. Así surgieron nuevas
ideas que se basaban en construir Estados fuertes, con
gran intervención en la economía. Fueron los Estados
de bienestar, que generaron políticas para brindar ser­
vicios sociales a la clase trabajadora.
En nuestro país, en el contexto del Estado de bienes­
tar, observamos una multiplicación de políticas orienta­
das al bienestar social, principalmente desde mediados
de la década de 1940, a través de una ampliación y una
mejora de los servicios públicos. Muchas de las nuevas
medidas estuvieron vinculadas con la creciente indus­
trialización nacional. Entonces, la mayoría de los nuevos
beneficios estuvieron dirigidos al creciente sector de los
trabajadores industriales. Aparecieron las jubilaciones y
pensiones, los seguros de salud, las asignaciones familia­
res y luego el seguro de desempleo y por riesgos del tra­
bajo, así como leyes laborales que otorgaban vacaciones
pagas, etc. Este núcleo de políticas públicas fue central
para la vida de los trabajadores y sus familias, y se conso­
lidó con una potente política educativa.
El sector de la sociedad sin inserción laboral o con
una inserción precaria era contenido mediante institu­
ciones públicas. Por ejemplo, en la salud es de destacar la
construcción masiva de hospitales públicos y gratuitos.
También se dio una gran importancia al turismo
orientado a la clase
trabajadora, que hasta
ese entonces no tenía
acceso a él. Entonces
el Estado invirtió en in­
fraestructura hotelera,
en accesos y mejoras en
ciertas ciudades turísti­
cas, como Mar del Plata,
Necochea y Miramar.
Mapa de la provincia de Santa
Fe, publicado por el gobierno
peronista en el período de 1943
a 1951. Indica el presupuesto
asignado para construcción de
viviendas.
A c t iv id a d e s
I 1. ¿Por qué puede afirmarse que. desde mediados de
la década de 1940. hubo una multiplicación de po­
líticas orientadas a mejorar la calidad de vida de la
población?
El neoliberalismo en
los servicios públicos
El Estado argentino tuvo desde sus orígenes un fuer­
te carácter centralizador de la educación; esto significó
que las grandes decisiones en materia educativa eran
tomadas por el Estado nacional, que también era el res­
ponsable de aportar los recursos necesarios para llevarlas
a cabo. Sin embargo, con la llegada del gobierno militar
que asumió el poder en 1976 se puso en marcha un plan
de descentralización a partir de un fuerte incentivo por
parte del Ministerio de Economía. Entonces se transfi­
rieron las escuelas primarias, a la vez que se exigió a las
provincias que aceptaran dichas instituciones.
En cuanto a los resultados del proceso de transfe­
rencia del año 1978, no parecen haber sido muy posi­
tivos para la educación. Las provincias que carecían de
los recursos suficientes para afrontar semejante trans­
formación se vieron en la obligación de cerrar estable­
cimientos educativos.
Posteriormente, en la década de 1990, tuvo lugar
un nuevo proceso de descentralización de la educación
argentina, cuando se sancionó en el año 1991 la Ley
de Transferencia de los servicios educativos nacionales
a las jurisdicciones regionales del país. Con esta ley se
transfirieron a las provincias y a la Ciudad de Buenos
Aires las escuelas de nivel medio. También se transfirie­
ron por decreto del Poder Ejecutivo nacional las escue­
las normales dedicadas a la formación de los docentes;
de este modo se puso fin a la descentralización de la
gestión y de las instituciones de todos los niveles, con
excepción de las universidades.
Este nuevo proceso de descentralización continuó
la tendencia que ya se había observado después de la
descentralización de las escuelas primarias en la década
de 1970, principalmente aumentando las desigualda­
des entre provincias. Esto significó que las provincias
con mayor nivel de recursos pudieron hacer frente a
los gastos que se les incorporaron con el traspaso de la
educación, no así las provincias más pobres.
Escuela rural en el paraje Colonia El Trigo, cerca de Bahía Blanca.
Escuela Normal José de San Martín, provincia del Neuquén.
AJ llegar la década de 1970 muchas de las empresas
públicas prestadoras de servicios a la población eran cri­
ticadas por la falta de eficiencia con la que funcionaban.
Se consideraba esto como un gasto desmedido para el
Estado nacional. Los gobiernos del momento, guiados
por el modelo neoliberal, consideraban que el Estado
debía gastar lo mínimo indispensable y “ajustarse” en
áreas como salud y seguridad social, dando más lugar al
accionar de las empresas privadas. En este contexto se
tomaron importantes medidas que repercutieron en el
funcionamiento de los servicios públicos. Por un lado, la
descentralización de los sistemas de salud y educación y
por otro, las privatizaciones de los servicios públicos.
La descentralización suponía realizar un traspaso de
los servicios públicos del Estado nacional a los Estados
provinciales, de manera de disminuir el gasto del Es­
tado nacional, que hasta ese entonces se encargaba de
muchos de los servicios provinciales y municipales. El
problema principal fue que las provincias más pobres
tuvieron que comenzar a hacerse cargo de nuevos gas­
tos sin tener los recursos necesarios.
La descentralización de la salud y la educación
fue el ejemplo más relevante de este proceso. En ambos
casos, resultó en un empobrecimiento de la prestación
de esos servicios, lo cual generó aun más disparidades
sociales entre provincias.
La descentralización:
el caso de la educación
180
Las privatizaciones en empresas
de servicio público
En nuestro país, desde los primeros años de la dé­
cada de 1990 se desarrolló una política privatizadora
de los servicios públicos: los teléfonos, el gas y el co­
rreo pasaron de manos del Estado a manos privadas, a
través de la entrega de concesiones por cierta cantidad
de años. En la mayoría de los casos los servicios fueron
entregados a grandes empresas multinacionales que se
comprometieron a otorgar la prestación y realizar las
obras necesarias para ampliarla y mejorarla.
Las consecuencias de este proceso se observaron rá­
pidamente. Por ejemplo, el servicio de teléfonos, si bien
se modernizó y se volvió masivo, alcanzó tarifas cada
vez más costosas para los consumidores (doc. l) . Por su
parte, la capacidad de reclamo ante las grandes empresas
multinacionales por parte de la población se tornó cada
vez más difícil. Además, la prestación del servicio de te­
léfonos tuvo una alta concentración, porque solamente
dos grandes empresas multinacionales, Telefónica de
Argentina y Telecom, se repartieron el mercado de usua­
rios sin que estos pudieran elegir cuál de ellas utilizar.
Esta modalidad, que puede ser vinculada a situacio­
nes de monopolio u oligopolio, fue una constante en el
proceso privatizador. En el caso de la provisión de gas, el
territorio nacional se dividió en ocho regiones que fue­
ron repartidas entre empresas para controlar el mercado
con licencias que les garantizaron la prestación del servi­
Precios al consumidor en pesos*
140
ció de manera exclusiva durante 35 años. Tres empresas
distribuidoras de electricidad obtuvieron la exclusividad
zonal para prestar el servicio por 95 años en Capital Fe­
deral y 31 partidos de la provincia de Buenos Aires.
Como en el caso del servicio de teléfonos, todo este
proceso ocurrió paralelamente con un aumento de las
tarifas de los servicios que dio como resultado una cre­
ciente incidencia de los servicios públicos en el presu­
puesto familiar. En los hogares de menores ingresos los
incrementos fueron aun mayores, y la consecuencia fue
una creciente desigualdad social.
Ante esta situación los gobiernos en la década del
90 tuvieron un rol muy poco activo. En el proceso de
privatizaciones, se crearon entes reguladores con la
función de regular el accionar de las empresas privatizadas. Sin embargo, su capacidad para controlarlas fue
casi nula, porque formaron parte de un Estado cada
vez más debilitado y porque estaban frente a empresas
multinacionales de gran poder económico.
Las privatizaciones de los servicios públicos duran­
te los años 90 tuvieron efectos negativos para la pobla­
ción, sobre todo por las crecientes tarifas que imponían
las empresas. Paralelamente, estas obtenían importan­
tes niveles de rentabilidad pero mostraban significati­
vos niveles de incumplimiento de sus obligaciones, por
ejemplo en la calidad de los servicios y en la realización
de las obras necesarias, además de tener un gran en­
deudamiento externo.
Doc. 1 Evolución de las
--------------- ¿------ £¿-------------tarifas de telefonía básica
domiciliaria.
120 -
Arza, Camila.
El impacto social de las
privatizaciones: el caso
de los servicios públicos
domiciliarios.
FLACSO, Facultad
latinoamericana de
^
«¿s?
Ciencias Sociales, Sede
Argentina, 2003.
•"Valor de la tarifa respecto de 1988
En: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/argentina/flacso/no 2 DT10 ARZA MAR02.pdf
181
■
Cambios recientes en ios servicios públicos
Tras la gran crisis de 2001 en nuestro país y el abando­
no de la convertibilidad, comenzaron los problemas para
las empresas que habían obtenido las concesiones de los
servicios públicos. Sus ganancias disminuyeron por la de­
valuación del peso con respecto al dólar y se les hizo muy
difícil poder hacerse cargo de sus grandes deudas.
Paralelamente, a partir de 2003, el Estado comenzó
a tener una mayor presencia en los asuntos económicos
y sociales de la nación. En este contexto se inician las
transformaciones en los servicios públicos.
Las empresas estaban muy endeudadas, recibían
importantes críticas por la manera deficiente en que
brindaban los servicios y las tarifas continuaban au­
mentando. Entonces, el Estado argentino decidió rene­
gociar sus contratos de concesión. Algunos contratos se
rescindieron (terminaron). En algunos casos hubo reestatización y en otros se dio una transferencia de empre­
sas de capitales internacionales a otras de origen local.
Reestatización. El caso
de Aguas Argentinas S.A.
En 1993 fue concesionado el servicio de aguas y
saneamientos que cubría el Área Metropolitana de
Buenos Aires a un consorcio liderado por la firma
francesa SUEZ, que posteriormente dio origen a la
empresa Aguas Argentinas S.A. Luego de más de diez
años y tras numerosos incumplimientos en el contra­
to de concesión por parte de la empresa (no se reali­
zaron obras y mejoras para el suministro del servicio),
el gobierno del momento propuso la renegociación
del contrato.
Esta renegociación resultó en un proceso bastante
conflictivo, sobre todo por la presión que ejerció la em­
presa mediante demandas judiciales contra el Estado
argentino, a lo cual se sumaron las numerosas deman­
das que realizaron los gobiernos de los países de origen
de tales empresas (en particular, el de Francia). Ade­
más, el Fondo Monetario Internacional (F M I) puso
serios obstáculos al Estado argentino, favoreciendo a
la empresa por la gran influencia que esta tenía en su
propio directorio.
Finalmente se produjo la rescisión del contrato de
concesión en marzo de 2006 y posteriormente se llegó
a la reestatización del servicio (bajo la responsabilidad
de Agua y Saneamientos Argentinos S.A. (AySA), con
el 90% de las acciones en manos del Estado y el otro
10% en las de los trabajadores.
Documento 2
El gobierno rescindió el contrato con Aguas
Argentinas y reestatizó el servicio.
Concesión que se fue por el caño
Néstor Kirchner lirmó de manera sorpresiva dos decretos
de necesidad y urgencia para anular el contrato con Aguas Ar­
gentinas y disponer en su reemplazo una nueva compañía es­
tatal, denominada AySA. (...)
El argumento oficial para decidir la anulación unilateral
del contrato fue que la empresa puso en "peligro potencial” a
la sociedad por distribuir aguas contaminadas. Los afectados
son más de 800 mil personas de los partidos bonaerenses de
La Matanza, Lomas de Zamora. Quilmes y Almirante Brown. El
hecho fue admitido a principios del verano por la propia conce­
sionaria. que recomendó a través de las facturas el no consumo
de agua para embarazadas e infantes.
El problema con esa agua es que rebasa los niveles de ni­
tratos permitidos para el consumo. Y esto se produjo porque
la empresa necesitó activar pozos de reserva para lograr ma­
yor presión de agua, a lin de cumplir con el abastecimiento a
los usuarios de esas zonas. El Gobierno sostiene que se llegó a
esa situación porque la empresa incumplió con las inversiones
comprometidas para mejorar el suministro. (...)
Pógma/12.22/3/2010,
A c t iv id a d e s
I 2.
182
Leé el doc. 2 y respondé. ¿Por qué el Estado decidió
renegociar los contratos de concesión con las empre­
sas privadas?
La planificación en servicios públicos
Planificar significa planear acciones necesarias con
la finalidad de lograr determinados objetivos en un fu­
turo. En este proceso lo primero es realizar un diagnós­
tico de la situación de la que se parte para luego plan­
tearse objetivos o metas. El diagnóstico, entonces, es
un estudio para conocer la situación inicial. Posterior­
mente se formulan las acciones necesarias para lograr
dichos objetivos. En el caso de la política, y específi­
camente en los servicios públicos, es preciso conocer
la cantidad de población a la cual se pretende atender,
así como sus condiciones de vida y el territorio en el
cual se va a desarrollar el servicio. Por ello, se llevan a
cabo estudios previos donde trabajan profesionales de
distinta formación realizando estudios multidisciplinarios. Generalmente, con esa información y antes de
iniciado el plan o programa se calcula un tiempo deter­
minado para el logro de los objetivos propuestos.
Los servicios públicos pueden ser planeados desde
el Estado nacional, desde los Estados provinciales o
bien desde los municipios. Es decir, puede efectuarse
en distintas escalas de gobierno, aunque en la mayoría
de los casos se hace necesaria una fuerte interconexión
entre ellos para lograr los objetivos.
La planificación en un plan
de salud nacional
La política de salud pública es fundamental para la
calidad de vida de la población. El Estado nacional es el
encargado de planearla y ejecutarla; sin embargo, en la
mayoría de los casos tiene que vincularse fuertemente
con los Estados provinciales para llevarla a cabo.
En marzo de 2010 el Ministerio de Salud de la Na­
ción comenzó el “Plan de Reducción de la Mortalidad
Materno Infantil, de la Mujer y la Adolescente”. Veamos
en qué consiste dicho Plan.
Sus objetivos son dos: por un lado, reducir la mor­
talidad infantil y por otro, disminuir la mortalidad ma­
terna. La población a la cual está destinado el Plan está
compuesta por los niños, las embarazadas, las mujeres
y las adolescentes.
Las actividades que se plantearon como necesarias
para lograr los objetivos propuestos son:
► Acuerdo político institucional en los máximos nive­
les de conducción nacional, provincial y municipal.
► Establecimiento de metas y compromiso formal
para su logro.
► Plan de trabajo elaborado con los actores sociales
involucrados.
► Asistencia técnica, monitoreo y evaluación periódi­
ca del cumplimiento del Plan.
► Capacitación de las personas abocadas a la presta­
ción de los servicios necesarios.
► Comunicación social. El punto de partida es el acuer­
do institucional entre el gobernador de la provincia y su
ministro de Salud, y el Ministerio de Salud de la Nación,
quienes suscriben un Acta-Acuerdo en la que se estable­
cen las metas a lograr. Ese plan de trabajo que se acuerda
con las provincias propone iniciar y/o continuar un pro­
ceso de acompañamiento de las autoridades nacionales
a las provinciales, mediante la asistencia técnica y la ca­
pacitación a las personas involucradas en el plan.
En marzo de 2010 se firmó el Acta Acuerdo con las
provincias, donde se acordó, por un lado, reducir la mor­
talidad infantil a 10,9 por mil nacidos vivos, para fines
del año 2011, y por otro, reducir la mortalidad materna
a 6,2 por diez mil nacidos vivos, para fines del año 2011.
En abril de 2010 se realizó una reunión de trabajo
de equipos técnicos de nación y provincia para acordar
plazos y responsables de las acciones comprometidas,
como también el plan de trabajo a seguir.
De marzo a agosto de 2010 se otorgaron becas para
la formación de especialistas de laboratorio de hospi­
tales públicos con
el fin de mejorar
la calidad de la lec­
tura de los análisis
que se realicen dic­
tadas por profesio­
nales del Hospital
Posadas de Bue­
nos Aires.
A
Cartel para la prevención del golpe de calor
de la Secretaría de Salud del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.
c t iv id a d e s
I 3. Identificá los componentes del "Plan de Reducción
de la Mortalidad Materno Infantil, de la Mujer y la
Adolescente".
4. Discutí con tus compañeros por qué es importante la
articulación entre los gobiernos nacional, provincial y
municipal para la planificación de servicios públicos.
183
En profundidad
Agua y saneamiento: problemas en distintas escalas
Por lo general, son las zonas urbanas o las ciudades las que cuentan mayormente
con servicios de provisión de agua potable y sistema cloacal, no así las zonas rurales.
También existen diferencias en la provisión entre regiones y entre países. La preca
riedad de estos servicios se asocia con la pobreza y la marginalidad y por lo tanto
nos da información acerca de la calidad de vida de una población determinada.
A continuación te presentamos un artículo periodístico donde se plantea la
desigual distribución en los servicios esenciales en el mundo y luego un docu­
mento elaborado por el Estado nacional donde se observa la desigual distribu­
ción de servicios básicos en nuestro país.
Contexto mundial: servicios públicos y calidad de vida
Falta de cloacas, un riesgo para la salud
El 40% de la población mundial todavía no tiene acceso a servi­
cios de saneamiento. La falta de servicios sanitarios, un problema
acuciante.
Diez años después de los compromisos adoptados por las Naciones Unidas
para mejorar la vida de los más pobres del planeta, 884 millones de personas
viven sin acceso al agua potable y 2.600 millones no cuentan con los servicios
mínimos de saneamiento.
Un nuevo informe de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Fon­
do de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef) sostiene que, a pesar de
esas cifras, algunos avances son alentadores, ya que un 87% de la población
mundial ya bebe y utiliza agua apta para el consumo.
En cambio, la situación es decepcionante en cuanto al alcance de servicios
higiénicos básicos (capaces de evitar el contacto de los seres humanos con los
desechos fecales), con un 39% de habitantes del mundo que no tiene acceso
a ellos.
Según el estudio, cuyos resultados fueron difundidos ayer, los avances
han sido dispares por regiones: de los 884 millones de personas que no tienen
acceso a fuentes de agua limpia, una tercera parte se encuentra en el África
subsahariana, donde el 40% de la población todavía padece esa situación.
Casi la mitad de las personas que desde principios de los años 90 accedieron
al agua se encuentran en la India y China.
En cuanto al saneamiento, solo la mitad de la población de países en
desarrollo cuenta con un baño, una letrina o un pozo séptico. En los últimos
años, los mayores progresos se han registrado en el norte de África y en el este
y sudeste asiático.
De los 2.600 millones de personas que actualmente no cuentan con nin­
gún servicio de saneamiento (las previsiones indican que al ritmo actual serán
2.700 millones en 2015), una gran parte está concentrada en el sur de Asia y
en el África subsahariana.
En ambas regiones, todavía menos de la mitad de los habitantes tienen
tales servicios, según el informe, que constituye el compendio más completo
realizado hasta hoy sobre esta situación. El mundo alcanzará el Objetivo de
Desarrollo del Milenio relativo a recortar a la mitad el número de personas sin
acceso al agua potable para 2015, pero fracasará en el objetivo similar que se
había trazado en cuanto al saneamiento.
la Nación, 16/3/2010.
En http://www.lanacion.com.ar/nota.asp7notaJd=1243801
184
A c t iv id a d e s
Leé el artículo y respondé:
a) ¿Cuál es la fuente y la
fecha del articulo perio­
dístico?
b) El artículo menciona un
informe de la Organiza­
ción Mundial de la Salud
(OMS) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) donde
se sostiene que existen
algunos avances. ¿A qué
avances se refiere?
c) ¿Cuál es la situación en
los servicios higiénicos
básicos?
d) ¿Por qué se afirma que
los avances son dispa­
res?
Contexto nacional: servicios públicos y calidad de vida
Red de agua potable y de desagües cloacales
El acceso de los hogares al consumo de agua segura por red pública ha
presentado en épocas recientes mejoras sustanciales. Según surge del censo
2001, en diez años se pasó de 21 millones de habitantes con agua potable a
más de 28 millones, registrando un incremento absoluto de 6,8 millones, lo
que implicó pasar del 66,2% al 78,4% de cobertura a nivel nacional. Sin em­
bargo, los datos a nivel provincial reflejan enormes disparidades territoriales
en cuanto a cobertura, como por ejemplo: Misiones (56,7%), Santiago del Este­
ro (64%), Formosa (64%), Buenos Aires (67%) y Chaco (70%), Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (98,0%) y regiones Cuyana y Patagónica (89%).
En términos absolutos en lo que respecta a la cantidad de personas que no
acceden al agua potable, los tres cordones que conforman el conurbano bonae­
rense constituyen el territorio más crítico del país. A modo de ejemplo, para
mostrar la complejidad del desafío que se enfrenta a futuro en instancias de
definición de inversiones en el sector, se ha determinado que el mismo nivel de
inversión de obra involucraría cien mil beneficiarios en el Gran Buenos Aires y
tan solo dos mil en cualquier provincia del norte. Esta situación -que suponía
la existencia de 1.500.000 personas sin dotación de agua potable en el momen­
to de la rescisión del contrato con la empresa Aguas Argentinas- se distribuye
también de manera desequilibrada dentro de la propia región: en la Ciudad de
Buenos Aires la cobertura es casi total, con un déficit del 1%, equivalente a 30
mil habitantes; en la zona norte el déficit es relativamente bajo, del orden del
11%, equivalente a 150 mil habitantes; en la zona sur el déficit asciende al 23%,
lo que equivale a 600 mil habitantes, y en la zona oeste el 33% de la población,
cifra equivalente a 720 mil habitantes, carece de agua potable por red.
En cuanto a la población que cuenta con cobertura de desagües cloacales,
los déficits son muy significativos, si bien según los datos censales a nivel na­
cional, esta creció de 11 millones de habitantes con acceso en el año 1991 a
15 millones en el año 2001, lo cual significa haber pasado del 34,3% al 42,5%
de cobertura. Se observa que el porcentaje de población en hogares con me­
nor cobertura se registra en Santiago del Estero (13,88%), siguiéndole San Juan
(18,16%) y Chaco (18,44%), y los mayores corresponden a la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires (94,84%), Tierra del Fuego (89,62%) y Santa Cruz (71,55%).
Sin embargo, por el peso demográfico, las provincias de Buenos Aires, Córdo­
ba, Santa Fe y Misiones engloban la mayor parte del déficit. La primera de ellas,
con más de 8.000.000 de habitantes sin servicio, representa el 41% del déficit
nacional y las tres restantes constituyen otro 25%, lo que corresponde a más de
4.800.000 habitantes carentes del servicio. Como se desprende de las cifras men­
cionadas, los desafíos del sector para los próximos diez años son importantes,
sobre todo si se considera la meta de alcanzar el 90% de cobertura en agua y el
75% en cloacas, fijada por los Objetivos del Milenio.
Tal como sucede con la dotación de agua potable, la Región Metropolitana
de Buenos Aires detenta en términos absolutos los valores más preocupantes en
cuanto a cobertura de desagües cloacales; concentra 3 millones y medio de per­
sonas sin servicio, que se distribuyen en forma desequilibrada en el territorio: en
la Ciudad de Buenos Aires la cobertura de cloacas es casi del 100%, con un déficit
del 1%, equivalente a 30 mil habitantes; en la zona norte el déficit es del 43%,
equivalente a 620 mil habitantes; en la zona oeste el déficit es del 47%, equiva­
lente a 1.050.000 habitantes, y finalmente en la zona sur, el 64% de la población
carece de cloacas, lo que equivale a 1.800.000 habitantes.
Avance 2008-1816-2016. Plan Estratégico Territorial. Proceso de construcción conducido
por el Gobierno nacional, mediante la formación de consensos para el despliegue
territorial de la inversión pública. República Argentina, Poder Ejecutivo Nacional
A
c t iv id a d e s
Leé el documento y respondé.
a) ¿Cuál es la fuente de! do­
cumento?
b) ¿Por qué creés que se
ha realizado dicho docu­
mento?
c) Según la información que
brinda, ¿cuál es la situa­
ción actual del acceso de
tos hogares al consumo
de agua segura por red
pública con respecto a los
datos del Censo 2001?
d) ¿Existen diferencias entre
la cobertura del servicio
de la Ciudad de Buenos
Aires y los partidos del
conurbano bonaerense?
e) Teniendo en cuenta la
cobertura, ¿qué dispa­
ridades territoriales se
observan?, ¿dónde se
encuentra el territorio
más crítico?
f) ¿Cuál es la situación de
la cobertura de desagües
cloacales en la actuali­
dad?, ¿y en comparación
con los datos del Censo
2001 ?
g) ¿Cuál es la región más
preocupante si se con­
sidera la cobertura de
desagües cloacales?
¿Cuál es la situación en la
Ciudad de Buenos Aires?
h) ¿Podrías establecer al­
guna relación entre la
información del artículo
periodístico y la que brin­
da este documento?
Ministerio de Planificación Federal, inversión Pública y Servicios,
185
■
Agua potable y saneamiento para
el Gran Buenos Aires
Entre los servicios públicos de mayor importancia
por su vinculación directa con la calidad de vida de la
población, se encuentra la provisión de agua potable y
un adecuado sistema cloacal. Como vimos, la empresa
estatal AySA tiene el objetivo de proveer los servicios
de agua potable y saneamiento de un sector de la pobla­
ción en nuestro país. Específicamente, es responsable
de estos servicios en la Ciudad de Buenos Aires y en 17
partidos del conurbano bonaerense (doc. 3 ). Entre los
objetivos generales que se ha planteado esta empresa se
encuentra el “Plan Director 2 007-2020”, lo que signifi­
ca que en dicho plazo se pretende lograr determinadas
metas. El objetivo es proveer agua potable y desagües
cloacales a toda la población dentro del área de con­
cesión. Dos de los más importantes proyectos que for­
man parte del Plan Director son, por un lado, la reali­
zación de la Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
“Del Bicentenario”, y por otro la Planta Potabilizadora
de Tigre (doc. 4 ).
