資料摘要
橫洲公共房屋發展計劃
立法會秘書處
資料研究組
IN01/16-17
1.
引言
1.1
橫洲位處元朗鄉郊地區，被政府物色為可用作發展公共
房 屋 的 用 地 ， 並 於 2012 年 開 展 有 關 發 展 的 可 行 性 研 究 。 1 最 近 ，
這個公共房屋項目備受關注，包括項目的發展規模、諮詢過程、
現有土地用途，以及其他相關事宜。發展事務委員與房屋事務委員會
將 於 2016 年 11 月 15 日 舉 行 聯 席 會 議 ， 討 論 橫 洲 項 目 。 為 方 便
議員進行討論，本資料摘要旨在概述有關橫洲公共房屋項目的背景
及其近期發展，並闡述社會人士提出的主要關注事項。
2.
橫洲項目可行性研究
2.1
近年，政府採取多管齊下策略，以及多項短、中、長期
措 施 ， 務 求 增 加 土 地 供 應 。 2011 年 ， 規 劃 署 就 劃 作 " 綠 化 地 帶 " 的
地區進行全面檢討，集中審視一些沒有植被或已遭破壞的用地。
根 據 上 述 檢 討 結 果 ， 當 局 認 為 位 於 橫 洲 的 多 幅 "綠 化 地 帶 "及 "露 天
貯 物 "用 地 可 用 作 發 展 公 共 房 屋 。 2
2.2
房 屋 署 就 橫 洲 發 展 在 2012 年 7 月 聯 同 創 新 科 技 署 委 聘
顧問公司進行研究，名為《橫洲公共房屋發展及元朗工業邨擴展
規 劃 及 工 程 研 究 》 ("《 規 劃 及 工 程 研 究 》 ")。 有 關 研 究 旨 在 確 定 在
橫洲發展公共房屋及擴展元朗工業邨的可行性，涉及土地面積
約 34 公 頃 (見 圖 1)。 3
1
2
3
請 參 閱 Planning Department (2014) 及 Housing Bureau ( 2016b)。
出處同上。
請 參 閱 Transport and Housing Bureau (2016a)。
圖 1 ―― 橫 洲 項 目 發 展 範 圍
豬黃嶺
元朗工業邨擴展
髻山
公共房屋發展項目
朗屏邨
資 料 來 源 ： Transport and Housing Bureau (2016b)。
2.3
《 規 劃 及 工 程 研 究 》 於 2015 年 9 月 完 成 ， 但 政 府 一 直 未 有
把報告內容公開，直至最近公眾提出要求才公開有關研究。
2016 年 10 月 18 日 ， 政 府 公 開 16 份 在 2012 年 至 2015 年 間 收 到 的
《 規 劃 及 工 程 研 究 》 報 告 ， 包 括 (1) 初 議 報 告 (Inception Report) ；
(2) 基 線 檢 討 (Baseline Review) ； (3) 擬 定 、 評 定 及 初 步 評 估 方 案
(Option Generation, Evaluation and Preliminary Assessments)； (4)交 通 運 輸
影 響 評 估 (Traffic and Transport Impact Assessment)； (5)岩 土 可 行 性 及 地 盤
平 整 工 程 評 估 (Geotechnical Feasibility and Site Formation Assessment) ；
(6) 天 然 山 坡 風 險 研 究 (Natural Terrain Hazard Study)； (7)排 水 影 響 評 估
(Drainage Impact Assessment) ； (8) 排 污 影 響 評 估 (Sewerage Impact
Assessment)； (9)供 水 及 公 用 設 施 影 響 評 估 報 告 (Water and Utility Impact
Assessment Report) ； (10) 環 境 影 響 評 估 報 告 (Environmental Impact
Assessment Report) ； (11) 空 氣 流 通 評 估 (Air Ventilation Assessment) ；
(12) 土 地 需 求 規 劃 (Land Requirement Plan) ； (13) 樹 木 調 查 報 告
(Tree Survey Report)； (14)財 務 評 估 (Financial Assessment)； (15)初 步 建 議
2
方 案 (Preliminary Recommended Option) ； 及 (16) 推 行 及 成 本 事 宜
(Implementation and Costing)。
3.
