NGO的方案設計與管理
至善社會福利基金會
執行長 洪智杰
洪智杰 Jay Hung
• 至善社會福利基金會 執行長
• 台灣海外援助發展聯盟 理事長
• 政大公民社會與地方治理中心 執行委員
權力
(政府失靈/授權參與)
Participation
政府
企業
NGOs/
NPOs
資源
理想
(市場失靈/公開透明)
(契約失靈/責信為本)
Transparency
Accountability
治理
賦權
政府
參與式的討論方法
非暴力溝通
企業
NGO
NPO
效能
願景
方案設計 預算募款
人力資源
＋追求理想的操作性工具
財務和服務的透明與徵信
方案設計的核心
需求
能力
資源
需求調查
方案設計
方案評估與修正
實驗方案執行
方案循環
何時啟動募款?
方案追蹤監測
正式方案展開
實驗方案修正
環境掃描的六個關鍵提問
• What are the biggest challenges, the communities’ greatest concerns
and needs? 方案存在最大的挑戰? 社區最主要的關切和需要是?
• What are the target communities’ assets and resources for meeting
these needs? 社區中有哪些既有資源能夠回應其需要?
• What are the communities’ visions for the future? 社區未來願景?
• What else is needed, what are the gaps? 其他的需要及落差?
• Which of these needs is OUR best suited to meet? 我們有哪些優勢
可回應社區的需要?
• What are the donor interests, what are they likely to fund? 捐款者的
興趣與偏好?
參與式需求調查方法 Participatory Approaches
• 誰來參與? （利害關係人）
• 焦點團體
• 訪談
• 問卷
• 媒體
• 其他訊息來源
連結理想與現實的
邏輯架構 Logical Framework
目的：
目標
產出
活動
指標
• 未來想做哪些事？需投
入哪些資源？
• 做好這些事，希望能產
出哪些具體成果？
• 為什麼想做這些事？動
機是？
• 要如何確認事情推動順
利？用什麼判斷？
• 透過這些成果你希望特
定期間內達成的影響與
效益是？SMART
目標五要素 SMART objectives
時間性
Time Bound
相關性
Revelant
可達成
Achievable
可測量
Measurable
明確
Specific
至善都市原住民服務
對應問題：福利依賴、歷史共業、家庭與個人經濟壓力、成人工作條件低落、家庭照顧疏忽、青少年行為偏差、族群文化斷裂
計畫目的：婦女培力、性別主流化、兒少健康發展、家庭經濟自立、親子關係改善、建立社會資本與網絡、常態組織建構（互
助換工分享）
2.五股區托
育兒少照
顧（伯特
利）
3.婦女培
力（快樂
大掃）
1.汐止區兒少服
務（wawa森林）
目的
服務項目
服務人數
服務人次
幼兒完整的照顧、健
康的學習
經營社區的玩具角落空間
親子活動
托育與生活照顧
家庭拜訪與個別輔導
約70人
11360人次
(10400
864
96)
兒少自主與多元文化
學習、情緒支持、生
理發展照顧、團體支
持、社區學習
學童課後照顧安親、
約100人
與社區耆老學的文化學習、公民社會學習、
多元自主學習團體
19850人次
（1000
750
1000
1500
15600）
青少年自主與多元文
化學習、情緒支持、
生理發展照顧、團體
支持、社區學習、文
化行動
情緒支持團體、
就業輔導與生涯規劃、
學業輔導、
族語教授、
遊學行動
約70人
11140人次
（1500
10
9360）
婦女經濟自立、性別
意識提升、改善親子
關係與能力、建構社
群網絡
親子共學團體、
婦女學苑、
家事清潔訓練、
創業輔導、
性別主流團體、
社團組織發展
約42人
4852人次
（18+48+36
+520+3840+90
+60+240）
目的：
於大台北地區（包含台北市與新北市）進行都市原住民的婦女培力、與性別主流化、改善親子關係，促進兒
少健康發展、協助家庭經濟自立、建立起都市原住民個人與家庭的社會資本與網絡、族人建立起關於社會信
用與勞動網絡的組織（互助換工分享）
目標
（加入區域、量化與時間）
投入服務
(每項服務要加入頻率)
服務指標
1.2018年以樟樹地區為主開
展服務，改善原住民幼兒的
照顧發展環境。
1-1樟樹地區兒少服務：
經營社區的玩具角落空間，
