The development of the study of public administration.
►The review of ancient human civilizations indicates that they were concerned with
exercising the function of management in general, through the application and use of
many principles and administrative methods in general, and perhaps in the experience of
building the pyramids of Egypt, as well as in the management style of the Roman Empire
and also in the contributions of Al-Farabi, Socrates, Al-Ghazali and Ibn Khaldun to clear
models who confirm that
.‫❖تطوير دراسة اإلدارة العامة‬
‫ من خالل تطبيق‬، ‫تشير مراجعة الحضارات اإلنسانية القديمة إلى أنها كانت معنية بممارسة وظيفة اإلدارة بشكل عام‬
‫ وكذلك في‬، ‫ وربما في تجربة بناء أهرامات مصر‬، ‫واستخدام العديد من المبادئ واألساليب اإلدارية بشكل عام‬
‫أسلوب إدارة اإلمبراطورية الرومانية وكذلك في مساهمات الفارابي وسقراط والغزالي وابن خلدون لتوضيح النماذج‬
.‫التي تؤكد ذلك‬
►But the interest in application and practice was not accompanied by a similar interest in
developing a scientific theory in the field of management. This is due to many reasons
related to the climate and the prevailing conditions in ancient times, such as the small size
of organizations, the modest level of technical development and technological
complexity. In addition, governments were not concerned at this time with achieving
effectiveness or balancing between the various stakeholders.
‫ ويرجع ذلك إلى‬.‫▪لكن االهتمام بالتطبيق والممارسة لم يقترن باهتمام مماثل بتطوير نظرية علمية في مجال اإلدارة‬
‫ ومستوى‬، ‫ مثل صغر حجم المنظمات‬، ‫العديد من األسباب المتعلقة بالمناخ والظروف السائدة في العصور القديمة‬
‫ لم تكن الحكومات معنية في هذا الوقت بتحقيق‬، ‫ باإلضافة إلى ذلك‬.‫ والتعقيد التكنولوجي‬، ‫التطور التقني المتواضع‬
.‫الفعالية أو التوازن بين مختلف أصحاب المصلحة‬
►It can be said that the emergence of the industrial revolution at the beginning of the
nineteenth century was the beginning of a new revival to the beginning of interest in the
scientific and methodological study of management But the development of public
administration, in particular, as an application and a practical practice in Egypt, began
more than five thousand years ago, when there was a central government headed by a
pharaoh, the assistant of the Prime Minister, and a group of public officials representing
the public authority and working in a number of temples and government departments.
‫▪يمكن القول أن ظهور الثورة الصناعية في بداية القرن التاسع عشر كان بداية إلحياء جديد لبداية االهتمام بالدراسة‬
‫ باعتبارها تطبيق وممارسة عملية في‬، ‫ على وجه الخصوص‬، ‫العلمية والمنهجية لإلدارة ولكن تطور اإلدارة العامة‬
‫ ومساعد رئيس‬، ‫ عندما كانت هناك حكومة مركزية برئاسة فرعون‬، ‫ بدأ منذ أكثر من خمسة آالف عام‬، ‫مصر‬
‫ المعابد والدوائر‬.‫ ومجموعة من المسؤولين العموميين يمثلون السلطة العامة ويعملون في عدد من الدول‬، ‫الوزراء‬
.‫الحكومية‬
►It was found in the Pharaonic administration many written documents that indicate that
the ancient Egyptians had practically practiced public administration and divinely placed
all the organizational structures for it and laid down many sound administrative
principles.
‫▪وقد وجد في اإلدارة الفرعونية العديد من الوثائق المكتوبة التي تشير إلى أن قدماء المصريين مارسوا عمليا اإلدارة‬
.‫العامة ووضعوا بشكل إلهي جميع الهياكل التنظيمية لها وأرسوا العديد من المبادئ اإلدارية السليمة‬
►The public administration of the Roman state appeared during the era of the Roman
Empire, and its system was characterized by autocracy, where the authority to appoint
public officials was concentrated in the hands of the emperor, and the public
administrative bodies included two levels, the first being the level of the senior
management and the second the level of junior employees in those agencies.