曾在立法會的討論
3.1
橫洲房屋發展項目從未被列作獨立的議程項目在立法會
討論。但在過去數年間，相關的工務工程項目被納入基本工程儲備
基金的整體撥款申請內，在工務小組委員會通過及經財務委員會
審 批 ， 例 如 "橫 洲 公 共 房 屋 用 地 的 規 劃 及 工 程 研 究 "項 目 及 "元 朗
橫 洲 發 展 計 劃 工 地 平 整 和 基 礎 設 施 工 程 "項 目 。
3.2
然而，多份政府文件曾提及橫洲房屋發展項目。舉例
而 言 ， 該 項 目 曾 列 載 於 政 府 在 2015 年 2 月 提 交 房 屋 事 務 委 員 會 的
新 房 屋 發 展 項 目 一 覽 表 ， 當 時 該 項 目 稱 為 "橫 洲 第 1 期 "， 但 並 無
提 及 計 劃 興 建 的 單 位 數 目 。 4 有 關 項 目 亦 列 載 於 政 府 在 2015 年
7 月提交交通事務委員會的新界西北未來主要發展計劃一覽表。
根 據 相 關 的 討 論 文 件 ， 就 橫 洲 房 屋 項 目 而 言 ， 預 計 "第 1 期 "可 容 納
人 口 為 12 000 人 ， 而 "第 2／ 3 期 "可 容 納 的 人 口 則 "待 定 "。 5
3.3
政 府 在 答 覆 立 法 會 議 員 就 審 核 2015-2016 年 度 開 支 預 算
提 出 有 關 潛 在 房 屋 發 展 用 地 的 問 題 時 表 示 ， "[ 房 屋 委 員 會 ] 目 前 只
計 劃 發 展 以 提 供 約 4 000 個 公 營 房 屋 單 位 的 範 圍 "， 並 表 示 "該 研 究
報 告 6 的 內 容 已 不 再 適 用 "。 政 府 在 2015 年 2 月 25 日 答 覆 立 法 會
議 員 提 出 有 關 住 宅 用 地 的 質 詢 時 ， 亦 提 及 "元 朗 橫 洲 北 ／ 南 第 1 期 "。
3.4
有 議 員 最 近 在 2016 年 2 月 23 日 的 發 展 事 務 委 員 會 會 議 上
表 示 ， "傳 媒 曾 就 一 宗 個 案 作 出 報 道 ， 指 政 府 當 局 原 擬 在 橫 洲 一 幅
具 房 屋 發 展 潛 力 用 地 興 建 17 000 個 公 營 房 屋 單 位 ， 但 由 於 一 些 在
該用地有利益的人士反對，當局已更改其計劃，只會在該用地興建
數 千 個 單 位 "， 並 表 示 "根 據 上 述 報 道 ， 有 關 用 地 懷 疑 被 非 法 佔 據 作
牟利用途。就此，地政總署有否克盡責任，就非法佔用政府土地的
情 況 執 行 工 作 "。 他 建 議 應 盡 快 在 事 務 委 員 會 會 議 上 ， 討 論 相 關
事宜。7 基於上述背景，事務委員會要求政府作出回應。
4
5
6
7
請 參 閱 Transport and Housing Bureau (2015b)。
請 參 閱 Transport and Housing Bureau (2015a)。
有 關 報 告 是 指 上 文 2.2 段 提 及 的 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 報 告 。
請 參 閱 Legislative Council Secretariat (2016)。
3
3.5
根 據 政 府 在 2016 年 3 月 所 作 的 回 應 ， 發 展 橫 洲 可 提 供 合 共
17 000 個 公 共 房 屋 單 位 ， 以 及 31 萬 平 方 米 總 樓 面 面 積 作 工 業 ／ 商 業
用途。房屋委員會將會先發展橫洲用地的南面部分，透過改劃屬
" 綠 化 地 帶 " 的 土 地 ， 興 建 約 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 。 8 有 關 決 定
考慮了整體發展優次以及需時清理棕地作業、現有寮屋、臨時構築物
等工作。圖 2 顯示，發展範圍內有部分是棕地，當中涉及不同活動
包括停車場、汽車維修工場、物流作業及回收業務。
圖 2 ―― 橫 洲 發 展 計 劃
資 料 來 源 ： Transport and Housing Bureau (2016a)。
8
請 參 閱 Planning Department (2014) 及 Development Bureau (2016)。
4
3.6
橫洲的公共房屋單位數目由 17 000 個大幅減至 4 000 個，以 及
政 府 透 過 改 劃 "綠 化 地 帶 "而 非 優 先 清 理 棕 地 用 作 有 關 發 展 ， 公 眾
對此十分關注。社會上有人要求政府披露《規劃及工程研究》
報告，讓公眾對橫洲項目有更清晰的了解。9 上文提到，政府在
處 理 各 項 敏 感 資 料 (例 如 關 於 土 地 及 財 務 的 資 料 )後 ， 已 向 立 法 會 及
公 眾 公 開 了 合 共 16 份 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 報 告 。
3.7
本資料摘要根據政府最近披露的資料，綜述橫洲項目
自 2012 年 開 展 可 行 性 研 究 後 的 發 展 情 況 ， 包 括 設 立 跨 部 門 小 組 及
進行多次游說會面。附錄 I 載列有關事件的時序表。
4.
橫洲項目的發展
4.1
當 局 於 2012 年 開 展 橫 洲 項 目 的 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 後 ，
各 部 門 在 2013 年 年 中 已 掌 握 初 步 研 究 結 果 及 資 料 初 稿 。 政 府 曾
成立由行政長官主持的跨部門小組，討論在皇后山和橫洲發展公共
房 屋 的 相 關 事 宜 。 政 府 表 示 ， 該 小 組 曾 於 2013 年 6 月 27 日 舉 行
1 次會議，討論與發展計劃有關的多項事宜，例如相關法定程序、
諮詢工作、棕地及環保工作。此後，該兩幅用地的發展工作由有關
部門跟進。
4.2