每週開放３次，共６小時
獲得服務幼兒人次與 10400人次
教養改善的狀況
讓服務觸及樟樹地區50％原
住民家庭。
（這個百分比，需要基本調
查結果來調整數據）
親子活動
每月舉辦１次活動，每雙週
２小時的聚會（親子共學的
子目標是重點）
樟樹及成州地區原住民幼兒
進入教育園所達80%
（這個百分比，需要基本調
查結果來調整數據）
服務產出
2.2018年以樟樹地區為主做兒少自主與
多元文化學習、情緒支持、生理發展照
顧、團體支持、社區學習
讓服務區域的學童達
100％穩定就學，50%有進入服務
達50％的孩子能做自己喜歡的事
約70人，約70戶。
（70年底的預估量，
伯特利本就有照顧40
位孩子，預計新北地
區及樟樹地區要新增
30位孩子）
2-1樟樹地區兒少服務：
與社區耆老學的文化學習
每週１次２小時、
公民社會學習
每週１次２小時、
多元自主學習團體
每週１次２小時、
學童課後照顧安親
每週５天。
兒少自主學習評量
學童課程參與狀況
約100人
19850人次
（1000
750
1000
1500
15600）
2-2五股伯特利人才培力：
學童課後照顧安親、每週５天下午１點
至７點
家庭拜訪與個別輔導
每週將訪１個家庭
文化學習每週１次２小時
—年初０位在本年度要增加
30位
3.2018年以樟樹地區為主做青少年自主
與多元文化學習、情緒支持、生理發展
照顧、團體支持、社區學習、文化行動
樟樹地區親子共學人數達10
人
3-1樟樹地區兒少服務：
情緒支持團體每週１次３小時、
青少年的活動參與率
青少年自主學習評估
就業輔導與生涯規劃不定期、
1-2五股伯特利人才培力：
托育與生活照顧
每週１～５，早上７點至下
午６點收托幼兒
864人次
讓汐止樟樹與五股成州社區的原民青少
年達50%觸及服務，達80％參與社區活
動
11140人次
（1500
10
9360）
青少年個人的成長紀錄
學業輔導每週５天、
約50人
遊學行動暑假舉辦１梯次
在服務中有50%的青少年為生涯做規劃
並強化其社會網絡
推動社區互助教保中心的籌
備
連結企業志工做職業探索
3-2五股伯特利人才培力：
情緒支持團體每週１次２小時、
—本年初40位，本年度增加
到50位。
學業輔導每週５天、
族語教授不定期、
2.2018年以樟樹地區為主做
兒少自主與多元文化學習、
情緒支持、生理發展照顧、
團體支持、社區學習
2-1樟樹地區兒少服務：
與社區耆老學的文化學習
每週１次２小時、
公民社會學習
每週１次２小時、
讓服務區域的學童達
多元自主學習團體
100％穩定就學，50%有進入 每週１次２小時、
服務
學童課後照顧安親
每週５天。
達50％的孩子能做自己喜歡
的事
連結企業志工做職業探索
96人次
1-3大台北原民婦女培力：
每月固定家庭拜訪與個別輔導，
並協助家中的幼兒獲得教養的協
助
—在年度要增加2位
3-3大台北原民婦女培力：
適時之情緒支持就業輔導
連結企業志工做職業探索
兒少自主學習評量
學童課程參與狀況
約100人
4.2018年要達
到婦女經濟自
立、性別意識
提升、改善親
子關係與能力、
建構社群網絡
19850人次
（1000
750
1000
1500
15600）
4.2018年要達到婦女經濟自立、性別意
識提升、改善親子關係與能力、建構社
群網絡
達20位原民家庭的婦女有穩定的工作與
18000元的月收入
4-1大台北原民婦女培力：
婦女學苑每月２堂課，預計４小時
、
家事清潔訓練 每月２梯次、
創業輔導
不定期
在汐止樟樹地區達50%的原民婦女可以
獲得親子服務
性別主流團體每月聚會２次，共６小時
每年預計有1000人次的活動分享觸及率
社團組織發展分享座談，每季１次
婦女的個人收入成長
狀況
活動參與率
約42人
4852人次
（18
48
36
520
3840
90
60
240
）
達20位原民家
庭的婦女有穩
定的工作與
18000元的月收
入
4-1大台北原民
婦女培力：
婦女學苑每月
２堂課，預計
４小時
、
家事清潔訓練
每月２梯次、
婦女的個
人收入成
長
狀況
創業輔導
不定期
約42人
性別主流團體
在汐止樟樹地
每月聚會２次，
區達50%的原民 共６小時
婦女可以獲得
親子服務
社團組織發展
分享座談，每
每年預計有
季１次
1000人次的活
4-2樟樹地區兒
少服務：
動分享觸及率
親子共學團體
雙週１次２小
時
創業輔導不定
期
4-3五股伯特利
人才培力：
創業輔導不定
期
活動參與
率
4852
人次
（18
48
36
520
3840
90
60
240
）
目的 Goal
婦女培力、性別主流化、兒少健康發
展、家庭經濟自立、親子關係改善、
建立社會資本與網絡、常態組織建構
（互助換工分享）