‫ حيث تركزت‬، ‫ وتميز نظامها باالستبداد‬، ‫▪ظهرت اإلدارة العامة للدولة الرومانية في عهد اإلمبراطورية الرومانية‬
‫ األول هو مستوى‬، ‫ وشملت الهيئات اإلدارية العامة مستويين‬، ‫سلطة تعيين الموظفين العموميين في يد اإلمبراطور‬
.‫اإلدارة العليا والثاني مستوى صغار الموظفين في تلك الوكاالت‬
►The public administration was established in Medina in Saudi Arabia with the rise of
the Islamic state at the hands of our Prophit Muhammad, where a central government
appeared that moved in successive historical periods to Damascus, Baghdad and Cairo,
and this government worked according to the principles and rules of Islamic thought and
established administrative bodies that work according to those rules.
‫▪تأسست اإلدارة العامة في المدينة المنورة في المملكة العربية السعودية مع قيام الدولة اإلسالمية على يد سيدنا محمد‬
‫ وعملت هذه الحكومة‬، ‫ حيث ظهرت حكومة مركزية انتقلت في فترات تاريخية متعاقبة إلى دمشق وبغداد والقاهرة‬،
.‫وفق مبادئ وقواعد الفكر اإلسالمي وإنشاء الهيئات اإلدارية التي تعمل وفق تلك القواعد‬
►Many developed and developing countries have also paid attention to the need to use
scientific methods in the field of public administration and have established specialized
institutes for public administration, as is the case in England, India, Saudi Arabia, Yemen
and Egypt, in addition to establishing a specialized institute in public administration in
1954. The Arab Association for Public Administration was formed in 1959, as appeared
Many Arabic books in the field of public administration. In addition, administration is
taught as a science within the programs of the faculties of law, economics, political
science and commerce.
‫▪كما اهتمت العديد من الدول المتقدمة والنامية بضرورة استخدام األساليب العلمية في مجال اإلدارة العامة وأنشأت‬
، ‫ كما هو الحال في إنجلترا والهند والمملكة العربية السعودية واليمن ومصر‬، ‫معاهد متخصصة لإلدارة العامة‬
1959 ‫ تأسست الجمعية العربية لإلدارة العامة عام‬.1954 ‫باإلضافة إلى إنشاء معهد متخصص في اإلدارة العامة عام‬
‫ يتم تدريس اإلدارة كعلم ضمن‬، ‫ باإلضافة إلى ذلك‬.‫ وظهرت العديد من الكتب العربية في مجال اإلدارة العامة‬،
.‫برامج كليات القانون واالقتصاد والعلوم السياسية والتجارة‬
►In addition, public administration as a science and a field of study has expanded and
includes various disciplines, including public administration assets, organization and
work methods, administrative policy analysis, administrative planning, financial resource
planning and management, behavioral studies, public relations, local government
management, planning Cities, Development Administration, and Comparative Public
Administration.
‫ بما في ذلك أصول‬، ‫ توسعت اإلدارة العامة كعلم ومجال دراسي لتشمل تخصصات مختلفة‬، ‫▪باإلضافة إلى ذلك‬
‫ وتخطيط الموارد المالية‬، ‫ والتخطيط اإلداري‬، ‫ وتحليل السياسة اإلدارية‬، ‫ وأساليب التنظيم والعمل‬، ‫اإلدارة العامة‬
‫ اإلدارة الحكومية وتخطيط المدن وإدارة التنمية‬.‫ والمحلية‬، ‫ والعالقات العامة‬، ‫ والدراسات السلوكية‬، ‫وإدارتها‬
.‫واإلدارة العامة المقارنة‬
Factors of the development of public administration
►There are a number of main factors that helped the development and progress of public
administration, such as: the continuous development and progress in which modern
societies live with the accompanying increase in the role of governments in those
countries, which led to the necessity of growing the volume of activity.
‫ التطور المستمر والتقدم الذي‬:‫ مثل‬، ‫▪هناك عدد من العوامل الرئيسية التي ساعدت على تطوير وتقدم اإلدارة العامة‬
‫ مما أدى إلى ضرورة‬، ‫تعيشه المجتمعات الحديثة مع ما يصاحب ذلك من زيادة في دور الحكومات في تلك الدول‬
.‫ حجم النشاط‬.‫تناميها‬
►On the other hand, the continuous development and progress in the cultural and social
level of many countries has led to the aspiration of the governments of those countries to
satisfy the needs of their people, and thus there has been a significant expansion In the
tasks of public administration, which necessitated the establishment of many public
administration bodies to provide more forms of care and attention to citizens, and the
development and progress in political science in the early twentieth century, which led to
the emergence of modern concepts and theories calling for supporting the role of the state
and the establishment of central governments capable of achieving national goals, which
It required attention to public administration as the state's means to achieve national
goals.