Documento 4
Planta Depuradora de Líquidos Cloacales
“ Del Bicentenario”
Tiene como objetivo la expansión de los servicios, la me­
jora de la calidad de las prestaciones y del medio ambiente.
La Planta comenzó a construirse en enero de 2009 en Berazategui.
Principales beneficios:
Capacidad de tratamiento: 120.000 mVhora.
► Población beneficiada: 4 millones de habitantes.
► Empleará alrededor de 400 personas.
► El plazo total para su ejecución será de 24 meses.
La Planta Potabilizadora de Tigre
Fue iniciada en febrero de 2009 en el partido de Tigre.
Se planea que complemente la producción actual de agua y
se integre al sistema de transporte y distribución de la em­
presa.
Principales beneficios:
► Capacidad de producción: 900.000 m1diarios de agua po­
table.
► Población beneficiada: 2 millones de habitantes.
► Mejorará la provisión del servicio en los partidos de Tigre,
San Fernando. San Isidro, Vicente López y San Martín.
► Permitirá avanzar en la expansión en Tigre. San Martín,
Tres de Febrero, Hurlingham, Ituzaingó y Morón.
► Empleará alrededor de 1.500 personas.
► El plazo total para su ejecución será de 36 meses.
AySA. Plan de Saneamiento 2006-2020 Acceso universal a los servicios
para millones de argentinos
En http;//www.a w ,cQm.jr/in()fx.php?i¿j«(iQn=3ja4
(consultado el 21/7/2010).
Planta potabilizadora Oral. San Martín, vista panorámica. (Agradecimiento
Agua y Saneamientos Argentinos).
A
c t iv id a d e s
I 7. En grupos, armen una planificación de un supuesto
plan de salud para el barrio. Les sugerimos los si­
guientes pasos para desarrollarlo:
• Realización de un diagnóstico.
• Establecimiento de objetivos.
• Población a la cual va dirigido.
• Plan de actividades a desarrollar para lograr los
objetivos propuestos.
186
N
M
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J^w<ysiws»<
8. Sobre la base de (o leído en el capítulo, definí:
• Políticas públicas
9.
11.
• Servicios públicos
Realizá una línea de tiempo donde queden identificados
períodos según el distinto rol que haya tenido el Estado
en nuestro país. Colocá un título para cada período y una
breve caracterización de la política general y los servicios
públicos en particular.
.•»»*»
.».•»....... .
Explicá las siguientes afirmaciones:
• La descentralización de ciertos servicios como la salud
y la educación provocó un aumento de la desigualdad
social entre provincias y regiones del país.
• Las privatizaciones tuvieron efectos negativos para
ciertos sectores de la población.
• La renegociación de algunos contratos con las em­
presas prestadoras de servicios resultó en un pro­
ceso bastante conflictivo.
10. Leé el siguiente artículo periodístico y luego responde:
12.
La recomposición de los servicios públicos después de la
convertibilidad. Las falsas promesas privadas. Inversiones
incumplidas, mala gestión y futuras competencias que
nunca llegaron jalonaron el proceso de privatizaciones. El
Estado, más que una política estratégica, aplicó un plan
de rescate de servicios abandonados por los privados.
“ Nada de lo que deba ser estatal permanecerá en manos
del Estado”, sentenciaba el primer mandamiento del decálogo
menemista pronunciado por el entonces ministro de Obras y
Servicios Públicos, Roberto Dromi. Las privatizaciones comen­
zaron en los ochenta, pero la Ley de Reforma del Estado im­
pulsada hace veinte años significó la sistematización de esa
política. El paso de manos de los activos -desde canales de TV
hasta los recursos petroleros- se hizo a precios de liquidación.
La falta de regulación y la connivencia del Estado permitieron
el vaciamiento de las empresas, despidos masivos y la reali­
zación de ganancias extraordinarias [...]. Con el fin de la con­
vertibilidad, algunos contratos fueron cancelados y las com­
pañías volvieron a ser estatales. Implicó un quiebre respecto
de las políticas neoliberales, pero la recuperación del rol del
Estado en algunos sectores, como las cloacas y la distribución
de agua y el correo, no responde a una política de desarrollo
planificada. Ayer, el ministro de Planificación Federal, Julio
De Vido, sumó la posibilidad de quitarle la licencia a Telecom
por prácticas monopólicas. [...]
Leé el texto y respondé.
27 de enero de 1871
La fiebre amarilla ataca la ciudad
Se detecta el primer caso de fiebre amarilla en la Ciudad
de Buenos Aires. Se trató de una terrible epidemia que se ex­
tendió por más de 140 días y que costó la vida a cerca de
14.000 habitantes. El mal castigó con más fuerza a los barrios
del sur, donde se concentraba el mayor número de pobla­
dores; el rápido crecimiento de la población terminó des­
bordando la infraestructura de las viviendas que no estaban
preparadas para resistir ese aumento.
Los miembros de la clase alta se trasladaron al norte, trans­
formando en residenciales zonas como Belgrano, y en menor
medida a Flores, que hasta ese momento estaban dedicadas
a quintas de fin de semana o lugares de paseo de los sectores
más acomodados. [...] Pero la epidemia de fiebre amarilla,
además de las consecuencias fatales y el desarrollo del norte
y el deterioro del sur, sumó otro tipo de cambios relacionados
con las mejoras sanitarias y las obras de infraestructura.
En el mismo 1871, en la plaza “ Lorea” se construyó el pri­
mer gran tanque de agua, con capacidad de 1.000 m5. Al poco
tiempo se creó un organismo estatal que sería el precedente
de Obras Sanitarias de la Nación y, en 1874, el ingeniero Ba­
teman inició la construcción de la red de distribución de agua
que, en 1880, proveía a la cuarta parte de la ciudad.
Tomás Lukin. Página/12. 19 de enero de 2010.
En: http://www.Dagina12.com.ar/diario/
economia/2-138701-2010 01-19.html (consultado el 22/7/2010).
Calendario histórico. Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
En: httD://www.buenosaires.gov.ar/areas/ciudad/historico/
calendario/destacado.phD?menu id=23203&ide=264
(consultado et 19/5/2010).
a) ¿Cuál es el tema principal?
b) ¿Qué privatizaciones se mencionan?
c) Según lo que viste en el capítulo, ¿qué otra priva­
tización podés mencionar? Comenté cómo se dio
ese proceso de concesión a manos privadas.
d) ¿Por qué creés que se menciona la "falta de regu­
lación y la connivencia del Estado"?
e) Explicó la siguiente afirmación: “Implicó un quiebre
respecto a las políticas neoliberales”. Consideró en
tu respuesta el rol del Estado y de los organismos
de financiamiento internacionales.
f) ¿Qué beneficios creés que puede tener una em­
presa prestadora de servicios que funciona como
un monopolio?
a) ¿Qué consecuencias produjo la epidemia en la ciu­
dad y en los servicios públicos?
b) Según el texto que podés leer en este sitio
http://\^w.lanacign.com.arynota,asp?nota_¡d5989197,
una de las hipótesis sobre las causas de la epidemia
fue que los vectores eran los inmigrantes italianos.
“Las minorías suelen ser las inculpadas cuando se
ignoran las causas de este tipo de fenómenos". Hoy
la principal teoría es que la mayor urbanización, el
hacinamiento de personas y la poca limpieza fueron
causantes de la reproducción del mosquito vector.
¿Por qué es importante que la población conozca
cómo y por qué se produce la enfermedad?
187 ■
E s t u d io d e c a so
IM^DDQSciODÍteS 3 ®@feDdS»
M d X M l
Hoy se habla mucho de movimientos sociales, haciendo referencia a los movi­
mientos ecologistas, estudiantiles, de mujeres, étnicos, gays, etc. Diferentes autores
y corrientes de pensamiento han esbozado definiciones de este concepto. En las pági­
nas siguientes te presentamos un ejemplo de movimiento social con el fin de comprender
algunas de sus características y objetivos.
Punto de partida
Antes de analizar el caso propuesto es importante tener una
idea general sobre los movimientos sociales ¿Qué tienen en co­
mún? Por ejemplo, para definirlos suelen destacarse los siguien­
tes aspectos.
► Se identifican en situaciones de conflicto.
► Realizan acciones colectivas.
► Se organizan por fuera de las instituciones políticas y sociales
tradicionales (como organismos estatales y sindicales).
► Responden a un reclamo general que es compartido por todos
los miembros del movimiento.
► Entre las estrategias de reclamo se observan principalmente
actos en espacios públicos, por ejemplo, marchas y concentra­
ciones en plazas.
El MOCASE, los campesinos en lucha
Existen numerosos movimientos sociales, con diferentes obje­
tivos y estrategias de reclamo, algunos pequeños, de carácter lo­
cal, y otros en cambio, de alcance nacional. En nuestro país, un
movimiento social que se destaca es el MOCASE (Movimiento de
Campesinos de Santiago del Estero); para entender su origen ne­
cesitamos conocer un poco de la historia relativamente reciente del
monte santiagueño (otra denominación del bosque chaqueño).
Santiago del Estero ha sido una provincia elegida por los em ­
presarios de la madera, precisamente por la gran riqueza de sus
bosques. A principios del siglo pasado se instalaron obrajes dedica­
dos a la extracción y en algunos casos al procesamiento de la ma­
dera. Allí trabajaban como hacheros, tanto población del lugar, en
su mayoría campesinos pobres, como miembros de comunidades
indígenas o inmigrantes de otras provincias; y así estuvieron por
años. Pero esa etapa llegó a su fin cuando el monte se agotó, las
mejores maderas se sacaron y al no producirse una regeneración
(natural o con reforestación), quedaron los ejemplares más viejos
y en peor estado. Entonces las empresas se fueron. Pero quedaron
los campesinos (ahora desocupados de los obrajes) viviendo de su
ganado, de sus cultivos y de la leña que sacaban del bosque.
Estas zonas rurales pobres de la provincia permanecieron en
el olvido de los gobiernos y también de los empresarios hasta
188
hace apenas unos años. Principalmente, a partir de la década de
1990 se produjo un cambio en toda esta zona, y es que las tierras
donde estaban asentados los campesinos se revalorizaron, es de­
cir, esas tierras que nadie reclamaba, ni el Estado ni los capitales
privados, ahora eran requeridas. ¿Por qué? Una serie de factores
permitieron que gran parte de ellas pudieran incorporarse a la
producción agropecuaria en el proceso conocido como “ expan­
sión de la frontera agropecuaria” . La combinación de un cam­
bio en el clima representado por un ciclo húmedo y una serie de
avances tecnológicos permitieron que algunos cultivos pudieran
desarrollarse en zonas con déficit de agua, como estas tierras.
Pero además esta zona fue atractiva desde un primer momen­
to por la relación de sus habitantes con la tierra. Efectivamente,
numerosos campesinos no poseían título de sus tierras, algunos
estaban asentados sobre tierras fiscales y otros en tierras privadas
nunca reclamadas. Además muchos no conocían su derecho de
posesión veinteañal.
Así comenzó entonces la disputa, por un lado los grandes
empresarios agropecuarios que deseaban adquirir esas tierras, lo
cual conllevaba un desalojo de los campesinos, y por otro, es­
tos mismos campesinos que querían quedarse. Como respuesta
a esta situación nacieron distintas organizaciones de campesinos
que se agruparon como estrategia de lucha.
¿Qué es la posesión veinteañal?
Es el derecho que tiene una persona a reclamar el titulo de la:
tierras en que habita si prueba que ha vivido alli por más de
veinte años. Puede entregar como prueba, por ejemplo, el pag
de impuestos o certificados de nacimiento de hijos donde figur
el domicilio en cuestión, etcétera.
Algunos datos para tener en cuenta...
Santiago del Estero es una de las provincias con mayor po­
blación campesina del país: según el documento central de
Mesa de Tierras de Santiago del Estero, en el campo vivirle
aproximadamente el 40% de la población total de la provine
alrededor de 28.000 familias.
Además, los departamentos más pobres son los que alberg
mayor cantidad de población rural.
Inicios del MOCASE
Su origen se localiza en Quimilí, provincia de Santiago del Estero, donde hoy fun­
ciona su sede central. Quimilí es una ciudad de casi 11.000 habitantes que se encuentra
en el nordeste de la provincia, a solo 80 kilómetros de la frontera con la provincia
del Chaco.
El movimiento comenzó a tener repercusión a nivel nacional en 1998, durante el in­
tento de desalojo de las familias campesinas del paraje La Simona. Máquinas topadoras
de gran porte avanzaron sobre las posesiones de las familias, derribando a su paso ár­
boles. cercos, y llegando hasta las viviendas. La autodefensa ejercida por los pobladores
y la contención que les ofrecieron el MOCASE y un conjunto de organizaciones solidarias
detuvieron a las topadoras.
La población resistió el desalojo pasando días y noches bajo una improvisada carpa
de polietileno negro, lo que se denominó la carpa negra de La Simona. Por aquel
momento, algunos medios de comunicación nacionales difundieron por todo el país
información en textos e imágenes de la destrucción del bosque y del atropello a sus
pobladores, lo que ayudó a extender la preocupación por las familias campesinas más
allá de la frontera de Santiago del Estero.
CONFLICTO EN PLENO CAMPO
Quieren desalojar a 60 familias en Santiago del Estero
n juez interviene en el enfrentamiento entre los campesinos y las empresas
que quieren desalojarlos.
Unas 60 familias de pequeños productores de la localidad santiagueña de Los
Juríes amenazaron con tomar las armas si son desalojados de las i ierras en las
que viven desde hace más de 4 0 años, por los dueños de tres empresas de Buenos
Aires que aseguran ser los propietarios de los campos. El 12 de octubre llegaron
los miembros de estas tres firmas y sin orden judicial entraron con dos topado­
ras arrasando árboles, destruyendo las posesiones y alambrados de los campe­
sinos, contó a C larín Rubén de Dios, del Movimiento Campesino Santiagueño
(M O CA SE), en el que están agrupados los productores.
U
Rodríguez, Julio. Clarín, 31/10/1998.
En: http;//edflnUlarin.cp.m/diaEÍQ/199B/1Q/31/e-Q55Qld,htm
El movimiento se afianza
Un año después el MOCASE organizó un Congreso denominado “Campesinos y cam­
pesinas unidos en la lucha por la tierra y la justicia”, que se llevó a cabo en la ciudad
capital de Santiago del Estero. La convocatoria para participar del Congreso incluyó a
las organizaciones integrantes del MOCASE y a delegaciones campesinas invitadas para
que pudieran compartir las jornadas y decidir su posible incorporación al movimiento.
También participaron delegaciones de otras provincias como la Asociación de Pequeños
Productores del Noroeste de Córdoba (APENOC), la Unión de Pequeños Productores del
Chaco (UNPEPROCH), la Asociación Civil Parque Pereyra, la Asociación de Productores
Familiares de Florencio Varela, la Asociación de Pequeños Productores de la Puna, la
Red Puna de Jujuy, el Consejo Kolla de Salta y pequeños productores de Catamarca y
Corrientes. En este congreso se debatió en torno a diferentes cuestiones. Se plantearon
las distintas problemáticas que padecen los campesinos y también se presentaron ideas
pensando en formular propuestas de desarrollo hacia este sector de manera alternativa
a la política pública vigente. También se discutió sobre la propia estructura interna del
movimiento en pos de avanzar en la ampliación de su cobertura hacia todo el territorio
provincial y, por último, cómo mejorar el sistema de la organización para lograr mayor
democracia y representatividad.
189
Algunos hechos en la vida del MOCASE como movimiento social
En 1990
En Quimilf nace el MOCASE (Movimiento Campesino de Santiago del Estero) agrupando a representantes de distin­
tas organizaciones provenientes de la lucha por la tierra y las mejores condiciones de vida de los campesinos de
esta provincia.
Marzo de 2002
Denuncia. En la comunidad de Las Lomitas, departamento Pellegrini, ubicado en el norte de Santiago del Estero,
llegaron policías armados, disparando con armas de fuego y golpeando con palos a los campesinos que se encon­
traban en sus ranchos.
Octubre de 2004
Marcha a los tribunales de la capital de Santiago del Estero. Al llegar, los campesinos montaron una gran carpa
negra en la entrada de los tribunales, similar a la que durante años resistió en parajes como La Simona.
Marzo de 2005
Marcha en la capital de Santiago del Estero por un remate que consideran fraudulento de un amplio territorio
perteneciente a la comunidad de indígenas vilelas de Tintina.
Febrero de 2006
Denuncia. En la localidad de Sol de Mayo, uno de los más de 70 parajes habitados por alrededor de 1.500 familias
campesinas poseedoras desde hace más de cien años, se presentaron personas fuertemente armadas custodiando
una topadora. Sin mediar palabras comenzaron a descargar sobre los campesinos balas de goma, palos y bombas
incendiarias que sacaban de las camionetas. El ataque era filmado por un encargado o administrador de la firma
usurpadora Madera Dura del Norte S.A.
Abril de 2008
Marcha por las calles de la ciudad de Santiago del Estero en el Día Internacional de la Lucha Campesina.
Agosto de 2009
Atentado a la radio del MOCASE en las instalaciones de FM Paj Sachama.
G reenpí ace/Julio Pm iio i »
Propuesta de trabajo
1. Realizá una monografía sobre el MOCASE. Para
elaborarla, repasé la guía de las páginas 140 y 141.
Las siguientes preguntas pueden ser una ayuda para
organizar la elaboración del tema.
• ¿Dónde, cuándo y por qué nace el MOCASE?
• ¿Qué es la posesión veinteañal? ¿Por qué es
importante que los campesinos la conozcan?
• ¿Cómo se caracteriza la población rural en
Santiago del Estero?
• ¿Qué es la carpa negra de La Simona? ¿Por
qué creés que es un hito en la vida de la
organización?
Para analizar el accionar del MOCASE en el texto
se diferencian dos líneas de acción. Explícalas.
Para entender los objetivos del movimiento,
explicá la siguiente afirmación: "Para el
movimiento lo más importante es la defensa de la
tierra y la custodia del medio ambiente, pero esto
no es todo...".
¿Qué transformación tuvo lugar en 2003 dentro
del movimiento?
En tu carpeta, elaboré un texto donde cuentes
por qué el MOCASE es un movimiento social.
Elegí una de las organizaciones que aparecen
en el texto y averigüé en Internet por qué se
movilizan.
191
Sistema urbano y experiencia
de vida en las ciudades
argentinas
S ección
Q ué
vas a a p r en d er
En esta sección...
• Las características de los
asentamientos urbanos en la
Argentina.
• La importancia de las
interrelaciones entre las
localidades de diferentes
tamaños.
• Los principales procesos
de urbanización que han
conformado la red de ciudades en
el territorio.
• Los desafios sociales y
territoriales que se plantean en
las grandes ciudades y en general,
en el sistema urbano argentino.
Barrio residencial
al norte del conurbano
bonaerense.
Jacques D escloitres - N A SA /G SF C
Barrio de monoblocs en
Sector oeste del conurbano
Ciudadela.
bonaerense.
Puente La N
Rally conurbano
ally conurbano es el nombre del grupo y del proyecto basado en la exploración y experimentación sobre tiempos
R
y espacios públicos conurbanos. El grupo opera principalmente en la periferia del Gran Buenos Aires relevando
problemasgeopolíticos de escasa representación o repercusión mediática [...].
La herramienta principal del grupo es la vinculación de distintos actores socio territoriales: público del lugar, expertos
del tema y amateurs de la ciudad y sus procesos. La recorrida por el lugar en conflicto, las discusiones que se generan
y las reflexiones que se producen con el cruce de distintos conocimientos tienen como objetivo dar herramientas para
generar pensamiento colectivo sobre un sitio.
Taller RE-fresco-BA. En: www.palermo.edu/.../Gacetilla 20Taller 20Refre«oBA.pdl
De forma general, Rally conurbano propone distintos recorridos en colectivos hilando lugares singulares de los
bordes de la ciudad. Podría verse como un intento de “editar” la ciudad, seleccionando qué parte de la ciudad
puede unirse con cuál otra y bajo qué concepto. [...] Como estrategia, se propone tomar posesión del último asien­
to del colectivo correspondiente, desplegando un “dispositivo" ambulante de observación, registro, comentario
y discusión sobre el paisaje. Rally conurbano hace foco en el espacio público "circulante”, y en cómo eso puede
transformarse en una experiencia estética colectiva.
En: http;//yyww.ra!lyconurbano.com.ar/rally%2Qprovecto%202005.htm. En este sitio se pueden leer los relatos de los
recorridos realizados por el grupo por distintos sectores del Área Metropolitana de Buenos Aires (formada por la
Ciudad de Buenos Aires y el conurbano bonaerense) entre 2006 y 2009. El siguiente es un extracto de uno de ellos.
"El primer rally de este año [2006] se realizó el jueves 6 de abril, bajo el nombre de Cuenca del Matanza y la
consigna de costear el Riachuelo desde el punto en que la avenida Gral. Paz se transforma en el 'camino negro'
hasta unirlo con los recoletos diques del Puerto Madero. [...] Desde Lomas de Zamora el viaje comenzó a bordo
del 28 por la calle de la ‘ribera sur’ atravesando Lanús hasta Puente Alsina. [...] Completamos el último tramo en
el 20, que nos dejó en el corazón de Puerto Madero después de atravesar Caminito por Pedro de Mendoza. [...] El
conurbano, especialmente en su zona sur, ha sido siempre para mí una suerte de ‘térra incógnita', desconocida.
Ahí, especialmente en el sur, donde la ciudad se desmiembra, se separa [...]. Interesante la tipología de los barrios
suburbanos, siempre con una avenida principal, un tipo de señalización urbana particular, etc. La mayoría consiste
en zonas fabriles abandonadas, que evocan de alguna manera un sentimiento de monumentalidad, al tratarse ya
casi de ‘ruinas’ de grandes edificios. [...]”.
Victoria Márquez 12/04/06.
En: hito://w w w .r a ilt c o n u r b a n o . c o m . a f / 2 0 0 6 c u e n c a v h t m
(consultado el 20/8/2010).
Imagina con tus compañeros de aula que forman parte de un grupo como el de Rally conurbano y tienen
que proponer varios viajes "en colectivo" (o como se denomine al transporte colectivo en tu localidad) para
generar pensamiento colectivo sobre un sitio. ¿Qué harían? Estas son algunas sugerencias:
Lean atentamente el texto presentado más arriba y realicen una "lluvia de ideas" sobre los recorridos
posibles teniendo en cuenta:
• qué lugares visitarían y qué tipo de problemática abordarían y a quiénes les interesa beneficiar allí con
esta actividad: qué "actores socio territoriales" les interesa poner en comunicación:
• qué actividades se podrían realizar en los lugares elegidos (toma de fotografías o videos, reportajes,
una presentación artística, etcétera).
Discutan y pónganse de acuerdo sobre una propuesta en la que justifiquen el porqué de su elección y
dónde publicarían lo realizado.
or del rio MatanzaRiachuelo.
193
15
La Argentina urbana
La Argentina
tiene altos niveles
tle urbanización,
semejantes a los
de los países mus
desarrollados de
América del Norte y
gran parte de IAtropa
Estos se alcanzaron
m acho antes iiaeen la
mayoría de los países
Ciudad de Buenos Aires.
Un mundo urbanizado
En la actualidad, con frecuencia se dice que vivimos
en un mundo urbanizado, dada la influencia que tienen
las ciudades, tanto en el desarrollo cultural como en la
organización de los territorios. Sin embargo, si se tiene
en cuenta la distribución de la población en distintos
tipos de asentamiento, recién en la primera década del
siglo x x i se sobrepasó un umbral considerado como
una referencia histórica: más de la mitad de la pobla­
ción mundial vive en ciudades.
Si hacemos un rápido racconto histórico, desde los
primeros tiempos de la humanidad, las poblaciones
vivieron en pequeños pueblos relacionados con las
actividades agrarias, o dispersas en el campo. Con el
tiempo fueron surgiendo, en distintos lugares y contex­
tos sociales, las primeras ciudades, formas de asenta­
miento que se fueron diferenciando de un entorno más
vinculado al uso de la tierra y de los recursos naturales,
que fue identificado como espacio rural.
En los espacios urbanos se estableció una parte de
la población, aquella que podía dedicarse a actividades
que no fueran agrarias. En general, la ciudad surge cuan­
do las labores agrarias de una parte de la población per­
miten alimentar también a aquellos que realizan otras
actividades.
Las primeras ciudades aparecieron en Asia y en
194
Ciudad de San Luis.
Europa y estuvieron muy vinculadas a las actividades
comerciales, políticas y religiosas. Muchas surgieron
en torno a los lugares donde se establecían los merca­
dos; en algunas residían los sacerdotes y se erigían los
templos; en otras habitaban los gobernantes. Con el
tiempo, en las ciudades se fueron desarrollando nue­
vas actividades, como las relacionadas con la industria
y los servicios.
A lo largo de los años, el número de ciudades ha ido
aumentando constantemente en todo el mundo. Algu­
nas crecieron mucho, incrementando su superficie y
concentrando gran número de habitantes y activida­
des. Otras, en cambio, lo hicieron más lentamente y
siguen siendo ciudades pequeñas.
De esta manera, coexisten ciudades de distintos ta­
maños y funciones cuyos habitantes se relacionan entre
sí y con los que viven en otras áreas urbanas, dentro de
territorios estatales o de otros países. Por eso, compren­
der lo que sucede en las ciudades, lo que denominamos
“lo urbano”, es fundamental para conocer la geografía
de cualquier lugar.
En esta sección nos concentraremos en el estudio
de las cuestiones relacionadas con las ciudades de
nuestro país. Trataremos de conocer qué importancia
tienen, cómo surgieron y qué características presen­
tan, o qué ventajas y problemas tiene la población que
vive en ellas.
Algunas precisiones:
la ciudad y lo urbano
Diversas cuestiones pueden tenerse en cuenta a la
hora de definir qué es una ciudad. En primer término,
podemos decir que se trata de una unidad de asenta­
miento poblacional que se distingue en el territorio por­
que en ella vive población en forma concentrada (es de­
cir que hay muchos habitantes por unidad de superficie)
y porque las condiciones naturales del lugar se encuen­
tran muy modificadas por el hombre, precisamente para
adecuarlas a las necesidades de esa población.