於大台北地區推動都市原住民的婦
女培力與性別主流化、改善親子關
係，促進兒少健康發展、協助家庭
經濟自立、建立起都市原住民個人
與家庭的社會資本與網絡、協助族
人建立起關於社會信用與勞動網絡
的組織（互助換工分享）
目標一 Objective 1
幼兒完整的照顧、健康的學習
2018年新增樟樹地區開展原住民幼照服務，觸及
樟樹地區50%原住民家庭；樟樹及成州地區原住
民幼兒進入教育園所達到80%；樟樹地區親子共
學人數達10人；培力就業婦女家中之幼兒均獲得
教養協助。
投入 Input
經營社區的玩具角落空間+親子活動
托育與生活照顧+家庭拜訪與個別輔導
1-1樟樹地區兒少服務：
a. 經營社區的玩具角落空間，每週開放３次，共６小時。
b. 每月舉辦１次親子活動，每雙週聚會2小時（親子共學是重點）。
c. 每週一個家庭拜訪與個別輔導—全年達到30戶。
1-2五股伯特利之托育與生活照顧：
a. 每週１～５，早上７點至下午６點收托幼兒數由40增加到50。
b. 推動社區互助教保中心的籌備設立。
1-3大台北原民婦女培力：
每月固定家庭拜訪與個別輔導，並協助兩名幼兒獲得教養協助。
產出 Output
11360人次
(10400＋864＋96)
1.連結 70 個家庭並進行家訪，家訪數達400次。
2.五股區40位孩童獲得照顧，供午餐與收托日達250天。
3.汐止區設立1處社區玩具據點，全年開放時數達300小時。
4.成立五股區社區互助教保中心。
指標 Indicators
獲得服務幼兒人次與教養改善的狀況
約70人，約70戶
家訪幼兒數
幼兒的生長曲線(見寶寶手冊)
成功連結使用社區幼兒資源家戶數
接受伯特利托育服務幼兒人數與人次
使用汐止社區據點的幼兒與家長數
五股區社區互助教保中心設立進度
方案設計八步驟 The 8 Steps of Project Design
#1 Assessing the Situation （環境掃瞄）
#2 Setting our Goal （目的）
#3 Choosing Objectives （目標）
#4 Outputs （產出）
#5 Activities （活動）
#6 Indicators （指標）
#7 The Reasonableness Test （合理性測試）
#8 Completing a Work Plan （工作表）
方案設計的雙鑽思維 問題聚焦 解方聚焦
• 注重問題導向和效率的同時
• 更要關注利害關係人，公共利益和系統變革。
需要追蹤監測的理由
Several key reasons for monitoring
Program management 方案管理
Institutional knowledge 累積組織知識
Donor requests 捐款者期待
Team morale 團隊士氣
“Evaluability” create a written“history” of the project that will survive staff
changes and a changing environment.計畫可持續推動不受人員變動與環境
變化影響 Monitoring data also provides guidance on what questions we
should ask during an evaluation, avoiding costly redundant information. 讓問
題保持聚焦 避免過高的溝通成本
• Unexpected Results 即時評估未預期的結果
• Part of the job 工作職責
•
•
•
•
•
方案需要適當管理
Scope
範圍
Quality
品質
Time
時間
Cost
成本
為何追蹤監測難以落實？
萬一成效不佳 努力
就都白費了
工作時間都不夠了
哪有時間去紀錄
長官信不過我嗎？
行動就好無須多言
空談無用 行動才算數
然而行動須經檢視
檢視則需借助紀錄與文字
追蹤監測四點訣
Focus on just a few indicators 指標不用多
Set up your Monitoring in your Work Plan 把追蹤融入工作計畫
Collect Baseline Data 設定基礎線
Use an Indicator Plan to plan your information needs 為指標做工作規劃
陪伴
營造友善信任
相互滋養的夥伴連結
培力
學習力 創造力 對話力
提升內省能力及
謙虛不自傲的開放思維
尊重價值差異
有效發揮文化優勢
促進政策結構
和公民社會的正向改變
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