政府其後進行共 4 次游說會面，有關工作主要由房屋署的
職 員 負 責 。 10 第 一 次 及 第 二 次 游 說 會 面 分 別 在 2013 年 7 月 及 9 月
進 行 ， 其 後 橫 洲 項 目 曾 在 三 司 會 議 中 討 論 ， 隨 後 在 2014 年 3 月
進行了第三次及第四次游說會面。
4.3
據政府所述，公營房屋發展項目一般不會進行大型諮詢
活動，游說會面屬正常程序的一部分。然而，政府並無任何正式的
會面紀錄或會面過程摘錄。有關游說會面的資料，是以職員在內部
電郵或工作文件中所匯報／提及的會面內容為基礎整理而成。
9
10
請 參 閱 明 報 ：《 政 府 橫 洲 文 件 首 披 露 房 署 兩 摸 底 後 倡 先 建 1 期 張 炳 良 同 意 》 (20 16)
及 星 島 日 報 ：《 朱 凱 廸 ： 不 急 提 特 權 法 查 橫 洲 》 (2016)等 。
請 參 閱 GovHK (2016n)。
5
第一、二次游說會面
4.4
第 一 次 及 第 二 次 游 說 會 面 分 別 在 2013 年 7 月 16 日 及
9 月 5 日進行。在第一次會面時，房屋署與來自元朗區議會及屏山
鄉 鄉 事 委 員 會 的 5 名 地 區 人 士 討 論 橫 洲 的 房 屋 發 展 建 議 。 11 據 政 府
所 述 ， 地 區 人 士 反 對 有 關 建 議 ， 並 對 於 在 橫 洲 興 建 17 000 個 公 共
房 屋 單 位 ， 提 出 多 項 關 注 ， 包 括 所 需 配 套 、 環 境 、 棕 土 等 問 題 。 12
4.5
2013 年 9 月 5 日 ， 房 屋 署 聯 同 其 他 政 府 部 門 及 相 關 機 構 13
與 上 述 地 區 人 士 再 次 會 面 ， 討 論 在 橫 洲 興 建 17 000 個 公 共 房 屋
單位以及擴展元朗工業邨的計劃。該等地區人士提出多項關注，
並 反 對 該 兩 項 建 議 ， 他 們 認 為 政 府 只 應 推 行 第 一 期 發 展 。 14
游說會面後舉行的三司會議
4.6
據 政 府 所 述 ， 15 各 相 關 部 門 於 2013 年 年 底 商 討 橫 洲 項 目
事宜，認為由於第二期及第三期發展牽涉各種問題，當中包括大面
積棕地，因此必須制訂妥善的棕地作業重置政策，以作配合。房屋
署 於 2014 年 1 月 初 向 運 輸 及 房 屋 局 局 長 建 議 先 開 展 第 一 期 發 展 ，
第二期及第三期發展則留待較後時間進行，以免房屋供應受到阻
延 。 運 輸 及 房 屋 局 局 長 同 意 該 建 議 ， 並 於 2014 年 1 月 27 日 將 建 議
提 交 三 司 會 議 討 論 。 16
4.7
據 政 府 所 述 ， 17 在 2014 年 1 月 27 日 舉 行 的 三 司 會 議 上 ，
運 輸 及 房 屋 局 匯 報 地 區 人 士 強 烈 反 對 在 橫 洲 興 建 17 000 個 公 共 房
屋單位。鑒於處理棕地問題需時，運輸及房屋局建議先行興建
4 000 個 房 屋 單 位 ， 而 供 應 17 000 個 單 位 的 整 體 目 標 則 維 持 不 變 。 18
11
12
13
14
15
16
17
18
參與第一次及第二次游說會面的地區人士為元朗區議會前主席梁志祥、元朗區議會
議員鄧慶業、屏山鄉鄉事委員會主席兼元朗區議會議員曾樹和、屏山鄉鄉事委員會
第一副主席鄧達善，以及代表屏山鄉的鄉議局特別議員鄧志強。
請 參 閱 GovHK (2016j)。
相關機構為民政處、創新科技署、香港科技園公司，以及負責進行《規劃及工程
研究》的顧問。
政府的新聞稿及其他提述第二次游說會面的相關文件並未提及橫洲第二期及第三期
發 展 。 請 參 閱 香 港 房 屋 委 員 會 (2016) 和 運 輸 及 房 屋 局 ：《 新 聞 公 報 ： 運 輸 及 房 屋 局
局 長 於 橫 洲 發 展 記 者 會 的 開 場 發 言 》 (2016)。
請 參 閱 運 輸 及 房 屋 局 ：《 新 聞 公 報 ： 運 輸 及 房 屋 局 局 長 於 橫 洲 發 展 記 者 會 的 開 場
發 言 》 (2016)。
請 參 閱 運 輸 及 房 屋 局 ：《 新 聞 公 報 ： 運 輸 及 房 屋 局 局 長 於 橫 洲 發 展 記 者 會 的 開 場
發 言 》 (2016)及 香 港 房 屋 委 員 會 (2016 )。
請 參 閱 香 港 房 屋 委 員 會 (20 16)。
出處同上。
6
行政長官考慮到推展項目所面對的困難，接納運輸及房屋局的
建 議 ， 分 階 段 推 行 有 關 計 劃 。 19 換 言 之 ， 政 府 在 最 初 階 段 只 會
興 建 4 000 個 單 位 ， 而 第 二 期 及 第 三 期 則 延 後 進 行 。
第三、四次游說會面
4.8
政 府 於 2014 年 1 月 決 定 先 行 發 展 第 一 期 房 屋 計 劃 後 ，
在 2014 年 3 月 進 行 了 第 三 次 和 第 四 次 游 說 會 面 。 第 三 次 游 說 會 面
在 2014 年 3 月 12 日 進 行 ， 房 屋 署 聯 同 民 政 處 與 上 述 5 名 地 區 人 士
再 次 會 面 ， 討 論 橫 洲 興 建 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 最 新 計 劃 。
然 而 ， 政 府 表 示 並 無 關 於 該 次 會 面 的 進 一 步 紀 錄 。 20
4.9
第 四 次 游 說 會 面 於 2014 年 3 月 17 日 進 行 。 房 屋 署 和 民 政 處
職 員 與 另 外 兩 名 來 自 元 朗 區 議 會 的 地 區 人 士 會 面 ， 21 討 論 在 橫 洲
興 建 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 計 劃 。 據 政 府 所 述 ， 他 們 支 持 有 關