‫ أدى التطور المستمر والتقدم على المستوى الثقافي واالجتماعي للعديد من الدول إلى تطلع حكومات تلك الدول‬، ‫▪ من ناحية أخرى‬
‫ األمر الذي استدعى إنشاء العديد من هيئات‬، ‫ وبالتالي كان هناك توسع كبير في مهام اإلدارة العامة‬، ‫إلى تلبية احتياجات شعوبها‬
‫ والتطور والتقدم في العلوم السياسية في أوائل القرن العشرين‬، ‫اإلدارة العامة لتقديم المزيد من أشكال الرعاية واالهتمام للمواطنين‬
‫ دور الدولة وإقامة حكومات مركزية قادرة على تحقيق األهداف‬.‫ مما أدى إلى ظهور مفاهيم ونظريات حديثة تدعو إلى دعمها‬،
.‫ األمر الذي استدعى االهتمام باإلدارة العامة كوسيلة للدولة لتحقيق األهداف الوطنية‬، ‫الوطنية‬
►Studies and research conducted in the field of public administration, in the field of
business administration, in the fields of sociology and psychology, as well as the
experiences and expertise of administrative competencies working in government
administrative bodies, which contributed to reaching several principles and concepts, are
considered among the main factors that also contributed to the development and progress
of administration helped to understand and study human behavior.
، ‫ في مجاالت علم االجتماع وعلم النفس‬، ‫ في مجال إدارة األعمال‬، ‫▪الدراسات والبحوث التي أجريت في مجال اإلدارة العامة‬
، ‫ مما ساهم في الوصول إلى عدة مبادئ ومفاهيم‬، ‫وكذلك تجارب وخبرات الكفاءات اإلدارية العاملة في الهيئات اإلدارية الحكومية‬
.‫ضا في تطوير وتقدم اإلدارة ساعدت على فهم ودراسة السلوك البشري‬
ً ‫تعتبر من بين العوامل الرئيسية التي ساهمت أي‬
Approaches that study of public administration.
►This approach is considered the first that was used to study public administration, and
through the framework of this approach; The study focused on the constitutional and
legal rights of the government, its functions, powers and duties imposed on it, with
attention to administrative conditions, constitutional aspects, judicial precedents, and
relations between central authorities and various local bodies.
‫ المنهج القانوني‬-‫أ‬
‫ ومن خالل إطار هذا النهج ؛ وركزت الدراسة‬، ‫يعتبر هذا النهج هو األول الذي تم استخدامه لدراسة اإلدارة العامة‬
‫على الحقوق الدستورية والقانونية للحكومة ووظائفها وصالحياتها وواجباتها المفروضة عليها مع االهتمام بالظروف‬
.‫اإلدارية والجوانب الدستورية والسوابق القضائية والعالقات بين السلطات المركزية والهيئات المحلية المختلفة‬
►The origin of this approach is due to the first definitions of public administration,
which were mentioned by Woodrow Wilson in his famous article in 1887, when he
defined public administration as “the detailed and orderly implementation of public law,”
and he aimed at that time to separate the management process - as a technical process that
requires skills and abilities In particular - about the political influences and processes that
lead to the establishment of the law, and until the executive body of the state focuses on
management operations in accordance with legal controls that guarantee the seriousness
and independence of this body and limit its role to implementing the law.
1887 ‫ التي ذكرها وودرو ويلسون في مقالته الشهيرة عام‬، ‫يعود أصل هذا النهج إلى التعريفات األولى لإلدارة العامة‬
‫ وكان يهدف إلى ذلك حان الوقت لفصل‬، "‫عرف اإلدارة العامة بأنها "التنفيذ المفصل والمنظم للقانون العام‬
ّ ‫ عندما‬،
‫ حول التأثيرات والعمليات السياسية التي‬- ‫ كعملية فنية تتطلب مهارات وقدرات على وجه الخصوص‬- ‫عملية اإلدارة‬
‫ وحتى يركز الجهاز التنفيذي للدولة على عمليات اإلدارة وفقًا للقانون ضوابط تضمن جدية‬، ‫تؤدي إلى إنشاء القانون‬
.‫واستقاللية هذه الهيئة وتحصر دورها في تنفيذ القانون‬
Leonardo White is considered one of the first scholars to frame this trend. This approach
has been greatly influenced by the principles of scientific management as mentioned by
many early management researchers such as Fred Rick Teller and Henry Fabol and
others. This approach focuses on the study of the organizational structure, personnel
management, financial and legal control over public administration units and
organizations.