Como ya hemos dicho, el primer rasgo que distin­
gue a una ciudad es que en ella no predominan las acti­
vidades agrarias, características de los ámbitos rurales.
Pero las ciudades también se caracterizan por el tipo de
actividades que sus habitantes llevan a cabo; así encon­
tramos ciudades industriales, turísticas, comerciales,
político-administrativas, militares, religiosas, cultura­
les o universitarias, etcétera.
En nuestro país, lo urbano se define utilizando el cri­
terio de unidades de asentamiento poblacional. Estas
unidades que se distribuyen en el territorio argentino, y
que se reconocen por la presencia de edificios y calles
que forman una trama continua, se denominan aglo­
meraciones. También se llaman localidades. Podemos
reconocer una aglomeración por el paisaje típico que la
caracteriza (observé, por ejemplo, el paisaje que muestra
el doc. 1), o por la diferencia que muestran respecto del
resto del territorio (observable en el doc. 2).
Los relevamientos censales dan cuenta de la canti­
dad de habitantes que viven en estas localidades. Cuan­
do la población supera los 2.000 habitantes se conside­
ra que una aglomeración es urbana. Por debajo de ese
umbral las aglomeraciones son rurales.
Doc. I Vista aérea del barrio cívico de la ciudad de Mendoza.
Sobre la base de esto podemos decir que en la Ar­
gentina:
► La población urbana es aquella que vive en locali­
dades de más de 2.000 habitantes.
► La población rural, en cambio, es aquella que vive
en pueblos de menos de 2.000 habitantes o dispersa en
el campo.
Ambas poblaciones sumadas, representan la pobla­
ción total del país.
Aglomeraciones, aglomerados
Las aglomeraciones suelen tener distinto tamaño.
Algunas son pequeñas, con una superficie limitada
y un número escaso de habitantes. Otras, en cam ­
bio, son muy grandes. En muchas ocasiones, las más
grandes se extienden sobre el territorio de más de
una unidad política, en cuyo caso se conocen como
aglomerados y su nombre es precedido por la palabra
“gran”. Es lo que sucede, por ejemplo, con el aglome­
rado Gran R osario, nombre con el que se denomina
a la aglomeración urbana que hoy se extiende sobre
el municipio de Rosario y varios otros municipios li­
mítrofes a él. Otro tanto sucede con el aglomerado
Gran Buenos Aires, enorme “mancha urbana” que,
con su núcleo en la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires (que tiene la función de Capital Federal de la
República Argentina), se extiende en forma continua
sobre el territorio de numerosos partidos (o muni­
cipios) adyacentes que pertenecen a la provincia de
Buenos Aires (sector conocido también como conurbano bonaerense).
A ctividades
™ 1. Observé las imágenes. ¿Qué elementos del paisaje
identifican una aglomeración?
Doc.2 Vista aérea de la aglomeración o localidad de Correa, en Santa Fe
195 ■
Un país muy urbanizado
La Argentina es un país en el que la mayoría de la
población es urbana, es decir, que vive en aglomera­
ciones de más de 2.000 habitantes. Las estimaciones
disponibles en el año 2010 indican que 92 de cada 100
habitantes del país son urbanos. Por lo tanto, solo 8 de
cada 100 constituyen la población rural.
El cuadro de esta página (doc. 3) brinda informa­
ción acerca del porcentaje de población urbana sobre la
población total mundial, es decir, del nivel de urbaniza­
ción en el planeta. Se puede constatar que la población
urbana mundial ha superado el 50 por ciento del total
recién en los últimos años. Al mismo tiempo, los datos
para 2010 muestran la clara diferencia en el nivel de ur­
banización que presentan los países de las regiones más
desarrolladas respecto de las menos desarrolladas. La
información por continentes indica que América, Eu­
ropa y Oceanía son los continentes que tienen mayor
nivel de urbanización, mientras que Asia y África son
los continentes menos urbanizados.
Si relacionamos ahora la información comentada
con la de nuestro país, podemos decir que la Argentina
tiene un nivel de urbanización sumamente alto, y que
es uno de los países más urbanizados del mundo.
El cuadro también brinda información para varios
años, lo que permite conocer cómo ha ido cambiando
el nivel de urbanización con el transcurso del tiempo.
A este cambio lo denominamos proceso de urbaniza­
ción. Podemos ver que el proceso de urbanización de
nuestro país fue acelerado a lo largo del período con­
siderado en el cuadro (1950-2010) y que tenía un alto
Doc. 3
Nivel de
urbanización.
Porcentaje
de población
urbana en
la población
mundial.
196
Área, región o pais
nivel de urbanización en 1950; en ese momento dupli­
caba el nivel mundial.
Asimismo, la Argentina es un país de urbanización
temprana. Mientras la población mundial pasó a ser
mayoritariamente urbana en la primera década del siglo
x xi, la Argentina había alcanzado este nivel cien años
antes. Otro aspecto para resaltar sobre la urbanización
es que este proceso ha sido interpretado por muchos
estudiosos como una resultante del desarrollo econó­
mico y las mejores condiciones de vida de la población.
Esta afirmación se apoya en la historia de los países
más ricos y desarrollados que siempre han tenido ni­
veles de urbanización mucho más altos que los países
más pobres. Entre otras razones, se ha observado que el
crecimiento de la urbanización estuvo relacionado con
la industrialización y con mejores condiciones de vida
de la población urbana respecto de la rural. Sin embar­
go, estas interpretaciones no se pueden aplicar a otros
países del mundo con características muy diferentes en
sus procesos de industrialización y urbanización. Uno
de estos casos es, precisamente, el de nuestro país, que
aunque tiene muy altos niveles de urbanización, no po­
see niveles tan altos de desarrollo económico, ni tam­
poco un desarrollo de las actividades industriales que
pueda compararse con el de los países más ricos.
A ctividades
2. Trabajé con los datos del doc. 3.
a) ¿Cuál es el continente que muestra menores ni­
veles de urbanización?
b) ¿Cuál es el continente donde el nivel de urbani­
zación aumenta de manera más acelerada?
1950
1975
2000
Total mundial
28.8
37,2
46.4
50.5
Países más desarrollados
52.6
66,7
72.7
75.2
Paises menos desarrollados
Continentes
17,6
27.0
40.0
45,1
2010
África
14.4
25.7
36,0
40,0
Asia
16.3
24.0
36,8
42.2
Europa
51.3
65.3
70,8
72.8
América Latina y Caribe
41,4
60.7
75.5
79.6
América del Norte
63,9
73.8
79.1
82,1
Oceania
62.0
71.5
70,4
70.2
Argentina
65,3
81,0
90,1
92,4
Fuente: United
Notions,
Deportment of
Economic and
Social Af/airs.
Population
Division, World
Urbanization
Prospects: the
2009 revision.
E» hitp;//esa.
wup/index.htm
(consultado el
4/7/2010).
Las diferencias regionales
La urbanización forma parte del proceso general de
crecimiento poblacional del país, al tiempo que refle­
ja los cambios en la distribución de la población en el
territorio. Esto significa que los niveles de urbanización
son diferentes en distintas partes del país, ya se trate de
provincias o de regiones (en este caso nos referimos a
las agrupaciones de provincias del INDEC, cap. 2).
Considerando los últimos cien años, pueden re­
conocerse grandes períodos con comportamientos
distintos:
► Un primer período, que se extiende aproximada­
mente entre inicios del siglo x x y la década de 1940,
durante el cual la urbanización creció en forma lenta.
Asimismo, en esas primeras décadas del siglo se destaca
la gran diferencia entre el alto nivel de urbanización que
muestran las provincias pampeanas y el nivel mucho me­
nor de las restantes regiones del país. Esto es así porque,
en este período, el crecimiento de la población rural es
también importante, en especial en el noroeste del país y
también en las provincias que reciben nueva población
inmigrante en procesos de colonización, como sucede
en las provincias del Nordeste y en las patagónicas.
► Un segundo período se extiende entre las déca­
das de 1940 y 1970 y se caracteriza por el acelerado
proceso de urbanización en todo el país, que alcanza
hacia 1970 un nivel de casi el 80%. Durante estas déca­
das todas las regiones (excepto el Nordeste) superan
el umbral del 50% de población urbana. Este período
coincide, además, con el denominado “éxodo rural"
durante el cual gran parte de la población que vive en
zonas agrarias abandona el campo y se dirige hacia las
ciudades, con lo cual provoca un marcado crecimiento
de la urbanización.
Doc. •! Argentina 1915. Nivel de urbanización por región.
► Un último período, que se extiende desde la década
de 1970 hasta la actualidad, se caracteriza por el hecho
de que el incremento de la urbanización del país se hace
más lento, al tiempo que las diferencias entre regiones
disminuyen. Esto significa que el aumento del nivel de
urbanización de las provincias pampeanas resulta más
lento, mientras que en todas las demás provincias del
país el crecimiento es más rápido.
En síntesis, puede decirse que a lo largo del siglo toda
la Argentina se urbaniza. Esto es, no solo aumenta el ni­
vel de urbanización del país en su conjunto, sino que las
diferencias entre la urbanización de las provincias dis­
minuyen. Los gráficos de esta página permiten ver cla­
ramente lo expuesto (doc. 4 ). Mientras el alto nivel de
urbanización que el país mostraba a inicios del siglo xx
tenía lugar en las provincias pampeanas, en la actualidad
ocurre en las demás provincias extrapampeanas.
¿A qué se debe que nuestro país presente estos nive­
les y tendencias de la urbanización? ¿Qué consecuencias
tiene este proceso? Estas son preguntas que se han hecho
muchos especialistas en la materia sin que se haya po­
dido dar con una respuesta única y aceptada por todos.
Para muchos, el alto nivel de urbanización es una mani­
festación de progreso y bienestar. Para otros, en cambio,
es expresión de un país muy desigual, cuyo extenso terri­
torio sigue en gran medida despoblado al tiempo que la
mayoría de su población se concentra en las ciudades.
A ctividades
3. Trabajé con los gráficos (doc. A).
a) ¿Cómo podés comprobar que la alta urbanización
ha dejado de ser una característica exclusivamen­
te pampeana?
b) ¿Cuál es la región del país que muestra el mayor
crecimiento de su nivel de urbanización?
Argentina 2000. Nivel de urbanización por región.
70
60
50
Total
Pampeana Nordeste
Noroeste
Cuyo
Patagonia
Total
Pampeana Nordeste
Noroeste
Cuyo
Patagonia
Bertoncello. Rodolfo Diagnóstico de los potrones de asentamiento de la población argentina en el territorio nacional
Buenos Aires: Dirección Nacional de Población y OIM (Serie Documentos (H 200'.'
197
El origen de las ciudades
El surgimiento de las ciudades a lo largo del tiempo
es un proceso complejo. En la Argentina se pueden re­
conocer diversas etapas.
Una de ellas es la que corresponde a la fundación de
las primeras ciudades, coincidente con la conquista y
apropiación del territorio por parte de los españoles,
a lo largo del siglo xvi. La conquista española estuvo
basada, en gran medida, en la fundación de ciudades,
desde las cuales se organizaban la ocupación y explo­
tación del territorio circundante. Se trató de una estra­
tegia que le permitió, a la poca población proveniente
de la metrópoli, apropiarse de enormes territorios y
subordinar a los habitantes originarios del lugar.
Tres fueron las denominadas “corrientes de poblamiento” que tuvieron incidencia en la ocupación inicial
del actual territorio argentino. Una es la que provino del
norte, desde el Alto Perú, y que fue fundando ciudades
que, al mismo tiempo que le permitían apropiarse del
territorio, establecían una vinculación estratégica entre
el océano Pacífico (con sede en el puerto de El Callao)
y el océano Atlántico (donde se destacaba el puerto de
Buenos Aires). La segunda corriente de poblamiento
tuvo su origen en Chile, desde donde, previo cruce de
los Andes, ocupó y exploró las tierras al este de la cordi­
Vista de un sector de la ciudad de Catamarca. fundada en 1668.
198
llera, en lo que hoy conocemos como Cuyo. La tercera
corriente de poblamiento provino directamente de Es­
paña y penetró a través del Río de la Plata; se destaca la
fundación de Buenos Aires.
Entre las actuales ciudades argentinas, la de más
antiguo origen colonial es Santiago del Estero, que
se fundó en 1553. Desde ese centro urbano partieron
expediciones que fundaron otras ciudades como San
Miguel de Tucumán en 1565, Salta del Valle de Lerma
en 1582, San Salvador de Jujuy en 1594, todas ellas re­
lacionadas con la comunicación y el comercio con el
Alto Perú. En 1573, más hacia el sur y en tierras de los
comechingones, se fundó la ciudad de Córdoba. En
Cuyo, dependiente de la Audiencia de Chile, se fun­
daron las ciudades de Mendoza en 1561, San Juan en
1562 y San Luis en 1594.
De España provino la expedición de Pedro de Men­
doza, que en 1536 realiza la primera fundación de la
ciudad de Buenos Aires. Poco después sus pobladores
la abandonaron y se dirigieron hacia el norte, donde
fundaron Asunción en 1537. Varias décadas después,
de Asunción partieron las expediciones que fundaron,
a lo largo de la ribera del río Paraná, las ciudades de
Santa Fe en 1573, Corrientes en 1588 y la ciudad de
Buenos Aires en 1580 (segunda fundación).
En la fundación de todas estas ciudades fue usada
la mano de obra de los pueblos originarios; su presen­
cia, colaborando con los españoles u oponiéndose a
ellos, fue fundamental para que las ciudades prospe­
raran o no. También fueron vitales para el crecimien­
to de las primeras ciudades la presencia de adecuadas
condiciones naturales (disponibilidad de agua y tierras
cultivables, o de madera y leña) y la posición que faci­
litaba la circulación y comunicación con otros lugares
poblados. Desde estos centros urbanos se organizaron
las actividades productivas de las tierras aledañas y se
desarrollaron algunas actividades manufactureras arte­
sanales (tejidos, madera, alimentos, entre otros); tam­
bién tuvieron gran importancia las actividades comer­
ciales, administrativas, religiosas y las vinculadas a las
funciones de gobierno, justicia y orden público.
En las ciudades coloniales se asentaron los conquis­
tadores europeos y, con el tiempo, fue formándose un
nueva sociedad criolla constituida por los descendier.
tes de europeos y de indígenas y en algunos sitios tan
bién por descendientes de esclavos traídos de África.
Otro proceso que dio origen a ciudades es el de la
ocupación de los territorios indígenas que se exten­
dían más allá de los territorios coloniales y después,
de las primeras provincias. Como ya leiste, estas áreas
de frontera indígena comenzaron a ser ocupadas hacia
mediados del siglo x ix con el proceso de organización
del Estado nacional.
Un ejemplo de expansión de ciudades en tierras de
frontera indígena es el ocurrido en la actual provincia
de Buenos Aires, donde había una extensa frontera de
poblamiento que, hasta fines del siglo x ix , fue alcan­
zada por sucesivas campañas militares provenientes de
la ciudad de Buenos Aires. Tuvieron como objetivo la
contención de las incursiones de los pueblos indígenas
y la ocupación de sus tierras. Junto con el avance mili­
tar se fueron estableciendo distintas líneas defensivas
jalonadas por fortines que avanzaron hacia el sur y el
oeste de la llanura pampeana. Muchos de estos forti­
nes dieron lugar a la formación de pueblos que, con el
tiempo, se transformaron en ciudades importantes. Es
el caso, entre muchas otras, de las ciudades de Azul,
Tandil o Trenque Lauquen.
Otro caso de expansión de ciudades se vinculó con
la mal denominada Conquista del “desierto’’, que en las
últimas décadas del siglo x ix ocupó las tierras indíge­
nas al sur de la región pampeana y la patagónica. Como
parte del avance sobre la frontera indígena se fundaron
pueblos y ciudades, sobre todo en el sector sudoeste de
la llanura pampeana y en el norte de la Patagonia.
La frontera indígena del Gran Chaco (región chaqueña) fue otra de las áreas ocupadas mediante el
avance de campañas militares, a las que siguió la lle­
gada de inmigrantes pioneros que se asentaron sobre
las márgenes de los ríos Paraná y Paraguay. Esto generó
la paulatina apropiación y ocupación del interior de la
región, en muchos casos apoyada por la consolidación
de nuevos pueblos formados en torno a los iniciales
fortines y puestos militares. También se avanzó desde
la ciudad de Santa Fe hacia el norte, ocupando el sec­
tor norte de la provincia homónima. Otros avances se
efectuaron desde el oeste con población proveniente
principalmente de Salta.
O tro proceso importante para la fundación de
ciudades y pueblos en el país ha sido la expansión
de la red ferroviaria, entre el último tercio del siglo
x ix y el primero del siglo xx . Las demandas técnicas
(provisión de combustible y agua a distancias regula­
res) y el interés por contar con puntos de carga y des­
carga dieron lugar al establecimiento de estaciones a
lo largo de las líneas férreas. Algunas coincidieron con
ciudades preexistentes, pero muchas otras originaron
nuevos asentamientos en torno a ellas, que con el tiem­
po fueron convirtiéndose en ciudades importantes. En
la provincia de Buenos Aires se encuentran muchas
ciudades con este origen (doc. 5).
El tendido de la red ferroviaria ayudó a la puesta
en producción de tierras en relación con la expansión
agrícola y ganadera de la época. Paralelamente, se pro­
piciaban el asentamiento de población y la formación
de centros urbanos donde se concentraron las activida­
des administrativas, comerciales y de servicios.
Muchas ciudades se consolidaron en este contexto,
en torno a una estación ferroviaria que posibilitaba el
comercio y la circulación de personas, y donde se brin­
daban los servicios más diversos necesarios tanto para
la producción como para sus habitantes.
A ctividades
I 4. Observá el mapa (doc. 5); ¿qué relación encontrás entre
la localización de las ciudades y las vías férreas?
R E F E R E N C IA S
G u a le g u a y •
R u ta
F e rr o c a rr il
L o c a lid a d e s
S a n N ic o la s
lo s A r r o y o s
P e d ro
i m i n o ' ' v N Sv
C om pì
Unión
Arréciìè*
á ra te
CapoJírr*
S a r m ie n t o
Roja
• A scen sori
C iu d a d A . de
B u e n o s A ire s
R aw so n
M e rce d e ^
la c a b u c o
^ T ç ^ W ïp a c h a
¡f tiíc o y
l2 *M e c h ita ^ ^ A ib e rti.
Braga^o1^
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G r l. Las Heras<
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Cas
jÄartuelas
i r n e la r r e a
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Je p p e n e r
(S a n M ig u e l
d el M o n te
P é re z
D u d ig n a c •
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Bra n d sfcn
'L o b o s
/
R a n c h o s mf
W
r
Cv
Doc. 5 Asentamientos urbanos en un sector de la provincia de Buenos Aires.
199
El desigual crecimiento
de las ciudades
Las ciudades del territorio argentino fueron cam­
biando a lo largo del tiempo. La mayoría de ellas cre­
ció en cantidad de habitantes, aunque de manera muy
desigual: algunas crecieron mucho, otras, muy poco.
Varios factores intervienen en los cambios que pre­
senta la población urbana y rural. Entre los más im­
portantes se encuentran los procesos de organización
económica y política de la sociedad y el territorio. Ana­
licemos a continuación estos cambios, tomando las
grandes etapas de desarrollo económico del país.
Las ciudades en el período agroexportador
Como ya leiste, en este período iniciado hacia
mediados del siglo x ix creció mucho la producción
agrícola y ganadera orientada a la exportación. Esta ac­
tividad agraria se localizó fundamentalmente en la re­
gión pampeana, que hasta ese momento había sido una
de las menos pobladas de la Argentina.
El período coincide también con el inicio de la
masiva inmigración proveniente de ultramar. Estos
inmigrantes se asentaron en casi todo el país, y ejer­
cieron una influencia fundamental en el crecimiento
de la población total. Pero una parte muy importante
de ellos se estableció en el área pampeana y en la ciu­
dad capital, Buenos Aires. Así, la población pampea­
na, tanto urbana como rural, pasó a representar una
proporción de la población total del país mucho ma­
yor que la que había tenido hasta ese momento.
Inmigrantes galeses establecidos en la región patagónica.
Muchos de los inmigrantes permanecieron en la
ciudad de Buenos Aires y contribuyeron a su creci­
miento poblacional. La ciudad vivió en este periodo
un gran auge, relacionado con sus funciones portua­
rias, comerciales y financieras (vinculadas a la agroexportación), a las que se sumaron las funciones políti­
cas y administrativas como capital del país (función
asumida a partir de los acuerdos de 1880).
El crecim iento y la diversificación de actividades
demandaron cada vez más mano de obra, al tiem ­
po que ofrecían oportunidades de trabajo para los
recién llegados. La ciudad creció de manera espec­
tacular entre mediados del siglo x ix y las primeras
décadas del siglo x x ; de los poco más de 70 mil ha­
bitantes que se habían contabilizado en la década de
1850, se pasó a una población de 6 5 0 mil habitantes
en 1895 y algo más de 1,5 millón en 1914. En ese
momento, Buenos Aires no solo era la mayor ciudad
del país sino que ya se encontraba entre las ciudades
más grandes del mundo.
En el resto de la Argentina, las ciudades que más cre­
cieron fueron aquellas de las regiones y provincias que
mejor se vincularon al modelo agroexportador. Entre
ellas se cuentan las provincias de Tucumán y Men­
doza, cuyas industrias azucarera y vitivinícola encon­
traron en el mercado interno un número creciente de
compradores. También las áreas de nuevo poblamiento
(como la Patagonia y el Chaco) tuvieron un aumento
poblacional importante, aunque sus ciudades aún eran
pequeñas y la mayoría de la población era rural.
Ciudad de Gaiman en el valle del rio Chubut, en la provincia homónima
Esta localidad surgió con la llegada de colonos galeses que se dedicaron a
la agricultura.
Las ciudades en el período
de industrialización
A partir de la década de 1930, y como consecuen­
cia de la crisis económica internacional, las actividades
agropecuarias orientadas a la exportación entraron en
crisis. La disminución de la producción, unida a cam­
bios tecnológicos que prescindían de mano de obra,
produjeron una importante desocupación en las áreas
de producción, tanto en las zonas rurales como en las
ciudades. Por otra parte se presentaron dificultades en
las provincias extrapampeanas, donde se habían estan­
cado las actividades productivas tradicionales.
Al mismo tiempo, el país fue llevando adelante un
conjunto de políticas que incentivaron el crecimiento
industrial, en gran medida como una forma de superar
el problema que provocaba la incapacidad de comprar
manufacturas en el exterior debido a la falta de divisas
(como ya leiste, esta industrialización se conoce como
sustitución de im portaciones).
Este desarrollo industrial tuvo una localización muy
específica. Se concentró en algunas de las ciudades más
grandes del interior, como Córdoba y Rosario; en las
localidades del denominado frente fluvial, sobre la ri­
bera del río Paraná, entre Rosario y Buenos Aires, y
fundamentalmente en la ciudad de Buenos Aires. En
estos centros urbanos se contaba con las condiciones
necesarias para su instalación, como por ejemplo ener­
gía eléctrica suficiente, buenos caminos y mercados
consumidores próximos.
Como consecuencia de la ampliación del merca­
do de trabajo en las zonas industrializadas se produ­
jo un gran movimiento migratorio, principalmente
entre las décadas de 1930 y 1970, desde las provin­
cias menos industrializadas. La población rural, pero
también la urbana, migró en especial hacia la Ciudad
de Buenos Aires.
Durante este período tuvo lugar la gran concen­
tración de población en la Ciudad de Buenos Aires
y los partidos bonaerenses cercanos. Fue la etapa de
crecimiento del aglomerado Gran Buenos Aires, área
urbana cuyos límites se extendieron más allá de la
Capital Federal y que alcanzó una población de más
de 8 millones de habitantes en 1970, concentrando el
35% de la población total del país. Una proporción
notablemente alta.
Podemos decir ahora que el crecimiento de la po­
blación urbana que ya hemos analizado en páginas
anteriores estuvo liderado por el crecimiento de la
Ciudad de Buenos Aires y su aglomerado, que al ini­
cio del período ya era el mayor centro urbano de la
Argentina y en el que llegarían a vivir uno de cada tres
habitantes del país.
Solo las provincias de más reciente poblamiento
tuvieron altos niveles de crecimiento urbano durante
este período, como sucedió con las patagónicas o las
del Nordeste. Sin embargo, el escaso número de sus
habitantes hizo que esto pasara prácticamente desaper­
cibido frente al notable proceso de concentración ur­
bana en Buenos Aires.
Entre
1930 y 1970
Crisis económica
de 1930
Gran movimiento
migratorio hacia las
provincias industrializadas
IT
l
Disminuye la
producción
agropecuaria
con destino a
la exportación
Se producen cambios
tecnológicos que
prescinden de mano
de obra
El país desarrolla
políticas que
promueven el
desarrollo industrial
Localización de
industriasen
Córdoba,
Rosario,
Buenos Aires
i
Crecimiento
del aglomerado
Gran Buenos Aires
(35% de la población
del país en 1970)
Sustitución de importaciones
201 u -m mt*
Las ciudades en las últimas décadas
A partir de la década de 1980 se observan nuevos
cambios que se irán consolidando hasta la actualidad, y
que provovan la reorganización del poblamiento urba­
no del país. Veamos los más importantes.
En primer lugar, se detiene el proceso de concentra­
ción poblacional en el aglomerado Gran Buenos Aires.