計 劃 ， 但 對 環 保 、 單 車 泊 位 等 問 題 表 示 關 注 。 22
其後進行的正式諮詢
4.10
就 興 建 約 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 計 劃 ， 政 府 在 2014 年
4 月至 6 月期間，正式諮詢屏山鄉鄉事委員會及元朗區議會。據政府
所述，屏山鄉鄉事委員會委員及元朗區議會議員均原則上支持有關
建 議 。 23
4.11
於 2014 年 6 月 24 日 的 元 朗 區 議 會 會 議 上 ， 兩 名 曾 參 與
首 3 次 游 說 會 面 的 區 議 員 ， 24 讚 賞 房 屋 署 因 應 意 見 修 訂 了 發 展
計劃及減少單位數目。此外，1 名區議員關注到，有關房屋發展
會 否 影 響 附 近 村 落 的 風 水 ， 亦 有 區 議 員 對 於 改 劃 "綠 化 地 帶 "作 房 屋
發展提出反對意見。而在會議上提出的其他意見亦包括應對人口
增 長 的 措 施 ， 以 及 改 善 相 關 的 交 通 及 社 區 配 套 。 25
19
20
21
22
23
24
25
請 參 閱 GovHK (2016a)。
請 參 閱 香 港 房 屋 委 員 會 (2016) 及 運 輸 及 房 屋 局 ：《 新 聞 公 報 ： 運 輸 及 房 屋 局 局 長
於 橫 洲 發 展 記 者 會 的 開 場 發 言 》 (2016 )。
該兩名區議員為鄺俊宇及黃偉賢。
請 參 閱 香 港 房 屋 委 員 會 (20 16)。
請 參 閱 Yuen Long District Council Secretariat (2014) 及 Development Bureau (2016)。
他們分別為曾樹和及鄧慶業。
請 參 閱 Yuen Long District Council Secretariat (2014)、房 屋 署 (2014) 及 Development Bureau (2016)。
7
規劃及基礎建設工程
4.12
據 政 府 所 述 ， 在 2014 年 年 初 決 定 先 推 行 第 一 期 發 展 後 ，
當局要求負責進行《規劃及工程研究》的顧問就交通運輸影響、
空氣流通、供水、環境影響等方面作補充評估，以確認技術可
行性。
4.13
政 府 已 修 訂 屏 山 分 區 計 劃 大 綱 圖 ， 把 總 面 積 5.67 公 頃 的
有 關 用 地 ， 由 " 綠 化 地 帶 " 改 劃 為 " 住 宅 ( 甲 類 )4" ， 以 進 行 第 一 期
發 展 。 26 當 局 現 正 進 行 土 地 平 整 詳 細 設 計 ， 而 建 造 工 程 定
於 2025 年 完 成 。 27
5.
主要關注事項
5.1
下文主要論述社會對橫洲公共房屋項目的主要關注事項，
以及政府對這些關注的回應，並就政府的回應與《規劃及工程
研 究 》 的 報 告 內 容 互 相 參 考 (如 適 用 )， 以 方 便 理 解 有 關 的 關 注
事項。
分階段推行發展計劃的解釋
5.2
對 於 橫 洲 房 屋 發 展 計 劃 由 原 本 的 17 000 個 單 位 大 幅 下 調 至
4 000 個 單 位 ， 政 府 回 應 時 表 示 ， 該 4 000 個 單 位 僅 屬 第 一 期 的
發展。就此，有批評指政府一直未有透露有關項目以分階段進行，
直至最近礙於公眾壓力才將分階段計劃公開。社會上有人促請政府
完整交代相關事宜，亦有人質疑政府是否確有計劃興建餘下的
13 000 個 單 位 。
5.3
政府解釋，在《規劃及工程研究》開展之初，原本打算
一併推行橫洲房屋發展項目及元朗工業區擴展計劃，後來改為先
進行第一期發展計劃，是考慮到基建配套丶環境影響及棕地作業的
種 種 問 題 ， 並 非 一 朝 一 夕 能 夠 解 決 。 28 政 府 指 出 ， 多 份 政 府 文 件
的內容均已反映這項發展計劃會分階段進行。舉例來說，在
2014 年 4 月 提 交 予 元 朗 區 議 會 的 討 論 文 件 中 ， 橫 洲 用 地 稱 為 "橫 洲
第 1 期 "， 而 其 餘 部 分 的 發 展 則 有 待 檢 討 。
26
27
28
請 參 閱 Development Bureau (2016) 及 GovHK (2016e)。
請 參 閱 Development Bureau (2016)。
請 參 閱 GovHK (2016k)。
8
5.4
根 據 2013 年 9 月 發 出 的 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 "擬 定 、 評 定
及 初 步 評 估 方 案 "報 告 ， 在 擬 定 初 步 發 展 方 案 時 是 根 據 整 幅 房 屋
發 展 用 地 作 評 估 ( 請 參 閱 附 錄 II 的 A1.1 節 ) ， 而 隨 後 在 2014 年
第 二 季 發 出 的 研 究 報 告 (例 如 "土 地 需 求 規 劃 "報 告 及 "推 行 及 成 本 事
宜 "報 告 )， 當 中 提 到 橫 洲 房 屋 項 目 分 開 3 個 部 分 ／ 期 (請 參 閱 附 錄 II
的 A1.2 及 A1.3 節 )。
第二期及第三期發展計劃的時間表
5.5
政 府 指 出 供 應 17 000 個 房 屋 單 位 的 整 體 目 標 維 持 不 變 ，
但 有 意 見 質 疑 政 府 為 何 不 就 興 建 餘 下 13 000 個 單 位 訂 定 時 間 表 ，
因為據《規劃及工程研究》指出，發展整個房屋項目並沒有無法
解 決 的 交 通 及 環 境 問 題 (請 參 閱 附 錄 II 的 A2.1 節 )， 而 報 告 亦 有 提 及
發 展 該 3 期 計 劃 預 計 落 成 的 年 份 (請 參 閱 附 錄 II 的 A2.2 節 )。
5.6
政府表示，《規劃及工程研究》的目的是評估發展計劃的
技術可行性，而即使計劃在技術上可行，初步程序和工程計劃的
實際需時，往往多於技術性工程評估的預期。政府強調從未放棄