.)‫ التنظيمي‬/ ‫ المنهج الوصفي (الهيكلي‬-‫ب‬
‫ لقد تأثر هذا النهج بشكل كبير بمبادئ اإلدارة‬.‫يعتبر ليوناردو وايت من أوائل العلماء الذين قاموا بتأطير هذا االتجاه‬
‫ يركز هذا النهج على‬.‫العلمية كما ذكر العديد من باحثي اإلدارة األوائل مثل فريد ريك تيلر وهنري فابول وآخرين‬
.‫دراسة الهيكل التنظيمي وإدارة شؤون الموظفين والرقابة المالية والقانونية على وحدات ومؤسسات اإلدارة العامة‬
►In his study of the organizational structure, this approach looks at the organizational
map of the state in terms of the number of administrative levels, the specific authorities
and responsibilities for each level, the functions it undertakes, the relationships between
jobs, the relationships between levels, the type and extent of authority assigned to each of
them, and how decisions are sequenced.
، ‫ يبحث هذا النهج في الخريطة التنظيمية للدولة من حيث عدد المستويات اإلدارية‬، ‫في دراسته للهيكل التنظيمي‬
‫ والعالقات بين‬، ‫ والعالقات بين الوظائف‬، ‫ والوظائف التي يقوم بها‬، ‫والصالحيات والمسؤوليات المحددة لكل مستوى‬
.‫ وكيف يتم ترتيب القرارات‬، ‫ نوع ومدى السلطة الممنوحة لكل منهم‬، .‫المستويات‬
►It is clear that the descriptive approach is unable to convey administrative knowledge
in a scientific manner that can be scientifically beneficial and without wasting material
and human resources allocated to the education and training process in the field of public
administration, which prompted researchers to search for other means and approaches
that are more effective and useful than the previous approaches.
‫من الواضح أن المنهج الوصفي غير قادر على نقل المعرفة اإلدارية بشكل علمي يمكن أن يكون مفيدا علميا ودون‬
‫إهدار المواد والموارد البشرية المخصصة لعملية التعليم والتدريب في مجال اإلدارة العامة مما دفع الباحثين للبحث‬
.‫ الوسائل والنهج األكثر فعالية وفائدة من األساليب السابقة‬.‫عن غيره‬
►Herbert Simon is considered one of the pioneers in this direction, as he participated
with others in studies aimed at trying to understand the nature and dynamics of the
administrative process in the light of behavioral trends. Thus, this approach is more
concerned with trying to understand administrative situations as they are in light of the
social and psychological factors that influence, rather than what should be done.
.)‫ المنهج السلوكي (االجتماعي النفسي‬-‫ج‬
‫ حيث شارك مع آخرين في دراسات تهدف إلى محاولة فهم طبيعة وديناميكيات‬، ‫يعتبر هربرت سيمون من الرواد في هذا االتجاه‬
‫ فإن هذا النهج يهتم أكثر بمحاولة فهم المواقف اإلدارية كما هي في ضوء‬، ‫ وبالتالي‬.‫العملية اإلدارية في ضوء االتجاهات السلوكية‬
.‫العوامل االجتماعية والنفسية المؤثرة وليس ما يجب القيام به‬
►This approach consists of the contributions of the Psychology, Sociology and
Anthropology writers, whose studies included administration in general and public
administration in particular, and these writers see that administrative organization (or
governmental organization) is nothing but human intransigence in which individuals are
the dynamic driving force of the organization, which affects weakness or incompetence
and in the resurrection of the responsibilities entrusted to him, and as individuals
influence the organization, there is an influence from the organization on the way and
type of movement of individuals towards satisfying their needs.