Esto no significa, claro está, que la gran ciudad pierda
población; por el contrario, su población sigue crecien­
do hasta superar los 12 millones de habitantes en el
año 2001 (último recuento censal). Pero el porcentaje
de la población del país que vive en ella no solo deja
de crecer sino que disminuye levemente al 33%. Esto
significa que se ha reducido la fuerza de atracción de
la aglomeración para atraer población oriunda de otras
partes del país, y que su población aumentó funda­
mentalmente por efecto del crecimiento vegetativo de
sus habitantes (esto es, la diferencia entre la cantidad
de nacimientos y de defunciones que se producen en
una población). Más aun, algunos estudios han podido
captar población oriunda del aglomerado Gran Buenos
Aires viviendo en otros lugares del país, lo que estaría
mostrando que la gran ciudad ha comenzado a ser un
lugar de emigración.
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-45 B 3
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O B I
Ciudad de Neuquén, una de las ciudades de tamaño intermedio que
más crecieron en las ultimas décadas. En su expansión edilicia captó
localidades cercanas como Plottier-Cipolletti, que pasaron a formar parte
de la misma mancha urbana.
■
202
En segundo lugar, en las últimas décadas las ciuda­
des que más han crecido en el país son las denomina­
das interm edias (o de tamaño intermedio). Se trata
de un conjunto de localidades que han comenzado
a retener a su población y a recibir inmigrantes pro­
venientes de otras aglomeraciones menores o de las
áreas rurales.
Entre estas ciudades intermedias se encuentran
la mayoría de las capitales y las ciudades más im­
portantes de las provincias, hacia las cuales hoy se
dirige gran parte de la población que ha dejado de
emigrar hacia el Gran Buenos Aires. Com o conse­
cuencia de esto, puede decirse que, al tiempo que la
concentración urbana a nivel nacional se ha deteni­
do, la concentración urbana a nivel provincial viene
intensificándose.
Por último, se mantiene la tendencia histórica ha­
cia el bajo crecimiento, que en muchos casos alcanza
la situación de decrecimiento o disminución, de la
población de las aglomeraciones más pequeñas, sean
urbanas (con más de 2.000 habitantes) o no. Esto mis­
mo es lo que sucede con la población dispersa de las
áreas rurales.
Diversas razones permiten explicar estos cambios.
En el caso de la gran ciudad, la disminución de las
oportunidades laborales derivada de la crisis de sus
industrias, o el incremento de los costos de vivir en
una ciudad tan grande, se encuentran entre las razo­
nes más citadas. Muchas ciudades intermedias han
mostrado en las últimas décadas tendencias inver­
sas. En algunas de ellas se han establecido industrias
vinculadas con las actividades regionales, al tiempo
que el crecimiento de los servicios permitió encontrar
trabajo sin tener que emigrar tan lejos. Las aglomera­
ciones más pequeñas, al igual que el campo, no logran
retener a sus poblaciones; la necesidad de contar con
mayores servicios que aseguren mejores condiciones
de vida, o de tener acceso a más oportunidades labo­
rales, lleva a la población de estos pequeños núcleos
a emigrar, en muchos casos hacia las ciudades inter­
medias más próximas. Incluso sucede que muchos
trabajadores vinculados con actividades agrícolas han
dejado de vivir en las zonas rurales donde trabajan
para habitar en las ciudades próximas, y se desplazan
cotidianamente desde sus residencias urbanas hasta
sus trabajos rurales.
Lo urbano y lo rural se combinan:
el sistema de asentamiento
es una característica tradicional del sistema de asenta­
miento argentino, y ya hemos visto que, aunque sigue
manteniéndose, no está aumentando.
El otro rasgo característico es la concentración en las
ciudades provinciales más grandes y, al mismo tiempo,
la pérdida de importancia de las aglomeraciones más
pequeñas y de la población rural. Esto último se hace
muy evidente si se tiene en cuenta que hasta 1950 en
este conjunto (el tercero de los enumerados) vivía un
poco más de la mitad de la población del país, mientras
que actualmente solo representa un tercio.
Para tratar de dar una mirada de conjunto a todo
lo que hemos visto en este capítulo, podemos pensar
el territorio nacional como una superficie en la que se
ubica un gran número de aglomeraciones de distintos
tamaños: una gran cantidad de pequeñas ciudades, un
menor número de ciudades de tamaño medio y muy
pocas ciudades de mayor tamaño. Una red de medios
de transporte y comunicación vincula estas localida­
des entre sí y con los asentamientos rurales de las áreas
circundantes. Damos el nombre de sistema de asen­
tam iento a este heterogéneo conjunto de unidades de
asentamiento poblacional del territorio. Y específica­
mente, el nombre de sistema urbano a la parte de este
sistema que solo considera sus componentes urbanos.
Retomando todo lo dicho hasta aquí, se pueden
reconocer en el sistema urbano argentino tres gran­
des grupos o conjuntos, en cada uno de los cuales vive
aproximadamente un tercio de la población del país.
El prim er grupo está representado por una sola
aglomeración, la más grande del país, en la que vive un
poco más del 33% de la población de la Argentina. Se
trata del aglomerado Gran Buenos Aires.
El segundo grupo está formado por el conjunto
de ciudades intermedias. Son todas aquellas que tie­
nen más de 50 mil habitantes (excluida la aglomera­
ción Gran Buenos Aires). Se trata de un conjunto de
unas 63 aglomeraciones urbanas en las que vive el 35%
de la población del país.
El tercer grupo está integrado por las aglomeracio­
nes urbanas pequeñas (de menos de 10 mil habitantes)
y los asentamientos rurales (localidades de menos de
2.000 habitantes y dispersos en el campo). En este con­
junto vive el resto de la población argentina.
Los sistemas de asentamiento en los que la ciudad
más grande es mucho mayor que las que le siguen reci­
ben el nombre de sistemas primados, y es habitual que
se diga que en ellos existe una alta primacía urbana.
La Argentina es un ejemplo destacado de país con alta
primacía urbana, como puede constatarse en el hecho
de que las ciudades que le siguen al aglomerado Gran
Buenos Aires son prácticamente diez veces menores en
cuanto al número de sus habitantes. La alta primacía
Doc. 6 Argentina, 20 mayores aglomeraciones urbanas.
Aglomeración
Gran Buenos Aires
Población
en 2001
1 2 .0 4 6 .7 9 9
Gran Córdoba
1 .3 6 8 .3 0 1
Gran Rosario
1 .1 6 1 .1 8 8
Gran Mendoza
8 4 8 .6 6 1
Gran San Miguel de Tucumán
7 3 8 .4 7 9
Gran La Plata
6 9 4 .2 5 3
Mar del Plata
5 4 1 .7 3 3
Gran Salta
4 6 8 .5 8 3
Gran San ta Fe
4 5 4 .2 3 8
Gran San Ju an
4 2 1 .6 4 1
Gran Resistencia
3 5 9 .5 9 1
Santiago del Estero - La Banda
3 2 7 .9 7 4
Gran Corrientes
3 1 6 .7 8 2
Neuquén - Plottier - Cipolletti
2 9 1 .0 4 1
Gran Posadas
2 7 9 .9 6 1
Gran San Salvador de Jujuy
2 7 8 .3 3 6
Bahía Blanca
2 7 4 .5 0 9
Gran Paraná
2 4 7 .3 1 1
Formosa
1 9 8 .0 7 4
Gran San Fernando del Valle de Catam arca
1 7 1 .9 2 3
Fuente: INDEC, Censo Nacional de Población y Viviendas 2001,
A ctividades
®
5. Leé el cuadro (doc. 6) y ubicá en un mapa las prin­
cipales aglomeraciones urbanas del país.
a) ¿Cuál es la provincia que cuenta con mayor nú­
mero de grandes aglomeraciones urbanas?
b) ¿Cuáles de las aglomeraciones urbanas del cua­
dro no son capitales provinciales?
203
■
En profundidad
La gran ciudad ¿un problema?
No solo el gran tamaño poblacional sino más aun su gran peso o proporción
respecto de la población total del país del aglomerado de Buenos Aires ha dado
motivo a múltiples posturas e interpretaciones.
Muchos han considerado que la gran ciudad era un problema para el país.
Como si fuese un miembro desproporcionado de un cuerpo que se debilita para
mantenerlo, como una cabeza que deja exangüe al resto, el tamaño de la gran
ciudad ha sido objeto de múltiples interpretaciones y, también, de proyectos que
han intentado poner freno a su crecimiento y disminuir su importancia.
La preocupación por el tamaño de las grandes ciudades ha estado presente
también en otros países, y el estudio de la denominada macrocefalia, es decir,
de la relación entre la mayor ciudad y el conjunto urbano, ha ocupado a muchos
estudiosos. Y en la mayoría de los casos, la macrocefalia ha sido interpretada
como una característica negativa.
César Vapñarsky, uno de los más importantes investigadores de estos temas
del país, ha puesto límites a estas preocupaciones, al tiempo que sus estudios
mostraban otros aspectos de la cuestión que también eran importantes.
Muchos pueblos pequeños se estancaron y perdieron
habitantes por la menor demanda de población
en las actividades agrícolas o por la suspensión del
servicio de Irenes, entre otros motivos.
“ La Argentina no se destaca en el mundo como país populoso o de rápido crecimien­
to de población. Tampoco como país poco poblado o de lento crecimiento. En alrededor
de cuarenta años su población casi se duplicó: entre 1950 y 1991 pasó, aproximadamen­
te, de 17 a 33 millones de habitantes. Quizá se destaque por el carácter dinámico de
su sistema de asentamiento humano, que durante el mismo período experimentó una
transformación profunda. Sin embargo, ella ha pasado inadvertida. ¿Por qué? Segura­
mente porque dejó intacta la altísima primacía que supone el Gran Buenos Aires, una
aglomeración que continúa siendo diez veces mayor que la siguiente en magnitud de
población. Pero primacía no ha de confundirse con macrocefalia. Aunque la primacía
persistió, la macrocefalia disminuyó. Y mucho. En 1950 la población del Gran Buenos
Aires casi duplicaba la del conjunto de las demás aglomeraciones de 50.000 o más ha­
bitantes. En 1991 prácticamente solo la igualaba".
Vapñarsky, César. “ Primacía y macrocefalia en la Argentina: la transformación del sistema de
asentamiento humano desde 1950” . En: Desarrollo Económico, vol. 35. N” 138. julio-septiembre
de 1995.
En los últimos años, la preocupación por el tamaño de la gran ciudad parece haber dismi­
nuido. En cambio, han crecido las voces que advierten acerca del problema de la desaparición
de los pequeños pueblos. La disminución de su número, la generalizada pérdida de población,
el estancamiento económico o la falta de proyectos para el futuro se han instalado como temas
de interés, al tiempo que diversas medidas se vienen proponiendo para solucionarlos.
Más allá de reconocer la relevancia de las preocupaciones que despiertan las características
del sistema de asentamiento humano del país, es importante tener presente que es muy difícil
asignar un carácter positivo o negativo a sus características. En realidad, la presencia de una
gran ciudad, o la disminución del número de pequeños pueblos, no serían en si mismos un
problema. Lo son, sí. las condiciones que, asociadas con estas formas de asentamiento, tienen
consecuencias negativas sobre la población.
La gran ciudad suele presentar graves problemas de congestión, contaminación o conflictos
sociales que, si bien se hacen muy notorios en ella, no dependen del tamaño sino de las condi­
ciones sociales generales de su población, al tiempo que algunos pequeños pueblos languidecen
e incluso desaparecen porque han perdido sus funciones de apoyo a las actividades agrarias
vecinas y otros se transforman para cumplir nuevas funciones, como los que ofrecen servicios
turísticos basados en sus paisajes y buenas condiciones ambientales.
204
|
6. Redactar definiciones claras suele ser una tarea compli­
cada, pero necesaria. Intenta hacerlo para los siguientes
conceptos, basándote en los contenidos del capítulo.
• Proceso de urbanización
• Nivel de urbanización
• Concentración urbana
7. Trabajá con tos contenidos del título "El origen de las
ciudades".
a) ¿Cuáles son las principales etapas que se nombran
en el texto?
b) Construí una línea de tiempo ubicando cada una de
ellas y el nombre de algunas ciudades que ejempli­
fican cada etapa.
8.
En el capítulo hay información sobre otros temas que
han sido abordados por ser relevantes a la hora de en­
tender globalmente la Argentina urbana. Es conveniente
aprender a sistematizar y "encontrar" estos otros temas,
ya que esto puede ser muy útil para conocer otros fenó­
menos y procesos. Entre esos contenidos se encuentran
datos e información sobre temas como migraciones e
industrialización.
a) Sistematizá la información sobre estos dos temas
que se encuentra presente en el capítulo.
b) Sobre la base de la información que has sistemati­
zado, redactá un texto breve que caracterice estos
procesos.
9.
En la provincia de San Juan la ciudad más grande tiene
17 veces más población que la segunda. En Tucumán la
proporción es 16 veces mayor. Teniendo en cuenta esta
información:
a) ¿Cuál es el fenómeno al que se hace referencia con
estos datos y relaciones?
b) ¿Cuáles son las ciudades más grandes nombradas
de cada provincia (buscá la información en el capí­
tulo) y qué población tenían en el año 2001?
10. Trabajá con el contenido del tema En profundidad de la
página 204.
a) ¿Cuál es el tema tratado?
b) ¿Qué significa "macrocefalia" y qué afirma el autor
citado al respecto?
c) ¿Qué transformaciones del sistema de asenta­
miento nacional reconoce el autor?
d) Buscá información en Internet sobre la desapari­
ción de los pequeños pueblos.
e) Discutí con tus compañeros acerca del carácter pro­
blemático de este fenómeno.
11. Lean el siguiente texto. Traten de conseguir el DVD del
documental Construcción de una ciudad. Mírenlo en gru­
po y luego escriban un relato acerca de qué les provoca­
ron las historias de sus habitantes.
Federación: construcción de una ciudad
Con las obras de la represa de Salto Grande, el gobier­
no militar de la última dictadura hundió bajo las aguas
una ciudad entera. Federación, en la provincia de Entre
Ríos, y la trasladó a 5 kilómetros, reinaugurándola bajo
el nombre de Nueva Federación el 25 de marzo de 1979.
Han pasado más de treinta años y las heridas no cierran
todavía entre sus habitantes. Las historias de vida, las
anécdotas, se cuentan por cientos, por miles. Aun los que
nacieron en la Nueva Federación tienen grabado a fue­
go lo que sufrieron sus padres y sus abuelos. Las nuevas
casas eran todas iguales y la gente confundía las propias
con las ajenas; los vecinos de toda la vida dejaron de ser­
lo; la mudanza compulsiva se hizo en dos días y el gobier­
no destinó solo un camión para cada familia, lo que no
entraba en él quedaba bajo las aguas; se permitía llevar
solo una mascota, si una familia tenía dos debía elegir...
Mucha gente mayor murió de tristeza. Para dejar testimo­
nio del traumático nacimiento por decreto de esta nueva
ciudad, el documentalista Néstor Frenkel filmó Construc­
ción de una ciudad. En él, los habitantes narran historias
dolorosas pero también anécdotas con un dejo de humor
y hasta de resistencia, como la del hombre (hoy de más
de 90 años) que se negó a dejar su casa, se atrincheró y
no permitió el paso de las topadoras. Como dice Frenkel:
“ Una década transcurrió hasta que los arbolitos crecieron
y pudieron echar alguna sombra, y las calles estuvieron
asfaltadas, y hubo escuela y hospital y sabías dónde vi­
vían tus amigos. Porque lo cierto es que por tristeza o por
locura, durante diez años los federaenses no salieron de
sus casas”.
Ilustración del DVD Construcción de una ciudad, documental
realizado por Néstor Frenkel.
205
Las ciudades argentinas
Hemos analizado ya las características generales del sistema urbano argentino. Este sistema, a su vez
está form ado por muchas ciudades. Cada una de ellas es particular en sus características sociales y
territoriales, posee una historia y una inserción regional propias. Conocerlas en sus especificidades es
una form a de avanzar en la comprensión de ¡a Argent ina urbana
Vistas panorámicas de
las ciudades de Córdoba
y Mar del Plata.
Lo urbano y las ciudades
Cuando hablamos de lo urbano y la urbanización
estamos analizando las características del conjunto de
ciudades del país. Pero este análisis requiere, para su
profundización, considerar a las ciudades como uni­
dades de asentamiento específicas. Es decir, aunque
compartan muchos rasgos, cada una de las ciudades ar­
gentinas es particular y distinta de las demás.
En el análisis urbano es importante tener en cuenta
las condiciones del sitio en el que se asientan las ciuda­
des, esto es, las características naturales del lugar don­
de cada ciudad ha sido construida. Estas condiciones
no solo influyen en el diseño urbano sino que también
provocan problemas específicos cuya solución requie­
re la acción humana.
También es importante tener en cuenta la posi­
ción de la ciudad, es decir, el lugar que ocupa en re­
lación con el resto del territorio y en función de las
necesidades sociales. La proximidad con otros asenta­
mientos, la presencia de vías de circulación y su papel
en los flujos de personas, bienes o información, son
dimensiones que refieren a la posición de una ciudad.
Para el análisis de una ciudad, además del sitio y la
m tm -m m m
206
posición, también es relevante estudiar las activida­
des que se realizan en ella. Nos referimos a esta cues­
tión con el término de funciones urbanas. La mayo­
ría de las ciudades desempeñan múltiples funciones
-com erciales, administrativas, de servicios-. Otras,
en cambio, se especializan solo en algunas, como su­
cede con las vinculadas con el turismo, la minería o
las actividades portuarias.
Muchas de estas funciones tienen relación directa
con las áreas adyacentes a la ciudad, que se conocen
como áreas de influencia. Por esta razón, es necesario
analizar a una ciudad en su contexto territorial y no so­
lamente en sí misma.
En general, las ciudades más grandes son más com­
plejas, desarrollan múltiples funciones y sus áreas de
influencia son mucho más extensas. Las ciudades pe­
queñas, en cambio, suelen estar especializadas en pocas
funciones y servir a áreas de influencia más reducidas.
Incluso, estas ciudades pequeñas suelen formar parte del
área de influencia de ciudades más grandes, de las cuales
dependen para las funciones más importantes. Esto per­
mite reconocerla existencia de una jerarquía dentro del
sistema urbano. En este capítulo estudiaremos las princi­
pales ciudades en sus contextos regionales.
Las grandes ciudades del noroeste
Las principales ciudades del noroeste argentino tie­
nen su origen en el período colonial y fueron funda­
das por los conquistadores españoles. Con el tiempo
crecieron, en gran medida, por su rol en el comercio
entre el litoral y el Alto Perú. Tras la independencia y
la consolidación del Estado argentino, estas ciudades
asumieron el papel de capitales provinciales, lo que les
otorgó mayor importancia por sus funciones adminis­
trativas. A lo largo del tiempo, todas ellas han estado
muy marcadas también por el desarrollo de las activi­
dades productivas de sus áreas de influencia.
Desde mediados del siglo x x las ciudades del no­
roeste, al igual que sus provincias, se han visto muy
afectadas por la emigración de sus habitantes hacia el
área metropolitana de Buenos Aires. En las últimas dé­
cadas, en cambio, han crecido en forma acelerada, en
parte porque han logrado retener a su población y, más
aun, porque han recibido inmigrantes provenientes del
interior de sus mismas provincias.
La ciudad de San Salvador de Jujuy está ubicada
en el valle jujeño, cuyas actividades agrícola-ganaderas
han sido muy importantes. La posición de la ciudad, en
las puertas de la Quebrada de Humahuaca, que vincula
el noroeste del país con el altiplano boliviano, fue muy
destacada en relación con las actividades comerciales
con la región. Por su proximidad a las grandes áreas
agrícolas de Perico, El Carmen y El Ramal, donde pre­
domina la producción azucarera, San Salvador de Jujuy
se ha transformado en un centro de servicios y comer­
cio muy importante para la población de la Puna.
La ciudad de Salta ha crecido vinculada a la pres­
tación de servicios al área agropecuaria del valle y a la
explotación de petróleo en los valles subandinos. En
la actualidad, ha adquirido relevancia también la activi­
dad turística que valoriza el centro colonial de la ciudad.
La ciudad de San Miguel de Tucumán es el mayor
centro urbano del noroeste. Ubicada en un punto estra­
tégico para la circulación, entre las llanuras del sur y las
tierras altas al norte, adquirió gran importancia a partir
de la segunda mitad del siglo xix, cuando en la fértil pla­
nicie donde está ubicada se consolidó el cultivo e indus­
trialización de la caña de azúcar. La ciudad cuenta hoy
con un desarrollo industrial relativamente importante,
vinculado a las actividades agropecuarias, como sucede
con la tradicional industria azucarera y la más reciente
industrialización de la producción de limones.
La ciudad de Santiago del Estero, uno de los pri­
meros poblados fundados en la etapa colonial, creció
en gran medida como centro de apoyo a las actividades
agrarias de la llamada diagonal fluvial o mesopotamia
santiagueña, entre los ríos Salado y Dulce, donde aun
hoy se asienta gran parte de la población provincial.
En todas estas ciudades las actividades comerciales y
los servicios tienen una gran presencia, pero también es­
tán marcadas por grandes contrastes sociales, donde con­
viven familias tradicionales con adecuadas condiciones
de vida con grandes volúmenes de población pobre, entre
la cual se cuenta gran parte de los inmigrantes recientes,
que tratan de insertarse socialmente a través del empleo
público, el comercio informal y la asistencia social.
Doc 1 Población de las principales ciudades del nordeste.
Año 1980
Año 1991
Año 2001
498.579
622.324
738.479
261.638
370.904
468.583
Santiago del Estero La Banda
196.459
263.471
327.974
Gran San Salvador
de Jujuy
153.461
219.924
278.336
Aglomeración urbana
Gran San Miguel
de Tucumán
Gran Salta
Fuente: INDEC. censos nacionales, población aglomerada.
Actividades
1. Analizá el cuadro de datos (doc. 1). ¿Cómo caracte­
San Salvador
de Jujuy.
rizarías el crecimiento poblacional de estas aglome­
raciones en las últimas décadas?
2. ¿Qué importancia tiene para estas ciudades el rol
que desempeñan como capitales provinciales?
3. Investiga cuáles son los problemas sociales que se
reconocen en ellas.
207
Las grandes ciudades del nordeste
Las ciudades más grandes del nordeste son también
las capitales provinciales: Gran Resistencia, Gran C o­
rrientes, Gran Posadas y Formosa. Con excepción de
Corrientes, fundada ya en el siglo xvi, las restantes son
relativamente jóvenes, y comienzan a consolidarse a
partir de la apropiación y delimitación del Chaco y M i­
siones por el Estado nacional a fines del siglo xix.
Las actividades relacionadas con la explotación del
tanino y luego con el cultivo del algodón darán impul­
so al crecimiento de las ciudades de Resistencia y For­
mosa en las primeras décadas del siglo xx. Vinculadas
al acopio de esas materias primas y a su embarque a
través de los puertos fluviales, Resistencia y Formosa
crecieron y se consolidaron sumando actividades co­
merciales y de servicios a las funciones administrativas
que ya tenían como capitales de sus provincias.
Las sucesivas crisis de la economía regional inci­
dieron fuertemente en el crecimiento de estas ciuda­
des, ya que se transformaron en el destino elegido por
gran parte de la población de las áreas interiores de
las provincias ante la falta de perspectivas laborales y
la pobreza. En las últimas décadas, Resistencia y For­
mosa registran un acelerado crecimiento poblacional,
con expansión del área urbana (d oc. 3 ) y, en el caso de
Resistencia en particular, por la incorporación de los
núcleos poblados adyacentes de Barranqueras y Puerto
Vilelas a su aglomerado.
Ambas ciudades ofrecen limitadas oportunida­
des laborales a sus habitantes, con lo cual la pobreza
y los problemas de empleo constituyen rasgos distin­
tivos. La formación de barrios periféricos con escasa
provisión de servicios básicos, y en muchos casos en
terrenos muy afectados por el riesgo de inundaciones,
tornan aun más deficientes las condiciones de vida de
amplios sectores de la población.
Si bien la ciudad de Corrientes se diferencia de las
anteriores por su antigüedad, presenta rasgos similares
vinculados con la elevada concentración de la pobla­
ción provincial en la ciudad capital y la alta incidencia
de la pobreza entre sus habitantes.
Doc. 3 Población de las principales ciudades del nordeste.
Aglomeración urbana
Gran Resistencia
Gran Corrientes
Gran Posadas
Formosa
Año 1980
Año 1991
Año 2001
220.104
179.590
145.797
292.287
359.590
258.103
213.686
316.782
279.961
95.067
147.636
198.074
Fuente: INDEC. censos nacionales, población aglomerada.
Documento 2
La ciudad de Corrientes
[...] el período 1960-1991 se caracterizó por la creciente
expansión de la capital, que concentró el 30% de la población
total de la provincia. El impacto de la emigración provincial
se hizo sentir con más fuerza debido a que Corrientes se com­
portó como una unidad cerrada al aporte externo, ya sea del
país como del extranjero. La población procedente de otras ju­
risdicciones nunca sobrepasó el 12%. precisamente por la falta
de estímulos a la inmigración, que por el contrario ofrecían las
provincias vecinas (Chaco y Misiones). Sin embargo, fueron más
fuertes los incentivos que movieron a la población del interior
hacia la capital provincial, que ofrecía mejores perspectivas de
vida, o bien hacia otros centros más favorecidos del país.
[...] El estado actual de la ciudad se caracteriza por un área
central congestionada y deteriorada, un sector intermedio con
graves déficits de infraestructura y equipamiento, una periferia
donde se asientan los conjuntos habitacionales rodeados por
asentamientos con graves carencias y un nuevo cordón reciente
donde se localiza la población marginal.
I
208
Foschiatti, Ana Maria. la población del Nordeste argentino.
Resistencia, UNNE-Facultad de Humanidades. 2003. p. 115.
Ciudad de
Corrientes.
I 4. ¿Qué características presenta el crecimiento po­
blacional de Comentes según Ana Maria Foschiatti
(doc. 2)?
5. ¿Qué similitudes y diferencias podes encontrar con
la tendencia que muestra la ciudad de Resistencia?
Las grandes ciudades de los oasis
del oeste
El cuadro de esta página (doc. 4 ) muestra los datos
de población de las ciudades más grandes del oeste del
país, fundadas en el período colonial, y que también
son las ciudades capitales de las respectivas provincias.