第二期及第三期的發展計劃，但未有為這兩期計劃訂定完工
時間表。不過，為加快第二期及第三期發展的規劃工序，政府已
承 諾 進 行 進 一 步 技 術 研 究 ， 估 計 需 時 兩 年 。 29
棕地問題和鄉事界的反對
5.7
有 公 眾 關 注 政 府 為 何 選 擇 在 "綠 化 地 帶 "興 建 4 000 個 公 共
房 屋 單 位 ， 而 非 優 先 發 展 用 於 棕 地 作 業 的 "露 天 貯 物 "土 地 。 社 會 上
有人質疑，政府此舉是因為遭到棕地作業既得利益鄉紳人士的
反 對 ； 亦 有 指 這 是 一 宗 "官 商 鄉 黑 勾 結 ／ 合 作 "事 件 。
5.8
政 府 否 認 "官 商 鄉 黑 勾 結 ／ 合 作 "的 指 控 ， 30 並 強 調 在 橫 洲
南部的土地改劃用地是以先易後難的方式開展橫洲項目，因為該
範圍較少棕地作業。此外，政府亦表示棕地作業提供了就業機會，
因 此 應 以 更 妥 善 的 方 式 處 理 。 31, 32
29
30
31
32
請 參 閱 GovHK (2016c)。
請 參 閱 香 港 特 別 行 政 區 政 府 ：《 行 政 長 官 於 行 政 會 議 前 會 見 傳 媒 談 話 全 文 》 (2016) 及
香 港 特 別 行 政 區 政 府 ：《 新 聞 公 報 ： 行 政 長 官 於 橫 洲 發 展 記 者 會 的 開 場 發 言 》 (2016)。
請 參 閱 GovHK (2016i) 及 GovHK (2016j)。
政 府 表 示 已 於 2014 年 成 立 跨 局 ／ 跨 部 門 的 棕 地 作 業 專 責 小 組 ， 探 討 適 當 處 理 棕 地
的有效政策和可行措施，包括研究將部分棕地作業遷入合適的多層大廈。請參閱
Development Bureau (2016)。
9
5.9
《規劃及工程研究》報告曾提及棕地，報告建議應充分發展
相 關 用 地 ， 使 棕 地 得 以 全 面 善 用 ， 同 時 提 高 其 土 地 價 值 (請 參 閱
附 錄 II 的 A3.1 節 )。 據 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 的 "環 境 影 響 評 估 報 告 "
所 述 ， 項 目 發 展 範 圍 涉 及 共 99 個 用 於 不 同 工 業 活 動 的 場 地 ， 所 覆 蓋
的 總 面 積 超 過 18 萬 平 方 米 (請 參 閱 附 錄 II 的 A3.2 節 )。 然 而 ， 由 於
該 等 範 圍 位 處 私 人 地 段 之 內 ， 進 入 有 關 範 圍 作 環 境 勘 查 受 限 (請 參 閱
附 錄 II 的 A3.3 節 )。
收地問題
5.10
在 2016 年 9 月 25 日 香 港 電 台 舉 辦 的 公 開 論 壇 上 ， 有 學 者
表示第二期及第三期發展未能落實，原因在於收地問題，以及對
政 府 的 收 地 賠 償 未 有 共 識 。 33 在 同 一 論 壇 上 ， 1 名 亦 在 台 上 發 言 的
鄉紳作出回應，表示政府有既定的賠償政策，鄉民如不滿賠償
金 額 ， 可 循 法 律 途 徑 追 討 。 34 此 外 ， 據 報 政 府 曾 經 表 示 在 先 前 的
遊說會面中並無討論賠償事宜。
5.11
在 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 的 "推 行 及 成 本 事 宜 "報 告 中 ， 關 乎
土 地 及 成 本 的 敏 感 資 料 予 以 遮 蓋 (請 參 閱 附 錄 II 的 A4.1 節 )。 有 意 見
認為，政府應披露有關資料，讓市民知悉當局未能一併展開全部
三 期 計 劃 的 主 因 是 否 與 收 地 賠 償 有 關 ， 以 釋 除 公 眾 疑 慮 。 35
非法佔用政府土地
5.12
近期另一項引起關注的事宜，是橫洲的政府土地遭人非法
佔 用 。 2016 年 2 月 ， 地 政 總 署 接 獲 投 訴 ， 指 發 展 計 劃 第 一 期 以 北
的 政 府 土 地 被 非 法 佔 用 ， 面 積 合 共 3.8 公 頃 ， 用 作 擺 放 貨 櫃 及 搭 建
未 經 批 准 的 構 築 物 。 2016 年 9 月 ， 地 政 總 署 詳 細 解 釋 此 個 案 的
執 管 行 動 ， 表 示 已 圍 封 2.6 公 頃 的 涉 事 土 地 ， 並 已 就 其 餘 1.2 公 頃
土 地 批 出 短 期 租 約 。 就 該 1.2 公 頃 土 地 批 出 短 期 租 約 而 言 ， 地 政 總 署
解 釋 ， "其 地 形 、 位 置 和 面 積 難 以 透 過 公 開 招 標 形 式 獨 立 出 租 ，
加 上 有 關 土 地 於 短 期 內 亦 未 有 其 他 公 共 用 途 "， 因 此 作 出 有 關 安 排 。
33
34
35
香 港 電 台 (2016 )。
請 參 閱 東 網 ：《 橫 洲 棕 地 問 題 姚 松 炎 歸 咎 收 地 價 未 達 共 識 》 (2016)。
請 參 閱 信 報 財 經 新 聞 ：《 云 爾 錄 ： 姚 松 炎 質 疑 橫 洲 收 地 價 高 礙 發 展 》 (20 16)。
10
5.13
上 述 非 法 佔 用 橫 洲 政 府 土 地 的 個 案 據 報 始 於 1990 年 ， 36
政府被批評一方面執管不力，未有善用政府土地；另一方面不對
涉事人士作出懲處，更容許他們繼續透過短期租約使用土地。
申訴專員公署最近亦指出，政府處理非法佔用政府土地問題的
執 管 工 作 有 所 不 足 ， 把 違 規 情 況 規 範 化 的 制 度 亦 有 欠 妥 善 。 37
諮詢方式
5.14
政府在橫洲項目中以非正式諮詢代替公眾諮詢，社會對此
甚為關注，因為獲諮詢的地區代表可能涉及利益衝突。同時，社會
亦 關 注 受 影 響 的 村 民 未 有 機 會 就 這 項 發 展 計 劃 獲 得 適 當 諮 詢 。 38
另有批評指非正式諮詢缺乏透明度，特別是欠缺完整的遊說紀錄，