‫ الذين تضمنت دراساتهم اإلدارة بشكل عام واإلدارة العامة بشكل‬، ‫يتكون هذا النهج من مساهمات كتاب علم النفس وعلم االجتماع واألنثروبولوجيا‬
، ‫ القوة الدافعة للمنظمة‬.‫ ويرى هؤالء الكتاب أن التنظيم اإلداري (أو المنظمة الحكومية) ليس سوى عناد بشري يكون فيه األفراد ديناميكيًا‬، ‫خاص‬
‫ هناك تأثير من المنظمة على‬، ‫ وعندما يؤثر األفراد على المنظمة‬، ‫والتي تؤثر على الضعف أو عدم الكفاءة وفي إحياء المسؤوليات الموكلة إليه‬
.‫طريقة ونوع تحرك األفراد نحو إشباع احتياجاتهم‬
►The most important characteristic of this approach is its focus on public administration,
not as an official legal entity (as is the case in the legal approach) nor as a structure for a
group of official administrative functions that government organizations operate (as is the
case in the functional approach), but as a management of the human element. in these
governmental organizations. The points of interest in this entry differ in their aspects
from those of the legal or functional approach.
)‫ وليس ككيان قانوني رسمي (كما هو الحال في النهج القانوني‬، ‫أهم ما يميز هذا النهج هو تركيزه على اإلدارة العامة‬
‫ في النهج‬.‫وال كهيكل لمجموعة من الوظائف اإلدارية الرسمية التي تعمل بها المنظمات الحكومية (كما هو الحال‬
‫ تختلف نقاط االهتمام في هذا اإلدخال في‬.‫ في هذه المنظمات الحكومية‬.‫ ولكن كإدارة للعنصر البشري‬، )‫الوظيفي‬
.‫جوانبها عن تلك الخاصة بالنهج القانوني أو الوظيفي‬
This approach appeared in the early twentieth century to express the impact of the
methods and concepts of studying management functions on the study of public
administration.
.‫ المنهج الوظيفي‬-‫د‬
‫ظهر هذا النهج في أوائل القرن العشرين للتعبير عن تأثير مناهج ومفاهيم دراسة الوظائف اإلدارية على دراسة‬
.‫اإلدارة العامة‬
►This approach assumes that managing public organizations, like private organizations,
requires performing a number of operations or administrative functions. Although these
functions differ in their classification between writers and researchers who adhere to this
approach, the following functions are: Planning, Organizing, Directing, Controlling,
Personnel administration, Financial and budget administration which represent the
common tendency shared by advocates of this approach including Leonard White,
Dimock, Nigro, Dwight Waldo, and Lutheran Gulick.
‫ تتطلب أداء عدد من العمليات أو الوظائف‬، ‫ مثل المؤسسات الخاصة‬، ‫يفترض هذا النهج أن إدارة المؤسسات العامة‬
‫ إال أن‬، ‫ على الرغم من أن هذه الوظائف تختلف في تصنيفها بين الكتاب والباحثين الذين يلتزمون بهذا النهج‬.‫اإلدارية‬
‫ المالية وإدارة الميزانية والتي‬، ‫ إدارة شؤون الموظفين‬، ‫ التحكم‬، ‫ التوجيه‬، ‫ التنظيم‬، ‫ التخطيط‬:‫الوظائف التالية هي‬
‫ واللوثري‬، ‫ دوايت والدو‬، ‫ نيجرو‬، ‫ ديموك‬، ‫ وايت‬.‫تمثل االتجاه المشترك بين دعاة هذا النهج بما في ذلك ليونارد‬
.‫جوليك‬
►It is noted that this approach was only concerned with management in its formal form
and its traditional considerations, while this approach neglected to look at management as
an activity with important behavioral aspects related to the human element and human
considerations from which the concept of management derives its most characteristic
qualities, in addition to that it neglected environmental influences.
‫ بينما أغفل هذا النهج النظر إلى‬، ‫ويالحظ أن هذا النهج كان معنيًا فقط باإلدارة في شكلها الرسمي واعتباراتها التقليدية‬
‫اإلدارة كنشاط له جوانب سلوكية مهمة تتعلق بالعنصر البشري واالعتبارات البشرية التي يستمد منها مفهوم اإلدارة‬
.‫ باإلضافة إلى إغفاله للتأثيرات البيئية‬، ‫من أهم صفاته المميزة‬
In addition to the previous approaches, another approach appeared in the study of public
administration known as the ecological approach, which is consistent with the previous
approach in its interest in studying social, psychological and human factors.