Sus condiciones de sitio están dominadas por la ari­
dez, razón por la cual dependen de la construcción de
complejos sistemas de provisión de agua a partir de los
cursos que descienden de la cordillera y sierras adya­
centes; por eso se las denomina “ciudades de los oasis”.
La ciudad de Mendoza, por su cantidad de habi­
tantes, por la diversidad de funciones que desempeña
y por la importancia de su economía es claramante la
principal del conjunto; se trata de la cuarta ciudad del
país por el tamaño de su población (doc. 5 ). Tuvo un
período de significativo crecimiento a partir de la se­
gunda mitad del siglo x ix , cuando recibió a muchos in­
migrantes de ultramar que se dedicaban a la mayor ac­
tividad de la región, la vitivinicultura. La ciudad creció
como centro comercial y de servicios para la produc­
ción agraria y por sus funciones administrativas como
capital provincial. En la actualidad, Mendoza tiene un
importante desarrollo industrial, vinculado al procesa­
miento de alimentos y bebidas, a la industria metalúr­
gica y al refinado de combustibles.
Las demás ciudades comparten con la de Mendoza
su antiguo origen y su fuerte vinculación con las activi­
dades agrarias de sus áreas de influencia. En todos los
casos, la función administrativa, el comercio y los servi­
cios han sido la base tradicional de sus economías. Las
“ciudades de los oasis” se han beneficiado, además, por
las políticas de promoción industrial que el gobierno
nacional implemento a partir de la década de 1970 con
el fin de desconcentrar las industrias del litoral y con­
tribuir a un desarrollo más equilibrado del territorio
nacional. Estas políticas permitieron no solo frenar los
intensos procesos emigratorios que venían sufriendo
estas ciudades y sus provincias, sino también revertir la
tendencia y recibir inmigrantes de otras provincias.
Doc. 4 Población de las principales ciudades de los oasis del oeste.
Aglomeración urbana
Año 1980
Año 1991
Año 2001
Gran Mendoza
612.777
773.113
848.660
Gran San Ju an
291.707
354.760
421.640
90.851
132.626
171.923
Gran San Luis
73.404
La Rioja
67.043
114.322
103.727
162.011
143.684
Gran San Femando del
Valle de Catamarca
Fuente: Indec, censos nacionales, población aglomerada.
Documento 5
Mendoza, una metrópoli regional
Como en otras ciudades la complejidad del hecho urbano de
Mendoza se inicia con su base político-administrativa repartida
en seis departamentos de la provincia. En efecto, como conse­
cuencia de un proceso que comienza en la década de los 50. “la
ciudad”, el espacio de edificación continua, se expande desde el
departamento Capital hacia los departamentos vecinos orienta­
da por los ejes de comunicación Norte, Sur y Este formando un
área aglomerada cada vez más compacta, que en el año 1991
abarcaba todo Godoy Cruz, gran parte de Guaymallén y sectores
inmediatos de Maipú, Luján y Las Heras. La difusión del proce­
so espacial desdibujó los límites administrativos y las ciudades
cabeceras que en diferentes momentos se comportaron como
satélites de la ciudad de Mendoza actualmente integran la aglo­
meración; las más cercanas están confundidas en el conjunto
edificado y las más lejanas, Maipú y Luján, mantienen en parte
rasgos que las individualizan como centros urbanos con inde­
pendencia espacial y funciones de cierta jerarquía.
Furlani de Civil, M. E. y Gutiérrez de Manchón, M. (coords.). Mendoza;
una geografía en transformación. Mendoza. Universidad Nacional de
Cuyo, 1996. págs. 13/14
Vista aérea de la
ciudad de Mendoza.
A c t iv id a d e s
m
.
6. Consultá en la página http://www.ciudaddemendoza.
gov.ar el mapa virtual de la ciudad. Descubrí, entre
otros, el Palacio de Gobierno, el Palacio Judicial, el
Estadio Mundialista. Investiga cuáles son las locali­
dades que integran el Gran Mendoza.
209
■
Las ciudades patagónicas
Las ciudades patagónicas son, en general, de funda­
ción más reciente, y V\rm experimentado un acelerado
crecimiento en las últimas décadas. Entre los factores
más importantes que explican este crecimiento están la
definitiva organización política de las provincias patagó­
nicas y la puesta en valor de los recursos de la región.
Tres grandes conjuntos de ciudades pueden recono­
cerse en esta región. El primero se ubica en el Alto Va­
lle del río Negro y Neuquén, área que se fue poblando
desde las primeras décadas del siglo x x gracias a la siste­
matización del riego y a la puesta en producción de las
fértiles tierras de los valles de inundación de los grandes
ríos de la zona. Neuquén es la ciudad más grande y, en su
crecimiento, ha ido formando un aglomerado que incor­
poró a las ciudades de Plottier y Cipolletti (en la provin­
cia de Río Negro); su acelerado crecimiento estuvo muy
relacionado además con la explotación petrolífera de la
cuenca neuquina y con las grandes obras hidroeléctricas
que se llevaron a cabo desde la década de 1970. General
Roca es otra de las ciudades importantes del Alto Valle,
ubicada en la provincia de Río Negro.
En el área cordillerana se registra otro grupo de
ciudades, muy vinculadas al turismo en los parques
nacionales de la región. La ciudad más importante es
San Carlos de Bariloche; otras ciudades turísticas destacables son San Martín de los Andes en Neuquén, El
Documento 6
El Gran Neuquén, un aluvión de población
[En Neuquén] los cambios se profundizaron a partir del
momento en que se efectivizó la provincialización del terri­
torio en 1957. [...] La ciudad capital se convirtió en un foco
de atracción no solamente para los habitantes del interior de
la provincia, sino también para los de otras jurisdicciones del
país. [...] El lugar de procedencia de los migrantes es muy
diverso y [...] en la composición de la población neuquina
se podían encontrar representantes de todas las provincias
del país. Entre las que más incidieron en este proceso se pue­
de mencionar a Río Negro, La Pampa y Mendoza, lo que es
comprensible por su mayor proximidad. Entre los migrantes
extranjeros, los de origen chileno fueron y siguen siendo el
grupo más numeroso, aunque su proporción en la población
total continúa descendiendo.
Kloster, Elba. "El Gran Neuquén, un aluvión de población".
En: Neuquén, una geografía abierta. Neuquén, Universidad Nacional
del Comahue, 1995, p. 210.
210
Bolsón en Río Negro, Esquel en Chubut y El Calafate
en Santa Cruz.
En la costa patagónica se localizan otras ciudades,
muy asociadas ala explotación de \os recursos naturales
y a las funciones portuarias y administrativas. Comodo­
ro Rivadavia es la mayor del área costera y su crecimiento
estuvo relacionado con el descubrimiento y la explota­
ción de petróleo; la ciudad atravesó un período de fuerte
crisis en la década de 1990 vinculada con la reestructu­
ración de esta actividad a partir de la privatización de
la empresa YPF. Puerto Madryn, Trelew y Rawson son
ciudades que cuentan con actividades industriales, turís­
ticas y administrativas importantes.
En Tierra del Fuego las ciudades de Río Grande y
Ushuaia se destacan por el acelerado crecimiento que han
mostrado en las últimas décadas, vinculado en gran me­
dida a las políticas de promoción industrial del gobierno
nacional, que ha dado lugar a la radicación de numerosas
industrias de electrodomésticos y productos electrónicos.
Ushuaia es también un importante centro turístico que se
relaciona con el turismo de cruceros hacia la Antártida.
Doc. 7 Población de las principales ciudades de la Patagonia.
Año 1980
Año 1991
Año 2001
138.370
243.803
291.041
Neuquén-Plottier
Cipolletti
98.102
40.268
183.579
224.742
66.299
Comodoro Rivadavia
96.817
48.980
52.372
43.727
44.039
Aglomeración urbana
Neuquén-CipollettiPlottier
San Carlos de Bariloche
Trelew
Río Gallegos
General Roca
Puerto Madryn
Río Grande
Viedma
Cutral Có-Plaza Huíncul
Ushuaia
20.478
13.211
24.346
33.997
11.029
60.224
124.104
77.600
78.194
64.640
61.846
44.916
38.137
40.398
44.711
29.166
135.632
89.092
88.305
79.144
69.672
57.614
52.681
46.948
45.768
45.430
Fuente: INDEC . censos nacionales, población aglomerada.
A ctividades
I 7. Analizá los datos del cuadro (doc. 7). Fíjate si la tenden­
cia poblacional que Elba Kloster detecta en la ciudad de
Neuquén (doc. 6) se mantuvo después del período que
ella analiza.
8. Ubicá a qué provincia pertenece cada ciudad mencio­
nada en el cuadro.
Las ciudades pampeanas
En la región pampeana es posible reconocer la exis­
tencia de una densa malla o trama urbana, en la que
se presentan un gran número de ciudades de distintos
tamaños y funciones. La mayoría de estas ciudades
se formaron durante los procesos de expansión de la
frontera de poblamiento y de la actividad agropecuaria,
cuando un territorio casi vacío y sin uso se fue poblan­
do y poniendo en producción.
Un gran número de ciudades muy pequeñas se
ubica de manera relativamente regular en el territo­
rio pampeano. Se las considera muy pequeñas porque
tienen menos de 10 mil habitantes. Muchas de ellas
se originaron en las estaciones ferroviarias en torno a
las cuales se organizaba el acopio de materias primas
agropecuarias y en la prestación de servicios y activi­
dades comerciales necesarias para la población de sus
áreas rurales circundantes. Algunas de estas pequeñas
ciudades han mostrado en las últimas décadas una dis­
minución en su población y en sus actividades, a punto
tal que una parte de ellas ha dejado de ser considerada
urbana para pasar a ser clasificada como rural (por lo
que ya no corresponde la denominación de ciudad).
Algunos ejemplos de ciudades pampeanas muy peque­
ñas son, entre otras, Suipacha, Salliqueló, Tapalqué y
Roque Pérez en la provincia de Buenos Aires.
Un segundo grupo de ciudades pequeñas, con
hasta aproximadamente 50 mil habitantes, son reco­
nocibles en el territorio pampeano. La prestación de
servicios para las actividades rurales sigue siendo una
actividad importante, al tiempo que han crecido en
ellas la producción y distribución de insumos y maqui­
narias y los servicios técnicos y financieros para el agro,
lo que ha diversificado su estructura productiva, gene­
rando mayor cantidad de puestos de trabajo. Muchas
de estas ciudades, además, han atraído población que
aunque se dedica a las actividades rurales ha dejado de
vivir en el campo en busca de mejores condiciones
devidaymayordisponibilidaddeservicios. Ejemplosde
ciudades pequeñas son Trenque Lauquen y Lobos en
la provincia de Buenos Aires o Esperanza y Rufino
en la provincia de Santa Fe.
Un tercer grupo de ciudades medianas es el in­
tegrado por aquellas que, contando con volúmenes
de población de entre 50 y 100 mil habitantes, se ca­
racterizan por una marcada diversidad de funciones.
En ellas sigue presente el vínculo con las actividades
agropecuarias de sus áreas de influencia, pero se su­
man también funciones industriales, actividades co­
merciales y de servicios de gran diversidad y jerarquía.
En muchos casos funcionan también como nudos de
com unicaciones. En general, son ciudades que ofre­
cen buenas condiciones de vida para sus habitantes,
con bajos niveles de pobreza y mayores posibilidades
de empleo. Villa María o San Francisco en la provincia
de Córdoba, Pergamino u Olavarría en la provincia de
Buenos Aires, Reconquista o Rafaela en Santa Fe, Gualeguaychú en Entre Ríos o General Pico en La Pampa
son ejemplos de estas ciudades.
Ciudad de Trenque Lauquen, en la provincia de Buenos Aires.
Ciudad de Villa María, en la provincia de Córdoba.
211
Las grandes ciudades pampeanas
Sin considerar al Gran Buenos Aires, podemos decir que las aglomera­
ciones urbanas que tienen más de 100 mil habitantes son grandes ciuda­
des en el contexto de nuestro país. En las provincias pampeanas solo cinco
aglomeraciones tenían en el año 2001, último recuento censal, entre 100
y 200 mil habitantes. Ellas son Santa Rosa, capital de la provincia de La
Pampa, Río Cuarto en la provincia de Córdoba, Concordia en la provin­
cia de Entre Ríos y San Nicolás de los Arroyos y Tandil en la provincia de
Buenos Aires. Se trata en general de aglomeraciones urbanas cuyas áreas de
influencia alcanzan carácter regional.
Vista aérea de la ciudad de Córdoba
Córdoba, entre sierras y llanura
Córdoba es la segunda ciudad del país en número de habitantes. Ubi­
cada al pie de las Sierras Chicas, fue fundada en los primeros años de la
colonización española en el valle del río Suquía, junto a la desembocadura
del arroyo La Cañada, uno de sus afluentes. Estas condiciones definen un
sector periférico de la ciudad más elevado hacia el oeste, mientras que ha­
cia el este la ciudad se extiende hacia la llanura pampeana.
Córdoba mostró un acelerado crecimiento entre las décadas de 1940
y 1960, vinculado a la radicación de numerosas y destacadas industrias,
que la convirtieron en una ciudad de características industriales. Entre los
antecedentes más importantes de esta industrialización se encuentran la
instalación, en la década de 1920, de la Fábrica Militar de Aviones, que
luego se dedicaría también a la producción de vehículos y maquinarias di­
versas. En la década de 1950 se instaló la industria Kaiser Argentina, que
fue la primera gran productora de automóviles del país. Estos antecedentes
generaron un contexto propicio para la radicación de diversas industrias,
entre las que se distinguen las automotrices (actualmente están instaladas
en la ciudad de Córdoba las principales fábricas de automóviles del país) y
las de autopartes, además de las de maquinarias e industrias alimentarias.
Córdoba es también una ciudad que cuenta con una gran variedad de
actividades comerciales y de servicios, especialmente los vinculados con
servicios tecnológicos de avanzada, que requieren un alto nivel de califi­
cación de mano de obra. La ciudad también se destaca por la existencia
de diversas y prestigiosas instituciones educativas y de investigación, en­
tre las cuales cabe mencionar a la Universidad Nacional de Córdoba, la
más antigua del país.
Rosario, a orillas del Paraná
Rosario surge como población espontánea en un punto de comuni­
cación importante sobre el Camino Real, a mediados del siglo x v m . El
paulatino crecimiento del pueblo condujo a que fuera designado como vi­
lla del Rosario en 1823 (con autoridades municipales) y como ciudad en
1852. Durante el auge agroexportador de fines del siglo x ix e inicios del xx
Rosario vivió un crecimiento explosivo, gracias a sus funciones de acopio
y embarque de la producción agropecuaria de su área de influencia; en este
212
Jardines de la Universidad Nacional de Córdoba.
A ctividades
9. ¿Qué tipo de industrias predo­
minan en las ciudades de Cór­
doba. Rosario y Mar del Plata?
Elabora un cuadro sistemati­
zando la información.
10. Consulta el último censo dis­
ponible y fíjate cuáles son las
ciudades de nuestro pais que
tienen más de 200 mil habi­
tantes.
proceso desempeñaron un papel muy importante las vías férreas que con­
vergen en la ciudad y su puerto sobre el río Paraná. Durante este período,
Rosario recibió gran número de inmigrantes de ultramar, que contribuye­
ron al crecimiento de la ciudad y a la diversificación de sus actividades.
También tuvo un rol muy destacado durante el período de industriali­
zación sustitutiva, cuando se instalaron en la ciudad gran número de em­
presas industriales, como las metalmecánicas, la de equipos de transporte
y maquinarias, además de las vinculadas con el procesamiento de materias
primas agropecuarias. A partir de la década de 1970, la declinación de estas
actividades manufactureras dio lugar a una profunda crisis social y econó­
mica en la ciudad, que tuvo nefastas consecuencias en las condiciones de
pobreza y empleo de su población.
En las últimas décadas, Rosario atravesó una revitalización de sus activi­
dades tradicionales. Por una parte, retomó la vinculación con las actividades
agropecuarias, y se convirtió nuevamente en centro neurálgico de la expor­
tación de estas materias primas. Por los puertos del Gran Rosario pasan ac­
tualmente los mayores porcentajes de granos y subproductos agrícolas ex­
portados, gracias a la modernización de las instalaciones, a la construcción de
nuevas plantas procesadoras y al dragado del canal del río Paraná que permite
la llegada de barcos de gran calado. En relación directa con estas actividades,
la ciudad de Rosario desempeña un papel líder en las actividades comerciales
y financieras asociadas con el agro, como lo demuestra la importancia que la
Bolsa de Cereales rosarina tiene en todo el país. La ciudad ha retomado tam­
bién sus actividades industriales, entre ellas las de las manufacturas vinculadas
con los sectores de transporte, maquinarias, electrodomésticos y alimentos.
Rosario es también un centro de comunicaciones de máxima importancia
en el país. Hacia la ciudad convergen muchas de las grandes rutas nacionales
y también las líneas férreas que se mantienen activas para cargas. El puente
que atraviesa el Paraná y la vincula con la ciudad entrerriana de Victoria es de
vital importancia como eje de circulación del Mercosur.
>ucrto Gri. San M artín
San Lorenzo
•.fray lu is Beltrán
»Capitán Berm údez
» G ra n ad ero Baigorria
Roldáf
Funes
Pérez,
Rutas de acceso a la ciudad de Rosario.
Ciudad de Rosario, vista desde el río Paraná.
Mar del Plata, turismo y algo más
Con sus más de 500 mil habitantes, la ciudad de Mar del Plata se en­
cuentra entre las más pobladas del país. Su crecimiento está fuertemente
marcado por la función turística.
Sin embargo, Mar del Plata es una ciudad en la que se destacan también
otras funciones. Cuenta con un importante puerto de ultramar que concentra
gran parte de la actividad pesquera nacional; en él se radican actividades pes­
queras tradicionales (pesca costera) y también de altura. En las proximidades
del puerto, se desarrollan las manufacturas vinculadas con el procesamiento
de los frutos del mar (conservación, procesado, fileteado de pescado). Esta
actividad ha estado afectada por sucesivos períodos de crisis, algunos de ellos
originados por la sobreexplotación de los recursos pesqueros.
La ciudad cuenta también con una importante industria textil y de
confección y con industrias metalmecánicas y alimentarias, estas últimas
vinculadas con la importante producción agrícola de su área de influencia.
Ciudad de Mar del Plata, en la provincia de
Buenos Aires.
213
Buenos Aires, la mayor ciudad del país
La ciudad de Buenos Aires es una enorme y compleja entidad urbana en
la que se presentan situaciones contrastantes. En primer lugar, se trata de
una extensa aglomeración que, en su crecimiento, ha involucrado unidades
territoriales diferentes como son la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
un conjunto de partidos o municipios de la provincia de Buenos Aires que
rodean a la ciudad capital. A este conjunto de unidades políticas afectadas
por la aglomeración se la denomina Área M etropolitana de Buenos Ai­
res (AM BA); el mapa de página 215 (doc. 8 ) representa el AMBA y su
relación con la mancha urbana de la aglomeración. Esta heterogeneidad
territorial hace que el gobierno y la gestión de la gran ciudad sean muy
complejos, pues los intereses en juego son a veces contradictorios y difi­
cultan el logro de tareas comunes, como sucede con temas tales como la
gestión ambiental o el transporte metropolitano.
La gran metrópoli es el mayor núcleo de actividad económica del país,
tanto por el valor de su producción como por el mercado de trabajo que
genera. Toda la gama de actividades comerciales y de servicios están pre­
sentes en ella, al tiempo que sus actividades industriales son las más com ­
plejas y diversificadas.
Concentra también las mayores desigualdades sociales y los problemas
más serios y complejos, que afectan a un volumen de población muy gran­
de. En la gran urbe conviven la pobreza y la riqueza, así como las mejores y
Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Vista aérea
de la Vuelta de Rocha, en el barrio de La Boca.
Al fondo, se observa el estadio del Club Atlético
Boca juniors.
las peores condiciones de empleo y habitación.
La expansión metropolitana
La metrópoli actual es el resultado de un largo proceso de crecimien­
to, que ha estado en relación con contextos sociopolíticos y modelos de
desarrollo económico específicos de cada momento. Se ha formado a par­
tir de un impulso urbanizador que partió del núcleo histórico del centro
de la ciudad y que fue incorporando nuevos espacios periféricos a medida
que se hizo necesario. Y acentuó la situación ya planteada en los orígenes
de su localización, donde los sectores sociales más acomodados se ubican
en el centro y los más pobres, en la periferia.
La expansión de la ciudad se basó, en gran medida, en los ejes de circu­
lación tradicionales y tuvo apoyo en los medios de transporte existentes
en cada momento. Así, por ejemplo, en los primeros momentos la ciudad
se desarrolló a lo largo del Camino Real hacia el oeste; en el camino hacia
San Femando y Tigre al norte, o hacia Barracas al sur en torno a la desem­
bocadura del Riachuelo. Luego, los ejes tranviarios y ferroviarios consoli­
darían este crecimiento que tomó la forma de tentáculos, en la medida en
que la ciudad creció a lo largo del ferrocarril, incorporando en este aumen­
to algunos pueblos que, hasta entonces, habían sido independientes.
Este crecimiento no fue homogéneo. La disponibilidad de medios de
transporte más o menos eficientes, o de tierras con mejores condiciones
para la ocupación urbana que otras, fue definiendo áreas más ricas y más
214
Vista aérea de la Avenida 9 de Julio, en la Ciudad
de Buenos Aires.
pobres en términos de equipamiento urbano y de la condición socioeco­
nómica de sus habitantes. En general, el eje norte de la metrópoli concen­
tró a la población de mayor nivel socioeconómico, en relación directa con
la disponibilidad de tierras altas y de los mejores servicios de transporte.
Posteriormente, la difusión del transporte automotor permitió acceder
a las tierras alejadas del ferrocarril, y la ciudad creció entonces rellenan­
do los intersticios vacantes. En muchos casos, estas tierras eran poco aptas
para la ocupación debido a que eran inundables o a que estaban en contex­
tos industriales contaminados. Han sido ocupadas mayormente por pobla­
ción de nivel socioeconómico más bajo.
El proceso general de expansión urbana acompañó etapas de crecimien­
to poblacional y contextos económicos diferentes. Mientras las primeras
coinciden con la gran inmigración ultramarina y con la ciudad vinculada al
período agroexportador, las siguientes (y en particular aquella relacionada
con el transporte automotor) corresponden al gran crecimiento poblacional
asociado con la inmigración interna y la expansión industrial. La localiza­
ción de las actividades económicas predominantes en cada momento tam­
bién fue diferencial, condicionó el asentamiento de la población y definió en
gran medida la movilidad cotidiana dentro de la ciudad, como los desplaza­
mientos desde el lugar de residencia hasta el de trabajo.
Vista aérea de la Autopista Buenos Aires-La Plata
en la Ciudad de Buenos Aires.
Doc. 8 Área Metropolitana de Buenos Aires.
□
•
M a n c h a u rb a n a
—
A u t o p ist a s
--------, ---
I
|
A re a q u e o c u p a el A M B A
E Z 3
R u t a n a c io n a l
F e r r o c a r r ile s
L im it e p r o v in c ia l
L im it e d e p a r t i d o
L im it e d e la C i u d a d d e
B u e n o s A ir e s
GCNUAl
G fN fR Al
LAS H f RAS
A ctividades
11. Investigá cómo estaba configurada la primera red de transporte de Buenos
Aires y su área metropolitana y cómo está configurada en la actualidad.
12. Consultá en Internet cuándo se inauguró la linea A de subterráneos que
cubría el trayecto Plaza de Mayo-Primera Junta y por qué cada estación
de esta línea tiene colores diferentes.
215 ■
■
■,
La gran ciudad por partes
Para ayudar a comprender la gran heterogeneidad
del Área Metropolitana de Buenos Aires, las unidades
políticas que la integran suelen ser agrupadas de la si­
guiente forma (doc. 9 ):
► El núcleo m etropolitano, que integra la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires. Está totalmente urbani­
zado, reúne a la población que, en promedio, tiene el
mayor nivel socioeconómico y disfruta del mejor equi­
pamiento e infraestructura urbana.
► La prim era corona o cordón m etropolitano, que
incluye al conjunto de partidos bonaerenses adyacen­
tes al núcleo, por ejemplo Avellaneda, o Vicente Ló­
pez. Se caracterizan por estar prácticamente urbani­
zados en su totalidad, y por contar con equipamiento
e infraestructura urbana relativamente satisfactorios.
Estos partidos están ocupados por población de nivel
socioeconóm ico medio en general, aunque existen
marcadas diferencias entre los del sector norte, con
condiciones similares a las de la Capital Federal, y el
resto.
► La segunda corona o cordón metropolitano, que
incluye al conjunto de partidos bonaerenses adyacentes
al primer cordón, como por ejemplo Florencio Várela,
Tigre y San Miguel; no están totalmente urbanizados y
el equipamiento e infraestructura urbana muestran im­
portantes deficiencias. Predomina en ellos la población
de menores recursos económicos.
► La tercera corona o cordón m etropolitano es la
más externa y está integrada por partidos en los que la
presencia urbana es mucho menor y se desarrollan acti­
vidades rurales. Allí se encuentran las ciudades de San
Vicente, Marcos Paz o General Rodríguez.
Documento 10
Expansión urbana y calidad de vida
Es importante tener en cuenta que la expansión metropo­
litana acompañó también distintos períodos sociopolíticos,
que se expresan en la forma en que la población accede al
equipamiento e infraestructura urbana, al trabajo y a los ser­
vicios que. en definitiva, contribuyen a mejorar su calidad de
vida. En el siguiente texto, el autor. Horacio Torres, advierte
sobre esta relación y, al mismo tiempo, prevé los cambios
que tuvieron lugar en los años recientes.