令 市 民 難 以 得 知 橫 洲 項 目 分 階 段 發 展 的 真 相 。 39
5.15
政府回應此事時表示，公營房屋發展項目一般不會進行
大 型 諮 詢 活 動 ， 這 類 非 正 式 接 觸 屬 正 常 程 序 的 一 部 分 。 40 而 部 分
鄉 事 代 表 接 受 傳 媒 訪 問 時 表 示 ， 非 正 式 接 觸 是 "初 步 諮 詢 "而 非
"摸 底 "， 有 關 方 式 一 直 行 之 有 效 。 41 至 於 未 有 適 當 諮 詢 受 影 響 村 民
的問題，政府指出，在法定的城市規劃程序中有進行正式諮詢，
其 間 市 民 可 提 出 意 見 。 42
5.16
根 據 2012 年 12 月 發 出 的 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 初 議 報 告 ，
公 眾 諮 詢 最 初 納 入 為 研 究 工 作 的 一 部 分 (請 參 閱 附 錄 II 的 A5.1 節 )。
然 而 ， 在 其 後 於 2014 年 5 月 發 出 的 " 推 行 及 成 本 事 宜 " 報 告 中 ，
推 行 計 劃 只 提 及 諮 詢 屏 山 鄉 鄉 事 委 員 會 及 區 議 會 (附 錄 II 的 A5.2 節 )。
據政府所述，當局在決定不會將整個橫洲房屋項目及工業邨擴展
一併發展後，研究沒有再深入跟進一併發展所須的公眾諮詢。
36
37
38
39
40
41
42
請 參 閱 星 島 日 報 ：《 橫 洲 車 場 霸 官 地 逾 16 年 涉 3.8 公 頃 地 署 收 地 後 部 分 竟 批 予
續 租 》 (2016)。
請 參 閱 Office of the Ombudsman (2016)。
請 參 閱 信 報 財 經 新 聞 ：《 摸 底 摸 出 橫 禍 重 回 諮 詢 正 軌 》 (2016)、 信 報 財 經 新 聞 ：《 4 度
摸 底 鄉 事 反 對 改 計 劃 張 炳 良 否 認 隱 瞞 有 二 三 期 》 (2016) 及 明 報 ：《 橫 洲 發 展 無
諮 詢 公 眾 官 ： 摸 底 非 勾 結 朱 ： 對 象 多 權 貴 》 (2016)等 。
請 參 閱 蘋 果 日 報 ：《 高 官 鬥 推 波 真 相 未 解 又 如 何 (時 事 評 論 員 林 忌 )》 (2016)。
請 參 閱 GovHK (2016g)。
請 參 閱 星 島 日 報 ：《 姚 松 炎 引 兩 案 例 政 府 有 權 收 回 棕 地 》 (2016) 及 星 島 日 報 ：《 橫 洲
公 屋 十 幢 變 九 幢 梁 福 元 ： 唔 出 奇 》 (2016)。
請 參 閱 香 港 特 別 行 政 區 政 府 ：《 新 聞 公 報 ： 橫 洲 發 展 記 者 會 答 問 全 文 》 (2016)。
11
由行政長官主持的跨部門小組
5.17
有公眾關注政府何以就橫洲的發展成立由行政長官主持的
跨部門小組，以及該小組所肩負的職能，鑒於目前已有兩個為處理
土地供應事宜而設立的委員會，分別是由財政司司長出任主席的
"土 地 供 應 督 導 委 員 會 "， 以 及 由 發 展 局 局 長 出 任 主 席 的 "規 劃 及 土
地 發 展 委 員 會 "。 此 外 ， 亦 有 公 眾 關 注 行 政 長 官 在 該 小 組 的 角 色 ，
包 括 他 有 否 在 橫 洲 發 展 4 000 個 房 屋 單 位 的 決 定 上 發 揮 任 何 影
響 力 。 43
5.18
政府解釋，橫洲及皇后山跨部門小組只曾於 2013 年 6 月 27 日
召開 1 次會議，就地積比率、法定程序、諮詢及棕地等多個議題
進 行 討 論 。 44 行 政 長 官 進 一 步 澄 清 ， 他 沒 有 參 與 任 何 涉 及 與 政 府
以外人士的諮詢或遊說工作，但確認分階段落實該房屋項目的
決定，是由他本人根據運輸及房屋局和房屋署的建議所作出。
5.19
政府表示，大規模的發展項目經常涉及多個政府部門，
因此需要有高層次的跨政策局的統籌和協調。然而，有意見認為，
在土地供應、規劃及房屋發展的事宜上，各個委員會及小組在職責
上 的 分 工 有 欠 清 晰 。 45
立法會秘書處
資訊服務部
資料研究組
吳穎瑜
201 6 年 11 月 10 日
電 話 ： 2871 2 122
------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
資料摘要為立法會議員及立法會轄下委員會而編製，它們並非法律或其他專業意見，亦不應
以 該 等 資 料 摘 要 作 為 上 述 意 見 。 資 料 摘 要 的 版 權 由 立 法 會 行 政 管 理 委 員 會 (下 稱 "行 政 管 理
委 員 會 ")所 擁 有 。 行 政 管 理 委 員 會 准 許 任 何 人 士 複 製 資 料 摘 要 作 非 商 業 用 途 ， 惟 有 關 複 製 必 須
準確及不會對立法會構成負面影響，並須註明出處為立法會秘書處資料研究組，而且須將
一 份 複 製 文 本 送 交 立 法 會 圖 書 館 備 存 。 本 期 資 料 摘 要 的 文 件 編 號 為 IN01/16-17。
43
44
45
請 參 閱 信 報 財 經 新 聞 ：《 梁 另 設 工 作 小 組 架 床 疊 屋 》 (2016 ) 及 信 報 財 經 新 聞 ：《 疑 團
多 未 解 非 建 制 不 收 貨 》 (2016)。
請 參 閱 香 港 特 別 行 政 區 政 府 ：《 新 聞 公 報 ： 行 政 長 官 於 橫 洲 發 展 記 者 會 的 開 場
發 言 》 (2016)。
請 參 閱 香 港 經 濟 日 報 ：《 打 破 橫 洲 困 局 成 立 土 地 發 展 局 》 (2016)。
12
附錄 I
主要事件時序表
日期
事件
2012 年 7 月
房屋署聯同創新科技署委聘顧問進行可行性研究，即《橫洲
公 共 房 屋 發 展 及 元 朗 工 業 邨 擴 展 規 劃 及 工 程 研 究 》 ("《 規 劃