.)‫ المنهج البيئي (البيئي‬-‫هـ‬
‫عرف بالنهج اإليكولوجي والذي يتوافق مع‬
ُ ‫باإلضافة إلى المناهج السابقة ظهر منهج آخر في دراسة اإلدارة العامة‬
.‫المنهج السابق في اهتمامه بدراسة العوامل االجتماعية والنفسية واإلنسانية‬
►The word “Ecology” derives from the Greek word “Ekos”, which means that which
surrounds a person and becomes a dwelling place for him, and the word “Logy” means
science, and the whole word means: the science that is concerned with the environment
surrounding the subject under study.
‫ وكلمة‬، ‫" والتي تعني ما يحيط باإلنسان ويصبح مسكنًا له‬Ekos" ‫كلمة "إيكولوجيا" مشتقة من الكلمة اليونانية‬
.‫ العلم الذي يهتم به البيئة المحيطة بالموضوع قيد الدراسة‬:‫ والكلمة كلها تعني‬، ‫" تعني العلم‬Logy"
►The philosophy of this approach is summed up in the fact that administrative
organizations are a product of the environment in which they exist. Consequently, the
political, economic, social and cultural aspects, customs and traditions inherited by a
particular society must affect and be affected by the organizations operating in it. An
effective administrative system is that system that responds to and interacts with previous
considerations.
‫ فإن الجوانب‬، ‫ وبالتالي‬.‫تتلخص فلسفة هذا النهج في حقيقة أن المنظمات اإلدارية هي نتاج البيئة التي توجد فيها‬
‫السياسية واالقتصادية واالجتماعية والثقافية والعادات والتقاليد الموروثة من مجتمع معين يجب أن تؤثر وتتأثر‬
.‫ النظام اإلداري الفعال هو ذلك النظام الذي يستجيب ويتفاعل مع االعتبارات السابقة‬.‫بالمنظمات العاملة فيه‬
►This approach focuses on the study and analysis of the activity of public administration
by comparing different international models with each other, as the origins of the study of
public administration lie in comparing the administrative systems in countries with each
other to know the similarities and differences between them in order to reach the
appropriate administrative design for each country in line with its capabilities and needs
and the capabilities of its individuals, which contributes to the development of public
administration systems in various countries.
.‫ المنهج المقارن‬-‫و‬
‫ حيث تكمن‬، ‫يركز هذا النهج على دراسة وتحليل نشاط اإلدارة العامة من خالل مقارنة النماذج الدولية المختلفة مع بعضها البعض‬
‫أصول دراسة اإلدارة العامة في مقارنة األنظمة اإلدارية في الدول مع بعضها البعض لمعرفة أوجه التشابه واالختالف بين‬
‫ مما يساهم في تطوير‬، ‫للوصول إلى التصميم اإلداري المناسب لكل دولة بما يتوافق مع إمكانياتها واحتياجاتها وقدرات أفرادها‬
.‫أنظمة اإلدارة العامة في مختلف الدول‬
According to this approach, the concerned governmental agency or governmental
administrative unit is seen as a part of the administrative system of the state and is
affected by the different forces of the environment in which it is located, and at the same
time, this unit issues decisions and takes actions that have an impact on the same body.
According to this approach, the administrative system consists of inputs and outputs.
.‫ منهج النظام‬-‫ز‬
‫ يُنظر إلى الجهة الحكومية المعنية أو الوحدة اإلدارية الحكومية على أنها جزء من النظام اإلداري للدولة وتتأثر‬، ‫وفقًا لهذا النهج‬
‫ وفي نفس الوقت تصدر هذه الوحدة القرارات واتخاذ اإلجراءات التي لها تأثير على نفس‬، ‫بقوى البيئة المختلفة التي توجد بها‬
.‫ يتكون النظام اإلداري من المدخالت والمخرجات‬، ‫ وفقًا لهذا النهج‬.‫الجسم‬
►The inputs consist of demands, support, resources, penalties and pressures that affect
the particular government administrative organization that is part of the overall
administrative system of the state. As for the outputs, it consists of decisions, policies,
resources, information, and other behaviors produced by the aforementioned
administrative organization. In addition to the above, there is also the reverse
communication, which means how the outputs affect the inputs by giving them a certain
shape or a certain nature.