“ Entre 1940 y 1960, en el contexto de una reactivación
del crecimiento metropolitano basado en las migraciones in­
ternas, de un proceso de industrialización sustitutivo de im­
portaciones y de políticas tendientes a la redistribución del
ingreso' se produce, por una parte, una marcada expansión de
la periferia que supera no solo el núcleo central de la aglome­
ración sino también la primera corona que ya se encontraba
consolidada a su alrededor y, por otra, un importante proceso
de densificación central (edificios de vivienda en altura). Am­
bos procesos constituyen los mecanismos por los que vastos
sectores sociales acceden a la propiedad de la vivienda, los
trabajadores urbanos en el caso de los loteos económicos’ pe­
riféricos y la amplia gama de los estratos medios en el caso de
los edificios en propiedad horizontal' centrales. Por su parte,
las 'villas miseria', en tanto sectores fuera del mercado, en­
cuentran su localización en terrenos vacantes, algunos centra­
les, pero sobre todo en el vasto anillo que sigue las cuencas
inundables de los ríos Matanza-Riachuelo y Reconquista. [...]
Durante la década de 1980, en el contexto de una situa­
ción calificada como de crisis 'estructural', se ponen de mani­
fiesto cambios importantes en relación con la tensión centroperiferia: por una parte, reaparecen tendencias que apuntan
al deterioro de ciertas áreas centrales y, por otra, aparecen en
la extrema periferia -en zonas que hacen accesibles las dos
autopistas principales- desarrollos que señalan una tenden­
cia a la suburbanización de los grupos de más altos ingresos".
Torres. Horacio (1993). El mapa social de Buenos Aires 1940-1990.
Buenos Aires. FADU-UBA (Serie Difusión N° 3), págs. 43/44
Doc . 9 La ciudad de Buenos Aires y los distintos cordones de su área
metropolitana.
216
14. Trabajá con los contenidos sobre las ciudades del no­
roeste del país.
a)
b)
¿Qué función cumplen actualmente estas ciudades?
¿Cuáles son los principales problemas que afectan
a sus poblaciones?
15. Observá el siguiente cuadro de datos:
Porcentaje de población pobre, 2008*
17. Trabajá con un mapa de la provincia de Buenos Aires
que brinde información sobre sus localidades y su di­
visión política. Elegí un partido del interior provincial y
elaborá un cuadro con las localidades urbanas que se
encuentran en él. clasificándolas según su tamaño.
18. Trabajá con información de Internet.
En la costa patagónica. Península Valdés se ha conver­
tido en un destino turístico de gran importancia por el
atractivo que representan las ballenas y otras especies
que pueden observarse desde sus costas.
Buscá información sobre este destino turístico e indicá:
Aglomerados urbanos del NEA
32.8
Corrientes
31.5
Formosa
30,7
a)
Gran Resistencia
35,A
b)
Posadas
32,6
Total aglomerados urbanos del pais
17.8
*Definida por línea de pobreza.
Fuente: INDEC, indicadores de condiciones de vida del sitio web.
a)
Busca en los contenidos del capítulo información
sobre estas ciudades y sobre el fenómeno al que se
refieren los datos del cuadro. Analiza la información
recurriendo a la técnica de comparación.
b) ¿Qué similitudes o diferencias muestra el fenóme­
no analizado entre el conjunto de los aglomerados
urbanos del NEA y el total del país?
c) ¿Cómo es la situación que presentan cada uno de
los aglomerados del NEA en relación con el total de
aglomerados de esta región? ¿Cuáles están mejor
y cuáles, peor que el promedio?
d) Confirmé o rechazá las siguientes afirmaciones indi­
cando las razones de tu decisión.
• Las peores condiciones de pobreza en el NEA se
presentan en la aglomeración Gran Resistencia.
• La pobreza en el NEA es solo muy poco más alta
que la que se presenta en el total de aglomera­
ciones urbanas del país.
¿Cuál es la ciudad más importante que brinda apo­
yo a la actividad turística de Península Valdés?
¿Qué otros atractivos turísticos ofrece esta ciudad?
19. El texto de Horacio Torres presentado en la página 216
(doc. 10) habla de algunas cuestiones que merecen ser
comprendidas adecuadamente. Entre ellas:
• políticas de redistribución del ingreso
• densificación central de la ciudad
• crisis estructural de la década de 1980
Buscá información en otros capítulos de este libro que
te ayude a comprender el sentido de estos conceptos, y
elaborá una breve explicación de cada uno de ellos.
16. Trabajá con el texto sobre ciudades patagónicas.
a)
b)
Ubicá las ciudades turísticas del área andina en el
mapa que se presenta en esta página. ¿Cuáles de
ellas están dentro de un parque nacional?
¿Cuáles son las obras hidroeléctricas que han
marcado el crecimiento de la población del Alto
Valle? Investigó cuáles son y en qué ríos se en­
cuentran.
217
17
La organización espacial
de las ciudades argentinas
I a torma en que sedisi i ¡huyen la
pohlacian \las act n ¡dudes en una
ciudad perm ite diferetu iar distintas
at eas o Inn rios dent ro del espm io
ut hano. I ti general en las i ludíales
¡nieden distinguirse el cent ro los hai ríos
residan ¡ales las /onus industriales}
tamhten las areas penleru as I ncadu
dudad estas difereiu ¡as muestran
cartu terist k os >m >/mis
Zona industrial.
Zona céntrica.
El espacio urbano
Las distintas áreas o barrios de la ciudad tienen rela­
ción directa con las funciones que desarrollan. Si bien
las ciudades desempeñan múltiples funciones, en cada
centro urbano estas se concretan de manera específica
y única. Por ejemplo, la función industrial, aunque res­
ponde a las modalidades y tendencias de la industria en
general, se manifiesta en cada ciudad con característi­
cas particulares.
Al mismo tiempo, el espacio urbano refleja la histo­
ria de las acciones que los hombres han llevado a cabo,
modificándolo para adecuarlo a sus necesidades. Algu­
nas construcciones perviven y mantienen sus funcio­
nes; otras, en cambio, aunque persisten, han perdido
sus funciones originales.
218
Estudiar el espacio urbano es una forma de com­
prender lo que los seres humanos han hecho a lo largo
del tiempo.
Este espacio humanizado es, también, aquel en el
que hoy vivimos. Sus características se nos imponen
ofreciéndonos obstáculos y también oportunidades,
que van siendo superadas y aprovechadas según lo que
cada habitante de la ciudad quiere y puede hacer. Por
eso el estudio del espacio urbano no solo nos habla
del pasado sino también del presente. En este sentido,
puede ser considerado como un patrimonio, es decir,
aquello que heredamos del pasado y que tiene signifi­
cado para nuestro presente.
En este capítulo abordaremos el tema del espacio ur­
bano en nuestro país, poniendo atención precisamente
en las continuidades y cambios que en él se manifiestan.
Los centros urbanos: decadencia
y renovación
El área central de las ciudades de nuestro país, y en
particular de las más grandes, coincide con el núcleo
fundacional y ha sido escenario de profundas transfor­
maciones, vinculadas con su creciente especialización
en las funciones económicas y de gestión pública, que
han ido desplazando paulatinamente a la función resi­
dencial tradicional.
Esta tendencia, aún vigente, ha estado acompañada
por un conjunto de problemas que se han manifestado
con variada gravedad en los distintos núcleos urbanos,
lo que ha dado lugar a procesos de deterioro y deca­
dencia del centro. Sin embargo, en los últimos tiempos
se han producido cambios que inciden de manera posi­
tiva en el conjunto del área central, y se los conoce con
el nombre de procesos de renovación.
Las actividades económicas han privilegiado siem­
pre el área central para localizarse, en especial aquellas
que requieren buenas condiciones de accesibilidad, ya
sea para estar cerca de sus potenciales clientes como para
reclutar a la mano de obra más calificada para cada tarea.
El área central también otorga visibilidad y prestigio, por
eso las empresas privilegian esta localización. La compe­
tencia por el uso del suelo y la especulación inmobilia­
ria han obligado, por un lado, a los residentes de meno­
res recursos a abandonar el área céntrica por cuestiones
de costos, y por otro, a los de mayores recursos, que se
alejan del centro en busca de mejor calidad de vida.
Si bien una parte del antiguo equipamiento urbano
fue reemplazado por otro más adecuado para cumplir
las nuevas funciones, otra parte permaneció a la espera
de nuevos usos, lo que aceleró su deterioro y abando­
no. En general, en las áreas céntricas conviven edificios
abandonados o muy deteriorados con otros nuevos o
en muy buenas condiciones. Suele ocurrir que los edi­
ficios deteriorados se transformen en inquilinatos o
directamente sean ocupados por la población de me­
nores recursos; otros, aún ocupados por sus antiguos
moradores, se deterioran porque estos no pueden
mantenerlos adecuadamente.
De este modo, la coexistencia de buenas y malas
condiciones edilicias conlleva también la presencia de
marcadas diferencias sociales y altos niveles de pobreza
en las tradicionales áreas centrales de las ciudades.
El crecimiento de las actividades en el área central
también está asociado con problemas de congestión y
contam inación que afectan la calidad de vida de quie­
nes viven allí y de aquellos, mucho más numerosos,
que trabajan o transitan cotidianamente. La congestión
afecta también al tránsito automotor y hace más com ­
plicados y demorados los viajes de quienes deben ir al
centro para sus actividades diarias.
En contextos de exclusión y empobrecimiento como
los vividos en el país en las décadas recientes, el centro
es también un área que ofrece posibilidades para que la
población de menores recursos se gane la vida. El creci­
miento de las actividades informales, en particular el
comercio callejero, es otro de los problemas que afectan
a las áreas centrales, dado que contribuye a aumentar la
congestión al tiempo que expone a quienes lo llevan a
cabo a situaciones de explotación laboral, insalubridad
y violencia, que deben sobrellevar ante la falta de opor­
tunidades laborales más adecuadas.
Actividades
I 1. Describí qué centros urbanos de nuestro país conocés y cuáles son los problemas que detectás en ellos.
¿A qué población te parece que afectan más?
A pesar de todos los problemas mencionados, las
áreas centrales han mantenido muchos de los atribu­
tos que caracterizan a una ciudad. Edificios e institu­
ciones identificados como propios, esquinas y plazas
con alto valor simbólico para sus habitantes, hacen
que el área céntrica mantenga un alto valor y han con­
tribuido para que en los últimos años se lleven a cabo
diversos emprendimientos orientados a mejorar las
condiciones de vida.
Entre las medidas más destacadas se encuentran las
mejoras que se implementan en el equipamiento públi­
co y edilicio. Diversas ciudades del país han mejorado
sus calles comerciales y peatonales, han embellecido
edificios de valor histórico y han obligado a los propie­
tarios de inmuebles de la zona céntrica a solucionar los
problemas que afectan tanto a la estética como a la se­
guridad de los transeúntes.
Estas medidas han revalorizado las áreas centrales,
con consecuencias económicas y sociales directas. El
centro revalorizado adquiere mayor capacidad de atrac­
ción de la actividad económica y también atrae a la po­
blación de mayores recursos, lo que provoca un incre­
mento en la competencia por el suelo y más congestión.
Al mismo tiempo expulsa a la población de menores re­
cursos debido al encarecimiento de las condiciones de
vida, lo cual agrava no solo sus problemas de vivienda
sino también el acceso a oportunidades laborales o a ser­
vicios esenciales (como escuelas u hospitales).
Las áreas centrales revalorizadas incluyen también
la construcción de nuevos espacios orientados a alber­
gar a las empresas más importantes y modernas. Edi­
ficios inteligentes para oficinas, centros de negocios,
paseos de compras y ámbitos de entretenimiento se
construyen en casi todos los centros de las ciudades
más importantes del país.
A c t iv id a d e s
I 2. ¿Qué relación se puede establecer entre los procesos
de embellecimiento del centro urbano y el turismo?
Citá ejemplos que conozcas.
3. Investigá en Internet cuáles son los edificios, teatros
o bares con valor histórico de las ciudades más im­
portantes del país.
A. Averigüé dónde se ubican todos los bares y edificios
notables de Buenos Aires. Ubícalos sobre un plano
de la ciudad.
220
En muchos casos, los antiguos edificios son re
ciados y reacondicionados para cumplir nuevas fu
ciones, aprovechando sus estilos arquitectónicos
su valor patrimonial. Es frecuente que estos edifici
se destinen a viviendas para sectores con buen poc
adquisitivo, que optan por volver a vivir en el cent
ya sea para estar cerca de sus trabajos o de los luj
res de diversión que frecuentan. Un ejemplo de esl
transformaciones es el del barrio de San Telmo en
Ciudad de Buenos Aires, en el que las viviendas y ei
ficios más antiguos han sido reciclados y transforn
dos en modernos departamentos, oficinas o locai
comerciales.
En pro fun d id a d
Bares y edificios notables
El 4 de junio de 1998, la Legislatura de la Ciudad Au
tónoma de Buenos Aires creó la Comisión de Protección \
Promoción de los Cafés, Bares, Billares y Confiterías Notable'
de la Ciudad de Buenos Aires.
Esta Comisión considera como notable, aquel bar. billai
o confitería relacionado con personajes o sucesos histórico!
significativos. En su elección cuentan la historia, la memori;
colectiva y el valor arquitectónico. Para ser notable, un caf<
debe tener alguna de las siguientes características: antigüe
dad y permanencia; arquitectura de interés; que dentro di
su ámbito hayan ocurrido situaciones de valor cultural; con
currencia de personajes destacados, o que de por sí sea ur
verdadero referente barrial o de la zona. En todo bar consi
derado notable la Comisión propicia la restauración y con
servación del edificio y dispone para cada uno de ellos de ur
programa de actividades culturales.
Desde la creación de la Comisión en 1998 hasta la ac
tualidad. son 53 los bares declarados notables en la Ciudac
de Buenos Aires. Entre ellos se destacan: Los 36 Billares, e
Café Tortoni, el 12 de Octubre, El Progreso, el Café Margot
La Giralda, el Café de García, el London City. La Embajada. Li
Perla de La Boca, el Bar de Cao, el Bar Británico, el Café d<
los Angelitos, la Confitería Ideal, el Gato Negro. El Coleccio
nista, El Estaño 1880 y Las Violetas, entre otros.
Además de bares notables, la Ciudad de Buenos Aires si
destaca por edificios de alto valor histórico. Es el caso del Pa
lacio Barolo, en Avenida de Mayo 1370, que fue construid!
por el arquitecto italiano Mario Palanti para Luis Barolo, ui
empresario textil de la época. El Barolo fue inaugurado ei
1923 y se transformó en el edificio más alto de la ciudad has
ta la construcción del Kavanagh en 1935. Cada piso tiene ui
diseño distinto y la cúpula central está a la altura de un pisi
24. El arquitecto Palanti era un admirador de Dante Alighie
ri, por eso el edificio está lleno de analogías y referencias,
la Divina Comedia.
Iglesia de
San Francisco,
ciudad de Salta.
Patrimonio, turismo y recreación
Las áreas centrales suelen contar con numerosos
edificios que se consideran patrimonio de la ciudad y
en la actualidad son objeto de interés y adquieren valor
por parte de la sociedad. Existen diversos programas y
propuestas que tienden a su preservación y acondicio­
namiento.
La valorización del patrimonio tiene un rol muy
importante en los procesos de revitalización y m ejo­
ramiento de las áreas centrales urbanas. En muchas
ocasiones, se convierten en atractivos que incentivan
el turismo no solo nacional sino extranjero. En torno
al patrimonio se consolidan también áreas reacondicionadas que cumplen distintas actividades económi­
cas, como comercios, hoteles o restaurantes, y generan
puestos de trabajo.
Estos procesos de valorización turística y recreativa
del patrimonio se presentan en muchas ciudades del
país, en especial en aquellas que tienen una rica histo­
ria cultural.
El centro histórico de la ciudad de Salta, por ejemplo,
se ha convertido en un atractivo turístico de primer nivel.
En él se destacan la plaza 9 de Julio, elegida por Hernando
de Lerma para fundar la ciudad en 1582; la Catedral Basí­
lica de 1858, donde reposan los restos de Martín Miguel
de Güemes; el Cabildo Histórico, sede del Museo Histó­
rico del Norte, y la Iglesia de San Francisco, característica
por sus muros terracota y su alta torre.
Lo mismo pasa con la ciudad de Córdoba, donde
se distingue la denominada “Manzana Jesuítica” (de­
clarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
Unesco). En ella se encuentran reunidos edificios que
originalmente pertenecieron a esta orden religiosa y
que han tenido presencia importante en la historia cul­
tural de la ciudad y del país. Entre esos edificios sobre­
salen el templo de la Compañía de Jesús, el rectorado
de la Universidad de Córdoba -q u e fue fundada en
1613 y es la más antigua del país- y el Colegio Máximo,
ahora denominado Colegio Nacional Monserrat, que
es una de las más prestigiosas y tradicionales institucio­
nes educativas de la ciudad.
En la ciudad de San Miguel de Tucum án se destaca
toda el área próxima a la Casa Histórica de Tucumán,
un patrimonio de enorme valor histórico y cultural
para todo el país. Recientemente se ha acondicionado
Jardines de
la Universidad Nacional
de Córdoba.
Casa Histórica
de San Miguel
de Tucumán.
un circuito que permite recorrer la Catedral, la Casa
Histórica y el convento de Santo Domingo.
Desde hace cincuenta años, la Unesco se preocupa
por preservar el patrimonio cultural de la humanidad.
Para esta institución, todas las ciudades o monumen­
tos antiguos corren el riesgo de verse desfigurados por
la instalación de postes, torres, cables eléctricos y te­
lefónicos, antenas de televisión y enormes paneles pu­
blicitarios, o por la construcción de edificios que, por
su altura, color, materiales y formas, pueden destruir la
armonía de su aspecto tradicional.
A c t iv id a d e s
I 5. Averigüé qué condiciones debe reunir un edificio o
una ciudad para ser considerado por la Unesco como
"Patrimonio Cultural de la Humanidad”.
221
Las áreas residenciales
La función residencial, es decir aquella orientada
a dar alojamiento a la población, es fundamental en la
organización del espacio urbano. Las ciudades poseen
distintos barrios residenciales, cuyas diferencias expre­
san las desigualdades sociales existentes (docs. 1 y 2).
Las diferencias entre los barrios residenciales son
permanentes en las ciudades, como lo muestra el he­
cho de que ya en las actas fundacionales de las ciudades
coloniales se asignaban a los vecinos ilustres los “sola­
res para habitación” más próximos a la plaza central,
mientras que los más alejados y periféricos se dejaban
al resto de la población.
Con el tiempo estas diferencias socioterritoriales
de la función residencial se fueron consolidando y di­
versificando. Más aun, en contextos sociales marcados
por la desigualdad social, la pobreza y la marginación,
estas características se hacen más evidentes y contribu­
yen a consolidar la exclusión, como sucede por ejem­
plo cuando se discrimina a una persona por pertenecer
a determinado barrio.
El alojamiento de la población de una ciudad, es­
pecialmente en períodos de crecimiento acelerado, es
una tarea difícil y que involucra cuestiones diversas.
Está condicionado por la situación económica y, en
particular, por la distribución del ingreso. La vivien­
da y el lote de terreno urbano en el que se instala suelen
ser muy costosos en las ciudades y solo una parte de la
población puede adquirirlos en el mercado formal (es
decir, comprando una casa o un departamento que ha
A c t iv id a d e s
I 6. Investiga en Internet cuál es la problemática de las
villas miseria en otras grandes ciudades de nuestro
país, como Córdoba y Rosario.
Documento 1
El Mboom” de las villas miseria
[...] Según los sondeos del gobierno, la población en las llamadas
"villas de emergencia” porteñas creció un 25% en los últimos dos
años, para albergar hoy a unas 200.000 personas.
Esto equivale a casi el 7% de los habitantes de la ciudad, o a la
llegada de 11 familias por día a algunas de las 14 villas miseria y no
menos de 40 asentamientos comprendidos dentro del perímetro de
la capital argentina.
“Ahorramos algo, y ahora estamos invirtiendo para tener un
hogar... claro que, si tuviera plata en serio, no estaríamos acá”,
dice Francisco Ugas Cruz. Francisco se mudó hace solo unos meses
al Playón de Chacarita, un asentamiento irregular en el oeste de
Buenos Aires, justo detrás de una de las principales estaciones de
tren. Junto con su mujer y sus tres hijos, terminó aquí su peregrinar
en busca de casa propia. La historia de su familia es la de muchos
otros desplazados en la capital argentina, donde el estallido socio­
económico de diciembre de 2001 disparó los índices de pobreza
urbana y dejó un saldo de desempleo y déficit habitacional.
La mujer de Ugas, Catalina Chéves, asegura que, desde que lle­
gó desde Perú hace 15 años, siempre había vivido como inquilina.
Hasta que le llegó una carta de desalojo y, sin el aval o garante que
exige la ley argentina para arrendar, empezó un recorrido de meses
por distintas oficinas públicas.
“ No logré nada. Hasta que me pasaron la voz de que había un
señor aquí que quería traspasar su espacio acá, hicimos el trato y nos
vinimos en noviembre pasado. Yo no quería vivir en una casa tomada
o no pagar alquiler... pero no me quedó otra”, dice.
Muchos de los recién llegados a las villas pasaron por lo mismo.
Con los subsidios que entrega el gobierno en casos de desalojo for­
zado, arribaron aquí para comprar la única vivienda a la que podían
acceder con el dinero que tenían en mano.
Las casetas precarias, construidas en terrenos estatales, cotizan
entre US$ 4.000 a 5.500. Las que están cerca de la calle valen bas­
tante más, y el flujo incesante de recién llegados dispara los precios
hasta límites impensados unos años atrás.
Las autoridades de Buenos Aires aseguran que hoy es impensable
trasladar villas y asentamientos enteros, porque no hay espacio físico
en la ciudad para reubicar a sus habitantes. Y porque cada sector que
despejan las autoridades, es de inmediato tomado por otra camada
de desplazados.
Así, la política de “erradicación", en práctica desde los años 60. ha
sido de a poco reemplazada por la idea de “urbanización".
“ El plan consiste en proveerles infraestructura -agua, cloacas
y pluviales-, formalizar el tendido aéreo de electricidad y hacer
calles para resolver la cuestión de la inseguridad. Es decir, se trata
de pasar de lo informal a lo formal", señala a BBC Mundo Fede­
rico Angelini, director de la Unidad de Gestión de Intervención
Social (UGIS) del gobierno porteño. Según las autoridades, la meta
es convertir en barrios dos de las 14 villas principales antes de
finales de año.
En tanto, en el corazón de las barriadas, los propios residentes
organizan mesas de trabajo para tener voz en las decisiones urbanís­
ticas que los afectan.
En el Playón de Chacarita, el primer paso -por paradójico que suene- es lograr que las autoridades reconozcan el lugar como una villa
miseria. Es que, por el momento, esta concentración urbana es técni­
camente considerada "asentamiento”, una categoría por debajo de las
villas que no garantiza siquiera el acceso a los fondos del gobierno.
Perasso. Valeria. BBC Mundo. Buenos Aires, junio de 2009
(fragmento).
Documento 2
El Puerto Madero de Buenos Aires
Viviendas precarias en las Villa 31 de Retiro. Ciudad de Buenos Aires.
sido construido por una empresa para venderlo). Quie­
nes no cuentan con esta posibilidad recurren a otros
mecanismos como el alquiler, la autoconstrucción, la
vivienda social (que son las que cuentan con apoyo del
Estado), o la vivienda precaria en asentamientos infor­
males, que se conoce con el nombre de villa m iseria.
Todas estas cuestiones se combinan a lo largo del
tiempo en cada una de las ciudades y dan lugar a la for­
mación de barrios diferentes: de clase alta, de clase me­
dia, barrios obreros y barrios marginales.
En general, los barrios de clases acom odadas es­
tán muy bien ubicados, cuentan con excelentes condi­
ciones edilicias y de equipamiento en general (red de
agua y desagües, energía y comunicaciones) y ocupan
los terrenos más aptos (con bajo riesgo de inundación,
sin contaminación, etc.). En la actualidad, la tendencia
es hacia la densificación vertical, en particular en las
ciudades grandes, donde se reemplazan las viviendas
unifamiliares por edificios de departamentos. Esto su­
cede en todas las ciudades grandes de nuestro país.
Los sectores más próximos al centro asisten también
al reemplazo del uso residencial por usos económ icos,
en particular de comercio y servicios. Esto se debe en
parte a la saturación de las áreas centrales y en parte a la
valorización de las características locales para instalar
actividades económicas cuyos consumidores son, ma­
yormente, los propios habitantes de estos barrios. En
muchos casos, se trata de procesos de embellecimiento
y revitalización similares a los que viven las áreas cen­
trales, aprovechando también el valor patrimonial de
muchas construcciones.
A inicios del siglo xxi, Puerto Madero es considerado un barrio
de Buenos Aires, una parte de la ciudad. [...] Es también una de
las "postales" turísticas por excelencia de Buenos Aires y. como
tal, una de las áreas más atractivas para los turistas nacionales
e internacionales que, en número creciente en los últimos años,
visitan la ciudad. Área de servicios avanzados, de recreación y de
residencia de alto nivel, Puerto Madero expresa de manera pa­
radigmática los profundos cambios sociales y territoriales que la
ciudad y el país han vivido en las últimas décadas del siglo xx. [..]
El área fue objeto de un complejo proceso de refuncionalización, iniciado formalmente a fines de la década de 1980 y
en desarrollo hasta la actualidad. La función portuaria se aban­
donó, y el equipamiento del antiguo Puerto Madero ha sido
refuncionalizado: los diques son hoy espejos de agua de valor
paisajístico y recreativo, ocupados apenas por algunas marinas
de yates (Yacht Club Puerto Madero) y una embarcación histó­
rica (fragata Sarmiento). Las playas de maniobras son paseos
peatonales, y las antiguas grúas son elementos decorativos que
contribuyen a la definición del "paisaje portuario” que se pre­
tende crear. Los depósitos han sido reciclados manteniendo su
aspecto exterior y destinados a otros usos: sedes empresariales
e institucionales (como universidades) y viviendas de lujo en las
plantas superiores, locales comerciales en la planta baja, estos
últimos fundamentalmente en el ramo de gastronomía y servi­
cios de recreación y turismo. Sobre la dársena Norte se ha ubi­
cado la terminal fluvial del servicio que conecta con Uruguay, y
también se ha remozado la antigua terminal marítima de pa­
sajeros, estando en proyecto una nueva terminal de cruceros;
junto a esta terminal de pasajeros se encuentra el antiguo Hotel
de Inmigrantes, hoy recuperado parcialmente y transformado
en museo.