及 工 程 研 究 》 ")。
2013 年 6 月 27 日 由 行 政 長 官 主 持 的 橫 洲 及 皇 后 山 跨 部 門 小 組 舉 行 會 議 。
2013 年 7 月 16 日 進 行 首 次 游 說 會 面 ， 與 5 名 地 區 人 士 討 論 在 橫 洲 興 建
17 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 建 議 。 地 區 人 士 提 出 多 項 關 注
事宜，並反對有關建議。
2013 年 9 月 5 日
進行第二次游說會面，與之前游說會面的 5 名地區人士討論
興 建 17 000 個 公 共 房 屋 單 位 及 擴 展 元 朗 工 業 邨 的 計 劃 。
他們反對該兩項建議，並認為政府只應推行第一期發展。
2013 年 9 月 25 日 政 府 向 傳 媒 透 露 ， 計 劃 在 橫 洲 興 建 17 000 個 公 共 房 屋
單位。
2014 年 1 月 3 日
房屋署建議先開展第一期發展，以免延誤房屋供應。運輸及
房屋局局長同意該建議。
2014 年 1 月 27 日 運 輸 及 房 屋 局 在 三 司 會 議 上 建 議 先 開 展 第 一 期 發 展 ， 但 整 體
房屋供應目標維持不變。行政長官接納該建議。
2014 年 3 月 11 日 為 配 合 第 一 期 房 屋 發 展 計 劃 ， 行 政 長 官 會 同 行 政 會 議 將 屏 山
分區計劃大綱核准圖轉交城市規劃委員會以作修訂。
2014 年 3 月 12 日 進 行 第 三 次 游 說 會 面 ， 再 次 與 上 述 5 名 地 區 人 士 討 論 更 新 後
的 建 屋 計 劃 ， 即 在 橫 洲 興 建 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 。 政 府 未
能找到有關是次討論的更多資料。
2014 年 3 月 17 日 進 行 第 四 次 游 說 會 面 ， 與 另 外 兩 名 來 自 元 朗 區 議 會 的 地 區
人 士 討 論 在 橫 洲 興 建 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 計 劃 。 他 們
支持有關計劃，但對環保、單車泊位等問題表示關注。
2014 年 4 月 29 日 元 朗 區 議 會 討 論 元 朗 區 的 整 體 房 屋 發 展 計 劃 。 由 發 展 局 及
規劃署提交的討論文件包括橫洲的房屋發展計劃，當中提及
"元 朗 橫 洲 北 ／ 南 第 1 期 "， 預 計 住 宅 單 位 數 目 為 4 000 個 。
2014 年 5 月 23 日 政 府 正 式 就 興 建 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 計 劃 諮 詢 屏 山 鄉
鄉事委員會。委員會成員原則上支持該建議。
2014 年 6 月 24 日 政 府 正 式 就 興 建 4 000 個 公 共 房 屋 單 位 的 計 劃 諮 詢 元 朗
區議會。元朗區議會議員原則上支持該建議，但對交通及
社區配套設施等多方面事宜提出關注。
13
附 錄 I(續 )
主要事件時序表
日期
事件
2014 年 10 月 17 日 城 市 規 劃 委 員 會 討 論 有 關 屏 山 分 區 計 劃 大 綱 核 准 圖 的 修 訂
建議。由規劃署提交的討論文件述明，房屋署將會分階段
進行橫洲房屋發展計劃，而 1 幅位於朗屏邨以西劃為
"綠 化 地 帶 "的 地 段 ， 會 率 先 改 劃 作 公 共 房 屋 發 展 用 途 。
2014 年 10 月 31 日 屏 山 分 區 計 劃 大 綱 草 圖 展 示 予 公 眾 查 閱 ， 修 訂 主 要 涉 及 將
" 綠 化 地 帶 " 改 劃 為 " 住 宅 ( 甲 類 )4" 地 帶 ， 以 作 公 共 房 屋
發展。
2014 年 11 月 至
2015 年 2 月
城 市 規 劃 委 員 會 就 屏 山 分 區 計 劃 大 綱 草 圖 接 獲 109 份 申 述 書
(representations) 。 當 局 其 後 公 布 申 述 書 內 容 ， 讓 公 眾 提 出
意見。當局共收到兩份意見書。
2015 年 4 月 10 日
城市規劃委員會考慮有關申述書，以及就申述書提交的
意見書。
2015 年 5 月
土木工程拓展署向屏山鄉鄉事委員會及元朗區議會諮詢
有關第一期發展所需的道路工程。
2015 年 6 月
屏山分區計劃大綱圖獲得行政長官會同行政會議核准。
2015 年 10 月
地政總署就橫洲第一期發展所涉土地進行凍結登記，以
確定受影響住戶的數目。據報，地政總署通知村民，他們
須 於 2018 年 1 月 或 之 前 遷 出 。
2015 年 12 月 21 日 一 群 受 橫 洲 房 屋 發 展 計 劃 影 響 的 村 民 向 立 法 會 秘 書 處 公 共
申訴辦事處提出申訴。
2016 年 2 月
地政總署就 1 宗有關在橫洲非法佔用政府土地的投訴進行
調查。
2016 年 3 月
地政總署張貼公告，飭令土地佔用人停止佔用政府土地，
以及在限期前清拆土地上的構築物。
2016 年 7 月 至 8 月 2016 年 立 法 會 選 舉 候 選 人 朱 凱 迪 在 其 參 選 政 綱 中 指 出 ，
橫 洲 的 房 屋 發 展 計 劃 不 公 義 ， 並 指 事 件 涉 及 "官 商 鄉 黑
勾 結 "。
2016 年 9 月 初
朱凱迪勝選後表示受到死亡威脅。據傳媒報道，朱凱迪
相信，受到死亡威脅是與他介入橫洲房屋發展計劃以及
主 張 打 擊 "官 商 鄉 黑 勾 結 "有 關 。
2016 年 9 月 9 日
行政長官下令跟進朱凱迪報稱受威脅事件。
2016 年 9 月 11 日
據報道，逾千人在警察總部外集會，抗議暴力。
14
附 錄 I(續 )
主要事件時序表
日期
事件
2016 年 9 月 13 日