‫تتكون المدخالت من الطلبات والدعم والموارد والعقوبات والضغوط التي تؤثر على التنظيم اإلداري الحكومي المعين‬
‫ أما المخرجات فهي عبارة عن قرارات وسياسات ومصادر‬.‫الذي يشكل جز ًءا من النظام اإلداري العام للدولة‬
‫ضا االتصال‬
ً ‫ هناك أي‬، ‫ باإلضافة إلى ما سبق‬.‫ومعلومات وسلوكيات أخرى تنتجها الهيئة اإلدارية المذكورة أعاله‬
ً ‫ مما يعني كيفية تأثير المخرجات على المدخالت من خالل منحها‬، ‫العكسي‬
.‫شكال معينًا أو طبيعة معينة‬
►The outputs move in two overlapping directions. The first trend is to send those inputs
to the general environment where they affect social behavior or the use and distribution
of resources produced by the organization, and the second trend takes a reverse direction
whereby it reaches the side of the inputs. In most cases, this trend serves as a source of
support for the aforementioned administrative organization and its programs. In other
cases, it affects the nature of the pressures to which this organization is exposed.
‫ االتجاه األول هو إرسال تلك المدخالت إلى البيئة العامة حيث تؤثر على السلوك االجتماعي‬.‫▪ تتحرك النواتج في اتجاهين متداخلين‬
‫ في معظم‬.‫ واالتجاه الثاني يأخذ اتجا ًها عكسيًا حيث يصل إلى جانب المدخالت‬، ‫أو استخدام وتوزيع الموارد التي تنتجها المنظمة‬
‫ فإنه يؤثر على‬، ‫ وفي حاالت أخرى‬.‫ يكون هذا االتجاه بمثابة مصدر دعم للتنظيم اإلداري المذكور أعاله وبرامجه‬، ‫الحاالت‬
.‫طبيعة الضغوط التي تتعرض لها هذه المنظمة‬
►Each government organization occupies a unique place in the society that shapes both
its internal and external identities.
‫المنظمات الحكومية في بيئاتها‬
.‫تحتل كل مؤسسة حكومية مكانة فريدة في المجتمع تشكل هويتها الداخلية والخارجية‬
Such a place is first defined by the specific public purposes it serves through the
programs assigned to it.
.‫يتم تحديد هذا المكان أوالً من خالل األغراض العامة المحددة التي يخدمها من خالل البرامج المخصصة له‬
Some organizations can have a very narrow existence because they serve very specific
missions. A local fire department, for instance, has a very specific mission.
، ‫ إدارة مكافحة الحرائق المحلية‬.‫يمكن أن يكون لبعض المنظمات وجود ضيق للغاية ألنها تخدم مهمات محددة للغاية‬
.‫ لديها مهمة محددة للغاية‬، ‫على سبيل المثال‬
►Others may have more varied responsibilities, requiring greater flexibility and breadth
of mission such as the health ministry.
.‫ مما يتطلب مزيدًا من المرونة واتساع المهمة مثل وزارة الصحة‬، ‫عا‬
ً ‫قد يكون لآلخرين مسؤوليات أكثر تنو‬
►The place of a governmental organization can also be described as a social one,
defined by its constituencies, who depend on it and demand its attention and service.
‫ يحدده جمهوره الذي يعتمد عليه ويطالب باهتمامه‬، ‫ضا وصف مكان منظمة حكومية بأنه مكان اجتماعي‬
ً ‫يمكن أي‬
.‫وخدمته‬
►This place has an economic dimension as well. Each one has a budget, buys goods and
services, and may compete in a marketplace with private businesses, as does the postal
service for letters (for example: Egypt mail versus FedEx)
‫ وقد يتنافس في السوق مع‬، ‫ ويشتري السلع والخدمات‬، ‫ كل واحد لديه ميزانية‬.‫ضا‬
ً ‫هذا المكان له بعد اقتصادي أي‬
)FedEx ‫ البريد المصري مقابل‬:‫ كما هو الحال مع الخدمة البريدية للرسائل (على سبيل المثال‬، ‫الشركات الخاصة‬
(1) are controlled more by superiors or other political actors than they are by a price
system;
‫) يتحكم به الرؤساء أو الفاعلون السياسيون أكثر مما يتحكم به نظام األسعار ؛‬1(
(2) must cope with funding that is more highly contingent upon previous experience and
perceptions of superiors;
‫) يجب أن تتعامل مع التمويل الذي يعتمد بدرجة أكبر على الخبرة السابقة وتصورات الرؤساء ؛‬2(
(3) have more vaguely defined or multiple goals, among which cost reduction does not
receive very high priority;
‫ من بينها خفض التكلفة ال يحظى بأولوية عالية ؛‬، ‫) لديها أهداف أكثر غموضا ً أو أهدافا ً متعددة‬3(
(4) are relatively insulated from automatic penalties and rewards of the price system;
‫) معزولة نسبيًا عن العقوبات والمكافآت التلقائية لنظام األسعار ؛‬4(
(5) generally lack objectives tests of efficiency in their operations;
‫) تفتقر عمو ًما إلى اختبارات األهداف للكفاءة في عملياتها ؛‬5(
(6) are able at times to shift their costs to other agencies rather than face them or go
under; and
‫) قادرون في بعض األحيان على تحويل تكاليفهم إلى وكاالت أخرى بدالً من مواجهتها أو االنهيار ؛ و‬6(
(7) are not generally provided by cost reduction with opportunity for growth.