Bertoncello. Rodollo.
"El Puerto Madero
de Buenos Aires. El
turismo como objetivo
y como estrategia".
Patrimonio: lazer
& Turismo, Revista
iletrónica, mayo de
2006, Unisantos.
Santos, Brasil).
Edificio de
Puerto Madero,
en la Ciudad de
Buenos Aires.
A c t iv id a d e s
7. Puerto Madero y la Villa 31 de Retiro están muy
próximos dentro de la Ciudad de Buenos Aires. Analizá sus diferencias tomando como eje la distribución
del ingreso.
223
■
Los barrios obreros y populares, que expresan el
crecimiento de la pobreza, la precarización laboral o el
desempleo, suelen mostrar signos de marcado deterio­
ro edilicio y social. La densificación de estos barrios se
produce en gran medida por subdivisión de lotes o haci­
namiento en las viviendas, estrategias que implementan
las familias que habían podido acceder a sus viviendas
pero hoy no pueden resolver las necesidades de las nue­
vas generaciones. En muchos de estos barrios se asiste a
un marcado deterioro del equipamiento público (calles,
plazas, servicios) y a crecientes dificultades para acceder
a los servicios básicos (agua, energía o comunicaciones),
a veces porque no están disponibles, otras, por las difi­
cultades económicas a la hora de pagarlos.
Los barrios pobres, a veces también denominado
marginales, presentan condiciones muy deficitaria
para la función residencial. En muchos casos se trat
de áreas periféricas que carecen del equipamiento y 1
infraestructura necesarios y presentan viviendas precs
rías o en construcción, y mal conectadas con el rest
de la ciudad. Muchos de esos barrios son el resultad
de procesos de ocupación espontánea o de toma
de tierras organizadas por los propios habitantes co
apoyo de organizaciones sociales; ante la imposibilida
de dar solución a la falta de vivienda y la ausencia d
apoyo por parte del poder público, muchos habitante
recurren a estas estrategias como única solución a su
problemas habitacionales. Las carencias que presenta
Documento 3
Bariloche, toma de tierras
Síntoma y solución de una aguda problemática, las tomas de tie­
rras irrumpieron en esta ciudad como fenómeno social organizado
recién este año, impulsadas por la severa crisis habitacional y cierto
oportunismo político. Pero no constituyen un hecho absolutamente
novedoso.
Bariloche cuenta con 33 tomas o asentamientos irregulares que,
según el relevamiento realizado por la dirección de Tierras y Vivien­
das del municipio, nudean a unas 2.740 familias. [...]
La mayoría de estos asentamientos están concentrados en la pe­
riferia sur del ejido y el borde sudeste del casco urbano, tienen una
o dos décadas de antigüedad y se han consolidado como grupos ba­
rriales pese a haber surgido de un proceso de ocupación individual
y paulatina: no son propietarios ni inquilinos pero se asumen como
dueños de un espacio territorial y social.
Algo menos de un tercio de ese listado corresponde a las tomas
nuevas que se produjeron este año a partir de una acción colectiva
. <M%»r\\zada, catadcñzada^ además por su masividad.
En total son unos 9 o 10 asentamientos extendidos sobre reservas
fiscales, plazas y tierras privadas, nutridos por habitantes de los mis­
mos barrios o las vecindades cercanas, con una clara organización
interna. Entre estos se destaca Nahuel Hue. la toma liderada por la
Federación de Tierras y Viviendas que estableció una compleja mecá­
nica de “reserva de lotes” dentro de un grupo cerrado de personas.
La marea de ocupaciones que se registró a partir de febrero es
producto de la aguda crisis habitacional de la ciudad. Pero, por sobre
todo, es fruto de la oportunidad política abierta desde el municipio
que interpreta las tomas como una solución de hecho a una proble­
mática sin alternativas inmediatas dentro del estado de derecho.
En diálogo con Rio Negro la antropóloga de la Fundación Barilo­
che, Miriam Caram, señaló que “no resulta congruente con una po­
lítica municipal de tierras seria que se alienten las ocupaciones y el
municipio no haga uso de su propia tierra”.
Es que la política municipal de tierras se resume a una variedad
224
de anuncios poco precisos, entre ellos el banco municipal de tie­
rras que no avanzó del marco teòrico-normativo.
Una inercia peligrosa enmarcada en el doble mensaje de los
funcionarios municipales: “ la regularización va a llevar tiempo y
este verano Nahuel Hue se va a llenar todo" reconoció, sin rubo­
res, Jorge Paolinelli, director de Tierras y Viviendas. "Las tomas son
la solución más inmediata al problema de la vivienda” , aseguró
a este diario para justificar la decisión de consolidar la toma de
Nahuel Hue.
[...] Como en otras ciudades, las tomas en Bariloche surgen
de necesidades habitacionales concretas a partir de las cuales se
reivindican derechos sociales y económicos, pero se ordenan en
función de los dictámenes del poder económico.
La mayoría se produjeron sobre tierras públicas o privadas
residuales, vacantes, sin urbanizar y, en muchos casos, con serios
problemas ambientales. Varios ex funcionarios y técnicos consul­
tados por este diario compartieron el criterio de que las tomas
y asentamientos precarios de la ciudad no plantearon conflictos
soóa\es tìe sja\ieAaá
“ Va
Us tiewas «vacina­
les y sectores de ejido que el poder económico reservaba para los
pobres".
Solo tres casos desafiaron esa frontera, con distinto grado de
fricción social: el céntrico barrio 10 de Diciembre, Virgen Misione­
ra (kilómetro 7 de la avenida Pioneros) y Villa Llanquíhue, en la
zona de Llao Llao.
Esta distribución geográfica estaba y está tan clara en el ima­
ginario de la dirigencia local como en la misma población que
responde a ese patrón socio-geográfico.
Desde el retorno a la democracia los proyectos de viviendas y
urbanización social instrumentados por el Estado empujaron a la
población de menos recursos hacia la periferia sur. El caso testigo
más claro de esta realidad se encuentra en las 34 Hectáreas.
En: http://www.argenlinamunicipal.com.ar/despachos.aspfrod
Pes=3Q59&id seccion=62
(consultado el 5/8/10)
estos barrios son muy difíciles de resolver, en parte
porque sus habitantes no tienen recursos para cubrir
los costos que implica la construcción de viviendas
o el acceso a los servicios básicos, y en parte porque
los problemas legales dificultan mucho este acceso,
como sucede cuando las empresas de servicios básicos
se niegan a reconocerlos como usuarios y realizar las
conexiones necesarias. Las condiciones naturales de
los terrenos en estos barrios dificultan aun más esta
problemática, como sucede por ejemplo en la ciudad
de Neuquén, donde se han construido casas sobre la
barda, en un terreno de pendiente muy pronunciada
que asciende desde el fondo del valle (ocupado por la
ciudad) hacia la meseta.
Los conjuntos habitacionales o barrios planifica­
dos son construidos por organismos del Estado a través
de distintos planes y programas públicos orientados a
proveer de vivienda a la población que no puede acce­
der a ella. Muchos de ellos han dado solución al proble­
ma habitacional y hoy están bien integrados a la ciudad.
Otros, en cambio, muestran condiciones de extrema
marginalidad social y deterioro edilicio, y en algunos
casos llegan a constituir problemas urbanos mucho más
graves que los que se propusieron resolver. Es lo que su­
cede con algunos conjuntos habitacionales de las ciuda­
des más grandes, desvinculados del resto de la trama ur­
bana, con pésimas condiciones de vida y estigmatización
social. Algunos de estos conjuntos han sido construidos
en áreas muy periféricas y mal conectadas con el núcleo
urbano, incluso en terrenos no del todo aptos, por ser
inundables o por su topografía excesivamente irregular;
la población que vive en ellos se encuentra aislada y tie­
ne muchos problemas para acceder a sus trabajos o para
circular por el resto de la ciudad.
Los asentamientos marginales también tienen una
notable presencia en las ciudades del país. Surgidos en
contextos de acelerado crecimiento poblacional, y con­
siderados en su momento como situaciones transitorias,
hoy son asumidos como parte de las ciudades y expresan
las profundas desigualdades de nuestra sociedad.
En algunos casos se llevan a cabo planes de regularización dominial (es decir, de sus títulos de propiedad) y
también de urbanización, abriendo calles, proveyendo
servicios básicos o instalando plazas, escuelas o centros
de salud. En otros casos, en cambio, se insiste con la erra­
dicación, que consiste en “eliminar” estos asentamientos.
E n p ro fu n d id ad
Varias ciudades en una: Resistencia
Ciudad de Resistencia, en la provincia del Chaco.
Para fines de siglo [xx] es posible comprobar la coexistencia
de tres “subciudades”:
Una ciudad “antigua", que representa el 19% de la super­
ficie urbana, bien servida, construida y conectada, con altas
densidades de habitantes por manzana.
La ciudad “espontánea", que ocupa un 50% de la superfi­
cie, rodeando a la anterior y llegando hasta el límite del área
urbanizada. Aquí conviven asentamientos de diversos orígenes
cuyo denominador común es la baja calidad y precariedad de la
vivienda y de las calles, y la insuficiencia o escasa prestación de
servicios (urbanos, recreativos, sanitarios, educativos, etc.) a los
que debería poder acceder el habitante de la ciudad.
La ciudad “planificada" como una respuesta de emergencia
a la presión demográfica constante desde 1970. Constituida por
núcleos discontinuos que suman el 31% de la superficie cons­
truida, sus “ barrios" se caracterizan por la similitud de las vivien­
das. el igualitario acceso a los servicios básicos y una conexión
relativamente fluida con el área central por medio de un acceso
pavimentado y servicios de transporte urbano de pasajeros.
Valenzuela. Cristina. “Urbanización planificada y espontánea en ciudades
intermedias argentinas. El caso del Gran Resistencia. 1970-1998'.
En: Revista Geográfica. 128:135-150. IPGH. México. 2000. pág. 143.
8. Analiza el texto del doc. 3. “Bariloche. toma de tie­
rras".
a) ¿Cuáles son los motivos que llevan a una familia
a instalarse en una tierra tomada?
b) ¿A qué problemas socio-ambientales te parece
que se enfrentan?
c) ¿Qué solución creés que se podría dar desde el
Estado a esta problemática?
9. ¿Cuál de las tres "subciudades" que la autora del
texto reconoce en Resistencia ocupa más espacio en
la ciudad?
10.¿Qué relación tiene esta situación con los altos nive­
les de pobreza que esta ciudad presenta?
Las áreas industriales
Las industrias se localizan allí donde pueden obte­
ner mejores condiciones para desarrollar sus activida­
des y maximizar sus beneficios. Las ciudades han sido
siempre lugares privilegiados porque en ellas se garan­
tiza la proximidad a los mercados de consumidores y
trabajadores, y se dispone de servicios de transporte y
comunicaciones.
En la ciudad, las industrias se han localizado prefe­
rentemente en la periferia, donde encontraban amplios
terrenos para sus instalaciones, y se disponía de vías de
transporte cercanas para facilitar la movilidad de mate­
rias primas, productos y trabajadores.
Esto ha sido así también en la Argentina, donde
durante mucho tiempo solo las ciudades más gran­
des ofrecían condiciones aptas para la localización
industrial.
En las principales ciudades del país, como Buenos
Aires, Córdoba o Rosario, se fueron configurando
áreas industriales periféricas que, con el tiempo, y
a medida que la ciudad fue creciendo, perdieron esta
condición y quedaron incorporadas a la mancha urba­
na. Esto es lo que ha sucedido por ejemplo en Buenos
Aires, donde las primeras industrias se localizaron en
el área sur de la Capital Federal y en los partidos más
próximos (Lanús, Avellaneda o San M artín); hoy estas
localidades han perdido su condición de periféricas y
se encuentran integradas a la metrópoli.
En las últimas décadas se han producido profundas
transformaciones en el sector y en las áreas industria­
les. Entre ellas se destacan:
Las políticas económ icas aplicadas en el país a
partir de mediados de la década de 1970, que han
provocado el cierre de muchas industrias. Esto afectó
particularmente a las áreas industriales más antiguas y
consolidadas de las grandes ciudades, donde predomi­
naban las industrias orientadas al mercado interno.
La difusión de nuevas tecnologías y formas de
organizar la producción industrial, que modificó los
patrones de localización y las necesidades de equipa­
miento, mano de obra e insumos. La mayor producti­
vidad dio lugar a una marcada disminución de la mano
de obra; la especialización y la subcontratación deman­
daron mejores condiciones de transporte y comunica­
ción; los viejos establecimientos fabriles, en muchos
226
casos, se reemplazaron o directamente fueron abando
nados cuando las empresas comenzaron a mudarse ;
lugares más aptos.
Los problemas ambientales, junto con la crecienti
preocupación social por las consecuencias de la insta
lación de una industria, dieron lugar al establecimient<
de leyes y normas que obligaron a las empresas a asu
mir los costos o a mudarse. Esto es lo que sucedió ei
la Capital Federal cuando la legislación ambiental di
mediados de la década de 1970 prohibió la instalaciói
de industrias contaminantes e impulsó la salida de la
que ya estaban establecidas. Normas similares fueroi
promulgándose también en el resto de las ciudades de
territorio nacional.
La combinación de todos estos motivos originó un
profunda crisis de las áreas industriales tradicionales
Muchas empresas cerraron, otras se mudaron y otra
siguieron trabajando pero con mucho menos persona
Importantes barrios de las grandes ciudades perdieroi
no solo sus industrias sino también características qu
les daban identidad; en ellos se extendieron los denc
minados cem enterios industriales y gran parte de si
población, que dependía del trabajo en estas industria:
quedó sumida en la desocupación y la pobreza.
Diversos indicadores permiten reconocer que en lo
últimos años la actividad industrial muestra signos d
recuperación en el país. Sin embargo, esto no signific
que se vuelva a la situación previa a la gran crisis indu<
trial producida entre mediados de la década de 1970
fines de la de 1990. La actividad industrial es hoy mu
diferente de la del pasado, y estas diferencias tambié
se expresan en su localización.
Los antiguos barrios industriales han dejado de sei
lo. Parte de su equipamiento ha sido demolido o reuti
lizado para otros usos. En los situados en el área mt
tropolitana se han instalado nuevas firmas que ocupa
menos personal y son menos contaminantes, y much;
otras actividades vinculadas con el comercio y los se;
vicios, como los centros de distribución y depósitos d
mercaderías y los grandes supermercados, entre otro«
Parte del antiguo equipamiento industrial, gracias
su ubicación y al valor patrimonial que posee, se de:
tina hoy a otros usos vinculados con los servicios a i
población. Ejemplos de estos nuevos usos son las in:
talaciones universitarias en antiguas fábricas, como 1;
de la Universidad Nacional de Quilmes (antigua Fabr
Financiera de Bernal) o la Univer­
sidad de La Matanza (antigua plan­
ta automotriz en San Justo), en el
área metropolitana.
También se han difundido los
denominados parques industría­
les, que son áreas específicamente
acondicionadas para que se insta­
len industrias y cuentan con toda
la infraestructura necesaria. Los
parques industriales se encuentran
instalados generalmente en las afue­
ras de la ciudad, sobre las principa­
les vías de comunicación. Muchos
han sido construidos y apoyados
por los gobiernos locales, con la
intención de atraer industrias a sus
ciudades para generar empleo y
mejorar sus economías.
En algunos casos, los parques
industriales se han instalado en los
predios de viejos y grandes estable­
cimientos industriales, con el fin
de reutilizarlos y propiciar la rein­
dustrialización de la zona, tratando
también de paliar los problemas de
desocupación y pobreza que en­
frenta su población. En otros, se ha
incentivado el desarrollo de nuevas
actividades industriales, proceso
que se conoce como semillero o
incubadora industrial.
Los parques industriales desem­
peñan un rol muy importante
en el crecimiento de la actividad
industrial de ciudades de tamaño
Documento 4
La Universidad Nacional de Quilmes
La obra se inscribe en el proceso de refuncionalización y reciclaje de las antiguas
plantas fabriles que. junto con algunas instalaciones militares obsoletas, constituyen
una gran oportunidad de aprovechamiento de importantes construcciones en áreas
urbanas y suburbanas.
En este caso se trata de la vieja fábrica Fabril Financiera de Bernal. de principios
de siglo, cuya nobleza de construcción, aunque en general rústica, consiste en cubier­
tas livianas soportadas por cabriadas de perfiles de acero de 18 a 24 m de luz apoya­
das sobre sólidos muros ciegos de albañilería portante, conformando un sistema de
grandes naves aptas para contener espacios académicos de todo tipo; tanto bandas de
doble crujía de aulas o laboratorios como oficinas y hasta el aula magna.
Una de las naves se tomó como espacio estructurador del conjunto y pudo con­
tener el desarrollo de un ágora que, además de circulación troncal, es el espacio de
encuentro de docentes y estudiantes.
De una ciudadela amurallada, poblada de construcciones seriadas guiadas solo
por el objetivo de la producción textil, la lógica de las máquinas y la materia prima, se
pasó a capturar una dosis de alegría, de afabilidad y de comunicación para los miles
de personas que hoy la habitan. Estos objetivos son visibles en el ágora, en la bibliote­
ca y en la calle interna de acceso. La ciudadela de hoy es una universidad con calles,
avenidas, esquinas, plazas y edificios diversos, rodeados de un bosque.
[...] La primera obra fue el ágora y las últimas obras terminadas fueron los laborato­
rios para docencia, el comedor, el sector para las incubadoras de empresas, nuevas aulas
especiales, el área de deportes y la zona para plantas industriales piloto, que incluyen
una fabrica de sopa y una panadería que permitirán abastecer comedores escolares de la
zona sur. La última obra es el sector dedicado a Internet y el nuevo bioterio.
Las viejas naves industriales fueron una cantera inagotable de materiales; cente­
nares de toneladas de perfiles de hierro, miles de metros de caños de los sistemas de
fluidos de la antigua planta industrial fueron reutilizados y facilitaron la velocidad de
las obras, bajaron los costos, y sobre todo otorgaron una mayor inteligencia y mejor
destino a todo lo que era reciclable, reduciendo el nivel de impacto ambiental de la
obra. Todo el producido de la demolición fue vuelto a moler dando nueva vida a las
antiguas calles de principio de siglo.
Se recuperaron y consolidaron aproximadamente 25.000 m2 de galpones y dete­
rioradas estructuras de hormigón armado. Se sustituyó la cubierta de fibrocemento
original por otra superaislada desde el punto de vista térmico e hidrófugo, dotada de
un sistema de iluminación natural cenital que recorre la totalidad de las plantas.
En: Faivre. Federico Julio y Borthagaray, Juan Manuel.
Universidad Nacional de Quilmes Sede Bernal. Arqa.com. julio de 2007.
http://ar.test3.araa.com/index.Dhp/esp/arauitectura/
universidad-nacional-de-auilmes-sede-beroal.html
AOO
U n iv e r s id a d N a c io n a l d « Q u l l m t s
CD
m ediano, donde muchas empre­
sas se han trasladado buscando
mejores condiciones para realizar
sus actividades. El crecimiento
industrial en estas ciudades es
relativamente reciente, y produjo
un quiebre en la marcada concen­
tración industrial de las grandes
ciudades típica de períodos ante­
riores.
227
La periferia de la ciudad
El área periférica de las ciudades ha sido tradicionalmente un sector
donde las características urbanas se hacían menos evidentes y se mezcla­
ban con las rurales; y la densidad de población era más baja y estaba más
marcada la presencia de población de menores recursos. Si bien estas ca­
racterísticas generales siguen estando presentes en las áreas periféricas,
hoy se asiste al crecimiento de nuevas formas de utilización que obligan a
reconsiderar la imagen que tradicionalmente se ha tenido sobre ellas.
Los barrios cerrados
n
P m /M
Uno de los fenómenos más destacados de las últimas décadas es la di­
fusión de la denominada suburbanización de las elites mediante la cons­
trucción de barrios o urbanizaciones cerradas de distinto tipo.
Se trata de un fenómeno que comenzó en las ciudades más grandes del
país, en especial en la metrópoli de Buenos Aires, pero que se ha difundido
a muchas otras y representa una tendencia que caracteriza al sistema urba­
no del país.
La residencia de sectores sociales de alto poder adquisitivo en la perife­
ria no es, en rigor, un fenómeno nuevo, pues la búsqueda de espacios más
amplios y tranquilos es una tendencia de larga data, como también lo es la
construcción de las denominadas segundas residencias o casas de fin de
semana en torno al núcleo urbano.
Lo que claramente diferencia el nuevo fenómeno es el hecho de que
ahora se trata de núcleos habitacionales que están cerrados, es decir que
tienen un cerco o muro que los separa del resto del conjunto urbano. En su
interior se distribuyen no solo las viviendas sino también equipamiento de
uso común para sus habitantes y exclusivo para ellos y sus invitados. Calles
y plazas, que han sido históricamente espacios públicos, pasan a ser priva­
dos en estos núcleos. Representan, por lo tanto, una clara discontinuidad
con el resto del espacio urbano y un cuestionamiento al carácter público
de la ciudad.
Existen diversos tipos de urbanizaciones cerradas, desde las que priorizan la presencia de grandes espacios verdes, denominadas en general clu­
bes de campo o countries, hasta aquellos que presentan mayor densidad de
ocupación, los llamados barrios cerrados. Algunos se organizan en torno
a actividades deportivas y se destinan a la población que comparte estos
intereses y posición social. Otros, en cambio, son más heterogéneos. Todos
se caracterizan por orientarse a sectores socioeconómicos altos, que pue­
den afrontar los elevados costos de vivir en estas urbanizaciones.
El interés por los espacios naturales, por entornos más tranquilos y, so­
bre todo, la búsqueda de mayor seguridad, se encuentran entre las razones
que tratan de explicar la proliferación de estas urbanizaciones cerradas.
Si bien se localizan en la periferia, lo hacen en las tierras con condi­
ciones naturales más adecuadas, de alta valoración social debido a razo­
nes históricas, culturales o ambientales. Y por encima de todo, muy bien
■ ■ 228
Fisonomía de los barrios cerrados o countries.
servidos por las redes de transporte que los conectan
con las áreas centrales de las ciudades.
Más allá de las opiniones a favor o en contra que
este tipo de urbanizaciones provoca, lo cierto es que
son un fenómeno de presencia contundente en las
zonas periféricas de las ciudades más importantes del
país, y siguen multiplicándose y extendiéndose a cada
vez más núcleos urbanos. Incluso existen algunos emprendimientos gigantescos, verdaderas ciudades amu­
ralladas, como es el caso de Nordelta, en el partido de
Tigre del AMBA.
Los centros periféricos
Con esta denominación, aparentemente contra­
dictoria, se denomina otro fenómeno que afecta a la
periferia de las grandes ciudades y que se viene di­
fundiendo en el sistema urbano nacional. Se trata de
la consolidación de núcleos de comercios y servicios
muy importantes y jerarquizados, muy bien ubicados
sobre las principales vías de acceso a la ciudad, muchas
veces acompañados también por parques industriales e
instalaciones empresariales, que cumplen funciones si­
milares a los centros tradicionales de las ciudades, pero
ubicados en la periferia.
Pilar, en el noroeste del AMBA, es el ejemplo pa­
radigmático de estos nuevos equipamientos urbanos
periféricos. Ubicado sobre una de las autopistas de
acceso a la ciudad (ruta 8) incluye instalaciones co­
merciales (hipermercados y shopping centers), cen­
tros empresariales, hoteles de alta gama (los deno­
minados de 4 y 5
estrellas) y parque
industrial. Es ex­
presión de un fe­
nómeno que tam­
bién se presenta en
otros países, y que
conlleva una clara
diferenciación en el
uso del suelo urba­
no. En gran medida
están orientados a
brindar servicios a
las nuevas urbani­
zaciones cerradas
que los rodean.
Las áreas periféricas también se eligen para la loca­
lización de un conjunto de actividades comerciales y
de servicios vinculados con el transporte y la distribu­
ción de mercaderías e información. Esta elección se
debe, en gran medida, a los cambios en las modalida­
des de transporte, que han privilegiado el parque au­
tomotor, y eso requiere estar cerca de las principales
vías de comunicación. Además, se necesitan grandes
superficies para el depósito y administración de las
mercaderías y el espacio suficiente para las maniobras
de camiones de gran magnitud que tienen muchas
dificultades para circular dentro de la ciudad. Estos
centros han crecido en número y en importancia en
las periferias urbanas.
En pro fun did a d
Expansión urbana y barrios cerrados
en San Miguel de Tucumán
El municipio de Yerba Buena se encuentra ubicado al oes­
te del Gran San Miguel de Tucumán. En sus orígenes surgió
como un enclave suburbano, un lugar de descanso con casas
de fin de semana destinado a la clase alta de la capital [...].
Durante la primera mitad del siglo xx la emigración de
familias de la clase alta no alcanzó magnitudes significativas
pero, entre mediados de la década del 60 y finales de los 80,
Yerba Buena se convirtió en el área residencial por excelencia
de las clases más pudientes. [...] En el transcurso del último
lapso surgieron los primeros countries, para uso de fin de se­
mana exclusivamente, destinados a grupos selectos. El prime­
ro se construyó en 1978 bajo el nombre de Yerba Buena Golf
Country Club [...].
[...] Yerba Buena concentra la mayor cantidad de urba­
nizaciones cerradas del aglomerado. En el 2005 existían ya 45
emprendimientos. El incremento de estas urbanizaciones no
implicó una mejora sustancial de las infraestructuras de servi­
cios -provisión de agua potable o cloacas- [...], pero sí de las
vías de comunicación que están comenzando a incrementarse
y modernizarse.