行 政 長 官 與 傳 媒 會 面 時 提 及 橫 洲 發 展 計 劃 ， 並 否 認 "官 商
鄉 黑 合 作 "的 說 法 。
2016 年 9 月 14 日
候任立法會議員朱凱迪與受橫洲房屋計劃影響的村民在
政府總部大樓外抗議請願。
2016 年 9 月 15 日
發展局局長和運輸及房屋局局長與兩名候任立法會議員
朱凱迪及姚松炎博士會面，就橫洲發展計劃交換意見。
此外，地政總署表示，該署已就橫洲兩幅政府土地的佔用人
提出檢控。
2016 年 9 月 17 日
一本地報章報道有關政府成立橫洲及皇后山跨部門小組的
事宜及進行游說會面的日期。因應有關報道，政府就橫洲
房屋計劃的背景及發展作出回應。
2016 年 9 月 18 日
行 政 長 官 辦 公 室 發 表 聲 明 ， 表 明 提 供 17 000 個 房 屋 單 位 的
目標維持不變。
2016 年 9 月 19 日
行政長官與傳媒會面，進一步解釋橫洲發展計劃及由他
主持的橫洲及皇后山跨部門小組。他表示當局會整理相關
資料，並在數天內舉行記者會，詳細解釋此事。
2016 年 9 月 21 日
政府舉行記者會，進一步解釋橫洲事件。
2016 年 9 月 28 日
政府表示同意向市民及立法會公開《規劃及工程研究》報告
內容，但會先把所載的敏感資料遮蓋。
2016 年 9 月 30 日
政府表示，尚未決定第一期發展的實際房屋單位數目，
亦未決定租住房屋與資助出售房屋的比例。政府並解釋，
在決定先進行第一期發展計劃時在技術方面的考慮。
2016 年 10 月 18 日 政 府 公 開 《 規 劃 及 工 程 研 究 》 報 告 。
15
附 錄 II
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A1.
房屋用地
A1.1
摘 錄 於 2013 年 9 月 發 出 的 " 擬 定 、 評 定 及 初 步 評 估 方 案 "
(Option Generation, Evaluation and Preliminary Assessments)報 告 。
16
附 錄 II(續 )
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A1.2
摘 錄 於 2014 年 4 月 發 出 的 "土 地 需 求 規 劃 "(Land Requirement
Plan)報 告 。
A1.3
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 "推 行 及 成 本 事 宜 "(Implementation
and costing)報 告 。
17
附 錄 II(續 )
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A2.
技術可行性和第 2 期及第 3 期發展計劃的預計落成年份
A2.1
摘 錄 於 2013 年 9 月 發 出 的 "擬 定 、 評 定 及 初 步 評 估 方 案 "
(Option Generation, Evaluation and Preliminary Assessments)報 告 。
A2.2
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 "推 行 及 成 本 事 宜 "(Implementation
and Costing)報 告 。
18
附 錄 II(續 )
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A3.
棕地及工業活動
A3.1
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 " 初 步 建 議 方 案 "(Preliminary
Recommended Option)報 告 。
A3.2
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 " 環 境 影 響 評 估 報 告 "
(Environmental Impact Assessment Report)。
19
附 錄 II(續 )
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A3.3
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 " 環 境 影 響 評 估 報 告 "
(Environmental Impact Assessment)。
20
附 錄 II(續 )
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A4.
收地事宜
A4.1
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 "推 行 及 成 本 事 宜 "(Implementation
and Costing)報 告 。
21
附 錄 II(續 )
與上文第 5 節所述的主要關注事項有關的《規劃及工程研究》報告
摘 錄 (只 備 英 文 本 )
A5.
公眾諮詢／參與
A5.1
摘 錄 於 2012 年 12 月 發 出 的 "初 議 報 告 "(Inception Report)。
A5.2
摘 錄 於 2014 年 5 月 發 出 的 "推 行 及 成 本 事 宜 "(Implementation
and costing)報 告 。
22
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Government Land and the Latest Plan for Public Housing Development at
Wang Chau, Yuen Long. Paper submitted to the Panel Devlopment of the
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