.‫) ال يتم توفيرها بشكل عام عن طريق خفض التكلفة مع فرصة للنمو‬7(
Factors of Organizational Success
(1) Goals and purposes: The first factor essential for success is that the organization
must express its goals and purposes clearly and center its decisions on them. These goals
and purposes have to draw constituent and legislative (parliamentary) support and be
achievable using the resources available.
‫ العامل األول األساسي للنجاح هو أن المنظمة يجب أن تعبر عن أهدافها وغاياتها بوضوح‬:‫) األهداف والمقاصد‬1(
‫ يجب أن تجتذب هذه األهداف والغايات الدعم التأسيسي والتشريعي (البرلماني) ويمكن‬.‫وتركيز قراراتها عليها‬
.‫تحقيقها باستخدام الموارد المتاحة‬
(2) Inducements: A second necessary factor is sufficient inducements for people to join
the organization and, once hired, to work diligently for its goals. (e.g., monetary rewards,
involvement in a prestigious or successful organization, or a general commitment to
public service).
، ‫ وبمجرد تعيينهم‬، ‫ العامل الثاني الضروري هو الحوافز الكافية لألشخاص لالنضمام إلى المنظمة‬:‫) اإلغراءات‬2(
‫ أو‬، ‫ أو المشاركة في مؤسسة مرموقة أو ناجحة‬، ‫ المكافآت المالية‬، ‫ (على سبيل المثال‬.‫للعمل بجد لتحقيق أهدافها‬
.)‫التزام عام بالخدمة العامة‬
(3) Internal efficiency: The third factor for survival and effectiveness is internal
efficiency in transforming resources into products. Government generation of electric
power and local garbage collection can be compared readily for efficiency with their
private counterparts. But that same quality is almost impossible to measure in an
organization that does not sell a competitive product in the market.
‫ يمكن مقارنة توليد الحكومة‬.‫ العامل الثالث للبقاء والفعالية هو الكفاءة الداخلية في تحويل الموارد إلى منتجات‬:‫) الكفاءة الداخلية‬3(
‫ ولكن يكاد يكون من المستحيل‬.‫للطاقة الكهربائية وجمع القمامة المحلي بسهولة من أجل الكفاءة مع نظرائهم من القطاع الخاص‬
.‫قياس نفس الجودة في منظمة ال تبيع منت ًجا تنافسيًا في السوق‬
(4) The structure of interests: The fourth imperative for public agencies is to maintain
links with supporting constituents and interest groups. This is essential if the agencies are
to redefine their goals when necessary and to sustain the flow of personnel, money, and
other resources needed to produce services.
‫ الضرورة الرابعة للهيئات العامة هي الحفاظ على الروابط مع المكونات الداعمة ومجموعات‬:‫) هيكل المصالح‬4(
‫ هذا ضروري إذا كانت الوكاالت تريد إعادة تحديد أهدافها عند الضرورة والحفاظ على تدفق الموظفين‬.‫المصالح‬
.‫واألموال والموارد األخرى الالزمة إلنتاج الخدمات‬
01155641680‫– موبيل و واتس‬
01552331680 ‫ واتس‬: ‫لحجز الكورس‬
01124302150
‫ – الدور‬Rotana tower - ‫ شارع صالح سالم – برج العطار بجوار المطافي‬: ‫العنوان‬
‫الرابع – سنتر القائد‬
MR/ Hossam Gomaa Ali
https://www.facebook.com/groups/230859359045360/?ref=share_group_link