Malizia, M. y Paolasso. P. Las nuevas formas de expansión urbana
en Yerba Buena (Gran San Miguel de Tucumán, Argentina). Barrios
privados, countries y urbanizaciones cerradas. IX Congreso
Internacional de Geocrítica. Porto Alegre. 2007.
A c t iv id a d e s
I 11. Describí cuáles te parece que pueden ser las des­
ventajas de vivir en un barrio cerrado.
Cartel de acceso al parque industrial de Pilar.
229
■
Más allá de la periferia. El rururbano
En pro fun d id a d
Cañuelas, entre el campo y la ciudad
Las tendencias que se presentan en la periferia, y
las razones y explicaciones que en gran medida las
sustentan, afectan cada vez más a los espacios adya­
centes a las ciudades. Expresiones com o “urbaniza­
ción del campo” o “el campo en la ciudad” dan cuenta
de esta ambigüedad.
Cada vez más las necesidades y dinámicas urbanas
están avanzando sobre las áreas rurales y otras ciuda­
des que las rodean. Si bien no pueden ser considera­
das parte de la ciudad según los criterios tradiciona­
les, es evidente que las transformaciones que se viven
están en dependencia directa de la ciudad vecina. La
gran metrópoli de Buenos Aires lidera esta tendencia,
aunque se asiste a fenómenos similares en varias ciu­
dades grandes del país.
El campo y las pequeñas localidades próximas a
la ciudad, tanto rurales como urbanas, están siendo
ocupadas por urbanizaciones cerradas, por centros
recreativos, por residencias secundarias o incluso per­
manentes, por empresas de todo tipo, que optan por
localizarse aquí aunque trabajen e interactúen coti­
dianamente con la ciudad que lidera estos procesos.
Al igual que lo que hemos estudiado para el centro
de la ciudad, en el desarrollo de la periferia desempe­
ñan un papel muy importante las nuevas tendencias
del consumo y el rescate del patrimonio.
El interés por la naturaleza y por conocer y expe­
rimentar la vida rural se viene difundiendo entre los
habitantes urbanos, incitándolos a visitar e incluso a
residir en estas áreas. Pero para ellos vivir en el campo
no significa desvincularse de la ciudad ni convertir­
se en agricultores; muy por el contrario, siguen tra­
bajando y realizando sus actividades en la ciudad: la
naturaleza es solo un contexto para vivir mejor, no un
factor productivo.
Desde las últimas décadas se han evidenciado transfor­
maciones en la configuración espacial de los ámbitos rurales
contiguos al Área Metropolitana de Buenos Aires. Tal es el
caso del partido Cañuelas, ubicado al sudoeste de este núcleo
urbano, en un área donde lo rural y lo urbano entran en con­
tacto. Si bien pertenece a una consolidada zona agropecuaria,
la evolución reciente de las actividades productivas sumada
a la llegada de población proveniente del Área Metropolita­
na han provocado importantes cambios en la organización
socio-territorial del partido.
El ingreso de nuevos actores [a Cañuelas] trajo aparejado
el desarrollo de nuevas actividades, que si bien se localizan
en un área rural, se orientan hacia la satisfacción de las de­
mandas de espacios de recreación y residencia, para habi­
tantes urbanos. A su vez, esta demanda denota la búsqueda
de lo rural como objeto de consumo, a partir de una nueva
valorización de los espacios rurales que ya no se limita a lo
agroproductivo. (...]
[...] dos procesos ocurridos a fines del siglo xx y comien­
zos del xxi determinaron la rápida valorización de Cañuelas.
El primero se vincula a la construcción y mejora de impor­
tantes accesos a la Capital Federal, como la autopista EzeizaCañuelas, que desde fines de la década de 1990 permitió el
aumento de población a través de la llegada al partido de
habitantes provenientes del AMBA. El segundo, posterior a la
crisis del 2001 y como consecuencia de esta, se asocia a una
suerte de valorización per se de la tierra. A partir del quiebre
del sistema financiero y de la inestabilidad política, las per­
sonas que pudieron recuperar sus ahorros o que disponían de
ellos y deseaban invertirlos eligieron hacerlo en la compra de
campos, considerada una inversión segura que no se desvalo­
riza a corto plazo. La elección del sitio se vio influenciada por
los precios del momento, que a pesar de su revalorización
eran considerablemente menores a los de partidos como Pi­
lar, y por la facilidad de acceso que aportó la culminación de
las diferentes etapas de construcción de la autopista EzeizaCañuelas. [...]
La autopista no solo contribuyó a la aceleración del pro­
ceso de relativa inversión de la orientación de los flujos de
población, antes campo-ciudad ahora ciudad-campo, sino
que derivó además en otro tipo de desplazamiento: los tras­
lados cotidianos hacia la Capital Federal. La importancia de
estos desplazamientos radica en que muchos habitantes pro­
venientes del AMBA tienen ahora la posibilidad de elegir el
partido como lugar de residencia permanente mientras que
se trasladan a diario a la Ciudad de Buenos Aires a través de
la autopista.[...j.
A c t iv id a d e s
12. Investigá qué otras ciudades, además de Cañuelas,
pueden ser consideradas rururbanas.
1
230
González Maraschio, Fernanda. Nuevos emprendimientos
residenciales y construcción de lugares en un área de coniacto ruralurhano. El caso del partido Cañuelas (provincia de Buenos Aires).
En: Zusnian. Perla et al. (comps.). Viajes y geografías. Buenos Aires.
Prometeo. 2007. pp. 149/150.
Actividades
13. Trabajé con los contenidos sobre el centro de las ciu­
dades.
a) ¿Qué peculiaridades permiten caracterizar al cen­
tro de las ciudades?
b) ¿Qué problemáticas se reconocen en ellos?
c) Elegí uno de los “procesos de renovación" pre­
sentados y reconocé a los actores sociales que
se benefician y a los que se perjudican con este
proceso.
<0 Santillana
SA
Prohibida
su fotocopia
Ley
1 1 .7 2 3
14. Busca información en Internet.
En el texto sobre patrimonio, turismo y recreación se
informa acerca de la Manzana Jesuítica de Córdoba y
su condición de Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Sabemos que este patrimonio cordobés incluye también
otros componentes distribuidos en el resto de la provin­
cia. vinculados con la obra de los jesuítas.
a) Averigüé cuáles son y dónde están localizados.
(Una ayudita: son 4 estancias).
b) Analizá la información que se brinda sobre ellos,
orientándote para esto con las siguientes con­
signas:
• ¿Qué características arquitectónicas son desta­
cadas por su valor patrimonial?
• ¿Qué función cumplieron estas estancias?
• ¿Qué usos se proponen para ellas en la actuali­
dad?
15. Trabajá con los contenidos sobre las áreas residenciales
reorganizando la información según un eje temático.
Al presentar el tema de la vivienda, en el texto se indica
que debe tenerse en cuenta que es un producto que se
compra y se vende en el mercado, y que está guiado
por el interés de los agentes económicos por obtener el
mayor beneficio.
a) Revisá cada uno de los tipos de barrios residen­
ciales que se describen en el texto y tratá de re­
conocer qué incidencia tiene en cada uno de ellos
el hecho de que la vivienda sea un producto de
mercado.
b) Redactá un breve informe con tus conclusiones.
16. Elaborar esquemas conceptuales puede ayudar a siste­
matizar la información sobre un tema para compren­
derlo mejor. Te proponemos esta tarea con el tema
áreas industriales.
a) Releé atentamente el contenido del capítulo y organizá un cuadro teniendo en cuenta los ejes concep­
tuales y temáticos que se nombran a continuación.
• Transformaciones industriales.
• Proceso de industrialización.
• Industrias tradicionales y modernas.
•
•
Localización industrial.
Consecuencias sociales y ambientales de la in­
dustrialización.
17. A lo largo del capítulo se ha abordado el tema del pa­
trimonio. Para profundizar, buscá información sobre
otros patrimonios presentes en las ciudades argen­
tinas, clasificándolos según criterios como los que te
proponemos, u otros que te parezcan más adecuados.
• Patrimonio histórico:
• Patrimonio cultural:
• Patrimonio arquitectónico.
18. Algunos autores han destacado que, aunque el patri­
monio se define como un bien valorizado por todos los
integrantes de la sociedad, esto no siempre es así, pues
algunos lo valoran y otros no.
a) Revisá la lista que has construido y los ejemplos
presentados en este capítulo, y discutí con tus
compañeros si en estos casos se trata de patri­
monio valorado por todos los habitantes del país,
o no.
b) Formulen argumentos que fundamenten la opinión
de todos.
19. Para las ciudades la definición de lo público y lo privado
ha sido siempre un tema de gran interés.
a) Revisá los contenidos del capítulo y recogé ejem­
plos en los que esta definición se vea modificada o
cuestionada.
b) Trabajá en profundidad esta cuestión con el tema
de las urbanizaciones cerradas.
20. Con la información del capítulo e investigando en Internet
completá en tu carpeta un cuadro como el siguiente:
Villas
miseria
Barrios
pobres
Countries
Tipos de
viviendas
Accesibilidad
Comunicación
Problemas
socioambientales
Valor de la
tierra
231
18
Infraestructuras
que conectan ciudades
la red ferroviaria. la red vial, los puertos y aeropuertos forman parte de la inlraestnu tai a
iu’( esaria que conecta las ciudades como también las ureas rurales l'stus redes permiten la
movilidad de las personas, los bienes y los servicios lom a! ¡unto con otros fin totes
esimpot (unte para ele reí imn-nto
*
y desarrollo de los luqai es
Autopista en los alrededores de la ciudad de Santa Fe.
Ruta 40. en la provincia de San juan.
La importancia de la infraestructura
en la conexión de un territorio
El conjunto de las infraestructuras que conectan un
territorio conforman redes. Hay redes viales, ferrovia­
rias, de rutas aéreas y marítimas, que además pueden
estar conectadas entre sí. Las infraestructuras están
conformadas por las construcciones que sirven de en­
lace (una autopista, las vías del ferrocarril, etc.), así
como los establecimientos que funcionan como esta­
ciones o puntos de llegada y de partida.
Las redes suelen conformarse con las construccio­
nes que, en distintos tiempos, la sociedad fue incorpo­
rando como parte de la organización del espacio.
En general, el desarrollo económico de una ciudad
se expresa en la densidad y nivel tecnológico de las
redes que la conectan con otros asentamientos. Aun­
que no solamente con infraestructura se logra el creci­
miento o desarrollo. Sin embargo, sí son importantes ya
232
que permiten el acceso a los equipamientos y servicios, y
aportan competitividad a las economías regionales en la
medida en que posibilitan su inclusión en los mercados
nacionales e internacionales, y desempeñan un papel
clave a la hora de la localización de la producción. Esto se
observa claramente en la instalación de un campamento
minero que no podría funcionar si no se construyera la
infraestructura necesaria para trasladar el mineral extraí­
do hasta las zonas urbanas donde se lo procesa o utiliza.
Nuestro país posee situaciones muy asimétricas;
algunas ciudades, como Rosario y Buenos Aires, están
altamente conectadas con otras localidades del país, por
diferentes vías: tienen aeropuertos con alta frecuencia de
vuelos, rutas en buenas condiciones y puertos moder­
nos que les permiten una gran movilidad e intercambio
de pasajeros y mercaderías hacia el interior y el exterior.
Paralelamente, existen zonas rurales que están muy aisla­
das debido a que solo se puede llegar caminando durante
varias horas, porque hay que atravesar el curso de un río o
porque están en medio de un cerro.
Un poco de historia
En la etapa colonial, cuando las regiones se organi­
zaron en torno al puerto de Buenos Aires, que era paso
obligado para llegar a la metrópolis española, la ruta
más importante era la que conectaba la ciudad de Po­
tosí con el puerto de Buenos Aires, por eso las primeras
ciudades fueron creciendo a lo largo de ese camino.
A finales del siglo xix, durante la consolidación del
modelo agroexportador se desarrolló, con capitales pri­
vados, fundamentalmente de Gran Bretaña, la red ferro­
viaria que las metrópolis dominantes necesitaban para
exportar las materias primas por los puertos de ultramar.
Esto representó para la Argentina el primer proceso de
inversión significativo en infraestructuras, que determinó
la localización de gran parte del sistema de asentamientos
urbanos de la región pampeana. El resultado de ello fue la
estructura radiocéntrica del ferrocarril, que funcionó,
hasta avanzada la mitad del siglo xx, como principal sis­
tema de transporte de cargas y pasajeros del país.
Posteriormente, una etapa relevante en materia de
inversión en infraestructura para el transporte es la
que se desarrolla desde la década del 30 hasta la del 70.
En ese momento el Estado adquiere un rol protagónico en materia de inversiones en infraestructura. En la
década del 40 el peronismo nacionalizó los servicios
públicos y emprendió un importante proceso de inver­
sión en obras de infraestructura estratégicas. También,
durante los años 60 e inicios de los 70, se llevó a cabo
la construcción de obras de gran importancia, como
por ejemplo el túnel subfluvial Hernandarias, en 1961
(doc. l ) , y el complejo ferrovial Zárate-Brazo Largo
en 1972 (doc. 2).
Es importante señalar que, desde la década de 1960,
el transporte automotor comenzó a ganarle terreno al
ferrocarril. Entonces, mientras se invertía en la cons­
trucción de rutas y caminos, el ferrocarril iniciaba una
lenta declinación. Esto se produjo en gran medida por
los sucesivos planes de ajuste en el sector, que se refle­
jaron en una desinversión generalizada que dio como
resultado el cierre de ramales y la disminución del ser­
vicio de cargas y de pasajeros.
Durante las tres décadas posteriores, el país tran­
sitó por políticas que se caracterizaron por procesos
de desinversión generalizada o de inversión selecti­
va, es decir que se realizó solo en ciertos lugares. Este
período de deterioro y de falta de inversiones significa­
tivas tiene lugar hasta entrada la década del 90. A par­
tir de esos años se observan importantes inversiones,
pero esta vez, no de la mano del Estado sino a través de
empresas privadas. Este es el momento de las privati­
zaciones de los 90, donde aparecieron nuevos actores,
como los grandes capitales internacionales, que se hi­
cieron cargo de numerosos servicios públicos y dentro
de estos, del transporte y su infraestructura.
Las privatizaciones tuvieron resultados positivos, para
ciertos sectores desde el punto de vista de la moderniza­
ción. Sin embargo, también trajeron como consecuencia
la profundización de la brecha entre regiones ricas y re­
giones pobres del territorio nacional. En este proceso la
inversión en ciertas redes o tramos de redes de infraes­
tructura y servicios fue realizada en aquellos lugares don­
de las empresas podían obtener un determinado nivel de
ganancias. De esta manera hubo zonas rurales y pueblos
que, al no responder a esa expectativa, no fueron alcanza­
dos por las inversiones en infraestructura, con lo cual se
inició una etapa de estancamiento como consecuencia de
la falta de conexión con las redes principales.
Doc. I El túnel subfluvial corre
bajo el lecho del Paraná y une la
ciudad de Paraná (provincia de
Entre Ríos) con la isla de Santa
Cándida en la vecina provincia
de Santa Fe. comunicando las
redes de tránsito de ambas
provincias. Tiene una longitud
de 2.397 m. con dos rampas
de acceso de 271 m cada una
y caminos de convergencia de
unos 1.500 m.
Doc. 2 El puente conocido como ZárateBrazo Largo tiene un nombre oficial:
Complejo Ferrovial Unión Nacional.
Es la principal vía de comunicación
entre el sur de la provincia de Entre
Ríos y el norte de la de Buenos Aires.
Este complejo está constituido por dos
puentes que se encuentran a unos 30 km
entre sí y que cruzan los ríos Paraná de
las Palmas y Paraná Guazú. Cada puente
tiene unos 550 m de longitud y se eleva a
50 m sobre el nivel del río.
A c t iv id a d e s
I 1. Identifica las etapas que plantea el texto en relación
con la infraestructura del transporte de nuestro pais
y caracterízalas brevemente.
233
■
■
Las conexiones en
el contexto nacional
En nuestro país, cada una de las redes que conectan
a las ciudades y a estas con áreas rurales tiene su par­
ticularidad y ha ido cambiando por las transformacio­
nes tecnológicas y por las necesidades de comercio y
movilidad de las personas. En términos generales, tu­
vieron un papel muy importante en su desarrollo las in­
versiones que privilegiaron más unas zonas que otras.
La red vial
El sistema vial (doc. 3) está compuesto por una red
que alcanza aproximadamente los 500.000 km. Alrede­
dor de 70.000 km de estos caminos (fundamentalmente
rutas nacionales) están pavimentados. Gran parte de ellos
fueron realizados en el transcurso de la década de 1960.
Un porcentaje importante de la red vial presenta
condiciones de intransitabilidad permanente o tem­
poraria, a causa del estado de su infraestructura o por
las condiciones naturales. Ejemplo de esto último son
aquellas zonas donde en época de lluvias crecen los ríos
y los caminos quedan cubiertos de agua, por lo tanto
no pueden ser transitados. Esto genera situaciones de
aislamiento y afecta directamente a las economías loca­
les, ya que se dificulta el aprovisionamiento y el envío
de mercaderías a otras ciudades.
En otros casos, ciertos tramos presentan problemas
de capacidad (densidad del tráfico), sobre todo los ac­
cesos urbanos y a puertos, entre los que se destacan,
por su impacto a nivel nacional, los de las ciudades de
Rosario y Buenos Aires.
En la actualidad, el sistema vial predomina como so­
porte físico del movimiento de cargas y pasajeros que
conecta el territorio nacional. El mayor movimiento se
da sobre el corredor que une Buenos Aires con Córdo­
ba y Rosario, en tanto que el resto presenta volúmenes
de tráfico significativamente menores. Esto tiene co­
rrelación directa con la concentración en dichas regio­
nes de gran parte de la población y de las principales
actividades económicas del país.
A partir de 1990, el Estado fue privatizando dife­
rentes tramos de la red mediante concesiones de uso.
Este proceso ha sido criticado por las irregularidades
en los contratos, además de haber significado un au­
mento en los costos para los usuarios a través de pea­
jes. A pesar de ello se destaca una modernización en
el servicio y una leve pero desigual expansión de obras
de infraestructura. Esto se observa en la distribución
de la red pavimentada, que presenta el mayor grado de
desarrollo en la región pampeana y pierde densidad en
sentido norte y sur.
A c t iv id a d e s
Doc. 3 El mapa representa la infraestructura ferroviaria principal (en
gran parte sin servicios) y las rutas nacionales más importantes. Solo se
ha indicado la ruta provincial N°2. Además se pueden identificar los
sectores de ruta concesionados donde se cobra peaje.
234
I 2. ¿Qué información da el mapa?
3. ¿Qué datos observados en el mapa se mencionan
también en el texto de esta página?
La red ferroviaria
La red ferroviaria tiene en la actualidad una exten­
sión de 28.841 km, contra los 43.938 km que alcanzaba
en el año 1957 (doc. 4 ). Esto es resultado del proceso
de desinversión continuado que desembocó en el cie­
rre de ramales durante los 9 0 y que se asocia con la
privatización del sector. Justamente, abundan las críti­
cas a los incumplimientos contractuales de las empresas
que obtuvieron las concesiones de los distintos rama­
les de los ferrocarriles. También se cuestiona la falta de
control del Estado respecto de estos incumplimientos,
que básicamente se vinculan a la falta de inversiones en
las vías férreas y en el material rodante. En definitiva, el
proceso de privatizaciones ha resultado en ventajas y
beneficios para las empresas privadas y en un creciente
deterioro de los servicios ferroviarios.
En el año 2003, la red estaba concesionada a seis em­
presas de transporte de cargas y a cuatro que operaban
los servicios de pasajeros en la Región Metropolitana de
Buenos Aires, mientras ciertos tramos como Buenos Ai­
res - Mar del Plata, o Viedma - Bariloche, estaban en fun­
cionamiento bajo la administración de los gobiernos pro­
vinciales respectivos. Esta situación particular impidió
e impide actualmente que la red ferroviaria se com ­
porte com o un sistema unificado y explica a su vez los
desempeños diferenciados del transporte de carga y de
pasajeros: mientras el primero se ha desarrollado con al­
gún grado de eficiencia luego de la privatización, el trans­
porte de pasajeros está lejos de sus niveles históricos.
Para el año 2003, el sistema ferroviario nacional se en­
contraba en creciente deterioro. Por ello, el gobierno na­
cional trató de revertir esta situación, cuestionando a las
empresas por sus incumplimientos. Pero no ha sido fácil.
Las empresas concesionarias amenazaban al Estado con
demandarlo y reclamaban una renegociación de los con­
tratos con mejores condiciones para ellas. Esta puja de in­
tereses resultó en diferentes situaciones; algunos contratos
se rescindieron y otros se renegociaron. En la mayoría de
los casos el Estado se hizo cargo de las inversiones necesa­
rias para restablecer algunos ramales, de manera directa o
a través de subsidios a las empresas privadas.
Entre las importantes medidas que se realizaron
en esta última etapa encontramos la puesta en funcio­
namiento de algunos trayectos que habían sido inte­
rrumpidos en los 90. Precisamente en 2004 se hizo el
anuncio formal, desde el gobierno nacional, de un progra­
ma destinado a rehabilitar el transporte de pasajeros de
larga distancia. Se identificaron aquellos servicios priori­
tarios en los que debían concentrarse los esfuerzos, en­
tre ellos, los ramales que van desde la Ciudad de Buenos
Aires hasta Córdoba, Tucumán, Basavilbaso, Villaguay y
Concordia, Rosario, Santa Fe, General Alvear, Posadas,
etc. Para concretar esta rehabilitación, el Estado nacional
recuperó la responsabilidad por el transporte de pasaje­
ros que había sido delegada a las provincias en 1993.
Hasta el momento, el transporte de pasajeros de larga
distancia ofrece pasajes más accesibles que el transporte au­
tomotor, pero funciona con muchas dificultades asociadas
con el mal estado de las vías y de los materiales rodantes.
Entre los ramales con mayores dificultades y de
gran importancia se encuentra el ferrocarril Belgrano
Cargas, porque atraviesa todas las provincias del norte
y centro de la Argentina y en su trayecto puede recoger
la producción agrícola con destino a los puertos del río
Paraná para su posterior distribución. Su activación se­
ría muy significativa para el noroeste argentino, dado
que la distancia de entre 1.200 y 1.800 kilómetros de
los principales centros de consumo y puertos de em­
barque del país significa grandes costos en flete para los
productores de esta zona, lo que aumenta la desigual­
dad con respecto a otras regiones del país.
A c t iv id a d e s
I A. ¿Por qué creés que se dice que el trazado del Sistema
Ferroviario Nacional es radiocéntrico?
235
■
■
Las vías de navegación y los puertos
El sistema de navegación fluvio-marítimo de
nuestro país está constituido por las siguientes vías na­
vegables: el Río de la Plata, el río Paraná, el río Uruguay
y el río Paraguay. La principal vía navegable de la Ar­
gentina es la hidrovía Paraguay-Paraná, que comienza
en Puerto Cáceres en el Mato Grosso, Brasil, y desem­
boca en el Río de la Plata. Con un total de 3.302 km de
longitud, constituye una vía navegable natural.
Es de destacar el rol fundamental que tiene el trans­
porte fluvio-marítimo en la configuración actual del
sistema de transporte de carga. Por él se transporta el
15% de las cargas destinadas a los mercados externos.
El sistema nacional portuario está conformado
por 118 puertos, de los cuales 25 son marítimos y 70,
fluviales. De estos últimos, 11 se distribuyen sobre el
Río de la Plata, 38 sobre el río Paraná, 17 sobre el río
Uruguay y 4 sobre el río Paraguay, a los que se suman
otros 23 puertos situados sobre lagos en las provincias
del Neuquén, Río Negro y Chubut.
Desde mediados de la década pasada, el sistema por­
tuario ha mejorado su eficiencia con la incorporación de
tecnologías de punta y actualizaciones normativas que
permitieron dinamizarlo. No obstante, es necesario mejo­
rar la infraestructura en lo que respecta al dragado, ancho
de canales de acceso, disponibilidad de muelles y amplia­
ción de facilidades para operar con contenedores.
Dentro del sistema de puertos se destacan los del
Gran Rosario que forman el principal nodo de expor­
tación, tanto en términos de volúmenes como de valor.
Los puertos de Coronel Rosales y Bahía Blanca, de Bue­
nos Aires, Zárate y Campana, les siguen en términos de
volumen a los rosarinos. Mientras que los puertos de
San Nicolás, Buenos Aires (Dock Sud), Villa Constitu­
ción y Quequén integran nodos que concentran el 70%
de las importaciones nacionales.
La infraestructura para el transporte
aéreo: los aeropuertos
Con respecto a la infraestructura para el transporte
aéreo, la Argentina cuenta con 57 aeropuertos, de los
cuales 33 operan con vuelos de cabotaje y 24 están habi­
litados para operar vuelos internacionales. La situación
del sistema es complicada, debido a un largo proceso de
desinversión que produjo un deterioro importante de
las instalaciones, por ejemplo, del estado de las pistas.
Los servicios aerocomerciales, tanto de cabotaje
com o internacionales, se organizan según mayor tráfi­
co y, por lo tanto, en torno a la Ciudad de Buenos Aires.
Los principales destinos conectan esta ciudad solo con
ciudades de cierta relevancia, como Córdoba, Mendoza,
Ushuaia, Comodoro Rivadavia, Neuquén, Tucumán y
Salta y con los destinos turísticos internacionales, como
Puerto Iguazú, San Carlos de Bariloche y Calafate. Sin
embargo, la conexión entre estas ciudades es escasa o
nula, lo que dificulta la integración regional.
A c t iv id a d e s
Doc 5 Infraestructura básica de los sistemas de navegación fluviomarítimo y transporte aéreo.
238
Observé el mapa (doc. 5). ¿Qué ventajas creés que
tienen aquellas ciudades que están conectadas a la
infraestructura aeroportuaria?